Crítica Constructiva al Conpes de CTi de 26 junio de 2016

Por: Carlos Hildebrando Fonseca Zárate

Decano Ciencias Económicas, Administrativas y Contables
Universidad del Sinú, Sede Bogotá
carlosfonsecaz@gmail.com
Versión septiembre 15/2016

El DNP presentó a finales del 2015 una primera versión, en marzo 2016 una segunda y en
junio 26 de 2016 una definitiva para la discusión, del Conpes de “Política de ciencia,
tecnología e innovación 2014-2025” (Conpes CTi), que reemplazaría el Conpes 3582 de
abril 27 de 2009 (de hace 7años), y una versión de CONPES de “Política de Desarrollo
Productivo” en la intención fundamental de integrar la competitividad y la innovación con
la ciencia y la tecnología, para aumentar la productividad y competitividad del país, que
es muy baja comparativamente con países como los Estados Unidos.

Ambos documentos son oportunos frente a la necesidad de cambio del modelo de

desarrollo del país, que ha sido principalmente basado en la minería del carbón y el
petróleo en los últimos años1, hacia un modelo de mayor valor agregado en lo
agropecuario e industrial, con mayor inclusión y equidad social y económica y mayor
sustentabilidad ambiental y cultural. El Conpes de CTeI en su última versión (junio 2016)
plantea que “en el contexto de la economía colombiana, la inversión pública en ciencia,
tecnología e innovación ayudará a establecer las bases del crecimiento económico en el
largo plazo, no obstante, es fundamental trabajar paralelamente en aumentar la eficiencia
de estos recursos y, en particular, incentivar una mayor inversión por parte del sector
privado” y continúa: “Como elemento novedoso, esta política introduce el IDI, índice
departamental de innovación2, con tres objetivos: i) identificar y reconocer los diferentes
estadios de desarrollo de los sistemas regionales de innovación del país; ii) orientar la
definición de políticas e instrumentos a nivel territorial, de acuerdo con las necesidades de
los diferentes sistemas; y iii) realizar un acompañamiento de la evolución de la CTI a nivel
departamental” corrigiendo parcialmente una falencia de las dos versiones anteriores, que
minimizaban la discusión regional.

En esencia, el nuevo CONPES tiene varios elementos conceptuales de fondo:

 1) Ratifica lo expresado en el PND, plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, sobre
la Reestructuración institucional en torno a la competitividad, mediante la creación
del Sistema Nacional de Competitividad, Ciencia, Tecnología e Innovación que
reúne al Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación,- que ha estado en
Colciencias-, con el Sistema Nacional de Emprendimiento y Competitividad, -que
ha estado en cabeza del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo- ; mientras
que a nivel departamental, los Consejos Regionales de Competitividad son los
únicos interlocutores con el Gobierno Central en esta materia; dada la experiencia
de otros países, la reorganización parece pertinente, siempre y cuando no se
1
Si bien hay quienes arguyen que los precios internacionales del petróleo y el carbón se recuperarán pronto, como en el pasado, existen
factores estructurales que superan la coyuntura, tales como el “fracking”, que liberó grandes cantidades de gas; la ruptura del “cartel”
tradicional liderado por países musulmanes, quienes se encuentran divididos tanto por diferencias religiosos como por sus posiciones de
estrategia acerca de ofrecer la mayor cantidad posible de petróleo; el comportamiento de la economía mundial, especialmente de la UE y
de los mismos estados unidos, de recuperación lenta; el cambio de la China de economía exportadora a consolidación de sus mercados
internos; etc., todo lo cual indica que el precio se podría mantener bajo de aquí en adelante; las energías renovables alternativas ya
alcanzaron precios cada vez menores gracias a que la curva de aprendizaje y las economías de escala han operado de manera muy
efectiva.
2
No hay duda que es un avance importante, aunque se sugiere tener precaución, porque algunas de las variables son débiles en su base de
información tanto porque muchas industrias o empresas no reportan ni pertenecen formalmente al sistema de ciencia, tecnología e
innovación, como también porque el sistema sólo recoge cierto tipo de información.
 disminuya la importancia de la Ciencia y la tecnología , cuestión que está
sucediendo tanto en la correlación de fuerzas como en el presupuesto real. Es
grave no sólo la disminución presupuestal, que sitúa a Colciencias como la entidad
de más bajo presupuesto, sino aún más grave el “capita diminutio” que ha sufrido
Colciencias, pues aunque es un Departamento Administrativo, en la práctica su
actuación e incidencia es muy inferior a la del DNP y DANE; incluso cursa en el
congreso la propuesta de crear el viceministerio de ciencia y tecnología dentro del
ministerio de educación actual, regresando a una situación de hace más de veinte
años.3 Es necesario que el país redimensione la importancia estratégica de la
Ciencia, Tecnología e Innovación, hasta el punto que la disminución del gasto
militar gracias a la paz, debería resultar en una decisión de asignar a la educación,
a la investigación y desarrollo tecnológico y a la innovación “profunda” estos
recursos para desatrasar al país de verdad 4. Consecuentemente, el status de este
tema debería ser de carácter ministerial o superior para que pudiera actuar en
igualdad de circunstancias y participar en todos los estamentos e instancias
decisorias.5
 2) La propuesta del Conpes es centrar los esfuerzos en la “importación de
tecnologías ya probadas”; si bien esta recomendación proviene de “la nueva
economía estructural”, esto tiene sentido sólo si es parte de una visión de más
largo plazo en la cual la ciencia y la tecnología son el soporte de la innovación;
pues si no se enfoca adecuadamente, puede resultar en innovación “espurea” que
desaparece con el tiempo si no se brindan los elementos de apropiación y
adaptación correctos, permitiendo que las universidades y centros de investigación
hagan parte de los equipos de recepción de estas tecnologías; “innovar copiando”
es una estrategia válida y por ello deben surgir requisitos a la IED que incluyan la
transferencia de conocimiento y tecnología. Sin embargo, en el documento no se
menciona de manera expresa y detallada la urgencia de trabajo real y conjunto
entre la academia y las industrias entorno a lo que llegaría, aunque se menciona la
promoción de enganche de PhDs por las empresas6.
 Adicionalmente, la importación de tecnologías sin un sistema de evaluación
integral sobre su pertinencia y validez, puede generar conflictos fuertes con las
condiciones de complejidad y diversidad del país; así por ejemplo, la agricultura
asociada al monocultivo con OGM y/o alta inversión en agroquímicos y pesticidas
indiscriminadamente en todas las regiones, puede resultar en desbalances
ecosistemicos y aumentos de resistencia de los organismos vivos que afectan los
cultivos, dejando sin explorar la agroecología, que requiere mucha investigación
propia y local. Se trata de combinar y balancear lo internacional y el esfuerzo
propio de conocimiento, incluyendo la dimensión social y ecológica.
3
Incluso se ha rumorado en el pasado reciente que se fusionaría el ministerio de las TICs con Colciencias
para formar un Ministerio de Ciencia, Tecnología e Información.
4
Es ya lugar común mencionar que la inversión colombiana en I+D es de 0,19% del Pib, mientras que otros
países llegan casi al 5% y la China está en el orden del 2,0%; si bien la ACTI, actividades de ciencia,
tecnología e innovación, incluye la I+D así como financiación de formación de alto nivel, apropiación social
de la ciencia, transferencia de tecnología, etc., y es del orden de 0,66% gracias a la asignación de regalías de
cti a los departamentos, lo cual significó un 0,16% más, de todos modos esta cifra es muy insuficiente en el
contexto latinoamericano (1,03%) y frente a los países que lideran la innovación.
5
Actualmente, Colciencias es invitado de vez en cuando a los CONPES; otras instancias como el consejo de
ministros no son de su incumbencia.
6
Cuestión que no ha sido exitosa y requiere un nuevo enfoque, que comprometa y motive a los industriales y
empresarios para continuar invirtiendo en la investigación e innovación; la experiencia internacional indica
que esto se logra después que el estado ha abierto camino e invertido mucho en ciencia y desarrollo
tecnológico, lo cual disminuye el nivel de riesgo y abre perspectiva de negocios a los empresarios.
  3) La inversión actual en I+D, es asombrosamente estrecha, insuficiente y miope
, si se aspira realmente a reducir las brechas de competitividad con los países de
la OECD (0,19 contra 2,03% del PIB actualmente), ya que se propone alcanzar el
promedio latinoamericano ( con Colombia incluida en su cálculo) en el año 2025,
mediante el incremento gradual de los recursos, hasta alcanzar dicho promedio.
Sería paradójico que con mucho menos recursos alcancemos a varios países y
los superemos; Colombia está catalogado como unos de los países menos
eficientes en resultados de la inversión en CTeI, no necesariamente por la pobre
calidad de los investigadores, sino por la subinversión en los temas, puesto que el
escaso presupuesto de Colciencias se reparte “entre todos” de alguna manera,
resultando en sumas irrisorias frente a la magnitud e importancia de los temas 7.
Varias voces internacionales autorizadas insisten en que la inversión en I+D
debería ser por lo menos del 2% del PIB, para alcanzar y mantenerse en la
dinámica de innovación mundial.
 Adicionalmente, el Conpes reemplaza soterradamente la toma de decisiones
acerca de los recursos de regalías, que son de las regiones y deben ser decididos
en y por ellas8, con el concurso de las entidades nacionales, puesto que abre la
posibilidad que estos sean propuestos directamente por las entidades nacionales;
Además de su posible ilegalidad, es pertinente que las entidades nacionales
sectoriales participen pero la responsabilidad de la decisión y de la gestión debe
basarse en las regiones como parte del proceso de su maduración como gestores
y planificadores. Frente a la concentración histórica de los recursos de Colciencias
en Bogotá y Medellín (75% de todo el presupuesto hasta el año 2012 se concentró
en estas dos ciudades), las regalías de cti oxigenan las regiones, abriendo el
rubro del conocimiento como una opción importante, al romper la visión tradicional
que las obras de infraestructura son el detonante del desarrollo regional;
adicionalmente, estos recursos crean un “ciclo virtuoso” de alimentación de todo el
sistema, pues muchas regiones que reciben por primera vez recursos de ciencia y
tecnología contratan , hacen convenio con las universidades y centros de
investigación y desarrollo tecnológico ya establecidos en las capitales. 9
 La propuesta que la responsabilidad financiera de CTeI sea principalmente del
sector privado (75%), a partir de la observación de la realidad actual de otros
países más industrializados y de más ingreso per cápita que llegaron a dicho nivel
después de muchos años de inversión estatal, ignora precisamente que ese es el
resultado de invertir desde el estado durante mucho tiempo; desconoce la
dinámica histórica de la ciencia, tecnología e innovación de los países que hoy
lideran, tal como lo documenta Mazzucatto[ CITATION Maz141 \l 9226 ], quien nos
recuerda que el estado invierte durante un tiempo importante con mucha fuerza en
temas nuevos y lidera la exploración de nuevos campos para generar nuevas
oportunidades de negocios y disminuir el riesgo y logra atraer finalmente la
atención y la decisión de los empresarios, que es la de apostar en general al

7
Fuera de los estrechos presupuestos para los proyectos financiados por Colciencias directamente, se separan
del proyecto el rubro de formación de alto nivel y suceden casos en los cuales se aprueba el monto del
proyecto pero no el monto de formación de alto nivel asociado al proyecto o viceversa.
8
La razón es la de la “corrupción” en algunas gobernaciones, lo cual es cierto pero no general; es necesario
insistir en el fortalecimiento y mejoramiento de las prácticas y procedimientos en las regiones.
9
Por ejemplo, los recursos de formación de alto nivel han fortalecido doctorados nacionales de las universidades acreditadas a la vez que
permiten avanzar en temas importantes para las regiones, puesto que la financiación de los postgrados está condicionada a que estudie un
tema preidentificado como pertinente al departamento que auspicia la beca.
 mínimo riesgo posible10,11; al respecto; en el caso de Colombia, se requiere por lo
tanto una apuesta mucho más fuerte del estado, lo cual resultará naturalmente
después de varios años en mayor inversión del sector privado, para lo cual es
necesario actuar en tres frentes: a) presionar más la competencia transparente,
puesto que los “carteles” y los monopolios, oligopolios obstruyen la
competitividad12 b) motivar la inversión extranjera a transferir conocimiento y
tecnología13 de manera explícita; c) abrir nuevas, más fáciles y más atractivas
oportunidades de inversión en CTi para cualquier ciudadano 14. Basta revisar la
literatura del crecimiento y desarrollo económico (Solow, Arrow, Romer, por
ejemplo) y a Mazzucato[ CITATION Maz141 \l 9226 ] para entender que la
secuencia lógica de este es un proceso en el que el esfuerzo inicial de inversión y
promoción de la CTi se hace por parte del estado15 de manera sostenida y resulta
en la superioridad económica en el mediano plazo, puesto que permite generar el
ciclo virtuoso de la innovación continua y de ruptura, en contraste con
innovaciones “espureas” que no están ancladas en el conocimiento y que se
agotan tanto porque no logran arraigarse o por que no eran las apropiadas.
 Se asume que los incentivos tributarios, que se volvieron a modificar en la reforma
tributaria de 2016 , para dejar el reconocimiento del 125% de la inversión en
ciencia, tecnología e innovación, eliminando la donación, lograrán motivar a las
empresas a invertir más. Sin embargo, la experiencia indica que estos incentivos
han sido usados principalmente por las grandes empresas del estado y algunas
privadas, pero no llegan a la velocidad y dimensión requerida a la mediana y
pequeña empresa; Es posible que haya varias razones que individualmente o en
grupo frenan esta oportunidad: dificultad de la tramitación, demora en los
desembolsos, temor a inspección más detallada de la DIAN. 16 Es necesario
considerar los temas del “crecimiento verde” como especiales en esta modalidad,
para promoverlos.

.
El no asumir en su justa dimensión el reto del conocimiento y de la tecnología e
innovación en un país pluriétnico, multicultural y megabiodiverso que enfrenta la
globalización, caracterizada precisamente por el cambio tecnológico y la innovación
vertiginosa, tanto técnica, como social, cultural e institucional, por la aceleración de la
concentración de la riqueza en los más ricos y por el cambio climático y la contaminación
ambiental17, -que afecta principalmente a las regiones localizadas entre los trópicos de

10
En Colombia, el caso del comité Universidad-Empresa-Estado de Medellín es demostrativo; durante más de quince años se han
reunido el primer viernes de cada mes, lo cual permitió la construcción de confianza entre todos y surgieron gradualmente proyectos
conjuntos que resultaron en la creación de ruta N, la inversión del 1% del presupuesto municipal de Medellín y un compromiso
empresarial similar; ahora avanzan hacia el Distrito de Innovación.
11
No se debe olvidar la diferencia entre inventores, emprendedores y empresarios; mientras que los primeros gozan de gran creatividad y
lanzan permanentemente ideas; los segundos se arriesgan y se lanzan, muchas de las veces sin análisis adecuado, a crear actividades
comerciales y los terceros avanzan con “pies de plomo” buscando el menor riesgo posible y por el contrario todas las oportunidades
gratuitas y las máximas ganancias posibles.
12
Al respecto, los escándalos recientes del azúcar, los pañales, el papel higienico, los cuadernos y posiblemente otros sectores como el
cemento, los biocombustibles, operan como oligopolios que tienen un nivel de ganancia tal que no hay incentivos de innovar.
13
La China desde el principio puso dicha condición
14
El “crowdfunding” o la oferta de “acciones” de riesgo a cualquier ciudadano, por parte de las universidades, con una agenda de
proyectos aprobados por Colciencias y con estimulos tributarios fáciles puesto que los proyectos ya están aprobados.
15
Tal es el caso de los Parques de Ciencia y Tecnología de
16
, problemas como la informalidad, la doble contabilidad, las prácticas heterodoxas, etc. pueden explicar
parte del problema.
17
El informe sobre contaminación ambiental mundial de la OMS 2018 expresa que el 16% de las muertes
actuales se debe a la contaminación del agua y del aire, superando ampliamente la suma de los decesos por
cáncer y capricornio-; nos convierte dramáticamente en un país marginal 18. No cabe duda
de la validez de la estrategia del “catching up” tecnológico , pero esto no invalida la
necesidad de continuar profundizando en el conocimiento de los aspectos fundamentales
como los mencionados, que son la base de futuros desarrollos tecnológicos e
innovaciones y además garantiza que no se cometan errores de selección y adopción de
tecnologías que no consultan nuestra realidad compleja.

En adición a los cambios planteados por el CONPES, el proyecto de Ley de Presupuesto

Nacional para 2017 incluye la sustracción de los recursos del FIS, Fondo de Investigación
de Salud, actualmente parte del presupuesto de Colciencias como traslado del Ministerio
de Salud, (por valor de hasta 50 mil millones de pesos anuales), para destinarlos a la
formación en especializaciones clínicas y médicas para personal del área de la salud; si
bien es irrefutable la necesidad de formación en estas áreas, no debe hacerse a costa del
sacrificio de la investigación de salud; la situación es grave, dado que la asignación para
consolidación y fortalecimiento de grupos y centros de investigación es menor de
aproximadamente 100 mil millones en el presupuesto de Colciencias, de lo cual hacen
parte estos recursos, y la experiencia nacional ha sido muy exitosa en la asignación y uso
de estos recursos. Con anterioridad a esto se sustrajeron los recursos que traspasaba el
SENA para innovación e investigación aplicada principalmente, que eran apreciables (del
orden de hasta 90 mil millones); los recursos que asigna Mintic al fondo Francisco José
de Caldas, que son cuantiosos, tienen un alto componente de infraestructura hasta el
momento.Es importante subrayar otros aspectos que merecen toda la atención como la
importancia de comprometer a cada sector a construir su propia CTeI y asignar
presupuesto adecuado en su propio beneficio; Hasta el momento, sólo el sector Ambiental
(cinco institutos de investigación), el sector Salud (INS y apoyo a otros), cuentan con
presupuestos específicos aunque limitados; MinTICs genera recursos significativos,
orientados principalmente a infraestructura en una fase inicial. El nuevo presupuesto del
PND 2014-2018 asigna recursos al sector agropecuario en el campo de CTeI a través de
corpoica y otros, pero en general, los recursos son escasos. Frente a una inversión en
ACTI (que incluye la I+D) del orden de 1,0% del PIB para 2018 y 1,5% a 2025, a todas
luces insuficiente frente a la inversión actual de países como China y la OECD y menor a
la propuesta por el Conpes 3582 de 2009, que además no se cumplió, se requiere que
cada entidad y sector estatal y privado tome como propio el reto de invertir en
investigación e innovación para aumentar su eficacia y eficiencia; hay sectores como
justicia, interior, relaciones exteriores con presupuestos inexistentes o totalmente ínfimos
en temas cruciales como estos.

El resto del documento de propuesta Conpes CTi contiene un conjunto de respuestas

obvias a problemas crónicos del sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación, que
repiten los argumentos de los conpes y otros documentos anteriores, que son bien
intencionados pero son marginales, inerciales y lineales tanto por el monto que los
respalda como por las decisiones estratégicas que los respaldan, tales como aumentar el
“capital humano” sin coordinación suficiente de las becas otorgadas con los grupos y
centros de investigación y con las empresas, entre otras cosas porque el documento
asume que las únicas instituciones generadoras de conocimiento son las universidades y
centros de investigación, ignorando la capacidad de innovación y generación de

malaria, sida y tuberculosis.

18
Adopta, sin adentrarse en nuestra realidad, modelos relativamente exitosos de otros países con otros contextos, estructuras y
coyunturas; tal es el caso de Chile y de Corea del Sur; el primero, con una estructura de exportaciones similar a la colombiana, aunque
con mayor capacidad de investigación por habitante; el segundo, con un modelo de gran industria, pero con deficiencias recientes en la
capacidad de generar y promover innovación. Al respecto, se presenta una discusión mayor más adelante.
conocimiento que reside en las empresas, industrias e instituciones, así como en la
“ciencia ciudadana”19; Es importante reconocer que dentro de la industria hay gran
capacidad a veces ignorada por las instituciones 20. Todos estos asuntos fueron tratados
en el Conpes 3582 de 200921

El documento CTi no aborda problemas actuales urgentes y serios como que el

presupuesto de Colciencias ha descendido en términos reales más del 30% en los últimos
tres años, dado que el 63% o incluso más recientemente , de su presupuesto es para
becas de maestría y doctorado, dentro de lo cual a su vez cerca de la mitad es en el
exterior, en monedas extranjeras, lo cual se asocia al requisito explicito de saber inglés,
que nos es el fuerte de los estudiantes de los colegios y universidades estatales, y como
requisito implícito contar con recursos propios para sobrevivir mientras llegan los giros y
suministrar una garantía bancaria; todo lo anterior convierte este instrumento en un
mecanismo regresivo en relación con la capacidad de pago de los estudiantes de
diferentes estratos22, adicionalmente los becarios que se encuentran en el exterior son
castigados por la devaluación del peso de manera muy significativa, generándose el
riesgo que no puedan continuar sus estudios ; finalmente, la obligatoriedad del pago al
regresar, tengan o no empleo o entradas económicas, se convierte en un temor adicional .
La concentración de los recursos de colciencias en las becas, aunque meritoria, ha sido
muy grave para la financiación de los grupos y centros de investigación, tanto
dependientes como independientes, que son la base fundamental del sistema de cti de
Colombia. El monto de los proyectos que se aprueban con los escasos recursos de
Colciencias es demasiado bajo en general, convirtiéndose en un riesgo muy serio de
“subinversión” que por sus alcances no logra avanzar lo suficiente en los temas y en
cambio sí inhibe oportunidades de financiación adicional; adicionalmente, la
descoordinación entre las becas y la financiación de los proyectos de investigación,
genera ineficiencias e ineficacias muy grandes. El programa “tiempo de volver”, que
motiva a los investigadores en el exterior para regresar, aunque interesante, no logró
captar el interés y comprometer a los industriales , pues una vez finalizada la financiación
por parte del estado, no han logrado la permanencia en las empresas como se esperaba.

Se menciona apenas , en el CONPES propuesto, la regionalización y focalización de la

inversión en CTei, sin evaluar con objetividad el esfuerzo gubernamental reciente en ese
sentido con el aporte del 10% de regalías el cual todavía está en fase de aprendizaje; No
se hace justicia a la alternativa real de incorporar la ciencia, la tecnología y la innovación
como instrumentos efectivos de desarrollo de las regiones; al respecto, se cuenta con una
experiencia acumulada, que aunque presenta resultados disimiles en los diferentes

19
Las comunidades de paz, los programas de desarrollo y paz son algunos ejemplos de iniciativa de organización de la ciudadanía ante la
complejidad del territorio; es necesario estudiar, explorar más sobre las respuestas de las comunidades rurales, campesinas, indígenas,
afrocolombianas, etc. ante las condiciones de sus entornos de vida.
20
Por ejemplo, la empresa “Plastitec” de Bogotá, compite con las tecnologías más avanzadas del mundo en la fabricación de bolsas de
suero; nunca ha recurrido a Colciencias ni a canales institucionales.
21
Dicho Conpes tenía seis estrategias: fomentar la innovación en el aparato productivo colombiano; fortalecer la institucionalidad del
SNCTi (creando el Depto. Administrativo de Ciencia y tecnología); fortalecer el recurso humano para la investigación y la innovación;
promover la apropiación social del conocimiento; focalizar la acción del estado en el desarrollo de sectores estratégicos en el largo plazo
(energía y recursos naturales; biotecnología, salud, materiales y electrónica, TICs, logística y diseño y construcción de ciudadanía e
inclusión social); fortalecer las capacidades de CTe i a través de planes de cooperación para la investigación, el fortalecimiento de los
sistemas regionales de CTeI , adquisición de equipos robustos y desarrollo mutuo de capacidades institucionales y humanas con los
países de la región). Se proponía el 2% del Pib en el año 2019. Menciona las comisiones regionales de competitividad y los Codecyts
como instrumentos para reducir la disparidad regional en investigación e innovación.
22
En el caso de Colfuturo, los estudiantes deben pagar el 50% del préstamo y en Colciencias, aunque puede ser condonable el 100%,
deben constituir una garantía de pago en caso de no lograr cumplir, lo cual hace muy difícil para los estratos de menor capacidad
económica acceder; adicionalmente la devaluación del peso castiga fuertemente la deuda de los estudiantes hasta el punto que pone en
riesgo su continuidad en las universidades extranjeras.
departamentos23 merece ser continuada y mejorada; tampoco se usan, aunque se
mencionan, los ejercicios de consulta masiva de expertos y otros instrumentos de
seguimiento24 para identificar las prioridades temáticas de las regiones ; el documento
debería sentar una posición clara sobre la importancia de la incorporación de la ciencia, la
tecnología y la innovación como instrumentos modernos, necesarios, irreemplazables del
desarrollo regional25, en la claridad que el país está compuesto por regiones
suficientemente diferentes que ameritan construcción de conocimiento pertinente y
estratégico para su desarrollo, que debe ser territorialmente sustentable; discusión que
queda pendiente y es muy importante26.

El documento CONPES propone los tres temas de energías renovables, la alimentación,

la salud como sectores estratégicos y tres temas más , la biotecnología, la
nanotecnología y las TICs, tecnologías de Informática y Comunicaciones, como
transectoriales, lo cual, aunque es una aproximación que tiene sentido y había sido
propuesta en otros documentos, es demasiado genérica y no vincula ninguno de los
temas con las regiones; Así por ejemplo, en el tema de la alimentación y producción
agrícola el país debería apostar no sólo a la agricultura “química” sino también y con
mucha fuerza a la Agroecología, con control biológico de organismos dañinos a los
cultivos y con Policultivos[CITATION Rod00 \l 9226 ] y a la biotecnología
ambientalmente así como a la producción de insumos que reemplacen su importación,
con miras a que la región Caribe produzca para el mercado nacional y exporte
alimentación sana y segura27 en áreas promisorias como la de los productos “orgánicos”
aprovechando sus suelos hoy dedicados a la ganadería extensiva y sus vías de
comunicación a los puertos además de los altos precios relativos para este tipo de
productos en el exterior, antes de propiciar la expansión agrícola en la Orinoquia, en la
cual el costo de infraestructura, la distancia a puertos y a los centros nacionales de
demanda, la complejidad de ecosistemas inundables, etc., reclama más estudio y
preparación; En esa misma región, la Caribe, es donde se encuentra el potencial más alto
de energías renovables de viento y sol, tema muy rezagado si nos comparamos aún con
américa latina; en el tema de la salud, la investigación sobre nuevas formas de
administración de los sistemas de salud, más equitativas, incluyentes, eficaces y
transparentes está pendiente para mejorar y/o reemplazar la ley 100 en sus defectos; En
temas como las enfermedades tropicales y prevención de la enfermedad28, es urgente

23
Existen dos percepciones: la primera consiste en la crítica de los académicos que los recursos no fueron destinados a I+D; al respecto,
es claro desde el diseño de las regalías, que cubren todas las actividades de ACTI, que contienen apropiación social de la ciencia,
formación de alto nivel, transferencia de tecnología, fortalecimiento de la capacidad de investigación e innovación, servicios técnicos
relacionados. En segundo lugar, la corrupción en algunos departamentos, solicitando porcentajes del valor de los proyectos para
otorgarlos, lo cual se presentó posiblemente en algunos y sobre lo cual la justicia debe investigar.
24
Fonseca (2015) desarrolló el IDTS, índice de desarrollo territorial sustentable, como herramienta de valoración de las necesidades
municipales y departamentales como criterio para la toma de decisiones en cti; igualmente, Colciencias en 2012 y 2013 llevó a cabo una
consulta nacional muy amplia entre investigadores, empresarios, entidades y organizaciones de la sociedad civil acerca de qué investigar
en cada departamento bajos dos escenarios contrarios.
25
Colombia todavía cuenta con una visión predominante acerca del desarrollo en la cual las obras físicas son el detonador del desarrollo
regional, minimizando la importancia de factores “blandos” como la educación, la investigación, creación y/o transferencia tecnológica ,
el acceso al crédito y el imperio de la ley, aunque en los discursos del “postconflicto” aparecen mencionados.
26
Existe una visión de “desarrollo” asociada a la construcción de infraestructura especialmente de vías, según la cual, las vías son el
detonante principal que hace despegar la región al viabilizar la comercialización de productos; sin embargo, es demasiado simplista e
incluso puede generar mayor inequidad si no se complementa con muchos otros factores tales como la redistribución de propiedad, apoyo
tecnológico, acceso al crédito, infraestructura de servicios públicos y de procesamiento de materiales, etc.
27
Se desperdició la oportunidad de los “casinos” de alimentación de las empresas multinacionales de carbón, por ejemplo, en el Cesar,
para desarrollar gradualmente empresas comunitarias campesinas o agroindustrias de producción agroecológica, como estrategia de
“sembrar” el futuro con recursos renovables.
28
Los resultados de la encuesta masiva de Colciencias 2012-2013 sobre cuales temas deberían ser investigados en cada departamento
deben ser usados.
apoyar enfoques nuevos como los del PECET, de la Universidad de Antioquia, que ha
explorado el control biológico del mosquito Aedes aegypti infestándolo con la bacteria
wolbachia, lo cual inhibe la trasmisión del virus causante del zika, el chicungunya, la fiebre
amarilla y el dengue, lo cual está en riesgo ante la posible disminución del FIS.

El país está en mora de construir un verdadero sistema de jerarquización y priorización

temática tanto para las regalías como para los demás recursos de ciencia, tecnología e
innovación, lo cual tampoco se aborda en el documento, que debe ser un instrumento
democrático, visionario y de compromiso de todos los actores. La creación de la Unidad
de Pensamiento Estratégico en Colciencias ha sido un intento demasiado discreto y
marginal.

La importancia del Estado como líder e inversionista de riesgo en CT+i es ilustrada

recientemente por Mazzucato[CITATION Maz13 \l 9226 ] quien demuestra que, en
casos como la internet y el I-phone, el gobierno norteamericano, a través de sus
diferentes departamentos, especialmente el de defensa, con agencias como DARPA,
fueron los pioneros, los que invirtieron en un entorno de alto riesgo, en las primeras
etapas de la invención. El papel del estado no es solamente el de la inversión de alto
riesgo en etapas tempranas de nuevos descubrimientos y aplicaciones, sino incluso
mucho más allá, el de proponente visionario de nuevos temas y frentes de exploración
científica, tecnológica y de innovación.

La experiencia China en el campo de las TICs, Tecnologías de Informática y

comunicaciones, es igualmente ilustrativa; En los últimos 12 años ha experimentado una
expansión dramática pero sus características estructurales y espaciales así como la
dinámica de la innovación han sido pobremente entendidos [CITATION Wan10 \l 9226 ].
La literatura académica sobre innovación tecnológica ha estado centrada principalmente
en la discusión sobre la interacción entre las firmas, en la creencia que es la base de la
formación de confianza mutua, medio innovador , aprendizaje colectivo y
“desbordamiento” (spillover”) de conocimiento en las agrupaciones o “clusters”
industriales” , resultantes de la aglomeración urbana de la población. Esta interpretación
centrada en la relación entre firmas ha subestimado los fines diversos, los modelos de
negocios, los desincentivos a la innovación, ( muchas firmas encuentran innecesario
invertir en innovación porque los niveles de ganancia son suficientemente atractivos en la
reproducción sin innovación), y las estrategias de las firmas y por lo tanto fallan en ofrecer
una explicación satisfactoria acerca de las desigualdades de desempeño en la innovación
dentro de las agrupaciones productivas y en regiones diferentes.

Los estudios de caso adelantados por [CITATION Wan10 \l 9226 ] en Shangai y en

Shenzhen identificaron una relación fuerte y significativa entre la coordinación estratégica
estado-firmas y el desempeño innovador. El caso de Medellín ilustra suficientemente esta
dinámica. La administración local decidió, hace más de 10 años, enfrentar el reto de
cambiar el modelo productivo de la ciudad y de la región, dado que la localización
mediterránea (hinterland) que favoreció la producción para el consumo nacional ya no
predomina ante las políticas de apertura. Se tomó la decisión, por la dirigencia tanto
pública como privada, de relocalizar la producción pesada (cemento por ejemplo) hacia
ciudades costeras como Cartagena, para exportar hacia Centroamérica y el Caribe, y
entrar a la multinacionalización de las empresas públicas de Medellín (proveedoras de
servicios públicos) así como el grupo empresarial antioqueño inició la ofensiva comercial
como de instalación de plantas de producción de alimentos en varios países. La
“empresa tractora” de innovación fue EPM, al concertar con las universidades programas
conjuntos de desarrollo tecnológico e innovación, que resultaron en Centros de
Investigación e innovación, dinamizados por las agendas de necesidades de las
empresas públicas EPM y UNE. Eso hizo que empresas multinacionales como HP,
HUAWEI, TATA Consulting y Kimberly Clark encontraran un ambiente y entorno propicios
a la innovación y a la llegada de investigadores internacionales, resultó en una variación
significativa en el nivel de innovación tecnológica de las firmas dentro de una región y la
diferencia regional en innovación resultó justamente del grado diferentes de dicha
coordinación estratégica entre el estado y las firmas en cada una de ellas. De ahí la
importancia de los atributos, motivación y estrategias de las firmas en el entendimiento de
la geografía de la innovación tecnológica.

Es evidente en el caso de Colombia el desbalance de la inversión en CT&I frente a los

países industrializados e incluso frente a Latinoamérica y el caribe. Se requiere un
replanteamiento profundo en ese sentido, pues todavía prima la visión de la
infraestructura vial como el factor que desencadena el “desarrollo”. Al respecto, debemos
avanzar 29 en varias acciones indispensables y fáciles:
a. La obligación de todas las entidades del estado y los entes territoriales
municipales, de invertir o aumentar por lo menos el 1% de sus presupuestos en
ciencia, tecnología e innovación pertinentes a su función, siguiendo el ejemplo
de Medellín, con agendas claras que permitan la recuperación de dicha
inversión. Bogotá ha expresado su intención en el mismo sentido, pero es
hasta ahora una declaración.
b. Dichos recursos deben apalancar acuerdos sectoriales público-privados en los
cuales el sector privado también aporte cantidades similares, con derechos de
uso de los resultados, para los que hayan aportado, y en caso de éxito
significativo, compartir con el fondo Francisco José de Caldas un porcentaje
discreto, como recomienda Mazzucatto.
c. De manera muy importante, la revisión de las regalías para ciencia, tecnología
e innovación, para garantizar su carácter de “alto impacto regional” y
transparencia; Además de garantizar que los proponentes sean los ejecutores
de los proyectos, que las convocatorias sean abiertas y que los temas estén
coordinados con los planes de desarrollo de los departamentos, se debe lograr
la vinculación de las universidades, centros y grupos regionales y de
diferentes niveles de desarrollo de ct&i como también de las entidades del
orden nacional (p.e.: Corpoica) con las del orden regional, departamental y
local, para que se dé la transferencia de experiencia.
d. Mayor integralidad de la inversión en ct&i, en el sentido de favorecer
programas y proyectos que tengan el más alto componente multicriterio y
multipropósito, además de su relación con los planes de desarrollo
departamental. Así, por ejemplo, la investigación y aplicación de los sistemas
agrosilvopastoriles,-que permiten hasta cinco reses por hectárea-, permite no
solo el aumento de productividad e ingresos al campesino o finquero, sino
también la protección del suelo, la disminución de tierras en ganadería
extensiva, liberándolas para la agricultura, etc.
La Tabla anexa presenta comentarios específicos para cada uno de los puntos de
diagnóstico, política y plan de acción propuestos en el CONPES de CTI en discusión
actual.

29
El autor , cuando fue director de Colciencias, insistió ante Presidencia estos temas.
CRITICA CONSTRUCTIVA AL CONPES POLÍTICA NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN 2016-2025 Versión Junio 26 de 2016
DIAGNOSTICO POLITICA PLAN DE ACCIÓN COMENTARIO/SUGERENCIA
Investigación y Capital Seleccionó salud, alimentos, energías sostenibles y sociedad. Biotecnología, A. La selección temática es válida, pero no consulta temas como
Humano Aumentar nanotecnología y TICs transversales . biodiversidad, cambio climático, agua e innovación social; no es
 Insuficiente generación OE1.1 INCREMENTAR CAPACIDADES DE I+D resultado de una consulta participativa ni sustentada en un
capacidad de conocimiento 1.Establecer mecanismos y fuentes financiación sectoriales estables para I+D proceso metódico de identificación y selección, que tome en
I+D científico alto en esas áreas. 2017 con cada sector estatal cuenta demanda regional expresada en ejercicios participativos.
 Bajo Impacto impacto 2.Implementar Colombia Científica y evaluar cuellos botella Considera la investigación social aparte de los demás temas,
Producción biotecnología/bioprospección desperdiciando la oportunidad de hacer la investigación más
Científica 3. Consolidación Centros nacionales I+D en áreas escogidas. (1 billón 10 integral. Sesga toda la financiación hacia dichos temas.
 Insuficiente años) B. No tuvo en cuenta ejercicios participativos existentes. Los que se
Capital 4. Modernización/ampliación infraestructura existente han hecho en cada departamento son débiles y la ultima encuesta
Humano 5. Diseño incentivos e instrumentos aplicación buenas prácticas de Colciencias, aunque amplia (500 mil ciudadanos) sólo intenta
 Baja Cultura internacionales identificar cuales, de los 17 objetivos de desarrollo sostenible de
de Ciencia OE1.2.Incrementar Impacto Producción Científica Colombiana Naciones Unidas, son los más citados por los respondientes.
1.Revisión y ajuste modelo actual medición grupos de investigación e Sobre OE1.1:
investigadores D. Cada sector estatal debe asignar presupuesto a CTi que
2.Rediseño Publindex beneficie su gestión; debería ser explícito: todos los sectores deben
3. Actualización decreto 1279 de 2002 estimulos producción académica incluirlo e incrementarlo bajo la condición que deben servir para
4.acuerdos cooperación científica con países líderes aumentar eficacia y eficiencia. (Justicia, trabajo, relaciones
5.financiación proyectos conjuntos con instituciones líderes a nivel mundial exteriores, p.e. asignan presupuestos mínimos, mientras que Salud,
6.plan consecución recursos internacionales para I+D Ambiente aparentemente cuentan con alto porcentaje ,pero los
OE1.3.INCREMENTAR CAPITAL HUMANO recortes presupuestales de dichos sectores han resultado en
1.Programa formación doctorados nacionales y en el exterior (conpes 3835) muchas dificultades para sus institutos, que no permiten invertir en
y pasaporte a la ciencia a 10 años (9500 becas para lograr pasar de 6 a 30 proyectos de nuevo conocimiento facilmente.
doctores por millón habts) C. no explicita coordinación entre Colciencias y Colombia Científica
2. Perfeccionamiento modelo acreditación universidades con criterios de mineducación , la cual además hizo la convocatoria sobre los
acercamiento industria mismos temas del CONPES propuesto de CTi; es necesario
OE1.4. FORTALECER CULTURAL CIENCIA Y TECNOLOGÍA SOCIEDAD coordinar mejor el tema de becas doctorados.
1.Creación espacios interactivos encuentro entre diferentes públicos y D. Sigue pendiente solucionar cuellos botella biotecnología y
ciencia y tecnología bioprospección; falta integrar comunidades ancestrales como
2.creación gestores regionales para apropiación social cti coinvestigadores.
3. escalar programas apropiación social de solución de problemas sociales E. monto Consolidación Centros I+D y modernización
con ciencia y tecnología infraestructura existente es ampliamente insuficiente por carencia
acumulada. Fondos Parafiscales sector agropecuario deberían jugar
un papel más fuerte por Cambio Climático , riesgos químicos y
potencial agroecología. Se debe establecer meta de reducción del
uso de agroquímicos por hectárea pues Colombia aparece como el
país con mayor cantidad, por el desperdicio y la mala instrucción.
Sobre OE1.2.:
F. debe incluirse el modo 3 de conocimiento, promoviendo
coautoría con sabios ancestrales y reconocimiento procesos
innovación social. Sobre Publindex hay una carta reciente de más
de 200 cientificos proponiendo alternativa.
 G. Estimulos producción académica/científica deben elevar
exigencia a calidad revistas internacionalmente catalogadas e
incluir estimulos a creación empresas, negocios de innovación
(Brasil recientemente lo hizo); se deben incluir con más puntaje y
examen rigurosos por parte de las academias científicas, los
productos de consultoría o asesoría, que sirven para la toma de
decisiones por parte del estado. ( por ejemplo, los Institutos del
SINA; sistema nacional ambiental, producen una cantidad alta de
conceptos técnicos y documentos de experto sobre casos y
problemas que les consultan el Ministerio de Ambiente y las
entidades de control)
Sobre OE 1.3.:
Se debe integrar más financiación doctorados dentro de la
financiación de los proyectos investigación, pues ha generado una
dicotomía, que resulta en que numerosos doctorandos no
encuentran una posibilidad de continuar investigando y terminan
en docencia sin aplicar sus conocimientos en crear más
conocimiento; El sistema sigue siendo regresivo por las
limitaciones a los estudiantes pobres, pues se exige garantía de
devolución de los dineros; los cupos de becas deben ser asignados
a las universidades para que ellas sean las que escogen los
candidatos a doctorado. Hay que viabilizar mejores ayudas a los
estudiantes de menos recursos económicos y condiciones de
entrada menos difíciles, tales como el idioma extranjero, para que
sean las universidades las que asumen el reto de nivelarlos .
Sobre OE 1.4:
Permitir que comunidades en asocio con IES , Sena y otros
presenten proyectos innovación social y dialogo de saberes.

Transferencia de Generar condiciones Incremento de la productividad via “CATCHING UP” en todos los La experiencia de países como China, Japón y en general los
Conocimiento cooperación entre departamentos y acciones para ampliar frontera de posibilidades de asiáticos demuestra la validez del cierre de brechas importando
 Baja sectores productivo, producción con IDIC como guía en sofisticación de negocios y mercados y tecnologías probadas para innovar copiando; pero se requiere
asimilación público y privado pilares de resultado. coordinar el sistema de CTi para que aproveche, apropie,
Aparato por medio de TCT OE2.1 PREPARAR APARATO PRODUCTIVO PARA APROVECHAMIENTO TCT modifique dichas tecnologías; el SENA y Universidades deben
Productivo 1.implementar programa nacional escalamiento productividad con entrar desde el comienzo en dicha estrategia; las regiones deben
 Dificultad resultados programa piloto extensión tecnológica; mejoramiento gerencial; participar activamente, por su diferencia y particularidad
trasmisión diagnostico tecnológico y acompañamiento adaptación y absorción Sobre OE2.1 aumento de productividad debe incorporar desde el
de conocimiento y tecnología. Esfuerzo Gobierno en desarrollo capacidades de principio universidades, instituciones de educación superior,
Instituciones regiones, cofinanciamiento acciones escalamiento por entidades de soporte; tecnológica y técnica para transferir académicamente. Sin
Generadoras disminución gradual apoyo directo a unidades productivas irá a aumento embargo, sector agropecuario debe esforzarse en profundizar en
de apoyo unidades generadoras conocimiento. 0,5 billones, 8600 empresas. agroecología como estrategia productiva y como expectativa de
Conocimient 2. sector agropecuario; plan estratégico de CTI agroindustrial. Formación, mercados crecientes; “Colombia siembra” debe coordinarse con
o (IGC) capacitación y certificación entidades y profesionales extensionistas de proyectos deptales regalías CTi. Exigencia transferencia
 Debilidad asistencia técnica; desarrollo agendas I+D; estrategias de gestión de conocimiento y tecnología a IED es prioritaria, con retroactividad;
servicios innovación; proyectos productivos sostenibles; desarrollo Sistemas es decir, multinacionales existentes en país deben incorporar
 desarrollo información, seguimiento y evaluación del SNCTIA. 1,6 billones para 3,6
Empresarial millones beneficiarios
3.Rediseño estrategia atracción IED, inversión Extranjera Directa, con
transferencia conocimiento y tecnología. 2017
4. Formación funcionarios públicos y promoción investigación en entidades
públicas
OE2.2 FORTALECER ENTIDADES GENERADORAS CONOCIMIENTO PARA LA
TCT acercándolas a sector productivo
1.programas de entrenamiento para gestores de las EGC en entendimiento
demandas sector productivo, valoración activos intangibles, homologación
programas formación en tct; incentivos a investigadores para crear empresas
innovadoras y formación gerencial
OE2.3 FORTALECER APOYO A TCT Y VINCULACION DE ACTORES
desarrollando mercados para tct y creación alianzas y cooperación
internacional.
1.DATA, Descubrimiento y Aprovechamiento de Tecnologías Aplicables,
implementación de un sistema que conecte demanda y oferta de soluciones
tecnológicas.
2. Implementación esquemas apoyo basados en desempeño y resultados a
Instituciones Generadoras de Conocimiento
3.Programa nacional de consolidación de servicios de apoyo a la TCT,
desarrollando mercado de agentes intermediarios, con alianzas estratégicas,
cooperación internacional, etc.
4.Mindefensa desarrolla programa nacional de proveedores locales, a partir
de diagnóstico y estrategia de certificación internacional, con liderazgo
industria naval
Innovación y Aumentar actividad OE3.1 MEJORAR CAPACIDADES Y CONDICIONES PARA INNOVAR Y
Emprendimiento innovadora y de EMPRENDER ajustando la oferta a las necesidades específicas de los
 Insuficientes emprendimiento empresarios en toda la secuencia;
condiciones productivo 1.Cofinanciación de iniciativas de desarrollo tecnológico e innovación; con
de entorno base en experiencias Colciencias, innpulsa, Sena;
 Débil 2.Diseño de BONOS DE INNOVACIÓN como mecanismo articulación entre
financiación empresas y entidades soporte. 560 mil millones beneficia 2400 empresas.
3. Desarrollo programas de consolidación de la innovación empresarial con
distintos niveles; innovación abierta, desarrollo nuevos productos y
servicios.Spin offs corporativos
4. Beneficios tributarios (conpes 3834 de 2015)ampliando alcance a regiones
5.Esquemas de fortalecimiento (incubación,aceleración empresas) con
remuneración por desempeño
6.análisis de barreras regulatorias y económicas de entrada a mercados
7.fortalecimiento de capacidades en emprendimiento rural. Pago por
desempeño. 170 mil millones beneficiarían a 8600 emprendedores.
8.Formulación proyecto tipo para programas regionales de innovación y
emprendimiento, con base en experiencias y en IDIC. 2017
9.promoción de cultura favorable a productividad, innovación y
presupuesto en ese sentido. Es necesario aprovechar la creación de
la oficina de información y conocimiento en cada entidad para
incorporar CTi explícitamente; todas las entidades deben tener
OCCTI (Oficina de conocimiento, ciencia, tecnología, innovación e
información) consolidando una verdadera gestión del
conocimiento que resulte en mayor eficacia y eficiencia.
Sobre OE2.2 y OE2.3.
Creación de DATA como oficinas de inteligencia estratégica
tecnológica y social es fundamental tanto en cada sector como en
cada departamento. Observatorios tecnológicos, de mercados y
sociales para identificar tendencias, descubrimientos, patentes,
secretos, etc. ; la función de compra estatal a proveedores locales,
de sectores públicos como el militar no se debe subestimar; la
experiencia de USA es clara en esa dimensión. (Mazzucatto, ya
mencionada).
Es muy importante incorporar en torno a problemas o tecnologías
específicas, cuerpos interdisciplinarios de estudio en las
universdidades y centros de investigación para identificar nuevas
posibilidades y variaciones tanto acerca de las tecnologías ya
probadas a importar, como en torno a problemas a resolver con las
comunidades.
Sobre OE3.1 Experiencias Colciencias y INNpulsa demuestran buen
radio beneficio-costo de inversión en apoyo a innovación
empresarial, pero deben simplificarse y agilizarse en su
tramitación. Beneficios tributarios deben popularizarse
permitiendo que las Universidades públicas y privadas y los centros
de investigación construyan programas de investigación y
desarrollo, aprobados por Colciencias, y los puedan ofrecer
públicamente a cualquier ciudadano, asociación o compañías y
puedan emitir certificados de incentivo tributario; la remuneración
por desempeño a las EGC debe reglamentarse con agilidad y
justicia. Vinculación de doctores a empresas debe incluirse
fácilmente con incentivos tributarios; la experiencia ha sido
negativa en el sentido que una vez se termina apoyo Colciencias,
terminan sus contratos.
En el postconflicto es fundamental concertar con FARC las
actividades y estrategias de apoyo, que podrían ser respaldadas
por universidades y centros regionales de CTi. El IDIC es un buen
instrumento, limitado tanto geográficamente (pues varios
departamentos en los cuales habitan comunidades indígenas
 emprendimiento; desarrollo comunicación masiva; activación conversación;
generación espacios encuentro y discusión
10. vinculación de capital humano altamente calificado y alineado en
productividad, innovación y emprendimiento; nuevos mecanismos de
financiación, de vinculación de doctores en empresas
OE3.2 FORTALECER Y CREAR MECANISMO APOYO FINANCIERO A
INNOVACIÓN Y EMPRENDIMIENTO promoviendo el trabajo conjunto de
entidades financieras privadas y agentes expertos e innovación y
emprendimiento, mitigando fallas mercado , asimetrías información entre
emprendedor e inversionista.
1.desarrollo industria fondos capital privado y de riesgo, promoviendo
coinversión de capital de riesgo de entidades del sector público y privado,
capital semilla y emprendedor, mediante inversión directa y
complementaria en dichos fondos y estructurando un fondo de fondos por
Bancoldex (ley 1753 de 2015); promover creación fondos capital privado y de
riesgo; realizar análisis de impacto normativo para superar dificultades de
nuevos instrumentos de financiamiento en etapa temprana (crowfunding y
corporate venture); 2. Diseñar nuevas herramientas de atracción de
inversión extranjera directa en fondos de capital de riesgo en empresas
locales. Diseñar mecanismos que faciliten preparación proyectos a
emprendedores
2.Programas de acompañamiento a empresas con potencial de crecimiento
para su ingreso al mercado de valores y deuda
3.desarrollo líneas de crédito para promover innovación
4.modernización fondo EMPRENDER sena incluyendo validación temprana
de mercados y valor agregado.
5. Compras públicas innovadoras por Colombia Compra Eficiente
Gobernanza e Inversión Desarrollar marco 5.3.4. Desarrollar un Sistema e Institucionalidad Habilitante para la CTi
 Débil de gobernanza enmarcado en el artículo 186 de la Ley 1753 de 2015 que integra el Sistema
arquitectura habilitante para CTC de Competitividad e Innovacion con el Sistema de Ciencia, Tecnología e
institucional Innovación en un único Sistema de Competitividad, Ciencia, Tecnología e
 Débil Innovación, (SNCCTI) bajo la coordinación de la Presidencia de la República.
Información, OE4.1 CONSOLIDAR LA ARQUITECTURA INSTITUCIONAL DE CCTI bajo la
evaluación y configuración en la cual las políticas son trazadas por presidencia a partir de
Prospectiva MinCIT en innovación y emprendimiento y de Colciencias en investigación y
 Baja capital humano, mientras que la transferencia de conocimiento y tecnología
inversión es una labor entre las dos entidades; la operatividad, la implementación de
Pública y los programas está a cargo de Bancoldex, Innpulsa y los Programas de
Privada Transformación Productiva en el lado del MinCit , el SENA y el Fondo
 Débil Marco Francisco José de Caldas; las políticas sectoriales de ccti están a cargo de
Normativo cada ministerios con sus respectivas agencias.
1.Presidencia presenta a las entidades del SNCCTI la propuesta de
modificación de sus funciones. Colciencias asume ciencia y tecnología y
principalmente no tienen índice) como conceptualmente, pues no
incluye innovación social ni formas organizativas alternativas; por
lo tanto no debe constituirse en herramienta discriminatoria al
comparar los departamentos con la misma regla. El IDTS puede
suministrar información pertinente al respecto.
Sobre OE3.2 se debería incluir la posibilidad de “Crowd funding”
para iniciativas innovadoras, compartiendo el riesgo con muchas
personas; la experiencia de proyectos innovadores y alternativos a
nivel internacional indica un potencial interesante. Estas fuentes
individuales también podrían nutrir fondos convencionales de
riesgo y capital privado, con incentivos tributarios; la inversión
extranjera debe condicionarse a que aporte un porcentaje de
transferencia de conocimiento y tecnología, con retroactividad a
las empresas multinacionales asentadas en el país, en este caso
con incentivos. Se podrían diseñar APPs de CTi en los cuales el
riesgo es compartido.
Las compras estatales deben cobrar un papel fundamental; por
ejemplo, la compra de alimentos sanos y seguros a asociaciones
campesinas agroecológicas, con franja de precios estable, permite
aumentar este tipo de actividad y el respaldo de universidades y
centros de investigación y desarrollo tecnológico; la expedición agil
de incentivos tributarios es también otro acelerador. En la
actualidad una gran cantidad de inversión en energías renovables
está frenada por la falta de reglamentación Ley 1715 de 2015.
La integración de los dos sistemas bajo la tutoría directa de
Presidencia es interesante y existe en otros países; el mismo USA
tiene al más alto nivel asesor presidencial de ciencia y tecnología y
consejo especial de Investigación e Innovación. Sin embargo,
recientes decisiones indican un “capita diminutio” serio para
Colciencias, como cabeza de ciencia, tecnología e innovación, que
pierde sus funciones en el tema innovación, que disminuye su
presupuesto desde 2013 a hoy en más del 35% (considerando
devaluación del peso) y , se discute en el congreso, el traslado de
una suma muy importante, alrededor de 50 mil millones del fondo
FIS, Fondo de Investigación de Salud, para el entrenamiento de
médicos en especializaciones clínicas y médicas (tema muy urgente
e importante, pero no a costa de la investigación en salud que es
“vital”, como lo demuestran recientes acontecimientos de Zika,
Chiqunguya, etc.) ; es muy importante para el país mantener la
ciencia y tecnología en el lugar que debe tener y hoy es cada vez
MinCIT innovación y competitividad en la política de desarrollo productivo.
2. propuesta de transición de los instrumentos actuales hacia los nuevos
(DNP)
OE4.2 FORTALECER GENERACION INSUMOS DISEÑO, SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN POLITICA CTI para la toma de decisiones basada en la
evidencia; se deben generar agendas específicas que permitan la
coordinación entre diferentes sectores administrativos
1.Colciencias formula AGENDA NACIONAL DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO
con visión de mediano y largo plazo, en conjunto con las regiones , la
academia y el sector productivo; debe contener agenda para la investigación
básica,orientada a la generación de conocimiento de frontera, incluyendo las
áreas focalizadas en esta política; también debe tener una agenda para
investigación aplicada orientada a la solución de los problemas del sector
productivo y problemas sociales y ambientales nacionales y regionales; se
tendrá en cuenta la agenda nacional de investigación, desarrollo tecnológico
e innovación agropecuaria elaborada por Corpoica y otras políticas
sectoriales.
2.MinCIT definirá AGENDA NACIONAL DE TCT, innovación y emprendimiento
con visión de mediano y largo plazo en conjunto con regiones y sector
privado, que incluirá desarrollo de capacidades y condiciones para la
innovación y emprendimiento y una agenda de consolidación de la cadena
de financiamiento para creación de nuevas líneas o modelos de negocio y
consolidación de negocios existentes.
3. Evaluaciones parciales a la Política Nacional de CTeI 2016-2025 en 2019 y
2022 incluyendo el marco institucional y evaluaciones de impacto de los
instrumentos más representativos de cada objetivo de política.
4. DANE implementa Plan Nacional de Estadística en componente de CTi bajo
estándares internacionales, bajo artículo 160 de ley 1753 de 2015.
5.Generación anual del IDIC , Indice Departamental de Innovación de
Colombia y discusión.
6.Evaluación del impacto del Fondo CTI de SGR para proponer ajustes
normativos , procedimentales y de orientación general, midiendo impacto
inversiones cti en desarrollo científico, tecnológico e innovación , sobre el
desarrollo social, económico, ambiental y productivo y el avance y
consolidación de capacidades de CTI en los departamentos y el país, bajo
criterios de eficiencia.
7. revisión presupuestal del Plan de Transferencia e Implementación de
Recomendaciones (PTIR) para garantizar concordancia entre esfuerzo
presupuestal y prioridades estratégicas; reasignar recursos; simplificar
portafolio instrumentos, garantizar calidad instrumentos, evaluar costos y
beneficios coordinación y racionalidad de la especialización. Crear mejores
fuentes de información y evaluación; mejorar instrumentos con base en
mejores prácticas.
8. Análisis de gasto público en CTi cada dos años en el periodo 2016-2025 a
nivel de funcionalidad y gobernanza de los instrumentos de gasto. En 2018
más marginal, especialmente si se malentiende que la innovación
proviene en buena medida de la investigación y el desarrollo
tecnológico, no de manera estrictamente lineal como era la
creencia convencional, sino también “no lineal”, por la
convergencia de conocimientos, por la ciencia e innovación
abierta, por los “ciclos virtuosos”, etc. ; lo que es indiscutible es
que a mayor ciencia y tecnología mayor probabilidad de innovación
“dura”. Dentro de esta lógica, es necesario reconocer también que
las empresas e industrias pueden y tienen capacidad de generar
nuevo conocimiento y por lo tanto es necesario apoyarlas. Hasta el
momento , pareciera que la predilección por la innovación vulnera
la capacidad de seguirla produciendo hacia el futuro y por lo tanto
la convierte en “Innovación espúrea”.
De ahí la importancia de la AGENDA NACIONAL DE INVESTIGACIÓN
Y DESARROLLO con verdadera visión de largo plazo, que trascienda
la escogencia actual de sectores del Conpes de Desarrollo
Productivo ( Metalmecanica, alimentos, moda, turismo,
nanotecnologías, tics y biotecnología) y profundice en
biodiversidad, cambio climático, agua, innovación social, transición
energética por ejemplo, usando herramientas más solidas que las
actuales. Por ello se considera que el IDTS y el PEPET propuestos
aquí, mejorables y ajustables, pueden ser instrumentos pertinentes
para dichos ejercicios de construcción de agendas tanto de ciencia
y tecnología como de innovación y emprendimiento. Así mismo, las
evaluaciones de impacto, que ya contarán con el Censo Nacional,
programado para iniciar en el 2016, y el desarrollo de mejores
estadísticas de creación de nuevo conocimiento, incluido el CTi
(consideramos pertinentes también los modos 2 y 3 de
construcción de nuevo conocimiento) son importantes.
El IDIC es igualmente mejorable y perfectible, para considerar
mejor el concepto de innovación incluyendo los aspectos de
innovación social e institucional y sobre todo, reconocer la
diferencia de las regiones en cuanto a su función dentro del
concierto nacional: en Colombia hay regiones enfocadas a la
producción para exportar, otras para el consumo nacional y otras
para el mantenimiento de la diversidad cultural y natural, como se
aprecia en el ejercicio de IDTS.
La evaluación del impacto de las regalías de cti debe tener en
cuenta el proceso de aprendizaje de las regiones acerca de estos
temas y las dificultades a nivel central ( minhacienda, Colciencias)
tanto en la evaluación como en el giro de recursos; la cultura de
Colciencias era la de interactuar principalmente con actores
académicos y usar pares evaluadores anónimos; ahora tiene un
campo más amplio de acción y usa paneles de discusión, de
manera más abierta y ejecutiva; sin embargo, todavía evalúa con
análisis de eficiencia y eficacia
9. implementación portal de innovación para unificar oferta de instrumentos
de CTeI
10. evaluación de los proyectos de CTi financiados con los fondos parafiscales
del sector agropecuario
OE4.3 AUMENTAR ESFUERZO PÚBLICO Y PRIVADO PARA FINANCIAR CTI con
el fín de alcanzar el promedio de inversión de américa latina en 2032, con
metas parciales de 1% del PIB en ACTI en 2018 y del 1,5% de ACTI en 2025,
de tal manera que acercamiento es gradual.
1.Colciencias presentará documento “Colombia la ruta para ser el tercer país
más innovador de América Latina”, como anexo a este CONPES (no se
conoce)
2.Se estimarán recursos asignados a año anterior que no fueron
comprometidos; cada sector debe transferir dichos recursos a los sectores
encargados de la ejecución de esta política para ejecutarlos, mediante
convenios.
3. los recursos acti que sean de investigación se ejecutarán en convenios con
Colciencias a través del FFJC.
4.DNP verificará en todos los proyectos de inversión con marca ACTI la
contribución a las metas de las políticas de CTI;
5. En cuanto al Fondo de CTI del Sistema Nacional de Regalías Colciencias y
DNP presentarán a la Comisión Rectora del SGR la propuesta de política de
inversión , teniendo en cuenta que:
 Se destinará a mejorar el desempeño de los departamentos bajo
el IDIC para cumplir este CONPES.
 Que lineamientos estén en concordancia con la política de CTi
para que haya concurrencia y articulación entre diferentes
inversiones del país en materia de CTI
 Lienamientos deben responder a un ejercicio de focalización de
inversiones de CTi
6. Estructurar proyectos tipo de la oferta de instrumentos públicos de CTi
del orden nacional que puedan aplicarse en cada departamento con
ganancia mutua; Gobierno Nacional puede presentarlos ante OCAD de CTI de
SGR. DNP lidera. Hasta dic. 2018
7. propuesta de incentivos para la vinculación empresarial a proyectos
regionales financiados con regalías CTi
8. Fortalecimiento y transferencia de capacidades para gestión pública
subnacional en CTi con acompañamiento organismos multilaterales;
intercambio de saberes entre enteres territoriales mediante redes
conocimiento y movilidad funcionarios.
9. Orientar Planes y Acuerdos Estratégicos Departamentales (PAED) de CTI
hacia objetivos y estrategias de este Conpes.
10. Propuesta de alianzas público-privadas para financiación programas y
estrategias CTI a nivel nacional
11. Alta consejería Presidencial para el Sector Privado, Competitividad y
criterios de investigación básica muchos proyectos que son de
innovación o incluso de transferencia de conocimiento, como es la
concepción de las regalías para “desatrasar “ los procesos de
inclusión de la ciencia y tecnología como instrumentos del
desarrollo regional; no se debe desfallecer en la tarea de
profundizar el modelo de apropiación regional de la CTi como
herramienta fundamental del progreso. De Hecho, se ha construido
un “ciclo virtuoso” entre las regiones tradicionalmente marginales
en CTi con Bogotá, Medellín y las Capitales principales, pues la
inversión en doctorados y en proyectos beneficia a las
universidades acreditadas como lo demuestra CEIBA, la red de
excelencia que administra un importante porcentaje de los
recursos de formación de regalías de CTI.
La revisión de los proyectos aprobados indica una gran
concentración en Agropecuarios, Formación de Alto Nivel y
Apropiación Social de la CTi a través de los programas ONDAS. La
revisión de los fondos parafiscales del sector agropecuario y el
esfuerzo de coordinación con el SNCTIA liderado por Corpoica son
fundamentales .
Sobre OE4.3. la principal crítica al CONPES en discusión es su
aproximación económica y financiera, que es absolutamente
“marginalista” al proponer como meta llegar lentamente al
promedio de inversión latinoamericana, lo cual es muy inferior a
los valores de países como China, USA; la OCDE, asumiendo una
posición totalmente subordinada de país exportador de materias
primas; además por que la cifra es en ACTI, no en I+D, lo cual es
todavía más crítico; adicionalmente, se espera que el sector
privado, por disposición legal, asuma por lo menos el 50% de dicha
responsabilidad, contradiciendo la historia de los países
industrializados y emergentes, en los cuales la inversión temprana
y sostenida del estado en I+D e incluso en innovación, resulta en la
disminución de riesgos y la consolidación de bienes públicos que
minimizan el riesgo de inversión del sector privado y por ello este
empieza a invertir cada vez más; estos procesos actualmente se
surten más rápido por la disminución de tiempos entre
descubrimientos y su aplicación y por la “convergencia de
conocimientos”. Es temerario e irresponsable apostar a ser el
tercer país más innovador de América Latina bajo esas condiciones,
pues además de recursos escasos, la eficiencia de la inversión en
CTi en Colombia es baja también, debido entre otras a la
“subinversión” en los temas, que no permite generar impactos y a
la excesiva traba en los procesos creada por la desconfianza y la
burocracia.
La proposición de proyectos de impacto regional o de origen en las
entidades nacionales no debe violentar el proceso de construcción
Equidad convoca a gremios empresariales y empresas para definir
mecanismos colaboración gobierno-sector privado en CTI , emprendimiento ,
formación y competitividad.
OE4.4 DESARROLLO DE MARCO NORMATIVO PARA CTI Y USO DEL MISMO
para resolver barreras normativas a la CTi.
de la capacidad regional de formular y plantear proyectos y
programas desde los territorios; por el contrario es muy válido
apoyar la construcción participativa de los planes estratégicos
departamentales de CTI , que si bien deben coordinarse para lograr
más competitividad, deben tener presentes la diversidad cultural,
la diferenciación de objetivos y contextos y las potencialidades
naturales y sociales propias de cada departamento y región. Por
ello se considera que el IDTS y el PEPET planteados en esta
investigación pueden ser pertinentes en esos procesos.