IMPLEMENTACIÓN

DEL ACUERDO DE PAZ

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DOCUMENTO DE TRABAJO
SIN RECURSOS. A propósito del proyecto
de Presupuesto General de la Nación 2019
Equipo Implementación
Andrés Felipe Mora/ Marcela Valencia/ Jose Francisco Puello-
Socarrás/Diego Carrero

Bogotá, septiembre 28 de 2018

 Resumen

Este documento examina las bases presupuestales del Plan Marco de Implementación
(PMI) de acuerdo con lo establecido en el Documento CONPES 3932 de 2018, el Marco
Fiscal de Mediano Plazo (MFMP) de 2018 y el proyecto de Presupuesto General de la
Nación (PGN) para 2019. El análisis se desarrolla en tres apartados. El primero
caracteriza el monto y distribución del proyecto de PGN. Al respecto se insiste en el
desconocimiento al que se somete al PMI en la proyección de gastos realizada por el
Gobierno Nacional Central (GNC), a pesar de las indicaciones establecidas en el
Documento CONPES 3932 en cuanto a la obligación del Ministerio de Hacienda y Crédito
Público (MHCP) de hacer explícitos los compromisos financieros relacionados con el PMI.
También se muestra el ajuste selectivo que impone la regla fiscal en términos de la
disminución de los recursos de inversión del PGN, y la manera como dicha regla restringe
estructuralmente la implementación de los Acuerdos de Paz.

El segundo apartado centra su atención en las fuentes de financiamiento del PMI. Allí se
evidencia la pertinencia del contenido de las salvedades realizadas por el Componente
FARC-CSIVI en relación con el insuficiente esfuerzo fiscal asumido por el GNC en materia
de implementación de los Acuerdos, y en cuanto a la inexistencia de una base presupuestal
estable, suficiente y autónoma que asegure los recursos demandados por el PMI. El
impacto restrictivo de la regla fiscal sobre el PGN; las inflexibilidades constitucionales y
legales que caracterizan al Sistema General de Participaciones (SGP); la inestabilidad
propia de los recursos provenientes del Sistema General de Regalías (SGR), de la ayuda
otorgada desde la cooperación internacional y de los aportes del sector privado, y el
escaso margen de maniobra de los entes territoriales en cuanto a la generación de
recursos propios se mantienen como limitaciones que pueden impedir la consecución del
monto indicativo mínimo que se prevé en el PMI y que asciende a $129,4 billones entre los
años 2017 y 2031, y obstaculizar la apropiación de los recursos suficientes para
implementar de manera integral los Acuerdos.

Por último, el tercer aparatado concentra su atención en los interrogantes que plantea el
proyecto de PGN para 2019 en cuanto a los recortes que se prevén en distintos sectores y
entidades responsables de la implementación de los Acuerdos. Teniendo en cuenta que en
2017 el monto de recursos apropiado para la implementación de los Acuerdos estuvo $1,7
billones por debajo de lo definido en el PMI, inclusive sin poner de relieve la discusión
alrededor de las fuentes de financiación que como lo señala la Contraloría General de la
República nos llevarían a hablar de apenas 4,9 billones ejecutados durante la vigencia
de 2017, generando una desfinanciación del 40% en el primer año de la implementación
del Acuerdo Final (ver CGR, 2018), resulta preocupante que el ajuste fiscal previsto para
2019 sea aún más severo y proyecte recortes en 17 de los 30 sectores hacia los que se
canaliza el gasto del GNC.

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Especialmente el proyecto de PGN genera preocupaciones en relación con la
implementación de los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) y los
Planes de Reforma Rural Integral, pues, mientras se prevé un recorte global de 13,2% en el
sector agropecuario, seis de las doce entidades responsables de la Reforma Rural Integral
sufrirán reducciones en su presupuesto. Estos ajustes provocan gran inquietud por cuanto
el primer punto del Acuerdo de Paz concentra el 85,5% de los recursos previstos en el PMI.

En conclusión, las bases presupuestales de la implementación de los Acuerdos de Paz en la
propuesta original del Presupuesto General de la Nación 2019 resultan ser limitadas,
insuficientes, inestables y bastante confusas. Debido a la falta de solidez de las bases
presupuestales del PMI, solo se indican con plena claridad en el proyecto original del PGN
$362.000 millones del Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición y
$305.000 millones para el punto de Reforma Rural Integral-PDET vía Agencia de
Renovación del Territorio. En la ponencia aprobada en primer debate por las comisiones
económicas conjuntas de Senado y Cámara el 24 de septiembre de 2018, se estipuló una
partida adicional de 900.000 millones de pesos para la paz, con lo que según el Ministerio
de Hacienda y Crédito Público existiría una asignación total de 2,3 billones para la
implementación del Acuerdo Final, apenas 26,7% de los recursos estipulados en el PMI y
tan solo 8,5% de los recursos calculados por el componente CSIVI-FARC, según se puede
deducir de la sección de salvedades del documento PMI.

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 I. El proyecto de Presupuesto General de la Nación PGN 2019 y el
desconocimiento del Plan Marco de Implementación PMI

1.- El Presupuesto General de la Nación (PGN) proyectado para 2019 asciende a $258,99
billones de pesos. Esto representa un aumento del 10% con respecto al presupuesto de
2018, que es de $235,6 billones. No obstante, el incremento se explica fundamentalmente
por el crecimiento de los recursos destinados al pago de la deuda interna y externa, pues el
presupuesto sin deuda que se proyecta para 2019, esto es, $206,5 billones, aumenta luego
del primer debate en el Congreso de la República (CR) únicamente en 11,2% con respecto al
presupuesto sin deuda de 2018 ($185,7 billones). El total del servicio de la deuda
representa el 25,6% del PGN proyectado para 2019 y asciende a $52,4 billones. Con
respecto al definido para 2018, este rubro aumenta en un 9,4%.

2.- La reducción de 14,5 billones de pesos en el pago de servicio de la deuda pública entre el
proyecto presentado inicialmente por el Gobierno Nacional y el presentado y aprobado en
primer debate en el CR el 24 de septiembre se explica fundamentalmente sobre la base de la
reducción de la amortización de la deuda (14 billones), con lo que se posterga dicho pago en
el tiempo.

3.- El faltante de recursos identificado por el GN en la propuesta inicial de presupuesto era
de 25 billones de pesos, vale decir, 2.7% del PIB. Con el ajuste presupuestal, y luego de un
juego de sumas y restas, queda un vacío de aproximadamente 14 billones, esto es, 1,5% PIB
(ver p. 14 de la ponencia para primer debate en el CR), que tendrá que ser respaldado con
una reforma tributaria disfrazada con el nombre de Ley de Financiamiento. Tal como lo
anunció el presidente Duque y, de igual manera, la ponencia del primer debate conjunto de
las comisiones III y IV en el CR (p. 15), esta se presentará al CR luego de la aprobación del
PGN de 2019. Advertimos que dicha Ley de Financiamiento se sustentará en un incremento
del IVA y en la retención en la fuente extendida a personas naturales con ingresos medios.

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 Cuadro N.° 1
PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN 2019
PROYECTO INICIAL VS APROBADO EN PRIMER DEBATE EN EL CONGRESO DE LA
REPÚBLICA

4.- El modesto aumento del presupuesto sin deuda es explicado por un crecimiento del 9,9
% de los gastos en funcionamiento (que se considera ascenderán a $161,15 billones en
2019) y un aumento de la inversión de 16,3 billones, 16,3%, (que pasa de $39 billones en
2018 a 45,4 billones en 2019).

5.- En la propuesta inicial del Gobierno, como ha sido recurrente en la historia económica
del país, este sacrificaba drásticamente los recursos de inversión para cumplir sus
obligaciones en materia de deuda pública y mantener sus gastos en funcionamiento.

6.- La redistribución del Gasto en la ponencia aprobada en el primer debate por el CR es
producto de una renegociación del ejecutivo con las fuerzas políticas de las regiones, las
cuales exigieron al GN recursos para obras como el Aeropuerto del Café en Caldas, la
recuperación del Río Bogotá, el dragado del Río Magdalena o simplemente el incremento de
recursos, como sucedió en el caso de la Costa Caribe, región para la cual se incrementó el
presupuesto en 1,6 billones pesos, lo que fue celebrado por la casa Barguil (ver Revista
Dinero, 20 de septiembre de 2018: https://www.dinero.com/economia/articulo/como-va-a-
financiar-el-gobierno-duque-el-presupuesto-de-2019/262271).

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7.- De esta manera, el GN ha tenido que maniobrar entre su imperativo gubernamental de
cumplir estrictamente la meta establecida en la regla fiscal y el Marco Fiscal de Mediano
Plazo (MFMP), en términos de disminuir el déficit del Gobierno Nacional Central (GNC) del
3,1% del PIB en 2018 a 2,4% en 2019 y a 2,2% en 2020 y las demandas de fuerzas políticas
regionales para ampliar recursos de inversión, los cuales no solamente son la forma de
cumplir a sus electores las promesas de campaña, sino que infortunadamente se convierten
en muchas ocasiones en la bolsa para pagar favores regionales a antiguos financiadores. De
la misma manera, el GN ha tenido que reestructurar su presupuesto en función de las
necesidades de financiamiento de rubros claves para el modelo extractivista que, en el caso
de minas, significaron 1,97 billones adicionales respecto a la propuesta inicial.

8.- Ni en las dos versiones del PGN ni en los documentos que les brindan soporte existe un
apartado específico relacionado con el PMI. El Acuerdo Final de Paz es mencionado de
manera general como un elemento que fue tenido en cuenta en la programación
presupuestal de 2019, pero que no adquiere ninguna centralidad. Como se observará,
únicamente los asuntos relativos a Víctimas, Agencia de Renovación del Territorio y Justicia
Especial para la Paz son mencionados de manera relativamente precisa y explícita.

9.- Semejante invisibilización del PMI resulta preocupante, pues de acuerdo con el
Documento CONPES 3932 de 2018 “a parir de 2018, el Ministerio de Hacienda y Crédito
Público incluirá un artículo dentro de la ley de presupuesto, según la cual las entidades del
PGN que ejecuten recursos destinados al cumplimiento del Acuerdo Final, para efectos de
seguimiento y control financiero, deberán establecer dentro del SIIF-Nación y en los demás
aplicativos que para este propósito el Ministerio de Hacienda y Crédito Público desarrolle,
las apropiaciones presupuestales que se utilizarán para el desarrollo de los mismos. A
partir de lo anterior, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público podrá elaborar reportes
periódicos sobre los aportes de los recursos de funcionamiento a la construcción de la paz”
(p. 41). Más aún, sobre estos mismos aspectos el mismo Documento CONPES ha
recomendado solicitar al Departamento Nacional de Planeación “Elaborar cuatro
propuestas de Plan Cuatrienal de Implementación del Acuerdo Final, para los periodos
presidenciales 2018-2022, 2022-2026, 2026-2030 y 2030-2034, e incorporar un capítulo
de paz dentro del Plan Plurianual de Inversiones, que guarde coherencia con la estructura
del PND y con los componentes del PMI” (p. 45)1.

1 Este punto constituye un desarrollo de lo establecido en el Documento CONPES 3867 de 2006 “Estrategia de

preparación institucional para la paz y el posconflicto”, en el cual se establece que “En desarrollo de estos
propósitos, el DNP y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, en coordinación con la Alta Consejería para
el Posconflicto, establecerán un plan plurianual de inversiones para la paz y el posconflicto. Este deberá
contemplar, como mínimo la estimación oficial de las necesidades de inversión (usos) y su costo, y la
identificación de las fuentes potenciales de financiación. Las estimaciones realizadas servirán de insumo para
que, durante los próximos veinte años, para cada periodo de gobierno, el DNP incluya dentro de los planes
plurianuales de inversiones de los diferentes planes de desarrollo, un componente específico de posconflicto
para cumplir con las definiciones legales y los términos de los acuerdos a los que se llegue. En cualquier caso,

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 II. Salvedades del componente FARC-CSIVI frente al PMI y
consecuencias presupuestales

10.- El monto y distribución del proyecto de PGN para 2019 ratifica las preocupaciones y
salvedades expresadas en la CSIVI y consignadas en las “Salvedades del Componente FARC
de la CSIVI frente al Plan Marco de Implementación” (Capítulo VII del PMI), en cuanto al
insuficiente esfuerzo fiscal previsto en el PMI por parte del Gobierno Nacional para el
periodo 2017-2031. En su momento, se indicó que un gasto promedio anual del 0,94% del
PIB no se compadecía con las exigencias de lo dispuesto en el Acuerdo de Paz. Además, se
mencionó la centralidad que asumía el PGN como fuente de financiación, pues las demás
fuentes (Sistema General de Participaciones SGP, Sistema General de Regalías SGR, recursos
propios de los entes territoriales, cooperación internacional y aportes del sector privado)
no constituían una base estable, suficiente ni autónoma para la canalización de recursos.

11.- Sobre el PGN preocupa que, de acuerdo con la regla fiscal y el Marco Fiscal de Mediano
Plazo de 2018, los gastos del GNC deban restringirse y mantenerse constantes como
porcentaje del PIB entre los años 2018 y 2029 (en un 15,2% del PIB). La fuerte restricción
que se impone sobre el gasto del GNC hace aún más válida la salvedad manifestada por el
Componente FARC-CSIVI en términos de establecer la cifra de $129,4 billones no como una
meta, sino como un piso para asegurar las inversiones requeridas para la implementación
del Acuerdo de Paz entre los años 2017 y 2031 (cuadro N.° 2).

Cuadro N.° 2

Costos e inversiones estimadas PMI (2017-2031)
Promedio anual
Punto del Acuerdo Monto Participación (%) Promedio anual
(% PIB)
1 Reforma rural integral $110,6 85,5% $7,37 0,80%
2 Participación política $4,3 3,3% $0,29 0,03%
3 Fin del conflicto $1,9 1,5% $0,13 0,01%
4 Solución al problema de drogas ilícitas $8,3 6,4% $0,55 0,06%
5 Víctimas $4,3 3,3% $0,29 0,03%
Totales (billones de pesos de 2016) $129,4 100,0% $8,63 0,94%
Fuente: Plan Marco de Implmentación (pp.217). Cálculos Propios.


12.- No es irrazonable pensar en la instauración de una regla fiscal que asegure los recursos
del PMI e impida que el ajuste fiscal selectivo al que se asiste afecte negativamente la
implementación de los Acuerdos. Más aún, con el propósito de garantizar las bases

dicho plan plurianual de inversiones deberá ser consistente y parte integral del Marco Fiscal y el Marco de
Gasto de Mediano Plazo, para los periodos que corresponda” (p. 59).

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financieras del PMI podría acudirse a la cláusula de escape prevista en la regla fiscal
(artículo 11 de la Ley 1473 de 2011): “Excepciones. En los eventos extraordinarios que
comprometan la estabilidad macroeconómica del país y previo concepto del Confis, se
podrá suspender temporalmente la aplicación de la regla fiscal”.

13.- De otra parte, la distribución del SGP está comprometida constitucional y legalmente
en un 89% en gastos en educación, salud, agua potable y alcantarillado y asignaciones
especiales. Es decir, solo el 11% de dichos recursos, destinados a propósito general, podrían
ser contemplados como fuente autónoma de financiación. Desde el punto de vista de los
recursos de regalías, estos dependerán del dinamismo de la economía extractiva del país y
de los precios internacionales de las materias primas. En cuanto a los recursos de los entes
territoriales, su monto y evolución dependen de reformas lentas e inciertas, como el
mejoramiento del recaudo tributario de las entidades territoriales, la implementación del
catastro multipropósito y la actualización del impuesto predial. Finalmente, los recursos de
cooperación internacional y los aportes del sector privado dependen de la buena voluntad
de estos actores y es factible que estén condicionados de acuerdo con sus intereses
particulares.

14.- Estos hechos pueden ratificar las salvedades presentadas por el Componente CSIVI-
FARC en cuanto a que gran parte de los dineros previstos para la puesta en marcha del PMI,
no constituyen recursos nuevos o adicionales a los que ya se venían destinando a los
distintos sectores del GNC. En este sentido, es necesario hacer claridad sobre el impacto
fiscal del Acuerdo de Paz teniendo en cuenta que “una ley tiene impacto fiscal si ordena un
nuevo gasto o un monto mayor al de un gasto ya existente” (MFMP, p. 448). También, se
requiere elaborar un cuadro del proyecto de PGN que indique el monto del financiamiento
de cada punto del Acuerdo, de los pilares que cada punto contiene y de la participación de
cada una de las fuentes de financiación (tomar como modelo el cuadro 6.3 del MFMP 2018,
p. 290).

15.- A ello se debe agregar un cuadro que señale los recursos de los que dispondrá cada
entidad gubernamental para poder ejecutar el PMI de acuerdo con las metas e indicadores
del PMI, distinguiendo entre los recursos de funcionamiento e inversión. Estos elementos
deben ser tenidos en cuenta para la instauración del Sistema Integrado de Información para
el Posconflicto SIIPO. Según el Decreto Ley 672 de 2017, esta es una responsabilidad de la
Alta Consejería para el Posconflicto, Derechos Humanos y Seguridad de la Presidencia de la
República. Más aún, de acuerdo con el Documento CONPES 3932 de 2018 “en el segundo
semestre de 2018, el DNP diseñará una herramienta que permitirá la identificación de las
competencias que tienen los diferentes niveles de gobierno frente a los productos del PMI.
Además de la información normativa que sustenta el compromiso de las entidades
territoriales frente a los productos del PMI, la herramienta deberá contener información
que les permita articularse con la Nación para la obtención de dichos productos. Con lo
anterior, las entidades podrán incorporar el PMI en sus diferentes instrumentos de

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planeación local y de este modo facilitar la articulación y coordinación entre los actores del
orden nacional y local con el fin de aportar a la implementación del Acuerdo Final” (p. 29).

16.- Desde el punto de vista del SGR, podrían esperarse algunos los recursos del fondo
“Asignación para la Paz” del SGR. Mediante el Acto Legislativo 4 de 2017, se modificó la
asignación de los recursos SGR creando la Asignación para la Paz (AP). Estos recursos
provienen del 7% de los ingresos del SGR, rendimientos financieros del SGR, excedentes del
FONPET provenientes del SGR y traslado de recursos sin aprobar del Fondo de Ciencia,
Tecnología e Innovación (FCTI). En el transcurso de los 20 años de vigencia de esta medida,
esta distribución permitirá alcanzar un valor para inversión de $11,1 billones, con un valor
promedio anual de $555.000 millones. Los recursos serán gestionados por el OCAD PAZ
(MFMP 2018, p. 297).

17.- Sin embargo, como ya se ha señalado, los recursos del SGR son proyecciones que
dependen del buen comportamiento de los precios internacionales de las materias primas y
del avance de los procesos de exploración y explotación mineroenergética que, vale
mencionarlo, están sometidos a importantes dinámicas de conflictividad territorial. Muchas
de ellas han desembocado en la solicitud de consultas populares: a la fecha, existen 44
municipios del país donde la continuidad de distintos proyectos de extracción minera y de
hidrocarburos se definiría a través de las urnas. Entre 2000 y 2017 han prosperado 8
consultas populares. Esto es otra muestra de la inestabilidad de estos recursos y de la
contradicción que representan en términos de la construcción de paz territorial, la cual se
expresa en el intento del ejecutivo por desfinanciar dichas consultas:

18.- Mientras de acuerdo con el MFMP de 2018, en 2017 el monto de recursos apropiado
para el PMI fue de 6,9 billones, la cifra contrasta respecto a los $4,9 billones según la CGR
(2018, p. 133). Recuérdese que, para su primer año de puesta en marcha, el PMI
contemplaba un monto de $8,02 billones (cuadros 3 y 4).

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 Cuadro N.° 3

Recursos por pilar ejecutados en 2017 para dar cumplimiento al Acuerdo de Paz
(miles de millones de pesos de 2016)

Punto/Pilar del Acuerdo Final Total 2017 PGN SGP ET SGR Coop.

1. Reforma Rural $5,060 $1,297 $2,346 $339 $741 $293

1.1. Ordenamiento social de la propiedad rural y uso del suelo $79 $35 $0 $0 $15 $29
1.2. Infraestructura y adecuación de tierras $954 $500 $59 $164 $231 $0
1.3. Desarrollo social: salud $842 $62 $694 $46 $37 $2
1.4. Desarrollo social: educación rural $2,093 $172 $1,512 $85 $287 $39
1.5. Desarrollo social: vivienda y agua potable $331 $185 $50 $17 $72 $7
1.6. Producción agropecuaria y economía solidaria $378 $111 $25 $10 $78 $153
1.7. Garantía progresiva del derecho a la alimentación $80 $33 $6 $16 $22 $4
1.8. Planes de acción para la transformación regional $259 $199 $0 $0 $0 $60
2. Participación Política $116 $14 $5 $11 $0 $86
2.1. Derechos y garantías plenas para el ejercicio de la política $5 $0 $0 $0 $0 $5
2.2. Mecanismos democráticos de participación ciudadana $81 $4 $5 $11 $0 $61
2.3. Promover una mayor participación en la política $30 $10 $0 $0 $0 $20
3. Fin del Conflicto $525 $465 $0 $0 $0 $60
3.1. Cese al fuego y de hostilidades y dejación de armas $259 $258 $0 $0 $0 $1
3.2. Reincoproración de las FARC-EP a la vida civil $128 $98 $0 $0 $0 $31
3.3. Garantías de seguridad y lucha contra organizaciones criminales $138 $109 $0 $0 $0 $29
4. Drogas $1,01 $586 $2 $0 $0 $427
4.1. Sustitución de cultivos de uso ilícito (PNIS) $1,009 $585 $2 $0 $0 $422
4.2. Prevención del consumo y salud pública $4 $0 $0 $0 $0 $4
4.3. Solución al fenómeno de producción y comercialización de narcóticos $1 $1 $0 $0 $0 $0
5. Víctimas $193 $60 $1 $1 $0 $131
5.1. Reparación integral para la construcción de paz $71 $48 $0 $0 $0 $22
5.2. Derechos humanos $33 $11 $0 $0 $0 $21
5.3. Justicia y verdad $89 $1 $0 $0 $0 $88
6. Implementación, Verificación, Referendación $78 $33 $0 $0 $0 $45
6.1. Mecanismos de implementación y verificación $14 $9 $0 $0 $0 $5
6.2. Capítulo étnico $1 $0 $0 $0 $0 $1
6.3. Componente internacional de verificación de la CSIVI $2 $0 $0 $0 $0 $2
6.4. Componente de acompañamiento internacional $28 $0 $0 $0 $0 $28
6.5. Herramientas de difución y comunicación $33 $24 $0 $0 $0 $9
Total $6,941 $2,454 $2,353 $351 $741 $1,042
Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público - MFMP 2018.


19.- Las reservas expresadas por el Componente FARC-CSIVI quedarían plenamente
justificadas durante el primer año de implementación de los Acuerdos, pues para el año
2017, según la Contraloría General de la República, se registró un desfinanciamiento
equivalente a por lo menos $3,1 billones en relación con lo previsto en el PMI.

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 Cuadro N.° 4

Fuente: Tomado de Contraloría General de la República con base en Marco Fiscal de Mediano Plazo 2017 y 2018, MHCP.

20.- Sobre la base del informe de la CGR se estima una desfinanciación total de por lo menos
de 76 billones de pesos para los 15 años de la implementación, teniendo en cuenta que
buena parte de los recursos provienen del Sistema General de Participaciones ($46,7
billones) y de los recursos de los entes territoriales ($4,3 billones), lo cual se traduce en la
práctica en recursos que no son nuevos y que presentan un margen de maniobra fiscal nulo
en tanto ya tienen destinación específica.

21.- Es probable que esta situación de desfinanciamiento se reproduzca en los años 2018 y
2019, pues ante la gran importancia que mantiene el PGN como fuente de financiamiento
cualquier recorte sustancial en el mismo puede afectar negativamente la consecución de las
metas previstas en el PMI. Más adelante, el cuadro N.° 9 pone en evidencia que entre 2017 y
2018 se efectuaron recortes presupuestales en 14 sectores y que dentro de la propuesta 1.0
del PGN se preveían recortes en 17 más para la vigencia 2018-2019.

22.- En comparación con lo consignado en el PMI, en el documento CONPES 3932 de 2018
se les concede una menor importancia a los fondos provenientes de las entidades
territoriales y del sector privado. Sin embargo, se mantiene la centralidad del restringido
PGN, del inflexible SGP y del inestable SGR (cuadros N.° 5 y 6).

Documento de trabajo 3 IMPLEMENTACIÓN DEL ACUERDO DE PAZ SIN RECURSOS 10 /20

 Cuadro N.° 5

Montos indicativos por fuente para la implementación por punto del Acuerdo PMI (2017-2031)
Promedio anual
Fuente de financiación Monto Participación (%) Total (% del PIB) Promedio anual
(% del PIB)
1 Presupuesto General de la Nación $46,7 36,0% 5,0% $3,1 0,33%
2 Sistema General de Participaciones $37,8 29,2% 4,0% $2,5 0,27%
3 Sistema General de Regalías $19,7 15,2% 2,1% $1,3 0,14%
4 Cooperación Internacional $11,6 9,0% 1,3% $0,8 0,09%
5 Sector Privado $8,3 6,4% 0,9% $0,6 0,06%
6 Recursos Propios de Entidades Territoriales $5,5 4,2% 0,6% $0,4 0,04%
Totales (billones de pesos de 2016) $129,6 100% 14,0% $8,64 0,94%
Fuente: Plan Marco de Implmentación (pp.217). Cálculos propios.



Cuadro N.° 6

Montos indicativos por fuente para la implementación por punto del Acuerdo CONPES 3932 (2017-2031)
Promedio anual
Fuente de financiación Monto Participación (%) Total (% del PIB) Promedio anual
(% del PIB)
1 Sistema General de Participaciones $47,7 36,8% 5,2% $3,2 0,35%
2 Presupuesto General de la Nación $46,7 36,0% 5,0% $3,1 0,33%
3 Sistema General de Regalías $18,1 14,0% 2,0% $1,2 0,13%
4 Cooperación Internacional $11,6 9,0% 1,3% $0,8 0,09%
5 Recursos Propios de Entidades Territoriales $4,3 3,3% 0,5% $0,3 0,03%
6 Sector Privado $1,2 0,9% 0,1% $0,1 0,01%
Totales (billones de pesos de 2016) $129,6 100% 14,0% $8,64 0,94%
Fuente: Documento CONPES 3932 de 2018 (pp.12). Cálculos propios.


23.- Los cambios presupuestales presentados en el CONPES son el resultado de la
actualización presupuestal de la senda de implementación realizada por el MFMP de 2018
(p. 302). La mayor centralidad del SGP hace imperiosa una reforma tributaria que facilite el
aumento de los ingresos corrientes de la Nación y, en consecuencia, la bolsa de recursos de
la que puede disponer. El cuadro N.° 7 presenta la proyección anual de las inversiones
relativas al PMI.








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 Cuadro N.° 7
Costos anuales de la implementación del Acuerdo Final y esfuerzo fiscal
(Pesos constantes de 2016)

Año $ MM constantes 2016 % del PIB
2017 8.022 0,87
2018 7.610 0,80
2019 7.549 0,76
2020 7.395 0,72
2021 7.767 0,72
2022 8.205 0,73
2023 8.384 0,71
2024 8.656 0,71
2025 8.859 0,70
2026 9.027 0,68
2027 9.250 0,68
2028 9.356 0,66
2029 9.606 0,65
2030 9.805 0,64
2031 10.010 0,63

Total 129.502 10,68

Fuente: Documento CONPES 3932-MFMP 2018. Cálculos propios.

III. Interrogantes al Proyecto Presupuesto General de la Nación
2019

24.- En este contexto, la distribución de recursos planteada en el Documento CONPES 3932
de 2018 y el Proyecto de PGN para 2019 generan varios interrogantes, en primer lugar, en
relación con la centralidad que se le concede al SGP como principal fuente de
financiamiento, en un contexto en el que el 89% de sus inversiones están definidas por la
Constitución y la ley. De acuerdo con el proyecto de PGN para 2019, el monto del SGP
ascenderá a $41,3 billones, aumentando en un 12% con respecto a los $36,7 billones de
2018. Al respecto, se entiende que $4,6 billones podrán ser orientados a propósito general;
es decir, al fortalecimiento de sectores como servicios públicos, vivienda, sector
agropecuario, transporte, cultura, deporte, etc., que los municipios pueden ejecutar a través
de proyectos de inversión. Esta cifra podría ser consistente con los $3,2 billones que, de
acuerdo con el cuadro N.° 6, se requerirían anualmente de esta fuente de financiamiento
para avanzar en el PMI.

25.- En el presupuesto del MHCP se incorporan los recursos del SGP para propósito general
y asignaciones especiales, razón por la cual podría establecerse una directriz de
priorización en relación con el uso de estos recursos de acuerdo con las metas e indicadores
trazados en el PMI. Esto requiere, sin embargo, de una enorme voluntad política, pues de los
$16,8 billones que manejó el MHCP en 2018, $2,4 billones fueron destinados a la

Documento de trabajo 3 IMPLEMENTACIÓN DEL ACUERDO DE PAZ SIN RECURSOS 12 /20

financiación del “posconflicto”. De hecho, es importante anotar que para el presupuesto del
MHCP se prevé un recorte del 11% en el año 2019 (cuadro N.° 8).

Cuadro N.° 8

Clasificación Funcional del Presupuesto General de la Nación (miles de millones de pesos)

Total Sector 2018 (Ley) 2019 (proyecto) Variación

Ministerio de Minas y Energía $4.319 $2.792 -35,4%
Registraduría Nacional del Estado Civil $1.768 $1.249 -29,4%
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural $2.306 $1.683 -27,0%
Ministerio de Hacienda y Crédito Público $16.821 $14.922 -11,3%
Resto $7.400 $6.894 -6,8%
Departamento Administrativo para la Prosperidad Social $11.258 $10.522 -6,5%
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio $3.827 $3.780 -1,2%
Ministerio de Educación Nacional $37.492 $38.278 2,1%
Ministerio de Defensa Nacional $20.907 $23.150 10,7%
Policiía Nacional $9.742 $10.044 3,1%
Ministerio del Trabajo $27.438 $28.369 3,4%
Ministerio de Salud y Protección Social $24.631 $28.478 15,6%
Ministerio de Transporte $5.531 $6.971 26,0%
Rama Judicial $4.084 $4.291 5,1%
Fiscalía General de la Nación $3.658 $3.839 4,9%
Ministerio de Justicia y del Derecho $2.565 $2.694 5,0%
Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicaciones $1.605 $1.731 7,9%
Ministerio del Interior $1.072 $1.196 11,6%
Ministerio Público $1.124 $1.180 5,0%
TOTAL PGN SIN DEUDA $187.548 $192.063 2,4%
Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Cálculos propios.


26.- En cuanto a la versión 1.0 del PGN, parecen quedar claros únicamente los recursos
relacionados con Víctimas, Jurisdicción Especial de Paz y la Agencia de Renovación del
Territorio. En cuanto a la política de víctimas, el presupuesto asignado para el año 2019 es
de $14,6 billones, lo cual representa un incremento nominal del 4,4% respecto a la vigencia
2018 ($14,4 billones). De este total, $8,8 billones (60%) se apropian a través del SGP para
ser ejecutados directamente por las entidades territoriales y brindar a la población víctima
acceso a educación básica, primaria y secundaria y al Régimen Subsidiado de Salud; $4,4
billones (30%) corresponden a recursos para inversión del Presupuesto General de la
Nación (PGN); $0,6 billones (4,1%) al Fondo de Reparación y los $ 0,8 billones restantes
(5,4%) corresponden a gastos de funcionamiento. En resumen, el Gobierno central
apropiará para la próxima vigencia $5,8 billones, lo cual representa el 40% de la asignación
total para víctimas, de los cuales $4,4 billones son recursos de inversión. Vale anotar que, de
acuerdo con el MFMP 2018, para contabilizar los recursos que se ofrecen para la

Documento de trabajo 3 IMPLEMENTACIÓN DEL ACUERDO DE PAZ SIN RECURSOS 13 /20

implementación del Punto Quinto del Acuerdo de Paz se deben tener en cuenta únicamente
los recursos adicionales a los demandados por la Ley 1448 de 2011, pues esta es anterior al
Acuerdo de Paz y presenta sus propias metas y recursos. En todo caso, de acuerdo con el
PMI, el valor promedio a asignar al Punto Quinto del acuerdo asciende a $200.000 millones
anuales (cuadro N.°2).

27.- En la versión 1.0 del PGN para la vigencia 2019 se incluye el Sistema Integral de
Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición, el cual está conformado por la Jurisdicción
Especial para la Paz, la Unidad de Búsqueda de Personas Dadas por Desaparecidas en el
contexto y en Razón del Conflicto Armado y por la Comisión para el Esclarecimiento de la
Verdad, la Convivencia y la No Repetición, entidades creadas por el Acto Legislativo 01 de
2017, que cuentan inicialmente en su conjunto con una apropiación en gastos de personal
de $191.000 millones para atender su nómina, de los cuales a la JEP le corresponden
$178.000 millones. Las dos entidades restantes están adelantando los procesos de
aprobación de sus plantas de personal. En el caso de la JEP se prevé, además, un
presupuesto de inversión de $171.000 millones, por lo cual esta institución tendría un total
de recursos equivalentes a $349.000 millones.

28.- Dentro del sector agropecuario, en la versión 1.0 del PGN, a la Agencia de Renovación
del Territorio se le asignan recursos por $305.000 millones, de los cuales se destinan $251
mil millones para la implementación de estrategias de cofinanciación en el marco de los
Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial PDET, $10,2 mil millones implementación
de actividades para la reactivación económica, social y ambiental en las zonas focalizadas
por los PDET, $4,6 mil millones implementación de mecanismos de planificación
participativa y el fortalecimiento de capacidades a los actores territoriales en zonas
priorizadas por el Acuerdo de Paz y los restantes $39,2 mil millones para el fortalecimiento
del apoyo institucional de la entidad.

29.- Sobre este punto es importante anotar que el Ministerio de Agricultura sufría
inicialmente un recorte del 27% de sus recursos, pasando de $2,3 billones en 2018 a $1,68
billones en 2019. Esto contrasta con la cifra que prevé un aumento en la inversión del
sector agropecuario de $1,47 billones (el 4,2% del total de inversión previsto en el PGN),
pero en un contexto en el que este mismo sector sufrirá un recorte del 13% en 2019,
siguiendo la tendencia observada entre 2017 y 2018 (cuando registró una disminución del
17%) (cuadro N.° 9).

Documento de trabajo 3 IMPLEMENTACIÓN DEL ACUERDO DE PAZ SIN RECURSOS 14 /20

 Cuadro N.° 9

Presupuesto General de la Nación Distribución Sectorial

Variación Variación
2017 2018 2019
TOTAL SECTOR (2017/2018) (2018/2019)
(ley) (ley) (pr)
(%) (%)
EDUCACIÓN $35.436 $37.492 $38.781 5,8% 3,4%

DEFENSA Y POLICÍA $29.956 $31.325 $33.658 4,6% 7,4%

TRABAJO $26.927 $27.074 $28.373 0,5% 4,8%

SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL $23.301 $24.606 $28.483 5,6% 15,8%

JUSTICIA ESPECIAL PARA LA PAZ (...) $111 $467 (...) 320,7%

TRANSPORTE $6.262 $5.287 $6.974 -15,6% 31,9%

RAMA JUDICIAL $3.864 $4.169 $4.438 7,9% 6,5%

FISCALÍA $3.516 $3.724 $3.944 5,9% 5,9%

JUSTICIA Y DEL DERECHO $3.139 $2.589 $2.738 -17,5% 5,8%

COMUNICACIONES $1.638 $1.605 $1.733 -2,0% 8,0%

RELACIONES EXTERIORES $968 $916 $949 -5,4% 3,6%

COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO $995 $849 $913 -14,7% 7,5%

INTELIGENCIA $95 $96 $100 1,1% 4,2%

HACIENDA $15.184 $13.951 $13.615 -8,1% -2,4%

INCLUSIÓN SOCIAL Y RECONCILIACIÓN $11.691 $11.199 $10.528 -4,2% -6,0%

MINAS Y ENERGÍA $3.980 $4.268 $2.794 7,2% -34,5%

VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO $3.811 $3.798 $3.781 -0,3% -0,4%

AGROPECUARIO $2.904 $2.410 $2.091 -17,0% -13,2%

ORGANISMOS DE CONTROL $1.811 $1.893 $1.844 4,5% -2,6%

REGISTRADURÍA $691 $1.770 $1.257 156,2% -29,0%

INTERIOR $1.046 $1.219 $1.201 16,5% -1,5%

AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE $755 $698 $565 -7,5% -19,1%

PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA $479 $1.078 $584 125,1% -45,8%

INFORMACIÓN ESTADÍSTICA $386 $602 $340 56,0% -43,5%

CONGRESO DE LA REPÚBLICA $536 $568 $519 6,0% -8,6%

EMPLEO PÚBLICO $424 $563 $517 32,8% -8,2%

DEPORTE Y RECREACIÓN $587 $553 $320 -5,8% -42,1%

PLANEACIÓN $574 $525 $492 -8,5% -6,3%

CULTURA $408 $400 $336 -2,0% -16,0%

CIENCIA Y TECNOLOGÍA $380 $335 $227 -11,8% -32,2%

TOTAL PGN SIN DEUDA $181.744 $187.548 $192.562 3,2% 2,7%

Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Cálculos propios.

30.- A pesar de la falta de claridad de los datos, una inversión de $1,47 billones en el sector
agropecuario (que incluiría los recursos ya anotados de la Agencia de Renovación del
Territorio) resulta totalmente insuficiente si se tiene en cuenta que, de acuerdo con lo
establecido en el cuadro N.° 1, la puesta en marcha de la Reforma Rural Integral demandaría
recursos anuales promedio de $7,37 billones (0,8% del PIB); es decir, cinco veces más de las
inversiones que se prevén en el sector agropecuario. De hecho, de acuerdo con el MFMP
2018, el costo indicativo de los PDET asciende a $79,6 billones ($30,9 billones sin SGP); es
decir, el 72% de los recursos destinados a la Reforma Rural Integral. Desde este punto de
vista, se requerirían en promedio $5.3 billones anuales (o $2 billones sin contar SGP). El

Documento de trabajo 3 IMPLEMENTACIÓN DEL ACUERDO DE PAZ SIN RECURSOS 15 /20

presupuesto asignado a la Agencia de Renovación del Territorio ($305.000 millones),
resulta, por lo tanto, totalmente insuficiente.

31.- En términos estructurales llama la atención que de $110,6 billones destinados para la
Reforma Rural Integral, el CONPES 3932 establece una inversión para los 170 municipios
PDET (excluyendo la posibilidad de crear nuevos PDET, como lo señala el Acuerdo Final) de
$79,6 billones (incluyendo recursos del SGP por $46,7 billones), lo cual representa un 72%
del total de dichos recursos (28% si no se incluye SGP). En este sentido, no es claro el
soporte financiero de los Planes Nacionales de Reforma Rural Integral definidos en el Punto
Uno del Acuerdo (pp. 64 y 65).

32.- De los 79,6 billones de inversión en los PDET, $46,7 billones tendrán como fuente de
financiamiento el SGP, lo que significa que no son recursos nuevos, sino que son recursos
que ya venían llegando a los municipios. Por su parte, las mencionadas contingencias están
por el orden de los $3,4 billones, mientras que los recursos provenientes de otras fuentes
de financiación equivalen a $30,9 billones (cuadro N.° 10).

Cuadro N.° 10
Costo total de los PDET
(Billones de pesos de 2016)

PILAR PDET
Infraestructura y adecuación de tierras $12,9
Salud Rural $3,8
Ordenamiento social de la propiedad rural y uso del suelo $1,4
Educación rural $7,8
Vivienda y agua potable $3,4
Producción agropecuaria y economía solidaria $0,6
Derecho a la alimentación $0,6
Planes de Acción para la Transformación Regional $0,4
Total sin SGP $30,9
SGP salud $12,6
SGP educación $32,4
SGP agua potable y saneamiento básico $1,7
Total con SGP y contingencias $79,6
Fuente: Documento CONPES 3932.

33.- Sin embargo, los problemas de financiamiento del Punto Uno del Acuerdo no se reduce
a los PDET. En efecto, el proyecto 1.0 de PGN 2019 genera dudas también sobre la
disponibilidad de recursos suficientes para implementar los Planes Nacionales de Reforma
Rural Integral. Tal y como lo muestra el cuadro N.° 11, la mitad de las entidades
responsables de poner en marcha dichos planes sufrirán disminuciones en su presupuesto.
Los recortes son particularmente severos en los ministerios de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, Minas y Energía, Agricultura y Desarrollo Rural y en la Agencia Nacional de
Tierras. En todos estos casos, los ajustes presupuestales se ubican entre el 27% y el 50%.

Documento de trabajo 3 IMPLEMENTACIÓN DEL ACUERDO DE PAZ SIN RECURSOS 16 /20

Más aún: con excepción del Ministerio de Minas y Energía, todas las entidades mencionadas
hacen parte de sectores que ya han sufrido recortes en el año 2018 (cuadro N.° 11).

Cuadro N.° 11

Reforma Rural Integral

Presupuesto
Planes Nacionales para la Reforma Rural Integral con sus respectivos responsables Variación
(billones de pesos)
(%)
No. Plan Responsable 2018 (ley) 2019 (pr)

1 Plan de Zonificación Ambiental Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible $0,279 $0,138 -50,5%

2 Plan de Formalización Masiva de la Propiedad Rural Agencia Nacional de Tierras $0,282 $0,141 -50,0%

3 Plan Nacional de Electrificación Rural Ministerio de Minas y Energía $4.319 $2.792 -35,4%

Plan Nacional de Riego y Drenaje para la Economía Campesina,

4
Familiar y Comunitaria
Plan Nacional de Asistencia Integral, Técnica, Tecnológica y de
5
Impulso a la Investigación
Plan Nacional para la Promoción de la comercialización de la
6 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural $2.306 $1.683 -27,0%
Producción de la Economía Campesina, Familiar y Comunitaria
Plan para Apoyar y Consolidar la Generación de Ingresos de la
7
Economía Campesina, Familiar y Comunitaria
Plan Nacional de Construcción y Mejoramiento de Vivienda Social
8
Rural
Plan Nacional de Fomento a la Economía Solidaria y Cooperativa Unidad Administrativa Especial de Organizaciones
9 $0,021 $0,018 -14,3%
Rural Solidarias, Ministerio del Trabajo
Plan Nacional de Suministro de Agua Potable y Saneamiento
10 Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio $3.827 $3.780 -1,2%
Básico Rural
11 Plan Especial de Educación Rural Ministerio de Educación Nacional $37.492 $38.278 2,1%

12 Garantía de Derecho de los Trabajadores y Trabajadoras Rurales Ministerio de Trabajo $27.438 $28.369 3,4%

Ministerio de Tecnologías de la Información y

13 Plan Nacional de Conectividad Rural $1.605 $1.731 7,9%
Comunicaciones

14 Plan Nacional de Salud Rural Ministerio de Salud y Protección Social $24.631 $28.478 15,6%

15 Plan Nacional de Vías para la Integración Regional Ministerio de Transporte $5.531 $6.971 26,0%

Sistema para la Garantía del Derecho Progresivo a la Comisión Intersectorial de Seguridad Alimentaria y
16 (...) (...) (...)
Alimentación Nutricional*
* En el caso de la Comisión Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional (creada mediante el Decreto 2055 de 2009) no se dispone de datos, pues esta instancia tiene a su cargo funciones
de coordinación y seguimiento de la Política Nacional de Seguridad Alimentariay Nutricional PNSAN en la que concurren 11 representantes de diferentes ministerios, departamentos
admanistrativos, institutos y asociaciones.
Fuente: Documento CONPES 3932 - Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Elaboración propia.


34.- En definitiva, ante la falta de solidez de las bases presupuestales del PMI, y si se suman
únicamente los recursos que se indican con plena claridad en el proyecto original de PGN
2019, versión 1.0, encontramos apenas 0,66 billones de pesos para la implementación del
Acuerdo de Paz: $362.000 millones del Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y
No Repetición, por una parte, y, por otra, $305.000 millones para el punto de Reforma Rural
Integral-PDET.

Documento de trabajo 3 IMPLEMENTACIÓN DEL ACUERDO DE PAZ SIN RECURSOS 17 /20

35.- En la ponencia aprobada en primer debate por las comisiones económicas conjuntas de
Senado y Cámara el 24 de septiembre de 2018 se estipula una partida adicional de 900.000
millones de pesos para la paz, con lo que según el Ministerio de Hacienda y Crédito Público
existiría una asignación total de 2,3 billones para la implementación del Acuerdo Final,
apenas 26,7% de los recursos estipulados en el PMI, y tan solo 8,5% de los recursos
calculados por el componente CSIVI-FARC, según se puede deducir de la sección de
salvedades del documento PMI (pp. 225 y 226).

36.- Es posible concluir que para el año 2019 la implementación de los Acuerdos de Paz
continuará en vilo en términos fiscales, como consecuencia de los escasos recursos
financieros para llevar a buen término la palabra empeñada por el Estado y sentar las bases
para la superación definitiva del conflicto armado en Colombia. Por esta vía, se está
asistiendo a un nuevo incumplimiento del Acuerdo de paz.


Bibliografía

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COMISIONES ECONÓMICAS CONJUNTAS AL PROYECTO DE LEY Nos. 052/2018 (CÁMARA) Y
059/2018 (SENADO) “POR LA CUAL SE DECRETA EL PRESUPUESTO DE RENTAS Y RECURSOS DE
CAPITAL Y LEY DE APROPIACIONES PARA LA VIGENCIA FISCAL DEL 1o. DE ENERO AL 31 DE
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Ø Congreso de la República de Colombia (2018B). TEXTO PROPUESTO PARA PRIMER DEBATE EN
SESIONES CONJUNTAS DE LAS COMISIONES ECONOMICAS TERCERAS Y CUARTAS DEL
HONORABLE SENADO DE LA REPUBLICA Y DE LA HONORABLE CAMARA DE REPRESENTATES
PROYECTO DE LEY Nos. 052 DE 2018 CAMARA Y 059 DE 2018 SENADO; POR LA CUAL SE
DECRETA EL PRESUPUESTO DE RENTAS Y RECURSOS DE CAPITAL Y LEY DE APROPIACIONES
PARA LA VIGENCIA FISCAL DEL 1o. DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2019. Bogotá: Congreso
de la República de Colombia, 24 de septiembre de 2018.

Ø Congreso de la República de Colombia (2018C). PLIEGO DE MODIFICACIONES AL PROYECTO DE
LEY Nos. 052/2018 (CÁMARA) Y 059/2018 (SENADO) “POR LA CUAL SE DECRETA EL
PRESUPUESTO DE RENTAS Y RECURSOS DE CAPITAL Y LEY DE APROPIACIONES PARA LA
VIGENCIA FISCAL DEL 1o. DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2019”. Bogotá: Congreso de la
República de Colombia, 24 de septiembre de 2018.

Ø Contraloría General De La República (2018). Segundo informe al Congreso sobre la ejecución de
los recursos y cumplimiento de las metas del componente para la paz del Plan Plurianual de
Inversiones, de enero 2017 a 30 de marzo de 2018. Bogotá: Contraloría General de la República.

Ø Departamento Nacional de Planeación (2018A). CONPES 3931: POLÍTICA NACIONAL PARA LA
REINCORPORACIÓN SOCIAL Y ECONÓMICA DE EXINTEGRANTES DE LAS FARC-EP. Bogotá:
Departamento Nacional de Planeación.


Documento de trabajo 3 IMPLEMENTACIÓN DEL ACUERDO DE PAZ SIN RECURSOS 18 /20

Ø Departamento Nacional de Planeación (2018B). CONPES 3932: LINEAMIENTOS PARA LA
ARTICULACIÓN DEL PLAN MARCO DE IMPLEMENTACIÓN DEL ACUERDO FINAL CON LOS
INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN, PROGRAMACIÓN Y SEGUIMIENTO A POLÍTICAS PÚBLICAS DEL
ORDEN NACIONAL Y TERRITORIAL. Bogotá: Departamento Nacional de Planeación.

Ø Departamento Nacional de Planeación (2018C). Anexo B CONPES 3932, Plan Marco de
Implementación: Acuerdo Final para la terminación del conflicto y la construcción de una Paz
estable y duradera. Bogotá: Departamento Nacional de Planeación.

Ø Ministerio de Hacienda y Crédito Público (2017). “Capítulo 5: Necesidades de Inversión para la
Implementación del Acuerdo de Paz y sus Necesidades de Financiamiento”. En: Marco Fiscal de
Mediano Plazo 2017. Bogotá: Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

Ø Ministerio de Hacienda y Crédito Público (2018A). Proyecto Presupuesto General de la Nación
2019. Bogotá: Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

Ø Ministerio de Hacienda y Crédito Público (2018B). Marco Fiscal de Mediano Plazo 2018. Bogotá:
Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

Ø Oficina del Alto Comisionado para la Paz (2017). Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto
y la Construcción de una Paz Estable y Duradera. Bogotá.

Ø Revista Dinero (Septiembre 20 de 2018). ¿Cuáles son los malabares con el Presupuesto de 2019
en el Congreso? Recuperado el 24 de septiembre de 2018 en
https://www.dinero.com/economia/articulo/como-va-a-financiar-el-gobierno-duque-el-
presupuesto-de-2019/262271

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