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CARABAYLLO
INFORME MULTIANUAL
DE GESTIÓN FISCAL
IMGF 2017 - 2019
LIMA - LIMA
Ficha Técnica del : El Informe Multianual de Gestión Fiscal (IMGF) es un instrumento de transparencia y
IMGF seguimiento de la gestión fiscal de los gobiernos regionales y gobiernos locales que tiene por
objeto describir la situación financiera y establecer las metas de convergencia al cumplimiento
de las reglas fiscales contenidas en el artículo 7° de la Ley N°30099. Sus contenidos están
establecidos en el artículo 41° del Decreto Supremo Nº 104-2014-EF.
Finalmente se debe precisar que el IMGF presenta proyecciones de cuentas por concepto de
canon, sobrecanon, regalías, renta de aduanas y otras transferencias los mismos que son
referenciales y que no generan compromiso de transferencia para el año fiscal en curso o los
siguientes tres años.
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ÍNDICE
RESUMEN EJECUTIVO 4
SITUACIÓN FINANCIERA 6
ANEXOS 20
DECLARACIÓN JURADA 24
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RESUMEN EJECUTIVO
En el mes de abril del presente año, el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) ha publicado el
Marco Macroeconómico Multianual (MMM) 2017- 2019, el cual establece los lineamientos de
política fiscal y proyecciones para los principales indicadores macroeconómicos relevantes para la
determinación de los ingresos y gastos de los gobiernos regionales y locales para el año 2016 y el
periodo 2017- 2019. El MMM 2017-2019, para el año 2016, estima un crecimiento del Producto
Bruto Interno (PBI) de 3,8% y una inflación de 3,5% bajo un escenario internacional con menores
precios de las materias primas (petróleo, cobre, gas natural, etc.). Además, las proyecciones
contemplan un crecimiento del PBI de 4,6% el 2017 y de 4,0% para el 2018 y 2019, y la inflación
se ubicaría entre 2,0% y 3,0%. Asimismo, el MMM 2017- 2019 ha publicado los límites de la regla
fiscal de gasto no financiero para los gobiernos regionales y locales al año 2017.
En el año fiscal 2015, la Municipalidad Distrital de Carabayllo tuvo ingresos totales por S/. 85
105,3 miles y gastos no financieros por un total de S/. 90 565,2 miles, en consecuencia presentó
un resultado económico de S/. -5 459,9 miles (déficit); con lo cual el cumplimiento de reglas
fiscales y metas de convergencia presentaron el siguiente comportamiento: el ratio saldo de
deuda total y el promedio de ingresos corrientes fue 85,5% y el gasto no financiero de cobertura
de la regla fiscal alcanzó S/. 58 173,2 miles; con lo cual la Municipalidad Distrital de Carabayllo
cumplió con la regla fiscal del saldo de deuda y su meta de convergencia; asimismo, no pudo
cumplir con el límite de la regla fiscal del gasto no financiero, tal como se presenta en el siguiente
cuadro:
Cumplimiento de reglas fiscales y metas de convergencia al cierre del 2015
Reglas Fiscales 1/ Meta de convergencia
REGLA DEL SALDO DE DEUDA (%) 100,0 85,5 Cumple 100,0 Cumple
Fuente: Informe Anual de cumplimiento de reglas fiscales de los gobiernos regionales y locales al
Es así que, tomando en cuenta las proyecciones del MMM 2017- 2019 y el desempeño fiscal en
el año 2015, la Municipalidad Distrital de Carabayllo ha elaborado el Informe Multianual de
Gestión Fiscal (IMGF) 2017- 2019, el cual contiene las siguientes estimaciones para el año fiscal
2016:
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• Un resultado económico positivo (superavit) de S/. 1 044,0 miles, lo cual generará
ahorros por S/. 1 044,0 miles, los cuales incrementaran el stock de saldos de balance de
la entidad.
• Los ingresos totales de S/. 60 801,7 miles de los cuales, los ingresos corrientes
alcanzarán los S/. 60 801,7 miles mientras que los ingresos de capital los S/. 0,0 miles.
• El gasto no financiero total de S/. 59 757,7 miles del cual, el gasto corriente no financiero
alcanzaría los S/. 40 578,1 miles, mientras que el gasto de capital alcanzaría los S/. 19
179,6 miles.
REGLA DEL SALDO DE DEUDA (%) 100,0 82,2 Cumple 100,0 Cumple
REGLA DEL GASTO NO FINANCIERO (Miles S/.) 52 716,2 53 579,3 No cumple 53 810,2 Cumple
Del mismo modo, para el periodo 2017- 2019, las proyecciones de las finanzas públicas son
consistentes con el cumplimiento de las reglas fiscales de acuerdo al siguiente detalle:
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SITUACIÓN FINANCIERA
Por otro lado, sin considerar el pago de intereses de deuda, la Municipalidad Distrital de
Carabayllo presentó un Resultado Primario³ negativo (déficit primario) de S/. -5 459,9 miles
en el 2015.
¹ La situación financiera se presenta desde la clasificación económica que considera los ingresos totales sin incluir
operaciones de endeudamiento ni saldos de balance, estos últimos se consideran en financiamiento.
² Diferencia entre ingresos totales y gasto no financiero total e intereses. Véase Anexo de definiciones.
³ Diferencia entre ingresos totales y gasto no financiero total (no incluye intereses de deuda pública). Véase Anexo de
definiciones.
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B. Perspectivas 2016 – 2019
Para el cierre del año 2016 se estima que el Resultado Económico alcance un superávit
fiscal (S/. 1 044,0 miles); de otro lado, el Resultado Primario alcanzaría un superávit
primario (S/. 1 044,0 miles).
Asimismo, se proyecta que el Resultado Económico pase de un equilibrio fiscal (S/. 0,0
miles) en el 2017 a un equilibrio fiscal (S/. 0,0 miles) en el 2019.
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1.2. INGRESOS TOTALES
4 Los ingresos totales no incluyen Operaciones de Endeudamiento ni Saldos de Balance (genéricas 8 y 9). Véase
anexo de definiciones.
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B. Perspectivas 2016 – 2019
Para el cierre del año 2016, se estima alcanzar ingresos totales por S/. 60 801,7 miles; bajo
esta perspectiva los ingresos corrientes representarían el 100% de los ingresos del pliego
para este año fiscal.
Para el periodo 2017 – 2019 se tiene las siguientes proyecciones: ingresos totales pasen
de S/. 62 512,9 miles en el 2017 a S/. 62 512,9 miles en el 2019. Para este último año se
espera que los ingresos corrientes representen el 100% de los ingresos del pliego.
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1.3. GASTO NO FINANCIERO TOTAL
El gasto de capital ascendió a S/. 37 097,7 miles en el 2013 y a S/. 29 034,6 miles en el
2014. Asimismo, en el 2015 alcanzó los S/. 45 759,1 miles, lo cual representó una
variación del 57,6% respecto al año 2014.
GASTO NO FINANCIERO TOTAL ( I+II ) 79 473,3 72 013,3 90 565,2 100,0 18 551,9 25,8
5 El gasto no financiero total es el gasto total neto de amortizaciones e intereses. Incluye el gasto corriente no financiero
y el gasto de capital. Véase anexo de definiciones.
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B. Perspectivas 2016- 2019
Al cierre del año 2016 se estima alcanzar un gasto no financiero total por S/. 59 757,7
miles; bajo esta perspectiva el gasto corriente no financiero alcanzaría los S/. 40 578,1
miles, mientras que el gasto de capital alcanzaría los S/.19 179,6 miles.
Asimismo, se proyecta que el gasto no financiero total pase de S/. 62 512,9 miles en el
2017 a S/. 62 512,9 miles en el 2019. Para este último año se espera un gasto corriente
por S/. 43 402,6 miles y gasto de capital por S/. 19 110,3 miles.
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1.4. REQUERIMIENTO FINANCIERO
A. Desempeño 2013 - 2015
6 Operaciones financieras sujetas a reembolsos acordados a corto, mediano y largo plazo. Las operaciones de
corto plazo son aquellas que se han concertado en periodos de reembolso menores o iguales a un año y tienen
como característica adicional que el periodo de amortización no concluye dentro del periodo fiscal en que se
concertó la operación. De otro lado, si el periodo de amortización de la operación concluyera dentro del mismo
periodo fiscal en que fue concertada esta sería considerada una operación de tesorería, no una operación de
corto plazo. Las operaciones de mediano y largo plazo son aquellas concertadas a periodos de reembolso
mayores a un año.
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B. Perspectivas 2016 - 2019
Al cierre del año 2016 se estima un resultado económico positivo de S/ 1 044,0 miles lo
cual generará un ahorro de S/ 1 044,0 miles los cuales incrementaran el stock de saldos
de balance disponible para el siguiente año.
Del mismo modo, se proyecta que las necesidades de financiamiento pasen de S/. 0,0
miles para el 2017 a S/. 0,0 miles en el 2019.
1/ Proyección del pliego, en base a los datos reportados al Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) al mes de
enero 2016.
2/ Proyección elaborada por el pliego a mayo del 2016, en base a la información reportada para la Programación Multianual
de Presupuesto Público.
(*) El resultado económico (Cuadro Nro 02) pasa con signo cambiado.
Nota: No incluye información proyectada de amortizaciones.
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas - Aplicativo Web IMGF
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1.5. SALDO DE DEUDA TOTAL
A. Desempeño 2013 - 2015
SALDO DE DEUDA TOTAL (I+II+III) 60 736,5 34 440,5 51 472,6 100,0 17 032,1 49,5
DEUDA DE MEDIANO Y LARGO PLAZO* 4 167,1 1 811,1 2 558,7 5,0 747,5 41,3
1/ Ejecución del pliego al cierre de año, en base a la información reportada al Sistema de Integración Contable de la Nación
(SICON) a abril del 2016.
2/ Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria, abril del 2016.
3/ Superintendencia de Banca, Seguros y AFP, abril del 2016.
* Nota: El cálculo del Saldo de Deuda de Pasivos excluye las cuentas contables: Beneficios sociales, Ingresos diferidos y
Obligaciones previsionales, además se excluyen las subcuentas relacionadas a la deuda exigible y deuda real para evitar
duplicidad.
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas - Aplicativo Web IMGF
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De acuerdo al Decreto Supremo Nº 104-2014-EF, el saldo de deuda total del Gobierno Regional o del Gobierno Local
es igual a la suma de: a) el saldo de deuda de pasivos, b) la deuda exigible y c) la deuda real, del Gobierno Regional o
Local. Para el cálculo del saldo de deuda total, no se considerará aquella deuda exigible y deuda real que haya sido
reconocida dentro del Saldo de Deuda de Pasivos.
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B. Perspectivas 2016 - 2019
Al cierre del año 2016, se estima alcanzar un saldo de deuda total por S/. 51 647,8
miles; bajo esta perspectiva el saldo de deuda de pasivos alcanzará los S/. 24 670,0
miles, la deuda exigible los S/. 0,0 miles y la deuda real los S/. 26 977,8 miles.
Asimismo, se proyecta que el saldo de deuda total pase de S/. 51 823,0 miles en el
2017 a S/. 52 173,5 miles en el 2019. Para este último año se espera un saldo de deuda
de pasivos por S/. 24 670,0 miles, deuda exigible por S/. 0,0 miles y, deuda real por S/.
27 503,4 miles.
1/ Proyección del pliego, en base a la información reportada al Sistema de Integración Contable de la Nación –
2/ Proyección elaborada por el pliego a mayo del 2016, en base a la información reportada por la Superintendencia de
Aduanas y de Administración Tributaria - SUNAT.
3/ Proyección elaborada por el pliego a mayo del 2016, en base a la información reportada por la Superintendencia de Banca,
Seguros y AFP - SBS.
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas - Aplicativo Web IMGF
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2. CUMPLIMIENTO DE REGLAS FISCALES Y METAS DE CONVERGENCIA
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2.1. EVALUACIÓN DE CUMPLIMIENTO DE LAS REGLAS
De conformidad con el literal a) del Artículo 7 de la Ley N° 30099, la regla del saldo de
deuda, señala que la relación entre el Saldo de Deuda Total 8 y el promedio de los
Ingresos Corrientes Totales de los últimos cuatro (4) años no puede ser superior al
100,0 por ciento.
Al cierre del año fiscal 2014, la Municipalidad Distrital de Carabayllo cumplió la regla
del saldo de deuda (inferior al 100,0%). En el año 2015, alcanzó un Saldo de Deuda
Total de S/ 51 472,6 miles y un promedio de Ingresos Corrientes Totales de los últimos
cuatro años ascendente a S/. 60 236,4 miles; con lo cual el valor del ratio entre el saldo
de deuda total y el promedio de los ingresos corrientes (SDT/PICT) alcanzó 85,5%, lo
que refleja un cumplimiento de la regla del saldo de deuda.
REGLA DEL SALDO DE DEUDA (%) 100,0 85,5 Cumple 100,0 Cumple
De acuerdo con este resultado, durante el año fiscal 2015 el promedio de Ingresos
Corrientes Totales de los últimos cuatros años fue mayor a lo estimado en el Informe
Multianual de Gestión Fiscal (IMGF) 2016-2018 (se estimó S/. 56 917,4 miles pero se
recaudó 60 236,4); asimismo, el Saldo de Deuda Total alcanzó un monto mayor al
estimado para el 2015 en dicho IMGF (S/. 34 586,9 miles estimado contra S/. 51 472,6
miles ejecutado).
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El saldo de deuda total es la suma del saldo de deuda de pasivos, la deuda exigible con entidades del Estado
(SUNAT, ONP, Es Salud, etc.), y la deuda real con las AFP.
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B. Regla fiscal del gasto no financiero
“El gasto no financiero no puede exceder el límite que resulte de aplicar al estimado de
gasto no financiero del año anterior, publicado en el Marco Macroeconómico Multianual
correspondiente, la variación porcentual del promedio móvil de cuatro años de los
ingresos anuales, contados a partir del segundo año previo a cada año fiscal
correspondiente.”
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Al cierre del año fiscal 2014, la Municipalidad Distrital de Carabayllo cumplió la regla del
gasto no financiero, en tanto exhibió una variación del gasto no financiero de -10,2%
respecto al año 2013 cuando la regla permitía una variación de 14,8%. En el año 2015,
la Municipalidad Distrital de Carabayllo no pudo cumplir la regla fiscal, debido a que el
gasto no financiero de la regla fiscal alcanzó los S/. 58 173,2 miles y el límite de la regla
fiscal fue de S/. 46 015,2 miles. Además con este monto no se pudo cumplir la meta de
convergencia S/ 46 509,7 miles establecida en el IMGF 2016-2018.
De acuerdo con este resultado, durante el año fiscal 2015, la Municipalidad Distrital de
Carabayllo ejecutó un gasto no financiero de la regla fiscal de S/ 58 173,2 miles, monto
superior al estimado por la entidad en el Informe Multianual de Gestión Fiscal 2016-2018
(S/ 46 509,7 miles).
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De conformidad con el literal b) del artículo 7 de la Ley N° 30099, vigente el 2014, la regla del gasto no financiero
establecía que ''la variación porcentual anual del gasto no financiero no debe ser mayor a la variación porcentual del
promedio móvil de cuatro años de los ingresos anuales, contados a partir del segundo año previo a cada año fiscal
correspondiente''.
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2.2. COMPROMISOS Y PROYECCIONES PARA LAS REGLAS
Y METAS DE CONVERGENCIA 2016- 2019
Al cierre del año fiscal 2016, la Municipalidad Distrital de Carabayllo estima un valor de
82,2% para el ratio SDT/PICT, mientras que el valor límite de la meta de convergencia al
cumplimiento de la regla fiscal es de 100,0%; por lo tanto, para la evaluación de las
reglas fiscales del año fiscal 2016, la entidad se compromete cumplir la regla del saldo
de deuda y su respectiva meta de convergencia.
VALOR LÍMITE DE LA REGLA FISCAL DE SALDO DE DEUDA 3/ 100,0 100,0 100,0 100,0
1/ Ejecución al cierre 2016 estimada por la entidad sujeta a evaluación según Ley N° 30099.
2/ Proyección elaborada por la entidad a mayo de 2016.
3/ La relación entre el Saldo de Deuda Total y el Promedio de los Ingresos Corrientes Totales de los últimos cuatro años no
puede ser superior al cien por ciento (100%).
4/ Valor límite de la meta de convergencia de la regla fiscal de saldo de deuda.
5/Proyección de cumplimiento del ratio SDT/PICT, elaborado por la entidad.
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas - Aplicativo Web IMGF
Elaboración: Municipalidad Distrital de Carabayllo
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B. Regla Fiscal del Gasto No Financiero
Al cierre del año fiscal 2016, la Municipalidad Distrital de Carabayllo estima alcanzar un
gasto no financiero de S/. 53 579,3 miles, mientras que el valor límite de la meta de
convergencia al cumplimiento de la regla fiscal es de S/. 53 810,2 miles; por lo tanto,
para la evaluación de las reglas fiscales del año fiscal 2016, la entidad se compromete
cumplir la meta de convergencia de la regla del gasto no financiero.
1/ Ejecución al cierre 2016 estimada por la entidad sujeta a evaluación según Ley N° 30099.
2/ Proyección elaborada por la entidad a mayo de 2016.
3/ El límite del gasto no financiero se establece según la TDCM de la Ley N° 30281
4/ Valor límite de la meta de convergencia de la regla fiscal del gasto no financiero.
5/ Proyección de cumplimiento elaborada por la entidad.
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas - Aplicativo Web IMGF
Elaboración: Municipalidad Distrital de Carabayllo
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Tercera disposición complementaria modificatoria, Modifíquese el primer párrafo del literal b) del artículo 7, de la Ley
Nº 30099, Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal.
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ANEXOS
2. Reglas Fiscales
Son instrumentos de monitoreo y control que promueven la responsabilidad y sostenibilidad fiscal de mediano y largo
plazo de los gobiernos regionales y locales.
3. Metas de Convergencia
Las metas de convergencia se establecen en el Informe Multianual de Gestión Fiscal (IMGF) y tienen como objetivo
conducir el comportamiento del gasto no financiero y del saldo de deuda al cumplimiento de las reglas fiscales
establecidas en el Artículo 7 de la Ley. Su cálculo se realiza de acuerdo a la metodología establecida en la RM N°
432-2014-EF/15.
b. Deuda Exigible
Equivalente a la definición establecida en el Artículo 115 del código tributario para los saldos adeudados tanto
por el principal como los intereses y multas que los Gobiernos Regionales y Locales mantienen con Entidades
del Estado (SUNAT, EsSALUD, FONAVI y ONP).
c. Deuda Real
De acuerdo al Manual de Contabilidad para las Carteras Administradas de la SBS, se incluye como deuda real
aquellos aportes no pagados por los Gobiernos Regionales o Locales a las AFPs por los cuales exista un
documento indubitable que evidencie la existencia, tanto del vínculo laboral como de la retención del aporte
previsional no pagado por el mes observado, siendo tales documentos las boletas de pago, las planillas de
remuneraciones, las liquidaciones por tiempo de servicios, las declaraciones sin pago -DSP- y las declaraciones
juradas de reconocimiento de deuda que fueran requisito para el acceso a algún beneficio de fraccionamiento de
deudas previsionales en el Sistema Privado de Pensiones.
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5. Gasto no Financiero del gobierno regional o local
Corresponde a la utilización de recursos públicos en fase devengado por los Gobiernos Regionales o Locales,
financiados con Recursos Directamente Recaudados; Canon, sobrecanon, regalías, renta de aduanas, Fondo de
Desarrollo Socioeconómico de Camisea (FOCAM), Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUN); Impuestos
Municipales; así como las Operaciones Oficiales de Crédito que hayan concertado en forma directa. Excluye la
amortización del principal y pago de intereses de la deuda pública.
7. Resultado Primario
Es el resultado que se obtiene como la diferencia entre los ingresos totales y los gastos totales no financieros en
forma consolidada dentro del grupo en consideración.
8. Resultado Económico
Es la diferencia entre el total de ingresos, y el total de gastos (financieros y no financieros) de una entidad, o de un
conjunto de entidades, de forma consolidada. En caso de ser positivo (negativo) se le denominara superávit (déficit)
económico. El resultado económico del SPNF, se denomina también resultado fiscal.
9. Proyección
Corresponde al pronóstico que realiza el gobierno regional o local sobre sus finanzas que corresponden al año de
elaboración del presupuesto y los dos años siguientes. Las proyecciones se actualizan anualmente con la
elaboración del IMGF. Formalmente corresponde a un pronóstico de diversas variables económicas que parten de
un análisis en base a la información estadística del sector; entre los métodos más usados se encuentran los
modelos de econométricos y de programación financiera.
10. Estimación
Referido al ejercicio que realiza el gobierno regional o local para aproximar la ejecución de sus finanzas al cierre del
año de elaboración del IMGF y que será evaluado posteriormente según Ley N° 30099. De manera formal se define
como el conjunto de técnicas que permiten dar un valor
b. El ingreso no tributario
Incluye las entradas con contraprestación (tasas, derechos administrativos, ventas, entre otros) y otras entradas
sin contraprestación (multas y sanciones no tributarias, utilidades de empresas Gobiernos Regionales o Locales,
otras rentas de la propiedad, entre otros). Incluye los pagos obligatorios efectuados para compensar beneficios
derivados de la realización de obras públicas o
* http://www.cepal.org/cgi-bin/getprod.asp?xml=/ilpes/noticias/paginas/1/11251/
P11251.xml&xsl=/ilpes/tpl/p18f.xsl&base=/ilpes/tpl/top-bottom.xsl 21
ANEXO 02: ESTADÍSTICAS DE LAS REGLAS FISCALES
ESTIMACIÓN PROYECCIÓN
2/
1/ 1/
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ANEXO 03: INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA A CONSIDERAR EN LA
ELABORACIÓN DEL INFORME MULTIANUAL DE GESTIÓN FISCAL 2017 - 2019
*
De acuerdo al numeral d) del Artículo 41 del Decreto Supremo 104-2014-EF, Reglamento
de la Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal que establece
que dentro de los contenidos mínimos del Informe Multianual de Gestión Fiscal se podrá
incluir información adicional que el pliego considere necesaria para describir la situación
de su desempeño fiscal.
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