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Parte 2
Lección 3.2
ETAPA 1: Auditoría/diagnóstico de seguridad comunitaria
La primera etapa del desarrollo de su estrategia requiere de investigación; es un área clave que
no se puede omitir. Idealmente, la auditoría de seguridad comunitaria constará de cinco pasos.
Una auditoría de seguridad le permite focalizar la prevención del crimen y la violencia donde
más se necesita. Existen cuatro motivos por los cuales debe realizar una auditoría de
seguridad:
1. Los recursos siempre son limitados. Una auditoría le permite identificar los
problemas más graves y así asegurarse de no perder tiempo, esfuerzo y dinero.
2. Las distintas partes interesadas de la comunidad querrán darle prioridad a
diferentes problemas.
3. Una auditoría permite resolver estos conflictos proporcionando información
objetiva sobre cuáles son los problemas que revisten mayor gravedad.
4. Se pueden coordinar los esfuerzos de las distintas organizaciones a fin de evitar la
duplicación y utilizar de la mejor forma los recursos disponibles.
A menos que conozca desde el principio cuántos casos de crimen y violencia han ocurrido y
cuál es la naturaleza del problema, será imposible evaluar más adelante el impacto causado
por sus programas.
Recuerde que, por lo general, la violencia es el problema más grave, pero que gran parte de
esta violencia (como la violencia doméstica, la violación, y el maltrato a los niños y
ancianos) permanece oculta.
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Aún cuando los problemas de su área parezcan evidentes, conviene averiguar todo lo
posible sobre su predominio y naturaleza.
Consulte la lista de ligas a sitios que cuentan con material útil para las distintas etapas de desarrollo
de la estrategia, esta lista también está en el menú Recursos.
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Paso 1. Recopile información para identificar los problemas de crimen en su comunidad
En algunos casos, es posible que sólo le preocupe un problema específico y, por lo tanto, incluya
grupos de interés que no están ligados a un área geográfica, tales como mujeres, jóvenes, escuelas,
pequeñas empresas o ancianos.
Es probable que la información detallada sobre aspectos tales como perfiles de víctimas y
delincuentes, modalidad de los delitos, e intervención de las drogas y el alcohol, sólo la necesite más
adelante, cuando ya haya seleccionado los problemas específicos. No es necesario recopilar todos
estos detalles sobre la totalidad de los delitos y actos de violencia perpetrados en su área. Sin
embargo, es importante conocer a fondo qué información se encuentra disponible y qué podría
necesitar durante todo el proceso de planificación.
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1. Información sobre la naturaleza del crimen
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Cuándo se cometen los delitos: Necesita información sobre qué cantidad de delitos se efectúan en
un período determinado, por ejemplo, por año, mes, temporada, día e incluso hora del día. Esto le
permite calcular el aumento o la disminución de determinado tipo de delito. Siempre es mejor trabajar
con datos correspondientes a un período extenso: varios años, meses, días, etc.
Estos datos también ayudan a explicar que los niveles de crimen y violencia con frecuencia aumentan
ciertos días del fin de semana, después de eventos deportivos y durante los períodos de días festivos,
como en diciembre de cada año.
Tasas de criminalidad: Si usted hace una comparación entre áreas, las tasas le
brindaran datos más exactos que los números.
Impacto de la criminalidad: Esta información es útil, en especial si su comunidad
muestra una alta incidencia de varios tipos de delitos distintos y usted no logra decidir por
dónde empezar. Recuerde que los delitos que producen el mayor impacto no
necesariamente son los que ocurren con mayor frecuencia.
Fuentes de información
Son muchas y diversas las fuentes que proporcionan información acerca del crimen y la violencia. Las
dos fuentes principales son la policía y la comunidad.
La clave es ser creativo. Converse con las personas afectadas por el crimen y la violencia. A
continuación se indican las fuentes posibles que existen en su comunidad. En cada caso, se señalan
los aspectos positivos y negativos, al igual que una indicación del tipo de información que cada fuente
proporcionará.
1. Estadísticas de la policía
La policía puede ser una buena fuente de información acerca del crimen, aunque en muchos
lugares, las personas se muestran escépticas con respecto a la exactitud de las cifras que
maneja dicha institución. Son varias las razones por las cuales se deben usar los registros
policiales, a pesar de las limitaciones que pueda tener esta fuente.
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2. Comunidad: encuestas a las víctimas
Las encuestas a las víctimas constituyen el método más sistemático de recabar información en
su comunidad. No sólo llenan los vacíos de los datos policiales, sino que también le indican lo
que la gente piensa sobre el problema del crimen y sobre los servicios existentes, como la
policía. La percepción de la comunidad es tan importante como el número de delitos
perpetrados; la consulta a la comunidad es un paso vital en el proceso de planificación. Lo que
la gente piensa acerca del problema del crimen y la violencia en su localidad a menudo difiere
de lo que sugieren las estadísticas oficiales.
Estadísticas Entrevistas
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Entrevistas a personas clave
Éstas podrían incluir a los líderes locales de los partidos políticos; grupos femeninos; grupos y
líderes eclesiásticos; organizaciones no gubernamentales que trabajen en temas relacionados;
dependencias de apoyo a las víctimas; centros de recursos legales; directores o consejeros
escolares; asistentes sociales; jefes de policía en su área y jefes de unidades locales para la
prevención del crimen; magistrados; jueces; fiscales; miembros de la vigilancia vecinal;
taxistas; comerciantes informales; dirigentes sindicales y cívicos.
Las siguientes fuentes podrían proporcionarle información valiosa sobre el crimen y la violencia:
La mayor parte de la información reunida de estas fuentes no estará expresada en números, sino que
provendrá de entrevistas, reuniones o discusiones en grupo.
Reuniones grupales
Si su comunidad consiste en un pueblo o barrio pequeño, puede organizar reuniones con los
residentes u organizaciones comunitarias para tratar los problemas de su comunidad. A diferencia de
las encuestas formales, las opiniones vertidas en estas reuniones no representarán a toda la
comunidad, pero es posible que usted obtenga información más detallada.
Puede organizar reuniones generales con la comunidad o reuniones con grupos específicos, como
mujeres o taxistas.
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Paso 2.
Identifique quiénes ya están involucrados en actividades de prevención del crimen y la
violencia en su comunidad.
Usted deberá recabar información acerca de las características físicas y sociales de su área. Esto le
permitirá analizar y comprender las causas del crimen y la violencia. También le ayudará a formular
programas de prevención que tomen en cuenta las características de la comunidad y su entorno físico.
Características físicas
Esta información será de utilidad en el diseño de proyectos de prevención situacional del crimen.
Algunos de éstos se conocen como ‘prevención del crimen mediante el diseño ambiental’ (CPTED) o
‘prevención del crimen enfocada hacia un lugar específico’. Proyectos como éste se deben implementar
junto con proyectos de fortalecimiento social y legal focalizados en un problema delictivo específico de
su área.
El manual de consulta elaborado por el Gobierno de Sudáfrica ‘Environmental Design for Saber Communities in South
Africa’ consituye una buena guía, paso a paso, sobre CPTED. Ver: http://www.csir.co.za (en idioma inglés)
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Vaya a la página del curso para ver el interactivo
Más adelante en este curso se profundizará en el tema de prevención del crimen mediante el diseño
ambiental, en el módulo sobre espacios urbanos seguros.
Características sociales
Las características sociales son importantes porque tanto el crimen como su prevención son acciones
en las que participan seres humanos. Cada persona de su comunidad tiene la capacidad de
relacionarse con el crimen, ya sea como víctima o como potencial víctima, como alguien que teme al
crimen, como delincuente o posible delincuente, o como participante en actividades de prevención.
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¿Dónde puede obtener información acerca de las características físicas
de su comunidad?
Estos planes y documentos relacionados podrían proporcionar gran parte de la información necesaria
para analizar la naturaleza física de su comunidad. También debe tratar de conocer su área visitando y
observando los lugares pertinentes. Las Encuestas Domiciliarias Generales, datos de censo y otras
fuentes estadísticas también le podrán proporcionar estadísticas sobre su área.
Paso 4: Decida cuáles son los problemas más importantes (problemas prioritarios)
Es posible que su estrategia de prevención tenga éxito sólo si usted se concentra en un número
limitado de problemas manejables. En esta parte del proceso de planificación, deberá utilizar la
información que recopiló en los Pasos 1, 2 y 3 para decidir cuáles son los problemas más graves.
Luego podrá focalizar los programas de prevención del crimen donde más se necesiten y donde tengan
más probabilidades de éxito.
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¿Cómo puedo decidir qué es lo más importante para mi comunidad?
Paso 4: Decida cuáles son los problemas más importantes (problemas prioritarios)
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Matriz para seleccionar los tipos de delitos más graves*
Tipo de Agresión Robo residencial Secuestro de
problema doméstica automóviles
Magnitud del Frecuencia: 6.575 Frecuencia: 10.300 Frecuencia: 2.775
problema Tasa: Tasa: Tasa: 555/100.000
1.315/100.000 2.060/100.000 Riesgo: 1 en 60
Riesgo: 1 en 30 Riesgo: 1 en 15
Cambios en la 9% de aumento 2% de aumento 7% de aumento
tasa de
incidencia
Temor 32% de los 70% de los 56% de los
entrevistados entrevistados entrevistados
Lesiones 12 muertes 6 lesiones graves 2 muertes
(efectos) 130 lesiones graves 15 lesiones menores 4 lesiones graves
8 lesiones
menores
Pérdida en US$ Desconocida $ 532.000 $ 437.882
Respuesta del 22% de arrestos 10% de arrestos 10% de arrestos
Sistema Judicial 42% de los 30% de los 51% de los
Penal arrestados arrestados arrestados
declarados declarados declarados
convictos convictos convictos
Potencial de Bajo en el corto Moderada Moderada
reducción plazo
(* Todas las cifras son hipotéticas, se basan en una ciudad con una población de 500.000 habitantes y se calculan en
términos anuales).
La información que usted reunió en los pasos 1-3 debe indicar las áreas más
afectadas por el crimen y la violencia en general. También deberá identificar
los lugares donde es más probable que se cometan delitos específicos. Si un
análisis indica que ciertos sectores de la comunidad son más propensos al
crimen/violencia, podría decidir dar prioridad a las intervenciones en esas
áreas.
Los pasos 1-3 deberían proporcionar los perfiles de las víctimas de los
distintos tipos de delitos, al igual que información sobre sus efectos en las
víctimas y la comunidad. Es posible que también tenga acceso a información
sobre la magnitud de la repetición de la victimización (si las personas son
víctimas de un delito más de una vez). Considere también cuáles son los
delitos que despiertan más temor en las víctimas, y por qué. Estos detalles
podrían señalar un grupo determinado de víctimas al que su estrategia de
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prevención del crimen y la violencia podría dar prioridad.
Vaya a la página del curso para conocer la experiencia en Sao Paulo, Brasil
Otro ejemplo
Los estudios y los datos de la totalidad de América Latina indican que la mayor parte de las víctimas
de los delitos violentos, como el homicidio y la agresión, son personas de muy escasos recursos.
Tienen poco acceso a los servicios de asistencia a las víctimas, reciben un servicio menos eficaz por
parte de la policía que las personas que viven en barrios más ricos y, en general, temen al crimen su
barrio más que los que viven otros sectores de la ciudad.
Los pasos 1-3 deberían proporcionar los perfiles de las víctimas de los
distintos tipos de Usted ya habrá recopilado información sobre quiénes
cometen los delitos en su área. Esta información podría ser aplicable a una
serie de tipos de delitos o a los delitos más graves. Muchos programas
olvidan focalizarse en los delincuentes, lo que constituye un error que puede
reducir la eficacia de su estrategia.
Ejemplo:
Los estudios y los datos de la totalidad de América Latina y el Caribe indican que los hombres jóvenes
entre las edades de 16 y 30 años tienen más probabilidades de ser arrestados por cometer delitos
violentos. Si esto sucede en su comunidad, es posible que su grupo necesite desarrollar un programa
que disuada a los hombres jóvenes de cometer delitos. Por ejemplo, se podrían considerar programas
de educación y sensibilización, al igual que programas que trabajen con ex delincuentes.
Una vez que usted haya decidido cuáles son los principales problemas de la comunidad, tendrá que
analizarlos en detalle. Recuerde tomar en cuenta las características sociales y físicas de su comunidad
que fueron identificadas en el Paso 3 del análisis. Un tipo de delito determinado puede cometerse de
distintas formas, en diversos entornos, ser perpetrado por diferentes tipos de delincuentes y contra
distintos tipos de víctimas.
Para reducir con eficacia ese delito, necesitará programas que respondan a esas variaciones.
Considere los ejemplos del cuadro siguiente.
Este paso es importante, pues le permite encontrar las soluciones precisas para
los principales problemas de su comunidad.
Si selecciona ‘agresión’ como una prioridad en su comunidad, deberá averiguar quiénes son las
víctimas y quiénes los delincuentes, dónde y cuándo se producen las agresiones y cuáles son las
circunstancias que caracterizan estos delitos.
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Una vez que usted haya reunido toda la información posible acerca de los problemas que se deben
abordar, deberá recopilar una descripción detallada de dichos problemas y relacionarlos con los
factores sociales y físicos de la comunidad.
Luego estará en condiciones de pasar a la segunda etapa del proceso de planificación de su estrategia.
En esta fase, su grupo presentará una serie de programas con mayores posibilidades de prevenir
estos problemas.
El concepto de que el entorno físico puede aumentar o reducir las oportunidades delictuales no es
nuevo. Se trata de un tema que se ha estudiado extensamente en el ámbito internacional durante
varias décadas. El consenso general es que si se planifica, diseña y maneja el entorno en forma
adecuada, se podrá reducir la incidencia de ciertos tipos de delitos. El diseño ambiental ha formado
parte integral de muchas iniciativas de prevención del crimen países como el Reino Unido, Estados
Unidos, Canadá, Holanda, Australia y Sudáfrica.
A este respecto, las medidas de planificación y diseño pueden ser utilizadas con bastante éxito para
realzar el sentido de seguridad en áreas donde las personas se sienten vulnerables.
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A pesar de los diversos beneficios de la prevención situacional del crimen, se debe reconocer sus
limitaciones. Sólo se puede implementar para abordar tipos específicos de delitos en lugares
determinados. En muchos casos, las intervenciones de diseño ambiental son mucho más eficaces si se
vinculan a otras medidas de prevención del crimen.
Fuente e información adicional: Designing Safer Places: A Manual for Crime Preventionthrough Planning and Design, CSIR,
2001. Pretoria, Sudáfrica; www.csir.co.za (en idioma inglés)
Lección 3.3
ETAPA 2: Formulación de una estrategia
Áreas focales
A lo largo de esta Etapa verá algunas sugerencias que pueden resultarle útiles.
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Ejemplos de posibles áreas focales
¿Qué cree que sucedería si intenta abordar a la vez todos los problemas
de seguridad de su comunidad?
Un repaso del Paso 4 de la auditoría de seguridad, ‘decida cuáles son los problemas más
importantes’, proporcionará un marco conceptual para la selección de áreas focales.
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Podría ser que para su equipo o alianza no sea factible (o razonable) manejar todos los problemas
identificados por la auditoría de seguridad comunitaria, pero puede comenzar por seleccionar más
opciones, en lugar de menos, porque algunas de ellas se eliminarán en los Pasos 8 y 9 de esta Etapa.
Su selección inicial podría incluir varias áreas focales. Idealmente, después de limitar las opciones, la
estrategia no debería tener más de cuatro áreas focales.
Una reunión con los grupos locales le puede ayudar a identificar cuáles posibles socios involucrar en su
plan de prevención del crimen y la violencia.
Reunir a las partes interesadas de la localidad le permite comprender sus inquietudes y cuáles son las
destrezas que cada una de ellas puede aportar. Es esencial que este proceso comience desde una
etapa inicial del diseño de su estrategia.
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Consulte la UNIDAD 2 para obtener más información y ejemplos de los diferentes
tipos de alianzas que se han desarrollado con éxito.
Concentrarse no sólo en los problemas, sino también en las soluciones, ayuda a los planificadores a
ser prácticos
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Usted debe decidir quién le puede ayudar a afrontar los problemas descritos en las áreas focales que
ha seleccionado.
El nivel que elija dependerá de la naturaleza del problema de su comunidad, y del tiempo y los
recursos disponibles.
Consulte información acerca de las mejores prácticas -y las inadecuadas- para planear las
soluciones
Consulte a otros profesionales y analice los ejemplos de otros programas y proyectos. Mientras más
ideas pueda usted generar en esta etapa, mayor será la probabilidad de que tengan éxito los enfoques
que seleccione. El estudio cuidadoso de las diversas opciones también será de utilidad más tarde,
durante la evaluación de la eficacia de los programas.
Vaya a la página del curso para conocer la experiencia de cómo asociar problemas y
soluciones
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Si no se consulta en forma adecuada, el resultado podría ser una estrategia
que:
Cuenta con poco apoyo
Se encuentra en conflicto con otras iniciativas o las duplica
No se ha estudiado detenidamente
Excluye problemas vitales o a grupos beneficiarios
Ignora la experiencia, la capacidad y las destrezas existentes
Es poco relevante o tiene pocas probabilidades de ejercer algún impacto
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Identifique a los grupos beneficiarios
Una vez elegidos los posibles programas para resolver los problemas descritos en las áreas
focales, es importante identificar a los grupos beneficiarios de cada intervención.
Para reducir la selección inicial de áreas focales y sus posibles soluciones, a un conjunto final de áreas
focales, se requiere de:
Al seleccionar y perfeccionar los programas más adecuados, usted tendrá que analizar
cuidadosamente la información sobre las posibles soluciones. Se debe evaluar cada opción contra a
una serie de factores de influencia.
Las áreas focales no siempre incluirán proyectos y programas específicos. En algunos casos, es posible
que sean más generales.
En el archivo aquí adjunto se proporcionan algunas interrogantes útiles que lo pueden orientar en la
selección de programas y proyectos.
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Ejemplo de un área focal característica del gobierno local
Muchos gobiernos locales contarán con un área focal destinada a fortalecer la capacidad interna de
reducción del crimen y la violencia, la cual podrá incluir los siguientes proyectos:
Después de haber evaluado cuidadosamente las posibles áreas focales y soluciones para cada caso,
debería encontrarse en condiciones de informar de esto a sus socios del proyecto. Si ha consultado
ampliamente, las probabilidades de lograr un consenso son altas. Si usted anticipa que habrá
disensiones o si está elaborando la estrategia en representación de una alianza en lugar de un solo
organismo, todo el grupo deberá participar en la selección de los programas y soluciones finales.
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Analice si los programas de prevención del crimen y las áreas focales que
han seleccionado cumplen con cada una de las características arriba
mencionadas.
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Lección 3.4
ETAPA 3: Gestión de su estrategia
Existen varios enfoques diferentes que se pueden aplicar para la gestión e implementación de su
estrategia. En este curso se detallan únicamente los pasos más importantes. En esta Etapa 3, Gestión
de su estrategia, deberá idear planes detallados para cada uno de los programas y proyectos que haya
formulado en la Etapa 2. Formulación de una estrategia, recuerde que lo más importante es procurar
que sus planes sean lo más sencillo posible.
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La diferencia entre un programa y un proyecto
Algunos proyectos exitosos se extenderán hasta convertirse en programas con el fin de sostener o
ampliar su efecto, o para extender las actividades a otras áreas y grupos beneficiarios.
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Pasos de la Etapa 3. Gestión de su estrategia
Deberá formular planes para cada uno de los proyectos de su estrategia. El plan del proyecto debe
describir:
las actividades,
los cronogramas,
las responsabilidades,
los costos correspondientes a cada parte del proyecto.
Cada proyecto requiere de un plan detallado que incluya un marco cronológico, responsabilidades y
opciones de financiamiento. Los diferentes proyectos se pueden agrupar de acuerdo con sus áreas
focales. Estas áreas focales, junto con sus respectivos proyectos, constituyen la estrategia. Al usar la
escala de tiempo, a usted se le facilita apreciar cuáles son las actividades que se pueden llevar a cabo
en forma simultánea, cuáles dependen de que se completen otras acciones y qué debe estar ya en
marcha antes de que comiencen.
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Paso 12: Contar con recursos para la administración del proyecto
Es posible que sea necesario utilizar las destrezas de un administrador de proyectos experimentado
para manejar algunas de estas iniciativas. La función de coordinación es distinta a la de administración
de proyectos y, por lo tanto, requiere una experiencia diferente.
Según el tipo de proyectos que haya seleccionado y desee implementar, las destrezas de
administración podrían incluir planificación y gestión financiera, supervisión de obras, conocimientos
técnicos, etc. Asegúrese de contar con los fondos suficientes para pagar estos servicios.
Vaya a la página del curso para conocer la experiencia en diadema, Sao Paulo, Brasil
No se deje intimidar por la necesidad de administrar sus proyectos en forma adecuada. Haga lo mejor
que pueda y solicite ayuda y asesoría a las empresas locales u otros que posean destrezas de
administración. No olvide que en la mayoría de los proyectos, lo más importante es contar con
personas motivadas que trabajen con ahínco en torno a objetivos claros previamente acordados, y que
estén dispuestas a informar periódicamente a la comunidad.
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Lección 3.5
ETAPA 4: Monitoreo y evaluación
Es esencial realizar una evaluación de la estrategia. Sin esto, no podrá saber si:
Vaya a la página del curso para conocer las ventajas de aplicar el monitoreo y evaluación
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iniciar el proceso de etapa de este manual, se deben planificar desde el comienzo
monitoreo y del proceso de diseño de la estrategia.
evaluación?
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Recuerde también que los resultados de un proyecto sólo se pueden evaluar cuando se comparan con
la situación prevaleciente antes del inicio del proyecto.
Esto significa que todos los socios deben aceptar cierta información como la línea base –o punto de
partida-. Esta información debe provenir de la auditoría de seguridad comunitaria.
Paso 14: Verifique que los objetivos del proyecto estén bien definidos
Debe tomarse el tiempo para identificar metas amplias para la totalidad de su programa, objetivos
específicos que le ayuden a cumplir estas metas, y productos que le ayuden a alcanzar sus objetivos.
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con mayor claridad si usted se pregunta qué
medidas debe tomar para lograr el objetivo.
Los siguientes ejemplos, en los cuales
algunos objetivos están vinculados a
productos específicos, podrían aclararle
mejor este punto.
Objetivo Productos
Paso 15: Identifique medios para evaluar su programa y la forma en que ejecutó los
proyectos
Usted necesita identificar ya sea una acción que se haya realizado u otro tipo de medición que pruebe
que la actividad se ha llevado a cabo. Con esto se podrá evaluar si se ha logrado el producto que
usted esperaba.
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seguridad en el área definida listados de agentes en guardia
Los siguientes ejemplos de posibles indicadores le podrían ayudar a seleccionar los más
pertinentes para su propósito.
Paso 15: Identifique medios para evaluar su programa y la forma en que ejecutó los
proyectos
Estos indicadores pueden medir aquellos procesos dentro de su estrategia que no pueden ser
cuantificados. Por ejemplo, para medir el compromiso de las diferentes partes interesadas, puede usar
datos tales como la asistencia a las reuniones, los aportes que se hacen en las reuniones y las
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acciones resultantes de dichos aportes, así como el nivel de financiamiento de cada una de las partes
interesadas. También puede utilizar encuestas de opinión realizadas en las reuniones comunitarias, y
en reuniones de organizaciones, grupos representativos o encuestas directas.
Reducción del daño Nivel de conocimiento y experiencia con respecto a las drogas
provocado por el y/o el alcohol entre los escolares, medido a través de
consumo de sustancias encuestas
ilícitas entre los
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adolescentes Registros hospitalarios
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A veces esto se denomina marco lógico. Le permite monitorear y verificar que lo que está haciendo y
ha hecho se lleve a cabo de una manera lógica.
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Ejemplo: Vigilancia estudiantil para establecer un entorno escolar que no tolere el crimen ni
la violencia
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escolares presidente y otros
Financiamiento del Registros de las
Club reuniones efectuadas
Tiempo del comité y de la asistencia
ejecutivo del club
Realice la evaluación
Mediante un esquema similar al anterior, usted podrá llevar a cabo la evaluación. Para que sean
practicables, los elementos de sus proyectos en los niveles de efectos/resultados y objetivos deben ser
específicos, mensurables, alcanzables, realistas y apegados a un plan cronológico.
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¿Cree que es adecuado replicar en su comunidad los enfoques aplicados
en otros sitios?
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¿Cuándo debe
Aunque el monitoreo y la evaluación comprenden la última
iniciar el proceso de
etapa de este manual, se deben planificar desde el comienzo
monitoreo y
del proceso de diseño de la estrategia.
evaluación?
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