REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA

ALDEA UNIVERSITARIA DE PARAPARAL
ADMINISTRACION AMBIENTE 2-2
TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

UNIDAD
III

TRIUNFADOR:
WARNER ALEXANDER JIMENEZ JIMENEZ
V-16.447.682

PARAPARAL, 28 DE MARZO 2020

 SECTOR PÚBLICO

Agente que opera en cualquier economía y que protagoniza la actividad económica

pública. Desde un punto de vista económico, el sector público abarca a todas aquellas
entidades cuyas decisiones se basan fundamentalmente en el principio de autoridad y no en el
principio de mercado.

DELIMITACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO

El sector público es uno de los agentes que operan en cualquier economía y el que
protagoniza la actividad económica pública. Por tanto, desde un punto de vista económico, el
sector público abarca a todas aquellas entidades cuyas decisiones se basan fundamentalmente
en el principio de autoridad, y no en el principio de mercado.

Las diferentes entidades o instituciones que operan en una economía nacional se

pueden clasificar en las siguientes categorías:

 Empresas no financieras. Su principal función consiste en producir bienes y servicios

no financieros que se destinan a la venta. Su principal fuente de recursos son los ingresos por
ventas. Estas pueden ser tanto públicas como privadas.

 Instituciones financieras. Su principal función consiste en financiar, obtener,

transformar y distribuir disponibilidades financieras. Pueden ser de titularidad pública o
privada y su fuente básica de recursos son los fondos que proceden de los pasivos financieros.

 Empresas de seguros. Son las entidades, públicas o privadas, encargadas de asegurar y

garantizar un pago en caso de siniestros. Sus recursos proceden fundamentalmente de las
primas pagadas por los asegurados.

 Administraciones públicas (en adelante, AAPP). Conjunto de unidades institucionales

cuya función principal consiste en producir bienes y servicios no destinados a la venta para la
colectividad y efectuar operaciones de redistribución de la renta y la riqueza. Los recursos que
financian sus actuaciones proceden fundamentalmente de los pagos obligatorios efectuados
por otros agentes económicos (hogares y empresas, entre otros).

 Instituciones sin fines de lucro al servicio de los hogares. Se caracterizan por producir
servicios no destinados a la venta para determinados sectores o agentes, como por ejemplo las
familias. Los recursos proceden fundamentalmente de aportaciones voluntarias de otros
agentes.

 Familias. Son la unidad básica de consumo en cualquier sistema económico y sus

recursos proceden, principalmente, de la remuneración de los factores de producción y de las
transferencias de otros agentes.

 Resto del mundo. Es el sector que representa, con carácter residual, a las unidades no
residentes.
 DEFINICIÓN Y COMPOSICIÓN DEL SECTOR PÚBLICO

A la hora de profundizar en el estudio del sector público, debe solventarse la dificultad

que se deriva de la existencia de diversas acepciones del mismo, que van a condicionar a su
vez su composición. Las más utilizadas son las siguientes: sector público en sentido estricto,
sector público en sentido amplio y sector público estatal.

Sector público en sentido estricto: También se denomina sector público administrativo y

coincide con el concepto anterior de AAPP (Administración Pública). Los subsectores o
entidades que componen las AAPP son los siguientes:

 ADMINISTRACIÓN CENTRAL

Se compone a su vez de:

 Estado: Compuesto por la Administración de los Órganos Constitucionales (por

ejemplo, Casa del Rey y Cortes Generales, entre otros) y por la Administración Central del
Estado (Gobiernos, Departamentos Ministeriales y otros órganos con dotaciones diferenciadas
en el Presupuesto del Estado).

 Organismos de la Administración Central: Se trata de organismos autónomos

dedicados a la realización de actividades de fomento, prestación o gestión de servicios
públicos.

 Administraciones Territoriales. Integradas por las Comunidades Autónomas y

Corporaciones Locales.

 Administraciones de la Seguridad Social. Engloba a las distintas unidades

institucionales públicas, centrales y territoriales, cuya principal función consiste en gestionar
las actividades relacionadas con el sistema de protección social.

 SECTOR PÚBLICO EN SENTIDO AMPLIO

Aunque la definición de sector público hace referencia fundamentalmente a actividades

cuya producción no se destina a la venta y a la redistribución, este también puede ser titular de
empresas y realizar actividades lucrativas. En este sentido, cabe hablar de una segunda
acepción, sector público en sentido amplio.

El sector público en sentido amplio comprende a las AAPP y al sector público empresarial
(o empresas públicas). El sector público empresarial está compuesto por todas aquellas
unidades institucionales públicas que integran los sectores de sociedades no financieras y de
instituciones financieras. En este caso, los criterios de delimitación institucional empleados
atienden únicamente al comportamiento económico y a la actividad realizada, y, en general, se
diferencian de las AAPP en que se financian con ingresos procedentes de sus ventas al menos
en el 50% de sus costes de producción. Este tipo de entidades empresariales adquieren la
naturaleza de públicas cuando son controladas por las AAPP y, por tanto, estas tienen
capacidad para determinar la política general de la unidad mediante el nombramiento de sus
administradores.

 SECTOR PÚBLICO ESTATAL

Es el concepto de sector público que se corresponde con el utilizado en el ámbito de los

Presupuestos Generales del Estado. Comprende las instituciones del sector público, tanto
AAPP como empresas públicas e instituciones sin fines de lucro que dependen de la
Administración Central del Estado.

ENTIDADES SIN FINES DE LUCRO

 REGULACIÓN

Estas instituciones, emergen del derecho constitucional contenido en el artículo 118 de la

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela el cual dispone:

Artículo 118: “Se reconoce el derecho de los trabajadores y trabajadoras así como de la
comunidad para desarrollar asociaciones de carácter social y participativo, como las
cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas. Estas asociaciones
podrán desarrollar cualquier tipo de actividad económica, en especial, las relativas al acto
cooperativo, al trabajo asociado y su carácter generador de beneficios colectivos. El Estado
promoverá y protegerá estas asociaciones destinadas a mejorar la economía popular y
alternativa”.

Es un derecho económico reconocido constitucionalmente, y se encuentra concatenada

con el artículo 52 eiusdem el cual otorga el derecho de asociación y a su vez consagra un
deber correlativo al Estado, de fomentar este derecho, pero también el Estado asume un
derecho de vigilancia a través de los órganos jurisdiccionales como en el caso de las
fundaciones, para lo cual puede valer ese derecho de vigilancia de forma adjetiva e inquisitiva
mediante el procedimiento de jurisdicción voluntaria previsto en los artículos 895 y siguientes
del Código de Procedimiento.

Ahora bien, el Código Civil de Venezuela en sus artículos 19 al 23, prevé el marco
legal de las fundaciones y de las asociaciones, confiriendo a ellas personalidad jurídica siendo
capaces de tener derechos y obligaciones mediante el cumplimiento de formalidades
registrales, en efecto el artículo 19 en su ordinal 3ro indica: Son personas jurídicas, y por
tanto, capaces de obligaciones y derechos. Las asociaciones, corporaciones y fundaciones
lícitas de carácter privado. La personalidad la adquirirán con la protocolización de su acta
constitutiva en la Oficina Subalterna de Registro del Departamento o Distrito en que hayan
sido creadas, donde se archivará un ejemplar auténtico de sus estatutos. El acta constitutiva
expresará el nombre, domicilio, objeto de la asociación, corporación y fundación, y la forma
en que será administrada y dirigida. Se protocolizará igualmente, dentro del término de quince
días, cualquier cambio en sus estatutos. Las fundaciones pueden establecerse también por
testamento, caso en el cual se considerarán con existencia jurídica desde el otorgamiento de
este acto, siempre que después de la apertura de la sucesión se cumpla con el requisito de la
respectiva protocolización”.

La normativa civil respecto al objeto de las fundaciones marca como elemento

determinante de la misma el sustrato real con características peculiares de autonomía y
separación del patrimonio encausado para un fin de utilidad pública, obsérvese el articulo 20
eiusdem el cual establece: “Las fundaciones sólo podrán crearse con un objeto de utilidad
general: artístico, científico, literario, benéfico o social”.

Las fundaciones, se alimentan de adquisiciones generalmente por aportes o actos de

enajenación especialmente por donaciones de terceros, lo cual incrementa su acervo social, el
cual está siempre vinculado a la realización de los fines generales de la fundación.

Es interesante el derecho de continuidad y de supervivencia de la fundación con

exclusión de la voluntad expresa por parte del fundador o fundadores, obsérvese el art. 22
euisdem que otorga al juez de instancia en lo civil con competencia territorial, el deber de
velar por la organización de la fundación incluso de velar por la administración de ella, en
efecto el juez de Primera Instancia organizará la administración o suplirá las deficiencias que
en ella ocurran, siempre con el propósito de mantener vivo en lo posible el objeto de la
fundación.

Hay aquí una especie de intervención jurisdiccional pero muy regulado el supuesto de
procedencia, el cual es sólo posible cuando la administración de la fundación quede acéfala de
forma que la institución no pueda ser administrada por cualquier causa, incluso el órgano
jurisdiccional puede liquidar el acervo social o pasar sus bienes a otra fundación siempre que
no se haya hecho imposible o ilícito su objeto

 CARACTERISTICAS

Las organizaciones no lucrativas, para ser consideradas como tales, presentan cinco
características:

1.- Son Organizaciones: Para ser organizaciones, las instituciones deben poseer una
estructura interna, estabilidad en sus objetivos, límites organizativos y un documento de
constitución. Según esta definición, la formalidad (tener algún estatus legal) de la agrupación
no es requisito para que sea considerada organización.

2.- Son Privadas: Las instituciones deben tener existencia separada de los poderes públicos,
es decir, deben estar separadas estructuralmente de los organismos públicos y no ejercer
ninguna potestad pública. Tampoco pueden ser una unidad instrumental del gobierno ni
pueden realizar actividades que se financien en forma integrada con las finanzas
gubernamentales. No obstante, las instituciones pueden recibir ingresos o aportes públicos, o
pueden tener funcionarios públicos entre sus directivos.

3.- No distribuyen utilidades entre los miembros: Se considera sin fines de lucro a las
instituciones que no distribuyen los beneficios generados entre sus titulares o administradores.
Vale decir, no están guiadas por un interés comercial. Cabe señalar que estas entidades pueden
acumular excedentes en un ejercicio determinado, sin embargo, éste debe ser reinvertido en la
misión básica de la entidad.

4.- Son Autónomas: Esta característica alude al hecho de que las organizaciones controlan sus
propias actividades, poseen procedimientos propios de gobierno interno y disfrutan de un
grado significativo de autonomía.

5.- Son Voluntarias: Esta condición se refiere a que la participación, membrecía y

contribución de tiempo o dinero a este tipo de institución, no debe ser obligatoria o estipulada
por ley.”

LA CONTABILIDAD PÚBLICA EN EL MARCO DE CIENCIA CONTABLE

CONTABILIDAD PÚBLICA.

La contabilidad pública es una rama especializada de la contabilidad que permite

desarrollar los diversos procesos de medición, información y control en la actividad
económica de la administración pública. Es con base en la contabilidad pública que los hechos
económicos en los cuales intervienen los entes públicos quedan registrados en cuentas, de tal
forma que en todo momento puede conocerse el estado de los derechos y obligaciones, así
como el grado de recaudo de los distintos ingresos tributarios, las inversiones, costos y gastos
inherentes al proceso económico, financiero, social, ambiental y presupuestal, efectuados en
desarrollo de la función administrativa o cometido estatal.

 Podemos dividir a la contabilidad pública en sub-ramas que la conforman y que son

inseparables entre las mismas, pero que a los fines del análisis servirán de mucho.

 La Contabilidad Preventiva, que se plasma en el presupuesto es el comienzo de la

actividad, con todos los aspectos que se agregan día a día en su desarrollo.

 La Contabilidad Ejecutiva Financiera, que se ocupa de la gestión financiera

propiamente dicha, se basa en la preventiva y se relaciona directamente con el manejo de
fondos.

 La Contabilidad Ejecutiva Patrimonial, que se encarga del manejo de los bienes que
son del patrimonio estatal, considerando en éstos a los bienes públicos de dominio privado.

 La Contabilidad Crítica, correspondiendo a la misma la aplicación de la teoría del

control, haciendo efectiva la asignación de los responsables de la gestión pública.