Educacionambiental 1 PDF

Introducción a la
EDUCACIÓN
ambiental
Bases para la formación de los
alumnos universitarios
INTRODUCCIÓN A LA EDUCACIÓN
AMBIENTAL
Bases para la formación ambiental de los alumnos

universitarios
Editores:
Nora Indiana Basterra

Erica Silvana Peralta
Universidad Nacional del Nordeste

Rectorado
Centro de Gestión Ambiental y Ecología
2014
Centro de Gestión Universidad Nacional del

Ambiental y Ecología Nordeste
INTRODUCCIÓN A LA EDUCACIÓN AMBIENTAL

Bases para la formación ambiental de los alumnos
universitarios.
Compilado por Erica Silvana Peralta; dirigido por Nora
Indiana Basterra-1º ed. –Resistencia: Universidad del
Nordeste, 2014. 191 p., 21 x 29,7 cm
ISBN 978-987-3619-03-8
Coordinación:
NORA INDIANA BASTERRA
Ing. Hidráulica, Mgter. en Gestión Ambiental y Ecología
Directora del Centro de Gestión Ambiental y Ecología
Resistencia (Chaco)-Argentina
Compilación
ERICA SILVANA PERALTA
Prof. En Ciencias de la Educación. Esp. En Evaluación Ambiental. Esp. En Docencia
Universitaria.
Docente del Centro de Gestión Ambiental y Ecología
Resistencia (Chaco)-Argentina
Diseño de tapa: Mauricio Bejarano; Marcos González.
Primera Edición, 2014

EUDENE
Copyright © 2014, Universidad Nacional del Nordeste
25 de mayo 868. (3400) Corrientes. Argentina.
Queda hecho el depósito que marca la ley 11.723
ISBN 978-987-3619-03-8
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AUTORES:
Nora Indiana Basterra-Universidad Nacional del Nordeste
Erica Silvana Peralta- Universidad Nacional del Nordeste
Javier Toro Sánchez-Universidad de Granada, España
Rafael Hernández del Águila- Universidad de Granada, España
Carlos Aníbal Rodríguez- Universidad Nacional del Nordeste
Laura Leyes- Universidad Nacional del Nordeste
María Virginia Appendino- Universidad Nacional del Nordeste
Liliana Gabriela Torres- Universidad Nacional del Nordeste
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Dedicado a los alumnos de la Cátedra

Optativa de Educación Ambiental.
“La educación es el arma más poderosa

que puedas usar para transformar el
mundo”.
Nelson Mandela
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PRÓLOGO
Este libro Introducción a la Educación Ambiental es una aporte de la Universidad
Nacional del Nordeste a la formación integral de los jóvenes. Está pensado para
estudiantes universitarios que en su participación en el mundo del trabajo, en la sociedad,
van a tener responsabilidades profesionales, políticas y ciudadanas en la construcción del
futuro de nuestras comunidades.
Es resultado del trabajo sistemático de estudios, servicios y formación que realiza el

Centro de Gestión Ambiental y Ecología de la UNNE, en colaboración con otras
instituciones de educación superior y redes académicas nacionales e internacionales. Esta
obra colectiva compilada por la directora del CEGAE, Ing. Indiana Basterra y Erica Silvana
Peralta, reúne trabajos de docentes de nuestra la Universidad y de especialistas de la
Universidad de Granada, España, a quien agradezco su valioso aporte.
La educación ambiental es un contenido que atraviesa todas las áreas del conocimiento y
marca nuestras formas de relación con la naturaleza, con las personas, con el medio
ambiente, con las condiciones que son necesarias construir para desarrollar una vida
social equilibrada, justa y solidaria para todos.
La Universidad tiene un rol fundamental en los procesos de reproducción cultural, pero

también puede intervenir en la configuración ideológica de los sujetos, para producir
transformaciones en las estructuras sociales y en la conciencia ciudadana. El escritor
uruguayo Eduardo Galeano nos remite a pensar con dureza por donde transcurren las
luchas por la protección del medio ambiente y nos advierte que esto implica repensar la
conflictiva relación entre los modelos de desarrollo económico y una ecología
sustentable. Nos señala al respecto: “ este sistema de vida que se ofrece como paraíso,
fundado en la explotación del prójimo y en la aniquilación de la naturaleza, es el que nos
está enfermando el cuerpo, nos está envenenando el alma y nos está dejando sin mundo.”
Por estas razones, considero valioso el desarrollo de los temas que incluyen los diferentes
capítulos, porque abren posibilidades de conocer y comprender la complejidad de
aspectos que involucra la problemática ambiental. Además ofrece una amplia bibliografía
y fuentes de consulta que dan la posibilidad a los lectores de seguir profundizando los
contenidos.
Los diferentes apartados en los que se estructura el libro, hacen referencia a la evolución
que ha tenido en el tiempo la sostenibilidad ambiental. Es decir, permite conocer el
devenir histórico y las variaciones producidas en las definiciones teóricas, ideológicas y
en las prácticas sociales, económicas y ecológicas ligadas a este objeto. La perspectiva
histórica ayuda a no naturalizar el tratamiento de los problemas de la ecología y permite
reflexionar sobre los cambios que experimentaron los enfoques, conceptos, principios y
sus diversas implicancias en las políticas, en las metodologías y en las legislaciones
ambientales.
El libro incursiona también en los vínculos entre el ejercicio profesional de las diversas
áreas de especialidad y la gestión ambiental. Estos desarrollos son muy importantes en el
marco de nuestro compromiso social como universidad pública, orientados a promover
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una formación sólida de nuestros graduados en materia científica y técnica, y

fundamentalmente una fuerte base ética de las profesiones. Por eso, este libro es una
contribución que esperamos abra interés y conciencia ambiental entre nuestros jóvenes.
Prof. Delfina Veiravé

Rectora
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EDUCANDO AMBIENTALMENTE DESDE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTE
El fin de este milenio, encuentra al mundo en un proceso hacia la globalización. Dentro

del mismo, la tendencia de hacia la Sostenibilidad, es una realidad instalada en el marco
de las nuevas políticas de desarrollo. Estas nuevas pautas, requieren de un cambio de
valores de la sociedad, donde se prioricen la calidad de vida a los factores económicos y la
transformación e innovación de la tecnología en post de solucionar los problemas
ambientales existentes y la prevención de futuros.
La participación de la comunidad, la responsabilidad social y los cambios en los sistemas

educativos y de formación de los recursos humanos, son fundamentales para estar
preparados ante los nuevos desafíos. La Universidad Nacional del Nordeste como parte
integrante de la comunidad universitaria, tiene la responsabilidad de ser parte activa de
ese cambio.
La Educación Ambiental, fue definida como instrumento para alcanzar el Desarrollo

Sostenible en la Conferencia de la Tierra en Río de Janeiro (Brasil) 1992, y dónde se
presentó a la educación superior como medio para poder alcanzarlo.
En el año 2005, Naciones Unidas declara la “Década de las Naciones Unidas de la
Educación para el Desarrollo Sostenible” que fuera establecida con el objetivo de
contribuir a la formación y concientización de la sociedad en los problemas
socioambientales a los que se enfrenta hoy la humanidad. La Universidad Nacional del
Nordeste firmó adhiriendo a este evento.
En ese contexto, dando cumplimento además a lo establecido en la Constitución Nacional

de nuestro país, donde se establece en su artículo 41 la obligatoriedad de la Educación
Ambiental como única materia cuya enseñanza tiene carácter constitucional; nuestra
universidad, a través del Centro de Gestión Ambiental y Ecología implementó la Cátedra
Optativa de Educación Ambiental destinada a alumnos de las distintas carreras de la
Universidad Nacional del Nordeste. Dicha cátedra, resultó una propuesta de innovación
Curricular de flexibilización de los Planes de Estudio, enriquecida con el tratamiento de
problemáticas actuales y modalidades que agregan competencias en nuevos formatos de
aprendizaje.
Y es así que finalizando la Década de las Naciones Unidas de la Educación para el

Desarrollo Sostenible (2005-2014), se presenta este libro, que pretende ser un aporte
para la formación de nuestros alumnos con valores inherentes al desarrollo sostenible y
que los oriente a un aprendizaje consciente de los problemas socioambientales
llevándonos a una sociedad más justa, equitativa y sostenible.
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AGRADECIMIENTOS
En primer lugar a quien actualmente está a cargo de nuestra Alta Casa de Estudios, Prof.
Delfina Veiravé quien nos acompaña desde su gestión en este desafío.
Al ex Rector de la Universidad Nacional del Nordeste Ing. Eduardo Del Valle, por su apoyo
en todo el proceso y crecimiento de la Cátedra Optativa de Educación Ambiental en la
Universidad.
Al Gerente de la FUNDUNNE, Ing. Amílcar Aguirre, quien desde su acompañamiento logró
la concreción de este libro.
Al Dr. Juan José Neiff quien durante el tiempo que nos acompañó en esta aventura del
saber ambiental nos hizo aprender, reflexionar y amar el tema ambiental.
A los Doctores españoles Javier Toro Sánchez y Rafael Hernández del Águila que
colaboraron desde aportes teóricos para la concreción de este libro y al Dr. Carlos Aníbal
Rodríguez que siempre nos acompaña en el cursado de la Cátedra desde el año 2009.
Y por último pero no menos importante al equipo de trabajo del Centro de Gestión
Ambiental y Ecología-CEGAE-Rectorado Universidad Nacional del Nordeste, quienes con
su constante aporte y compañerismo fueron la clave para lograr los resultados.
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ÍNDICE
Página
INTRODUCCIÓN 15
CAPÍTULO 1 EL AMBIENTE
Introducción 19
I. La Educación Ambiental: Breve Historia de la Educación Ambiental
II. La relación sociedad- naturaleza 22
III. El ambiente y la ecología: conceptos 24
a. Evolución del concepto de ambiente 25
b. Concepto de ecología 26
El Hábitat
El Nicho ecológico
IV. Problemas ambientales 28
a. ¿Cómo estudiamos el tema ambiental?
b. El concepto de sistemas 31
c. Sistema tierra: 32
Biosfera
Biodiversidad
Las capas fluidas:
La contaminación atmosférica
Contaminación del agua
Geosfera
Recursos naturales
Ecosistemas
CAPÍTULO 2 HACIA EL CONCEPTO DE SOSTENIBILIDAD: PRINCIPIOS,

ENFOQUES, INDICADORES Y PROPUESTAS
I. La sostenibilidad en perspectiva histórica: “De sabiduría tradicional a una 45
nueva filosofía del desarrollo humano”
II. El desarrollo sostenible: 49
¿Reforma del sistema o más bien continuismo?
III. Alternativas a la idea del desarrollo sostenible: “Estado estacionario, 55
ecodesarrollo y decrecimiento”
IV. La medición de la sostenibilidad: “Indicadores de sostenibilidad débil y fuerte” 60
V. La sostenibilidad desde la perspectiva ecológica y la naturaleza como modelo 65
para sistemas humanos más sostenibles.
VI. Principios generales para la puesta en marcha efectiva de procesos de 70
sostenibilidad: procesos de información-conocimiento-educación-
comunicación.
CAPÍTULO 3 DERECHO AMBIENTAL

I. El nuevo paradigma ambiental 79
II. La Normativa Constitucional Ambiental 86
III. Otros artículos de la constitución nacional relacionados con el derecho 101
ambiental
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Página
CAPÍTULO 4 LA GESTIÓN AMBIENTAL
I. La gestión ambiental. Conceptualización. 115
a. Principios de la gestión ambiental 122
b. Objetivos de la gestión ambiental 123
c. Características de la gestión ambiental
d. Proceso de gestión ambiental 125
e. Ámbitos de la gestión ambiental: gestión ambiental territorial 126
f. Instrumentos de gestión ambiental 127
Preventivos
Correctivos
De Remediación
Instrumentos Económicos
II. La gestión ambiental y la educación ambiental 133
CAPÍTULO 5 EL AMBIENTE Y EL EJERCICIO PROFESIONAL EN DIFERENTES

DISCIPLINAS
I. Introducción 141
a. Relacionando el ambiente con el ejercicio de la profesión
1. Lo multidisciplinar, lo interdisciplinar, y lo transdisciplinar en la 143
EA.
La multidisciplinariedad
La interdisciplinariedad
La transdisciplinariedad
II. La internalización del tema ambiental y los profesionales 147
a. A través de espacios curriculares específicos
b. La internalización en el accionar profesional 147
1. Abordaje de la realización de proyectos, trabajos, ejecuciones,
tareas de campo, etc.
2. Introducción de la variable ambiental en las acciones 149
profesionales mediante instrumentos de gestión ambiental
A. Preventivos 150
Etiquetado Ecológico (marketing ecológico)
Certificaciones Forestales (Forest Stewardship
Council)
Certificación orgánica participativa
Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)
Norma ISO 14000
EMAS
Salud y Ambiente
B. Correctivos 173
La Auditoría Ambiental
C. Remediación 174
Clasificación de tecnologías de Remediación
D. Económicos- Financieros 176
Los Instrumentos Económicos Financieros
III. Reflexiones acerca del alcance de los instrumentos 177
APÉNDICE 181
GLOSARIO 191
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INTRODUCCIÓN
Actualmente, leemos y escuchamos acerca del ambiente, de sus problemáticas y

conflictos, tanto a nivel local como global. Hoy en día, es imprescindible tener
conocimientos básicos acerca del mismo, en relación a nuestro accionar ciudadano y
como futuro profesional, independientemente de nuestra disciplina de estudio. Sin
embargo, la introducción del concepto de ambiente y de ciencias ambientales, es
relativamente nuevo en nuestro país, especialmente en su vinculación formal con las
carreras de grado universitarias. Si entendemos al ambiente como nuestro medio de vida,
desde una perspectiva holística, entendiendo que su cuidado y conservación asegura
nuestro bienestar y la futura calidad de vida de nuestros herederos, entendemos la
importancia de estudiar estos conceptos e integrarlos a nuestra vida y profesión. Es decir,
necesitamos contar con teorías y prácticas que nos ayuden a entender los procesos de
mundo social y natural. Por lo tanto, este libro tiene el objetivo principal de brindar
nociones y herramientas básicas para comprender el ambiente desde una perspectiva
compleja y holística, ayudándonos a relacionar nuestro campo disciplinar con el campo
ambiental.
Es en este sentido que en el capítulo 1 encontrarán un breve resumen acerca de la
construcción del concepto de Educación Ambiental como punto de partida, la relación
sociedad-naturaleza, así como los conceptos de Ambiente y Ecología, Problemas
Ambientales, Sistema Tierra, entre otros temas.
El capítulo 2 aborda el tema del Desarrollo Sostenible, sus antecedentes y aplicación de
sus principios rectores en materia ambiental.
En el capítulo 3 encontrarán todo lo relacionado al Derecho Ambiental, sus
características, principios y aplicación de ciertas Leyes Ambientales teniendo como
finalidad la protección del ambiente en Argentina.
En el capítulo 4 podrán apreciar a la Gestión Ambiental como herramienta del ambiente
en pos de un Desarrollo Sostenible, en donde estudiarán sus distintas concepciones,
características, instrumentos y su relación con la Educación Ambiental.
Y en el último capítulo 5, se presenta la relación entre el accionar profesional y el
ambiente, en la cual se describen algunos enfoques, experiencias e instrumentos para
poder ser abordados.
Los invitamos a recorrer este libro, esperando poder repensar y construir juntos nuevas
ideas, estrategias y alternativas en pos a un futuro más amigable con nuestro entorno, es
decir, con nuestra casa de la cual todos formamos parte desde distintos roles, acciones
que realizamos en el día a día.
Este libro pretende ser una primera aproximación para estimular y fomentar a todos los
interesados en el tema ambiental a “accionar” para lograr construir un futuro mejor, en la
cual se promuevan valores de compromiso, responsabilidad, participación y por sobre
toda la reflexión-acción de cómo transitar por este camino de la sostenibilidad con la
meta de dejar a las futuras generaciones un lugar donde vivir, en donde el humano pueda
“ser” y “estar”.
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CAPÍTULO 1
EL AMBIENTE
Por: Nora Indiana Basterra, Erica Silvana Peralta, María Virginia Appendino – Universidad
Nacional del Nordeste.
En este capítulo conoceremos en primer lugar la historia de cómo fue evolucionando el

campo disciplinar de la Educación Ambiental (EA), y la medida de cómo se fue
desarrollando la sociedad haciendo uso de algunos recursos de la naturaleza. También
recorreremos los conceptos de Ambiente y Ecología, tratando de comprender las ciencias
que las estudian.
Estudiaremos qué son los Problemas Ambientales y Conflictos Ambientales, para luego
entrar al Concepto de Sistemas, teniendo en cuenta la Teoría de Sistemas y el Concepto
que encierra el Sistema Tierra y sus componentes.
I. La Educación Ambiental que los medios de comunicación de masas

Breve Historia de la Educación eviten contribuir al deterioro del medio
Ambiental humano y difundan, por el contrario,
información de carácter educativo sobre la
Para hablar de la Educación Ambiental – necesidad de protegerlo y mejorarlo, a fin
EA- como campo disciplinar nos situamos de que el hombre pueda desarrollarse en
en los principios de los años 70, momento todos los aspectos”.
en que se muestra más claramente una El encuentro en Estocolmo, básicamente
preocupación a nivel mundial por el se centró en hacer una advertencia acerca
deterioro ambiental, dando lugar a la de los efectos que la acción humana puede
educación ambiental como una nueva tener en el entorno material. Esto
disciplina para abordar esta gran crisis significa, según Gaudiano, E. que hasta ese
ambiental. momento no se plantea un cambio en los
A continuación detallaremos algunos hitos estilos de desarrollo sino más bien en dar
históricos que develan cómo se fue solución a los problemas ambientales
formando este nuevo campo: tanto de los países del norte como los del
- Estocolmo (Suecia, 1972), se establece sur de Latino América.
el Principio 19, que señala: - Belgrado (Yugoslavia, 1975), en este
“Es indispensable una educación en labores evento se le concede un rol muy
ambientales, dirigida tanto a las importante a la educación como
generaciones jóvenes como a los adultos, y herramienta para lograr los procesos de
que preste la debida atención al sector de la cambio social, haciendo hincapié en el
población menos privilegiada, para proceso de enseñanza impartido desde
ensanchar las bases de una opinión pública nuevos enfoques teóricos y prácticos,
bien informada y de una conducta de los basado en un cúmulo de valores y
individuos, de las empresas y de las actitudes de compromiso y ética
colectividades, inspirada en el sentido de su ambiental.
responsabilidad en cuanto a la protección y
mejoramiento del medio en toda su
dimensión humana. Es también esencial
19
Es importante resaltar que en este evento práctica comunitaria en la resolución de

se definen las metas, objetivos y los los problemas ambientales. En síntesis se
principios de la educación ambiental. resaltó en proyectar una educación
Los principios recomiendan considerar el ambiental diferente a la educación
ambiente en su totalidad, es decir la tradicional, basada en una pedagogía de la
interacción del medio natural con el acción y para la acción, donde los
medio social, como se desarrollará a principios rectores de la educación
continuación en los párrafos siguientes. ambiental son la comprensión de las
Una de las metas de la educación articulaciones económicas políticas y
ambiental es mejorar la relación del ecológicas de la sociedad y a la necesidad
hombre con su entorno, con su medio. Se de considerar al ambiente en su totalidad.
pretende a través de la educación - Moscú (URSS, 1987), aquí surge la
ambiental lograr que la población mundial propuesta de una estrategia Internacional
tenga conciencia del estado actual del para la acción en el campo tanto de la
ambiente y se interese por sus problemas Educación como de la Formación
interrelacionados, y poder acentuar un Ambiental, y en el documento elaborado
cúmulo de conocimientos, aptitudes, de esta reunión se mencionan como las
actitudes, motivaciones y deseos principales causas de la crisis ambiental a
necesarios para trabajar de forma la pobreza y al aumento de la población,
individual y colectiva en la búsqueda de dejando de lado al papel que juega el
soluciones a los problemas actuales y así complejo sistema de distribución desigual
poder prevenir futuros problemas o de los recursos generados por los estilos
conflictos ambientales. de desarrollo (hablando a nivel
Establecer un proceso continuo y internacional, ya que no son los mismos
permanente, en todos los niveles y las los problemas del Norte como los del Sur),
modalidades del sistema educativo. por lo que se observa en dicho documento
En el documento denominado Carta de una carencia total de visión crítica hacia
Belgrado que surge de este evento se los problemas ambientales.
hace mención en debatir el concepto de - Río de Janeiro (Brasil, 1992), aquí el
Desarrollo, y en este contexto se concibe a documento más importante que se definió
la educación ambiental como herramienta fue la Agenda 21 con una meta de llevar a
que contribuya a la formación de una la práctica una serie de tareas hasta el
nueva ética universal que reconozca las siglo XXI. En el capítulo 36 de la Agenda,
relaciones del hombre en un contexto se resalta: La reorientación de la
social-cultural y con la naturaleza. educación hacia el desarrollo sostenible, el
- Tbilisi (URSS, 1977), en este evento se aumento de la conciencia del de la
acuerda la incorporación de la educación sociedad, y el fomento a la capacitación
ambiental a los sistemas educativos, en las permanente.
estrategias; modalidades y la cooperación - Guadalajara (México, 1992), en las
internacional en materia de educación conclusiones del Congreso Iberoameri-
ambiental. Entre las conclusiones se cano de Educación Ambiental, se
mencionó la necesidad no solo sensibilizar estableció que la educación ambiental es
y concientizar acerca del tema sino predominantemente política y un
también modificar actitudes, proporcionar instrumento esencial para alcanzar una
nuevos conocimientos y criterios y sociedad sustentable en materia
promover la participación directa y la ambiental y en justicia social, ahora no
20
solo se refiere a la cuestión ecológica sino fructíferos en materia ambiental, pasando

que tiene que incorporar las múltiples un poco desapercibido el rol de la
dimensiones de la realidad, por tanto Educación Ambiental en estos dos últimos
contribuye a la resignificación de encuentros.
conceptos básicos. Se reflexionó entre los
aspectos de la educación ambiental, el Lo que se aprecia en este apretado
fomento a la participación social y la resumen es cómo el concepto de
organización comunitaria tendientes a las Educación Ambiental ha sufrido
transformaciones globales que garanticen importantes cambios en su breve historia,
una óptima calidad de vida y una en estos últimos cuarenta años. Ha
democracia plena que procure al pasado de tener una visión
autodesarrollo de la persona. conservacionista (solo en términos de
En forma paralela se celebraron otras conservación) a una visión más global,
reuniones en diferentes partes del mundo integral en la que analiza la relación
como el caso en Perú 1976; Managua sociedad-naturaleza. Así mismo de una
1982, Cocoyoc, México 1984, Caracas posición refuncionalizadora y con crítica
1988; Buenos Aires 1988; Brasil en 1989 y constructiva acerca de los sistemas
Venezuela 1990. económicos vigentes, (estilo de
- Johannesburgo (Sud África, 2002), se desarrollo) señalando a éstos como los
realizó la Cumbre Mundial sobre el principales responsables de las actuales
Desarrollo Sostenible en la cual problemáticas ambientales.
participaron 190 Jefes de Estado o de Como todo campo de conocimiento en
Gobierno, siendo el tema central lograr proceso de construcción, la Educación
edificar una sociedad humana global, Ambiental se vino conformando en
equitativa y solícita, consciente de la función de los cambios socio-históricos en
necesidad de dignidad humana pensada especial aquí en Latino América,
para todos. Y asumieron la significando esto que la percepción del
responsabilidad colectiva de impulsar y concepto de ambiente, en sus principios,
fortalecer en los ámbitos local, nacional, se reducía básicamente a sus aspectos
regional y global, los fundamentos biológicos y físicos, producto de la cual la
(dimensiones) del desarrollo sostenible: educación ambiental se presentaba en
desarrollo económico, desarrollo social y este sentido reduccionista y fragmentada,
ambiental. no tomando en cuenta las
- Río de Janeiro (Brasil, 2012), se celebró interdependencias entre las condiciones
la Conferencia de desarrollo sostenible de naturales y las socio - culturales y
Naciones Unidas o Conferencia de económicas, las cuales definen las
desarrollo sustentable de Naciones orientaciones e instrumentos conceptua-
Unidas, también conocida como Río 2012 les y técnicos que permiten al hombre
o Río+20, y los temas centrales fueron comprender y utilizar las potencialidades
Plantear la temática de la Economía verde de la naturaleza, para la satisfacción de las
(Green economy) bajo el contexto de propias necesidades.
sostenibilidad y erradicación de la Teniendo en cuenta todo este recorrido y
pobreza y el otro tema central fue el a sabiendas que existen una variedad de
marco institucional sobre desarrollo conceptos y concepciones en el tema de la
sostenible. Los resultados de este Educación Ambiental, esto son los dos
encuentro no fueron del todo claros ni conceptos que adoptamos:
21
La Educación Ambiental (EA), es “una de la naturaleza.

compleja dimensión de la educación global  Tiene aptitudes que le permiten vivir
caracterizada por una gran diversidad de en todos los climas y geografías.
teorías y prácticas que abordan desde  Puede condicionar la vida de
diferentes puntos de vista la concepción de animales y plantas.
educación, de medio ambiente, de  Manejar los recursos minerales en su
desarrollo social y de educación ambiental” beneficio.
(Sauvé, L., Orellana, I. 2002: 51).  Explotar las energías de los
Y también sostenemos que “La educación combustibles fósiles y captar
ambiental es como la acción educativa energías de la naturaleza (solar,
permanente por la cual la comunidad eólica, otras).
educativa tiende a la toma de conciencia de  Desplazarse por distintas geografías
su realidad global, del tipo de relaciones que a distancias increíbles y, en menor
los hombres establecen entre sí y con la tiempo.
naturaleza, de los problemas derivados de
dichas relaciones y sus causas profundas. Pero, a la par de estas cuestiones que
Ella desarrolla mediante una práctica que sitúan a la especie humana como
vincula al educando con la comunidad, evolucionada existen otras de tipo
valores y actitudes que promueven un actitudinal y cultural, tan antiguas como
comportamiento dirigido hacia la el hombre mismo que resultan dañinas,
transformación superadora de esa realidad, al punto de poner en riesgo incluso su
tanto en sus aspectos naturales como supervivencia, como:
sociales, desarrollando en el educando las  Capacidad de destrucción (las
habilidades y aptitudes necesarias para guerras, las armas de distinto tipo).
dicha transformación. (Teitelbaum, 1978,  Actitud de someter a esclavitud
citado en Gaudiano González, E. 1996: 14). (política, social, religiosa, otras) a
otras personas.
Para comprender la conjunción de esta  Ambición por concentrar “poder”
relación y de la evolución de la Educación (bienes, recursos estratégicos, otros).
Ambiental a lo largo de la historia,  Manejo nocivo de la información
veremos a continuación la evolución de la para condicionar a otros grupos
relación del hombre con su medio, o en su humanos.
conjunto, la relación sociedad con la
naturaleza.
II. La relación sociedad-

naturaleza
Para comenzar a comprender cómo fue
relacionándose el hombre organizado en
sociedad con la naturaleza, y que significó
su instalación y expansión, es importante
tener en cuenta lo siguiente:
 El hombre, desde sus comienzos

evidenció ser la especie con mayor
capacidad de escapar a las fuerzas
22
Figura 1: Modificación de las relaciones entre el hombre y la naturaleza.

(Adaptado de Calvo et al. 1997)
Puede decirse que hasta 1400 de nuestra ambientales, vigentes en la pérdida de

era, las acciones humanas fueron biodiversidad, la sustitución de los
localizadas, determinaron el paisajes naturales por urbanizaciones,
florecimiento, apogeo y ruina de distintas cultivos y áreas de servicio; la
culturas, con impactos fuertes en la fragmentación del paisaje y su destrucción
organización del poder a nivel mundial. De en los aprovechamientos mineros; la
alguna forma, el incremento de las utilización de combustibles fósiles, la
poblaciones estaba asociado a un mayor contaminación en sus variadas formas, y
consumo de la energía endosomática la demanda creciente de recursos
(alimentación, mantenimiento de las naturales. Todo esto sumado al aumento
funciones vitales). de las asimetrías entre los que tienen
mucho y los que nada tienen: las
Pero las sociedades fueron evolucionando
desigualdades entre países ricos y pobres,
(capacidad de transformación del medio,
las modernas formas de imperialismo que
transportes más eficientes, aumento
generaron un escenario mundial muy
exponencial de la tecnología, nuevas
diferente, cargado de conflictos y de
formas de comunicación) y así se
incertidumbre sobre el futuro del planeta
modificaron las relaciones con el
y de supervivencia humana.
ambiente (Ver figura 1, adaptada de Calvo
et. al.). Esta evolución y organización del
Esto llevó a la sociedad a enfrentar una
hombre en sociedad evidencia cómo se
crisis social civilizatoria, que en palabras
fueron acentuando los problemas
de Leff, E. no solo implica una crisis
ambientales, en relación al uso y abuso de
ambiental, ecológica, sino también una
los recursos naturales, desencadenado en
crisis social profunda, que requiere el
lo que hoy se conoce como desastres
23
compromiso de la sociedad para hacer construyendo una formación orientada y

frente a los problemas que la humanidad pensada en pos a la sustentabilidad, es
fue instalando. La crisis se acentuó, a partir conocer las diferentes concepciones y
de la década del 70 en la Conferencia de terminologías de “ambiente” y” ecología”.
Estocolmo1 (Suecia) en 1972 y la de
Tbilisi2 (Rusia) en 1978, donde se hace III. El ambiente y la ecología:
vigente la necesidad de un cambio de conceptos
perspectiva de análisis de problemas
sectoriales a replantearse modelos de Existen una variedad de definiciones
interpretación de la realidad global y a acerca de la interpretación y comprensión
elaborar tendencias a futuro, que den del significado de ambiente o medio
cuenta de la necesidad de revertir esta ambiente, ya que todas dependen del
situación. marco filosófico y epistemológico de los
autores y del contexto histórico, político y
En estos años se desarrollaron varios social en la que son definidas.
encuentros internacionales con la
A continuación se presentan algunas de las
participación de países de todo el mundo,
interpretaciones y conceptualizaciones
preocupados por un tema en común: el
realizadas por diferentes autores:
ambiente. Es en este punto, donde la
educación desde una perspectiva
Según el Diccionario de la Real Academia
ambiental, se convierte en una de los
Española, la palabra ambiente procede del
elementos fundamentales para este cambio
latín ambĭens, -entis, que rodea o cerca.
de paradigma, basado en los principios de
Sin embargo, la definición está contenida en
la modernización, en la cual se consolidó
el término medio ambiente: “conjunto de
un conocimiento fragmentado y
circunstancias o condiciones exteriores
simplificado de la realidad. La Educación
a un ser vivo que influyen en su
Ambiental, es la encargada de revertir esta
desarrollo y en sus actividades”. RAE
construcción de conocimiento fundado en
(2008).
el paradigma de la complejidad y en un
enfoque holístico de la interpretación
Es decir que el ambiente puede ser
social. Aquí, la educación es vista como un
conceptualizado como un espacio
elemento eficaz en pos a la sustentabilidad,
multidimensional cuyo tamaño dependerá
porque brinda las bases para un cambio de
de muchos factores como ser:
actitud permitiendo tomar decisiones
apropiadas para asegurar el futuro de
 La constitución de los organismos, su
nuestra generación y las futuras. En este
conformación social,
contexto, uno de los primeros pasos para ir
 Sus costumbres,
1 La Conferencia de Estocolmo promocionó el inicio  El proceso que se analice y
de un plan de acción, que no puedo implementarse  La escala de tiempo que se considere,
completamente, de todas formas contribuyó en
ya que el ambiente puede aparecer
sensibilizar a la opinión pública de la situación en
relación al ambiente que consecuentemente como muy variable, o poco variable.
promovió, en algunos países, el marco legal
ambiental. Definir el tamaño del ambiente al que se
2 La Conferencia de Tbilisi, como veremos más
hace referencia, no es una cuestión de
adelante, fue la conferencia en la cual reconoce el rol
de la educación ambiental en la búsqueda de la
términos, tampoco una cuestión
degradación ambiental. metodológica, es la base para la
24
comprensión de la relación del ser Lo que representa un concepto muy

humano, vegetal o animal (o grupo de semejante al que, posteriormente
ellos) con el mundo circundante. sostendrá (Gallopín et al., 1991: 21),
aludiendo que “el ambiente es un
macrosistema de interacciones cuya
a) Evolución del concepto de organización determina el comportamiento
ambiente del sistema que no proviene de su propia
En los primeros años del siglo XIX, se organización”.
otorgaba al ambiente una connotación Es decir, el ambiente de un sistema dado,
geográfica, física. Fue Charles Darwin quien está constituido por aquellos elementos
supera esta dimensión del concepto que no pertenecen al sistema pero que
aportando su visión orgánica y enfatizando están interrelacionados con él,
la importancia de estudiar las constituyendo una relación funcional, más
interrelaciones entre los ecosistemas (Di amplia, que lo condiciona. El sol, por
Pace et al., 2004). Estos autores sostienen ejemplo, no es parte de un ecosistema,
que cuando se focaliza un objeto pero la energía que emite es la que regula
(individuo, población o sistema) del la estabilidad de la Tierra (y de cualquiera
universo sea o no viviente, el centro de de sus paisajes). Como es habitual, existen
interés es el objeto o el sistema y lo externo muchísimas definiciones de ambiente, así
a ellos se denomina ambiente. A este como de la ecología y cada persona, grupo
enfoque, que toma como centro a una o institución adoptará aquella que más se
especie –o mejor- a una población y sus ajusta a la realidad que se analiza.
relaciones suele llamárselo Autoecología y
puede tomar como objeto el conocimiento A partir del Congreso de Estocolmo en
del ambiente de una planta o animal (una 1972 el ambiente es interpretado como, “el
“plaga”, por ejemplo, a la que la sociedad conjunto de componentes físicos, químicos,
desea conocer suficientemente para poder biológicos y sociales capaces de causar
controlarla). efectos directos e indirectos en un plazo
Cuando se intenta conocer al ambiente corto o largo sobre los seres vivos y sobre las
integralmente como un ecosistema (lago, actividades humanas”. (González, 1996:
pradera, bosque), como unidad funcional, 45), sostiene que “El concepto de ambiente,
los estudios son abordados por otra rama se comprende como la forma de
de la ecología que es la sinecología que representamos el resultado de las
estudia la dinámica del ecosistema en su interacciones entre el sistema biofísico y el
conjunto, en sus procesos reguladores. sistema cultural que han implicado
Actualmente la Ecología de Paisajes tiene históricamente diferentes tipos de
un enfoque similar, aunque su unidad de configuración estructural. En este marco el
análisis es un espacio o territorio hombre se ha representado de diferentes
determinado en el espacio y en el tiempo, a formas su sentido de finalidad, ha
diferencia del clásico análisis de construido ideas de progreso que recogen
ecosistemas (como unidades funcionales) sus objetivos y deseos como sociedad; ha
que realiza la ecología clásica. construido conceptos como el de desarrollo”.
Otros consideran que el ambiente es: “el
conjunto de factores físicos, químicos y Estas distintas posturas denotan que el
bióticos que influyen sobre ese organismo ambiente no está constituido sólo por
(…)”. (Begon et al., 1986). factores físico-naturales, sino por factores
25
sociales, económicos, culturales, históricos, A medida que fue evolucionando el

etc. Por lo tanto, no debemos confundir al término ecología como ciencia, se fueron
ambiente, con la ecología. consolidando distintas terminologías, que
hoy son muy utilizadas, especialmente en
el ámbito del manejo de los recursos
b) Concepto de ecología
naturales, como es el caso del hábitat,
El término ecología deriva de las palabras
como expresión de “la caja del sistema” y el
griegas oikos, que significa “casa”, y logía,
“nicho ecológico”, que se ha usado para
que significa “estudio de”. Literalmente la
sintetizar las funciones de los elementos
ecología es el estudio de la casa, fue
dentro del sistema o, más propiamente, del
acuñado originalmente por el zoólogo
ecosistema.
alemán Ernst Haeckel en 1866. Él lo llamó
Oecologie y definió su ámbito de aplicación
El Hábitat
como el estudio de las relaciones entre los
Como propone (Odum, 1985) el hábitat es
animales y su ambiente.
el lugar donde se puede encontrar a un
Desde la creación de la palabra ecología organismo. Este enunciado, si bien simple,
como ciencia, se han desarrollado una permite captar rápidamente el concepto.
variedad de definiciones, dependiendo de Sin embargo, hay que tener presente que la
la postura del autor y del contexto definición no toma sólo la localización
histórico y social. A modo de ejemplos se geográfica, sino la constelación de
toman algunos de esos autores: variables ambientales que determina que
ese organismo esté en ese sitio. En sentido
(Andrewartha, 1961), postuló que la
inverso podría decirse que, si se dieran
Ecología es el estudio científico de la
tales condiciones de insolación,
distribución y abundancia de los organismos
temperatura, calidad de suelo etc. se
sobre la Tierra. (Krebs, 1985), modificó la
tendría mucha probabilidad de encontrar a
definición y le dio un sentido más
ese organismo. Esto es sólo parcialmente
funcional, que actualmente se utiliza,
cierto ya que intervienen otros factores en
considerando a la ecología como “el estudio
la configuración del ambiente: la
científico de las causas que determinan la
disponibilidad de semillas o huevos, la
distribución y abundancia de los organismos
historia previa del sitio y otros, que
sobre la faz de la tierra”.
determinan que el análisis mesológico
Por su parte (Ondarza, 1993: 13), agrega
(estudio del medio, o del hábitat) sea sólo
que “La ecología es la ciencia que estudia las
una herramienta útil para modelar -por
interrelaciones de los organismos y su
ejemplo- el área cultivable para trigo u otro
ambiente natural. Tiene como objeto de
cereal, realizar modelos para prever la
estudio al ecosistema, que es una entidad
expansión de una plaga o de una epidemia,
formada por plantas y animales de las
el ambiente de un individuo o población o,
mismas o diferentes especies, que
cuando se trata de analizar riesgos o
interaccionan unas con otras dentro de un
impactos ambientales de un programa de
ambiente físico de características
desarrollo.
definibles”.
(Smith Robert L.; Smith Thomas M., 2005:
El Nicho ecológico
4), sostienen que: “la ecología es el estudio
El estudio del nicho ecológico de los
científico de las relaciones entre los
organismos, aunque sea como modelo
organismos y su ambiente”.
simplificado, resulta de mucha utilidad
26
cuando se pretende realizar un estudio de animal y allí el concepto de nicho se centra

impactos y de riesgos ambientales. en las interacciones de los individuos en las
Según plantea (Odum, 1962) y con fines mallas tróficas, por lo que el nicho trófico
muy explicativos, el nicho es la profesión explicaba bien la función de los organismos
de un individuo en el ambiente, algo en el ambiente desde la perspectiva de los
parecido a los rubros de ofertas de servicio flujos de energía o, dicho en otras palabras:
en las páginas amarillas de un directorio de quién se come a quién.
(guía telefónica) de una ciudad. Zapateros, El concepto de nicho cayó en desuso
plomeros, abogados, ferreterías, serían los durante varias décadas, a partir de la
nichos. El número de profesionales dentro definición que diera (Hutchinson, 1957)
de cada rubro, estaría indicando el que fue conocida luego como el concepto
"tamaño del nicho", lo que está en relación de nicho como hipervolumen. El
con el tamaño de la población de esa consideraba que, para entender
ciudad. cabalmente el nicho de un organismo,
En términos generales se puede utilizar la había que imaginarlo suspendido en un
propuesta de Odum, aunque no se puede hipervolumen, por innumerables ejes, cada
desconocer la multiplicidad de definiciones uno de los cuales es una variable
que se dieron a este término. (Grinnell, ambiental. Esto indujo a la idea de la
1917 y 1928), consideraba al nicho como imposibilidad de establecer el nicho
un modelo de distribución de las especies, ecológico por la cantidad de información
en el que los organismos ocupaban que sería necesaria. Sin embargo, en la
distintos hábitat según las demandas práctica se sabe que no todos los factores
propias de la especie (condiciones físicas, tienen el mismo peso, y que pueden existir
químicas, biológicas), es decir que esta factores clave (Odum, 1962) que son los
postulación se acerca más al concepto de que determinan la posición de un
hábitat que se ha explicado o algo que organismo en un ambiente.
podría llamarse nicho espacial (mapa de Para sinterizar este apartado, queda
distribución del cultivo de naranjas en la demostrado como fueron evolucionando
Argentina, que estaría indicando el nicho las distintas conceptualizaciones de
de esa especie de naranjas, dado que ambiente, ecología y de otras
implica las condiciones de suelos, clima, terminologías, esto ocurrió desde la mitad
etc. que requiere esa planta). En 1927 del siglo XIX en adelante.
Elton publicó su libro sobre ecología
ACTIVIDADES SUGERIDAS:
1. Pregunta a 5 compañeros de tu facultad qué entienden
por el concepto de Ambiente, y compara sus respuestas
con lo aprendido en este capítulo.
2. Puedes ir armando un glosario con algunas palabras
que necesites identificar. Ej. Ya puedes comenzar a
trabajar el concepto de Ambiente, Ecología, Ecosistemas,
Biodiversidad, Recursos Naturales, Sistemas, entre otros
conceptos.
27
IV. Problemas Ambientales:

Al principio de este capítulo se analizó nos aproximamos a una de las definiciones
cómo se fue desarrollando la relación del “(…) los problemas ambientales son los
hombre con la naturaleza y los impactos impactos ambientales generados por los
que se produjeron a medida que fue seres humanos en los procesos de
“evolucionando”. De este modo, podemos adaptación al medio ecosistémico, procesos
observar que en las sociedades industriales que se han sido consolidados históricamente
el uso irracional de los recursos naturales sobre la base de la transformación de la
generó lo que hoy conocemos como naturaleza”. (Maya, A. en García, D.; Priotto,
problemas ambientales, y en este sentido G., 2008: 163).
Problemas
Ambientales
Locales Regionales Globales
Son aquellos que se Son aquellos que pueden alterar la

Son aquellos que se producen capacidad del planeta o el
producen en el ámbito de
en un ámbito más amplio que continente para sustentar la vida,
una vivienda, un barrio,
podrían ser en varias dada que la intervención e impacto
una localidad y su impacto
localidades, una provincia, un sobre un ecosistema puede
se circunscribe a ese
país. afectar a otros que se encuentren
espacio.
en áreas distantes.
Fuente: Interpretación del Aportes desde la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (2009).
Aportes políticos y pedagógicos en la construcción del campo de la Educación Ambiental. Selección
Capítulo 6.
Otro de los autores plantea que los mismos “son resultantes del modo de interacción
entre el sistema biofísico y las poblaciones humanas; expresándose, tanto en dicho sistema
biofísico como en la cultura construida por esas poblaciones”. (González de Laso, F., 1996:
45).
A los problemas ambientales los podemos identificar desde tres escalas: la local, regional y
global. A continuación, veremos algunos problemas ambientales y conflictos ambientales:
Problemas ambientales: Conflictos ambientales:

- Deforestación en el Chaco - Manifestación por la pérdida de
- Falta de agua para consumo biodiversidad.
humano - Reclamos de algunos vecinos por la
- Avance de la frontera agrícola presencia de micro basurales
- Problemas en el servicio - Reclamos por corte de luz en horarios
eléctrico pico.
- Proliferación de basurales a - Protesta por insalubridad en las
cielo abierto ciudades.
Figura 2: Problemas y conflictos ambientales. Elaboración propia.
28
Veamos algunos ejemplos:

 Escala local: Inadecuada gestión de RSU (Residuos Sólidos Urbanos).
 Escala regional: Pérdida de bosques chaqueños
 Escala global: Calentamiento global
Cuando se denota un interés de la sociedad diferentes proyectos de uso y significado.

en un problema ambiental específico, Más aún, cuando existe un compromiso
podemos empezar a hablar de un “conflicto social o algún tipo de interés político-
ambiental”, el mismo involucra a grupos económica por algunos sectores de la
sociales con modos diferentes de sociedad. A continuación veremos una
apropiación, uso y significado del noticia que nos describe una de las
territorio. Podemos decir, que existe un problemáticas regionales más recurrente
conflicto ambiental, cuando hay en la provincia del chaco:
confrontación entre grupos sociales por
Efectos de la deforestación en la Región del Gran Chaco
La deforestación de los bosques nativos y el consecuente avance de la

frontera agrícola impactan de manera progresiva en distintas variables
climáticas de la Región.
A esta conclusión arribó un estudio presentado recientemente en el Congreso
Internacional de la American Geophisical Union, por el Grupo de
Investigación de Ciencias Atmosféricas de la Facultad de Ciencias Exactas y
Naturales y Agrimensura de la Universidad Nacional del Nordeste.
El estudio “El impacto de la deforestación en las precipitaciones de la región
del Gran Chaco” analiza las modificaciones en los valores de la precipitación producto de la deforestación
actual en la región debido a la sojización y a la intensa actividad ganadera que se desarrolla. Se explican
además, los mecanismos de los procesos de interacción suelo-atmósfera, mediante simulaciones con un
modelo climático.
De acuerdo a lo expresado por el doctor Manuel Pulido, director del Grupo, la trascendencia de las
conclusiones se debe al hecho de que hay muy pocos estudios que se han concentrado en esta región
Subtropical. “Está muy estudiada la deforestación del Amazonas y sus consecuencias por ser considerado
como un pulmón para el planeta. Pero en la región subtropical del gran Chaco no se conoce la respuesta
climática debido al desmonte de la región".
La utilización de modelos climáticos de simulación permite analizar distintos escenarios posibles, obtener
respuestas, extrapolarlas, para finalmente trasladar esas conclusiones a la realidad y comprobar su
cumplimiento.
La región del Gran Chaco estudiada abarca parte de la República del Paraguay, Formosa, Chaco hasta el centro
de la provincia de Santa Fe. Hacia el oeste se extiende hasta Uruguay; Entre Ríos, Corrientes, y el sur de Brasil.
Se tomó esa región como objeto de estudio porque es donde se ha producido una importante intensificación de
la agricultura en los últimos años.
Desmonte. “En principio nosotros lo que queremos es medir las variaciones en el clima regional producto del
desmonte que se está realizando por el avance de la frontera agropecuaria" señaló Patricia Blatter becaria de
CONICET e integrante del grupo de investigación.
La deforestación está generando efectos climáticos notables. “A pesar de que estamos trabajando aún con
casos idealizados, hay evidencia contundente de estos procesos”, expresó el doctor Juan Ruíz otro miembro del
grupo.
“La conclusión más importante es la gran sensibilidad que se observó en las variables climáticas al uso del
suelo. Más allá de que todavía la investigación está en pleno curso, se pudo comprobar la notable sensibilidad
que hay en las variables climáticas en el cambio del uso del suelo” expresó el doctor Manuel Pulido.
29
Trabajo. Para poder realizar este estudio se eligieron dos casos (de manera simulada) y en cada uno de ellos se
modificó el uso de suelo actual de la región de estudio. En uno de los casos se cubrió el suelo de la región con
pasto, de esta manera se pretendió simular el escenario extremo en el cual toda la región del Gran Chaco este
destinada a la producción agrícola y a la agricultura. En el siguiente caso, el suelo estuvo cubierto por bosques,
representando así, la composición original de la región. Esto representaría el escenario extremo de hace 200
años, en el cual no hubo ningún tipo de deforestación.
Los resultados muestran que la precipitación simulada para el primer caso, fue menor que la precipitación
simulada para el caso bosque. Otros de los resultados obtenidos son los siguientes:
-También se vieron modificaciones en los flujos de los vientos. Para el caso bosque, se midieron flujos de
vientos. Estos penetraron más al sur, más al interior de la región del Gran Chaco, si se lo compara con el caso
pastura.
- Se encontraron respuestas dipolares en las precipitaciones. Es decir intensas lluvias en determinadas
regiones y disminución en otras. Principalmente en la zona de Misiones se vio que las precipitaciones eran
mayores para el caso pasturas, que para el caso bosque.
- Respuesta en la temperatura. Las temperaturas estuvieron también ligadas con las modificaciones que se
introdujeron. Para el caso bosque hubo una disminución de la temperatura, en cambio para el caso pastura la
temperatura fue mayor.
Modelo Climático. Para el estudio se utilizó un modelo que básicamente permite simular el comportamiento de
la atmósfera. Un programa de computadora que resuelve ecuaciones, y simula cómo será el comportamiento
de la atmósfera en una región determinada. Entre las distintas situaciones que tiene el modelo en cuenta para
poder representar el comportamiento de la atmósfera, es el uso que se hace de la superficie. Dicho de otra
forma, cómo interactúa la atmósfera con lo que hay en la superficie. Hay flujos de vapor, evaporación de agua
desde la superficie hacia la atmósfera, flujos de calor desde la superficie a la atmósfera y viceversa. Entonces el
uso que se haga de la superficie evidentemente afectará a lo que sucede en la atmósfera.
Actualmente estos modelos son muy precisos y la distribución de suelo que presentan, están en función a
mediciones satelitales. De esta manera se permite ver la distribución de la vegetación, y en base a eso se
realizan los pronósticos y las simulaciones.
En: http://www.negocionea.com.ar/index.php?option=com_content&view=article&id=244:efectos-de-la-
deforestacion-en-la-region-del-gran-chaco&catid=49:principales
10-09-10
1. Luego de leer el artículo “El impacto de la deforestación en
la Región del Gran Chaco”, reflexione acerca del Rol de los
alumnos universitarios en relación a esta problemática.
(Comente brevemente qué aportes podrían realizar para
disminuir los impactos ambientales negativos que generan las
sociedades en la actualidad).
2. Busca en la página del CEGAE
http://cegae.unne.edu.ar/index.htm en la sección GTZ:
Maletín Didáctico para conocer más las características del
Gran Chaco.
30
a. ¿Cómo estudiamos el tema podremos analizar particularidades que de

ambiental? otro modo no podríamos apreciar.
Como se pudo apreciar anteriormente la Una de las características más importantes
ecología se fue convirtiendo en una ciencia de este enfoque es que se analizan las
compleja, porque de estudiar las partes como componentes interactuantes
interacciones del medio físico y biótico, se de un sistema. Las partes interconectadas o
vio obligada a incorporar el tratamiento de entrelazadas mediante sus vínculos crean
temas que tienen que ver con el ámbito información adicional no visible
político, económico y social, que escapaban previamente. Esto resulta en el
y aún escapan a su método científico. Esta surgimiento de propiedades nuevas que no
complejización se evidencia a principios de pueden explicarse a partir de las
la década de los años 70, momento que propiedades de los elementos aislados.
comienzan a aumentar las problemáticas Dichas propiedades se denominan
ambientales y da el inicio a la creación de propiedades emergentes. Las mismas
una nueva disciplina científica para tratar surgen entonces, del comportamiento
de abordar y entender esta complejidad global (o sinérgico) de todos los
ambiental, siendo el claro ejemplo el de las componentes.
Ciencias Ambientales.
Desde una perspectiva moderna
(McKinney, 2007), las ciencias ambientales b. El concepto de sistemas
incluyen problemas ambientales causadas El concepto de sistema, nos ayudará
por actividades humanas. Por lo tanto se entender los problemas ambientales y por
discute la dimensión social de los lo tanto a poder elaborar alternativas de
problemas ambientales. De este modo, no solución. Se define como sistema “a un
solamente entran en discusión la complejo de elementos que interactúan,
tecnología y la ciencia, sino que adquiere normalmente dentro de un espacio
importancia fundamental la inclusión en el tridimensional que tiene límites reales o
tratamiento del marco legal, la ética, imaginarios”. (Valverde, 2005:104) En este
economía y otras dimensiones de la vida contexto, los sistemas pueden ser abiertos
del hombre. o cerrados, esta característica está
Entonces… ¿cómo estudiamos el tema relacionada con la posibilidad que entren o
ambiental? Debido a la compleja relación salgan sus componentes y teniendo en
del hombre con la naturaleza que vimos cuenta el caso de los ecosistemas estos
anteriormente, necesitamos contar con un componentes pueden ser materia o
abordaje integral que nos permita analizar energía.
todas las variables en juego. Usualmente, Veamos algunos ejemplos de sistemas
estudiamos un problema, desde un abiertos:
enfoque científico, donde el llamado objeto  El motor de un auto
de estudio es fragmentado en partes y cada  Una ciudad
parte constitutiva es analizada. Este  Cuerpo humano
método no es el más adecuado cuando  La Universidad
queremos resolver un problema ambiental, Ejemplos de sistemas cerrados:
por lo tanto es preciso que convoquemos
un enfoque holístico, es decir un enfoque  Un frasco tapado, bien sellado (que
que nos deje ver la totalidad en su no permita la entrada y salida de
conjunto. Teniendo en cuenta esto, aire)
31
 Una olla a presión que no permita a todos los seres vivientes de nuestro
el escape de gases. planeta tierra y a su hábitat; el lugar donde
se desarrolla su ciclo vital: el aire, el agua y
el suelo donde desde los organismos más
c. Sistema tierra: diminutos hasta las más grandiosas
Nuestro planeta especies de plantas y animales de nuestro
Tierra, es planeta.
considerado un Se trata de un sistema abierto desde el
sistema global, en punto de vista termodinámico, ya que
el que todos sus intercambia materia y energía con el
componentes se entorno.
relacionan e La biosfera retiene durante el mayor
interactúan entre Figura 3: Sistema tiempo posible la energía en sus
sí. Otros autores lo Tierra
estructuras, antes de que esta se disipe en
denominan como forma de calor hacia el espacio. Además
la nave espacial. cuenta con un mecanismo de reciclado de
El sistema tierra autorregula su materia llevado a cabo por unos
temperatura, permitiendo la existencia de organismos que le pertenecen: son los
agua líquida (entre 0 y los 100 grados denominados descomponedores. (Calvo, et.
centígrados), ya que de lo contrario no al., 1997).
existiría la vida. La materia que abandona la biosfera hace
El agua, el aire, las rocas, los seres vivos, un recorrido por el resto de los sistemas
todos funcionan de manera integrada y terrestres, dando lugar a los llamados
sistémica porque se complementan unos ciclos biogeoquímicos.
con otros en un constante equilibrio
dinámico. Biodiversidad:
Cada componente (subsistemas) cumple El término biodiversidad se acuñó en el
una función imprescindible en la año 1985 y se entiende la diversidad
autorregulación del sistema; como biológica, a la: “la riqueza o variedad de
veremos a continuación: especies, la cual puede ser expresada como
el número de clases distintas por unidad de
SISTEMA espacio o como la razón entre estas clases y
TIERRA
el número de individuos totales, y la
abundancia relativa, o distribución de los
Biosfera Geosfera Capas fluidas
individuos entre las distintas clases”. (Odum,
citado en Calvo, 1997: 70).
Y comprende varios niveles de
Biodiversidad
Recursos
Contaminac
ión organización: los genes, las especies y los
Naturales Atmosférica
ecosistemas. (Valverde et. al., 2005).
Contaminaci
ón del agua Las capas fluidas:
Se denominan capas fluidas al “sistema
dinámico formado por la atmósfera y la
Biosfera: hidrósfera, constituidas por fluidos (aire y
La biósfera es la cubierta de la vida, es agua) y estrechamente ligadas mediante el
decir el área ocupada por la materia viva. ciclo del agua”. (Calvo, 1997: 84).
Podría decirse que es el sistema que abarca
32
Se trata de un sistema desordenado (se cualquiera pequeña variación en ellos

caracteriza por ser complejo, no lineal) y puede suponer enormes cambios en los
esto lleva a no poder construir modelos o resultados, que son justamente
esquemas fiables y predecir resultados en imprevisibles.
función de los parámetros iniciales, porque
La contaminación atmosférica: el ritmo normal de los ciclos

La biogeoquímicos (de los que dichos gases
contaminación forman parte) y sus mecanismos de
de la atmósfera autorregulación”. (Calvo, 1997: 112). La
hace referencia contaminación del aire no surge con la
a la presencia revolución industrial (Siglo XIX) y el
de sustancias desarrollo de la civilización urbana actual,
extrañas a la existen referencias históricas anteriores,
composición como en el año 1306 en Londres y en
Figura 4: Contaminación del aire, en un España en 1600, presentaban graves
del Aire tiempo y lugar problemas de contaminación. El problema
determinado; de la contaminación atmosférica se fue
estas sustancias pueden ser muy agravado en las últimas décadas teniendo
perjudiciales para el desarrollo natural de como principal consecuencia el desarrollo
la vida vegetal, animal y humana. El aire es industrial y a la incrementación de las
indispensable para el desarrollo de la vida actividades urbanas (por el estilo de vida),
en nuestro planeta. “No es un recurso lo que llevó a varios países desarrollados a
ilimitado, sino un bien limitado que tomar medidas ambientales de carácter
debemos utilizar evitando alteraciones en regional, nacional e internacional,
su calidad que pongan en peligro el tendentes a recuperar la calidad del aire.
equilibrio biológico de Gaia, al interferir en (Calvo, 1997).
33
Lectura para ampliar
Contaminación natural del aire

Bajo condiciones naturales, el aire puede contaminarse debido a fenómenos naturales, como:
Erupciones volcánicas: constituyen una de las principales causas naturales de contaminación del aire. Los
materiales que son expelidos a la atmósfera durante la erupción, pueden ser gaseosos, líquidos y/o sólidos.
Entre los productos gaseosos arrojados, los más importantes son el hidrógeno, el dióxido de carbono, el
metano, y diversos gases que contienen azufre, cloro y flúor.
También son lanzadas grandes cantidades de vapor de agua que, al condensarse, originan precipitaciones que
se mezclan con los demás gases y se distribuyen sobre el suelo. Esta agua de lluvia, altamente contaminada,
arrasa con toda la vegetación existente y deja estériles los suelos.
Los materiales líquidos, que alcanzan temperaturas hasta de 1.500° C, corresponden a productos sólidos en
estado de fusión y reciben el nombre de lava. La lava desciende por laderas y valles formando verdaderos ríos
que se solidifican en su recorrido. Entre los materiales sólidos expulsados durante la erupción, destacan las
grandes cantidades de cenizas que se esparcen por el aire y que cubren importantes extensiones de suelo, con
lo cual dañan seriamente los cultivos y la vegetación en general.
Corrientes de vientos: diseminan en el aire diversos tipos de materiales. Las tormentas, por ejemplo,
movilizan grandes cantidades de polvo que se mantiene suspendido en el aire. Con la llegada de la primavera,
la atmósfera se convierte en un medio de transporte de polen, semillas y esporas que, en algunas ocasiones,
producen afecciones alérgicas.
Incendios forestales que se producen en forma natural: son otra causa de contaminación del aire,
especialmente por las altas concentraciones de monóxido y dióxido de carbono, humo, polvo y cenizas.
Contaminación artificial del aire

Anualmente, miles de millones de toneladas de contaminantes son liberados a la atmósfera como subproducto
de las actividades industriales y domésticas, del funcionamiento de vehículos, sistemas de calefacción o de
otras fuentes, todo lo cual causa un impacto negativo en el medio ambiente.
Se distinguen dos niveles de contaminación artificial del aire:
Contaminación primaria
Es aquélla que altera la composición de la atmósfera desde fuentes directas, como las industrias, los hogares y
el transporte. Este tipo de contaminación se produce por los procesos de combustión del carbón, de la
madera, del gas metano y de derivados del petróleo, como la bencina y la parafina, en que se liberan gases y
pequeñas partículas sólidas que se mezclan con los gases atmosféricos.
En las grandes ciudades, el transporte, especialmente la locomoción colectiva con motores Diesel, produce
gran parte de las partículas de polvo respirables, en una proporción que supera habitualmente los índices
permitidos.
Cuando se logra una combustión perfecta, el combustible reacciona completamente con el oxígeno del aire
para producir dióxido de carbono gaseoso, vapor de agua, calor y luz. No obstante, las temperaturas
demasiado altas o bajas en que ocurren las combustiones, la cantidad de oxígeno presente y las impurezas
propias de los combustibles, son los causantes de la formación de subproductos no deseados, tales como el
monóxido de carbono (CO), óxidos de azufre (SOX), óxidos de nitrógeno (NOx), hidrocarburos parcialmente
quemados (HC) y partículas sólidas, todos ellos contaminantes del aire.
Contaminación primaria
Actualmente la cantidad de contaminantes que son liberados a la atmósfera, especialmente en las grandes
ciudades, excede su capacidad de autopurificación. Esta realidad es aún más crítica si consideramos el rápido
aumento de la población humana y el alto grado de industrialización de las urbes.
Ver: PSU: Biología; Pregunta 08_2006 (2)
Contaminación secundaria
Se denomina así al cambio de la composición natural de la atmósfera, debido a las transformaciones físicas y
químicas que experimentan los contaminantes primarios al reaccionar con los gases presentes en el aire.
Fuente: http://www.profesorenlinea.cl/ecologiaambiente/Contaminacion_atmosferica.htm
34
Contaminación del agua: internamente y transmitirla al medio que

la rodea. Además es un sistema en
El problema de la contaminación del agua equilibrio dinámico, ya que a pesar de
en Argentina, es encontrarse en continuo cambio
un tema que se (elevación/denudación), los procesos
viene alertando geológicos internos y externos,
desde hace unos respectivamente, mantienen equilibrio. Si
años atrás, ya que se produjera una perturbación natural
uno de los ríos (glaciación, terremoto, etc.) que
más contaminado Figura 5: Rio Matanza- desequilibrará el sistema, tarde o
del Mundo es el Riachuelo.Buenos temprano volvería a recuperarse.
Río Matanza, conocido como El Riachuelo,
según un informe que han realizado un Recursos naturales:
grupo de investigadores de la Universidad Conocemos como Recurso a cualquier
Nacional de Quilmes en forma conjunta con elemento de la naturaleza que pueda ser
el equipo multimedia de Clarín3. aprovechado por los seres vivos, ya sea el
Para medir la contaminación de la calidad hombre o alguna otra especie, con el fin de
del agua, existen unos estándares de asegurar su sobrevivencia. (Flores, Otros.,
calidad. La Organización Mundial de la 2006).
Salud (OMS) ha elaborado estándares Los recursos son elementos que
internacionales de calidad. En Argentina, a constituyen riqueza para las poblaciones
través de la Ley N°: 25688 (Régimen de que los poseen. Las características propias
Gestión Ambiental de las Aguas), se intenta de los recursos, como su naturaleza,
regular esta contaminación. estructura o función, son buscadas por los
Esta problemática ambiental que están seres humanos para aprovecharlos o para
enfrentando varios países del mundo, es transformarlos. La transformación de un
uno de los grandes problemas a los que recurso puede ser por medio de procesos
deberá enfrentarse el ser humano, y en físicos, químicos y biológicos; lo
especial los Gobiernos Latinoamericanos importante es obtener un servicio o un
ya que el agua (en especial el agua dulce)4 bien para la población.
es uno de los más valiosos recursos que Si consideramos la procedencia de los
tiene la humanidad para su recursos, a los que obtenemos de la
desenvolvimiento y desarrollo en la vida. naturaleza los denominaremos recursos
naturales. Los recursos naturales son los
Geosfera: componentes que los organismos vivos
La Geosfera es un sistema activo, porque toman de su ambiente para poder
además de utilizar energía externa (que sobrevivir, generalmente se clasifican en
recibe del sol), también puede generarla renovable y no renovables, de acuerdo a su
capacidad de regeneración.
3 Para más información ir a
http://edant.clarin.com/diario/especiales/riachuelo Los recursos renovables: son aquellos que
/home.html aunque sean extraídos, tienen la capacidad
4 Para ver más información acerca del estado actual
de reponerse de manera natural, como es
del agua dulce accedan a el caso de los organismos, el suelo y el
http://www.youtube.com/watch?v=THAl0X9zsnQ agua.
35
Los recursos no renovables: no se poco; tal es el caso de los minerales y, entre

reconstituyen al ser extraídos de la éstos, el petróleo. (Valverde, 2005).
naturaleza de modo que menguan poco a
Ecosistemas vivas y los elementos abióticos (figura 6),

dentro del cual ocurren movimientos de
El término materia y energía”. (Valverde, 2005: 104).
ECOSISTEMA Algunos especialistas confunden el
fue acuñado concepto de comunidad con el de
por el ecólogo ecosistema. La diferencia está en tener en
inglés Arturo C. cuenta que la comunidad sólo incluye
Tansley en el elementos bióticos de la naturaleza (figura
año 1935El Figura 6: Ecosistema 6), mientras que el ecosistema integra
ecosistema es también sus componentes abióticos, es
un sistema natural que está formado por decir incluye los elementos vivos y no vivos
los elementos vivos y no vivos de la de la naturaleza.
naturaleza. “Los elementos vivos (o bióticos) Es importante conocer cuáles son los
son las plantas, los animales, los hongos, las atributos de un ecosistema, que son
bacterias y los protistas, mientras que los propios del nivel de organización de la
elementos no vivos (o abióticos) materia viva (serían sus propiedades
comprenden las rocas, el aire, las sales emergentes).
minerales y el agua. Actualmente se concibe
a un ecosistema como un sistema abierto
formado por el conjunto de las comunidades

Productividad primaria. Es la velocidad (o tasa) de fijación de materia y energía por parte de los
productores primarios, es decir, los organismos autótrofos, entre los que están los organismos
fotosintéticos (plantas, algas y algunas bacterias) y quimiosintéticos (ciertas bacterias).
Productividad secundaria. Es la tasa de fijación de materia o energía por parte de los organismos
heterótrofos, es decir, todos aquellos que tienen que alimentarse de materia elaborada por otros
organismos. Ejemplos de organismos heterótrofos son los protozoarios, los animales y los hongos.
Velocidad y patrón de movimiento de la materia. Es la rapidez y la ruta que siguen los elementos y
compuestos químicos (como el agua, el carbono, el nitrógeno y el hierro, entre otros) dentro del
ecosistema y a través de la biosfera.
Velocidad y patrón de movimiento de la energía. Es la rapidez y la ruta que sigue la energía a través de
los componentes del ecosistema.
Estructura trófica. Se refiere a la forma en la que se organizan los organismos en un ecosistema, de
acuerdo con el tipo de alimento que consumen, es decir, de qué forma se alimentan unos de otros.
Tasa de descomposición. Es la velocidad a la cual los materiales producidos por los organismos
(cadáveres, hojarasca, heces fecales, etcétera) se desintegran para formar fracciones más pequeñas y
compuestos químicos más sencillos.
Eficiencias ecológicas. En un ecosistema existen varios niveles tróficos. La energía pasa de un nivel
trófico al siguiente; por ejemplo, de las plantas (productores primarios) a los herbívoros (consumidores
primarios). Este paso de energía de un nivel trófico al siguiente se mide en términos de su eficiencia de
transferencia, que en este ejemplo es el porcentaje de la energía que produjeron las plantas que es
consumido por los herbívoros, y de su eficiencia de uso, consiste en la forma en la que esa energía se
destina a dos funciones básicas: la asimilación y la formación de tejidos.
Biomasa en pie. Es la cantidad de materia que se almacena en los seres vivos de un ecosistema.
Especies clave. Son las especies que tienen una influencia muy marcada sobre los patrones de
movimiento de materia y energía en un ecosistema.
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Eficiencias ecológicas. En un ecosistema existen varios niveles tróficos. La energía pasa de un nivel
trófico al siguiente; por ejemplo, de las plantas (productores primarios) a los herbívoros (consumidores
primarios). Este paso de energía de un nivel trófico al siguiente se mide en términos de su eficiencia de
transferencia, que en este ejemplo es el porcentaje de la energía que produjeron las plantas que es
consumido por los herbívoros, y de su eficiencia de uso, consiste en la forma en la que esa energía se
destina a dos funciones básicas: la asimilación y la formación de tejidos.
Biomasa en pie. Es la cantidad de materia que se almacena en los seres vivos de un ecosistema.
Especies clave. Son las especies que tienen una influencia muy marcada sobre los patrones de
movimiento de materia y energía en un ecosistema.
Fuente: Adaptado de Valverde, 2005: 105
Hay que resaltar que el planteamiento del concepto de ecosistema constituyó un gran
avance para el pensamiento ecológico por los siguientes motivos:
 Logra reconocer la complejidad con la  Se establece como el escenario en el que

que funciona la naturaleza. ocurren los cambios evolutivos de los seres
 Se caracteriza por ser inclusivo, porque vivos. “En el ecosistema cada población
incorpora al hombre y sus actividades. evoluciona por las múltiples presiones de
(Ejemplo de ellos, puede ser una ciudad, selección natural que representan
una parcela de cultivo o un campo con potencialmente todos y cada uno de los
sembrado de soja, girasol, muy común en elementos que lo componen: los
la región del chaco) y pueden ser depredadores, los competidores, los
estudiados desde un punto de vista mutualistas, la disponibilidad de agua, de
ecosistémico. luz y de alimento, así como la estacionalidad
 Plantea la importancia de contar con y la frecuencia de disturbios, entre otros”.
enfoque es holístico, es decir, trata de  Crean la base de y para la existencia
entender a la naturaleza como una humana. “Los ecosistemas son la fuente de
unidad que incluye a todos sus materia prima para muchos de los
componentes (bióticos y abióticos). productos que consume el ser humano.
 Reconoce las conexiones que existen Además, ofrecen una serie de condiciones
entre componentes y sucesos que pueden (ciclo del agua, temperatura atmosférica,
estar separados en el espacio o en el paisaje, entre otras) de las que depende, en
tiempo. La conexión espacial entre mayor o menor medida, el desarrollo de las
sucesos distantes es posible porque como sociedades humanas. Estos beneficios que se
Ios ecosistemas son sistemas abiertos en obtienen de los ecosistemas se conocen como
los que entra y sale materia y energía, por servicios ecosistémicos. Sin los servicios que
lo que estos componentes pueden prestan los ecosistemas, la existencia
trasladarse de un ecosistema a otro. humana y su estilo de vida serían
insostenibles”. (Valverde, 2005: 106-107).
37
A continuación se esquematiza cómo el movimiento de materia y energía están

estrechamente vinculados:
CONSUMIDORES
SECUNDARIOS
CONSUMIDORES
PRIMARIOS
DISIPACIÓN DE
ENERGÍA
(Respiración, calor).
CONSUMIDORES
PRIMARIOS
SUELO DESCOMPONEDORES
Figura 7: Esquema del movimiento de materia (flechas azules) y energía (flechas rojas) en un
ecosistema terrestre. Se observa que mientras la materia se mueve a través de ciclos, la energía
fluye una sola vez a través del ecosistema. (Valverde, 2005: 107).
Luego de recorrer este primer capítulo y ya ambiental, vamos a pasar al Capítulo 2, en

con algunos conocimientos generales donde van a conocer el concepto y la
acerca del Ambiente y la Ecología, historia del Desarrollo Sostenible, sus
Problemas Ambientales (específicamente precedentes y su lucha por la
de la región), el concepto de Sistemas y el interpretación desde el año 1987.
enfoque de cómo se estudia al tema
38
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41
42
43
44
CAPITULO 2
HACIA EL CONCEPTO DE SOSTENIBILIDAD: PRINCIPIOS, ENFOQUES, INDICADORES Y
PROPUESTAS
Por: Francisco Javier Toro Sánchez, Departamento de Geografía Humana, Universidad de

Granada.
Rafael Hernández del Águila, Departamento de Análisis Geográfico Regional y Geografía
Física, Universidad de Granada.
I. LA SOSTENIBILIDAD EN PERSPECTIVA contemporánea y hunde sus raíces en los

HISTÓRICA: DE SABIDURÍA fundamentos del pensamiento humano en
TRADICIONAL A UNA NUEVA FILOSOFÍA prácticamente todas las culturas. De hecho,
DEL DESARROLLO HUMANO bastante de lo que se ha escrito sobre cómo
transitar a modos de vida más sostenibles6,
Son ya más de dos décadas las

sugiere, no por casualidad, el modelo de
utilización del medio por el que las culturas
transcurridas desde que la noción de rurales tradicionales han proliferado y se
sostenibilidad hiciera acto de presencia, han mantenido vigentes en distintas
tanto en las agendas políticas, como en la regiones del Planeta o recuerda las
vida cotidiana, de una forma sugerente y propuestas de escuelas filosóficas, algunas
prometedora. En particular, la milenarias.
popularización de esta idea y de la ya Si concebimos inicialmente la
grandilocuente expresión del “desarrollo sostenibilidad de modo un tanto simple,
sostenible” se atribuye al Informe “Nuestro como un equilibrio duradero entre
Futuro Común”, denominado también demandas humanas y posibilidades de
Informe Brundtland (1987). Prueba de su abastecimiento de recursos materiales,
éxito es la archiconocida definición del puede decirse que experiencias de
desarrollo sostenible que éste aporta5 y comunidades más o menos sostenibles han
que encaja por su ambigüedad en cualquier existido muchas a lo largo de la historia.
tipo de propaganda política, compromiso Obviamente, la mayoría de estas
político-institucional, estrategia experiencias han estado circunscritas a
empresarial o producto del mercado. entornos locales y en condiciones de un
Pero los debates sobre la sostenibilidad del forzado autoabastecimiento, ya se tratasen
modelo de desarrollo actual no deben de sociedades estables o itinerantes
hacer olvidar que la sostenibilidad como (nomadismo).
“filosofía” de vida o actitud ante el mundo Por otro lado, eran también más
se trata de una práctica ancestral existente susceptibles a las fluctuaciones climáticas
mucho antes de la preocupación ecológica que afectaban, por ejemplo, en la
productividad de las cosechas o de los
5 Conviene recordarse una vez más: aquel
bosques. Igualmente, la condición de
“desarrollo que satisface las necesidades de la
generación presente sin comprometer la capacidad 6 Asistimos a una prolífica producción de libros y
de las generaciones futuras para satisfacer sus guías sobre “cosas que hacer”, consejos o actividades
propias necesidades” (CMMAD, 1988, "Informe (siempre sencillas y que no molesten demasiado)
Nuestro Futuro Común", Alianza Editorial, Madrid, p. para reconducir nuestra vida diaria hacia conductas
67). más ecológicas.
45
aislamiento de algunas de estas sociedades un estado de equilibrio entre demandas

perjudicó su propia sostenibilidad y han humanas y posibilidades del medio, en el
sido frecuentes los casos de colapsos caso del segundo. Pero no será hasta
ecológicos (Tainter, 1988; Diamond, 2006). mediados del siglo XX cuando surja la
Estas sabidurías comienzan a extinguirse a necesidad de ampliar la preocupación
medida que el modelo de sociedad sobre los límites al conjunto de la Biosfera,
industrial y la racionalidad científico- como soporte del desarrollo humano7.
técnica reemplazan aquel más apegado y Diversos estudios e informes, algunos de
vinculado al uso directo de la tierra. Las ellos encargados desde organismos
“culturas del territorio”, culturas forjadas oficiales a equipos de investigación de
en entornos locales y enraizadas durante prestigio8, advirtieron de que las
siglos (incluso, milenios) de coevolución tendencias exponenciales que
con los procesos ecológicos, van perdiendo caracterizaban a la economía y población
fuerza a favor de una “cultura universal” mundiales (especialmente a raíz de una
que racionaliza y reduce el medio mayor generalización del proceso de
geográfico (y sus recursos) a un sistema industrialización decimonónico), podían
cognitivo analítico y cuantitativo. De esta llevar a un colapso ambiental general del
forma se inicia un proceso simultáneo de Planeta en un futuro no muy dilatado9.
pérdida de diversidad biológica y de De entre los documentos que se ocuparon
diversidad cultural (incluso éste último a de estos problemas, el Informe “Los límites
un ritmo mayor que el primero). al crecimiento”, también conocido como
En la Europa moderna, B. Marquardt sitúa Informe Meadows, causó un gran impacto y
los primeros derechos preindustriales de despertó la atención de los grandes
sostenibilidad en los señoríos feudales y organismos internacionales. En paralelo
recoge un precedente de 1536 en el con el Informe se produce el primer gran
derecho particular del condado de Kyburg encuentro internacional que tuvo como
(Suiza), en el que se instaba a los telón de fondo la preocupación por el
agricultores a no usar más leña y madera estado en el que se encontraban los
del bosque local que la “necesaria para ecosistemas..terrestres:
vivir,… para que nuestros niños y las
siguientes generaciones pudiesen también
disfrutar (del bosque)” (Marquardt, 2006). 7
Cabe recordar al economista Kenneth Boulding
Algunas de estas reglas estaban incluidas (1966) y su metáfora de la Tierra como "nave
en estudios sobre gestión forestal del siglo espacial" con el fin de alentar sobre los límites del
planeta ante un modelo económico dilapidador de
XVIII o en el movimiento naturalista y
recursos y nocivo en cuanto a la emisión de residuos.
conservacionista de finales del XIX y 8 Junto al de Boulding, entre los ensayos y estudios
principios del XX (Jiménez Herrero, 1996), que más resonancia tuvieron cabe citar: Silent
antecedentes más directos y con cierta Spring”, de Rachel Carson en 1962 –siendo la
base científica de lo que luego servirá para pionera-; “Environment, Power and Society”, de H. T.
Odum, en 1971; “The Closing Circle”, de B.
configurar una filosofía más amplia. Commoner, en 1972; o “Small is Beautiful”, de E. F.
Dentro, más en concreto, del pensamiento Schumacher, en 1973.
económico económica autores como T. 9 Así, por ejemplo, las informaciones de que las
Malthus o J. Stuart Mill ya advirtieron de reservas de petróleo se estaban agotando (con

existencias para no más de algunas décadas)
problemas relativos a los desequilibrios
indicaban la fecha de caducidad del modelo
entre población y recursos, en el caso del energético en el que se había sostenido la economía
primero, y de la necesidad de tender hacia mundial.
46
La Conferencia de Estocolmo en 1972. de los países del Centro, a través de nuevas

Tanto el Informe Meadows como los estructuras y elementos de poder y
documentos de Estocolmo explicitan la dependencia. Precisamente la promesa del
preocupación por la cercanía de los límites “desarrollo” actuó como clave en la
naturales para determinados recursos y conformación de estos nuevos estados y lo
servicios ambientales, y la necesidad de sigue haciendo ahora.
cortar los mecanismos que La realidad de los hechos venían, pues, a
retroalimentaban positivamente las constatar la imposibilidad física de
tendencias crecientes de la economía y la continuar con un modelo de desarrollo,
población mundial. Para ello se proponía basado en la lógica del crecimiento
llegar a un crecimiento cero o estado de indefinido de la producción, en un mundo
equilibrio que cumpliera con dos objetivos finito y limitado. Lo cual mostraba,
fundamentales: su condición de “sostenible igualmente, que el modelo económico más
sin un súbito e incontrolable colapso”; y su que producir, gastaba o consumía, minando
capacidad para “satisfacer las necesidades progresivamente su propio sustento vital10.
materiales básicas de todos sus habitantes” Su modus operandi sobre el entorno,
(Meadows, D. L. et al., 1985). basado en una concepción lineal de los
El ideal occidental de desarrollo económico flujos materiales y energéticos, no sólo
se hacía insostenible por su alta carga propiciaba el agotamiento irreversible de
ecológica (y por tanto, no era generalizable recursos naturales no renovables (fuentes
a otras naciones, ni prorrogable en el de energía fósil, minerales) sino que
tiempo), pero a esta crítica se sumaba el dificultaba o impedía la regeneración de
que los altos índices de crecimiento otros, en principio, renovables (recursos
económico no iban acompañados de un forestales, alimentarios, pesca, suelo, agua,
efecto redistribuidor de rentas, poniendo etc.). Pero más grave aún, el proceso iba y
así en duda un principio ya clásico en la sigue yendo acompañado de una alteración
teoría neoliberal del crecimiento significativa de las condiciones
económico, por el que se piensa que un ambientales, reflejándose en trastornos
aumento general de la riqueza mundial (a ecológicos globales (calentamiento global,
la escala que sea) podría hacer reflotar las reducción de la capa de ozono, pérdida de
economías más pobres. la biodiversidad, etc.) que comprometen
En efecto, las desigualdades entre países los niveles de calidad ambiental óptimos
ricos y pobres se habían ampliado desde para la vida humana presente y futura.
que el presidente de los EEUU, Harry Los ritmos de explotación y uso a los cuales
Truman, propusiera, en su discurso de se viene sometiendo a la naturaleza, tanto
investidura (enero de 1949), un plan que como facilitadora de recursos o servicios
sacara del subdesarrollo a las antiguas y ambientales, son cada vez más intensos, en
vigentes regiones coloniales, en un intento respuesta a satisfacer las demandas
por saldar la deuda contraída por el viejo crecientes de la población mundial. No
imperialismo. La emancipación de muchas obstante, el modelo también ha fracasado
de estas colonias, con la aparición de en este objetivo y sus mismos rasgos
multitud de nuevos estados conducen a un agravamiento y ampliación
(principalmente en África y Asia) durante
los sesenta, tampoco facilitó esa prometida 10 La crítica al concepto de producción constituye
recuperación económica y social; más bien uno de los pilares de cualquier crítica sostenibilista a
permitió prolongar el dominio colonialista la noción de desarrollo: ¿Qué producimos realmente
en el proceso de producción; y a costa de qué?
47
de las desigualdades socioeconómicas compromiso desgraciadamente también)

entre Norte y Sur. Es decir, mientras una se han empleado en el discurso sobre el
minoría de la población mundial disfruta tema ambiental, ya sea a un nivel político,
de unos niveles de vida aceptables, con científico, empresarial o ciudadano.
pautas de consumo basadas en un cada vez El principio de sostenibilidad pasa de ser,
mayor despilfarro de recursos materiales y así desde un objetivo local y regional de
energéticos, la gran mayoría apenas puede gestión del medio (la preocupación por los
asegurar su subsistencia de manera regular límites estaba referida sobre ámbitos más
y no tenía acceso a gran parte de las cercanos), a una filosofía que ha de
riquezas y potencialidades naturales impregnar los sentidos y valores de un
nuevo proyecto de desarrollo humano en
presentes en sus territorios.
torno al uso global de la Biosfera. En todo
Ante este panorama desalentador y ante la
caso se constatan al menos dos realidades
presión ejercida por ciertas instituciones
indiscutibles:
internacionales, organismos no
 Que la presión humana ha crecido de tal
gubernamentales, movimientos sociales,
modo que la preocupación por los
etc., comienza a aparecer en el ámbito de la
límites ecológicos es irremediablemente
política internacional la idea de una nueva
global e intergeneracional y afecta al
concepción del desarrollo humano, que
presente y futuro de la humanidad.
tuviera que incorporar necesariamente
 Que los modos de vida (al igual que las
criterios de sustentabilidad ecológica, así
formas de gestión) han dejado de ser
como objetivos ético-sociales, tanto en sus
también locales, lo cual no constituye un
planteamientos teóricos como en su
hecho histórico anecdótico, sino el
vertiente estratégica y de acción.
complejo y potente producto de la
Entre las opciones barajadas, finalmente se
globalización de un modelo económico y
popularizó la idea y la aceptación
patrones culturales y de consumo. De
terminológica de un desarrollo sostenible,
ahí provienen precisamente las
como intento de integrar dos dimensiones
principales complicaciones para que
tradicionalmente enfrentadas, desarrollo y
este compromiso universal pueda llegar
medio ambiente. Es el Informe “Nuestro
a ser válido y "exportable" a todos los
Futuro Común”, elaborado por la Comisión
pueblos y territorios, máxime cuando
Mundial sobre Medio Ambiente y
muchos de ellos se “sostienen”
Desarrollo a propuesta de Naciones Unidas
ambientalmente a costa de otros
(también conocido como Informe
territorios.
Brundtland), el que da el espaldarazo
La idea de sostenibilidad en la era
definitivo a esta expresión y se populariza,
contemporánea queda así como una
gracias, entre otros factores, a la
respuesta a una necesidad de la sociedad
considerable ambigüedad de su definición
global: propiciar un equilibrio perdurable
(Goodland, 1995: 5). A la interpretación de
entre las exigencias y demandas del
desarrollo sostenible contenida en el
metabolismo humano y la capacidad de la
Informe Brundtland nos referiremos más
Biosfera para abastecerlas. En definitiva,
adelante. Con posterioridad, y con motivo
supone garantizar las condiciones
de la Cumbre de Rio de 1992, el desarrollo
ambientales que hacen posible unos
sostenible alcanza su máxima difusión, y
estándares aceptables de nivel de vida, de
desde entonces se puede decir que pocas
ahí la visión antropocéntrica que subyace
han sido las expresiones que con tanta
en sus propuestas (Goodland, 1995: 6).
insistencia (y falta de rigor conceptual y
48
Ambos objetivos, su proyección global y su implicaciones territoriales. Por otro lado,

carácter antropocéntrico (hablamos de un porque la premisa de “conservar la
antropocentrismo no excluyente) no han naturaleza” se ha malentendido
resultado del todo claros, pese a las casi usualmente, especialmente, cuando se
cinco décadas durante las que se lleva hacen alegatos a favor de esta protección,
prolongando el debate sobre la crisis sin considerar que, en el fondo, la
ecológica (Hernández del Águila, 2002). conservación es una necesidad para los
Por un lado, porque el hecho de ser global propios intereses humanos.
no implica que sea homogéneo ni
indiscriminado en cuanto a sus
1. Teniendo en cuenta el concepto de Desarrollo Sostenible
(DS), ¿podrían mencionar algunos ejemplos de acciones
sostenibles acá en la región?
2. ¿Qué relación existe entre el proceso de Globalización y
el DS?
Precisamente el restringir lo ambiental a

II. EL DESARROLLO SOSTENIBLE: una competencia específica y separarla de
¿REFORMA DEL SISTEMA O MÁS BIEN cuestiones como la economía, la industria,
CONTINUISMO? la energía, el urbanismo, la sanidad o la
El desarrollo sostenible ha llegado a propia de la educación, es un síntoma claro
erigirse en las dos últimas décadas como del grado de confusión que acarrea.
una alternativa consensuada al modelo de En gran medida, el supuesto consenso en
desarrollo económico dominante, contando torno al desarrollo sostenible se ha podido
con una aceptación social y política casi lograr con una utilización muy particular
unánime. Una expresión que no está exenta del lenguaje, sin renunciar a un cierto
de serias e importantes contradicciones y control ideológico de éste. El desarrollo
ambigüedades. sostenible se ha convertido en el símbolo
La unánime acogida que la expresión de un metarrelato ambientalista que fuera
sostenible ha tenido en los sectores estándar y digerible por todos, y que
académicos, empresarial, político, además pudiera satisfacer posturas que, a
institucional y ciudadano es ciertamente priori, resultarían irreconciliables por sus
sospechosa. El aparente acuerdo no ha formas de percibir y razonar el problema
estado secundado por un claro ecológico (Naredo, 1996; Leff, 2004;
entendimiento de las implicaciones reales Fernández Durán, 2009). Es más, son
que tiene o debe tener la sostenibilidad ya muchos los que defienden que el desarrollo
no sólo en la “parcela” medioambiental, sostenible y la concienciación ecológica son
sino, además, en la economía, en la fruto de una conquista moderna y hasta
tecnología, en los modos de vida y, en un signo evidente de progreso (véase la
sentido más trascendente, en las formas en denuncia de este hecho en Toro Sánchez,
las que se piensa, se percibe y se valora 2012: 33). De esta manera, no sólo ha
nuestra relación con el medio. servido para anestesiar un posible (y
49
necesario) debate sobre algunas palabras La prueba del éxito constituye la aplicación
que son fetiche en el imaginario colectivo, de multitud de instrumentos y estrategias
como desarrollo o crecimiento, sino que ha que, en principio, parecen trabajar (al
servido incluso para reforzarlas y menos, así podría deducirse de sus
apuntalarlas en una perspectiva, ahora, enunciados y objetivos) hacia sistemas
ambiental11. Una simple corrección del productivos, hábitos de consumo o
sistema económico dominante, según se modelos territoriales más sostenibles.
desprende de las palabras del periodista Según E. García (2005), tal tendencia
argentino, S. Federovisky (2013: 26) “todo fructífera en el apartado empírico de la
lo que se enuncia desde la Eco’ 92 de Rio de sostenibilidad puede responder a la
Janeiro hasta la actualidad, incluyendo las hipótesis de que “definiendo y aplicando
ideas peregrinas y utópicas de edificar una esquemas operacionales, se podrían
sociedad en la que el consumo no sea la clarificar indirectamente los supuestos
variable convocante, se hace en el marco conceptuales provisionalmente adoptados,
del capitalismo puro y duro”. siempre y cuando éstos se hicieran
El desarrollo sostenible se ha convertido explícitos”. No es de extrañar que, junto a
así en una palabra fetiche, banalizada en el la definición de estrategias, ocupe un lugar
discurso político, y utilizada muchas veces muy importante el diseño de indicadores
como lavado de imagen de muchas utilizados para evaluar las tendencias
iniciativas empresariales y políticas que, en sobre problemas y su seguimiento.
el fondo, están muy lejos de asumir y Por la misma razón, la sostenibilidad ha
entender la cuestión ambiental como entrado a formar parte, al menos
central en cualquier debate serio sobre el nominalmente, de los objetivos asumidos
desarrollo humano. Al igual que la idea de mayoritariamente por políticas
sostenibilidad, el desarrollo sostenible ha económicas, programas de desarrollo,
derivado en un sinfín de interpretaciones planes urbanísticos, etc. En toda esa
que en este caso se multiplican, pues a la heterogeneidad de propuestas se apela al
imprecisión que ya de por sí manifiesta el desarrollo sostenible como la gran
término desarrollo se añade ahora el esperanza, el conjuro, la solución mágica o
adjetivo sostenible. Aparece así como la cuadratura del círculo para lograr
nuevo símbolo cultural (promovido, eso sí, compaginar intereses económicos,
desde altas esferas institucionales) que objetivos de equidad social y de
ejemplifica las contradicciones propias de conservación de la naturaleza, aunque con
la “era posmoderna” (Lara González, 2007: sensibles diferencias en las formas y vías
31), en este caso, utilizando a la naturaleza para hacerlo. Ya no existe plan, programa,
como objeto de un acusado relativismo, de política, actividad o iniciativa que, con la
banalización en el discurso político y en su intención de mostrar un cumplimiento de
uso cotidiano, o de mercantilización, al requisitos ecológico-ambientales no apele
servir de incentivo para estrategias de al desarrollo sostenible.
marketing empresarial o de publicidad en Probablemente, la mayor confusión resida
los media (Latouche, 2008: 108). en la amplia interpretación que podría
hacerse de la voz sostenible. En ese sentido
y seleccionando entre las muchas
11 En tantas otras ocasiones, se adjetiva el término
posibilidades de interpretación, se podría
desarrollo, como ya hemos mostrado, para
responder nominalmente a algunas de sus carencias, entender que es el desarrollo humano el
sin que ello sirva para denudar la lógica y esencia del que debe hacerse sostenible en relación a
concepto.
50
aquello que le sirve de soporte-proveedor ser prolongable indefinidamente en un

de bienes y servicios y, sobre todo, como mundo con límites y cerrado en lo
sustento de vida, esto es, los sistemas relativo a los flujos e intercambios
naturales (Biosfera). Otra interpretación, materiales.
por el contrario, señalaría que el modelo de  El desarrollo sostenible como
desarrollo humano puede y debe mantener pleonasmo, pues se pretende rellenar una
sus mismos principios, objetivos o carencia en materia ecológica con la voz
instrumentos –sostener el desarrollo–. En sostenible, cuando el desarrollo debe
este segundo caso, confiando en que, a contener implícitamente esta idea, sin
través de la corrección de daños e impactos necesidad de adjetivación alguna. El
ambientales y sociales, el modelo de desarrollo debe, a priori, ser
desarrollo no tendría que ser ecológicamente viable, y reportar una
sustancialmente modificado. Como se mejora cualitativa en los niveles de vida,
observa, serían dos interpretaciones de lo contrario sería opuesto a los
distintas y casi antagónicas. La primera, objetivos de bienestar humano. Lo que
implicaría sensibles cambios en el modelo demostraría su reduccionismo
vigente y, probablemente, un serio económico. Así, Latouche (2008:114)
replanteamiento de muchas de las lógicas opina que “si, efectivamente, el desarrollo
colectivas que sustentan y dan sentido a es un crecimiento autosostenible,
nuestros modos de vida. La segunda adjuntarle el calificativo «sostenible» es
supone un evidente continuismo en lo que redundante”.
se refiere a actitudes respecto a nuestro Son muchos los autores que en este sentido
entorno y a problemas ambientales y han intentado sintetizar en varias posturas
sociales, no pasándose de ciertas las posibles formas de interpretar el
correcciones que no ponen en entredicho desarrollo sostenible que pueden ser más o
los pilares del modelo de desarrollo menos reconocibles (v. fig. 1).
convencional.
En relación a esta ambigüedad semántica,
S. Latouche (2008) señala que la expresión
desarrollo sostenible acusa dos ‘trampas’ o
contradicciones lingüísticas:
 El desarrollo sostenible como
oxímoron, al tratar de hacer creer que el
desarrollo, como crecimiento económico
(y por tanto, necesitado de consumo de
recursos y servicios ambientales), puede
51
FIG. 1.- Clasificación de interpretaciones sobre sostenibilidad y desarrollo sostenible atendiendo a

dos criterios: equidad socioeconómica y preocupación ambiental. Los ejemplos se refieren a
ideologías, movimientos políticos, instituciones y organismos internacionales. Se observa como la
mayoría de ellos se ubican en una “zona intermedia”.
FUENTE: Adaptado y traducido de HOPWOOD et al., 2005.
E. García (2005) distingue y sintetiza muy economía y el mercado para propiciar

bien tres posibles derivaciones semánticas estos objetivos.
del concepto, según otras tantas formas de  Como estado estacionario. El desarrollo
razonar sobre el problema ecológico, que sostenible se entendería como una
pasamos a resumir: nueva etapa histórica en la que se prima
 Como crecimiento sostenible. El la mejora cualitativa del bienestar sin
desarrollo sostenible constituiría una incremento de la escala física de la
nueva fase expansiva (“ambientalmente economía. Plantea la suficiencia como
consciente”) de la presente era estrategia de vida, con claras
industrial, donde el objetivo a perseguir connotaciones morales, y un sistema de
es mantener los ritmos de crecimiento decisión y actuación política
económico, pues se entiende que ello tecnocrático y centralizador. Se basa en
permitirá eliminar los desequilibrios y un enfoque fuerte de la sostenibilidad.
corregir los impactos ambientales Propone una medición en términos
(inversión en tecnologías ecoeficientes). físicos del impacto de la economía y de
Este enfoque de sostenibilidad es de un los recursos naturales (v. Aguilera Klink
carácter débil. Confía en las y Alcántara, 1994; Cosntanza et al.,
herramientas convencionales de la 1999; Martínez-Alier, 1999).
52
 Como conservacionismo bioeconómico. concretar y a descentralizar actuaciones y

Se rechaza la idea del desarrollo propuestas, se ha considerado como
sostenible por ser autocontradictorio ámbito de acción, dejando la reflexión para
(oxímoron). Incorpora la valoración de los la escala global13, de ahí que hayan sido
recursos a través del conflicto social habitual experiencias poco exitosas14.
(Ecología Política). Su idea de Difícilmente puede llevarse a cabo un
sostenibilidad se concibe dentro de un desarrollo realmente sostenible, si desde
sistema democrático, igualitario, las propias instituciones y organismos
participativo y descentralizado. Tiene oficiales que lo amparan y lo promocionan,
como principios vitales la suficiencia y el no se profundiza en las causas y
rechazo de la extravagancia (véase al racionalidades que han soportado la
respecto Riechmann, 2004, 2006; Linz et insostenibilidad del modelo vigente de
al., 2007; Sempere, 2008; Ridoux, 2009). desarrollo, pues lo que se suele hacer es,
precisamente lo contrario: ofrecer más
Este tipo de desacuerdos y tantas otras argumentos para consolidar concepciones
diversas concepciones y perspectivas de la ya clásicas sobre la idea del desarrollo. Así,
idea de sostenibilidad en su aplicación a junto con la sostenibilidad, se siguen
otra forma de desarrollo, pueden, hasta promoviendo principios como el de
cierto punto, ser recibidas de buen grado, crecimiento, competitividad, supresión de
si eso conduce con posterioridad a una aranceles, mantenimiento de un mercado
concepción integradora, amplia y libre global en la línea de la OMC, o
multidimensional de lo que ha de prioridad del sector privado sobre el sector
entenderse por sostenibilidad. Vemos en público, aunque puedan ser contradictorios
las distintas interpretaciones que se han con la propia idea de la sostenibilidad.
ofrecido elementos en común, otros que Intentos para "apostar" por el desarrollo
pueden ser negociables y otros que son sostenible sin transformar, en esencia, las
claramente antagónicos. Sin embargo, la tesis centrales del pensamiento económico
diversidad interpretativa está lejos de convencional, han confabulado para que tal
provocar un deseable diálogo y expresión gane adeptos por los sectores
convergencia. Precisamente la falta de
reflexión y de autocrítica (crítica externa
13 No creemos que el artífice o los artífices del
hay y mucha; véanse al respecto mensaje central del Programa 21 “Piensa
Riechmann, 1995; Naredo, 1996; Goodland globalmente y actúa localmente” hayan querido
et al., 1997; García, 2005; Latouche, 2006; dejar fuera estas connotaciones para nada triviales –
que muy probablemente estén incluidas a lo largo
Gudynas, 2011; Toro Sánchez, 2007, 2012) del denso programa– pero evidentemente lo que
se debe, entre otros motivos, a que el queda en manos de gobernantes y gestores son estas
palabras explícitas, no tanto reflexiones más
concepto, al partir de la escena profundas.
institucional, se ha impuesto en una 14 En los últimos años, ha surgido el concepto
dirección top-down12, sin ir acompañado de "glocal" que intenta ser consciente de la

problemática entre escalas y de la interacción
un debate social, y de una reflexión
existente entre diversos rangos y ámbitos de
particular y adaptada a cada contexto actuación en materia de desarrollo y medio
territorial. Cuando se ha insistido en lo ambiente. En el sentido propositivo, habla de la
local, como el nivel que puede ayudar a idoneidad de visibilizar tal interdependencia. La
relación entre lo global y lo local es tan fuerte que a
menudo es muy difícil determinar qué acciones
12Es decir, de arriba a abajo, partiendo de la esfera particulares y localizados no tienen una repercusión
gubernamental hacia la ciudadanía de manera generalizada y viceversa.
unidireccional.
53
más conservadores y principales Lo que subyace, en definitiva, a todo lo que

responsables de las altas cuotas de venimos señalando sobre el desarrollo
insostenibilidad ecológica y social que se sostenible, es una estrategia universal que
registran hoy día. Quizá los argumentos parece ser de aplicación obligada en los
que más respaldan una presumible distintos contextos territoriales. De nuevo,
compatibilidad entre desarrollo (reducido se plantea un proyecto universal,
a crecimiento económico) y protección de homogeneizador, revestido aparentemente
la naturaleza son: la de confiar en una de preocupaciones ambientales, pero que
desmaterialización de las economías, y la no hace sino alimentar todavía más la
de que el crecimiento, una vez alcanzado dependencia del Sur hacia el Norte. Por
determinados niveles, puede favorecer la otro lado, dicho proyecto descontextualiza
inversión en verde. las propuestas, intervenciones o usos del
La idea que sobre desarrollo sostenible territorio de aquellas potencialidades,
suele circular en las grandes instituciones características, valores o limitaciones tanto
internacionales y dentro de éstas aquellas naturales como culturales en las que todo
que cuentan con un mayor poder por las proceso de desarrollo humano debe
repercusiones de sus decisiones y medidas sustentarse. En resumen, un modelo de
(pensemos, por ejemplo en los grandes desarrollo sostenible universal podría
organismos que sustentan y garantizan el favorecer la reproducción del mismo
“correcto” funcionamiento del statu quo sistema generador de la insostenibilidad, o
económico y geopolítico: FMI, BM o la ser un garante más del statu quo
OMC) está muy lejos de una concepción geopolítico mundial, aunque matizado por
amplia e integradora del concepto objetivos aparentemente ambientalistas.
sostenible o del de sostenibilidad. En Bajo una perspectiva profundamente
consecuencia, qué decir entonces de la idea sostenibilista, el desarrollo humano debería
de sostenibilidad con la que cuentan las entenderse, pues, como un concepto más
grandes multinacionales y lobbies amplio, en el que intervienen múltiples
empresariales. El “Informe Brundtland” factores olvidados en los modelos de
supuso el principal sustento ideológico de desarrollo económico al uso. Así, persigue
esta idea reformista y poco transgresora distintos objetivos –no sólo actitudes de
del desarrollo. Bajo esta perspectiva crítica, consumo material– que reubican el papel
no se cuestionaría el modelo de que juega y debe jugar la naturaleza en
crecimiento económico indefinido, ni la nuestros modos de vida (algo más que un
existencia, necesidad o conveniencia del recurso económico) y en nuestras
propio crecimiento económico, aun cuando necesidades reales (las cuales deberían
se reconozca formalmente que existen someterse a reflexión en el momento
límites a la explotación de recursos y de los actual). Dicha perspectiva debe abordar el
sistemas soporte de la vida. El crecimiento desarrollo a partir de los diversos
se justifica por la necesidad de que los contextos culturales en que éste se
países, regiones o sociedades pobres manifiesta. La evidente polisemia del
puedan acceder al modelo de bienestar concepto desarrollo sostenible, aunque
material y consumo que caracteriza a los dificulta una definición precisa y unánime
países considerados, en la actualidad, del mismo, invalida y hace inadecuada, en
desarrollados15. todo caso, el intento de simplificar los
objetivos del desarrollo a partir de un
15Se analiza críticamente la definición del Informe
Brundtland en Toro Sánchez, 2007.
54
modelo único, de aplicación universal y tanto desde posiciones más economicistas

generalizable a todas las regiones. como otras de tipo ambientalista16. Más
recientemente, el economista H. Daly,
III. ALTERNATIVAS A LA IDEA DEL discípulo de Georgescu-Roegen, también ha
DESARROLLO SOSTENIBLE: ESTADO defendido la tesis del “estado estacionario”
ESTACIONARIO, ECODESARROLLO Y como objetivo para tender a la
DECRECIMIENTO sostenibilidad pero, en su caso, el
No todo el campo propositivo en torno a planteamiento va dirigido a integrar la
definir y/o proponer otras concepciones de economía en el funcionamiento cíclico de la
desarrollo se ha reducido al debate sobre el naturaleza, sistema del que es subsidiaria.
concepto desarrollo sostenible. Antes de su Los argumentos de Daly han sido
aparición en la escena político- considerados demasiado optimistas e
institucional, durante los años de ilusorios a la hora de plantear de que es
emergencia de la preocupación ecológica, posible un cierre completo de los ciclos17 y
rebrotó la idea de “estado estacionario” también por su neomaltusianismo.
que había circulado en el pensamiento Coetáneo al debate sobre el modelo de
económico desde mucho tiempo atrás. Que desarrollo que estaba teniendo lugar en el
una economía se estancara era ámbito de los grandes organismos e
considerado por el liberalismo económico instituciones internacionales durante la
y, en particular, a ojos de su máximo década de los 70 del siglo pasado, surgió la
exponente, Adam Smith, signo de atraso e propuesta de I. Sachs del “ecodesarrollo”.
incluso de “aburrimiento”. Pero también Podríamos decir que el “ecodesarrollo” es
han existido, en la economía clásica, la primera propuesta clara de desarrollo
partidarios del “estado estacionario”. J. que integra la variable ambiental y
Stuart Mill abogó por una situación de constituye una alternativa seriamente
equilibrio de la economía en la que formulada al modelo convencional de
hubieran sido cubiertas aquellas desarrollo. Su filosofía recuperaba, de
necesidades esenciales materiales, de alguna forma, el tipo de gestión del medio
modo que la gente podría dedicar su propia de las sociedades históricas
atención a actividades más enriquecedoras
del espíritu (como la reflexión, la vida en 16 Las críticas se centraron, por un lado, en la
sociedad, la recreación, etc.). contradicción del planteamiento “crecimiento cero”,
La idea del “estado estacionario” fue que lo hacen ser un oxímoron. Nada puede crecer
rescatada a raíz de la crítica que cero. En cualquier caso lo que se planteaba era
frenar “el crecimiento del crecimiento”. Por otro
experimentó el modelo de desarrollo en los
lado, el mensaje del Informe Meadows estaba
años 60-70 del siglo pasado. El “Informe impregnado de un discurso ecológico-occidentalista
Meadows” sobre “Los límites al y neomalthusiano, al señalar la necesidad de cortar
crecimiento” utilizaba, en su lugar, la de raíz las tendencias en el crecimiento de la
expresión “estado de equilibrio” o población mundial. El mensaje iba dirigido
claramente a los países pobres y a que éstos
“crecimiento cero”, defendiendo el camino adoptaran estrictas políticas antinatalistas. En
hacia situaciones futuras de estabilidad en cambio, se daba más margen al crecimiento del
los ritmos de crecimiento de la población y capital industrial.
17 El propio Georgescu-Roegen no aprobaba esta
del capital, de manera que permitiese
tesis de su discípulo, porque consideraba que violaba
retrasar en el tiempo el inevitable colapso
la cuarta ley de la termodinámica, es decir, el
ambiental. Estas tesis fueron casi reciclaje completo es imposible y siempre se
inmediatamente rebatidas y censuradas, producirán residuos de los que será imposible
reconstituir los minerales originales.
55
preindustriales, a los que incorpora La idea del “ecodesarrollo” quedó en saco

principios ético-sociales y ético-ecológicos. roto, al menos en la escena institucional, al
De hecho, introduce dos aspectos que luego ser reemplazado, casi de inmediato por la
serán retomados por el Informe de “desarrollo sostenible”, que no resultó
Brundtland en su definición del desarrollo tan polémico según los intereses de las
sostenible: considerar el elemento potencias dominantes18. Se perdió, a
ambiental como una dimensión más del nuestro juicio, una oportunidad de difundir
desarrollo; y plantear esta propuesta como una idea de desarrollo más cercano a las
un objetivo basado en el principio de necesidades locales y que hubiera servido,
solidaridad y justicia. también, para diseñar estrategias
Respecto al primer aspecto, la importancia tendentes a “relocalizar” las actividades
de los principios ecológicos respondía a productivas y los modos de vida.
dos razones básicas, según afirmaba el Por otro lado, en los últimos años, ha
propio I. Sachs: por un lado, “las leyes y los aparecido con bastante fuerza (aunque aún
grandes ciclos de la naturaleza deben ser por sectores muy minoritarios) la idea de
respetados, lo que impone límites a la diseñar economías y estilos de vida que
creatividad del hombre y al optimismo giren en torno a una lógica de
tecnológico”, y por otro, “la observación de “decrecimiento”. El “decrecimiento” como
los ecosistemas naturales ofrece un corriente recicla, de alguna forma, y entre
excelente paradigma para los sistemas otras cosas, los planteamientos de Nicolas
concebidos para el hombre” (Sachs, 1981: Georgescu-Roegen sobre la necesaria
18). En lo relativo a la segunda cuestión, la contracción material del sistema industrial
asimilación de estos principios ecológicos por sus repercusiones ambientales19.
debe conducir, necesariamente, a un Defender un decrecimiento de la economía,
criterio de racionalidad social en la gestión a día de hoy, y observables ciertas
del medio, de doble vertiente: la opiniones mayoritarias y políticamente
“solidaridad sincrónica” con las correctas, requiere de atrevimiento20 y,
generaciones presentes, mediante un
“acceso equitativo a los recursos y su 18 La idea de “ecodesarrollo” surgió en la Declaración
distribución”; y la “solidaridad diacrónica”, de Cocoyoc de 1974, aunque ya fue adoptada
con las generaciones futuras, es decir, previamente por el PNUMA. Según recuerda J. M.
Naredo, días después de su presentación (a cargo del
mantener las condiciones ambientales entonces presidente de México, Echevarría), Henry
adecuadas y los suficientes recursos para Kissinger, por entonces jefe de la diplomacia
sostener el desarrollo a largo plazo (Sachs, norteamericana, desaprobó el texto en un telegrama
1981: 18). enviado al PNUMA y proponía cambiar el concepto
“ecodesarrollo” por el de “desarrollo sostenible” que
Es destacable, además, que la propuesta de
“los economistas más convencionales podían aceptar
Sachs pone el énfasis en lo local y en la sin recelo, al confundirse con el desarrollo
acción participativa de las comunidades autosostenido introducido tiempo atrás por Rostow”
autóctonas, lo que suponía un cambio (Naredo, 1996).
19 En particular, en su obra The Entropy Law and the
sustancial de filosofía respecto a lo que
Economic Process de 1971.
resultaba ser el desarrollo dominante. Se
defendían abiertamente las “soluciones 20 Es muy difícil encontrar una aceptación
endógenas” y la “autonomía en la toma de mayoritaria a una propuesta que daría a entender un
escenario económico futuro recesivo. Un sector
decisiones” sin negar, eso sí, la empresarial, por ejemplo, se opondría visceralmente
colaboración y el apoyo con las pues limitaría sus ambiciones inversoras y
dificultaría la obtención de beneficios crecientes.
instituciones estatales (Sachs, 1981: 18). Para conseguir metas políticas, anunciar en campaña
electoral el decrecimiento de las actividades
56
ante todo, de una buena argumentación no de espacio ambiental, en detrimento

sólo científica, sino también moral. Y no de regiones con exigencias más
por falta de evidencias21. Ese atrevimiento inmediatas.
es notorio en uno de sus máximos  El decrecimiento sólo sería una fase
valedores, el intelectual francés Serge transitoria para lograr un adecuado
Latouche (2009: 13), cuando reconoce en equilibrio y ajuste estructural de la
ese mensaje un tono provocativo, con el fin dimensión ambiental de la economía, y
de intentar “una verdadera no una tendencia prolongable hasta el
descolonización de nuestro imaginario y de infinito como la del crecimiento (lo
una deseconomización de los espíritus”. El cual supone límites, también, al
decrecimiento no plantea un nuevo modelo decrecimiento).
de desarrollo al uso (uno más), ya que se Como negación del crecimiento, el
desmarca del concepto, incluso. Propone, decrecimiento no sólo tiene una función
más bien, la superación de todo aquello deconstructora, algo que por sí misma
marcado por la denominación y practica justificaría su popularización y
llamado desarrollo. No hay que entenderlo, reconocimiento. Tiene, además, una
en este sentido, como la alternativa al interesante voluntad propositiva, pues no
crecimiento económico ya que: sólo insiste en una nueva ecología humana
 No se plantea en sus mismos términos, que desmaterialice los sistemas
esto es, no se vale del razonamiento productivos y económicos, sino además
economicista y del instrumental propugna una nueva filosofía de vida,
monetario para construir una nueva apoyada en valores como la solidaridad, la
idea de economía y bienestar. convivencialidad, la frugalidad o la
 No tiene un efecto universalista, pues autolimitación. Filosofía no sólo referente a
el decrecimiento se propone para un nuevo estilo de consumo, también
aquellas regiones que, por sus niveles centrada en dar mayor cabida a actividades
de vida y consumo material son intangibles que comportan beneficios
contribuyentes netos en la ocupación personales y colectivos. En definitiva, una
nueva lógica de bienestar que, al contrario
económicas de la región en cuestión, a día de hoy, no del modelo desarrollo hasta ahora
se vislumbra como la estrategia más exitosa. Y es
bastante usual recurrir al argumento de que toda dominante, priorice la mejora cualitativa
crisis económica conlleva una creciente sangría de sobre la cuantitativa.
desempleados y emigraciones forzosas, por lo que El decrecimiento parte de un hecho de
parece impensable su respaldo social, más aún
cuando se entiende como un proceso estructural. categoría axiomática: apoyar el futuro de
Estas posturas, al menos, son las que más fácilmente una economía en una adquisición
pueden ser reconocibles, lo que no exime de ser
víctimas también de una estrecha forma de enfocar intensiva, creciente e ilimitada de capital
los problemas, propia de un razonamiento económico se invalida por razones físico-
economicista o crematístico.
21 Según afirmaba el propio N. Georgescu-Roegen:
materiales. Los sistemas productivos,
“Algunos críticos (del primer «informe al Club de según los vigentes patrones económicos,
Roma», Los límites al crecimiento (1972) han buscan la provisión ilimitada de capital
disminuido aún más la importancia de Los límites al
crecimiento, debido a que usa un potente reducible a cantidades monetarias. Esto
instrumental analítico simplemente para enfatizar plantea un problema de evaluación de los
una tautología carente de interés: que es imposible
bienes materiales apropiados y
un crecimiento exponencial indefinido en un medio
ambiente que es finito. La crítica es correcta, pero consumidos, pues en el mercado no se
sólo superficialmente, pues nos encontramos en una produce una traslación pertinente de la
época en que lo obvio debe ser enfatizado porque ha
sido ignorado durante largo tiempo” (Citado en J. carencia o abundancia de un bien. Es decir,
Riechmann, 2007: 79-80).
57
crecimiento económico y apropiación- como un propósito unitario de reducción

dependencia material de la economía no de las dimensiones ecológicas de la
son procesos vinculados o economía global. Este decrecimiento
convenientemente acompasados. El PIB inevitablemente se producirá, por razones
reflejaría la evolución estadística de una físicas.
economía, según el valor monetario de lo Ante esta situación pueden imaginarse dos
producido (o de lo consumido, según el posibles escenarios de muy diferentes
cálculo de las variables que hagamos). No repercusiones:
siempre un crecimiento del PIB implicaría  Que el decrecimiento pueda ser
un aumento de la carga ecológica del regulado, esto es, que se cuente con
sistema económico, pero es la pauta sociedades preparadas para
habitual, según las grandes tendencias que afrontar una reducción de la huella
se han registrado durante el último medio ecológica humana.
siglo22.  Que el decrecimiento nos
Lo importante, en definitiva, es que los sobrepase en cuanto a nuestra
sistemas productivos aminoren su capacidad de gestionarlo, es decir,
dependencia creciente de recursos que se produzca de manera
naturales, objetivo que, como se intuirá, no incontrolada y desordenada.
sólo se reduce a un problema dimensional Obviamente, el más deseable es el primer
de la economía global23. Es decir, además escenario, pues, muy posiblemente, los
de desacelerar los ritmos e intensidades a beneficios que pueda otorgar a largo plazo,
una escala global, habrá que tener en compensen pérdidas y ajustes iniciales. Si
cuenta la cualidad del recurso y en este bien como más probable parece el
apartado adquiere irrenunciable relevancia segundo, dado el inmovilismo de ciertos
su adecuada contextualización en dogmas y acciones, y el más traumático,
determinados tipos de usos, demandas y porque muy posiblemente se
necesidades. Es por ello por lo que habrá desencadenen enfrentamientos y conflictos
que considerar diversas formas de gestión bélicos por el control de los recursos
del medio según especificidades (situaciones ya presentes en la actualidad,
geográficas y también parámetros o pero aún más agravadas)24.
contextos de tipo cultural. El decrecimiento Para J. Sempere (2008: 36), un
lo sería en términos globales y en relación decrecimiento no gestionado provocará la
a períodos anteriores, pero no lo sería de proliferación de regímenes autoritarios y el
forma homogénea a toda sociedad. Esto incremento, aún más, de las desigualdades,
significaría que el decrecimiento sólo pues sólo aquellos que tengan el control de
puede ser entendido como una estrategia los recursos podrán resistir a la escasez de
sistémica y diferenciada según regiones en bienes materiales: “El resultado inevitable
un contexto de globalización económica. El sería el uso de la fuerza por los más
decrecimiento, por tanto, no sólo se estima poderosos para asegurarse la mayor parte
del pastel menguante. Los más sacrificados,
22 Véase para el caso español, Carpintero, 2005. o al menos los más amenazados, serían los
23 Según advierte Martínez-Alier (2008: 55), “Si
decimos que la economía debe decrecer, pueden
preguntarnos: ¿debe decrecer en su descripción 24 Para profundizar en los conflictos sobre los
crematística o como ecología humana? La respuesta recursos y aquellos agravados por el cambio
es muy clara. La economía debe decrecer
climático o la degradación de ecosistemas véanse:
físicamente… en términos de las toneladas de los
flujos de materiales, de la energía, de la HANPP, y Shiva, 2002; Méndez, 2006; Sachs y Santarius, 2007;
también del uso del agua”. Welzer, 2010.
58
más pobres y menos poderosos. crecimiento”, lo cual es un oxímoron. Para

Probablemente esto se traduciría en él la propuesta del decrecimiento es la de
guerras entre estados o grupos de estados, un “a-crecimiento”, en el sentido de un “a-
y en crisis de las instituciones públicas en teísmo”, es decir, liberarnos de la fe de que
el ámbito de los estados, pues los conflictos el “más es mejor” (Latouche, 2008).
redistributivos se darían tanto a escala Latouche sostiene que ha de producirse
interestatal como en el interior de las una ruptura con el tipo de relaciones
fronteras, entre clases sociales y/o grupos productivas entre el Norte y Sur que ha
con distinto acceso al poder y a la riqueza”. propiciado la sumisión y dependencia de
Una crítica muy común es la injusticia de los países empobrecidos respecto a los
una propuesta global de decrecimiento y países enriquecidos. Según esta postura,
procede de defensores del modelo los países empobrecidos podrían
económico actual. Según esta postura, beneficiarse de una dinámica de
apostar por un decrecimiento sería una decrecimiento de las sociedades de
negación de cualquier posibilidad de sobreconsumo, y no al contrario25, gracias
crecimiento económico a aquellos países y a lo que Latouche llama una “espiral
regiones en desarrollo que precisan virtuosa”: “Atreverse con el decrecimiento
potenciar su base económica para en el Sur es intentar poner en marcha un
garantizar ya no sólo la adquisición de movimiento en espiral para situarse en la
bienes materiales básicos, sino también la órbita del círculo virtuoso de las ochos
financiación de servicios primarios como «R».26 Esta espiral introductoria del
sanidad, educación, etc., que requieren de decrecimiento en el Sur podría organizarse
fuertes inversiones. La respuesta habitual a con otras «R», a la vez alternativas y
esta crítica es que la propuesta del complementarias, como romper, renovar,
decrecimiento lo es prioritariamente para reencontrar, reintroducir, recuperar, etc.
aquellas economías más “pesadas” en (Latouche, 2008: 228).
volumen ecológico. Es decir, las sociedades El movimiento por el decrecimiento,
enriquecidas son las que deben replantear, insistiendo en la interpretación de S.
inicialmente, sus pautas de consumo y Latouche, censuraría todas aquellas
modelos productivos, pues son las medidas y soluciones que se toman con el
principales contribuidoras al deterioro fin de propiciar el incremento cuantitativo
ecológico y porque hipotecan el potencial de la economía, sin corresponder con
ecológico tanto para el resto de sociedades modos de vidas suficientes y sostenibles.
actuales como para generaciones Dicho de otra manera: el crecimiento
venideras. crematístico para la corriente del
Al contrario de lo que pudiera pensarse, decrecimiento no interesa en sí misma
para S. Latouche esto no significa legitimar
el crecimiento en los países pobres (algo
25 Es decir, que el descenso de la presión ambiental
en los países ricos no suponga la exportación directa
que sí hacen los defensores del “desarrollo o indirecta de externalidades ecológicas y sociales
sostenible”), aunque pueda sonar como (por ejemplo, una práctica habitual es el
desplazamiento a la periferia de industrias
una firme oposición a la salida de su atraso altamente contaminantes, aprovechando la
económico. Pues según el intelectual tolerabilidad de los gobiernos y los vacíos
francés se caería en la misma trampa: en legislativos en materia ambiental).
26 Para Latouche (2008), las ocho ‘R’ se refieren a
una especie de decrecimiento desde dentro ocho objetivos interdependientes susceptibles de
de la misma lógica del desarrollo: es decir, poner en marcha un círculo virtuoso de
decrecimiento sereno, convivencial, y sostenible:
un “decrecimiento que autorice el reevaluar, reconceptualizar, reestructurar,
redistribuir, relocalizar, reducir, reutilizar, reciclar.
59
como resultado, como se ha señalado indicador como: “un signo que ofrece
anteriormente, sino más bien como información más allá del dato mismo,
consecuencia de determinadas pautas, permitiendo un conocimiento más
acciones e impactos. Es por esto, por lo comprehensivo de la realidad a analizar”.
que, si bien el decrecimiento material Por tanto, sería una variable proxy: indica
permitiría liberar espacio ambiental para determinada información sobre una
aquellas regiones con urgentes realidad que no se conoce de forma
requerimientos materiales, no sería menos completa o directa, como sería el nivel de
importante un decrecimiento de tipo desarrollo, el bienestar, o la sostenibilidad
“crematístico” en cuanto que determinados de las actividades humanas respecto al
caudales financieros que se producen entre medio, etc. (Castro Bonaño, 2004: 122). R.
el Norte y el Sur tienden a agravar la Bermejo (2001) define los indicadores
situación de dependencia y de como “un medio de simplificar una
insostenibilidad ecológica. Para D. Llistar realidad compleja centrándose en ciertos
(2008: 17) no es posible un decrecimiento aspectos relevantes, de manera que queda
sin eliminar la “anticooperación”, cuyo reducida a un número manejable de
origen es la lógica crematística, “esa parámetros”. Desde el ámbito institucional,
cultura del crecimiento y competitividad la OCDE (1993) define los indicadores
en la que estamos sumergidos empresas como variables que ofrecen información
privadas, Estados capitalistas y sintética sobre determinados fenómenos o
consumidores/trabajadores”. Las espacios gracias a la concesión de un valor
ambiciones expansivas de empresas suplementario que amplía la significación
originarias de las economías más potentes, del parámetro individualmente
se proyectan hacia escenarios donde las considerado. En conclusión, los indicadores
posibilidades de inversión son más francas. de sostenibilidad permitirían ofrecer
Estas inversiones generan unos beneficios información de hechos y fenómenos que no
muy exclusivos y restringidos en la zona de son directamente perceptibles, pero que
inversión y acarrean impactos con efectos tienen efectos indudables sobre el estado y
multiplicadores en sectores económicos, en la calidad del entorno, y sobre el bienestar
las condiciones de vida de los pueblos, en y la calidad de vida de las sociedades.
la estabilidad sociopolítica y en el medio Los indicadores de sostenibilidad nacen
ecológico. con el propósito de complementar y/o
suplantar a los indicadores convencionales
de desarrollo, que no estaban diseñados
IV. LA MEDICIÓN DE LA para medir y evaluar los fenómenos y
SOSTENIBILIDAD: INDICADORES DE procesos resultantes de la compleja
SOSTENIBILIDAD DÉBIL Y FUERTE interacción entre hombre y medio y los
Desde los años 80 se vienen diseñando una desequilibrios producidos por el sistema
serie de instrumentos basados en económico. En especial, las críticas se
mediciones numéricas que simplifican la centraron en las carencias del PIB por:
información ambiental, social y económica  No reflejar el consumo de recursos
de manera que permitan una lectura naturales en términos físicos, midiendo
sucinta, directa y comprensible de los el bienestar y la riqueza en términos de
hechos que inciden en la sostenibilidad de valor añadido y renta generada a través
los sistemas humanos respecto a los de unidades monetarias.
sistemas ecológicos. Castro Bonaño define
60
 No considerar en sus cuentas la una idea general del fenómeno que

degradación progresiva efectuada sobre pretende medirse. Por tanto, facilita su
el capital natural y los ecosistemas que comunicación pública y se adecua a la
merman el bienestar actual y el de las gestión política.
futuras generaciones. La formulación y el diseño de estos
 No valorar la redistribución de las indicadores están concebidos para una
rentas como medida del desarrollo aplicación, en teoría, universal y flexible a
humano. la escala territorial de análisis, siempre que
 No aparecer incorporadas en sus existan los datos oportunos. Esto, en la
cuentas finales el valor de una serie de práctica, no siempre ocurre, lo que obliga a
actividades que afectan y sustentan restringir su validez sólo para ciertas
buena parte del funcionamiento de la escalas. Dos elementos son básicos en la
economía de un estado o región formulación de un indicador sintético:
(economía sumergida, trabajo  Las variables integradas en el mismo
doméstico, etc.). indicador requieren de una misma
Dentro de las diferentes generaciones de unidad de medida. Los indicadores
indicadores que se han elaborado27, vamos económicos utilizan casi con
a centrarnos en esta ocasión en aquellos exclusividad la medida monetaria.
que se han diseñado como alternativa a los  Regla de agregación: la agregación suele
agregados monetarios convencionales (PIB producirse con la suma simple. En
y derivados), más conocidos como ciertos casos interesa ponderar
indicadores sintéticos de sostenibilidad. (especialmente cuando consideremos
Por indicadores sintéticos entendemos variables de distinta naturaleza o
aquellos en los que se han integrado, de dimensión). Ponderación que suele
manera agregada, diversas variables. estar bajo criterios arbitrarios y/o
Agregar supone sintetizar e integrar, y este subjetivos (más aún en la información
proceso implica perder información de ambiental). Por ello hay todavía un
detalle. A cada nivel de agregación, la escaso desarrollo respecto a
información sustraída es mayor. Pero por indicadores ambientales agregados (se
su misma simplicidad ayudan a obtener trabaja mayormente con sistemas de
indicadores ambientales).
27 Así, pueden diferenciarse tres grandes
generaciones de indicadores: 4.1.- Indicadores de sostenibilidad débil
Indicadores ambientales, denominados indicadores Se trata de indicadores macroeconómicos
de primera generación. Diseñados para evaluar las basados en mediciones monetarias sobre
tendencias experimentadas por variables y
fenómenos de tipo ecológico y ambiental que son dimensiones como el valor de la
alterados por los sistemas humanos y que producción o el ahorro. Parten de la
repercuten en la viabilidad de los ecosistemas y en la
salud humana.
reforma metodológica de indicadores
Indicadores sintéticos de sostenibilidad, denominados convencionales (el PIB, o en su caso, el
indicadores de segunda generación. Se construyeron PNB28): detraen de las cuentas económicas
con la idea de medir la sostenibilidad de una
economía, complementando o sustituyendo el las reducciones paulatinas experimentadas
indicador del desarrollo por excelencia, el PIB.
Indicadores de desarrollo sostenible, denominados
indicadores de tercera generación. Utilizamos este 28El PIB (Producto Interior Bruto) es el valor total,
término para distinguir aquellos indicadores, expresados en unidades monetarias, de lo producido
agrupados y relaciones en un conjunto sistémico, y
en un país. El PNB es el valor total de lo producido
destinados a medir y evaluar los procesos de
desarrollo sostenible, acorde al contexto y por las actividades económicas nacionales, sean
problemáticas del marco territorial de aplicación. dentro del mismo Estado o fuera de él.
61
en el stock del capital natural. Al igual que ecológico es entendido como simple capital
los indicadores macroeconómicos productivo, sin tener una consideración
convencionales, se aplican a economías mayor comparativamente con el artificial, y
nacionales y transnacionales y están sin darle un valor intrínseco o más allá de
expresados en valores monetarios, lo que, a lo económico-funcional. No son
priori, posibilitaría homogeneizar todo tipo indicadores que midan realmente si una
de capital en una misma unidad de medida. sociedad se encamina hacia la
Están basados en el enfoque débil de la sostenibilidad, porque sólo mide la
sostenibilidad económica que entiende sostenibilidad económica y además lo hace
esta como el mantenimiento o bajo el prisma reduccionista de la
conservación del capital total: es decir, el sostenibilidad débil. Al respecto, advierte
agregado del capital natural, el capital Jiménez Herrero (1996: 227): “una
artificial o manufacturado y el capital medición e indicación del desarrollo
humano. El enfoque de la sostenibilidad sostenible sobrepasa ampliamente los
débil confía en que gracias a los avances límites marcados por un PNB “corregido”,
tecnológicos se podrá conseguir la plena tanto desde un punto de vista ambiental
substituibilidad del capital natural por el como económico y social”. En este sentido,
artificial o por otro natural con usos como puede verse reflejado en la tabla
sustitutivos, si el primero se agota; y, adjunta, los resultados perjudican más a las
además, la tecnología posibilitaría economías más desfavorecidas y ocultan la
aumentar la eficiencia del recurso no elevada huella ecológica de las economías
renovable, lo que alargaría la existencia del más potentes.
recurso. De esta manera, el potencial
62
Indicador Descripción Observaciones
La obtención de rentas de un capital

productivo constante no implica
necesariamente que se reinvierta en la
Variación de la renta en el tiempo.
reposición de recursos naturales o en la
Una renta que se mantuviera
conservación de la naturaleza.
Renta Nacional constante en el tiempo indicaría la
Sostenible conservación del capital y, por
Muchos países desarrollados podrían
tanto, una economía tendente a la
declararse como sostenibles, por la
sostenibilidad
cantidad de renta que generan y sin
tener en cuentan la cohesión social o la
degradación ambiental en las cuentas
económicas.
Detrae del PNB, el consumo público La aplicación de este indicador revela

y privado, el saldo neto de que, paradójicamente, ciertos países
exportaciones e importaciones, la desarrollados pueden considerarse
depreciación del stock de capital sostenibles y, en general, los países
manufacturado y la depreciación pobres como los más insostenibles, ya
del stock de capital natural. que estos últimos además reflejan la
Ahorro genuino
depreciación de su capital natural, sobre
Expresaría la productividad de una el cual soportan sus exportaciones.
economía, al contabilizar los
ingresos una vez descontados los Las cuentas, por tanto, reflejarían para
consumos y la depreciación del los países pobres un ahorro neto
capital. bastante bajo y, en consecuencia, peores
niveles de sostenibilidad.
Se descuenta al PNB la depreciación Caben dudas sobre si los métodos

o amortización del capital físico empleados para la valoración de la
gastado en el proceso económico y depreciación del capital natural son los
Producto Nacional la depreciación sufrida por el adecuados. Como tal no puede funcionar
Neto “corregido” capital natural (agotamiento de como indicador de desarrollo sostenible,
recursos naturales y degradación aunque sí como parte de un sistema de
ambiental) en forma de valor de indicadores más amplio.
cambio en la cantidad y la calidad
de los stocks.
FIG. 2.- Indicadores de sostenibilidad débil
4.2.- Indicadores de sostenibilidad fuerte
Siguen el enfoque de la sostenibilidad natural y artificial (sí se acepta para casos

fuerte, que defiende la conservación del concretos), no sólo por esa
capital natural y la aplicación de los complementariedad, sino porque además
principios de la Economía Ecológica en la existe un tipo de capital natural,
definición de indicadores. Bajo este prisma, identificado como flujo de servicios, que es
no existe plena sustituibilidad entre capital indispensable para la vida y que por tanto
63
es necesario conservar y mantener (como ambientales, materiales y energéticos. Los

pueden ser los ciclos bioquímicos de fundamentos analíticos que amparan esta
algunos elementos y nutrientes; la capa de tendencia tratan de contemplar la realidad
ozono, etc.). multidimensional de las relaciones ser
Por ello, los partidarios del enfoque de la humano-naturaleza con otras lógicas y
sostenibilidad fuerte agrupan dentro del racionalidades más amplias que las
capital natural, tanto los bienes materiales contenidas en el pensamiento económico
como los servicios ambientales, como mercantil (Jiménez Herrero, 2000: 149).
forma conceptual de justificar la No obstante “las mayores exigencias de la
conservación del capital natural. Si bien sostenibilidad fuerte dificultan la
vale advertir que “identificar el concepto definición de indicadores relativamente
general de medio ambiente con el de simples o fáciles de manejar” (Jiménez
capital natural puede ser poco Herrero, 2000: 147). Se ofrece en la tabla
satisfactorio” (Jiménez Herrero, 1996: adjunta, algunos ejemplos de indicadores
151). medidos en unidades físicas, materiales o
Las mediciones y evaluaciones energéticas.
relacionadas con la sostenibilidad fuerte
suelen presentarse a través de indicadores
no monetarios construidos en términos
Indicador Descripción Observaciones
Es necesario definir qué elementos

componen ese capital natural crítico.
Mide la sostenibilidad de aquel capital

Capital Natural Crítico Su aplicación real queda en entredicho por
natural que se considera insustituible.
las dudas que existen acerca de si la
medición debe hacerse en términos físicos,
energéticos o monetarios.
Tasa máxima de utilización de recursos y Implica definir unas tasas máximas

absorción de residuos que puede sostenibles, lo cual es una tarea complicada
sostenerse indefinidamente sin ante el desconocimiento que aún existe
Capacidad de carga
deteriorar progresivamente la sobre los límites en el uso de muchos de
(has/hab/año)
productividad e integridad funcional de los recursos y sumideros, así como la
un ecosistema incertidumbre sobre la evolución de estos
límites.
Área de territorio ecológicamente El impacto ecológico de una sociedad va

productivo (cultivos, pastos, bosques o más allá de ocupar y disponer de un
ecosistemas acuáticos) necesaria para espacio de forma física y en términos
producir los recursos utilizados y para cuantitativos.
Huella ecológica asimilar los residuos producidos por una
(has/hab/año) población o territorio. Es más limitado a la hora de medir los
sumideros, pues tan sólo tienen en cuenta
Cuando la huella ecológica supera la la contaminación atmosférica en
capacidad de carga obtenemos el déficit parámetros de emisiones de CO2.
ecológico.
64
Mide en unidades de peso o volumen la Estos flujos se denominan ocultos

corriente de flujos materiales que (Carpintero, 2005), pues no están
produce durante un año la actividad de declarados en las cuentas económicas
Mochila ecológica
una economía nacionales.
(Tm…)
Adquiere validez cuando se comparan

datos entre años y se comprueban.
Exergía: energía que es potencialmente Menos conocido que la huella ecológica, su

aprovechable. Aúna energía y materia y aplicación es aún muy reducida.
se expresa en unidades de calor.
Exergía y emergía
(Julios) Emergía: cantidad de energía solar que
contiene o se ha necesitado para
producir los bienes y servicios de una
economía.
Las plantas y ciertos microorganismos Este indicador es variable en función del

Apropiación Humana son los únicos capaces de producir área ecológica y es relativo a la biomasa
de la Producción de alimento para el resto de seres vivos. Esa vegetal. El ser humano también puede
Energía Primaria Neta producción neta puede expresarse en contribuir a aumentarla en valores
(gramos de carbono cantidades energéticas y los sistemas absolutos y de manera relativa
por año) socioeconómicos se apropian de una (repoblaciones forestales).
parte de esa energía.
FIG. 3.- Indicadores de sostenibilidad fuerte
V. LA SOSTENIBILIDAD DESDE LA funcionamiento de los ecosistemas, como

PERSPECTIVA ECOLÓGICA Y LA conjuntos auto-organizados (Jabareen,
NATURALEZA COMO MODELO PARA 2008: 181). Un ecosistema es capaz de
SISTEMAS HUMANOS MÁS SOSTENIBLES perdurar en el tiempo porque desarrolla
condiciones de adaptabilidad y resiliencia a
posibles cambios o alteraciones de las
La sostenibilidad como concepto es condiciones ambientales.
especialmente ambiguo y complejo, para
cuya dilucidación quizá sea primordial Siguiendo estos términos, G. Gallopín
partir de una perspectiva sistémica. La (2003) expresa la sostenibilidad mediante
noción de sostenibilidad alude al una función, en la que el valor neto del
mantenimiento de un fenómeno o proceso producto obtenido (es decir, la valuación
dinámico en el tiempo, dentro de unos de las salidas del sistema) no disminuye en
márgenes que condicionan su viabilidad. el tiempo. Como advierte el autor, el
También esta idea de perdurabilidad término valor se presta a diferentes
puede relacionarse con la capacidad de interpretaciones y, por extensión, el de
resistir posibles alteraciones provocadas sostenibilidad, porque es necesario
por elementos externos y/o por cambios precisar a qué producto nos referimos y, en
bruscos internos. Esta perspectiva consecuencia, lo que se quiere hacer
sistémica está inspirada en el sostenible. Igualmente sería necesario
65
definir la escala a la cual se pretende esa grandes sistemas o subsistemas: el

sostenibilidad, ya que podríamos estar económico, el ecológico y el social
hablando del mantenimiento de un (Goodland, 1995; Jiménez Herrero, 2000).
producto, de un elemento o bien de la Esta visión tridimensional de la
viabilidad física del sistema en su conjunto. sostenibilidad ha tenido una gran
aceptación en el ámbito político e
Con frecuencia el desarrollo sostenible, institucional. El funcionamiento de cada
como nuevo modelo de desarrollo que uno de estos subsistemas responde a
asume el principio genérico de la lógicas distintas, jerarquías diferentes y
sostenibilidad, se presenta como un están sometidos a velocidades y caminos
proceso en el que concurren al menos tres de evolución particulares (Jiménez
grandes sostenibilidades, que Herrero, 2000: 110) (v. fig. 4).
responderían a la viabilidad de tres
Subsistema Dirección (objetivo) Ritmo Sostenibilidad
Crecimiento ilimitado Mantener los volúmenes de stock

Rápido de capital y los flujos (expresados
Económico
Maximización del bienestar (corto plazo) en valores monetarios) derivados
individual de éste.
Mantener los procesos básicos de

sustentación de la vida,
Lento (largo
Ecológico Conservación y evolución compensando la capacidad de
plazo)
regeneración y autodepuración de
los ecosistemas.
Mantener la cohesión y
estabilidad de una sociedad,
mediante la conservación de
Bienestar social Moderado-lento
valores (identidad, diversidad,
Social (medio-largo
o colectivo solidaridad y tolerancia) y de
plazo)
derechos fundamentales
(libertad, equidad, seguridad,
educación, sanidad, etc.)
FIG. 4.- Visión tridimensional de la sostenibilid
Pero los diferentes objetivos a los que se de sostenibilidad (más allá de visiones
dirigen los subsistemas económico, parciales) es que los sistemas
ecológico y social pueden hacer que existan socioeconómicos sean viables
incompatibilidades entre los diferentes ecológicamente: “reproducibles –más allá
tipos de sostenibilidad. Esta da lugar a del corto plazo– sin deterioro de los
visiones parciales o reduccionistas del ecosistemas sobre los que se apoyan”
concepto de sostenibilidad que, en (Riechmann 2006: 148). No podría
cualquier caso, sólo pueden ser defendibles concebirse una economía sostenible sin
a nivel teórico. En realidad, la condición aplicar criterios que permitan un uso más
última, contenida en el principio genérico racional de los recursos naturales; como
66
tampoco, se podrían garantizar niveles que la economía humana sólo puede ser un
aceptables de bienestar social sin asegurar subsistema de la economía general de los
aquellas condiciones ambientales que son materiales y la energía de la naturaleza,
básicas para el sustento de la vida y, por lo que debe convertir los
lógicamente, para la vida humana. comportamientos naturales en principios
El aislamiento teórico del sistema guías”. Añadiríamos a esto que el medio
económico del universo físico-ambiental y ecológico es diverso: tiene un componente
el reduccionismo monetario son algunas de espacial que actúa como factor
las razones que permiten pensar en un diferenciador, por lo que los criterios de
crecimiento económico de manera utilización de recursos y servicios
indefinida, objetivo, este último, por el cual ambientales deben ser acordes con las
ha sido identificado y restringido durante posibilidades y limitaciones de cada medio
las últimas décadas el concepto de ecológico.
desarrollo humano. Los ecosistemas se desarrollan ocupando
En esta idea de desarrollo, se hallan en el tiempo un espacio de atributos físicos
subordinadas, pues, las cuestiones sociales particulares (como las características del
y las ambientales a la estrictamente clima o del roquedo), que condicionan su
económica. Sin embargo, la economía evolución y luego éstas pasan a ser
global es, en realidad, una filial del sistema modificadas por el propio ecosistema: es
más amplio de la Biosfera y, hasta hace no decir, hay una transformación conjunta, un
mucho, la idea de economía había estado, proceso de coevolución. Parece lógico, por
por lo general, ceñida a consideraciones tanto, que propiciar la sostenibilidad física
éticas, sociales y culturales (Pigem, 2009: y material de un sistema económico
45-46). Es el sistema económico el que requiere, en primera instancia, asumir
depende de un suministro regular de ciertos criterios ecológicos que tienen que
materia y energía que le proporciona los ver con la tolerabilidad del medio para
sistemas naturales, y no viceversa. Un soporta presiones relativas a la explotación
suministro que está seriamente de recursos y a la emisión de residuos,
amenazado, por los ritmos a los que crece criterios que, como decimos, presentan
el tamaño de la economía mundial y por la particularidades distintas según las
intensa emisión de contaminantes y condiciones ecológicas de cada lugar. El
desechos, propia de una lógica productora primero de esos criterios reside en la
lineal. Y es el sistema económico el que aceptación y comprensión de las
debe responder y ajustarse a las demandas limitaciones, lo que antes hemos
humanas, las cuales son heterogéneas en denominado como umbrales o márgenes
tiempo y lugar, y plantean constricciones y en los que se inscribe la sostenibilidad
limitaciones en el terreno de los derechos como explica con claridad Jiménez Herrero
humanos, tanto individuales como (2000: 104):
colectivos. Existe pues un principio de “No se trata sólo de «sostener» de forma
jerarquía que obedece a una lógica duradera los flujos de producción (output)
sistémica, por la que la economía debe y de insumos (input), sino de ajustarlos a la
estar dentro de la naturaleza, según indica capacidad de existencia y regeneración del
R. Bermejo (2007: 53): “El principio de la capital natural”, porque de ello depende su
jerarquía de sistemas determina que un propia sustentabilidad. En otras palabras,
subsistema no puede transgredir las la sostenibilidad económica ha de
normas del sistema que lo contiene. Así converger necesariamente con una
67
sostenibilidad ecológica, teniendo en Para un elemento contaminador, la tasa

cuenta tres principios básicos y generales sostenible de emisión no puede ser
(Jiménez Herrero, 2000: 105-106. superior que la tasa a la cual el elemento
Conservación de la naturaleza, como contaminado puede ser reciclado,
condición previa para un mejor uso de los absorbido o esterilizado por el medio
recursos naturales y de los ecosistemas, ambiente. Los ciclos vitales son un tipo de
manteniendo sus procesos vitales, su mecanismo de reciclaje y deberíamos
diversidad, su fertilidad y su productividad. enviar los residuos a una velocidad menor
Capacidad de carga, como propiedad de los a la que estos ciclos son capaces de
ecosistemas que marcaría el límite depurar. Junto a la idea de límites, el
cuantitativo de éstos para soportar una segundo principio básico de la
determinada presión humana (uso de sostenibilidad es su proyección en un eje
recursos y generación de contaminación), temporal, un proceso con carácter
donde influyen factores como la cantidad y dinámico, en tanto que se trata de un
densidad de población, el nivel de vida y la objetivo cuyos resultados empiezan a ser
tecnología. Resiliencia, como capacidad de evaluables a largo plazo, algo que, en
los sistemas naturales para soportar y principio, se opone a la actividad
recuperarse de determinados impactos, cortoplacista del sistema económico
cambios bruscos y esfuerzos. Una de las capitalista. Existe pues una preocupación
aportaciones más destacadas en el campo por la conservación, es decir, por preservar
de la sostenibilidad es la formulación de las unas condiciones ambientales tan buenas
denominadas leyes de sostenibilidad por como las presentes, por dejar un volumen y
Hermann Daly (Xercavins et al., 2005), las calidad de recursos aceptables para las
cuales definen con mayor concreción los generaciones venideras, las cuales, por una
criterios operativos que han de guiar un razón cronológica, no tienen capacidad de
uso sostenible de los recursos naturales y decisión en este asunto. Aspecto que
sumideros ambientales: Para una fuente no también ha sido marginal en el
renovable –combustible fósil, elementos razonamiento económico, en tanto que el
minerales de elevada pureza, etc. – la tasa juego entre la oferta y la demanda se
sostenible de explotación o uso no puede inscribe en un modelo estático, donde no
ser superior que la tasa a la cual una fuente se vislumbra las repercusiones futuras de
renovable, usada en forma sostenible, las decisiones tomadas por los agentes y
puede sustituir el elemento no renovable actores económicos.
(“principio de amortización”). De tal Si bien es cierto que para conseguir unos
manera que parte de los beneficios niveles adecuados de sostenibilidad
derivados de la explotación de los no ambiental se precisa de tiempo, no se
renovables se inviertan en investigación y puede obviar que las tendencias en las que
tecnologías para el desarrollo de energías o se enmarcan algunos de los fenómenos de
materiales alternativos. Para una fuente a sobreexplotación de recursos y
renovable –tierra, aire, bosque, pesca, etc. – degradación de los ecosistemas obligan
el ritmo o la tasa sostenible de explotación desarrollar urgentemente medidas que
no puede ser superior que la tasa de corrijan estas tendencias. Es decir, existe
regeneración. No hay ninguna restricción un ‘límite temporal’ (Goodland, 1995: 6)
para las fuentes continuas (p. ej., la energía que viene marcado por la irreversibilidad a
del Sol). la que se dirigen muchos de los impactos
68
ambientales originados por pautas actuales márgenes oscilantes, el equilibrio de estos

o pasadas. subsistemas.
A ello hay que sumar la dificultad para Toda propuesta de replantear el sistema
definir la sostenibilidad como algo económico actual no puede renunciar a las
planificable sobre un horizonte temporal a leyes que, en última instancia, hacen
largo plazo, pues a menudo se trata más posible y limitan su funcionamiento: la
bien de “predicciones” que de termodinámica. Esto supone aceptar, entre
“definiciones” reales, dada la otras cosas, que todo proceso de
incertidumbre que rodea a muchos de los producción económica conlleva
procesos y fenómenos que entran en juego inextricablemente otro de destrucción, lo
(Constanza y Patten, 1995: 194). que, como se deduce, invalida la tesis de
Comprobar si un sistema es más o menos que es posible crecer indefinidamente en
sostenible sólo es posible después de haber un Planeta sujeto a la degradación
transcurrido un tiempo que verifique que irreversible de la materia y la energía. En
las predicciones de partida van por buena este sentido, el mejor ejemplo y garantía de
dirección (Constanza y Patten, 1995: 194). lo que debe ser la sostenibilidad para los
sistemas humanos, entendiéndola como
viabilidad físico-ecológica en el tiempo, es
la presencia ininterrumpida de vida, como
lo demuestra, a decir del biólogo Frederic
Vester, el ser la “única empresa que nunca
ha quebrado en unos 4.000 millones de
años”. Su éxito se basa en la capacidad para
adaptarse a situaciones cambiantes, para
aprovechar al máximo el flujo cíclico de
sustancias materiales, para lograr hacer un
uso eficiente de un suministro energético
constante que procede del Sol. Conocer y
respetar los principios básicos que rigen el
comportamiento y el funcionamiento de la
Biosfera, en especial, en su nivel
FIG. 5.- Principios de la biomímesis para ecosistémico, deben proporcionar los
sistemas humanos. FUENTE: Adaptado de
criterios básicos mediante los cuales lograr
Hernández del Águila y Toro Sánchez, 2012.
una economía humana realmente
En suma, la sostenibilidad en sentido integrada y en sintonía con la “economía de
ambiental supone conservar los sistemas la naturaleza”.
que actúan como soporte de la vida, sin los Con estas premisas, surge la biomímesis,
cuales la producción económica y, por idea desarrollada por J. Riechmann (2006)
extensión, la humanidad no podrían existir cuyo objetivo es “reconstruir los sistemas
(Goodland, 1995: 3). Este objetivo de humanos de manera que encajen
conservación implica que los sistemas armoniosamente en los sistemas naturales.
básicos de la Biosfera, como son la El metabolismo urbano, industrial, agrario,
atmósfera, el agua o el suelo se mantengan debe parecerse cada vez más al
en unas condiciones saludables, de manera funcionamiento de los sistemas naturales”
que no se vean amenazados los procesos y (la cursiva es del autor). Como aclara el
fenómenos que permiten, dentro de unos propio J. Riechmann, no se trata de
69
descubrir cosas que no hayan sido ya auténticos procesos de sostenibilidad, en

intuidas por la Ciencia Ecológica. Es más, el un sentido eficaz y riguroso.
ser humano lleva siglos y siglos La sostenibilidad de los procesos de
observando el medio natural, para copiar desarrollo humano exige una profunda
su funcionamiento y sacar partido de él, reconsideración del carácter de nuestros
ajustándose a sus límites, pero también asentamientos, modos de vida o sistemas
aprovechando sus potencialidades. De de producción. La Vida, el Planeta, la
hecho, la estrategia biomimética sugiere, Naturaleza, son intrínsecamente
en cierto modo, los usos y prácticas del sostenibles con independencia del factor
medio que eran propios de las culturas humano. Si se plantea la necesidad de una
agrarias tradicionales, aun no siendo protección o mejora de las condiciones
conscientes plenamente de la complejidad ambientales, nos referimos a la protección
global y sistémica de la Biosfera. Pero ha o mejora del medio ambiente humano. Se
sido este conocimiento experimental el que precisa, por tanto, un nuevo contrato que
ha posibilitado mantener el metabolismo asuma la realidad de nuestro lugar como
de comunidades cuyas demandas individuos, especie, grupos o sociedades en
materiales, por lo general, no implicaban a el conjunto de la vida organizada en el
recursos y medios ecológicos más allá del planeta. Sería este un contrato para la
ámbito local o regional. Ahora, en sostenibilidad humana que pretendería
respuesta a la crisis ecológica global, y a un más eficiencia o calidad para la vida de los
propósito que se extiende al conjunto de la seres humanos. Sustituiría un
humanidad, la biomímesis se convierte en antropocentrismo ciego y suicida por un
una condición necesaria para nuevos antropocentrismo consciente, en el cual el
modelos de desarrollo humano más ser humano sería el centro de interés, pero
sostenibles (puede profundizarse en esta sin que ello supusiera construir el
idea y en los principios reflejados en el desarrollo humano a espaldas de nuestras
gráfico en Hernández del Águila y Toro posibilidades o límites, o
Sánchez, 2012) (v. fig. 5). desentendiéndonos de las consecuencias
de nuestras acciones.
La aparición, constitución y consolidación
VI. PRINCIPIOS GENERALES PARA LA de valores hacia la sostenibilidad no serán
PUESTA EN MARCHA EFECTIVA DE posibles en un escenario social, educativo,
PROCESOS DE SOSTENIBILIDAD: económico o político que no internalice los
PROCESOS DE INFORMACIÓN- datos o informaciones que deben ser
CONOCIMIENTO-EDUCACIÓN- tenidos en cuenta y evaluados para una
COMUNICACIÓN toma de decisiones “más sostenible”. Para
A continuación propondremos unas llegar a esos valores urge considerar las
cuestiones que nos parecen fundamentales, creencias, conocimientos, ideologías,
las cuales venimos desde tiempo atrás información, etc., que maneja el ciudadano
desarrollando en otros trabajos para entender el mundo en el que vive y
(Hernández del Águila, 2005; 2009), tanto actuar en consecuencia. El problema actual
para la aproximación teórica del concepto estriba no tanto en la falta de
de sostenibilidad, como para la aplicación conocimientos o de información ni siquiera
de medidas, acciones y modelos de gestión en la inexistencia de mejores soluciones
que favorezcan la puesta en marcha de científicas, técnicas o modelos de gestión
para la sostenibilidad, cuanto en la falta de
70
demanda individual, social o política de conflictos o creación de alternativas,

dichos conocimientos o informaciones, o evidencia el peligro de un control
bien la falta de voluntad política para su tecnocrático de la naturaleza y la
divulgación y difusión. No es posible, por sociedad. Esto resulta especialmente
tanto, hacer eficaz o viable ese nuevo importante en un momento histórico
contrato mientras no se propicien y en el que la información es tan
fomenten procesos de Información- abrumadora y los mensajes percibidos
Conocimiento-Educación-Comunicación (a individual o socialmente tan
partir de ahora, Procesos ICEC) previos y numerosos, heterogéneos,
coincidentes con los procesos de contradictorios o manipuladores, que
participación social imprescindibles para impide una toma de conciencia útil y
una construcción sólida del marco teórico y activa ante los problemas
de las medidas prácticas que la verdaderamente relevantes.
sostenibilidad exige. 3) Procesos ICEC que nos permitan
Entre el inacabable repertorio de recursos conocer nuestros verdaderos límites y
y contenidos para los Procesos ICEC vamos potencialidades de expansión en el
a señalar algunos que constituyen posibles planeta. De esta forma desenmascarar
puntos de partida para analizar y entender en el derroche de energía, la ruptura
la génesis de la insostenibilidad, así como de la capacidad organizativa de la
el mundo que nos rodea y nos ha tocado naturaleza, el consumo suntuario de
vivir, con sus características, materiales, los atentados contra la
potencialidades y límites. salud física, intelectual o moral, las
1) Procesos ICEC que permitan agresiones a la calidad de vida, etc.,
comprender fenómenos una lógica del crecimiento indefinido
aparentemente independientes como que se ha convertido en verdadera
fruto de contextos, espacios y sistemas obsesión. De manera complementario
que los relacionan entre sí. Es decir, y sin menoscabo de lo anterior se hará
considerar cada situación ambiental necesaria la cuantificación adecuada
como resultado de múltiples causas de los beneficios y costos del
interactivas y de cruce de escalas de crecimiento económico,
rango superior e inferior. Para ello se internalizando especialmente estos
requiere una visión no separativa del últimos y proponiendo análisis,
mundo que promueva la integración evaluaciones y balances más reales
de conocimientos de disciplinas o sobre el verdadero progreso humano.
ciencias muy diversas, y que no 4) Procesos ICEC que favorezcan un
disgregue innecesariamente el saber nuevo humanismo ecológico que se
impidiendo el conocimiento y por base en el uso sostenible y no sólo
tanto el juicio sobre determinados material de los recursos y bienes de
hechos que se producen en la realidad. nuestro contexto ambiental. Este
2) Procesos ICEC que permitan discernir humanismo debe favorecer el paso de
entre información y conocimiento, una lógica del más a una lógica del
entre ciencia e ideología, que mejor: “más grande”, “más rápido”…
consideren la tecnología como un no significa necesariamente mejor
medio y no como un fin y, sobre todo, sino, en muchos casos, todo lo
que no sea esta última el único punto contrario, abandonando la búsqueda
de referencia para la solución de
71
incesante del consumo como máxima mundo como a las consiguientes

expresión del ser social. acciones o intervenciones humanas a
5) Procesos ICEC que hagan visible que la todas las escalas. La realidad
autoorganización ambiental heredada ambiental o los conflictos ambientales
tanto en sus aspectos puramente que subyacen al concepto de
físico-biológicos como culturales a sostenibilidad no son condicionadas
todas las escalas es fruto de precisos y inextricablemente y en última
preciosos procesos diacrónicos, instancia por leyes naturales sino que
irrepetibles caso de ser destruidos, y vienen definidos a efectos prácticos o
que cuya destrucción constituiría un reales por la percepción e
atentado injustificable a un patrimonio interpretación que hace de la
necesario e irrenunciable para nuestra sostenibilidad el sujeto-objeto de la
especie y nuestras sociedades. misma. Son categorías humanas
6) Procesos ICEC que planteen que la (biológicas, racionales, lingüísticas,
sostenibilidad no es sólo un problema históricas, etc.) las que han alimentado
de recursos sino una cuestión de o alimentan la sostenibilidad o
tiempo, percepción, organización y insostenibilidad.
opción individual y social basada en 7) Procesos ICEC que expliciten que
valores muchas veces poco reconocer derechos ambientales es
explicitados y reflexionados. La actual reconocer de inmediato obligaciones y
sobrecarga informativa genera una deberes ambientales. Esto debe llevar
enorme tensión y saturación a comprometer a cada individuo con
perceptiva que dificulta una su responsabilidad en el uso,
apropiación individual o social de conservación o desarrollo de los
aquellos elementos y valores que bienes naturales, culturales o sociales
constituyen nuestras ciudades, y en la preservación de determinadas
territorios, etc. Todo ello da lugar a características y cualidades del
una pérdida de importantes referentes entorno que deben ser patrimonio del
simbólicos y de identidad conjunto de la humanidad y que
absolutamente necesarios para la estamos usufructuando a generaciones
construcción de la sostenibilidad venideras.
desde abajo. 8) Sin Procesos ICEC que, en cierto
Procesos ICEC que evidencien los sentido, podríamos denominar
sentidos culturales, sociales, procesos de “alfabetización para la
educativos o políticos que dan lugar a sostenibilidad”, las herramientas e
procesos concretos de interacción instrumentos ya disponibles que
sociedad-naturaleza. Se trataría de fomentan la construcción de un
permitir interpretaciones individuales, desarrollo humano más sostenible no
sociales, histórico-culturales, serán aceptadas ni demandadas
científicas, económicas, etc., socialmente como especialmente
alimentadas no sólo por realidades necesarias o deseables al no ser
objetivas sino por diversos enfoques o percibidas como constituyentes de un
intereses, conscientes o inconscientes, planteamiento diferente del propio
que dan lugar tanto a visiones del desarrollo humano.
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CAPITULO 3
DERECHO AMBIENTAL
Por el Dr. CARLOS ANÍBAL RODRÍGUEZ ©
Vimos en el capítulo 1, que el tema ambiental incluye varios aspectos como lo social,
económico, político, legal, institucional, entre otros. Así como en capítulo 2, se desarrolló
todo lo relacionado al Desarrollo Sustentable, su concepto, características, antecedentes y
situación actual.
En este capítulo vamos a incursionarnos en todo el aspecto legal del ambiente, tratando de
entender el concepto que encierra el Derecho Ambiental, su evolución, características y
alcances de la Legislación Ambiental Nacional, en especial se trabajará de manera
detallada todo lo referido al Artículo 41 de la Constitución Nacional Argentina, y otros
artículos de suma importancia que suscitan a pensar y reflexionar acerca de la
importancia del tema ambiental en materia legal y social.
Veremos también algunos ejemplos de cómo se aplica la normativa ambiental en nuestro
país.
I. EL NUEVO PARADIGMA existente, planteando uno distinto, sujeto a

AMBIENTAL sus propias necesidades y es, por ello,
profundamente herético. Se trata de
El Derecho Ambiental se va forjando en las
problemas que convocan a todas las
décadas de los 60´y 70´ del siglo XX un
ciencias a una nueva fiesta, exigiéndoles un
nuevo paradigma que se va completando y
vestido nuevo. En el caso del Derecho, la
reafirmando y va tomando forma definitiva
invitación es amplia: abarca lo público y lo
en este nuevo siglo XXI. El nuevo
privado, lo penal y lo civil, lo
paradigma ambiental alude a las diversas
administrativo y lo procesal, sin excluir a
concepciones teóricas de la actitud
nadie, con la condición de que adopten
ambiental, las que no tan solo de carácter
nuevas características. El nuevo paradigma
teórico, sino más bien a una nueva forma
ambiental introdujo la necesidad de una
de entender las relaciones entre el ser
definición jurídica del ambiente a los fines
humano y el medio ambiente. La
de establecer cuál es su protección.29
denominación proviene de Dunlap y Van
Liere (1978), los que distinguieron por lo En un mundo donde la “incertidumbre”
menos cuatro principios esenciales que lo reemplaza a la certidumbre científica. Los
fundamentan: a) Los límites del nuevos riesgos o peligros inciertos rompen
crecimiento; b) El desarrollo sostenible; c) los marcos tradicionales de la
El equilibrio natural y d) La visión epistemología y, del proceso de toma de
antropocéntrica del medio ambiente. Este decisiones científicas – políticas. Lejos de
nuevo paradigma que constituye la responder exclusivamente al modelo
cuestión ambiental no suscita una cartesiano de certeza y certidumbre – con
mutación solamente disciplinaria sino exclusión de toda duda-, acoge en su seno a
epistemológica. Desde el punto de vista la teoría del caos, a modelos de causalidad
jurídico es un problema descodificante
porque impacta sobre el orden legal
29Lorenzetti, Ricardo Luis, Teoría del Derecho
Ambiental, Ed. La Ley, Bs. As.2008,p.12.
79
no lineal, a la misma incertidumbre son por lo menos “derechos”31 y

considerada como variable a tener en principalmente obligaciones, pero cuando
cuenta, desterrando el mito que ligaba esos principios nacen del texto
ciencia con seguridad. constitucional y de los tratados
internacionales sobre Derechos Humanos
El conocimiento científico no sólo no es
con jerarquía constitucional (art.75º, inc.
totalmente “cierto”, sino que tampoco es
22º de la CN), son normas positivas que el
totalmente “objetivo”30
operador jurídico tiene la obligación de
El cambio climático, el calentamiento cumplir, ya que la obligación de las normas
global, la utilización de la biotecnología, el constitucionales no tolera el postulado
avance tecnológico en la según el cual la legislación debe
telecomunicaciones, el aumento de la necesariamente actuar como intermediaria
población mundial y por ende de la para que las normas de la constitución se
contaminación, el consumismo exagerado hagan exigibles32, lo que de otro modo
por una parte y la pobreza extrema por podemos decir es que estos principios son
otra, entre otros problemas; nos crea obligatorios (con la obligatoriedad de las
serios interrogantes e incertidumbres normas jurídicas) y como derecho los
constantes difíciles de predecir en su jueces deben tomar las decisiones de
comportamiento en el futuro. obligatoriedad jurídica33.
Seguimos en un tren de agotamientos de Todo ello sin dejar de resaltar que nuestra
los nuestros recursos naturales, Corte Suprema de Justicia de la Nación
especialmente los no renovables, estamos reconoce a los Derecho Ambientales como
contaminando aceleradamente nuestro “preexistentes” a la propia reforma de la
entorno natural y cultural. La denominada Constitución Nacional de 1.994.
“capacidad de carga” de nuestro planeta
Existe entonces una “función ambiental”,
Tierra está llegando a sus límites.
nada más y nada menos que un nuevo
¿Cuál es el futuro de los seres humanos?; principio jurídico que consiste en un
¿Podremos cambiar esta realidad en el conjunto de obligaciones que tenemos para
“umbral” de la “sucesión” de nuevos con el resto de los seres humanos, para
cambios? nuestro patrimonio cultural material e
La cuestión ambiental y el derecho inmaterial y para con la naturaleza, y por
ambiental que fija los límites de la sobre todo para las “generaciones futuras”;
actividad humana para seguir en este nuestros hijos, nietos hasta el fin de lo que
callejón sin salida aparente, no es entonces hoy conocemos como “civilización”.
una moda ó una corriente filosófica, sino Estas obligaciones – si las cumplimos – nos
una necesidad imperiosa para sobrevivir van a dar determinados derechos que se
nosotros y las generaciones futuras. refieren a gozar de los bienes ambientales.
De allí que es evidente que nos
encontramos ante una nueva situación real 31 Boggiano, Antonio, Por qué una Teoría del Derecho,
que necesariamente lleva a la formulación Introducción al Derecho Constitucional, Ed. Abeledo
Perrot, Bs.As., 1992, p.25.
de un derecho basado en nuevos principios 32 Bidart Campos, German J., “La Fuerza Normativa
y, los principios no son meros enunciados, de la Constitución”, en El Amparo Constitucional, Ed.
Depalma, Bs. As., 2000, p.3.
33 Dworkin, Ronald, Los Derechos en Serio, Ed. Ariel,
30 Bestani, Adriana, Principio de Precaución, Ed. Barcelona, 2002, p.81.

Astrea, Buenos Aires, 2012,pp.81,82
80
Es un principio en construcción ligado por actual de extinción sólo tiene parangón con
un lado al principio del derecho las grandes extinciones en masa
internacional “pro homine” pero catastróficas del remoto pasado geológico;
fundamentalmente a los principios: “pro un verdadero “ecocidio” de extinción
ambiente” y “pro vida” (en sentido amplio, masiva de especies.35
ya que nos referidos a la vida en el planeta
Nos acercamos a uno de esos puntos de
Tierra)34 .
inflexión, y nuestro destino es parecido al
Porque la vida misma se encuentra en de los pasajeros de un pequeño yate que
peligro, certero, grave y lamentablemente navegan tranquilamente junto a las
en algunos casos irreversible. cataratas del Niágara sin saber que los
motores están a punto de fallar.36
Sospechamos que la contaminación actual,
la destrucción de la biodiversidad y El mundo está globalizado política y
calentamiento global tienen un umbral – económicamente, pero el mundo está
quizá de temperatura, o un nivel dado de superpoblado, escandalosamente
dióxido de carbono en el aire- más allá del empobrecido en un 80% de los que lo
cual nada de lo que hagan las naciones del habitan, contaminado hasta más no poder,
mundo servirá ni podrá evitar que la enfrascado en mantener un modelo de
Tierra llegue irreversiblemente a un nuevo producción y de consumo absolutamente
estado de calentamiento y de destrucción insostenible, donde todos los días vemos
de la vida. que los Derechos Humanos son
sistemáticamente violados aún por los
Los problemas que surgen de la actual
países que deberían ser el ejemplo de la
extinción de especies aceleradas y en masa
civilización del nuevo siglo.
y de la destrucción global de los hábitats,
se considera de importancia fundamental Pero la cruel realidad es que cientos de
para la humanidad sólo desde hace bien miles o millones de personas están a punto
poco tiempo. Y sin embargo, la importancia de enfrentar la más grande catástrofe de la
básica de biodiversidad que queda aún historia del hombre; catástrofes como la
sobre la Tierra sigue infravalorada y poco del huracán “Catrina” que no respetó
estudiada. A comienzos del siglo XXI sólo se credo, raza, religión o posición social.
ha identificado una parte. Se han
Es hora entonces de hablar de una
catalogado 1.700.000 especies, es decir
necesaria e imprescindible función
solo un 5% de las que consideramos bien
jurídica, con las muchas obligaciones que
conocidas.
conlleva y de la que nace algunos derechos
Lo que sí sabemos, sin embargo, es que el y siendo optimista, derechos que
planeta Tierra pierde especies a una preservaremos para las nuevas
velocidad sin igual en la experiencia generaciones.
humana. En el mundo contemporáneo el
La función ambiental parte de principios
goteo normal de extinciones se ha
que nos hablan de obligaciones, de muchas
transformado en una hemorragia a
borbotones en la que desaparecen
35Broswimmer, Franz J., Ecocidio, Ed. GraphyCems,
diariamente 100 o más especies. La oleada
Navarra,2005,pp.24/25
36 Lovelock, James, La venganza de la Tierra, La

34Rodríguez, Carlos Aníbal, El derecho Humano al teoría de la Gaia y el futuro de la humanidad, Wd.
Ambiente Sano, Ed. Rubinzal Culzoni, Sta. Fé, 2012, Planeta, Barcelona, 2007, pp.23/24.
p.44
81
obligaciones, como única manera de distributiva respetando el desarrollo

obtener derechos. sustentable”37
Si no la entendemos así, seguramente la Las ciencias sociales deben comprender
vida o gran parte de ella desaparecerá y ya que nos encontramos inmersos en una
sería una cuestión “abstracta” hablar de nueva revolución, socioeconómica, política
derechos, si no existen hombres y mujeres y jurídica; en una “sociedad de riesgo”38, de
que los puedan ejercer. falta de certezas científicas y que el
derecho debe concordar con los cambios
De nosotros, actuando colectivamente en
bruscos que impone la realidad, de allí que
sociedad, depende el futuro global, nuestro
el Jurista, en su interpretación, está
propio futuro personal y el de las
obligado a aplicar el modelo ético y de
generaciones futuras, aquéllos que todavía
justicia y a valorar los deberes recíprocos
no existen pero que tendrán la misión de
disciplinados por la ley, a diferencia del
llevar adelante la raza humana y la
operador económico que se limita a
biodiversidad en la bioesfera – ese sector
describir como entiende, según un modelo
de la atmósfera terrestre donde existe vida.
económico, la manera en que opera el
“América Latina es el Continente que posee mundo.
una de las mayores biodiversidades del
El jurista debe utilizar directamente y con
planeta y una rica socio diversidad,
preferencia la normas de reconocimiento
representada por sus pueblos y culturas.
constitucional, las cuales, además, deben
La tierra fue depredada. Las aguas están ser interpretadas en forma integral y
siendo tratadas como si fueran una evolutiva, creando y descubriendo las
mercancía negociable por las empresas, reglas que resulten de mejor aplicación en
además de haber sido transformadas en un los casos concretos39.
bien disputado por las grandes potencias.
Hablamos así de los Derechos Humanos de
Nuestra hermana la madre tierra es nuestra tercera generación [40][41] (derecho al
casa común y el lugar de la alianza de Dios
con los seres humanos y con toda la
37 V Conferencia General del Episcopado
creación. Desatender las mutuas relaciones
Latinoamericano y del Caribe, Aparecida, Documento
y el equilibrio que Dios mismo estableció Conclusivo, Brasil, 29 de mayo de 2007.
entre las realidades, es una ofensa al 38 Beck, Ulrich, Risk Society: Towards a New
creador, un atentado contra la Modernity. London: Sage, 1992.

39 Hutchinson, Tomás, “Responsabilidad Pública
biodiversidad y, en definitiva, contra la vida.
Ambiental”, en Mosset Iturraspe, Jorge; Hutchinson,
El Señor ha entregado el mundo para todos, Tomás y Donna, Daño Ambiental, Ed. Rubinzal
para los de las generaciones presentes y Culzoni, Sta. Fé,1.999, Edgardo Alberto pp.222,
250/251.
futuras. El destino universal de los bienes 40 La categoría de los derechos humanos de la
exige la solidaridad con la generación solidaridad o de la tercera generación tiene su origen
presente y las futuras. Ya que los recursos científico en la clasificación de los derechos humanos
son cada vez más limitados, su uso debe que hace Karen Vasak en su obra sobre el derecho
estar regulado según el principio de justicia internacional de los derechos del hombre, Vask,
Karen “le droit internacional des droits del l´homne”,
en Revue des droits del l´homme,vol.I,Pedone, París ,
1972, p.45. Citado por Bellver Capella, Vicente,
Ecología: de las razones a los derechos, Ed.Ecorama,
Granada, 1994, 270.
41 Figueroa, Ana María, Teoría Crítica de los Derechos
Humanos, Ed. Juris, Rosario,2000,p.10 y sgts.;
82
ambiente sano; al desarrollo sustentable; a socioeconómicas y culturales, implica la

que la Tierra es patrimonio común de la creación de un sistema jurídico (normas
humanidad y que la paz es un derecho que jurídicas – tanto de fondo, como
tenemos a gozar todos los habitantes de procesales-, jurisprudencia, doctrina,
este planeta42) y de cuarta generación (el valores, una nueva ética, etc.) que sirven de
derecho de las generaciones futuras). límites al desarrollo de las acciones
humanas.
Nuevos derechos que deben priorizar “la
calidad de vida” de las personas, antes que En definitiva una verdadera “revolución
solamente el aumento de los ingresos y jurídica”, que como todo cambio
consecuentemente del consumo exagerado fundamental sabemos cómo empieza pero
y no compatible con la “capacidad de que la vamos construyendo en el día a día
carga” que nuestro planeta puede soportar. (la que en definitiva no sabemos cuál va a
ser su resultado).
Por otra parte es necesario destacar que
utilizaremos a lo largo del presente trabajo Hoy podemos hablar de una nueva ética
indistintamente los términos “medio jurídica, que tiende a priorizar la igualdad
ambiente”; “entorno”, “ambiente” y sin que de todos los hombres de disfrutar el
sea totalmente equivalente, la palabra patrimonio común de toda la humanidad,
“ecología” como sinónimos y aclarando es decir el planeta tierra. Tal principio debe
que, cuando pretendemos diferenciar sus tender a que todos tengan un ingreso digno
significados, así lo señalamos que le permita gozar de una “calidad de
expresamente, resaltando el término vida sana” [por lo menos en la suma
“ambiente” como la unidad de análisis necesaria para satisfacer las necesidades
relevante en la “función ambiental”. básicas, alimentación, vivienda, trabajo,
salud y educación]; en consecuencia
El tema del marco legal43, o del derecho,
igualar los consumos, la producción e
donde se van a desarrollar las actividades
intercambio de bienes y servicios es un
nuevo imperativo de la humanidad.
Wlasic, Juan C., Manual Crítico de los Derechos
Humanos, Ed. La Ley, Bs. As.2006,p. 34 y sgts. El “ambiente” se puede designar
42 A manera de ejemplo ver la Constitución de la
indistintamente, por ser sinónimos, los
República del Paraguay: “Artículo 145 - DEL ORDEN
JURIDICO SUPRANACIONAL .La República del términos “entorno” o “medio ambiente”; en
Paraguay, en condiciones de igualdad con otros tal sentido tomaremos de las muchas
Estados, admite un orden jurídico supranacional que
garantice la vigencia de los derechos humanos, de la definiciones existentes la que hacen
paz, de la justicia, de la cooperación y del desarrollo, Brailosvsky y Foguelman44: “Definiremos al
en lo político, económico, social y cultural. Dichas ambiente como la resultante de
decisiones sólo podrán adoptarse por mayoría
absoluta de cada Cámara del Congreso”. interacciones entre sistemas ecológicos y
43 La estructura del Estado tiene elementos
socioeconómicos, susceptibles de provocar
esenciales y elementos modales. Los elementos
efectos sobre los seres vivientes y las
esenciales determinan la existencia del Estado, los
elementos modales condicionan o caracterizan esa
actividades humanas”. En igual sentido la
existencia. En conjunto constituyen el Estado, en ecología “Estudia la interdependencia de los
cuanto forma de organización política moderna. Los seres vivientes, tanto entre ellos mismos
elementos esenciales de la estructura son el
territorio, la población, el Poder y el Derecho...El
imperio de la ley o dominación legal como cualidad Carlos S., Derecho Político, Ed. Abeledo - Perrot, Bs.
del ordenamiento jurídico. Influyen en el todo de la As. 1968 p.176.
organización proporcionando la "modalidad", 44 Brailosvsky, Antonio Elio y Foguelman, Dina,
cualidad o característica que singulariza al Estado, Memoria Verde - Historia Ecológica de la Argentina,
como forma moderna de organización política", Fayt, Ed. Sudamericana - Bs.1991, p.18.
83
como una especie, como entre ellos y sus 22 de junio de 2.012 ha emitido una
ambientes”45 documento final de 283 puntos sobre el
destino del ambiente y de los seres
El hombre, tanto individualmente como
humanos que somos parte de este planeta
organizado en un grupo social de cualquier
Tierra.
escala y de nivel de complejidad (familia,
grupo local, nación, etc.), desarrolla sus En la conferencia estuvieron los
múltiples actividades en un escenario representantes de 191 países, incluidos 57
concreto, formado por muchos elementos; jefes de Estados.
luz solar, suelo, aire, agua en diversas
formas (ríos, lluvia, humedad ambiental), En la República Argentina el gran
plantas y animales grandes y pequeños, precursor del Derecho Ambiental fue el Dr.
construcciones de todo tipo y tamaño, luz Guillermo J. Cano, a los que le siguieron
artificial, caminos, aire acondicionado, distinguidos juristas como Eduardo A.
máquinas para diversos fines, es decir un Pigretti y otros a los que omito nombrar
complejo escenario denominado ambiente. por el temor de olvidarme de alguno.
46 Podemos ubicar el inicio del derecho
Nosotros consideramos al Derecho
ambiental en la década de 1960 y Ambiental;
principios de la de 1970.
“Como la rama del derecho,
Es de suma importancia la bióloga RACHEL autónoma, constituida por las
CARSON (1907-1964) que en 1963 publica normas, principios e institutos que
su conocido libro “PRIMAVERA sistemáticamente regulan las
SILENCIOSA”[Silent Spring] donde se actividades humanas individuales y
cuestiona severamente el uso del DDT sociales en su interacción con el
como panacea de la denominada ambiente.47
“revolución verde” que sucede a la segunda
guerra mundial; los informes del “Club de
Roma” de 1972, que establecen los “límites Tiene dicho la CSJN:
del crecimiento” .
“El reconocimiento de status constitucional
Es así que la primera gran conferencia del derecho al goce de un ambiente sano, así
internacional ambiental la tenemos en como la expresa y típica previsión atinente a
Estocolmo en 1.972. la obligación de recomponer el daño
Veinte años después (1.992) se celebra en ambiental no configuran una mera
Río de Janeiro (Brasil) la cumbre mundial expresión de buenos y deseables propósitos
del medio ambiente. para las generaciones del porvenir,
supeditados en su eficacia a una potestad
Y en 2.002 la cumbre mundial del discrecional de los poderes públicos,
Desarrollo Sustentable en Johannesburgo federales o provinciales, sino la precisa y
(Sudáfrica). positiva decisión del constituyente de
La Conferencia de las Naciones Unidas 1994 de enumerar y jerarquizar con
sobre el Desarrollo Sostenible realizada en rango supremo a un derecho
Río de Janeiro (Brasil) entre los días 20 a preexistente, que frente a la supremacía
establecida en el art. 31 de la
45 Pearce, David W., Economía ambiental, Ed. Fondo
de Cultura económica, México, 1976, p.50. 47 Rodríguez, Carlos Aníbal, Derecho Ambiental
46 Reboratti, Carlos, Ambiente y Sociedad, Ed. Ariel,
Argentino, Ed. Moglia, Corrientes, 2005,p.25
Bs. As., 1999, p.13.
84
Constitución Nacional y las competencias Carta de los Derechos Fundamentales de la

regladas en el art. 116 de esta Ley Unión Europea (2000/C 364/01; Art.37º).
Fundamental para la jurisdicción federal, Carta Africana de los Derechos Humanos y
sostienen la intervención de este fuero de de los Pueblos (1981); Art.24º
naturaleza excepcional para los asuntos en Así también se ha consagrado
que la afectación se extienda más allá de expresamente en la Declaración final de
uno de los estados federados y se persiga la Conferencia Río +20 (Junio de 2.012)
tutela que prevé la Carta Magna”(CSJN, 8. Reafirmamos también la importancia
“Mendoza, Beatriz s. y otros c. Estado de la libertad, la paz y la seguridad, el
Nacional y otros”, fallo del 20/06/2006, respeto de todos los derechos
M.2771.XLI). Sin hesitación alguna humanos, entre ellos el derecho al
podemos decir que los Derechos desarrollo y el derecho a un nivel de
Ambientales son derechos humanos vida adecuado, incluido el derecho a la
fundamentales, en virtud de lo establecido alimentación, el estado de derecho, la
por distintos tratados internacionales, igualdad entre los géneros, el
entre ellos48: empoderamiento de las mujeres y el
compromiso general de lograr
“El Protocolo adicional a la Convención
sociedades justas y democráticas para
Americana sobre Derechos Humanos en
el desarrollo.
materia de Derechos Económicos,
121. Reafirmamos nuestros compromisos
Sociales y Culturales —Protocolo de San
relativos al derecho humano al agua
Salvador—“,- firmado en la ciudad de San
potable y el saneamiento, que ha de
Salvador, El Salvador el 17 de noviembre
hacerse efectivo gradualmente en
de 1988 y ratificado por ley nº
beneficio de nuestra población,
24.658(Sancionada: Junio 19 de
respetando plenamente nuestra
1996.Promulgada de Hecho: Julio 15 de
soberanía nacional. Resaltamos
1996), que establece expresamente:
también nuestro compromiso con el
Decenio Internacional para la Acción
“ARTICULO 11º: Derecho a un medio
“El agua, fuente de vida”, 2005-2015”.
ambiente sano. Toda persona tiene
derecho a vivir en un medio ambiente
sano y a contar con servicios públicos
básicos.
Además tales Derechos Humanos
ambientales están contemplados en
distintos documentos internacionales a
saber:
Conferencia Mundial de Derechos
Humanos (Viena, 14 al 25-6-93), Art.11º.
Pacto Internacional de los Derechos
Económicos, Sociales y Culturales
(Naciones Unidas, 1966; Art.12).
48.-
Para una profundización del tema consultar:
Rodríguez, Carlos Aníbal, El Derecho Humano al
ambiente sano, los derechos ambientales desde las
perspectiva de los Derechos Humanos, Ed. Rubinzal
Culzoni, Sta. Fé, 2012.
85
Actividades sugeridas:
1. En forma grupal charla con tus compañeros y analicen
cómo fue evolucionando el Derecho Ambiental,
mencionen hitos históricos.
2. ¿Qué relación encuentran entre el Derecho Ambiental
y el Desarrollo Sustentable?
II. LA NORMATIVA CONSTITUCIONAL

AMBIENTAL
El Artículo 41 de la Constitución
Nacional
Introducción recomponer, según lo establezca la ley.
Las autoridades proveerán a la
A nuestro criterio el artículo 41 de la
protección de este derecho, a la
Constitución Nacional, con la reforma de
utilización racional de los recursos
1.994, constituye la cláusula constitucional
naturales, a la preservación del
ambiental por excelencia.
patrimonio natural y cultural y de la
Lo que pretendemos es hacer ese análisis diversidad biológica, y a la información y
literal de nuestro texto constitucional y su educación ambientales. Corresponde a la
significado e interpretación jurídica. Tal Nación dictar las normas que contengan
metodología en el desarrollo de un tema no los presupuestos mínimos de protección,
es nueva en la doctrina nacional49. y a las provincias, las necesarias para
El artículo 41 de la Constitución Nacional complementarlas, sin que aquellas
establece: alteren las jurisdicciones locales. Se
prohíbe el ingreso al territorio nacional
Art. 41. Todos los habitantes gozan del
de residuos actual o potencialmente
derecho a un ambiente sano, equilibrado,
peligrosos y de los radiactivos”.
apto para el desarrollo humano y para
que las actividades productivas Por lo que podemos analizar, la
satisfagan las necesidades presentes sin terminología utilizada, de acuerdo a los
comprometer las de las generaciones términos y frases utilizadas en el texto:
futuras; y tienen el deber de preservarlo. “Todos los Habitantes Gozan del
El daño ambiental genera Derecho a...”
prioritariamente la obligación de
La palabra “todos” es común a nuestro
derecho, empezando por el preámbulo
49A manera de ejemplo del tratamiento del tema, se mismo de nuestra Constitución50, por su
puede consultar a: Eduardo R. Grasetti, Estudios
Ambientales - Análisis del art. 41 de la Constitución
Nacional - Normas ISO 14000 - Evaluación de impacto 50"Nos, los representantes del pueblo de la Nación
ambiental, Ed. Heliasta, Bs. As., 1998. Argentina, reunidos en Congreso General
86
artículo 1451 y por el Código Civil que reconocen a los animales como sujetos
Argentino52. Dicha terminología se refiere a de derecho (Conforme a la Ley 14.346) ó la
“todos” los que habitan el territorio propia Tierra (“La pachamama” y el
nacional53, es decir no hace distinción “sumak Kawsay”), tal como lo preceptúa el
alguna entre nacionales o extranjeros, Art.71º y sgts.de la Constitución de
personas física o de existencia ideal y; Ecuador y el Art.33º de la Constitución de
entiendo además que al regularse Bolivia citadas. Opinión con la cual no
“derechos humanos” – preexistentes-son concuerdo conforme al texto expreso de
de aplicación universal, conforme la Carta nuestra Constitución, los animales, los
de las Naciones Unidas. La concepción de la vegetales y la Tierra misma son entes de
norma es básicamente antropocéntrica protección jurídica, pero las obligaciones
moderada, sin descartar otras opiniones, para su respeto y protección siempre
ya que nuestro derecho no reconoce recae en forma directa o indirecta en los
personalidad sino a los seres humanos, ya seres humanos.
sean como personas de existencia visible o
“...Un Ambiente Sano,..”
integrando o tomando decisiones en una
persona de existencia ideal o jurídica. Sin La terminología “sano”54 utilizado por
perjuicio de ello hay opiniones de autores nuestra Constitución no sigue a la
terminología de la Constitución Española,
Constituyente por voluntad y elección de las por cuanto el adjetivo “adecuado”55 es más
provincias que la componen, en cumplimiento de impreciso.
pactos preexistentes, con el objeto de constituir la
unión nacional, afianzar la justicia, consolidar la paz Es casi pacífica la doctrina al considerar al
interior, proveer a la defensa común, promover el “derecho al ambiente sano” un derecho
bienestar general, y asegurar los beneficios de la humano fundamental de todo el género
libertad, para nosotros, para nuestra posteridad, y
humano (56) (57).
para todos los hombres del mundo que quieran
habitar en el suelo argentino: invocando la protección
de Dios, fuente de toda razón y justicia: ordenamos, 54 “sano” (Del lat. sanus).3… adj. Que es bueno para la
decretamos y establecemos esta Constitución, para la salud. Alimentación sana. País, aire sano.(RAE)
Nación Argentina. 55 “adecuado” (Del part. de adecuar).1. adj.
51 Constitución de la Nación Argentina
Apropiado a las condiciones, circunstancias u objeto
Primera Parte de algo. Adecuado A las normas. Adecuado PARA ir a
Capítulo Primero - Declaraciones, derechos y la playa.(RAE)
garantías 56 Los autores indistintamente utilizan el derecho
Art. 14.- Todos los habitantes de la Nación gozan de humano al "medio ambiente sano" por ejemplo:
los siguientes derechos conforme a las leyes que Solari Yrigoyen, Hipólito, La dignidad humana -
reglamenten su ejercicio; a saber: Normas internacionales de los Derechos Humanos, Ed.
de trabajar y ejercer toda industria lícita; de navegar EUDEBA, Bs. As.1998, p.72; Felgueras, Santiago
y comerciar; de peticionar a las autoridades; de Derechos Humanos y Medio Ambiente, Ed. Ad- hoc, Bs.
entrar, permanecer, transitar y salir del territorio As.1996, p.31 o en la terminología de autores
argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin europeos, al "medio ambiente adecuado", Loperena
censura previa; de usar y disponer de su propiedad; de Rota, Demetrio, El Derecho al Medio Ambiente
asociarse con fines útiles; de profesar libremente su Adecuado, Ed. Civitas, Madrid 1.996, p.43.
culto; de enseñar y aprender. 57 "El ambiente como realidad circundante, externa a
52 "Art. 1.- Las leyes son obligatorias para todos los la persona pero, a su vez, connatural con ella o, si se
que habitan el territorio de la República, sean quiere, constitutiva de su yo, forma parte del
ciudadanos o extranjeros, domiciliados o transeúntes". patrimonio de las gentes y de la humanidad toda y,
53 C. Civil Argentino: TITULOS PRELIMINARES TITULO obviamente, una porción de "titularidad" o
I - De las leyes "cotitularidad" le cabe a cada una de las personas
Artículo 1. Las leyes son obligatorias para todos los entornadas, alimentadas y contenidas por esa
que habitan el territorio de la República, sean realidad o ambiente circundante. Desde este perfil,
ciudadanos o extranjeros, domiciliados o transeúntes." bien puede decirse que el ambiente o ecosistema en
87
Básicamente la redacción de nuestra implica solo la dimensión ambiental del

Constitución Nacional sigue la terminología desarrollo”.60
del Protocolo Adicional a la Convención
Reducir la cuestión a la protección del
Americana sobre Derechos Humanos en
sistema natural, sin reparar en la cuestión
materia de derechos económicos, sociales y
social, como visión superadora de la
culturales. “Protocolo de San Salvador”
política y del derecho, no solo es a mi
1.988, -ratificado por ley de la República
criterio una concepción reducida y
Argentina Nº 24.658- . Y en tal sentido es
estrecha del tema, sino imposible de
clara la redacción del mismo que nombrar
abordar en forma práctica61. Es clara en al
el contenido del artículo 11º) habla de
sentido la Declaración de Río sobre el
“Derecho a un medio ambiente sano” y en
Medio ambiente y el Desarrollo (1992), “La
forma independiente al “Derecho a la
paz, el desarrollo y la protección del medio
Salud” que trata el artículo 10º) del
ambiente son interdependientes e
mencionado..Tratado.
inseparables” (Principio 25).
Algunos ambientalistas limitan la cuestión
El individuo no puede ser sano si la
jurídica [el derecho ambiental propiamente
sociedad en que vive está enferma;
dicho], al derecho a disfrutar de los
tampoco puede estar sano en un entorno
parámetros idóneos de la biosfera que
natural contaminado. Su salud física y
debe preservarse poniendo a su servicio
psíquica tiene tres componentes:
las técnicas que nuestra cultura jurídica
proporciona en su actual nivel de  El personal, el
desarrollo58, sin perjuicio de admitir que socioeconómico/Cultural y el
ambas aproximaciones al fenómeno ambiente natural: que donde viva
jurídico – ambiental parten de sea sano.
presupuestos análogos y son igual posturas  El socioeconómico: Que la
legítimas59, pero coincido con el PNUD de sociedad donde vida goce de salud
que “El desarrollo humano no es un [lo que no se puede lograr en un
concepto separado del desarrollo sostenible, estado de injusticia social.
pero puede ayudar a rescatar al “desarrollo
sostenible” de la concepción errada de que  El ambiente natural: que donde
viva sea sano.
La Constitución Nacional claramente
que moran y se desenvuelven las personas les
pertenece y forma parte de su propiedad, entendiendo
entonces fija un parámetro de la cual no
este vocablo en el sentido lato y constitucional que ha podrá dejar de considerar toda la
sabido darle la CSJN desde antaño", CCO103, LP,
215327, RSD 11-95, S 9-2-95-autos:" Almada, Hugo 60 PNUD, Informe sobre desarrollo humano 1998, Ed.
Néstor c/ COPETRO S.A. y otro/s Indemnización de Mundi Prensa, 1998 p.14.
daños y perjuicios", LLBA 1996-46- Votantes 61 "Para ello, ese nuevo modelo económico requiere
RONCORONI- PEREZ CROCCO. Jurisprudencia de un entorno jurídico claro que someta al la lógica
de la Corte Suprema de la Provincia de Buenos del mercado, propia de la economía, a la lógica de la
Aires en disco Laser - Marzo de 1.999.- Justicia En este marco surge lo que hemos llamado
58 Loperena Rota, Demetrio, Los Principios del Estado ambiental, que podríamos definir como la
Derecho Ambiental, Ed. Civistas S.A., Madrid, 1.998, forma de Estado que se propone aplicar el principio
p.49. de solidaridad económica y social para alcanzar un
59 Loperena Rota, Demetrio, El Derecho Humano al desarrollo sostenible orientado a buscar la igualdad
Medio Ambiente y a su protección, trabajo de sustancial entre los ciudadanos, mediante el control
Instrucción al Master de Derecho Ambiental, Eusko jurídico en el uso racional del patrimonio natural".
IkasKuntza, Universidad del País Vasco, año 1999, p. Bellver Capella, Vicente, Ecología - De las razones a
6. los Derechos, Ed. Ecorama - Granada, 1.994, p.248.
88
legislación infra-constitucional que se dicte del “ambiente sano”, por ende podríamos
y el sistema jurídico nacional que, en aplicar la misma lógica en la interpretación
definitiva debe proteger al “ambiente del texto.
sano”: al individuo sano, a la sociedad sana En la Constitución de Portugal el concepto
y al entorno natural sano, lo que en se halla ligado al de “ecológicamente
definitiva hace a la “calidad de vida de la equilibrado” [art.66º].
población”.
Como bien lo señala la OCDE63, se está
Ahora cual es el fin del reconocimiento viendo claramente un desequilibrio en la
expreso de ese derecho por nuestro orden contaminación y el medio ambiente y el
constitucional. No es el cuidado de la crecimiento económico.
naturaleza en sí misma [o por lo menos no
Así se nota la importancia de que exista
es su único fin], sino el cuidado del hombre
una economía en equilibrio dinámico,
y el afianzamiento de su dignidad mediante
entendiendo que la economía de los
la satisfacción de sus necesidades vitales;
hombres es un subsistema del ecosistema
por ello, el bien jurídico protegido es el
terrestre, que está limitado, que no crece y
ambiente en sus factores ecológicos y
que está materialmente cerrado.
culturales, o sea, no sólo la minoración o
destrucción de los elementos bióticos y Es una economía en crecimiento nulo en el
abióticos de la biosfera, sino también, en la aspecto biofísico, para la cual se deben
afectación de los valores culturales que cumplir tres (3) requisitos:
constituyen la impronta del protagonismo (1) Las reservas se mantienen en un
del hombre en la naturaleza, que se nivel suficiente para las buenas
manifiesta en los aspectos artísticos, condiciones de vida de los hombres en la
paisajísticos, urbanísticos y arquitectónicos actualidad y con una sustentabilidad en el
que integran el entorno como marco de la largo plazo (pero no para siempre).
vida social. El ambiente que se protege es (2) El servicio se aumenta según el
el que cualitativamente tiene las nivel constante de reservas.
características que lo diferencian [ya que
(3) Los flujos de materia y de energía
sabemos que los flujos de materias no
se reducen a un mínimo.
desaparecen, sino solo se transforman, de
manera que lo que protegemos es el El concepto de Capacidad de carga, tiene
ambiente en su actual composición, no relación con los límites de capacidad de los
cualquier ambiente]. Son bienes idóneos ecosistemas naturales para soportar un
para satisfacer las necesidades humanas, crecimiento continuo del consumo de los
conforme lo establece la Constitución.62 recursos y de la contaminación y por ende
de los desechos peligrosos para el
En definitiva la “calidad de vida” de los ambiente64, como así también el aumento
habitantes como primer objetivo concreto de la población en términos de progresión
de política ambiental. geométrica, en particular de los más
“Equilibrado”
El equilibrio, es un concepto que viene de 63 Yakowit,Marylym, Introducción, en Desarrollo
muy antiguo, en el caso, se complementa al sustentable- Estrategias de la OCDE para el Siglo XXI,
Ed. OCDE, París, 1998.p.11.
62 Hutchinson, Tomás, op.cit. p.318; citando a 64 Geyer- Allély, Elaine y Eppel , Jeremy, “Patrones de
BUSTAMANTE ALSINA, Jorge, "El Daño Moral consumo y producción: proceso de cambio”, en
colectivo es daño jurídico resarcible", en La Ley 24-2- Desarrollo sustentable - Estrategias de la OCDE para
97, p.2. el siglo XXI”, OCDE, Paris, 1998, p.54.
89
pobres y por ende desprotegidos de nivel aire, sino también a nivel de la flora y
nuestra sociedad. la fauna.
En relación al sistema socioeconómico, la Pero los desequilibrios del sistema natural,
cuestión tiene que ver con varios aspectos también son el resultado de los
de nuestra vida, a saber: desequilibrios en los sistemas
 El ambiente laboral. socioeconómicos.
 El ambiento hogareño. Esos desequilibrios tienen que ver con

cuestiones como:
 El ambiente social.
 La vida del ser humano mismo;
 Los problemas de la producción.
 Las expectativas de la vida, es decir
 Los problemas de la distribución que a medida que aumentan las
y del consumo. esperanzas de la vida, en el mundo
En particular en países subdesarrollados que es uno más de los problemas
como el nuestro. de los desequilibrios de la
población, es decir cada vez
El sistema económico está formado por necesitamos mayores recursos
cuatro procesos: (1) Producción; (2) para mantener a la denominada
Circulación o Intercambio; (3) Distribución “edad pasiva permanente”, en
y (4) Consumo. algunos casos agravada por la
El proceso de producción, consiste en el existencia de un gran número de
procesamiento de recursos naturales, pero personas que no pueden trabajar
ese proceso genera desechos [residuos por ser menores “edad pasiva
tóxicos, material en desuso, etc.], en igual transitoria”.
sentido podemos decir de los procesos de  Los desequilibrios que hacen a la
circulación y claro está en el de consumo, irregular distribución de la
por el hombre que produce desechos y el población, zonas superpobladas y
mismo a su muerte es desecho que se otras casi sin población65.
acumula al ambiente. En un sistema
ecológico en estado estable los desechos se  Los desequilibrios en la producción
“reciclan” y esos desechos reciclados y consumo de bienes y servicios,
naturalmente sostienen el equilibrio del que la humanidad produce. El
ecosistema. Pero claramente vemos que la problema de la concentración de la
capacidad de asimilación de desechos por riqueza y el aumento de la pobreza
el ambiente es limitada, si la capacidad de y la exclusión social.
asimilación es superada, los contaminantes
forman un acervo, que no solamente 65 16 ciudades argentinas tenían el 60 % de la
inutiliza recursos naturales para nuevos población total del país, en el radio de 500 Km. con
procesos productivos, inhibe de actuar a centro en Buenos Aires se encuentra el 70% de la
población del país. En el área metropolitana, es decir
los agentes descontaminantes naturales y
el 0,1% del territorio total de la Rep. Argentina, se
el mismo ambiente dejará de actuar en el encontraba el 33,5% del total de la población del
proceso natural de descontaminación. país, con una densidad de 2.812,2 hab/km2, es decir
casi 28 veces el promedio del país, datos Censo
La falta de equilibrio es evidente y el Nacional - INDEC.
restablecimiento del mismo es uno de los 1991, Carlevari, Isidro y Carlevari, Ricardo D., La
objetivos fundamentales, no solamente a Argentina, Estructura Humana y Económica, Ed.
Macchi, Bs. As.1996, p.159
90
 Los desequilibrios en relación al “....Apto para el Desarrollo

sexo, religión, raza, etc. en Humano”
particular la discriminación de las
Especialmente a principios del siglo XX, lo
mujeres y de los jóvenes. La
autores empiezan a abordar el estudio de
violación de los derechos del niño y
los indicadores de lo que llamamos
de los sectores más desprotegidos
“macroeconomía”, y entre ellos el
de nuestra sociedad.
“crecimiento”; actividad que se incrementa
 Los desequilibrios en el acceso a la luego de la crisis de la bolsa de Nueva York
educación de calidad, como iniciada en 1929 y que da origen a la
elemento esencial para poder denominada: “gran depresión”.
participar de la vida laboral y social
En particular los economistas tratan de
de los países66.
resolver los problemas que traen
 Los desequilibrios propios de un aparejado los procesos de crisis y de
sistema internacional, donde recesión.
existen naciones y/o corporaciones
Sabemos entonces que toda economía
dominantes, países dominados y
capitalista tiene épocas donde la economía
otros simplemente excluidos.
crece y otras donde la economía se estanca
La lista de desequilibrios podría ampliarse; o directamente tiene crecimiento negativo.
solamente se citan algunos ejemplos de los
Ahora bien, también la economía nos
que consideramos que, en forma amplia,
enseña que unas economías crecen más
nuestra Constitución Nacional trata de
que otras y así como hay personas ricas y
preservar. Es así que todo el sistema
pobres, en el mundo existen países ricos y
jurídico como marco de las actividades
pobres.
socioeconómicas y naturales debe tender a
dicho equilibrio. La medida generalizada después de
terminada la 2da. Guerra Mundial (1945)
Finalmente podríamos decir que sin lugar a
que se ha utilizado para determinar el
dudas el término “equilibrio”, no significa
crecimiento, estancamiento o retroceso de
otra cosa que el rechazo de los “extremos”,
un país, fue el producto y más
ya que el “extremista”, es precisamente
específicamente el producto bruto interno
quien no tiene equilibrio y todos los
dividido por el número de habitantes o
habitantes de la nación, tienen
P.B.I “per cápita”.
precisamente el derecho, derecho humano,
de vivir en un ambiente sano y equilibrado De allí además el concepto de “Desarrollo”,
y el Estado el deber de velar por dicho como el de un proceso que se puede dar en
equilibrio. cualquier país, el “desarrollismo” como
política concreta, tendiente básicamente al
66 Se nota con mucha claridad que los mayores aumento del Producto del país, con un alto
índices de desempleo se encuentran en personas con grado de intervención estatal en la
menor edad o sin educación, lo que algunos autores economía.
llaman el efecto paracaídas, es decir la educación, ya
no sirve como trampolín para la movilidad social A similitud de una persona, que pasa por su
ascendente, sino simplemente para no caer más estado de niñez, de adolescencia y de
rápidamente. Cuadros estadísticos interesantes madurez, una economía también podía
sobre la situación pueden verse en, Konterllnil Irene
pasar por esas etapas; los países pasaban
y Jacinto, Claudia, (Compiladoras), Adolescencia,
pobreza, educación y trabajo, Ed. Losada, UNICEF, Bs. por distintas etapas, lo que bien podríamos
As.1996, pp.87/94. decir que se trataba de etapas del
91
desarrollo de un país determinado, hasta sano que tenemos todos y del

que finalmente se llegaba a la madurez principio de igualdad que debe
económica –sinónimo de país desarrollado. primar en un patrimonio que es
común a toda la humanidad.
Pero esa concepción característica de la
década del 6067, partía a mi criterio de d) Que en definitiva la tecnología podría
bases erróneas: solucionar todos los problemas que
genere el aumento de la producción y
a) En primer lugar de una base
el consumo en un mundo con cada
hedonista, característica del
vez mayor cantidad de habitantes, lo
liberalismo y del neoliberalismo
que empíricamente está demostrado
posterior. El desarrollo era sinónimo
que es falso.
de aumento de la producción de
bienes y servicios y por ende de e) Volvemos entonces al sistema
mayores flujos de ingresos para las normativo constitucional argentino.
personas, que servía además para El concepto de apto para el
aumentar el consumo. Hoy al pensar desarrollo humano, no es lo mismo
en los derechos de tercera y cuarta que decir apto para el crecimiento
generación, sabemos que la económico, es más que eso, no basta
satisfacción de las necesidades con que el estado o la comunidad
básicas es un requisito esencial para brinde condiciones de aptitud para el
la vida humana, pero de ninguna crecimiento económico, sino que
manera es el único. dentro de la libertad que poseemos
en nuestro sistema jurídico, debe ser
b) En segundo lugar, de la ficción de que
apto para el desarrollo humano.
ese producto se repartía de manera
más o menos equitativa entre la La Constitución es clara, tanto para los
población. Los numerosos jueces, los juristas, como para los
indicadores de la realidad nos gobernantes: en todo momento se debe
demuestran que estamos muy lejos priorizar el desarrollo humano, no
de que ello sea así, por el contrario, solamente el simple crecimiento. El marco
vemos que tales indicadores nos jurídico debe propender a que a) La vida
están demostrando que, la humana sea lo más larga posible
distribución de bienes es sumamente [expectativas de vida al nacer]; b) se tenga
desigual. Y que tal proceso se repite acceso a la educación de calidad [que debe
tanto a nivel nacional, es decir entre ser gratuita y equitativa, por lo menos en el
sectores de la población del país, primero ciclo]; c) se pueda crecer
como a nivel mundial. económicamente de modo que cada
habitante tenga acceso a los medios
c) La evidente desigualdad que tal
materiales mínimos para su subsistencia.
sistema implica, ya que, una quinta
Es de lamentar ver que el Estado con el
parte de la población mundial es la
afán de atraer inversiones, olvide esos
causante de por lo menos un 50% de
principios.
la contaminación mundial, en
violación del derecho a un ambiente Según PNUD(Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo) dependiente de
las Naciones Unidas, la gente que consume
67La obra clásica en tal sentido es la de Rostow,
más, vive más tiempo y disfruta de mayor
W.W. Las etapas del crecimiento económico, Ed.
Fondo de Cultura Económica, México, 1961. libertad, pero se ha generado una “grosera
92
desigualdad de oportunidades” que ha como: deuda externa; gastos militares y

excluido a cerca de 1.000 millones de educación [1.990]; índice de libertad
personas que no logran satisfacer sus humana; participación en el crecimiento,
necesidades de consumo. distribución y sostenibilidad en el largo
plazo [1.991]; grados de libertad política,
Del otro lado de la moneda que el derroche
diferencias culturales en la seguridad de
de los recursos por ejemplo haga que en el
las personas, la existencia del estado de
mundo existan más de 1.000 millones de
derecho, la libertad de expresión,
personas con obesidad.
participación política e igualdad de
El mundo necesita pautas de consumo que oportunidades [1.992]; participación
no dividan a las sociedades. popular en los procesos económicos,
Desde la década de 1960 el Instituto de sociales, políticos y culturales, la
Desarrollo Social de Naciones Unidas actividades de las Organizaciones no
realiza los primeros intentos para gubernamentales (ONG) [1.993]; la
determinar las variables e indicadores que seguridad humana (económica,
permitan determinar la calidad de vida de alimentaria, salud, medio ambiente,
las personas, y a partir de 1.990 se publica personal, de la comunidad política) [1994];
el llamado Índice de Desarrollo Humano. el estudio de las tendencias del desarrollo a
Dicho índice tiene en cuenta largo plazo y del ingreso, los conflictos de
principalmente tres indicadores: algunas regiones y el problema de los
refugiados, la relación crecimiento y
1º) El de longevidad, es decir
desarrollo humano [1996]; el estudio de la
expectativas de vida que tiene la persona
pobreza [1997]68. El informe del año 2.002
humana y que depende básicamente de
tiene como tema fundamental “Profundizar
que pueda utilizar los bienes y servicios
la democracia en un mundo fragmentado”
necesarios para estar lo más sano posible.
y el del año 2.003 “Los objetivos del
2º) El grado de conocimientos desarrollo del Milenio: Un pacto entre las
educativos, que tiene dos variables a) naciones para eliminar la pobreza”; el de
Alfabetismo de los adultos (2/3 del 2005 “La cooperación internacional ante la
indicador) y las relaciones de alumnos encrucijada, ayuda al desarrollo, comercio
inscriptos sobre grupos de edad en los tres y seguridad en un mundo desigual” , el de
niveles del sistema educativo (1/3 del 2006 “Más allá de la escasez , impulso ,
indicador) [los márgenes de logros pobreza y crisis del agua global” ,el 2007
educativos se miden entre 0 y 100%]. :”La Lucha contra el Cambio Climático,
Actualmente el índice mide la cantidad de solidaridad frente a un mundo dividido”, el
años educativos cursados sobre lo que 2.009:”Superando barreras: Movilidad y
deberían haberlo hecho y, desarrollo humano” ; 2.010” La verdadera
riqueza de las naciones: Caminos al
3º) Nivel de vida medido por el
desarrollo humano” ; 2011“Sostenibilidad y
Ingreso Bruto Interno “per cápita”- en
equidad” y 2013:”El ascenso del Sur:
dólares estadounidenses - medidos en
Progreso humano en un mundo diverso”.
término de Poder adquisitivo (PPP =
Purchase Power Parity) [El PPP medido en
dólares varía entre 100 en adelante]. 68 Zalduendo, Eduardo A., Breve Historia del
Claro está que estas no son las únicas Pensamiento Económico, Ed. Macchi, Bs As. 1998,
pp.300/303.
variables que se midieron en los distintos
informes, que tuvieron en cuenta otras
93
Los primeros países en ÍNDICE DE Índice de Desarrollo Humano según

DESARROLLO HUMANO del PNUD jurisdicción en la República Argentina
(Programa de las Naciones Unidas para el (Año 2.010)
Desarrollo)69, son 1° Ciudad Autónoma de Buenos Aires
PAÍSES CON DESARROLLO HUMANO 0,876;2° Tierra del Fuego 0,871;3° Santa
MUY ALTO: Cruz 0,862;4° Córdoba 0,846;5° La Pampa
0,844;6° Neuquén 0,842;7° Chubut
1 Noruega (IDH:0,955);(Esperanza de vida 0,833;8° Mendoza 0,832;9° Sta. Fé
al nacer: 81,3 años) ;(años promedios de 0,832;10° Río Negro 0,831;11° Tucumán
escolaridad:12,6);(años esperados de 0,824;12° Entre Ríos 0,822;13° Buenos
escolaridad: 17,3);(Ingreso Nacional Bruto Aires 0,818;14° La Rioja 0,817;15° Salta
p/ Cápita a PPA de 2.005) U$S 48.688 0,817;16° Catamarca 0,815;17° San Luis
2. Australia (IDH: 0,938); 3. EE.UU (IDH: 0,815;18° San Juan 0,814;19° Corrientes
0,937): 4.-PAÍSES BAJOS (IDH: 0,921); 5. 0,809;20° Jujuy 0,803:21° Misiones
Alemania (IDH 0,920)… 10. Japón (IDH: 0,802;22° Chaco 0,794;23° Santiago del
0,912)… Estero 0,784 y 24° Formosa 0,773 . Como
DESARROLLO HUMANO ALTO deducidos las provincias que componen el
(Lugar 40) Chile (IDH: 0,819 N.E.A. son las que en general tienen
(Lugar 45) Argentina: (0,811) menores índices de desarrollo humano
(Lugar 51) Uruguay (IDH: 0,792); Para las Naciones Unidas debemos tener
DESARROLLO HUMANO MEDIO por meta un crecimiento económico, que
(Lugar 85) Brasil (IDH: 0,730). permita un desarrollo sostenible. Y ese
(Lugar 111)Paraguay (IDH: 0,669) carácter sostenible implica una equidad y
(Lugar 108)Bolivia (IDH: 0,675) un bienestar de todos los hombres y no
DESARROLLO HUMANO BAJO (último solamente de una parte de la humanidad.
lugar)
Las variables e indicadores del desarrollo
Congo (Lugar n° 186) con un IDH de 0,304;
humano, tratan de reflejar, no solo el
una esperanza de vida al nacer de 48,7
crecimiento económico, sino un desarrollo
años; un PNB per cápita (PPA en U$S de
integral del ser humano, bien alimentado,
319); años de instrucción: 3,5
con acceso a puestos de trabajo, con
La Argentina: La República
posibilidades concretas de acceder a la
Argentina es un país con
educación, salud, seguridad, etc.
Desarrollo Humano Alto, su índice
de desarrollo humano es 0,811 “...y para que las Actividades
ocupa el lugar n° 45; la esperanza Productivas Satisfagan las
de vida al nacer es de 76,1 años; el Necesidades Presentes sin
INB per cápita (PPA en U$S de Comprometer las de las
2.005) es de U$S 15.347; Años Generaciones Futuras;...”
promedio de instrucción 9,3 sobre En este párrafo encontramos el concepto
un esperado de 16,1 de “desarrollo sostenible” ó “sustentable”.
El desarrollo sostenible, objetivo clave de
la conferencia de Río 92 y del V Programa
Ambiental de la Unión Europea70, es uno de
los “mega principios” del derecho
69PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano, 2013;
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 70 Martín Mateo, Ramón, tratado de Derecho
1 UN Plaza, Nueva York, NY 10017, Estados Unidos. Ambiental, Vol. III, Ed. Trivium, Madrid 1997, p.24.
94
ambiental, esto es componentes “...Y Tienen el Deber de

estructurales de la estrategia ambiental Preservarlo”
conservacionista, con los postulados o
En realidad, entiendo que al hablar de que
componentes operativos que las
todos los habitantes tienen el deber de
materializan.
preservarlo, se está refiriendo,
El Documento de Río +20 dice: concretamente, a los gobernantes como a
los gobernados; al simple ciudadano, como
“3. Por consiguiente, reconocemos que es
a los que integran el gobierno del Estado
necesario incorporar aún más el desarrollo
(poderes legislativo, ejecutivo y judicial).
sostenible en todos los niveles, integrando
sus aspectos económicos, sociales y El operador del derecho, magistrado o
ambientales y reconociendo los vínculos que abogado, no pueden permanecer
existen entre ellos, con el fin de lograr el totalmente imparcial cuando se tratan las
desarrollo sostenible en todas sus cuestiones ambientales, ello también
dimensiones.” tienen la obligación constitucional
mencionada. En todo caso podemos hablar
Hacemos esta aclaración de que de operadores del derecho “interesados” y
utilizaremos como sinónimos el concepto no absolutamente imparciales.
de desarrollo “sostenible”, “sustentable” o
“duradero” 71 Al empresario individual, como al que
dirige una empresa.
En la realidad en una economía como la
que nos rige, es muy difícil hacer efectiva Y en el deber de “preservación”, todos
una cláusula constitucional de este tipo; lo compartimos la responsabilidad.
más probable es que las tasas de descuento “...El Daño Ambiental Generará
reflejen visiones miopes del futuro y de allí Prioritariamente la obligación de
tendremos diferencias sustanciales entre Recomponer, según lo Establezca
los costos reales o sociales y los cálculos de la Ley...”
las empresas interesadas en rendimiento
La singularidad del daño ambiental lo
presente72.
diferencia del daño común. Sin perjuicio de
Se trata de la consagración del principio de ello haremos algunas consideraciones
la solidaridad con otras generaciones73. sobre el mismo.
De una protección Constitucional, un En el proceso económico, tanto las
derecho constitucional, no una mera actividades de producción de bienes y
expresión de deseos o un exordio, como lo servicios, como las de intercambio de los
hace el preámbulo, cuando dice “...para mismos es susceptible de producir efectos
nosotros, para nuestra posteridad y para externos en el ambiente.
todos los hombres del mundo...”.
De allí que esos efectos externos pueden
ser positivos, como negativos.
71 Valls, Mariana. Derecho Ambiental – Los grandes
problemas ambientales que enfrenta La Argentina a Los residuos industriales, por lo general
fin de siglo – Legislación y propuestas de solución, Ed.
producen externalidades negativas, es
Ciudad Argentina, Bs. As. 1999, p.37.
72 Pearce, David W., op.cit, p 199. decir contaminan el ambiente.
73 Loperena Rota, Demetrio, Los principios del
En las externalidades negativas, esos
Derecho Ambiental, Ed.Civitas, S.A. Madrid 1.998.,
p.89.
costos no son tenidos en cuenta por las
empresas porque en definitiva se
95
contamina, sin pagar nada a cambio, o los Utilización Racional de los

costos de “descontaminación” lo terminan Recursos Naturales...”
pagando toda la comunidad. Siempre y
Los recursos naturales, son bienes
cuando sea posible “restablecer” el
ambientales, pueden ser públicos, privados
ambiente contaminado.
ó colectivos (por ejemplo el paisaje). Pero
¿El clásico ejemplo de la des-economía tales recursos tienen la característica de un
(externalidades negativas) es el de “bien de interés público” y por lo tanto
contaminación atmosférica. El costo pueden ser limitados en su ejercicio en
privado de la eliminación de esta razón de ese interés público.
contaminación es el costo de la
Es claro que lo racional, se entiende en un
construcción de chimeneas, de
sentido concreto, dentro de un marco de
catalizadores para los automóviles, etc., y
desarrollo sustentable. Y eso hay que
el costo privado marginal al que se iguala el
dejarlo bien en claro, ya que es muy
precio es virtualmente cero. Sin embargo,
probable que lo racional desde el punto de
el costo social puede ser grande cuando
vista de conservación del recurso, no lo sea
cuantitativamente se produce
para el empresario que basa su actuar en
contaminación atmosférica. El costo social
la ecuación costo – beneficio económico.
marginal excede al costo privado marginal
Beneficios que intenta obtener y
(de cero por parte del contaminador) y, por
maximizar en el menor tiempo posible.
ende, al precio; no existe maximización del
bienestar social74. Básicamente es el Estado, quien debe
proteger esa explotación racional, para
La Ley General del Ambiente (Ley 25.675)
conservar el recurso. Sin negar que en
al establecer el principio de solidaridad
nuestra compleja sociedad también actúan
establece que la Nación y los Estados
en sentido de preservar los recursos
Provinciales serán responsables de la
naturales y su explotación racional,
prevención y mitigación de los efectos
organizaciones no gubernamentales.
ambientales transfronterizos adversos de
su propio accionar, así como de la La utilización racional, entonces no es un
minimización de los riesgos ambientales término con un solo significado. Implica un
sobre los sistemas ecológicos (art.5º), de uso posible de los recursos, dentro del
dicha norma se pueden deducir sus medio socio económico determinado. La
responsabilidades en el tema ambiental. alternativa es la destrucción del recurso
que debe servir para nosotros y las
La idea central es que producido un daño,
generaciones futuras.
debe buscarse la recomposición del
ambiente a su estado anterior (al status “...A La Preservación del Patrimonio
quo ante)75. Natural y Cultural...”
“...Las Autoridades Proveerán a la La preservación del patrimonio natural y

Protección de este Derecho, a la cultural son dos aspectos estrechamente
ligados y cuyo contenido es amplio.
74 Gould, John P., y Lazear, Ewar P. Teoría Dijimos que la protección del ambiente de
Macroeconómica, Ed. Fondo de Cultura Económica, nuestra constitución tiene una concepción
Bs.As. 1994, p.747. amplia comprendiendo el entorno natural,
75 Alterini, Atilio A., “Responsabilidad Civil
como el cultural, de allí la característica
Ambiental”, en Responsabilidad ambiental, Osvaldo A.
Gozaíni (Compilador) Editorial de Belgrano, Bs. diferenciada de nuestra constitución, en
As.1999, p.76.
96
relación a otras que se limitan a proteger actividades va destruyendo especies en

solamente el entorno natural. forma irreversible.
El concepto de patrimonio natural es Lamentablemente, el aumento de la
amplio y comprende no solamente todos población mundial, que ya supera los 7.300
los seres vivos, sino también los elementos millones de habitantes y que
abióticos necesarios para su subsistencia, probablemente se vuelva a duplicar en los
como el agua (superficiales, subterráneas y próximos treinta años, requiere cada vez
los acuíferos), el aire- incluida la energía de mayores cantidades de alimentos, va de
que tanto las aguas como el aire pueden suyo de actividades agrícolas cada vez más
generar-, los suelos y el subsuelo. intensivas y de incorporación de todo
espacio disponible para tales fines lleva a la
El concepto de patrimonio cultural también
desaparición de la diversidad biológica78, y
es amplio, ya que comprende los bienes
la explotación de monocultivos que se
materiales e inmateriales que lo
puedan ubicar en los mercados mundiales
constituyen. El patrimonio histórico, la
y algunos de ellos con graves procesos de
lengua, las costumbres, la edificación, las
contaminación, erosión o desertificación,
ruinas arqueológicas y paleontológicas, los
tanto de los suelos, de las aguas, como de la
objetos celestes (meteoritos) y el paisaje,
biosfera.
por nombras solamente los más relevantes.
Es el caso de países como el nuestro, que
La ley 26.118 ratifica la Convención para la
cuenta con una rica base fitogenética pero
Salvaguarda del Patrimonio Cultural
que posee escasa capacidad financiera para
Inmaterial, adoptada en Paris en Octubre
desarrollar variedades mejoradas a escala
de 2003 por la Conferencia General de la
mundial79.
UNESCO, la que entró en vigencia el 20 de
abril de 200676. Finalmente con respecto al tema podemos
decir que existen dos objetivos en el texto
“...Y de la Diversidad Biológica,..”
constitucional, uno evidentemente
“El Convenio sobre la Diversidad biológica” conservacionista, es decir conservar la
de Río de Janeiro (1992) tiende al proteger diversidad biológica existente y el segundo
la biodiversidad del planeta. aspecto que tiene que ver con el valor
Sabemos que en el mundo existen miles de material que tiene o puede tener en el
especies biológicas77, entre ellos claro está, futuro esa diversidad biológica, hoy
el hombre. Siendo el hombre que con sus existente y sumamente rica en la República
Argentina.
“...Y a la Información y Educación
Ambiental”
76Rodríguez ,Carlos Aníbal, “La protección del
patrimonio cultural inmaterial” en Revista de Derecho La “Declaración de la Conferencia de la
Ambiental, Ed. LexisNexis, Buenos Aires, Junio de
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente”,
2007, p.81
77 "Es una paradoja que, siendo la taxonomía la Estocolmo 1.972, establece en su principio
disciplina, más antigua de la biología, todavía no
sepamos el número de especies que viven en nuestro 78 Según datos de la Secretaria de Recursos
planeta. Hasta la fecha se han identificado 1,4 Naturales y Desarrollo Sustentable de la Nación, es
millones de especies... Las extrapolaciones más estima que unas 1.000 especies desaparecen por
convincentes hablan de alrededor de 30 millones de año, Glosario ambiental, Bs. As. 1999
especies..." Ortega Dominguez, Ramón; Rodríguez 79 Morales Lamberti, Alicia, Introducción al Derecho
Muñoz, Ignacio, Manual de Gestión del Medio Agrario Ambiental (Nacional y Regional), Ed.
Ambiente, Ed. MAPFRE S.A., Madrid, 1997, p.236. Córdoba, Córdoba, Rep. Argentina, 1996, p.483.
97
19. Es indispensable una labor de la Ley General del Ambiente (Ley 25.675).
educación en cuestiones ambientales, Y específicamente el Régimen de Libre
dirigidas tanto a las generaciones jóvenes Acceso a la información pública ambiental
como a los adultos...”. en la Ley 25.831.
Constituye uno de los principios generales La Ley 25.675 (Ley General del Ambiente)
del derecho ambiental el que todos los establece que la educación constituye el
habitantes puedan acceder al conocimiento instrumento básico para generar en los
de los procesos gubernamentales de toma ciudadanos, valores, comportamientos y
de decisiones que impliquen una alteración actitudes que sean acordes con un
al ambiente. En el extranjero la primera ambiente equilibrado, propendan a la
nación que lo incorporó fue la República de preservación de los recursos naturales y su
Eslovaquia (1992). En el mismo sentido la utilización sostenible (art.14º):
Ley general de equilibrio ecológico de
“La educación ambiental constituirá un
México, establece la posibilidad de que
proceso continuo y permanente, sometido a
cualquier persona tenga acceso a los
constante actualización que, como resultado
expedientes referidos a proyectos que
de la orientación y articulación de las
puedan contaminar el ambiente.
diversas disciplinas y experiencias
La información ambiental, dice MATEO, 80 educativas, deberá facilitar la percepción
constituye un “prius” para cualquier integral del ambiente y el desarrollo de una
proceso de toma de decisiones. La primera conciencia ambiental. Las autoridades
cuestión importante es que se debe contar competentes deberán coordinar con los
con todos los datos disponibles, flora y consejos federales de Medio Ambiente
fauna, grado de contaminación, posibles (COFEMA) y de Cultura y Educación, la
cursos de acción a seguir. Y de no tenerse implementación de planes y programas en
información suficiente, deberá buscar los los sistemas de educación, formal y no
medios para lograr las mismas, tanto a formal. Las jurisdicciones, en función de los
nivel regional, nacional o internacional y contenidos básicos determinados,
esa información debe estar disponible, por instrumentarán los respectivos programas o
el Estado, para cualquier interesado. currículos a través de las normas
pertinentes (art.15º).
También los particulares tienen la
obligación de informar, cuando por La Ley 26.206 –LEY NACIONAL DE
cualquier motivo, se encuentre EDUCACIÓN (B.O.28.12.2006)
contaminando el ambiente y entiendo que establece:
de negarse, se puede obtener por vía
“ARTICULO 89. — El Ministerio de
judicial.
Educación, Ciencia y Tecnología, en acuerdo
Tanto la cuestión de la Educación con el Consejo Federal de Educación,
ambiental, la información ambiental y la dispondrá las medidas necesarias para
participación ciudadana (especialmente en proveer la educación ambiental en todos los
los procedimientos de evaluación de niveles y modalidades del Sistema Educativo
impacto ambiental) están contemplados en Nacional, con la finalidad de promover
valores, comportamientos y actitudes que
80 Martín Mateo, Ramón, Tratado de Derecho sean acordes con un ambiente equilibrado y
Ambiental, Vol.I, Ed. Trivium, 1era. Edición Madrid, la protección de la diversidad biológica; que
1991, p.122. propendan a la preservación de los recursos
naturales y a su utilización sostenible y que
98
mejoren la calidad de vida de la población. A Por otro lado como lo recordaba mi

tal efecto se definirán en dicho ámbito distinguida profesora Alicia Morales
institucional, utilizando el mecanismo de Lamberti en sus clases, es la única materia
coordinación que establece el artículo 15 de de enseñanza obligatoria establecida en el
la Ley Nº 25.675, las políticas y estrategias texto constitucional.
destinadas a incluir la educación ambiental
b) Por ser una materia esencial
en los contenidos curriculares comunes y
debe estar expresamente como materia
núcleos de aprendizaje prioritario, así como
independiente y obligatoria por su
a capacitar a los/as docentes en esta
autonomía en todas las carreras de nuestra
temática”.
Universidad.81
La Ley 24.521, “Ley de Enseñanza de
“...Corresponde a la Nación Dictar
Educación Superior”, por su parte dice que
las Normas que Contengan los
la Educación Superior tiene por finalidad
Presupuestos Mínimos de
“proporcionar formación científica,
Protección y a las Provincias, las
profesional, humanística y técnica en el más
Necesarias para Complementarlas,
alto nivel, contribuir a la preservación de la
sin que Aquéllas Alteren las
Cultura nacional, promover la generación y
Jurisdicciones Locales...”
desarrollo del conocimiento en todas sus
formas, y desarrollar las actitudes y valores Antes de la Reforma Constitucional de
que requiere la formación de personas 1.994, ya existían en la doctrina serias
responsables, con conciencia ética y divergencias, sobre la Constitucionalidad
solidaria, críticas, capaces de manejar la de las normas dictadas por la Nación en
calidad de vida, consolidar el respeto al materia ambiental y las Facultades de las
medio ambiente, a las instituciones de la Provincias en tal sentido. Una de las leyes
República y a la vigencia del orden que mereció mayor reparo y crítica fue la
democrático”. 24.051 de “Residuos Peligrosos”82. La
jurisprudencia se basaba para el
La educación ambiental no puede, ni debe
fundamentos de sus fallos en el art.33º de
ser neutra a los valores ambientales, debe
la C.N., el antecedente más importante que
promover los valores que correspondan a
tiene la Constitución para la defensa de los
la normativa constitucional e internacional
derechos colectivos antes de la reforma de
de los Derechos Humanos de rango
1.994.
constitucional en virtud de lo establecido
en el art. 75, inc. 22) de la CN. Corresponde al gobierno federal, legislar
principios mínimos ó básicos83 de
A nivel de carreras de grado universitarias
hemos propuesto desde hace varios años:
81 Rodríguez, Carlos Aníbal, “Nuestra Facultad como
a) La inclusión de una materia parte de la historia de la enseñanza del Derecho
específica en cada una de las carreras de la Ambiental en la República Argentina”, en Revista de la
materia ambiental y no el dictado de Facultad de Derecho y Cs.Soc. y Pol., Nueva Serie,Año
contenidos ambientales en las materias 4, nº7, Número extraordinario, Ed. Dunken,
Corrientes, 2010,p.713/721
que conforman el plan de estudios, ya que 82 Bustamante Alsina, Jorge, Derecho Ambiental,
el docente debe tener una adecuada Fundamentación y Normativa, Ed. Abeledo Perrot, Bs.
formación ambiental y un concepto As.1995 p.163.
83 El Supremo Tribunal Constitucional de España en
holístico de su enseñanza.
la sentencia 102 del 26-06-1995 define a lo básico
como "fundamento o apoyo principal de algo, con
vocación de esencia, no de fenoménico o
99
protección ambiental para toda la nación, los sistemas ecológicos, mantener la

es por ello que partir de 2.002 se han capacidad de carga y, en general asegurar
dictado las Leyes: Nº 25.612 (Gestión la preservación ambiental y el desarrollo
Integral de residuos industriales y de sustentable “(art.6º).
actividades de servicios); Ley Nº 25.670
La provincias deberán dictar la legislación
(Ley de Presupuestos Mínimos de
necesaria para complementar las leyes
Protección Ambiental para la Gestión de los
nacionales que establezcan presupuestos
PCBs,); Ley 25.675 (Ley General del
mínimos de protección ambiental y
Ambiente); Ley 25.688 (Régimen de
entiendo que en aquellos casos en que no
Gestión Ambiental de Aguas), Ley 25.831
existan requisitos mínimos de protección
(Régimen de Libre Acceso a la Información
ambiental se hallan habilitadas para
Pública Ambiental) , Ley 25.916 (Gestión
dictarlos hasta tanto se establezcan los
de Residuos domiciliarios) , la Ley 26.331
presupuestos mínimos.
de Protección de los Bosques Nativos , la
Ley 26.562 de quema y la Ley 26.639 de Además los municipios (autónomos, según
Protección de Glaciares y del Ambiente la reforma de la Constitución de 1.994)
Periglacial. deberán dictar toda la demás legislación
que hacen a sus facultades, de acuerdo a
La Ley 25.675, establece que se entiende
los presupuestos mínimos nacionales y de
como presupuesto mínimo establecido en
los complementarios dictados por las
el art. 41º de la Constitución Nacional, a
provincias.
“toda norma que concede una tutela
ambiental uniforme o común para todo el En síntesis el “piso” de la protección
territorio nacional, y que tiene por objeto ambiental está en las leyes de
imponer condiciones necesarias para presupuestos mínimos dictadas por la
asegurar la protección ambiental. En su nación, pero dicho “piso” se puede levantar
contenido, debe prever las condiciones por las provincias al dictar la legislación
necesarias para garantizar la dinámica de complementaria y por los municipios en la
propia órbita de su competencia.
circunstancial, cuya finalidad consiste en asegurar, “... Se Prohíbe el Ingreso al Territorio

en aras de intereses generales superiores de las Nacional de Residuos Actual o
Comunidades Autónomas, un común denominador Potencialmente Peligrosos y de los
normativo (STC 48/181) y, en la materia que nos
ocupa del "encuadramiento de una política global del
Radiactivos”
medio ambiente (STC 64/1982) haciendo viable la La norma establece una prohibición
solidaridad colectiva y garantizando su disfrute por
expresa del ingreso al territorio nacional
todos, así como el correlativo deber de conservación
en régimen de igualdad (Art.45 CE)". La Legislación de ese tipo de residuos, la cuestión
básica en materia de medio ambiente "habrá de ser, fundamental que deberá afrontar la
en principio, un conjunto de norma legales, aun legislación nacional, es el destino de los
cuando también resulten admisibles - con carácter
residuos peligrosos o potencialmente
excepcional sin embargo - las procedentes de la
potestad reglamentaria (...), siempre que resulten
peligrosos y radiactivos, producidos en el
imprescindibles y se justifiquen con su contenido país y tal sentido se debe partir de la base
técnico o por carácter coyuntural o estacional, de las leyes que regulan los residuos
circunstancial y en suma, sometido a cambios o denominados “peligrosos” en el país.
variaciones frecuentes e inesperadas" Agirretxe Ollo,
Ma. Luisa, "El Reparto Competencial en Materia de Como antecedente de la norma podemos
Medio Ambiente", Curso Master en Derecho citar la Ley Nº 23.922 (1991) la que se
Ambiental, Universidad del País Vasco, España, 1999,
ratifica el Convenio de Basilea sobre el
p.4.
100
Control de los Movimientos Peligrosos y su Eliminación, suscripto en la

Transfronterizos de los Desechos ciudad de Basilea (Confederación Suiza).
1. Reunidos en grupos, leer el siguiente caso:
2. “En una localidad del Nordeste donde existe una gran cantidad de
desempleo se pretende instalar una industria que podría ser
altamente contaminante para las aguas superficiales y subterráneas;
que además contaminaría el aire con emisiones contaminantes. Los
defensores del emprendimiento alegan a su favor la creación de
puestos de Trabajo que a la vez mejorarían la situación de pobreza
del medio. Y que en definitiva el producto que van a fabricar es
consumido por todos. Los opositores al emprendimiento alegan que
además de la contaminación se destruiría la forma de vida de los
habitantes del lugar, poniendo en peligro la Salud y la cultura de los
habitantes”.
3. Y responder…
3.1. ¿Qué es más importante crear trabajo ó proteger el ambiente y
la salud de la Población?
3.2.¿El Derecho Ambiental y las ciencias en general admiten
alternativas que permitan la instalación de la fábrica minimizando los
costos ambientales?
3.3. ¿Qué entienden ustedes por “desarrollo sustentable”?
III. OTROS ARTÍCULOS DE LA servicios públicos y a la constitución

CONSTITUCIÓN NACIONAL de asociaciones de consumidores y de
RELACIONADOS CON EL usuarios. La legislación establecerá
DERECHO AMBIENTAL procedimientos eficaces para la
prevención y solución de conflictos y
Art. 42. Los consumidores y usuarios
los marcos regulatorios de los
de bienes y servicios tienen derecho,
servicios públicos de competencia
en la relación de consumo, a la
nacional, previendo la necesaria
protección de su salud, seguridad e
participación de las asociaciones de
intereses económicos; a una
consumidores y usuarios y de las
información adecuada y veraz; a la
provincias interesadas en los
libertad de elección y a condiciones de
organismos de control.
trato equitativo y digno. Las
autoridades proveerán a la protección Si bien es cierto que el artículo se refiere a
de esos derechos, a la educación para los consumidores y usuarios de bienes y
el consumo, a la defensa de la servicios y los derechos que nacen de la
competencia contra toda forma de denominada “relación de consumo”, los
distorsión de los mercados, al control bienes protegidos, son la salud, la
de los monopolios naturales y legales, seguridad y los intereses de los usuarios. Y
al de la calidad y eficiencia de los
101
en otro aspecto a la información con que normas medio ambientales (normas ISO
cuenta el consumidor. 14.000/IRAM).
El etiquetado ecológico es ampliamente Además de productos especiales como
utilizado en Europa84, uno de esos ecológicos u orgánicos (Ley 24.127) y los
ejemplos es el programa que arranca en que tienen denominaciones de origen (Ley
1971 en Alemania, con un sistema 25.380).
operativo desde 1977, cuyo “logo” utilizado
En definitiva los bienes y servicios que
es el ángel azul. En general las directivas de
consumimos deben ajustarse a las normas
la CEE, tienden a regulaciones nacionales
ambientales de allí su relación con el
primero, y luego de carácter comunitario.
Derecho Ambiental.
También en América, en Canadá se han
establecido programas en un número El Artículo 43º de la Constitución
importante de productos. Nacional
De allí que determinados productos se “Art. 43.- Toda persona puede interponer
identifican con las denominadas “eco– acción expedita y rápida de amparo,
etiquetas”85, lo que significa también, que siempre que no exista otro medio judicial
en el proceso para obtenerlas se respetó el más idóneo, contra todo acto u omisión de
medio ambiente, o que son reciclables o autoridades públicas o de particulares, que
ambientalmente limpios.- en forma actual o inminente lesione,
restrinja, altere o amenace, con
El otro aspecto del proceso, se refiere a la
arbitrariedad o ilegalidad manifiesta,
valoración que la sociedad, especialmente
derechos y garantías reconocidos por esta
más rica, está otorgando a los productos,
Constitución, un tratado o una ley. En el
que fueron obtenidos mediante procesos
caso, el juez podrá declarar la
que garantizan que no perjudicarían a la
inconstitucionalidad de la norma en que se
salud, por ejemplo productos orgánicos, de
funde el acto u omisión lesiva. Podrán
calidad certificada, certificaciones de
interponer esta acción contra cualquier
origen, etc. donde el fabricante garantiza
forma de discriminación y en lo relativo a
que el producto fue obtenido mediante un
los derechos que protegen al ambiente, a la
proceso determinado. En síntesis, la gente
competencia, al usuario y al consumidor,
está dispuesta a pagar más, por una mejor
así como a los derechos de incidencia
calidad o pureza en el proceso de
colectiva en general, el afectado, el
obtención del producto.
defensor del pueblo y las asociaciones que
Finalmente y tal vez el aspecto más propendan a esos fines, registradas
importante, son las normas de calidad, a conforme a la ley, la que determinará los
los que se someten las empresas requisitos y formas de su organización.
productoras de bienes y servicios, en
Toda persona podrá interponer esta
particular las normas de calidad ISO
acción para tomar conocimiento de los
(International Standards Organization),
datos a ella referidos y de su finalidad, que
que se refieren tanto a las normas de
consten en registros o bancos de datos
calidad, normas ISO 9000 y de
públicos, o los privados destinados a
determinado proceso de cumplimientos de
proveer informes, y en caso de falsedad o
discriminación, para exigir la supresión,
rectificación, confidencialidad o
84 Martín Mateo, Ramón, op.cit. Vol.I, pp.424/348. actualización de aquellos.
85 Valls, Mariana, op.cit., p.293.
102
No podrá afectarse el secreto de las “Art. 30º: Producido el daño ambiental

fuentes de información periodística”. colectivo, tendrán legitimación para
obtener la recomposición del ambiente
Este artículo y el contenido de los tratados
dañado, el afectado, el Defensor del
internacionales sobre Derechos Humanos
Pueblo y las asociaciones no
que tienen carácter constitucional (Art.75,
gubernamentales de defensa ambiental,
inc.22 de la CN), dan origen al llamado
conforme lo prevé el art. 43º de la
“Derecho Procesal Constitucional y
Constitución Nacional, y el Estado
Convencional”.
nacional, provincial o municipal;
Y el procedimiento a que se refiere es el del asimismo, quedará legitimado para la
amparo. Sin perjuicio de que se pueda acción de recomposición o de
intentar otra vía más rápida (medidas indemnización pertinente, la persona
autosatisfactivas) o el proceso ordinario directamente damnificada por el hecho
cuando se requiera mayor amplitud en la dañoso acaecido en su jurisdicción.
producción de pruebas. Deducida demanda de daño ambiental
En tal sentido entendemos que la colectivo por alguno de los titulares
legitimación para iniciar la acción de señalados, no podrán interponerla los
amparo es en principio amplísima, ya que restantes, lo que no obstan a su derecho a
hay numerosas situaciones donde la intervenir como terceros. Sin perjuicio de
afectación es tan genérica que ni es posible lo indicado precedentemente toda
encontrar un “afectado” porque la persona podrá solicitar, mediante acción
“totalidad” recibe el daño o la disfunción86. de amparo, la cesación de actividades
generadoras de daño ambiental.” y el art.
Es claro que los conflictos en cuestión
33º de la mencionada norma establece
pueden llegar a enfrentar a
que “La sentencia hará cosa juzgada y
contaminadores y contaminados;
tendrá efecto “erga omnes”, a excepción
industriales y ciudadanos, industriales
de que la acción sea rechazada aunque
entre sí; los que proponen un aumento de
sea parcialmente, por cuestiones
la producción y del consumo y los
probatorias”.
defensores de la calidad de vida, y aun,
estos últimos, en distintos niveles de Es decir la legitimación consagrada
tolerancia. Por ello la relevancia que le da legislativamente es sumamente amplia, en
la legislación y los poderes públicos particular la acción de amparo tendiente a
obligados a aplicarlos es una cuestión de la cesación de actividades generadoras de
política ambiental, que claro está debe daño ambiental.
contar con el respaldo y los medios del Sin embargo y corresponde hacer notar
estado87. que los costos y costas que pueden generar
La admisibilidad o la legitimación activa en estos juicios, que comprenden por lo
los procesos por daño ambiental colectivo general sumas millonarias y peritajes
está contemplado en La Ley General del complejos, son una valla a que en
Ambiente (Ley 25.675): particular las personas inicien este tipo de
acciones. De allí que propiciemos el
86 Gozaíni, Osvaldo Alfredo,” La legitimación para “beneficio de litigar sin gastos” o la
obrar y la defensa procesal del ambiente y demás “gratuidad” en este tipo de acciones.
derechos difusos“. en: Responsabilidad ambiental,
Osvaldo A. Gozaíni (Compilador), Ed. de Belgrano,
Bs.As.1999, p.59.
87 Martín Mateo, Ramón, op. Cit. Vol I, p.95.
103
El Artículo 75º de la Constitución constitucional el Estado Argentino

Nacional reconoce en su seno la pluralidad cultural,
lo que implica la aceptación de diferentes
Este artículo consta de varios incisos, que
sistemas de valores, pautas y normas que
tienen relación con el medio ambiente;
deberían operar armónicamente
solamente haremos un somero análisis de
enmarcadas, el ajuste entre la normativa de
cada uno de los que consideramos
las instituciones tradicionales y las nuevas
relevantes.
es un nuevo desafío de nuestro derecho89.
Art. 75.- Corresponde al Congreso:...
En primer lugar el inciso reconoce la
...17. Reconocer la preexistencia étnica y preexistencia étnica y cultural de los
cultural de los pueblos indígenas pueblos indígenas argentinos. Es deber del
argentinos. Garantizar el respeto a su Estado garantizar el respeto a su identidad
identidad y el derecho a una educación y el derecho a una educación bilingüe e
bilingüe e intercultural; reconocer la intercultural. El reconocimiento de la
personería jurídica de sus comunidades, y personería jurídica de sus comunidades
la posesión y propiedad comunitarias de [en forma indistinta por la Nación o las
las tierras que tradicionalmente ocupan; provincias].
y regular la entrega de otras aptas y
El nuevo régimen de posesión y propiedad
suficientes para el desarrollo humano;
comunitaria de sus tierras (inajenables, no
ninguna de ellas será enajenable,
transmisibles e inembargables). En este
transmisible ni susceptible de
caso tanto para las que se les reconozca y
gravámenes o embargos. Asegurar su
/o las que se les otorgue, que pasan del
participación en la gestión referida a sus
régimen del Código Civil a este nuevo
recursos naturales y a los demás
régimen. Ellas deberán ser aptas para el
intereses que los afecten. Las provincias
desarrollo humano, concepto ya
pueden ejercer concurrentemente estas
desarrollado al analizar el artículo 41º. La
atribuciones.
posibilidad de que tanto la regulación del
Numerosas Constituciones hacen régimen de propiedad comunitaria y el
referencia al tema: Panamá (Art. 86º); reconocimiento de las comunidades son
Guatemala (Art. 67º); México (Art. 27º, facultades concurrentes de la nación con el
VII); Paraguay (Art. 67º) y Brasil (Art. de las provincias.
231º).
Hasta la fecha tal tipo de propiedad no ha
Esta nueva redacción, no hace más que sido reglamentada por Ley por el Gobierno
asegurar la igualdad real ante la ley88 y el Nacional ni por los Gobiernos Provinciales.
cumplimiento de acuerdos internacionales
Y en nuestro tema, el asegurar su
que tienen jerarquía de ley, conforme al
participación en la “gestión” de sus
inc. 22º del mismo artículo.
Recursos Naturales, es un aspecto tal vez
Tenemos como antecedente inmediato la no muy analizado por la doctrina.
Ley 24.071, que aprueba el convenio nº
169 de la Organización del Trabajo sobre
pueblos indígenas y queda claro que a 89 Altabe,Ricardo, Braunstein, José y González, Jorge
partir de la sanción de la reforma A., “Derechos indígenas en la Argentina, Reflexiones
sobre conceptos y lineamientos generales contenidos
88 Bidart Campos, Germán J, “Los derechos de los en el art. 75, inc. 17 de la Constitución Nacional”, en"
pueblos indígenas argentinos” en La Ley, 1996 – B, Ed. El derecho", t. 164- año 1995, Ed. El Derecho, Bs. As.
La Ley, Bs. As. 1996, pp.1205/1210. 1995, p.1207.
104
Estamos en presencia de un mandato artístico y los espacios culturales y

constitucional que pone a los pueblos audiovisuales”.
indígenas en una especie de policía del
Nuevamente con toda claridad, impone al
ambiente y los recursos naturales ya que
Congreso de la Nación el dictado de
asegurar su participación implica que nada
normas, que hacen al “desarrollo humano”
se puede hacer en los lugares que habitan
y en cierta forma, se complementa más
sin su participación. Es claro que ello
específicamente el concepto de desarrollo
deberá legislarse, pero el derecho entiendo
humano que intenta plasmar el
está y puede reclamarse su operatividad en
constituyente en nuestro sistema jurídico.
forma inmediata, sin que sea necesaria una
ley para ello. El progreso, es decir el aumento de la
producción de bienes y servicios, debe
Art. 75:....inc. 19: “Proveer lo
hacerse con “Justicia Social”, comprende no
conducente al desarrollo humano, al
solamente una cuestión de producir más
progreso económico con justicia social,
bienes y servicios, sino además que el
a la productividad de la economía
proceso de “distribución” de esos bienes y
nacional, a la generación de empleo, a
servicios sea más justo, es decir,
la formación profesional de los
equitativamente distribuido entre los
trabajadores, a la defensa del valor de
individuos de nuestra sociedad.
la moneda, a la investigación y al
desarrollo científico y tecnológico, su Como sabemos hay distintos instrumentos
difusión y aprovechamiento. Proveer al de políticas económicas, para una mejor
crecimiento armónico de la Nación y al distribución de los ingresos. Por ejemplo
poblamiento de su territorio; promover un sistema fiscal que concentre los
políticas diferenciadas que tiendan a principales impuestos, sobre las rentas y
equilibrar el desigual desarrollo no sobre el consumo. La creación de
relativo de provincias y regiones. Para subsidios para los que no tienen trabajo,
estas iniciativas, el Senado será Cámara vivienda, o acceso a la salud. La promoción
de origen. Sancionar leyes de de la educación, etc.
organización y de base de la educación Al aumento de la productividad, en el
que consoliden la unidad nacional sentido de un mayor rendimiento del
respetando las particularidades trabajo humano, con los problemas que
provinciales y locales: que aseguren la ello puede traer, ya que sabemos que la
responsabilidad indelegable del Estado, tecnología así como puede aumentar la
la participación de la familia y la productividad, puede aumentar el
sociedad, la promoción de los valores desempleo y producir exclusión social de
democráticos y la igualdad de los no preparados.
oportunidades y posibilidades sin
A la generación de empleo, o en todo caso
discriminación alguna; y que
si ello no es posible, a la utilización de
garanticen los principios de gratuidad y
políticas de subsidios a los desocupados.
equidad de la educación pública estatal
y la autonomía y autarquía de las A la formación profesional, es decir se hace
universidades nacionales. Dictar leyes notar la necesidad de una sólida formación,
que protejan la identidad y pluralidad tanto en lo educacional, como en lo
cultural, la libre creación y circulación práctico.
de las obras del autor; el patrimonio
A la defensa del valor de la moneda, para
un país que durante más de medio siglo
105
tuvo como uno de sus flagelos más económica. Pero el mandato Constitucional
importante la inflación e incluso, la obliga a llevar a cabo políticas
hiperinflación. Ello fundamentalmente se diferenciadas, precisamente para evitar los
logra con una adecuada política fiscal y de desequilibrios entre provincias y regiones.
equilibrio de las cuentas públicas.
También la Constitución se refiere en todo
A la investigación y al desarrollo científico un párrafo a la educación con objetivos
y tecnológico, su difusión y claros:
aprovechamiento. Sabemos que como dice - Consolidar la unidad nacional.
Toffler90, siguiendo un dicho de Francis - Respetar las particularidades
Bacón: “El Conocimiento en sí es poder”. provinciales.
Hay también un claro mandato en tal - Y Locales (se refiere al municipio).
sentido, de políticas activas para la - Responsabilidad indelegable del
investigación y el desarrollo científico, Estado.
como la llave del poder de las naciones en - Participación de la familia.
el nuevo milenio. - Participación de la sociedad.
- Promoción de valores democráticos
Vivimos en un país dual, con distritos ricos
(en el sentido de valores
la gran mayoría pobres.
republicanos, ya que la elección de
La dualidad que hablaba Raymond Barre, los gobernantes es solamente uno de
característicos de los países los aspectos del sistema de gobierno
subdesarrollados91. Se manifiesta en un republicano establecido en nuestra
país macro- cefálico, con un cuerpo Constitución en 1.853).
raquítico y esquelético. Pero consagra - Igualdad de oportunidades y
como deber del estado promover políticas posibilidades sin discriminación
diferenciadas que tiendan a equilibrar el alguna.
desigual desarrollo relativo de las - Garantizar el principio de gratuidad
provincias – que admite expresamente y equidad de la educación pública
preexistente – y regiones, teniendo para estatal.
estas iniciativas, el Senado como Cámara
- Garantizar la autonomía y autarquía
de origen.
de las universidades nacionales.
La Constitución no precisa que se
Finalmente el artículo establece que se
considera región, o cuáles pueden ser. Si es
debe proteger la identidad y pluralidad
conveniente formar regiones entre
cultural, la libre creación y circulación de
provincias de igual o parecido desarrollo o
las obras del autor; el patrimonio artístico
por el contrario lo ideal sería formar
y los espacios culturales y audiovisuales.
regiones, donde convivan provincias ricas
y pobres, ello será objeto de la política En este último aspecto pareciera que se
repite el Art. 41º, cuando habla del
90 Toffler, Alvin, El Cambio del Poder – POWERSHIFT, “patrimonio natural y cultural”, sin
Conocimiento, bienestar y violencia en el umbral del embargo dentro de la protección del
siglo XXI, Ed. Plaza & Jones, Barcelona, 1990, p.23.
91 “La economía subdesarrollada se presenta con una
paisaje y de los paisajes en general, se
estructura primaria y dual; su funcionamiento se refiere al concepto de sonido, como parte
caracteriza por la inestabilidad y la dependencia; del mismo.
difícilmente pueda romper “el círculo viciosos de la
pobreza”, Barre, Raymond, El desarrollo económico, No solamente está protegido lo que se ve,
análisis y política, Ed. Fondo de Cultura Económica, sino también lo que se oye. Y por
México, 1962, p.16.
106
añadidura, se podría hablar de que dos terceras partes de la totalidad de los

integran el paisaje, los olores, la miembros de cada Cámara. Los demás
temperatura, la humedad ambiente, etc. tratados y convenciones sobre derechos
por ende la protección del “ambiente humanos, luego de ser aprobados por el
natural” es sumamente amplia. Congreso, requerirán el voto de las dos
terceras partes de la totalidad de los
Es que cuando el texto constitucional habla
miembros de cada Cámara para gozar de la
de los espacios culturales y audiovisuales,
jerarquía constitucional”.92
no está hablando de otra cosa que del
“paisaje”, es por ello que tal concepto es “inc. 23º). Legislar y promover medidas de
parte integral de los bienes protegidos por acción positiva que garanticen la igualdad
el Derecho Ambiental ya que forman parte real de oportunidades y de trato, y el pleno
de la calidad de vida de los habitantes. goce y ejercicio de los derechos reconocidos
por esta Constitución y por los tratados
internacionales vigentes sobre derechos
“Art.75º…inc.22º) Aprobar o desechar humanos, en particular respecto de los
tratados concluidos con las demás niños, las mujeres, los ancianos y las
naciones y con las organizaciones personas con discapacidad.
internacionales y los concordatos con la Dictar un régimen de seguridad social
Santa Sede. especial e integral en protección del niño en
Los tratados y concordatos tienen jerarquía situación de desamparo, desde el embarazo
superior a las leyes. La Declaración hasta la finalización del período de
Americana de los Derechos y Deberes del enseñanza elemental, y de la madre durante
Hombre; la Declaración Universal de el embarazo y el tiempo de lactancia.
Derechos Humanos; la Convención Inc. 24º). Aprobar tratados de integración
Americana sobre Derechos Humanos; el que deleguen competencias y jurisdicción a
Pacto Internacional de Derechos organizaciones supraestatales en
Económicos, Sociales y Culturales; el Pacto condiciones de reciprocidad e igualdad, y
Internacional de Derechos Civiles y Políticos que respeten el orden democrático y los
y su Protocolo Facultativo; la Convención derechos humanos. Las normas dictadas en
sobre la Prevención y la Sanción del Delito su consecuencia tienen jerarquía superior a
de Genocidio, la Convención Internacional las leyes.
sobre la Eliminación de todas las Formas de La aprobación de estos tratados con Estados
Discriminación Racial; la Convención sobre de Latinoamérica requerirá la mayoría
la Eliminación de todas las Formas de absoluta de la totalidad de los miembros de
Discriminación contra la Mujer; la cada Cámara. En el caso de tratados con
Convención contra la Tortura y otros Tratos otros Estados, el Congreso de la Nación, con
o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la mayoría absoluta de los miembros
la Convención sobre los Derechos del Niño; presentes de cada Cámara, declarará la
en las condiciones de su vigencia, tienen conveniencia de la aprobación del tratado y
jerarquía constitucional, no derogan sólo podrá ser aprobado con el voto de la
artículo alguno de la primera parte de esta
Constitución y deben entenderse 92 Ellos son hasta la fecha :La "Convención
complementarios de los derechos y interamericana sobre desaparición forzada de
garantías por ella reconocidos. Sólo podrán Personas aprobada por la Asamblea General de la
O.E.A” [Ley 24.820] y la "Convención sobre
ser denunciados, en su caso, por el Poder
imprescriptibilidad de los crímenes de guerra y de
Ejecutivo Nacional, previa aprobación de las los crímenes de lesa humanidad" [Ley 25.778]
107
mayoría absoluta de la totalidad de los libertades proclamados en esta Declaración

miembros de cada Cámara, después de se hagan plenamente efectivos”.
ciento veinte días del acto declarativo.
De esos tratados internacionales, se
desprenden esos derechos denominados
La denuncia de los tratados referidos a este
“derechos humanos”, que ningún
inciso, exigirá la previa aprobación de la
ordenamiento jurídico puede desconocer
mayoría absoluta de la totalidad da los
en virtud de los principios antes
miembros de cada Cámara.
mencionados.
Es necesario destacar, que los derechos Estos tratados tienen su sistema de
humanos, en virtud de tratados interpretación conforme a la Convención
internacionales a los que se ha adherido la de Viena sobre el Derecho de los Tratados
República Argentina, tienen jerarquía (Viena de 1.969). La pirámide jurídica del
Constitucional. Como sabemos, esos país se compone, entonces de dos sistemas:
derechos humanos, consagrados - La Constitución Nacional y su sistema
internacionalmente básicamente después de interpretación
de 2da. Guerra Mundial, consagran los - Los Tratados Internacionales sobre
llamados derechos de tercera generación y DERECHOS HUMANOS con jerarquía
cuarta generación. superior a las leyes y que se
Desde la Carta de las Naciones Unidas (San interpretan según el Tratado de Viena
Francisco, 1945), se establece el de 1.969
denominado derecho a la paz (Propósito - Los Tratados internacionales
1º); al desarrollo (Propósito 3º) y este ratificados por Ley del Congreso
desarrollo enfocado básicamente a las Nacional
cuestiones económicas, sociales y - La legislación ordinaria: Códigos Civil,
culturales, lo que con el tiempo también Comercial, Penal, de Minería y de
determinará el derecho al “medio ambiente Trabajo y Seguridad Social.
sano” y al concepto de “desarrollo COLOFÓN: El Derecho Ambiental es uno de
humano”. Si a ello le agregamos la los más completos, amplios y en
Declaración Universal de Derechos permanente cambio y mutación.
humanos (Adoptado y proclamado por la Su estudio requiere cursos o carreras de
Asamblea General de la Naciones Unidas en posgrado que lo analicen en toda su
su resolución 217 A (III), del 10 de dimensión.
diciembre de 1948) que establece: “25.1.
Toda persona tiene derecho a un nivel de Es uno de los sistemas más completos
vida adecuado que le asegure, así como a su existente en nuestro derecho, pero que a la
familia, la salud y el bienestar, y en especial vez va invadiendo el campo propio de las
la alimentación, el vestido, la vivienda, la demás materias jurídicas.
asistencia médica y los servicios sociales Finalmente también esa invasión se da en
necesarios; tiene asimismo derecho a los todas las ciencias, ya que hoy casi todas
seguros en caso de desempleo, enfermedad, ellas, necesariamente debe integrarse con
invalidez, viudez, vejez...” “28. Toda persona cuestiones ambientales.
tiene derecho a que establezca un orden
social internacional en el que los derechos y
108
Actividades sugeridas
Reunidos en grupos, leer el siguiente caso:

“Una señora que sufría de cáncer de mamas, presentó la acción de amparo, argumentando que los
transformadores de la Dirección Provincial de Energía de Corrientes (DPEC) contenía PCB´s, sustancia
prohibida por la Ley de Presupuesto mínimos referidos a los PCB´s (Ley 25.670) y que se disponga además
el traslado de los transformadores que daban sobre su ventana.
Acompañó un mapa del Barrio Libertad de Corrientes, que de acuerdo a un censo realizado por los vecinos
establecía una enorme cantidad de personas que tenían cáncer o que habían ya muerto por la
enfermedad. Si bien no se logró probar la existencia de PCB´s en los transformadores (en las proporciones
máximas que marca la ley de 5 p/m – cinco partes por millón-) si se probó que éstos transformadores
explotaban y de acuerdo al peritaje y las pruebas de autos, por más que la ley permita un porcentaje
mínimo, se dio por probado que en contacto con el fuego producen “dioxinas”, sumamente contaminantes
y mortal.
Además de algunas inconsistencias de lo informado por la DPEC. También se probaron la existencia de
casos de cáncer y la muerte de personas por dicha enfermedad.
En virtud de los principios preventivos y precautorios, la sentencia dictada dispone el traslado de los
transformadores cuestionados y su reemplazo por otros, respetando las debidas distancias que marca la
reglamentación. Además se ordenó al Ministerio de Salud Pública que realice un censo de los enfermos de
cáncer en la zona y su posible vinculación con los transformadores”.
Responder:
1.Qué organismos, instituciones son los máximos responsables en resolver esta situación?
2.Qué Derecho, normas y artículos no se respetan en este caso? (miren los art. Que se mencionaron
anteriormente).
3.Qué tipo acciones proponen para evitar este tipo de situaciones?
4. Cuál es nuestro rol como ciudadanos cuando ocurren este tipo de problemas? Nos involucramos?
Actuamos?
109
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En Revista de Derecho Ambiental, Ed. LexisNexis, Buenos Aires. p.81
 RODRÍGUEZ, Carlos Aníbal, “Nuestra Facultad como parte de la historia de la
enseñanza del Derecho Ambiental en la República Argentina”, en Revista de la
Facultad de Derecho y Cs.Soc. y Pol., Nueva Serie,Año 4, nº7, Número
extraordinario, Ed. Dunken, Corrientes, 2010,p.713/721
111
112
113
114
CAPÍTULO 4
LA GESTIÓN AMBIENTAL
Por: Nora Indiana Basterra, Liliana Gabriela Torres– Universidad Nacional del Nordeste.
En este capítulo se trabajará todo lo relacionado a la Gestión Ambiental, su significado y

sus diversas acepciones, por eso es importante recapitular los conceptos de Ambiente,
Problemas Ambientales, Desarrollo Sostenible, desarrollados en los capítulos anteriores.
Al inicio se abordará el/los conceptos de la Gestión Ambiental, principios, características,
instrumentos, indicadores y la relación que existe con la Educación Ambiental.
Se hace hincapié en la gestión “acción”, pero acción consciente y comprometida,
considerando que es de suma importancia recorrer este camino desde una “visión crítica”,
generada a partir del debate, el intercambio y la reflexión conjunta, entendiendo que a
partir de este proceso de construcción participativa y colaborativa se logra conocer,
comprender y actuar sobre la complejidad de los problemas ambientales para lograr la
transformación necesaria.
I. LA GESTIÓN AMBIENTAL: CONCEPTUALIZACIÓN
Hemos visto en el Capítulo anterior que ambientales que afectan la Tierra y a la

alcanzar el Desarrollo Sostenible implica vida del Hombre en ella.
lograr la sostenibilidad de la dimensión:
social, económica y ambiental de forma Con el correr de los años los problemas
simultánea y equitativa. En la búsqueda de ambientales se fueron aumentando y
la sostenibilidad ambiental surge, como agravando, y el hombre se tuvo que ocupar
herramienta fundamental, la gestión del aumento de la población mundial, de
ambiental. Según Muriel (2006) la gestión los derrames de petróleo en los océanos, de
ambiental forma parte de la estrategia las emisiones de dióxido de carbono, efecto
formulada por los ideólogos del desarrollo. invernadero, la contaminación de los
océanos, la deforestación, la pérdida de la
La sostenibilidad y sustentabilidad han ido biodiversidad, la lluvia ácida, el cambio
apareciendo como conceptos en distintas climático, la reducción de la capa de ozono,
disciplinas naturales, técnicas o sociales, la contaminación, la desertificación, la
con el fin precisamente de plantear la pobreza, etc. En este intento por modificar
relación existente entre lo socioeconómico las situaciones negativas el hombre debió
y tecnológico con las leyes de la naturaleza. entender los problemas ambientales, sus
Desde esta perspectiva surge la gestión causas y consecuencias, partiendo de
ambiental en el contexto del desarrollo definir y comprender el tipo relación que
sostenible. Esta tendencia nace a partir de existía entre él y la naturaleza.
la década del setenta cuando se inician los
esfuerzos por solucionar y/o evitar con Las diferentes percepciones de esa relación
acciones concretas los problemas se traducen en el tipo de gestión
practicada. Las diferentes percepciones de
115
esa relación se traducen en el tipo de una clasificación que asoció a los cinco
gestión practicada. COLBY (1990) realizó paradigmas.
Los cinco paradigmas de la gestión en la relación entre el

hombre y la naturaleza
PARADIGMA ECONOMÍA DE PROTECCIÓN ADMINISTRACIÓN ECODESARROLLO ECOLOGÍA

FRONTERA AMBIENTAL DE LOS RECURSOS PROFUNDA
DIMENSIÓN (ED)
(EF) (PA) (AR) (EP)
Imperativo El Progreso "Intercambio" La "sostenibilidad" Codesarrollo, los "Ecología"

dominante como como ecología como restricción humanos y la anticrecimiento,
crecimiento y frente a necesaria para el naturaleza; armonía
prosperidad crecimiento "crecimiento redefinición de la restringida con
económicos económico verde" "seguridad" la naturaleza
infinitos
Relación Muy fuerte Fuerte Modificada Egocéntrico Biocéntrico

humano - antropocéntrica antropocéntrica antropocéntrica
naturaleza
Amenazas Hambre, Efectos de la Degradación de los Incertidumbre Colapso del

dominantes pobreza, contaminación recursos, pobreza, ecológica, cambio ecosistema,
enfermedad, en la salud; crecimiento global desastres
desastres especies demográfico "antinaturales"
naturales amenazadas
Temas Acceso "Legalizar la Eficiencia global; Reestructuración Regreso a la

Principales abierto/bienes ecología" "economizar la generativa; naturaleza,
gratuitos; correctivo - ecología", simbiosis refinada "igualdad de las
explotación de defensiva como interdependencia de "ecologizar la bioespecies",
recursos una exterioridad economía" y el simbiosis
naturales económica sistema social simples
infinitos
Regímenes de Privatización Privatización Ley Mundial de las LMTC + regímenes Propiedad

propiedad (neoclásicos) o dominante, Tierras Comunales de propiedad privada y
prevaleciente nacionalización algunos parques (LMTC) para la comunal local y de colectiva
(marxistas) de públicos conservación de propiedad privada separadas para
todas las separados los océanos, la para la equidad y la la preservación
propiedadee atmósfera, el protección intra e
clima, la intergeneracional
biodiversidad
Quien Paga Los dueños de Contribuyentes "El contaminador "Es rentable la Evita los costos
propiedades (el del impuesto al paga" (productores prevención de la renunciando al
público en ingreso (público y consumidores) polución"; desarrollo
general; en en general) (pobres) impuestos
especial los ambientales
pobres) indizados por el
ingreso
116
Responsabilidad Los dueños de Fragmentación, Hacia la Innovaciones Elaboración y

por el desarrollo propiedades, los descentralización integración institucionales administración
de la individuos o el del desarrollo; mediante varios privadas y públicas, descentralizados
Administración Estado centralización de niveles y redefinición de en gran medida
la administración gubernamentales los papeles pero integrados
(nacional, regional,
local)
Tecnologías y Agricultura Limpieza del Evaluación del Administración de Administración

estrategias para industrial: altos "final del tubo" o efecto y la incertidumbre de la
la insumos de "lo de siempre administración del (resistencia) estabilidad,
Administración energéticos, más una planta riesgo; reducción ecología industrial; escala reducida
Ambiental biocidas, de tratamiento": de la ecotecnologías, por de la economía
nutrientes y "comando y contaminación; ejemplo: energías de mercado
agua, control"; eficiencia renovables, (incluido el
monocultivos y regulación del energética; reciclamiento de comercio
producción mercado; recursos desperdicios y exterior), baja
mecanizada; algunas renovables; recursos para la tecnología;
energéticos prohibiciones o estrategias de reducción del necesidades
fósiles; límites, conservación; insumo procesado. materiales
dispersión de reparaciones y ecología de la Agricultura y sencillas; ciencia
contaminantes; separaciones; restauración; silvicultura, no dominante;
eliminación de concentración en estabilización agricultura de sistemas
desperdicios no la protección de demográfica e bajos insumos, y tecnológicos
regulada; alto la salud humana; incremento de la silvicultura autónomos;
crecimiento "protección de la capacidad extractiva; reducción de la
demográfico; tierra"; estudios mediante la reservas; población
mercados libres del efecto tecnología; cierto estabilización de la
ambiental ajuste estructural población y
ampliación de la
capacidad como
para AR
Metodologías Neoclásicas o Neoclásico más: Neoclásico más: Economía Planeación

Analíticas para marxistas; evaluación del incluye el capital ecológica, dinámica biorregional de
la modelación y sistemas efecto ambiental natural; de sistemas las masas,
la planeación económicos después del maximización del biofísicos - sistemas
cerrados: diseño; niveles ingreso verdadero económicos culturales
equilibrios máximos de (hiksiano) en el abiertos; diversos;
reversibles, contaminación; sistema de cuentas elaboración de conservación de
producción ecuación de la nacionales de las procesos la diversidad
limitada por disposición a Naciones Unidas; sociotécnicos y de cultural y
factores pagar y los supervisión del criterios sociales, biológica;
artificiales; principios de la ecosistema y de la económicos y autonomía
factores compensación salud social ecológicos para la
naturales no incrementada y tecnología;
tomados en con un comercio regulación de
cuenta. más liberal; corrientes de
Maximización conexiones entre comercio exterior y
del valor la población, la capitales con base
presente neto; pobreza y el en las metas y la
análisis costo - ambiente administración
beneficio de comunitaria;
bienes y equidad en la
servicios distribución de la
117
tangibles tierra; geofisiología
Fallas Creativa pero Definidas por EF Subestima los Podría generar una Definida en
Fundamentales mecanicista; en reacción a EP; factores sociales; falsa seguridad; la reacción a EF;
desconocimiento carece de una sutilmente magnitud de los orgánico pero
de la seguridad visión de la mecanicista; no se cambios requiere no creativo;
del equilibrio abundancia ocupa de la una nueva ¿cómo reducir
ecológico incertidumbre conciencia la población?
Fuente: Tomado de COLBY, MICHAEL E. (1991). ”La Administración Ambiental en el Desarrollo:
Evolución de los Paradigmas. En Revista PRESENCIA, Número 31. Facultad de Ciencias Económicas,
Universidad de San Carlos de Guatemala. Mayo 1998. En:
http://www.fsalazar.bizland.com/html/COLBY.htm
Hacia un nuevo paradigma… La crisis económica imperante a comienzos

Ante la evolución de los cinco paradigmas del siglo, alentó el desarrollo de conceptos
definidos por COLBY (1990), la propuesta como el “New Deal ecológico mundial”
de un modelo alternativo de desarrollo, (Fundación para una Nueva Economía -
coincide con un período de flujo intenso, en Reino Unido) y la “economía verde”
dirección a una síntesis de los paradigmas, implementado el concepto por el
o a otro diferente, que traduzca una nueva Programa de las Naciones Unidas para el
etapa de la evolución y conocimiento del Medio Ambiente –PNUMA- . El PNUMA
Hombre. Dado que los imperativos sostiene algunos de los conceptos
económicos y ambientales que se imponen siguientes: “…una economía ecológica no
aumentan a cada una de las etapas, aún hoy tiene por qué ser un lastre para el
es la relación entre el ambiente y los crecimiento. Al contrario, la reorientación
estadios de desarrollo diferenciados que de la economía hacia parámetros más
constituyen el desafío que necesita ser ecológicos puede constituir un nuevo
resuelto (Negrão Cavalcanti, 2002). motor del crecimiento, un generador neto
Los anteriores paradigmas, consideraban de empleos dignos y una estrategia vital
la posibilidad de una prosperidad para erradicar la pobreza persistente... La
sostenible. Se puede asumir en los transición a una economía verde tiene el
comienzos del siglo, que ello no es posible potencial de lograr el desarrollo sostenible
sin una profunda y real transformación del y la erradicación de la pobreza a un nivel y
sistema económico. El siglo XXI nos a una velocidad que nunca se vieron antes.
encuentra con problemáticas muy notorias Este potencial proviene fundamentalmente
y globalizadas: cambio climático, de un cambio en el panorama mundial:
sobrepoblación, contaminación y escasez nuestro mundo y los riesgos a los que nos
de aguas, pérdida de especies, acumulación enfrentamos han cambiado de forma
de carbono, agotamiento de las pesquerías, sustancial y requieren un nuevo
deforestación y desaparición de planteamiento general para abordar
humedales. La capacidad del planeta para aspectos esenciales de la economía… Una
absorber residuos y contaminantes está a economía verde puede generar el mismo
prueba y se necesita un nuevo conjunto de nivel de crecimiento y empleo que una
indicadores de la pobreza y otros economía marrón, teniendo un mejor
problemas, que signifiquen una profunda desempeño que ésta a mediano y largo
redefinición de la sociedad internacional, el plazo y generando unos beneficios
Estado y la propia humanidad. ambientales y sociales significativamente
118
mayores. Existen, por supuesto muchos En 1971, el matemático y economista

riesgos y desafíos en este camino. El rumano-estadounidense Nicholas
cambio hacia una economía verde exigirá Georgescu-Roegen sienta las bases del
que los líderes mundiales, la sociedad civil decrecimiento mediante sus obras The
y las empresas más importantes Entropy Law and the Economic y Process,
emprendan esta transición de forma donde introduce el concepto de la entropía
colaborativa. Será necesario el esfuerzo en el análisis del modelo económico. Asocia
sostenido de quienes formulan las políticas a cada flujo económico, de materia y de
y sus electores para analizar y redefinir las energía una entropía que al aumentar,
formas tradicionales de medir la riqueza, la significa pérdida de recursos útiles. Pero,
prosperidad y el bienestar. No obstante, es es en Francia donde en los años noventa, el
posible que el mayor riesgo sea el de movimiento tiene su mayor impulso con el
permanecer en el statu quo.” (PNUMA, aporte de teóricos entre los que se destaca
2011). Serge Latouche, el ideólogo actual del
La “economía verde” no ha logrado un decrecimiento más reconocido "para salvar
consenso generalizado, aunque sí, muchos el planeta y asegurar un futuro aceptable
adeptos. Es obvio que la transición hacia para nuestros hijos, no sólo tenemos que
una economía verde implica tanto cambios moderar la tendencia actual, tenemos que
sociales, políticos y culturales, como salir del desarrollo y del “economismo”.
desarrollar nuevas tecnologías. Esto A diferencia de la economía verde y el
acarrea una variabilidad según el país que desarrollo sostenible, supone que el
se trate: industrializados, en desarrollo, crecimiento económico, aún bajo los
emergentes y un posible doble objetivo en preceptos del desarrollo sostenible,
la aplicación del término. conllevará al colapso social y ecológico. Es
Los defensores de la economía verde, así, que propone que la disminución del
alegan una nueva solidaridad global, donde tamaño de los flujos de recursos es la única
la sostenibilidad del ambiente será manera de garantizar que los recursos no
imposible sin equidad social. La economía se agoten, lo que debe ir acompañado de
verde debe estar al servicio de las fortalecer los valores sociales y ecológicos.
personas. (Michael Renner). (Joan Martínez Alier, 2010).
Uno de los cuestionamientos existentes a la
economía verde es que este concepto no Aunque el concepto de decrecimiento
sustituye al de desarrollo sostenible sino es sostenible parece ser una alternativa
un medio para alcanzarlo utilizado por sus teórica al desarrollo sostenible y que
defensores: la Unión Europea, Estados podría generar resultados más rápidos e
Unidos y agencias de la ONU. impresionantes, su aplicación práctica
En respuesta a las tensiones ecológicas requiere una cuidadosa consideración. El
existentes, las frustraciones y pocos decrecimiento no puede ser activado
acuerdos relacionados a consensos simplemente y las sociedades van a
internacionales y metas como por ejemplo encontrar muy difícil someterse al cambio.
la reducción de las emisiones de gases de La preparación y las condiciones
efecto invernadero aparece una nueva adecuadas son necesarias si se quiere
corriente de pensamiento: el liderar con éxito los cambios que propone
Decrecimiento Sostenible, un nuevo este enfoque. Por lo tanto la pregunta es el
enfoques político alternativo, ya nombrado Decrecimiento sostenible: ¿es una
en el Capítulo 2.
119
alternativa para el desarrollo sostenible? evidenciando la construcción social

Estamos ante un nuevo paradigma? de la pobreza, de la escasez, etc.
Las consideraciones del Decrecimiento 3. Reestructurar, orientando el
sostenible sentido de la economía y
 Surge como un concepto y un producción hacia el decrecimiento
movimiento social con base y orígenes y las relaciones de la sociedad en
en los campos de economía ecológica, función de la nueva escala de
ecología social, antropología económica valores compartiendo el empleo,
y grupos de activistas ambientales y cambiando las fuentes de energía,
sociales. etc.
 Disminuir de forma controlada y 4. Redistribuir, disminuir la brecha
progresiva la producción, con el Norte- Sur, la riqueza, el acceso a
objetivo de equilibrar la relación entre los recursos naturales, etc.
los seres humanos y la naturaleza. 5. Relocalizar, convocando a la
 Son críticos de la globalización de los autosuficiencia local con fines de
mercados, la contabilidad del PBI, las satisfacer las necesidades
nuevas tecnologías o la imposición de prioritarias: aumentando la
modelos occidentales de desarrollo en capacidad de bienes y servicios
el resto del mundo. propios, disminuyendo el flujo en
 Sostiene que el crecimiento económico transporte, las ciudades como
no es sostenible y que el progreso integración ecológica- política.
humano sin crecimiento económico es 6. Reducir, limitar el hiperconsumo
posible. no solo los aspectos de materiales
 Acentúa las relaciones humanas en para el abasteciemiento, sino por
lugar de las relaciones de mercado, la ejemplo las horas de trabajo, el
demanda de una profundización de la turismo masivo o el gasto
democracia, la defensa de los energético, aplicación de tasas de
ecosistemas, y una distribución más valoración ecológica, valorizando la
equitativa de la riqueza. capacidad de carga del planeta.
 Debe ser realizado en un marco de 7. Reutilizar y Reciclar.
transición voluntaria, lisa y equitativa.
 Latouche propone el círculo virtuoso del
decrecimento y las ocho «R»:
1. Reevaluar, cambiar los valores

actuales del individualismo
consumidor por los valores del
altruismo, la cooperación, valores
locales, de cooperación y
humanistas, cooperación, versus
competencia.
2. Reconceptualizar, conceptos
como “riqueza/pobreza” o
“escasez/abundancia”; modificando
nuestra percepción de la realidad,
120
EL CARACOL…EL SÍMBOLO DEL DECRECIMIENTO…
“El caracol construye la delicada arquitectura de su concha añadiendo una tras otra
las espiras cada vez más amplias; después cesa bruscamente y comienza a
enroscarse esta vez en decrecimiento, ya que una sola espira más daría a la concha
una dimensión dieciséis veces más grande, lo que en lugar de contribuir al bienestar
del animal, lo sobrecargaría. Y desde entonces, cualquier aumento de su
productividad serviría sólo para paliar las dificultades creadas por esta ampliación
Resumiendo:
de la concha, fuera de los límites fijados por su finalidad. Pasado el punto límite de la
ampliación de las espiras, los problemas del sobrecrecimiento se multiplican en
progresión geométrica, mientras que la capacidad biológica del caracol sólo puede,
en el mejor de los casos, seguir una progresión aritmética".
En: http://descrecimiento.blogspot.com.ar/2009/07/resumen-esquematico-del-
Resumiendo:
La cuestión ambiental emerge de que deben haber entre estos tres objetivos
una problemática económica, y entre ésta y las demás regiones hasta a
social, política, y ecológica como alcanzar un equilibrio dinámico.” Axel,
una visión del mundo, planteando Dourojeanni (1993).
una verdadera revolución
ideológica y cultural que viene a “La gestión ambiental es la búsqueda
problematizar y transformar a de soluciones a los conflictos
todo un conjunto de paradigmas ambientales compatibilizando las
del conocimiento teórico y de los necesidades humanas y el entorno”.
saberes prácticos. (Cassano, Axel Dourojeanni (2000).
2004).
“La gestión ambiental es entendida
Producto de estas diferentes formas de como el manejo participativo de las
interpretación surgen las diversas situaciones ambientales de una región
definiciones o conceptualizaciones del por los diversos actores, mediante el
término gestión ambiental. Veamos uso y la aplicación de instrumentos
algunas: “Se hace necesario adoptar un jurídicos, de planeación, tecnológicos,
proceso de gestión que permita al hombre económicos, financieros y
tomar mejores decisiones con el fin de administrativos, para lograr el
avanzar hacia el desarrollo sostenible que funcionamiento adecuado de los
involucre el crecimiento económico, la ecosistemas y el mejoramiento de la
equidad social y la sustentabilidad calidad de vida de la población dentro
ambiental y concertar los intercambios
121
de un marco de sostenibilidad”. Ernest bajo lo enunciado hasta acá,

Guhl (2000). diagnosticarlo correctamente, conocer
la causa del mismo, sus efectos y
“La gestión ambiental es el conjunto posibles soluciones (técnicas y/o
de las actividades humanas culturales)”.Rafael Muriel (2006).
encaminadas a procurar el
ordenamiento del ambiente y “La gestión ambiental para el
contribuir al establecimiento de un decrecimiento se considera no
modelo de desarrollo sustentable”. globalizada, sino particular para el
Brañez Ballesteros (1991). territorio y la diversidad cultural. Es
“Se trata, pues, de conducir y manejar imperante en este contexto, que exista
los factores ambientales y las una adecuada y regulada gestión
actividades que les afectan actuando ambiental, a fines de evitar conflictos
sobre el comportamiento de los por el control de los recursos”.
agentes implicados para conseguir Adaptado de capítulo 2 de los autores
una alta calidad ambiental; en eso Francisco Javier Toro Sánchez, y Rafael
consiste la gestión ambiental”. Gómez Hernández del Águila (2014).
Orea (2002).
La finalidad con esta diversidad de
“Gestión es sinónimo de intervención concepciones acerca de la Gestión
planificada del Estado, los Ambiental es lograr repensar relación
empresarios, la sociedad civil, los que existe entre el Hombre y la
gestores o ambientalistas y naturaleza; encontrar entre las
especialistas, en aras de la resolución definiciones puntos que las unen y que la
de un conflicto ambiental generado diferencian; y tal vez preguntarse ¿qué
por el hombre y frente al cual se deben debe hacer la sociedad para resolver los
disponer una serie de actividades y problemas de la dimensión ambiental (sin
recursos (humanos, técnicos y olvidar las otras dos dimensiones)?
financieros). Resolver el problema es,
a. PRINCIPIOS DE LA GESTIÓN de cada región. Entre los ellos podemos

AMBIENTAL mencionar los siguientes:
Desde el surgimiento por la  Prevención: “Es mejor prevenir que

preocupación ambiental en la década del curar”. Evitar ó reducir los problemas
setenta, como ya hemos visto, han ido ambientales antes que se produzcan.
apareciendo y se han afirmado ciertos Gestionar las actividades con
principios a nivel internacional que aún mentalidad provisoria.
permanecen vigentes.
 Precaución: Proceder con precaución
ante dudas acerca de las
Los mismos deben tenerse en cuenta
consecuencias ambientales de una
para plantear y diseñar un sistema de
acción determinada.
gestión ambiental, sin dejar de
 El que contamina paga: El causante
considerar las condiciones de cada país y
de la degradación ambiental es
122
responsable de su prevención. Este renovación de los recursos naturales

principio no debe entenderse como no renovables.
“licencia” para producir la  Integración ambiental de las
mencionada degradación, sino más actividades: Plantea la identificación
bien evitarla. de las actividades de desarrollo, el
 El que conserva cobra: Es la diseño de proyectos y la gestión de
extensión positiva del principio actividades económicas con
anterior. sensibilidad ambiental. Considera que
 Responsabilidad compartida o debe incluirse al ambiente en la
implicar a los agentes en la gestión de global de la empresa.
responsabilidad ambiental: Se  Pensar globalmente, actuar
refiere a que la cuestión ambiental es individual y localmente: Se refiere a
un problema de la sociedad en su que el área de los problemas
conjunto y no sólo de las autoridades. ambientales es muy amplia, ya que
Actuar con responsabilidad implica por pequeña que sea la causa pueden
evitar, minimizar o remediar las desencadenar efectos muy
consecuencias o efectos que sobre el importantes de incidencia global.
medio ambiente tiene las decisiones
que se toman y en las que deben estar
incluidas los diferentes actores b. Objetivos de la gestión
(funcionarios, actores económicos, ambiental
representantes de la comunidad, etc.).
 Cooperación: Sostiene que todas las En el marco de las proposiciones
personas, organismos e instituciones enunciadas que rigen el pensamiento y la
deberán participar desde su acción de la Gestión Ambiental se
formulación, en los procesos de plantean los objetivos de la misma, que
planificación y ejecución de acciones de acuerdo con Muriel (2006) se pueden
ambientales coordinadas y sintetizar en:
participativas, en todos los ámbitos y
niveles de gestión.  Mantener y/o mejorar la oferta
ambiental.
 Contextualización: Implica trabajar
Este objetivo se centra en el objeto de
dentro del ecosistema regional
la acción ambiental, es decir en el
teniendo en cuenta las características
ambiente (ver en el capítulo 1, ¿Qué
especiales y la capacidad de carga de
es el ambiente?), tratando de
los ecosistemas regionales y locales,
mantener o mejorar la calidad,
para establecer límites.
cantidad y disponibilidad equitativa
 Internalizar los costes
de la oferta ambiental, en pos del
ambientales: Se trata que las
lograr la Sostenibilidad de esta
actividades productivas asuman
dimensión.
todos los costes ambientales en que
incurren, tangibles e intangibles  Orientar los procesos culturales
tratando de evitar su transferencia a hacia la Sostenibilidad.
la sociedad. Este objetivo se centra sobre el
 Sostenibilidad de las actividades: sujeto/objeto de la acción ambiental,
Se refiere al respeto a las tasas de por lo tanto se refiere a la regulación
123
de la actividad humana, incluyendo conjunto de conocimientos

criterios de control y por sobre todo interdisciplinarios .
94
la construcción de valores  Interinstitucional

individuales, sociales y colectivos que La gestión ambiental atraviesa
permitan lograr un ambiente horizontalmente a todos los sectores
Sostenible. de la sociedad y por ello debe
involucrar y comprometer las
En relación a estos objetivos generales instituciones del estado, la empresa
podemos encontrar objetivos específicos privada y la comunidad organizada; a
como por ejemplo: nivel nacional, regional o local y/o
- Prevenir degradaciones internacional.
ambientales.  Estratégica
- Corregir actividades que generen Proceso que comprende
o puedan generar degradaciones. determinadas funciones y
- Curar degradaciones. actividades orientadas a priorizar las
- Potenciar las fortalezas del acciones en el tiempo de manera que
medio y de los factores que la se logre el mayor impacto positivo
forman. con el menor consumo de tiempo y
- Poner en valor los recursos de recursos, dirigiendo la acción
ambientales ociosos.
94 Van Dusseldorp y Van Staveren, señalan que los

c. CARACTERÍSTICAS DE LA integrantes de un equipo interdisciplinario no
sólo deben conocer a fondo el tema del estudio,
GESTIÓN AMBIENTAL sino también tienen que saber cuál será su
contribución al resto del equipo y qué pueden
En virtud de la complejidad y de los aportarles los demás. Además deben saber cómo
transmitir información y cómo recibirla,
múltiples factores que concurren en la asegurándose que la misma sea utilizada
dimensión ambiental93 se hace necesario adecuadamente por los demás, para lo cual hay
que la gestión de la misma adquiera las que explicar cómo emplearla, e indicar qué
confiabilidad tiene.
siguientes características:
También refieren a que los miembros del equipo
deben reunir ciertas características personales:
 Interdisciplinaria experiencia, conocimiento de varias disciplinas,
conocimiento de su función, espíritu de
La complejidad del ambiente demanda la
cooperación, capacidad para escuchar a otros,
reunión de distintos saberes respeto por otras profesiones, disposición a
disciplinarios para la gestión del mismo, aceptar las conclusiones de otros, capacidad para
como ya hemos visto, esa complejidad se aportar recomendaciones, espíritu de equipo,
entre otras. Estas características pueden
compone por la concurrencia de los contribuir a evitar ó reducir los numerosos
aspectos naturales, económicos, sociales, problemas que pueden plantearse en el trabajo
culturales y sus múltiples interdisciplinario (limitada capacidad para
visualizar el conjunto de situaciones en estudio;
interrelaciones. Cada disciplina diferentes criterios, métodos, lenguajes y formas
incorpora los avances de las demás y se de presentación de los resultados; diferentes
apoye en ellos, es lo que da origen a un enfoques académicos; resistencia ante temas que
se desconocen; etc.
93En este caso puede ser entendida como recurso

en el marco de la Gestión Ambiental.
124
hacia la regulación de la actividad integran sus partes para formar una

humana. unidad y el nivel de organización que las
relacionan, de manera que un cambio en
 Prospectiva uno de ellos afecta a los demás.
El proceso de gestión ambiental debe
analizar diferentes escenarios donde
se equilibran el futuro deseado con el d. PROCESO DE GESTIÓN
futuro posible. AMBIENTAL
 Proactiva Se gestiona ambientalmente un
Orientado hacia la ejecución de territorio, un proceso, un elemento del
acciones que conduzcan al medio, un sector económico, una
mejoramiento de la calidad empresa o institución, un problema
ambiental, como por ejemplo ambiental, un efluente, bajo ciertos
incorporar nuevos valores principios, a distintos niveles y con
ambientales, actitudes y elementos diferentes instrumentos.
dinamizadores del proceso. La incorporación de un proceso de
 Participativa gestión ambiental en las empresas, las
La gestión ambiental no es sólo industrias y la administración pública
responsabilidad del Estado ó una implica la implementación de cambios
entidad gubernamental. En ella organizacionales y de relación con la
deben participar los distintos sociedad. Para ello es fundamental
sectores de la sociedad civil planificar acciones con el fin de obtener
(empresarios, asociaciones resultados ambientales favorables.
gremiales, sindicatos, partidos Si bien existen diversas propuestas
políticos, ONG) y de la metodológicas para emprender un
administración pública y para ello es proceso de gestión ambiental nos
importante que se abran canales de basaremos en la descripción de la
comunicación de manera de permitir propuesta de Muriel (2006). Según el
la participación en los procesos autor se entiende por gestión un proceso
decisorios. que comprende determinadas funciones
y actividades organizadas con el fin de
El proceso de participación se debe lograr los objetivos y metas deseadas. El
realizar en sentido vertical y horizontal, proceso abarca las funciones de
de manera continua, activa y pedagógica, planificar, ejecutar y controlar.
y desde un enfoque sistémico como se
desarrolló en el primer capítulo de este La planificación establece qué
libro. resultados que se han de lograr y
Ya que los problemas sociales, representa el núcleo de la gestión,
económicos y ecológicos son implica efectuar ciertas actividades a lo
interpretados de manera integrada, es largo del tiempo que incluye la definición
decir un todo organizado, compuesto por de objetivos, planes, programas y
distintos elementos que interrelacionan proyectos. En esta etapa es muy
entre sí. Como aseguran García Gómez & importante definir qué se realizará, con
Rosales (2000), la característica qué recursos (humanos, técnicos y
primordial del enfoque sistémico no es financieros) y cómo se operativizarán los
tanto la composición sino cómo se planes, programas y proyectos.
125
La ejecución es la realización de lo 3. Planificación: como ya hemos

planificado (programas, proyectos e visto, es la instancia de definición de
inversiones) de acuerdo a un objetivos, planes, programas y
cronograma establecido. proyectos a corto, mediano y largo
Y es a través del control que se plazo.
comprueban si se han logrado los 4. Ejecución: es la puesta en
resultados previstos. El control garantiza marcha de las acciones
la máxima armonización posible entre lo programadas considerando los
planificado y lo ejecutado. recursos y el tiempo.
La gestión ambiental comprende 5. Seguimiento, control y
etapas o fases muy ligadas entre sí evaluación: implican el monitoreo y
que deben adaptarse a cada evaluación del todo el proceso de
escenario en particular. gestión, lo que permite la
Las mismas son: identificación de posibles
1. Preparación. dificultades para poder modificar,
2. Sensibilización. ajustar y/o reorientar la
3. Planificación. planificación.
4. Ejecución. 6. Retroalimentación: también se
5. Seguimiento, control y realiza durante todo el proceso y
evaluación. posibilita actualización y ajustes
6. Retroalimentación. permanentes.
1. Preparación: incluye la
organización de la capacidad
operativa necesaria para llevar e. ÁMBITOS DE LA GESTIÓN
adelante el proceso de gestión AMBIENTAL: GESTIÓN AMBIENTAL
ambiental. Es una instancia donde TERRITORIAL
se reúne y organiza la legislación
ambiental vigente y se evalúan y La Gestión ambiental se desarrolla en
definen los recursos (humanos, espacios concretos y por ello debe
físicos, técnicos y económicos referir los problemas ambientales a un
financieros). También se especifican determinado territorio.
los lineamientos orientadores del
proceso y se determinan los Según Fernández (2000) cualquier
criterios que establezcan una actuación ambiental remite a la acción
política que oriente las decisiones. en un asentamiento, en un concreto
2. Sensibilización: es la etapa que hecho de articulación
prepara para la participación de naturaleza/sociedad. Esto define un
todos los actores sociales en las predominio de lo “local”, lo puntual y
distintas instancias de la toma de localizado.
decisiones. Es necesaria la
información, capacitación, Pero, las causas de los problemas y las
motivación y compromiso de todos posibles soluciones exigen que se
los actores, como así también la considere un determinado “contexto” a
organización y la delimitación de las la condición “local”. La articulación entre
responsabilidades. lo “local” y lo “contextual” es muy
importante tanto para el conocimiento
126
de los problemas como en la gestión de coordinar-ejecutar y evaluar

la solución. acciones y proyectos de
carácter ambiental (que
En un marco aún más general es incluya la formulación de
importante situar a la problemática planes, programas y
ambiental en un marco territorial más proyectos, y la aplicación de
amplio que tome en cuenta las instrumentos de seguimiento
condiciones de “regionalización”, donde y evaluación)
se abarquen la complejidad de los
procesos ambientales. f. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
AMBIENTAL
Resumiendo: Hemos visto cómo las diferentes
Muriel (2006) sostiene que la gestión percepciones de la relación entre
ambiental territorial incluye: Hombre y naturaleza han derivado en los
distintos tipos de gestión ambiental y
 La conceptualización del enfoque han desarrollado y propuesto distintos
administrativo. Construcción de instrumentos de gestión.
conceptos y criterios para Los instrumentos de gestión ambiental
orientar el manejo de la son herramientas que pueden ser
administración de los recursos y aplicadas en todas las fases de las
medios institucionales hacia el iniciativas, y se clasifican según Orea
logro de un mejor ambiente en la (2000) en:
entidad territorial respectiva i. Preventivos
(municipio, distrito,
ii. Correctivos
departamento).
iii. De remediación
 La construcción y adecuada
utilización de los instrumentos y iv. Económicos
medios para conocer, evaluar y
predecir la condición y dinámica i. Preventivos
de los procesos ambientales, lo El enfoque preventivo implica un cierto
que requiere: conformismo con el actual estado de
- El conocimiento del territorio, conservación del medio, en tanto se
sus características y plantea para actuaciones futuras. Son los
particularidades, instrumentos que tienden a evitar que se
potencialidades y produzcan impactos95 y se clasifican en
problemáticas relacionadas primarios y secundarios.
con la condición ambiental.
- El conocimiento de los  Primarios: incluye la formación, la
Recursos Naturales, las sensibilización y la educación de la
condiciones de su oferta y población en general, de los
demanda, las condiciones para planificadores, de los proyectistas, de
su conservación y/o los gestores, de los agentes sociales y
aprovechamiento. todos los estamentos implicados en la
- El desarrollo de métodos y la
aplicación de instrumentos 95 El concepto de impacto se refiere a la alteración
que permitan planear- que las actividades humanas introducen en el
medio. Gómez Orea, D. (2002).
127
producción y el consumo. Constituyen empresas metodologías adecuadas

uno de los instrumentos cruciales para la implantación de un sistema de
para movilizar la participación gestión ambiental. Estas normas se
pública en actividades ambientales y centran en la organización y proveen
concientizar a la población acerca de un conjunto de estándares basados en
las condiciones ambientales. procedimiento y pautas desde las que
 Secundarios: se compone de la una empresa o institución pueden
normativa ambiental (conjunto de incorporar la gestión ambiental.
disposiciones legales y
administrativas dirigidas a mantener También incluye esta clasificación de
los parámetros ambientales dentro de instrumentos preventivos secundarios la
límites aceptables). Un ejemplo de investigación básica, aplicada
ello es el Etiquetado Ecológico (tecnologías apropiadas, tecnologías
(marketing ecológico) corresponde a limpias), la experimentación y difusión
un sistema comunitario de concesión de la tecnología de prevención y
de etiqueta ecológica, las mismas corrección.
constituyen una marca de La recolección de información y su
conformidad con criterios ecológicos. organización en base de datos de
Las normas ISO 14020 y 14024 permanente actualización y acceso
incorporan el análisis del Ciclo de público. Y la elaboración de indicadores
vida para el ecoetiquetado. de calidad ambiental.
Otro ejemplo son las Certificaciones  De gestión: Integrado por la
Forestales de Manejo Forestal y Planificación en sus posibles
Cadena de Custodia para las formas: nacional, regional, local,
operaciones forestales acreditadas particular, integral y sectorial; física,
por el FSC (Forest Stewardship económica y social; espacial; urbana
Council). El FSC es la eco-etiqueta de y rural; a corto, medio o largo plazo.
manejo sustentable forestal más Los Proyectos de obras y
prestigiosa y exitosa del mundo. actuaciones concebidas bajo
(Fundación Vida Silvestre, 2003). criterios de integración ambiental,
Promueve un esquema internacional que implican el conocimiento,
de certificación para productos análisis y valoración del medio, la
forestales, que ofrece un sello de generación de alternativas de
garantía de confiabilidad mediante el solución, la evaluación de las
cual se señala que el producto mismas y el desarrollo del proyecto.
proviene de un bosque bien  Plan de Manejo Ambiental: El PMA
manejado. Si bien no es la única es el instrumento de la evaluación
institución que propende por este ambiental que establece las acciones
sistema, en Latinoamérica ha que se implementarán para
obtenido la mayor aceptación .96
prevenir, mitigar, rehabilitar o
Las Normas ISO 14000 (Será compensar los impactos negativos
ampliado en el Capítulo 5) son ambientales que cause el desarrollo
normas internacionales que tienen de un proyecto, una obra o
como finalidad facilitar a las actividad. Incluye los planes de
relaciones comunitarias, monitoreo,
96http://www.iadb.org/sds/doc/Capitulo11.pdf contingencia y abandono según la
(Fecha de consulta: 7-5-09)
128
naturaleza del proyecto, obra o planes y programas y no sobre su

actividad.97 resultado, y siempre trata de influir en el
 También es parte de esta modo y prioridades de decisión, así
clasificación la Evaluación de como en el ámbito de los vectores
Impacto Ambiental (EIA). Es un principales para la toma de decisiones.
proceso que permite identificar,
interpretar, prevenir y comunicar el Si bien los instrumentos que
efecto de un proyecto sobre el mencionamos a continuación son
ambiente. Como instrumento considerados como secundarios de
preventivo, la EIA se realiza sobre gestión, incluyen en sus procesos la
proyectos previstos y no realizados. formación, la sensibilización y la
Constituye un procedimiento educación. Entre ellos podemos
administrativo de carácter mencionar a los Sistemas de Gestión
prescriptivo para la autorización del Ambiental (SGA) que son instrumentos
mismo. Su importancia radica en la de carácter voluntario dirigidos a
identificación explícita de los daños alcanzar un alto nivel de protección del
y costos causados al medio medio en el marco del desarrollo
ambiente y a la sociedad, por sostenible.98
agentes o procesos destructivos.
 La Evaluación Ambiental Existen diferentes modelos que
Estratégica (EAE), es otro posibilitan facilitar la estructuración y
instrumento de gestión ambiental, desarrollo del Sistema. La
siendo un modo de analizar y implementación de un SGA permite a la
evaluar los sistemas naturales y empresa o institución entrar en un
antropizados desde una mirada proceso de planificado de mejora
integral del ambiente, exponiendo continua de los comportamientos
una dinámica completa del mismo. ambientales que oriente a racionalizar el
Según Basado en Sadler y Verheem, uso de los recursos y consumo; la mejora
1996 es “el proceso formalizado, de la calidad de los servicios y la
sistemático y amplio para eficiencia en el desarrollo de sus
determinar y evaluar las actividades y servicios; la mejora de la
consecuencias ambientales de las situación ambiental de la empresa o
políticas, planes o programas institución y el control, verificación y
propuestos para asegurar que se seguimiento permanente. Existen dos
incorporen plenamente y se aborden posibilidades para implantar un SGA,
adecuadamente en la etapa más una siguiendo una norma sin solicitar
temprana posible de la adopción de ningún reconocimiento y la otra
decisiones, simultáneamente con solicitándolo, como por ejemplo la
consideraciones económicas y certificación Europea EMAS y la
sociales”. internacional ISO 14000.
Como vimos, la EAE actúa en relación a Otro de los instrumentos lo constituye la

la idea y elaboración de las políticas, Agenda 21. Es un plan de acción para el
97 98 Bautista, C., & Mecati Granado, L. (2000). Guía

http://legislacionambientalspda.org.pe/index.ph práctica de la gestión ambiental. Madrid:
p?option=com_content&id=460&Itemid=3530 Ediciones Mundi-Prensa.
129
logro de la sostenibilidad ambiental, principales objetivos son: facilitar la

económica y sociocultural, así como de la gestión y el control de sus prácticas
calidad de vida de la población local. ambientales, y evaluar el
Responde a las directrices que se cumplimiento de la legislación
marcaron en la Cumbre de la Tierra (Río ambiental existente.
de Janeiro, 1992) e implica un proceso
participativo y abierto de toda la La adhesión al sistema de Auditorías
población implicada. Es un instrumento proporciona importantes ventajas
muy difundido y aceptado por las en la promoción del comercio, es
autoridades locales de varios países para indispensable para asegurar el
abordar los problemas ambientales cumplimiento de la normativa
(Agenda 21Local) y existen experiencias vigente (referida a lo ambiental) y
de aplicación en instituciones educativas posibilita una eficiente utilización de
(Agenda 21 Escolar). materias primas y energía, mejora
de los procesos productivos, calidad
Existen instrumentos que depende en el de productos y minimización de
momento que se empleen pueden ser efluentes.
correctivos, como por ejemplo la Tienen como función distinguir
certificación ISO de una empresa en aquellos productos que tengan una
funcionamiento que pretende mejorar menor incidencia sobre el ambiente
las condiciones ambientales; ya que se durante su ciclo de vida útil. Estas
corrige una gestión incorrecta desde el etiquetas facilitan a los
punto de vista ambiental; pero sin consumidores la identificación de
embargo su carácter esencialmente aquellos productos que se ajustan a
preventivo, permitirá que a partir de su un nivel de implicación y
implementación se prevean, eviten, o responsabilidad ambiental;
minimicen efectos negativos sobre el permitiendo a los mismos “premiar”
ambiente. con el consumo ó “castigar” con la
no compra a empresas que no
ii. Correctivos cumplen con los mínimos requisitos
Los instrumentos correctivos son los ambientales.
siguientes:
 La Tecnología como herramienta iii. De Remediación
para conservar, mejorar, restaurar, Se dirigen a los factores ambientales una
rehabilitar ó poner en valor los vez alterados a fin de:
recursos. - Restaurarlos: llevarlos a la situación
 La Auditoría Ambiental es previa a la alteración
asociada a los Sistemas de Gestión - Reformarlos: crear condiciones
ambiental en la explotación de las necesarias para que se desarrolle un
obras. Esta herramienta comprende ecosistema estable
una evaluación sistemática, - Rehabilitarlos: tratarlos para otros
documentada, periódica y objetiva usos
del desempeño de una organización, - Ponerlos en valor: para que puedan
de su sistema de gerencia y de los ser aprovechados.
equipamientos destinados a la El instrumento que lo posibilita es la
protección del medio ambiente. Sus tecnología, empleada por ejemplo, para
130
el tratamiento de espacios degradados

(espacios deforestados y erosionados,
espacios periféricos abandonados,
espacios afectados por diversas
actividades, espacios degradados por
acumulación de vertidos, etc.).
iv. Instrumentos Económicos

Los instrumentos económicos son todos
aquellos que inciden en los costos y
beneficios imputables a cursos de acción
alternativos que enfrentan los agentes.
(CEPAL, 1997). Estos instrumentos
económicos componen una categoría
más de los instrumentos de regulación
ambiental. Agrega, Jean Acquatella
(2001)99 que estos instrumentos en
teoría pueden utilizarse como
complemento o substituto de otras
categorías de instrumentos con iguales
fines, como son los instrumentos de
regulación directa a través de normativa
ambiental, o los acuerdos directos entre
la autoridad ambiental y la industria
para efectuar mejoras de desempeño
ambiental, reducir emisiones etc. Y en la
práctica los instrumentos económicos en
la gestión ambiental se han utilizado
para complementar los marcos
regulatorios existentes.
Los países reconocen la necesidad de

mantener normas, controles, sanciones y
otras formas de intervención directa
parte de los gobiernos como parte
esencial de los esquemas de gestión
ambiental.
99Aplicación de instrumentos económicos en la

gestión ambiental en América Latina y el Caribe:
desafío y factores condicionantes. Asentamientos
Humanos Santiago de Chile, enero de 2001
131
En el siguiente cuadro se mencionan algunos instrumentos que pueden ser empleados

para la gestión ambiental:
TIPOS CLASES CARACTERÍSTICAS Y OBJETIVOS
DE VERTIDO Calculados según cantidad y calidad

POR USO Utilización y consumo de recursos naturales
Destinados a cubrir costes de tratamiento
POR SERVICIO PRESTADO colectivo o público de los desechos y/o
deterioros
Gravan el precio de productos cuya
CÁNONES
SOBRE PRODUCTOS fabricación o uso emite contaminantes o
pagan la eliminación de éstos
Compensan el control y/o autorización
ADMINISTRATIVOS
administrativa
FISCALES Disuaden producciones o consumos con
DISUASORIOS
efectos ambientales negativos
Según contaminación generada. Suelen
DIRECTOS: sobre emisiones aplicarse al final de la cadena y por
IMPUESTOS autoridades no tributarias
INDIRECTOS: sobre bienes y
Aplicables al consumo, ventas o IVA
servicios
Desgravaciones fiscales y/o deducciones
EXCENCIONES
INCENTIVOS lineales a impuestos directos. Incentiva
Y/O
(gasto fiscal) tecnologías en equipos, producciones y
DEDUCCIONES
servicios ambientales favorables
Fomentan la aplicación y superación de
INCENTIVACIÓN A FONDO
SUBVENCIONES exigencias legales. Adaptación tecnológica,
PERDIDO
de equipos y producciones
PRESUPUES
Inversiones directas de las autoridades
TARIOS
INVERSIONES CON CARGO A competentes en mejora y adaptación.
INVERSIONES
PRESUPUESTOS PÚBLICOS Infraestructura favorable a la protección y
conservación ambiental
Con tipos de interés inferiores a los del
CRÉDITOS BLANDOS
mercado
GRAVÁMENES POR Combinan cánones y multas por
FINANCIEROS
INCUMPLIMIENTO incumplimientos legales
Finanzas exigidas por las autoridades que se
DEPÓSITOS DE “BUEN FIN”
devuelven al cumplir la legislación
Reembolsable al cumplir ciertas
condiciones. Funcionan con carácter
SISTEMA DE CONSIGNACIÓN SOBRECARGA AL PRECIO
voluntario y suelen apoyarse en convenios
entre grupos de empresas
Adquisición de cuotas de emisión mediante
DERECHOS DE EMISIÓN
un precio que puede fijarse por subasta
Estabilización de precios o servicios en
INTERVENCIÓN DEL
niveles que incentivan las acciones
MERCADO
favorables para el ambiente
CREACIÓN DE MERCADOS
SEGURO DE Creación de un mercado de seguros para la
RESPONSABILLIDAD cobertura de riegos ambientales
Etiqueta ecológica: distintivo para la
ETIQUETAJE promoción comercial de procesos y
productos ambientalmente comprometidos
Fuente: Gómez Orea, D. (2002). Evaluación de impacto ambiental

132
Pueden emplearse varios instrumentos a la vez pero no deben aplicarse como una receta,
sino evaluar la pertinencia del mismo de acuerdo a los distintos ámbitos de acción y
diversos escenarios.
viceversa concluiría en resultados

II. LA GESTIÓN AMBIENTAL Y insostenibles.
LA EDUCACIÓN AMBIENTAL Entendemos entonces que la EA es
Hasta aquí hemos desarrollado las transversal al proceso de Gestión
cuestiones básicas que tiene que ver con la Ambiental y que de acuerdo a lo planteado
gestión ambiental. Expondremos ahora la por Calvo Roy (2003) no se trata ya tanto
relación existe entre gestión ambiental y de enseñar como de aprender y de
educación ambiental. hacerla mediante un proceso que
Considerando que la educación ambiental implica participación y construcción,
por sí misma no es suficiente para partiendo del compromiso de educadores,
solucionar los problemas ambientales, así gestores y beneficiarios por construir una
como la gestión ambiental por su lado, ya relación responsable, solidaria, de ayuda
que son fundamentales y complementarias mutua y sostenible para concluir con éxito
para lograr la Sostenibilidad de la un proceso de solución de problemas o
Dimensión Ambiental, significando que el mejora de la calidad del ambiente.
desarrollo de la educación sin gestión ó
PROCESO DE GESTIÓN AMBIENTAL

Seguimiento, Control y Evaluación
Prepara Sensibiliza Planificac Ejecuci

ción ción ión ón
EDUCACIÓN AMBIENTAL
Retroalimentación
Fuente: Elaboración Propia
La educación es un producto social y un en la dirección de cambio, sería imposible

instrumento de transformación social. que el sistema educativo transforme el
Esto significa que los sistemas educativos complejo entramado en el que se
son al mismo tiempo agente y resultado asientan las estructuras socioeconómicas,
de los procesos de cambio social. Pero, si las relaciones de producción e
el resto de los agentes sociales no actúan intercambio, las pautas de consumo y, en
133
definitiva, el estilo de desarrollo de una forma óptima si no contamos con

sociedad. ciudadanos que sean conscientes y se
En este sentido la educación ambiental preocupen por vivir en un ambiente sano
debe surgir como respuesta a la en la cual desde pequeñas acciones vayan
necesidad de enfrentar socialmente la logrando gestionar el entorno en el que
problemática de los recursos naturales, viven, por eso es de gran importancia que
ya que a partir de ella es posible convocar adquieran desde edades muy pequeñas
a la participación de los distintos sectores saberes relacionados con el tema
de la población, en acciones de ambiental, en la cual obtengan
prevención, protección y restauración conocimientos, actitudes, motivaciones,
ecológica. deseos y aptitudes necesarias para
La educación ambiental, debe entenderse trabajar de manera individual y colectiva
como un proceso de toma de conciencia a en la solución de problemas actuales y en
partir del análisis de la realidad regional, la prevención de posibles problemas
que permita el establecimiento de un ambientales.
compromiso ante la relación sociedad-
naturaleza. Y tiene un carácter El adecuado desarrollo de un país sólo se
decididamente social que afecta la logra con voluntad suficiente de quien
estructura política, económica y cultural pretende lograrlo; mejorar la calidad de
de la sociedad que pretende conseguir un vida, lograr un equilibrio entre la
cambio en la forma de análisis de la dimensión social, económica y ambiental,
problemática ambiental y en la gestión de respetar las diversidades culturales,
las cuestiones referentes al medio. entre otros. Y para poder lograr se
requiere de varias condiciones:
Actitudes cotidianas, sencillas, resultan  Una sociedad educada e informada
ser un gran aporte y manifiestan sujetos  Compromiso del estado en materia
responsables, solidarios y comprome- ambiental
tidos éticamente con su entorno, como el  Fomentación de trabajos participa-
claro ejemplo de reducir los volúmenes tivos
de residuos que generamos diariamente  Impulsar el trabajo interinstitucional
evaluando si lo que compramos es (Ej. Empresa-Estado).
realmente necesario, así como evitar los  Formación ambiental en todo el
envoltorios y los envases descartables, sistema educativo.
disponer estos residuos correctamente  Impulsar programas de Buenas
(en bolsas adecuadas, bien cerradas y en Prácticas Ambientales en distintos
el horario correcto), no tirar basura en la organismos (Universidades, Escue-
calle, ni en las cunetas, en lagunas, entre las, Empresas Públicas, privadas,
otras muchas acciones. ONGs, etc.).
Difícilmente se pueda encarar el tema en
134
EL PAPEL DE LA EDUCACIÓN AMBIENTAL EN LAS EMPRESAS
Plantea que la educación ambiental puede lograr una transformación profunda de los miembros
de una organización, desde el presidente hasta los trabajadores menos calificados, sobre
cuestiones como el uso inteligente de los recursos naturales, condiciones más seguras en
cuestiones ambientales para los operarios, reducción de infracciones ambientales y destino final
adecuado de los residuos.
Muchos problemas ambientales, que a primera vista parecen complicados en las empresas,
pueden ser solucionados en forma sencilla, siempre que exista alguna formación en educación
ambiental. La educación ambiental en el trabajo puede transformarse en un completo
programa educacional incluyendo material didáctico-pedagógico y puede ser adoptado con
eficacia, también puede ser adaptada a las necesidades de cualquier organización, con
simplicidad y bajo costo.
La educación ambiental conduce a los profesionales a un cambio de comportamiento y de
actitud con relación al medio ambiente interno y externo de las organizaciones. La educación
ambiental en las empresas tiene un papel muy importante, porque motiva a cada integrante de
la empresa y busca las soluciones concretas para los problemas ambientales que ocurren
principalmente en la ejecución de las tareas, por lo tanto es en donde tiene poder de actuación
para la mejora de la calidad ambiental de los trabajadores. Este tipo de educación extrapola las
simples adquisiciones de conocimiento.
En las empresas industriales, por ejemplo, la educación ambiental es un instrumento eficaz en

el control de la polución. En estas empresas, el control de la polución debe comenzar en el
proceso de producción, estando también parte de esta responsabilidad en las manos de los
trabajadores, porque estos se encuentran insertos directamente en la producción. Por lo tanto,
no es solamente en la escuela que la educación ambiental puede desarrollarse. Los recursos
para la enseñanza-aprendizaje de la educación para el medio ambiente se encuentran
en todas partes, como en las grandes, medianas, pequeñas y microempresas. En estos
tiempos, las perspectivas de la educación ambiental en las empresas son muy positivas,
considerando que las organizaciones están siendo estratégicamente sensibilizadas a adoptar
un nuevo modelo de gestión empresarial contemplando la calidad ambiental. En el
medio de tantos cambios, en el ámbito de las empresas, la educación ambiental asume un
papel fundamental. Tiene como objetivo alcanzar una transformación profunda de los
miembros de una organización, desde el presidente al empleado menos jerarquizado, sobre
cuestiones como el uso de los recursos naturales, condiciones seguras medioambientales,
reducciones del nivel de infracciones ambientales cometidas, d acuerdo a la legislación vigente
y disposición final adecuada de los residuos y desechos generados por la empresa.
Traducción libre del Prof. Lic. Aldo Guzmán Ramos. Artículo original de Lênia Ribeiro de
Souza Vieira (1) O papel da educaçao ambiental em empresas. Publicado en Techoje. Uma
Revista de Opinião. Brasil. s/f (1) La autora es Ingeniera Civil Sanitaria. Master en Saneamiento
y Medio Ambiente (UFMG). Especialista en Gerenciamiento Ambiental (Tufts University. USA).
Especialista en Educación Ambiental (UnB) y Profesora de la PUC-MG.
http://www.estrucplan.com.ar/articulos/verarticulo.asp?IDArticulo=206
135
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lunes, febrero 16, 2009 Miguel Valencia, en:
http://www.decrecimiento.info/2009/02/la-apuesta-por-el descrecimiento.html
 COLBY, MICHAEL E. (1991). ”La Administración Ambiental en el Desarrollo:

Evolución de los Paradigmas. En Revista PRESENCIA, Número 31. Facultad de
Ciencias Económicas, Universidad de San Carlos de Guatemala. Mayo 1998. En:
http://www.fsalazar.bizland.com/html/COLBY.htm [último acceso 28-06-14].
137
138
139
140
CAPÍTULO 5
EL AMBIENTE Y EL EJERCICIO PROFESIONAL EN DIFERENTES DISCIPLINAS
Por: Nora Indiana Basterra, María Virginia Appendino, Erica Silvana Peralta, Laura Leyes–
Universidad Nacional del Nordeste.
interrelacio-nados. Repasando, los

I. Introducción componentes de dicho sistema están
a. Relacionando el ambiente con el integrados en el medio físico, biótico,
ejercicio de la profesión económico y sociocultural. La característica
primor-dial del enfoque sistémico no es
Tal como vimos en los capítulos anteriores, tanto la composición sino cómo se integran
hasta no hace mucho tiempo, las sus partes para formar una unidad y el
actividades, acciones y/u obras realizadas nivel de organización que las relacionan, de
por el hombre no contemplaban las manera que un cambio en alguno de ellos
consecuencias de las mismas sobre el afecta a los demás. Por ejemplo, pensemos
ambiente, sino que siempre primó la en la estrecha relación entre la extracción
solución adecuada que ofreciera el menor de recursos madereros en el monte, su
costo económico. Dada la evidente crisis relación con la economía local y su impacto
ambiental (recordemos lo visto en el en el ambiente. Es decir, que no es posible
capítulo I), que hizo globalmente despertar analizar un recurso, sin tener en cuenta las
la necesidad de tener en cuenta este tema, distintas partes involucradas.
se concibe que es importante tener Por lo tanto, y porque el ambiente es
incluído un pensamiento que permita responsabilidad de todos, desde cada
poder evaluar las acciones y sus profesión es posible (y prioritario) poder
consecuencias en el entorno. Pero además, pensar en este sentido. Claro está, que cada
se vislumbra la necesidad de entender el disciplina verá el tema ambiental en
ambiente como un sistema en el que los correspondencia con sus competencias:
elementos que lo integran se encuentran
Gestionado mediante
una visión sistémica
Contador
Biólogo
Accionar profesional
Ingeniero
Ambiente
Arquitecto
A través de la ayuda de
diferentes instrumentos de Kinesiólogo
gestión
Otros...
Imagen 1: Gestión del ambiente mediante visión sistémica

Fuente: elaboración propia
141
Para ayudarnos a visualizar como podemos historia se podrán ver aspectos tales como
incluir este pensamiento ambiental, el de la evolución histórica de los bosques
pensemos en un caso. Por ejemplo, como recursos o la influencia del recurso
teniendo en cuenta un proyecto como generador de energía y así con las
relacionado a los recursos forestales, es demás disciplinas (ver tabla a
posible el aporte desde diferentes continuación):
disciplinas a su estudio. Es así que desde la
DISCIPLINAS POSIBLES APORTES
- Evolución histórica de los bosques como recurso

HISTORIA
- Influencia del recurso como generador de desarrollo
- Localización geográfica de los recursos.
GEOGRAFIA
- Pertenencia a corredor ecológico o de conservación
- Mercado de consumo y comercialización de maderas
ECONOMIA
- Costos de producción, transporte y distribución
- Relevamiento de especies del monte
BIOLOGIA - Presencia de montes nativos
- Biodiversidad
- La energía y sus manifestaciones.
FISICA Y QUÍMICA - La combustión y consecuencias del recurso maderable
en cambio climático
- Máquinas a fines de aprovechamiento basadas en
INGENIERIA energías alternativas (solar)
- Transporte del recurso y camino crítico
- Diseño de muebles con materiales reciclados
ARQUITECTURA
- Uso del recurso como material de construcción
- Tipos de Consumo del recurso
CONSUMO
- Aspectos sociológicos del consumo.
- Etimología de nombre de las especies
LENGUA
- Tradiciones culturales del recurso
- Análisis y elaboración de gráficas, curvas y diagramas
MATEMATICAS para observar la evolución de algunos aspectos
vinculados al uso del recurso
- Legislación vigente aplicable a extracción de recurso
DERECHO en el país y países consumidores
- Participación del país en convenios de conservación
Tabla 1: Uso del recurso forestal y las distintas disciplinas

Fuente: en base a Gómez & García (2000)
Ya vimos que en correspondencia con el entre ellas que, sin duda, ha cumplido y
enfoque sistémico, es necesario reunir cumple su papel en la necesaria división
saberes desde las diferentes disciplinas, del trabajo intelectual, pero que, llevada al
ya que se pretende superar esta separación análisis de problemas complejos, como son
142
los ambientales, impide la imprescindible manifiesta que no interesa tanto detenerse

comunicación de saberes y la fecunda en desentrañar etimológicamente el
ósmosis entre especialistas. Como término interdisciplinaridad, sino más bien
comentan García Gómez & Nando Rosales el objetivo científico y didáctico que se
(2000) la colaboración entre las disciplinas quiere conseguir, desde la mirada del
se impone así en un mundo intelectual Curriculum integrado, en la cual en este
bastante dividido y hasta desintegrado en caso se van integrando a través de distintos
ocasiones. Esta misma dinámica es niveles que van de lo simple a lo más
aplicable a las múltiples disciplinas que complejo:
componen una ciencia. Todo esto nos
3. Transdisciplinar
2. Interdisciplinar
1. Multidisciplinar
Imagen 2: niveles de integración

Fuente: Elaboración propia
1. Lo multidisciplinar, lo interdisciplinar, y lo transdisciplinar en la EA.
La multidisciplinariedad (primer nivel de integración):
Diversos autores concuerdan que la construya un enriquecimiento recíproco,

multidisciplinariedad vendría a esto sería, que no exista un diálogo entre
representar el abordaje que los diferentes las disciplinas. Esta es una de las
profesionales hacen acerca de un problema características que presenta la
de la realidad que encuentren en común. multidisciplinariedad,..varias disciplinas
En la práctica, un grupo de profesionales abordan un mismo tema, pero entre
recoge información (en donde cada ellas no existe una conexión mutua, no
disciplina aporta lo suyo), pero puede se genera un nexo entre ellas.
suceder que en esta interacción no se
143
Desde los aportes de Torres Santomé, J. (1998), y Arlindo Philippi Jr. (2000) la
multidisciplinariedad implica:
- Un aspecto cuantitativo (numérico) sin que haya un nexo (diálogo) necesario entre las
disciplinas y los profesionales.
- Acostumbra a ser la primera fase de la constitución de equipos de trabajos
interdisciplinarios, pero esto no implica que necesariamente tenga que superarse y pasar
a mayores niveles de integración.
- La comunicación entre las diversas disciplinas estaría reducida al mínimo, porque
vendría a ser la mera yuxtaposición de materias diferentes que son ofrecidas de manera
simultánea con la intención de sacar a la luz algunos de sus elementos comunes, pero en
realidad, nunca se llega a hacer claramente explícitas las posibles relaciones entre ellas.
Imagen 3: Representación esquemática de la multidisciplinariedad

Fuente: Elaboración propia.
La interdisciplinariedad (segundo nivel de integración):
Lo importante hasta aquí, es saber que tratando de establecer un diálogo en la cual

para comprender la complejidad de los abarque tanto a las ciencias físico-
problemas ambientales es importante biológicas como a las ciencias sociales.
apoyarse en diferentes ciencias sin La interdisciplinaridad es considerada
limitarse a una sola disciplina, pero como una estrategia que busca la unión
144
de diferentes disciplinas para tratar de mismo tiempo diversificado y unificado.

comprender un problema de la realidad Esto significa que la interdisciplinariedad
en común, donde intencionalmente se encuentra en un nivel de integración
establecen nexos o vínculos entre sí para mucho más profundo y conexo que lo
alcanzar un conocimiento más profundo, al planteado por la multidisciplinariedad.
Desde los aportes de Torres Santomé, J. (1998), la interdisciplinaridad implica:
- Un proceso y una filosofía de trabajo que se pone en acción a la hora de enfrentarse a los
problemas y cuestiones que preocupan en cada sociedad.
- Una voluntad y un compromiso de elaborar un marco más general en el que cada una de
las disciplinas en contacto (sean las que pertenezcan a las ciencias físico-biológicas o a las
sociales) son a la vez modificadas y pasan a depender claramente unas de otras.
- Interacción entre una o más disciplinas, que dan como resultado una intercomunicación
y un enriquecimiento recíproco y, en consecuencia una transformación de sus
metodologías de investigación, una modificación de conceptos, de terminologías
fundamentales.
Imagen 4: Representación esquemática de la interdisciplinariedad

145
La transdisciplinariedad (tercer nivel de integración):
Es aquella que da un paso más, en incorporar la propia formación en un grado

comparación con la interdisciplinariedad. elevado, en tanto cuantitativamente y
Es la construcción de un nuevo saber. cualitativamente conocimientos y saberes
Según, Arlindo Philippi Jr. (2000): “es como diferenciados”.
un salto cualitativo, una autosuperación
científica, técnica y humanística capaz de
Desde los aportes de Torres Santomé, J. (1998), y Arlindo Philippi Jr. (2000) la
transdisciplinariedad implica:
- La construcción de un sistema total, es decir una teoría general de sistemas o de
estructuras.
- Recorre una asimilación progresiva de otros saberes que van a constituir (como un
software) incorporado.
- Asume la prioridad de una trascendencia, de una modalidad de relación entre las
disciplinas en donde desaparecen los límites de las diversas disciplinas y se constituye un
sistema total que sobrepasa el plano de las relaciones e interacciones entre las disciplinas.
Torres Santomé agrega que la cooperación comprender a todo, en una totalidad
es tal que puede hablarse ya de la aparición compleja), en la persecución de unos
de una nueva macrodisciplina. La objetivos comunes y de un ideal de
integración aquí se da en un sistema unificación, epistemológico y cultural.
omnicomprensivo (que incluye
Imagen 5: Representación esquemática de la transdisciplinariedad

146
Pensando la multi- inter y transdisciplina en la planificación de un proyecto
La importancia del entendimiento de los caso si se realiza una evaluación ambiental

anteriores conceptos, es prioritaria en la podemos visualizar que diferentes niveles
planificación de proyectos, actividades u de integración de las disciplinas:
obras, orientados a la sustentabilidad. Es
decir, como vimos al principio del apunte, - Si en el estudio de evaluación ambiental
en la actualidad las acciones a llevar a cabo para aprovechamiento forestal de un
deberían perseguir ciertos criterios que monte nativo se realizan capítulos con ejes
aseguren mínimos impactos en términos temáticos relacionados a la descripción del
ambientales y sociales. monte nativo y los valores del mercado
europeo para la madera nativa, podemos
Para seguir este objetivo en la planificación observar que existen varias disciplinas
de un proyecto, se debería contar con un abordan tema en común, pero entre ellas
grupo de trabajo compuesto por varias todavía no se genera un nexo.
disciplinas que cooperen para obtener - Si en el estudio se contemplan y entrevén
resultados que contengan una actitud las ventajas y desventajas, tanto en lo
crítica acerca del potencial y de las económico, social y ambiental, del uso
fronteras de cada una de las disciplinas, forestal de un monte nativo, se visualiza
teniendo en cuenta su desarrollo histórico que el equipo de trabajo está logrando una
y cultural. unión de diferentes disciplinas para
tratar de comprender una temática de la
Si tenemos en cuenta el tema del uso realidad.
forestal y los diferentes saberes de
disciplinas que pueden cooperar para - Si en el estudio se desprenden resultados
hacer aportes (tabla 1 del apunte), que argumenten la sustentabilidad del
podemos observar que las mismas pueden emprendimiento, que brinde
ser pensadas como lugares de orientación, recomendaciones y/o que arrojen nuevos
de identificación y de recurso, pero que resultados, por ejemplo otra alternativa
están en constante transformación. a la propuesta inicialmente, podemos
considerar que se inicia un trabajo
Pensemos en un caso de la actualidad, por cooperativo, tendiente a la
ejemplo, tenemos un territorio con monte transdiciplinariedad.
nativo que se quiere aprovechar, en este
II. La internalización del tema ambiental y los profesionales
a. A través de espacios curriculares específicos:
Teniendo en cuenta la normativa ambiental - Promover cambios en los valores y

en nuestro país, podemos observar que en conductas sociales que posibiliten el
la Ley General del Ambiente (art. 2), se desarrollo sustentable, a través de una
establece que la Política Nacional deberá educación ambiental, tanto en el sistema
cumplir varios criterios, entre ellos, para formal como en el no formal;
este módulo nos interesa el siguiente:
147
En este contexto, a nivel universitario, se b. La internalización del tema

destaca la importancia de incluir el tema en ambiental en el accionar
la formación profesional, por ejemplo con profesional
la creación de Cátedras que traten la
temática (como es el caso la Cátedra 1. Abordaje de la realización de
Optativa de Educación Ambiental –COEA-) proyectos, trabajos,
con sus características de abordaje ejecuciones, tareas de campo,
transversal. Además, se considera como etc.
acción de inclusión a programas de
Ambientalización Curricular de las Es una realidad que los profesionales
unidades académicas de una Universidad, tienen un grado importante de
es decir, uno de sus objetivos principales es responsabilidad en la toma de decisiones
el de revisar programas de las carreras y en el accionar de diferentes estratos de la
actualizarlos de forma participativa, sociedad. Son los primeros en detectar la
incluyendo contenidos relacionados a la peligrosidad o inminencia de eventos que
sustentabilidad. perjudiquen el ambiente y también los que
tienen la correspondiente responsabilidad
En nuestra universidad, la Universidad y capacitación para solucionar, enfrentar y
Nacional del Nordeste, se están abordando actuar ante las anteriores contingencias
ambas modalidades. Actualmente, se ambientales una vez producidas. Pero
desarrolla la COEA, para cuatro unidades entra en el campo de la ética de la
académicas: Facultad de Arquitectura y sustentabilidad, la implementación en su
Urbanismo, Ingeniería, Ciencias Exactas y ejercicio de la profesión la incorporación
Ciencias Económicas. En paralelo, se de medidas de manejo ambiental.
encuentra realizando la Ambientalización
curricular en cuatro carreras: Facultad de Su vinculación con la sociedad, tiene dos
Ingeniería, Facultad de Arquitectura, características singulares. Por un lado, el
carrera de Turismo, Facultad de Medicina, profesional es visto por la sociedad como
en carrera de Kinesiología y en la carrera un referente confiable proviniendo su
de Criminalística. En el primer caso, se ha conocimiento del estado de formación
completado la primera etapa y dado por la Universidad, considerada
actualmente, se encuentra ya, en la fase de fiable, equitativa y autónoma. Pero por otro
monitoreo de resultados. En las otras tres lado, esto suele crear un dilema moral,
carreras, el proceso aún se encuentra en respecto a su accionar. Los intereses de
desarrollo, advirtiéndose ya, los primeros organismos públicos, políticos, empresas y
avances en su implementación. ONGs, muchas veces no coinciden con los
de la sociedad y el interés común.
Para más información acerca del El desafío de un profesional, consiste en

recorrido de la COEA y del Proyecto de incorporar a su ejercicio, una concepción
Ambientalización en la Universidad sustentable. Esto implica asumir en las
Nacional del Nordeste, visitar: acciones los aspectos sociales y
http://cegae.unne.edu.ar/index.htm ambientales a los ya técnicos y económicos
tradicionalmente tratados.
148
Como herramienta para un accionar profesional, precisan educación ambiental,

respaldado que permita al profesional ya que participan diversos procesos, como
responder a los requerimientos de su por ejemplo de desarrollo y producción
profesionalización, se encuentran una serie que influyen en el ambiente. Es decir, en su
de instrumentos de gestión ambiental de los accionar, los especialistas técnicos, tanto
cuales, veremos algunos en el ítem a profesionales, técnicos como idóneos,
continuación. pueden afectar negativamente el ambiente,
pero también prever y remediar dichas
2. Introducción de la variable acciones de manera que su impacto sea
ambiental en las acciones mínimo.
profesionales mediante
instrumentos de gestión En este marco, por lo tanto, podemos
ambiental considerar que la Educación Ambiental
(EA) orientada a los técnicos, impacta
Coincidimos con Sven Grabe (1989), que positivamente en su accionar profesional,
tanto los ingenieros y arquitectos, técnicos es decir su desempeño ambiental a través
industriales y agrícolas entre otros de, por ejemplo, una correcta Gestión
graduados del sistema de enseñanza Ambiental (GA).
Imagen 6: Relación entre Educación Ambiental y Gestión Ambiental

Fuente: Elaboración propia
Por lo tanto ahora reforzaremos algunos

instrumentos de gestión ambiental que A. Preventivos
se consideran necesarios a la hora de B. Correctivos
poder gestionar el ambiente, en términos C. De Remediación
sustentables: D. Instrumentos Económicos
Es indudable que un adecuado desempeño Dentro de esta clasificación veremos con

técnico-ambiental, lleva consigo una mayor detalle una selección de ellos,
apropiada GA. Como vimos anteriormente, empezamos?
en el Capítulo 4, los instrumentos de GA
son herramientas que pueden ser aplicadas
en todas las fases de las iniciativas, y se
clasifican según Orea (2002) en:
149
A. Preventivos
 Etiquetado Ecológico (marketing ecológico)
Entre los instrumentos de índole consumo para mejorar los productos y

“Preventiva”, veremos ahora con mayor servicios y reducir impactos al ambienta y
especificidad el “Etiquetado Ecológico” a la salud. Uno de los instrumentos
perteneciente al conjunto normativo. Cada voluntarios de GA es el sistema de
vez más empresas introducen la variable etiquetado ecológico. Desde el punto de
ambiental en la práctica de sus actividades, vista del marketing ecológico el etiquetado
es se guían por políticas de producción y ecológico las siguientes funciones:
 identificar el producto;
 ser un elemento de comunicación, informando sobre los aspectos ambientales
del mismo.
Existen varios instrumentos que pretenden residuos, y en los puntos de mejora en cada
reducir los efectos ambientales de los una de ellas, especialmente en el diseño
productos durante su ciclo de vida, en cada ecológico de los productos, la elección
una de las fases del producto: desde la informada del consumidor y en los precios
extracción de materias primas, producción, del producto.
distribución, utilización hasta la gestión de
Imagen 7: Ciclo de vida de un producto

Fuente: Elaboración en bases al concepto de CV de la Página Oficial de Industria
Argentina.
150
En este contexto, para incrementar la productos, que ayuda a mejorar la

demanda ecológica es imprescindible que capacidad de selección de los
los consumidores tengan un fácil acceso a consumidores. Paralelamente, sensibilizar
la información de los aspectos ambientales a los mismos sobre los impactos que los
de los productos, y esto se consigue a productos ocasionan al medio.
través del etiquetado del producto. Es
decir, para diferenciar expresiones como - Mejorar las ventas y/ o la imagen de un
“eco”-, “natural”, “producto ecológico”, de producto. En base a lo anterior, en función
las etiquetas ecológicas o certificaciones de de la sensibilización del consumidor, se
tercera parte reconocidas, por las que el mejora la imagen de un producto, y en
consumidor tiene la certeza de que el función de la capacidad de selección se
producto o servicio ha sido evaluado mejoran las ventas.
durante todo su ciclo de vida y controlado
por un organismo independiente. Es importante aquí reflexionar acerca de
cuán sustentables son los objetivos de este
Los principales objetivos que el etiquetado instrumento, para poder visualizar que
ecológico permite alcanzar son los esta estrategia tenga genuinamente metas
siguientes (Moya et. al., 2010): sustentables y no un mero “maquillaje
verde”.
- Facilitar con exactitud y veracidad
información ambiental sobre los
A continuación veamos los siguientes ejemplos:

- La “Etiqueta Ecológica” o “Ecolabel” perteneciente a la Unión Europea:
Creada en el año 1992, la Etiqueta Ecológica de la UE, también

conocida como “La Flor”, constituye un sistema de
certificación único, cuyo objetivo es ayudar a los
consumidores europeos a identificar los productos y servicios
más ecológicos y más respetuosos del ambiente.
En los últimos años, la flor se ha convertido en un símbolo de

alcance europeo que identifica a los productos y proporciona Imagen 8: Logotipo Ecolabel
una orientación simple y precisa a los consumidores. Fuente: Página Oficial de
Ecolabel
Ecolabel: Contenido extraído de la página oficial de Ecolabel: http://www.eco-

label.com/spanish/
Todos los productos que llevan la flor han relativos al medio ambiente y a las
sido verificados por organismos prestaciones del producto.
independientes que garantizan el
La gestión de la etiqueta es competencia
cumplimiento de criterios estrictos
del Comité de etiqueta ecológica de la
151
Unión Europea (CEEUE), con el apoyo de la presentarán una solicitud de atribución a la

Comisión Europea y de todos los Estados autoridad competente designada por el
miembros de la Unión Europea y del Estado miembro en el cual se fabrique, se
Espacio Económico Europeo (EEE). En el comercialice por primera vez o se importe
Comité están representados la industria, el producto de un tercer país;
los grupos de protección del ambiente y las
- la autoridad competente controlará que el
organizaciones de consumidores.
producto se ajuste a los criterios de la
Los criterios de etiqueta ecológica se etiqueta ecológica y decidirá sobre la
establecen por categorías de productos y concesión de la etiqueta;
se basan en:
- el organismo competente celebrará un
- las perspectivas de penetración de los contrato tipo con el solicitante sobre las
productos en el mercado; condiciones de utilización de la etiqueta.
- la viabilidad de las adaptaciones técnicas
Toda solicitud de concesión de etiqueta
y económicas necesarias;
ecológica está sujeta al pago de un canon.
- el potencial de mejora al ambiente. La utilización de la etiqueta se someterá
Su establecimiento y revisión corresponde también al pago de un canon anual por el
al Comité de etiqueta ecológica de la Unión usuario. Todo producto al cual se asigne la
Europea (CEEUE), que también se encarga etiqueta ecológica es reconocible por el
de los requisitos de valoración y logotipo que representa una margarita. La
verificación vinculados a esos criterios. Se Comisión y los Estados miembros deben
publican en el Diario Oficial de la Unión impulsar el uso de la etiqueta ecológica y
Europea. organizar, a tal fin, campañas de
información y sensibilización. Deben velar
Para solicitar la atribución de la etiqueta
por la coordinación entre el sistema
ecológica europea se realizan los siguientes
comunitario de la etiqueta ecológica y los
pasos:
sistemas nacionales vigentes.
- el fabricante, importador, prestador de
servicios, comerciante o minorista
En nuestro país se cuentan con varios ejemplos de etiquetado, en este caso

un etiquetado de eficiencia energética. El Subcomité de Eficiencia
Energética del Instituto Argentino de Normalización (IRAM), cuya creación
fue impulsada por la Dirección Nacional de Promoción (DNPROM) de la
Secretaría de Energía, trabaja desde principios del año 2004 en el
desarrollo de normas técnicas necesarias para la implementación del
Programa de Calidad de Artefactos Energéticos (PROCA). Un ejemplo de
normas tratadas a la fecha es el del sector de refrigeración doméstica,
acondicionadores de aire y lámparas incandescentes, entre otros. Además,
ya se encuentra certificación de la producción de calidad orgánica aceptada
en el país como en el extranjero, como es el caso de los servicios
internacionales de certificaciones ARGENCERT, con logo propio. La misma se
encuentra respaldada por las acreditaciones oficiales y privadas.
152
- Certificaciones Forestales (Forest Stewardship Council)100
La certificación es un proceso de evaluación al que se

somete de forma voluntaria una Unidad de Gestión o
empresa forestal, y que es realizado por una tercera parte
independiente (entidad certificadora), a través de
auditorías de campo y consultas con todos los implicados.
Este proceso culmina con una declaración escrita o

certificado FSC, que finalmente garantiza al consumidor que
los productos forestales certificados proceden de montes
aprovechados de forma racional, de acuerdo a unos Imagen 9: Logotipo FSC.
Estándares Internacionales que contemplan aspectos Fuente: Página Oficial de FSC.
ambientales, sociales y económicos y que definen los niveles
mínimos de buena gestión para los bosques de todo el
mundo.
El proceso de acreditación contiene las siguientes fases:
Imagen 10: Fases del proceso de acreditación FSC.

Fuente: Página oficial de FSC
100 Contenido extraído de la página oficial de Ecolabel: http://www.fsc-spain.org/proceso_certificacion.html
153
Primera entrevista Auditoría principal
Una Unidad de Gestión o Empresa que En la auditoría principal, el equipo

desee obtener la certificación de auditor se reúne con el solicitante para
Gestión Forestal o de Cadena de comprobar el cumplimiento de los
Custodia, debe en primer lugar estándares de certificación en el monte,
contactar con las entidades de visitando zonas clave como cursos de
certificación que operan en el país de agua, zonas de aprovechamiento y
origen, para informarse del regeneración, límites, etc. y los
procedimiento y de los costes documentos existentes, así como los
estimados del proceso. procedi-mientos de seguimiento y
venta de los productos para asegurar el
futuro uso correcto de la marca y del
Preauditoría logotipo FSC.
Antes de iniciar el proceso de Informe y revisión independiente

certificación en sí mismo, el propietario
puede solicitar una preauditoría para Como resultado de esta auditoría, el
identificar los posibles aspectos débiles equipo evaluador redacta un informe
de su gestión que pueden convertirse en el cual se recomienda o no la
en precondiciones de cara a la certificación del monte y las acciones
obtención del certificado. Esta fase correctoras de la gestión que se hayan
puede ser encargada a la entidad de de realizar, en caso de ser necesarias.
certificación elegida, o bien, a un Este informe es revisado por expertos
consultor externo que sea conocedor indepen-dientes al proceso de
del proceso de certificación FSC. Las certificación que lo examinan dando
conclusiones de la preauditoría son sus recomendaciones sobre la calidad
confidencia-les, es decir, no se hace técnica del mismo.
difusión pública de ellas.
Solicitud y Proceso de consulta Certificado, auditorías anuales y
resumen público
Cuando el solicitante considera que
está preparado para la auditoría El organismo certificador emite, si
principal, informa de ello al organismo procede, el certificado que autoriza al
certificador y realiza una solicitud propietario el uso de la etiqueta FSC
formal para la certificación, momento a durante los próximos cinco años,
partir del cual se inicia el proceso de periodo durante el cual se realizan
información y consultas a los visitas anuales de seguimiento,
interesados locales, (propietarios donde se evalúa el cumplimiento de las
colindantes, asociaciones locales, acciones correctoras y condiciones
administración, ONGs, centros de surgidas de la auditoría principal.
investigación...) con el fin de obtener la Finalmente, se redacta un resumen
máxima información posible de la público del proceso de certificación
operación que se somete a evaluación. que queda a disposición de cualquier
interesado.
154
Certificación Orgánica Participativa La certificación orgánica

participativa puede ser concebida
En consecuencia a la gran complejidad de como el regreso a las bases filosóficas
los procesos que tienen los sistemas de de la agricultura orgánica, pensando
certificación, en el caso de producción en una producción para el
orgánica, sumado a la pérdida de control autoconsumo, eliminando los costos
de los productores y los altos costos que ambientales que representa el
deben afrontar, muchos actores del transporte de los productos a áreas
movimiento orgánico mundial, remotas.
promovieron sistemas donde los En Argentina existen varias
productores tuvieran una relación más experiencias de este tipo de
directa y que remarcaran los problemas certificación, inclusive en la región
sociales y de justicia, elementos NEA.
fundamentales de la agricultura orgánica y
ecológica (Gómez Pezarolli & Galeano, Continuando con los Instrumentos
2006). “Preventivos” que incluyen los “De
Gestión”, veremos: Evaluación de Impacto
Los llamados sistemas de garantía pueden ambiental, así como también los Sistemas
concebirse como programas de evaluación de Gestión, del cual se encuentran las
de conformidad de las normas de normas ISO y EMAS.
agricultura ecológica donde la inclusión,
tanto de los productores como de los
consumidores es requerida. A su vez, - Evaluación de Impacto Ambiental
intervienen otros actores como, aquellos (EIA)
que están vinculados en la producción, La EIA de los proyectos de desarrollo es
distribución, consumo, uso de los una actividad por medio de la cual la
productos y servicios de la agricultura información de impactos ambientales
ecológica. Una de las formas de los probables y, de posibles alternativas y
sistemas participativos de garantía es la medidas de mitigación, son requeridas
certificación participaba en red, antes de la toma de decisión sobre el
caracterizada por la presencia de múltiples proyecto de desarrollo. El común
actores que se organizan en redes. denominador es la presentación de un
documento escrito (a una agencia
Los interesados en realizar este tipo de designada o a un cuerpo de toma de
certificación, elaboración sus funda- decisiones), describiendo el impacto
mentos de acuerdo a principios de otras ambiental futuro de una construcción,
redes y/o formularán sus propias bases, proceso o actividad que se haya propuesto.
por ejemplo, estas bases pueden estar La hipótesis subyacente es que, tal
fundamentadas en: transparencia, información ayudará a los que tomen las
responsabilidad compartida, educación, decisiones, a realizar elecciones
redes de conocimiento, independencia y fundamentadas, de forma que los
eficiencia, como es el caso de la Red de proyectos causen el menor deterioro de los
Agroecología de productores orgánicos de recursos, no reduzcan la productividad de
Uruguay (Gómez Pezarolli & Galeano, los sistemas naturales y, no impongan
2006). gastos indeseados en otras actividades del
desarrollo.
155
sin proyecto.
La EIA es un proceso de análisis,
(usualmente establecido, ver capítulo 3. Previsiones de los efectos que el
marco legal) más o menos largo y proyecto generará sobre el medio. En esta
complejo, encaminando a formar un juicio fase se desarrolla una primera
previo, lo más objetivo posible, sobre los aproximación al estudio de acciones y
efectos ambientales de una acción humana efectos, sin entrar en detalles.
prevista (“Proyecto”) y sobre la posibilidad
de evitarlos o reducirlos a niveles 4. Identificación de las acciones del
aceptables. La EIA se aplica a proyectos proyecto potencialmente impactantes,
previstos, no a proyectos realizados; para tanto positiva como negativamente.
éstos sólo cabe hablar de EIA en relación
con sus efectos futuros. 5. Identificación de los factores del medio
potencialmente impactados.
El conjunto de estudios y sistemas técnicos
que la componen permiten formar un 6. Identificación de las relaciones causa-
juicio objetivo sobre las consecuencias de efecto entre las acciones del proyecto y
los impactos derivados de la ejecución de factores del medio. Esto se realiza
un determinado proyecto, obra o actividad mediante diferentes métodos entre los
sobre el ambiente. cuales el más utilizado es el matricial,
donde se relacionan la importancia, efectos
Es frecuente, atribuir el término EIA, a los y la valoración cualitativa del impacto.
estudios técnicos realizados a fin de
obtener información de los impactos que el 7. Predicción de la magnitud del impacto
proyecto o programa que se pretende sobre cada factor.
instaurar generen, cuando en realidad, esos
estudios son los que conforman una parte 8. Valoración cuantitativa del impacto
de la EIA, y es el EsIA: Estudio de Impacto ambiental. A tal fin se aplican modelos que
Ambiental, que se define como el permiten obtener valores cuantitativos.
documento técnico propiamente dicho. 9. Definición de las medidas correctoras,
precautorias y compensatorias y del
Según Conesa Fernández- Vitora (1995) la programa de vigilancia ambiental, con el
EIA, en la mayoría de los casos conlleva la fin de implementar, verificar y estimar la
siguiente estructura general, veamos: operatividad de aquellas.
1. Análisis del proyecto (perfil o
anteproyecto según corresponda) y sus 10. Proceso de participación pública,
alternativas, con el fin de conocerlo en conocida como Audiencia Pública, donde la
profundidad. sociedad a través de sus actores,
organismos interesados, etc., es informada
2. Diagnóstico del entorno donde se del proyecto, sus efectos y emite su
realizará el proyecto o programa en opinión, que es importante destacar, no es
estudio. Es la fase de búsqueda de vinculante.
información y análisis de la misma, 11. Emisión del informe final.
consistente en la recolección de la
información necesaria y suficiente para 12. Decisión del órgano competente. Esta
comprender el funcionamiento del medio fase implica obtener la aprobación
156
definitiva o parcial con recomendaciones que atiende a dos vertientes

o bien, el rechazo de realización del complementarias. Por un lado establece el
proyecto propuesto. procedimiento jurídico- administrativo
para la aprobación, modificación o rechazo
Las nueve primeras fases corresponden al de un proyecto o actividad, por parte de la
EsIA (Estudio de Impacto Ambiental). administración y por otro, trata de
Cabe destacar que la EIA, es un elaborar un análisis encaminado a predecir
instrumento del conocimiento al servicio las alteraciones que el proyecto o actividad
de la decisión y no un instrumento de puede producir en la salud humana y el
decisión. Es así que la EIA es un proceso ambiente.
A continuación veremos un esquema general del proceso de EIA:
Planificación del proyecto y

consideración de
alternativas
Determinación de
requerimiento de EIA
Decisión de alcance
de la EIA
Preparación del de EsIA
Descripción de las
Consulta
acciones y del ambiente
y
participación Mitigación
Predicción de impactos
Revisión del
EsIA
Toma de decisión
Monitoreo de impactos
Imagen 11: Esquema Gral. de una EIA.

Fuente: Elaboración propia en base a procesos de EIA.
Evaluación Ambiental Estratégica (EAE)
157
La Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) contribuye a desarrollar criterios

es considerada como un instrumento de adicionales como parte de sus métodos
apoyo con el objetivo de incluir la (Herrera & Madriñan, 2009).
dimensión ambiental a la toma de
decisiones estratégicas, es decir, aquellas
que se vinculan con políticas, estrategias, Por ejemplo pensemos en las
planes y/o programas. inundaciones por anegamiento: una
decisión reactiva vinculada a la
Puede decirse que la EAE es para el inundación tendría que ver con el
planificador un procedimiento transporte de las personas afectadas a
administrativo, en este caso hablamos de puntos de evacuación o centros
procesos que están reglamenta-dos101 comunitarios; en cambio una decisión de
(OECD, 2007). índole estratégica tendría en cuenta
causas a un nivel estructural,
Como objetivo fundamental de este asentamientos en zonas bajas,
procedimiento, es la incorporación de problemas de estancamiento en
consideraciones ambientales desde el desagües por residuos etc. Es decir, en
comienzo del proceso de planificación. Por teoría, no se limita a corregir el efecto de
tanto, la EAE tiene también una dimensión un impacto de carácter negativo, sino
sustantiva, que se resume en incorporar que más bien, asume una perspectiva
criterios ambientales en el proceso de estructural.
planificación. En el caso de la Directiva de
EAE, esta dimensión sustantiva de la EAE
se deriva directamente de los objetivos que Teniendo en cuenta estas caracterís-ticas
se espera se alcancen durante el de la EAE, se puede decir que en
procedimiento de EAE (Herrera & comparación con la EIA, ésta última
Madriñan, 2009). funciona a nivel de proyecto, en una
jerarquía más baja de la toma de
Una de las características centrales de la decisiones, mientras que la EAE funciona a
EAE como procedimiento de evaluación nivel de políticas, planes y programas, en
ambiental, es la orientación de su método, una jerarquía más alta de toma de
que pone especial atención en la mejora de decisiones.
calidad ambiental del proceso de
planificación. En este contexto, debe
desarrollar métodos que estén orientados
al proceso de decisión, priorizando este
criterio al de la evaluación de los productos
de la planificación. La EAE, debe integrarse
al proceso de planificación en vez de
desarrollarse como un proceso que va en
paralelo, el cual aporta un claro valor
agregado a los resultados del plan, ya que
101 Por ejemplo la Directiva Europea 2001/42/CE

(Directiva de EAE) (OECD,2007).
158
Elemento o Componente EAE EIA
Nivel de decisión Política, Plan, Programa Nivel de proyecto

Foco Estratégico, visionario, Inmediato, operacional,
conceptual focalizado
Responsabilidad Gobierno proponente
Producto Genérico Detallado
Escala de impacto Macro, acumulativo, Micro, localizado
incertidumbre
Alcance de impacto Sustentabilidad, impactos Impactos ambientales y
sociales y económicos, sociales a nivel de proyectos
temas ambientales globales
Escala de tiempo Mediano y largo plazo Corto y mediano plazo
Alternativas Nacional/regional, política, Fases específicas-
regulación, tecnológico,
construcción y operación,
físico y económico tecnológico
Consulta pública Amplia y extendida Reducida, actores clave
afectados por un proyecto
Tabla 2: Diferencia entre EAE y EIA
Fuente: Extraído de Scott- Brown (S/D)
- Las Normas ISO mencionado y coincidimos con diversos

autores en que la implementación de la EA
Las normas ISO se emplean por voluntad puede lograr una transformación profunda
del organismo u organización, cualquiera de los miembros de la empresa, desde el
sea su producto o servicio en cualquier presidente hasta los trabajadores menos
sector de la actividad, pública o privada. calificados, acerca de diversos temas
En general el objetivo de la Norma ISO relacionados con el cuidado o protección
14000 es el de brindar un marco para la del ambiente, como promover el ahorro
elaboración de un plan estratégico de de consumo de energía así como
políticas y acciones de la organización también de materiales, disminuir costos
tendientes a lograr un desarrollo más de distribución u optimizar la
amigable con el ambiente. administración y destino final de
residuos. La EA en el trabajo puede
Es así que cuando se realiza una transformarse en un completo programa
planificación empresarial o una educacional incluyendo material didáctico-
planificación en cualquier otro tipo de pedagógico y puede ser adoptado con
organización ya sea pública o privada, y se eficacia, también puede ser adaptada a las
propone implementar un SGA dentro de los necesidades propias de la institución, con
lineamientos de la misma, la EA cobra un simplicidad y bajo costo.
rol muy importante. Afirmamos lo
159
Las ISOs 14000 La organización se verá en la necesidad de

identificar los aspectos ambientales
Para las empresas o instituciones que relacionados a sus actividades, productos o
apuestan a la sustentabilidad, cualquier servicios, los cuales deber ser evaluados de
planificación integral de la calidad debe acuerdo a su significancia (Rodríguez,
contemplar no sólo los aspectos referidos a 2011).
los atributos del producto, sino también a
la preservación del ambiente y la salud Como requisitos generales de la ISO14001
ocupacional de los trabajadores que podemos observar (TÜV Reihnland, 2014):
participan en el proceso.
- que la institución u organización
La Serie de la Normativa Internacional ISO establezca, documente, implemente y
14000 comprende una familia de mejore un SGA y que defina su alcance
documentos (guías y normativas) donde - determine como va a cumplir esos
los requisitos/especificaciones se objetivos
establecen mediante la ISO 14001. ISO
14001 es el estándar que describe los De este modo la organización deberá
elementos necesarios de un SGA y está evidenciar su compromiso público, a través
diseñado para ser utilizado en un sistema de su Política Ambiental, que proveerá el
de auditoría por terceros. Bajo este marco para la acción y permitirá establecer
sistema, una tercera persona certificada e el SGA. Además servirá como referencia
independiente audita el SGA basándose en para revisar estrategias.
el criterio de ISO 14000. Si las instalaciones
pasan la auditoría, será registrada como En este contexto, deben establecerse
cumplidora de ISO 14000. Las empresas objetivos y metas que se implementan a
pueden también llevar a cabo evaluaciones través de programas de gestión ambiental,
internas de sus instalaciones y declararse para los aspectos ambientales
como cumplidores de ISO 14001. significativos identificados. Veamos un
ejemplo (TÜV Reihnland, 2014):
Actividad Aspecto Impacto Objetivo Meta

Lavandería Consumo de Explotación de Reducción del Reducción del
agua recursos consumo de 20% respecto
naturales agua del consumo al
ano anterior
Política: Uso racional de los recursos naturales

Indicador: Agua consumida en m/kg de producción
Acciones:
- Reparación y mantenimiento de equipos
- Utilización eficiente de equipos
- Capacitación del personal en uso racional de agua
160
Con respecto al tiempo que demanda la vez, pueden incorporar planes de

certificación de un sistema de gestión optimización de uso de la energía eléctrica
ambiental varía de acuerdo a la o de selección de residuos o impactos
complejidad del proceso de producción o sonoros. En este contexto, se puede
de la actividad, las demandas de incorporar capacitación del personal
capacitación de personal y, para lograr los objetivos anteriormente
fundamentalmente, la experiencia y el citados, capacitación que relacionada al
compromiso previo que cuente la estricto funcionamiento de la fábrica
organización. (sobre todo acerca de requerimientos de
higiene y seguridad), así como también
Los objetivos de un programa de GA programas ambientales que
pueden ser diversos, otros ejemplos contemplen actividades propuestas para
pueden ser: control de las emanaciones fomentar la integración con la comunidad o
gaseosas y control de los efluentes líquidos, de sensibilización/ concientización, donde
que suelen ser factores de contaminación podemos usar estrategias de Educación
más conocidos en el sector industrial. A su Ambiental.
1 Teniendo en cuenta el ejemplo de la actividad de lavandería
visto anteriormente, elabore un programa de capacitación
para el personal relacionado a la meta de la misma. Los
siguientes aspectos pueden asistirlo en la elaboración:
- Analice que competencias serían necesarias para el

personal.
- Prepare el entrenamiento: tema, capacitador, lugar.
- Seleccione métodos, estrategias y materiales.
- Proponga indicadores para evaluar la capacitación.
- EMAS ambiental. A través de la participación, su

El Sistema de Ecogestión y Auditoría empresa se compromete a:
(EMAS)102 es un sistema voluntario para - Evaluar y mejorar su desempeño
empresas que desean evaluar y mejorar su ambiental.
desempeño ambiental. La participación - Proporcionar información relevante para
está abierta a todas las organizaciones el público.
públicas o privadas que operan en los Publicado por primera vez en 1993, el
Estados Miembro de la Unión Europea y en EMAS fue modificado en 2001. La
la Zona Económica Europea. modificación abrió el sistema a todos los
El objetivo general del EMAS es promover sectores económicos, entre ellos, los
la mejora continua del desempeño servicios públicos y privados. El sistema
está abierto a todas las organizaciones
102 Contenido extraído de la página oficial de Det públicas y privadas que operan en la Unión
Norsk Veritas:
Europea y en la Zona Económica Europea,
http://www.dnv.com.ar/certificacion/sistemasdege
stion/medioambiente/EMAS.asp Islandia, Liechtenstein y Noruega. El EMAS
161
no reemplaza la legislación ni las normas - Realizar un Análisis Ambiental de

técnicas nacionales ni de la Comunidad sus actividades.
Europea, ni elimina la responsabilidad de
- Implantar un Sistema de Gestión
su empresa de cumplir con todas sus
Ambiental.
obligaciones legales de acuerdo con dicha
legislación o normas. - Realizar Auditorías Ambientales.
Para que una organización pueda ser - Elaborar una Declaración
incluida en el EMAS deberá: Ambiental.
Una vez validada la Declaración

ambiental de la empresa, está podrá
exponer el Logotipo del Reglamento
EMAS para hacer pública su Gestión
ambiental y obtener el reconocimiento
tanto de los propios empleados como de
terceras personas externas a la
compañía.
Imagen 12: Logotipo EMAS
Fuente: Página web TECNOCIENCIA.
 Evitar la contaminación del

ambiente con desechos.
SALUD Y AMBIENTE  Promover la protección de las
personas frente a daños en el
Por: Lic. Laura Elizabeth Leyes– ambiente en donde viven.
Universidad Nacional del Nordeste.
Durante los últimos dos siglos- y

El concepto de desarrollo humano posee especialmente en los últimos cincuenta
también diferentes acepciones. Una años- los procesos vinculados al
definición concensuada es la que desarrollo, han ido incrementando su
considera al desarrollo humano como: velocidad; las modificaciones
resultantes, por una parte, elevaron las
Los procesos de desarrollo humano
condiciones económicas lo suficiente
sostenibles deben considerar “la
como para mejorar la calidad y las
satisfacción de las necesidades
posibilidades de vida de la especie, a la
básicas: agua, aire, alimentos,
vez que, por otro lado crearon riesgos
seguridad, abrigo, vestimenta, salud y
para la salud y la supervivencia humana.
educación”, ello implica para la salud
considerar las siguientes premisas: Dado que en los próximos años, la
tendencia poblacional mundial
 Fomentar la salud de las personas
continuará creciendo es lógico suponer
tanto en el plano personal como en
que también habrá un incremento de los
el comunitario, en generaciones
riesgos para la salud de la población.
actuales y futuras.
162
En la actualidad en salud ambiental se finalmente causan impacto sobre:

presentan una superposición de: salud y bienestar de las generaciones
actuales y futuras.103
 Los riesgos tradicionales
relacionados con la pobreza, la En los últimos decenios, uno de los
inequidad y la falta de factores que más han afectado al
desarrollo: escasez de agua ambiente y su capacidad para
segura, saneamiento y sustentar la vida humana es el
disposición adecuada de crecimiento en el número y la
residuos, contaminación del concentración de las personas, que a
aire, y enfermedades su vez influyen sobre los recursos de
producidas por vectores la biosfera.
patógenos;
 Los riesgos más recientes
producto de la actividad Condicionantes del ambiente:
humana: contaminación
En los procesos de salud y enfermedad
atmosférica urbana, exposi-ción
a químicos agroindus-triales y Todos los seres vivos dependen de su
desechos peligrosos, riesgos ambiente para satisfacer las
ocupacionales, contaminación necesidades de salud y supervivencia;
por residuos, exposición a por lo tanto la salud está determinada,
sustancias químicas tóxicas entre otras cosas, por las condiciones
presentes en la vida diaria de las ambientales, aun cuando los seres
personas, entre otros. humanos presentan resistencia a
ambientes nocivos.
Relación salud, desarrollo y ambiente; Un ambiente que deja de satisfacer las
condiciones del ambiente en los necesidades básicas, y al mismo
procesos de salud-enfermedad tiempo, presenta numerosos riesgos
que comprometen la salud, amenazan
Se reconoce por un lado un Sistema
la calidad de vida de las personas.
de valores: crecimiento de la
población, desarrollo tecnológico y Los siguientes datos dan cuenta de
económico, las pautas de consumo, ello:
que actúan como fuerzas motrices, y
 Una cuarta parte de la tasa
que influyen sobre el ambiente
mundial de morbilidad es
produciendo cambios en su estado.
atribuible a factores
ambientales.
 El agua contaminada es una
Este sistema de valores condiciona: EL
fuente importante de
DESARROLLO SOCIAL Y EL USO DE
enfermedades intestinales en
LOS RECURSOS NATURALES; esto
países en vías de desarrollo.
influye en la producción de bienes y
servicios además de la generación de
PERJUICIOS: degradación de la tierra, 103
Fuente: OPS Organización Panamericana de la
vertederos de residuos,
Salud, La salud y el ambiente en el desarrollo
contaminación de aire y agua, riesgos
sostenible. OPS 2000:20
laborales, cambios climáticos, que
163
 La contaminación atmosfé-rica  Elevada contaminación dentro

por partículas, constituye un de la vivienda.
factor de riesgo para la  Hacinamiento.
morbilidad y mortalidad Es importante destacar que se podrían
humanas. sugerir intervenciones en los
 Las sustancias químicas pueden ambientes domésticos que
provocar diversos tipos de reducirían en un alto porcentaje por
cáncer, así como trastornos de ejemplo la diarrea y las infecciones
los sistemas reproductivo e respiratorias, ya que el 90% de las
inmunológico. enfermedades diarreicas se deben a
 Los cambios climáticos pueden cuestiones ambientales vinculadas
debilitar la producción de con el acceso al agua potable y el
alimentos y por consiguiente, ambiente incide en un 60% de las
exacerbar la deficiente enfermedades respiratorias.
desnutrición de países pobres.
Estas ocupan la tercera parte en las
estadísticas referidas a enfermedades
Los ambientes generales y producidas por ambientes,
ocupacionales como amenazas para considerándose muy extendidas,
la salud debilitantes e invalidantes. Pueden
prevenirse fácilmente utilizando
Los ambientes contaminados influyen
métodos de erradicación o control, en
en la salud generando incapacidad y
su mayoría de costo accesible para las
potenciando la aparición de ciertas
industrias que las generan.
enfermedades según el tipo de
ambiente. Por ejemplo: El ambiente La fuente de amenaza para la salud
ocupacio-nal puede causar cáncer, suele ser la misma en los ambientes
enfermedades neuropsiquiátricas, residenciales y en los ocupacionales.
respiratorias crónicas, músculo- Si se compara el ambiente residencial
esqueléticas, y lesiones accidentales. con el laboral, este último suele
Además el ambiente urbano puede involucrar exposiciones más altas y
generar infecciones respiratorias daños adicionales.
agudas y crónicas, stress, depresiones
Cada año ocurren en el mundo
etc.
aproximadamente 100 millones de
Se estima que el 30% del total de la accidentes de trabajo y 200.000
carga de enfermedad se debe a las muertes ocupacionales, además de los
siguientes situaciones ambientales: casos de enfermedades debidas a
exposición crónica al ruido, los
 Saneamiento insuficiente.
agentes infecciosos, los riesgos
 Inadecuado suministro de
bioquímicos y tóxicos. (Web Yassi, A y
agua.
col. Salud Ambiental Básica. Programa
 Mala disposición de desechos
de las Naciones Unidas para el medio
sólidos.
ambiente.2002:53).
 Ausencia de sistemas
cloacales.
164
1) PRODUCIR UN CAMBIO.
3) AMPLIAR EL ROL DE LAS
PROFESIONES DE LAS CIENCIAS DE LA
En los procesos de planificación y de SALUD.
estructura institucional y normativa dentro de
los países para poner mayor énfasis en la
prevención y en la participación.
Reflexionando a cerca de la
responsabilidad que estas poseen como
incluir a las demás personas, instituciones y
2) PROMOVER EL CONOCIMIENTO Y LA profesiones transversalmente.
CAPACIDAD DE ACTUACION:
4) ESTIMULAR EL CONSENSO
A todos los niveles en relación con el INTERNACIONAL
ambiente, la salud y el desarrollo, incluyendo
a la comunidad
Sobre problemas transfronterizos y
globales
Participación de la comunidad en acciones de prevención y promoción de la salud
Riesgos y peligros
La Declaración Universal de los Derechos una persona, luego de haber sido expuesta,
del Hombre menciona: “Las personas tienen durante un determinado lapso de tiempo a
derecho a vivir en un ambiente que un peligro.
favorezca su desarrollo físico, mental y social
PELIGRO: es un factor de exposición que
saludable”.
puede afectar la salud adversamente y
Todos los seres humanos somos expresa el potencial de un agente ambiental
beneficiarios de esta declaración. Por esta para dañar la salud de ciertos individuos
razón todos debemos compartir la según determinadas variables: nivel de
responsabilidad de garantizar que esta exposición, condiciones socioeconómicas,
necesidad -reconocida como un derecho- etc.
sea satisfecha. Todos somos responsables
Los peligros ambientales que tienen un
de cuidar el ambiente y proteger los ciclos
efecto adverso sobre la salud pueden surgir
naturales. Así estaremos protegiendo
de fuentes naturales o antropogénicas
nuestra salud y nuestra calidad de vida.
(causadas por el hombre). Estos peligros
Para iniciar un proceso que estimule el pueden ser biológicos, químicos, físicos,
desarrollo de la concientización del cuidado biomecánicos y psicosociales.
y prevención del ambiente como factor
PELIGROS BIOLOGICOS:
determinante de los procesos de salud
ambiental requiere: Se incluyen aquí todas las formas de vida y
productos no vivientes que ellas producen,
Según los efectos que produce el ambiente
que pueden causar efectos adversos en la
sobre la salud, pueden considerarse riesgos
Salud: plantas, insectos, roedores, hongos,
o peligros. Desde la concepción ambiental:
bacterias, virus, y una amplia variedad de
RIESGO: es la probabilidad cuantitativa de toxinas y alérgenos. Si bien todos son
que se produzca algún efecto en la salud de importantes, se hará hincapié en
165
microorganismos y parásitos que afectan a  EL AIRE: la difusión de

la salud y en aquellos factores biológicos microorganismos a través del aire
que tienen un papel en el ciclo de vida de ocurre principalmente con
estos. enfermedades respiratorias y con
frecuencia se debe a pequeñas
Las principales rutas de exposición para los
gotas que se expulsan cuando se
peligros biológicos son:
tose o se estornuda.
 EL AGUA: el problema biológico utilice productos químicos, los cuales
más grande es la difusión de también han generado muchos beneficios
bacterias de la materia fecal de una para la sociedad, como los medicamentos
persona y se transmiten a otra por para la salud y los fertilizantes para la
medio del agua. Las heces pueden producción de alimentos.
contaminar el suministro de agua
Todas las sustancias químicas pueden ser
potable de una comunidad.
toxicas en algún grado, pueden causar daño
 EL SUELO: el principal peligro a la salud, pero el peligro químico es una
biológico son los helmintos o función que surge de relacionar la
lombrices, eliminadas por una severidad de la toxicidad con la
persona infectada que defeca sobre magnitud de la exposición.
el suelo. También impacta el uso de Una sustancia altamente toxica puede
aguas residuales dañar al organismo, aun cuando estén
presentes pequeñas concentraciones en él;
 LOS ALIMENTOS: si no son
por el contrario una sustancia de baja
manejados higiénicamente
toxicidad, no producirá efecto a menos que
constituyen un medio importante
la concentración en el organismo sea lo
para el desarrollo de bacterias;- en
suficientemente alta.
esto también influye el
almacenamiento a temperatura PARA QUE UN COMPUESTO QUIMICO SE
ambiente- por debajo de 4ºC o por CONSIDERE DE RIESGO DEBE EXISTIR
encima de los 60ªC este EXPOSICION REAL O POTENCIAL A ESTE,
crecimiento es más lento. significa esto que se debe tener la
oportunidad de absorber o tomar contacto
con el compuesto químico…
PELIGROS QUIMICOS:
En los últimos cien años se han sintetizado

PELIGROS FISICOS:
aproximadamente diez millones de
compuestos químicos. Alrededor del 1% de Pueden provenir de fuentes naturales o
estos compuestos se producen para el creadas por el hombre. SON FORMAS DE
mercado y se usan directamente, Ej.: ENERGIA POTENCIALMENTE NOCIVAS
plaguicidas y fertilizantes. QUE PUEDEN RESULTAR EN EL PELIGRO
DE ADQUIRIR DAÑO DE FORMA
La mayoría de los compuestos químicos
INNMEDIATA O GRADUAL, CUANDO SE
sintetizados son compuestos intermedios
TRRANSFIEREN EN CANTIDADES
utilizados en la manufactura de productos
SUFICIENTES A PERSONAS EXPUESTAS.
para uso humano; prácticamente no existe
un sector de la actividad humana que no
166
Los tipos de energía que pueden involucrar Actualmente en los países en desarrollo se
peligros físicos son variados: viven situaciones de exclusión social,
marginalidad, aislamiento y falta de
 ONDAS SONORAS: petardos,
oportunidades para el desarrollo y
explosiones, música amplificada,
crecimiento personal. En algunas
trueno severo, motocicleta,
sociedades las tradiciones, los valores y las
taladros, martillos neumáticos,
creencias que servían de guía ya no se
pulidoras etc. Es lo que da lugar a la
sostienen ni dan respuesta a la
contaminación sonora.
problemática actual, generando
 RADIACION: radiación cósmica,
incertidumbre, ansiedad y stress.
rayos gamma, fuentes de radiación
asociadas actividades humanas Frente a este panorama es posible
como plantas de procesamiento de considera los siguientes aspectos como
combustibles, teléfonos celulares, peligros psicosociales:
etc.
 Dificultad de Integración y
 ENERGIA TERMICA: calefacción,
Adaptación.
altas temperaturas, olas de calor,
 Desocupación y falta de
 ENERGIA LUMINOSA: tubos
posibilidades de acceder a un
fluorescentes.
puesto de trabajo.
 ENERGIA ELECTRICA: aparatos
 Ambientes laborales
eléctricos en general.
sobreexigentes que exacerban la
competitividad.
PELIGROS BIOMECANICOS:  Presiones del mercado.
 Medios de comunicación que
Son producidos por la descarga de energía
atentan contra la salud física y
cinética: Ej. Accidentes de tránsito o
psíquica de las personas.
laborales por el uso de maquinaria
 Modelos de relación y
inadecuada o deficientes condiciones de
comunicación que no toman en
seguridad. Constituyen una de las
cuenta las necesidades humanas.
principales causas de mortalidad a nivel
 Falta de posibilidades para el logro
mundial.
de metas y desarrollo personal.
PELIGROS PSICOSOCIALES: Las enfermedades relacionadas con el agua

causan la muerte de más de cinco millones
Para comprender las implicancias de los
de personas cada año: diez veces más que
peligros psicosociales es necesario ampliar
las victimas de guerra. El 60% de la
la mirada sobre peligros y riesgos y
mortalidad infantil mundial es causada por
analizar este tema incluyendo también el
enfermedades infecciosas y parasitarias, la
enfoque que considera al riesgo COMO
mayoría vinculadas con el acceso al agua y
UNA CONSECUENCIA DE LOS ESTILOS DE
su calidad.
VIDA DE LAS PERSONAS, su historia, su
condición social, su realidad cotidiana. Esta Los efectos adversos sobre la salud
perspectiva considera al riesgo como un humana ocasionados por la falta de acceso
concepto socio cultural cargado de al agua y el deterioro de la calidad de esta
significado. pueden dividirse en cuatro categorías:
167
1) ENFERMEDADES TRANSMITIDAS POR  Lavar muy bien alimentos crudos

AGUA CONTAMINADA: son producidas  Hervido del agua: el procedimiento
por aguas contaminadas con desechos es el siguiente: llenar un recipiente
humanos, animales o químicos: cólera, con agua y taparlo; -los
diarrea, meningitis, hepatitis A y B, fiebre contaminantes químicos aumentan
tifoidea. su concentración cuando el agua se
evapora- Hervir el agua y dejarla en
2) ENFERMEDADES CON BASE U
ebullición de 3 a no más de 5
ORIGINADAS EN EL AGUA: son causadas
minutos. Almacenarla en recipientes
por organismos acuáticos que pasan una
con tapa. Manipularla con utensilios
parte de su ciclo vital en el agua y otra
perfectamente limpios.
parte como parásitos de animales:
esquistosomiasis; los causantes de estas
enfermedades son una variedad de También es importante evitar contacto con
gusanos, tenias y lombrices intestinales cualquier materia que contenga orina, el
denominados colectivamente HELMINTOS lavado frecuente de ropas, la mejor
que infectan al hombre. disposición de excretas, usar repelentes y
mosquiteros, eliminar aguas estancadas,
3) ENFERMEDADES DE ORIGEN
cumplimentar los programas de
VECTORIAL RELACIONADAS CON EL
vacunación, limpieza periódica de tanques
AGUA: son aquellas enfermedades
de almacenamiento de agua, los cuales
transmitidas por vectores como los
además deben estar perfectamente
mosquitos, que se crían y viven cerca de
cerrados.
aguas contaminadas y no contaminadas-
Ej.: malaria, fiebre amarilla, dengue y LA CONTAMINACION POR RESIDUOS:
filariasis. SUS CONSECUENCIAS PARA LA SALUD
4) ENFERMEDADES VINCULADAS CON Se considera basura, desechos o residuos, a

LA ESCASEZ DE AGUA: entre ellas se todos los desperdicios que se producen en
encuentran las diarreas y las enteritis, que las viviendas y en los establecimientos o
poseen como característica el hecho de que lugares donde las personas realizan sus
pueden controlarse fácilmente con mejoras actividades. (Cáscaras, papeles, plásticos,
en la higiene, para lo cual es imprescindible frascos, huesos, trapos, cartones, etc.).
poseer suministros adecuados de agua
La recolección y la disposición inadecuada
potable.
de la basura posibilitan la aparición de
ACCIONES PREVENTIVAS COTIDIANAS insectos que se alimentan de ella
produciendo algunas enfermedades como
La higiene personal, doméstica y de los
por Ej., la fiebre tifoidea y la paratifoidea, la
alimentos es sin lugar a dudas una de las
amibiasis, las enfermedades diarreicas y
acciones más importantes para prevenir la
otras del tipo de las gastrointestinales.
aparición de enfermedades.
La acumulación de basura da lugar a los
Hábitos higiénicos que contribuyen a
basureros, que emanan olores
preservar la salud son:
desagradables, contaminan las fuentes de
 Lavarse las manos con agua limpia y agua, el suelo y el aire, además de ser
jabón antes de preparar alimentos y criaderos de moscas, ratas, cucarachas y
luego de usar el baño. otros vectores patógenos.
 Asearse diariamente.
168
El manejo adecuado de residuos implica: mantenimiento de los hospitales o centro

de salud. Los elementos cortantes o
1) Generación y almacenamiento.
punzantes como vidrios, hojas de bisturí
2) Recolección y manipulación.
y agujas se acumulan en envases de
3) Reciclado y reutilización.
material incinerable de espesor tal que
4) Transferencia y transporte.
no puedan ser atravesados por estos.
5) Tratamiento.
6) Disposición y eliminación.
ACCIONES PREVENTIVAS COTIDIANAS:

Cuando no se realiza una gestión adecuada
 Los recipientes de la basura deben ser
de residuos, las personas pueden tomar
impermeables y resistentes, fáciles de
contacto con residuos, por vía directa, por
limpiar llenar y vaciar; tamaño y peso
contacto, por vía indirecta: aire, agua,
adecuado, deben contener tapa. Si no
suelo, por vectores mecánicos: moscas,
se dispone de sistema de recolección
cucarachas, roedores, que contaminan
de residuos se puede proceder al
alimentos por Ej. y por vectores biológicos.
entierro domiciliario. Las bolsas deben
La eliminación de residuos patológicos o ser también resistentes para soportar
provenientes de establecimientos de salud, el peso requerido. Es importante no
exigen una atención especial, ya que perforar aerosoles ni arrojarlos al
constituyen también un riesgo potencial fuego, deben ser enterrados.
para la salud; lo más frecuente es la  La clasificación y la separación de la
transmisión de enfermedades virales basura por tipo: Cartón, papel,
específicamente la hepatitis B y C, por plástico, vidrios genera recursos
medio de pinchazos con agujas desechadas. económicos y colabora con el
En este caso las personas más expuestas cuidado del medio ambiente y la
son: el personal de salud, los que manejan salud.
los residuos y el personal de
ES MUY IMPORTANTE TOMAR EN CUENTA QUE EL MANEJO ADECUADO DE LOS

RESIDUOS COMIENZA DONDE SE GENERAN: VIVIENDA, COMERCIO O INDUSTRIA
LA CONTAMINACION DE LOS ALIMENTOS: CONSECUENCIAS PARA LA SALUD:
Los dos tipos principales de agentes patógenos en la contaminación de alimentos son:
 Agentes biológicos: los alimentos múltiples y variadas: agua

pueden ser el vehículo de contaminada, manos sucias, moscas,
transmisión de dos importantes plagas y animales domésticos,
grupos de organismos patógenos: utensilios y vajilla mal lavados,
relacionados con infecciones excretas humanas y animales. Esta
animales endógenas transmisibles al contaminación puede aparecer
hombre: zoonosis y durante la elaboración de alimentos,
microorganismos del medio que durante el transporte, (importante el
contaminan los alimentos y pueden factor temperatura) la venta, o por
causar intoxicación; las fuentes son agua contaminada.
169
 Agentes químicos: las fuentes de mancha puede ser reservorio de

contaminación química son gérmenes.
numerosas; los elementos nocivos  Mantener alimentos fuera del
del aire pueden ser depositados en el alcance de insectos, roedores y
suelo por la lluvia y absorbidos por otros animales.
los cultivos, al contaminarse el suelo,  Utilizar agua potable para cocinar y
se contaminan consecuentemente las si no lo es, hervirla antes de
plantas que crecen en él. También incorporarla a los alimentos.
pueden contaminarse durante el
procesamiento y el almacenamiento
EL USO DE PLAGUICIDAS Y
del mismo. DADA LA COMPLEJA
FERTILIZANTES Y SUS CONSECUENCIAS
INTERACCION EXISTENTE ENTRE
PARA LA SALUD:
EL AIRE, EL AGUA, LA TIERRA Y LAS
PLANTAS la contaminación de La FAO (Food and Agriculture
alguno de estos factores repercute Organization) define como plaguicida a:
directamente. Los utensilios cualquier sustancia o mezcla de sustancias
domésticos y comerciales para destinadas a prevenir, destruir o controlar
cocinar, deben estar plagas-incluyendo vectores de
perfectamente limpios. enfermedades en humanos o animales,
especies indeseadas de plantas y animales
que causan daño o interfieren en la
Estado, industrias y consumidores deben
producción, el procesamiento, el
velar por el estado de los alimentos. Para
almacenaje y el comercio de alimentos- los
garantizar la calidad de los alimentos cada
utensilios agrícolas, la madera y los
parte en cuestión tiene un rol específico. El
productos maderables, los productos para
actor principal es el estado, responsable de
alimentar animales o que pueden ser
normas o códigos de prácticas, leyes y
administrados a animales para el control
reglamentaciones al respecto.
de insectos, arácnidos u otras plagas en sus
cuerpos.
ACCIONES PREVENTIVAS COTIDIANAS: Ej: insecticidas, herbicidas, fungicidas y

alguicidas. No se consideran plaguicidas
 Elegir alimentos tratados de
los fertilizantes, nutrientes y aditivos. Se
manera higiénica: leche
utilizan en agricultura, ganadería, en la
pasteurizada, pollos frescos o
implementación de algunas medidas de
congelados etc.
salud pública, para el control de vectores
 Consumir alimentos bien cocidos.
transmisores de enfermedades.
 Refrigerar los alimentos cocidos, a
excepción del de los lactantes, que Efectos de los plaguicidas sobre la
es mejor no guardarlos. salud: los efectos varían desde daños al
 Evitar el contacto de alimentos Sistema Nervioso Central, malformaciones
crudos y cocidos. congénitas, efectos mutagénicos y cáncer,
 Lavarse las manos antes y después daños en piel, pulmones, ojos y sistema
de preparar alimentos. inmunológico, esterilidad masculina y
 Mantener escrupulosamente limpia hasta la propia muerte.
la cocina, cualquier desperdicio o
Los síntomas de intoxicación por
plaguicidas pueden ser: vómitos, mareos y
170
trastornos neurológicos. La absorción inmediatamente que luego serán

ocurre fundamentalmente a través de piel, enterrados. Lavar superficie con
mucosas y conjuntiva. Los vapores pueden agua y jabón.
ser inhalados o también pueden ser  La higiene corporal inmediata es
ingeridos con alimentos contaminados. esencial para atenuar los efectos de
la contaminación corporal.
 Finalizada la fumigación se realiza
ACCIONES PREVENTIVAS COTIDIANAS: el triple lavado del envase.
 La ropa usada y el equipo usado
 Almacenamiento adecuado-
deben ser lavados en el lugar de
 Correcta utilización.
trabajo.
 Uso de equipo protector: sombrero,
anteojos, mascarilla, ropa gruesa,
delantal, guantes, botas de goma. LA CONTAMINACION DEL SUELO:
 Los envases vacíos deben ser CONSECUENCIAS PARA LA SALUD:
desechados.
Los suelos constituyen la base del
 Deben estar alejados del alcance de
ecosistema terrestre y todo desarrollo
los niños y correctamente
humano depende de su disponibilidad para
etiquetados.
su asentamiento poblacional, la industria y
 No se debe arrojar sobrantes a ríos
la agricultura, del mismo modo es el
o lagunas u otras fuentes de agua.
receptáculo de todos los factores que
 No guardarlos en recipientes que
generan contaminación ambiental:
han sido de bebidas o comestibles
residuos, sustancias toxicas, aguas
ya que puede inducir a confusiones.
residuales, efluentes, excrementos, plagas,
 Ante un derrame involuntario
vectores patógenos.
arrojar arena o aserrín
AL IGUAL QUE EL AGUA EL SUELO ES EL DEPOSITARIO DE TODOS LOS

CONTAMINANTES.
La contaminación del suelo está asociada a. El aire puro está compuesto por: 21% de
oxígeno y 78% nitrógeno y un 1 % de gases
 Empleo inadecuado de productos
raros: argón, dióxido de carbono.
químicos: plaguicidas y fertilizantes.
 Prácticas agrícolas y ganaderas La atmósfera contiene varios gases que, en
inadecuadas. concentraciones mayores que las normales,
 Descarga y acumulación de desechos. pueden ser peligrosos para todos los seres
 Concentraciones de metales pesados. humanos, animales y plantas.
 Eliminación inadecuada de excretas. Todos estos gases potencialmente tóxicos
 Precipitación de la contaminación se denominan contaminantes del aire.
atmosférica. Entre ellos se encuentran: EL MONOXIDO
DE CARBONO, EL DIOXIDO DE AZUFRE, Y
LA CONTAMINACION DEL AIRE: EL DIOXIDO DE NITROGENO. Algunos de
CONSECUENCIAS PARA LA SALUD: estos gases son cancerígenos como el
BENCENO y el BUTADIENO. Además de los
171
gases la atmósfera contiene una gran -Fuentes móviles: cualquier tipo de

variedad de partículas sólidas y liquidas. vehículo de combustión con motor a nafta
o diésel.
Atención: Si está interesado en
profundizar el tema sugerimos consulte
las “Guías para la calidad del aire de la
LAS FUENTES DE AMBIENTES
OMS” cuya versión en español fue
INTERIORES:
publicada en el 2004 por el Centro
Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Que incluyen el consumo de tabaco, fuentes
ciencias del Ambiente CEPIS en biológicas (como polen, moho, insectos,
www://cepis.ops-oms.org. ácaros, microorganismos, alérgenos de
mascotas) emisiones de combustión,
Las fuentes contaminantes del aire pueden
emisiones de materiales o sustancias
dividirse en: naturales y antropogénicas
usadas en interiores como compuestos
(originadas en actividades humanas).
orgánicos volátiles, plomo, radón, asbesto,
productos químicos sintéticos.
Las fuentes naturales de contaminación

del aire son:
UN APARTADO ESPECIAL
 Las tormentas de polvo.
LA CONTAMINACION SONORA:
 La acción volcánica.
 Los incendios forestales. Tanto el ruido como las radiaciones
 Plantas que liberan gran cantidad ionizantes son contaminantes físicos, que
de polen. utilizan al aire como vía de transmisión.
 Formación de partículas radiactivas Las fuentes más importantes de ruido son
de gases como el radón. las industrias y el transporte.
La prevención incluye la aislación, y la

Existen tres grandes fuentes de supresión o disminución de la fuente.
contaminación del aire originadas en
Como la aislación tiene condicionantes
actividades humanas:
técnicos y económicos, los esfuerzos de
prevención podrían dirigirse a la fuente de
emisión sonora.
LAS FUENTES ESTACIONARIAS:
Algunas opciones son:
-Fuentes de zonas rurales: producción
agrícola, minería y extracción de minerales.  Estudiar la mejora de la
insonorización dentro de la vivienda o
-Fuentes industriales: elaboración de
industria.
productos químicos, productos minerales
 Exigir reglamentaciones con respecto
no metálicos, metales básicos y generación
al ruido del tránsito.
de energías.
 Exigir mejora de procedimientos
-Fuentes de la comunidad: calefacción de industriales que generan altos niveles
viviendas, incineradores de residuos de ruidos.
urbanos y de lodos provenientes de aguas  Ordenar el tráfico sobre avenidas o
residuales, crematorios, chimeneas, calles muy transitadas.
cocinas y servicios de lavandería.
172
 Prever las instalaciones de fábricas *Atención: si está interesado en

ruidosas, aeropuertos y ferrocarriles profundizar los temas tratados en esta
alejadas de núcleos urbanos. unidad, podrá realizar los cursos de auto
 Aprovechar posibles desniveles instrucción que se encuentran en la página
naturales o provocarlos, creando de la CEPIS consejo europeo de las
barreras para la propagación del Sociedades Profesionales Informáticas:
sonido. www.cepis.ops-oms.org.
 Prever vías de tránsito pesado
alejadas de las viviendas.
B. Correctivos para asegurar el cumplimiento de la

normativa vigente (referida a lo ambiental)
Como habíamos visto en el capítulo 4, y posibilita una eficiente utilización de
existen instrumentos que depende en el materias primas y energía, mejora de los
momento que se empleen pueden ser procesos productivos, calidad de productos
correctivos, la certificación ISO 14000 de y minimización de efluentes.
una empresa en funcionamiento que
pretende mejorar las condiciones De acuerdo a Conesa Fdez.- Vitora (1997)
ambientales, como vimos anteriormente es la auditoría ambiental tiene sus orígenes
un ejemplo. Esto se debe a que con la en Estados Unidos a finales de la década de
misma se puede corregir una gestión los años 70, impulsado por General Motors,
incorrecta desde el punto de vista Ollin, Allied Signal, etc, proliferando desde
ambiental; pero sin embargo su carácter entonces en su utilización. La misma nació
esencialmente preventivo, permitirá que a a raíz de la complejidad de la normativa
partir de su implementación se prevean, ambiental y las cada vez más crecientes
eviten, o minimicen efectos negativos sanciones económicas impuestas.
sobre el ambiente.
Dentro de estos instrumentos correctivos, Es así que, la auditoría ambiental, fue vista
podemos incluir a la ya mencionada por las empresas americanas como una
Auditoría Ambiental, repasemos herramienta de la GA para descubrir
brevemente su origen y principales impactos ambientales generados por el
características: desarrollo de la actividad. Generalmente,
su puesta en marcha constituía en:
La Auditoría Ambiental - Reducción al mínimo de los posibles
La Auditoría Ambiental es asociada a los impactos, así como los costes de los
Sistemas de Gestión Ambiental (SGA), esta daños;
herramienta comprende una evaluación - Aplicación de medidas precautorias y
sistemática, documentada, periódica y correctoras para la recuperación del
objetiva del desempeño de una ambiente;
organización, de su sistema de gerencia y - Evitar reclamaciones y sanciones.
de los equipamientos destinados a la
protección del ambiente. Desde aquí la auditoría ambiental, empieza
La adhesión al sistema de Auditorías a desarrollarse no solamente en los
proporciona importantes ventajas en la Estados unidos sino que también en la
promoción del comercio, es indispensable Unión Europea. En línea de mejorar el
173
funcionamiento de las actividades que categoría, existen tres estrategias básicas

inciden en el deterioro ambiental, que pueden usarse separadas o en
mediante la gestión interna de las conjunto, con el objetivo de remediar la
empresas más eficaz desde el punto de mayoría de los sitios contaminados, los
vista de la protección del ambiente, la mismos son:
Unión Europea ha promulgado un
reglamento por el que se permite que las -Destrucción o modificación de los
empresas del sector industrial se adhieran contaminantes: esta tecnología busca
con carácter voluntario a un sistema alterar la estructura química del
comunitario de gestión y auditoría contaminante.
ambiental. Nos referimos a la adhesión, al -Extracción o separación: aquí los
esquema EMAS que vimos con anterioridad contaminantes se extraen y/o separan del
en este documento. medio contaminado, aprovechando sus
propiedades físicas o químicas
C. Remediación (volatilización, solubilidad, carga eléctrica).
-Aislamiento o inmovilización del
Como habíamos visto en el capítulo contaminante: su objetivo es que los
anterior, en la categoría Remediaciónnos contaminantes sean estabilizados,
referimos a aquella que se dirige a los solidificados o contenidos con el uso de
factores ambientales una vez alterados, a métodos físicos o químicos.
fin de: restaurarlos, reformarlos,
rehabilitarlos y/o ponerlos en valor. El
instrumento que lo posibilita es la b. Lugar de realización del proceso de
tecnología, empleada por ejemplo, para remediación.En este contexto, se
suelos contaminados, para el tratamiento distinguen dos tipos de tecnología:
de espacios degradados (espacios -In situ. Para este caso, el suelo
deforestados y erosionados, espacios contaminado es tratado, o bien, los
abandonados, espacios afectados, espacios contaminantes son removidos del suelo
degradados por acumulación de vertidos, contaminado. Este método se realiza sin
entre otros). excavar los suelos.
-Ex situ. Se habla de ex situ cuando

Clasificación de tecnologías de requiere de excavación, dragado o
Remediación cualquier otro proceso para remover el
De acuerdo con (Sepúlveda & Trejo, 2002) suelo contaminado antes de su
las tecnologías de remediación pueden tratamiento. El mismo puede realizarse en
clasificarse teniendo en cuenta los el mismo sitio (on site) o fuera de él (off
siguientes principios: site).
a. estrategia de remediación
b. lugar en que se realiza el proceso de A continuación, se presenta la siguiente
remediación tabla que contiene las ventajas y
c. tipo de tratamiento desventajas de las dos tecnologías:
a. Estrategia de remediación: Bajo esta
174
In situ Ex situ
Ventajas Permiten tratar el suelo sin Menor tiempo de tratamiento

necesidad de excavar ni Más seguros en cuanto a
transportar uniformidad: es posible
Potencial disminución en homogeneizar y muestrear
costos periódicamente
Desventajas Mayores tiempos de Necesidad de excavar el suelo
tratamiento Aumento en costos e ingeniería
Pueden ser inseguros en cuanto para equipos Debe considerarse
a uniformidad: heterogeneidad la manipulación del material y la
en las posible exposición al
características del suelo contaminante
Dificultad para verificar la
eficacia del proceso
Tabla 3. Ventajas y desventajas de las tecnologías de remediación in situ y ex

situ.
Fuente: Sepúlveda & Trejo (2002)
Tipo de tratamiento. Cuando se habla de contaminantes o del ambiente

tratamiento, la misma se divide en tres contaminado para destruir, separar o
tipos de tratamiento: contener la contaminación.
-Tratamientos de tipo biológicos o -Tratamientos térmicos: utilizan calor para
biorremediación: los mismos utilizan las incrementar la volatilización (separación),
actividades metabólicas de ciertos quemar, descomponer o fundir
organismos, por ej. plantas, hongos, (inmovilización) los contaminantes en un
bacterias para degradar, transformar o suelo. En la siguiente tabla, se muestran las
remover los contaminantes a productos principales ventajas y desventajas de los 3
metabólicos inocuos. tipos de tratamiento mencionados:
-Tratamientos fisicoquímicos: utiliza las
propiedades físicas y/o químicas de los
In situ Ex situ
Tratamientos Son efectivos en cuanto a Requieren mayores tiempos de

biológicos costos tratamiento Es necesario
Son tecnologías más benéficas verificar la toxicidad de
para el ambiente Los intermediarios y/o productos
contaminantes generalmente No pueden emplearse si el tipo
son destruidos de suelo no favorece el
Se requiere un mínimo o crecimiento microbiano
ningún tratamiento
posterior
175
Tratamientos Pueden realizarse en periodos Los residuos generados por

fisicoquímicos cortos técnicas de separación, deben
El equipo es accesible y no se tratarse o disponerse: aumento
necesita de mucha energía ni en costos y necesidad de
ingeniería permisos Los fluidos de
extracción pueden aumentar la
movilidad de los
contaminantes: necesidad de
sistemas de recuperación
Tratamientos limpieza Es el grupo de tratamientos más
térmicos Permite tiempos rápidos de costoso
Los costos aumentan en función del
empleo de energía y equipo
Intensivos en mano de obra y
capital
Tabla 4. Ventajas y desventajas de las tecnologías de remediación, clasificadas de

acuerdo al tipo de tratamiento.
Fuente: Sepúlveda & Trejo (2002)
D. Económicos- Financieros o compensaciones ya que pueden

adquirir diversas formas y atacar distintos
Los Instrumentos Económicos problemas (productos o insumos,
Financieros contaminación, efluentes, servicios, etc.).
En el capítulo 3, se vio una revisión de las En Argentina, por ejemplo, El Régimen

normativas ambientales más importantes Nacional de Energía Eólica y Solar (Ley
en nuestro país, que se fueron N°25019), establece de interés nacional la
desarrollando en los últimos años, como generación de energía eléctrica de origen
resultado de una creciente sensibilidad eólico y solar en todo el territorio nacional
local y demanda internacional en el tema. y declara una desgravación impositiva y el
En este contexto, se empezaron a precio preferencial para el kWh que se
implementar diversas iniciativas que genere a partir de estas energías
dieran respaldo al marco legal ambiental alternativas.
establecido. Sin embargo, Argentina y la De este modo, las inversiones de capital
mayoría de los países latinoamericanos destinadas a la instalación de centrales y
pueden considerarse con una reciente equipos eólicos o solares podrán diferir el
experiencia en la implementación de los pago de las sumas que deban abonar en
llamados instrumentos económicos concepto de impuesto al valor agregado
financieros (IEFs). (IVA) por el término de quince anhos a
partir de la promulgación de dicha ley. A su
De acuerdo a estudios de la Cooperación vez remunera con (1) centavo por Kwh
Técnica Alemana (2006), en países efectivamente generado por sistemas
latinoamericanos los IEFs más conocidos y eólicos instalados que vuelquen su energía
de mayor aplicación son los cargos o tasas en los mercados mayoristas y lo estén
176
destinados a la prestación de servicios

mayoristas.
1. Investigue y describa al menos 2 ejemplos

de la implementación de instrumentos
económicos financieros, a nivel local y
global, y analice sus ventajas y desventajas.
III. Reflexiones acerca del alcance de los instrumentos
Si bien la inclusión de los instrumentos de la GA en el accionar profesional tiene gran

importancia a la hora de orientar o reorientar procesos, poyectos y/ o actividades, los
mismos no pueden ser vistos como una solución global y absoluta y el éxito dependerá de
cómo éstos son usados. Además, no olvidemos que los instrumentos están focalizados en
un área determinada y aportan a la prevención de impactos negativos o a su corrección,
como hemos visto anteriormente. La mayoría de los instrumentos descriptos, son de
carácter voluntario, por lo tanto es una desición de la empresa, la organización o
institución implementarlos. Además, es necesario reflexionar acerca de que si este giro es
meramente de forma y no de fondo.
En nuestro país, no son numerosos los organismos que optan por emplear estos
instrumentos, y los que si lo hacen, por ejemplo las industrias madereras que certifican
con FSC, muchas veces lo realizan como requisitos para poder exportar sus productos y/o
avalar monocultivos, y no siempre están alineados con bases de sustentabilidad. A su vez,
es importante aquí destacar, el desarrollo de instrumentos de certificación orgánica
participativa (en materia de alimentos), que posibilita el involucramiento de varios
actores vinculados a la producción, obteniendo así muchas ventajas, empoderando a la
comunidad local y rescatando los propios valores de la agricultura orgánica.
Dentro de los instrumentos vistos en este documento, podemos diferenciar la

implementación de EIA, que sí es de índole obligatorio (si es que la actividad/proyecto se
encuentra incluída), regida por marco legal, donde se deben llevar a cabo procesos
establecidos y sus resultados deben ser publicados y presentados a la comunidad afectada.
En este contexto, se puede afirmar que el éxito de todos estos instrumentos depende
estrictamente del nivel de sensiblización de la población así como de otros factores, como
por ejemplo es control por parte del Estado, si pensamos en los IEF. Teniendo una mirada
global, podemos decir que los mismos, en cierta medida y si son implementados
correctamente y aceptando sus limitantes, tienen la potencialidad de promover la
búsqueda de un futuro genuinamente más amigable con el ambiente.
177
REFERENCIAS
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http://www2.medioambiente.gov.ar/documentos/acuerdos/convenciones/johan
nesburgo/informe_aplicacion_2002.pdf (última fecha de consulta 10.13)
 Página Oficial de la Secretaría de Energía:
http://www.energia.gov.ar/contenidos/verpagina.php?idpagina=3240 (última
fecha de consulta 10.13)
 Página Oficial del Parlamento Europeo:
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?language=ES&type=IM-
PRESS&reference=20090331IPR53012 (última fecha de consulta 09.10)
179
 Página Oficial del FSC en España:

http://www.fsc-spain.org/proceso_certificacion.html (última fecha de consulta
09.10)
 Página Oficial de Det Norsk Veritas:
http://www.dnv.com.ar/certificacion/sistemasdegestion/medioambiente/EMAS.asp
 Página Oficial del Portal español de la Ciencia y la Tecnología de España:
TECNOCIENCIA:http://www.tecnociencia.es/especiales/medio_ambiente/42.htm
180
APÉNDICE elaborado por la CEPAL, en la cual el

objetivo principal es la mejora continua de
Los Indicadores ambientales
la calidad de vida de la población.
¿Qué son los indicadores?
Según el informe de Sistema de
Desde los aportes de Gallopín, los
Indicadores de Desarrollo Sostenible
indicadores son considerados, signos y
de Argentina –SIDSA “la selección de los
variables, siendo ésta última una
indicadores adecuados para evaluar el
representación operativa de un atributo
desarrollo sostenible del país, surgió de
(calidad, característica, propiedad) de un
un amplio debate interinstitucional entre
sistema. (Gallopín 2006: 12).
los organismos del gobierno nacional,
“Los indicadores son componentes
donde se explicitaron los aspectos que se
esenciales en la evaluación del progreso
debían tener en cuenta en cada
hacia el Desarrollo Sostenible”. (Gallopín
subsistema e interrelaciones y, además, la
2006: 11).
posibilidad de disponer de fuentes
oficiales de datos, de manera de poder
¿Para qué sirven?
mantener en el tiempo y abajo costo este
 Apreciar condiciones y tendencias,
sistema”. (SIDSA, 2013: p)
 Comparar entre lugares y
situaciones
Este marco conceptual, que se detalla a
 Evaluar condiciones y tendencias continuación considera al sistema nacional
en relación a metas y objetivos como un conjunto de subsistemas
 Permitir una etapa temprana relacionados entre sí, teniendo en cuenta
 Anticipar condiciones y tendencias las cuatro dimensiones del Desarrollo
futuras (Adoptado de Tunstall en Sostenible: La Social, Económica,
Gallopín 2006: 13). Ambiental e Institucional, que fueron
desarrolladas en el capítulo 2. Los
En esta parte del capítulo se desarrollarán subsistemas se vinculan entre sí a través de
los indicadores de Desarrollo Sostenible relaciones que muestran las influencias de
específicamente para Argentina, que utiliza unos sobre otros como, los aspectos
el marco conceptual propuesto por el productivos sobre el ambiente, influencias
proyecto Evaluación de la Sostenibilidad en del ambiente sobre la salud humana y
América Latina y el Caribe (ESALC), vínculos causales, entre otros.
181
Marco conceptual de los indicadores:
Fuente: http://www.ambiente.gov.ar/?idseccion=60
Este sistema SIDSA (2013) organiza los indicadores en 4 subsistemas: Subsistema

Social, Subsistema Ambiental, Subsistema Económico y Subsistema Institucional.
SUBSISTEMA SOCIAL (NBI) establecidas en el país.

Subsistema Social-Desarrollo: 3. Porcentaje de la población con
1. Porcentaje de la población que vive necesidades básicas insatisfechas
por debajo de la línea de indigencia: por provincias: Disminución de las
Revela la proporción de personas NBI desde 1980 a 2010 se mantiene
cuyos ingresos no alcanzan para para todas las provincias argentinas.
satisfacer un conjunto de necesidades De todas maneras existen algunas
básicas alimentarias capaz de provincias sobre todo las del norte del
satisfacer un umbral mínimo de país con porcentajes de NBI más
necesidades energéticas y proteicas. elevados que la media nacional.
2. Porcentaje de la población con 4. Tasa de mortalidad infantil (TMI) y
necesidades básicas insatisfechas: de menores de 5 años (TMM5): La
Indica la incidencia de la pobreza en el tasa de mortalidad infantil (TMI)
total de la población en hogares relaciona las defunciones de menores
particulares, que no alcanzan a cubrir de un año acaecidas durante un año y
las necesidades básicas insatisfechas el número de nacidos vivos
182
registrados en el transcurso del mismo de la población para ese grupo

año. etario.
5. Tasa de mortalidad materna: Refleja 13. Porcentaje de la población entre
el riesgo de morir de las mujeres 18 y 24 años que no trabaja ni
durante la gestación, el parto y el estudia, desagregada por sexo:
puerperio. Para los años entre censos se
6. Esperanza de vida al nacer: La actualiza este indicador a través de
esperanza de vida al nacer relaciona el la Encuesta Permanente de Hogares
número de años que cabe esperar viva que realiza el Instituto Nacional de
un recién nacido sujeto a las tasas de Estadística y Censos, desagregado
mortalidad por edades en un periodo por sexo.
determinado.
7. Porcentaje de la población afiliada Subsistema Social-Sostenibilidad:
a sistemas de salud: Expresa el 1. Coeficiente de Gini de distribución
porcentaje de la población total que de ingresos: El coeficiente de Gini
posee cobertura de salud. mide el grado de desigualdad en la
8. Beneficiarios de obras sociales distribución del ingreso. A medida de
por naturaleza institucional: Este que su valor se acerca a 0 la
indicador complementa el indicador distribución del ingreso se hace más
Porcentaje de la población afiliada a igualitaria mientras que cuando se
sistemas de salud, dado que este acerca a 1 se hace más inequitativa.
último no puede actualizarse 2. Tasa media anual de crecimiento
anualmente. poblacional: Es el ritmo al que la
9. Tasa de egreso por nivel población aumenta o disminuye
educativo: Es el porcentaje de una durante un período dado, debido al
cohorte de alumnos matriculados en efecto de la natalidad, la mortalidad
el primer grado/ año de estudio de y las migraciones.
un ciclo o nivel de enseñanza en un 3. Razón de dependencia
año escolar dado, que alcanzará el demográfica potencial: Expresa el
último grado/año del ciclo/nivel. número de personas en edades
10. Tasa de abandono de nivel potencialmente inactivas que
primario: Mide el porcentaje de deberían ser sostenidas por las
alumnos de un nivel que no se personas en edades activas.
matriculan en el año lectivo
siguiente.
SUBSISTEMA AMBIENTAL
11. Porcentaje de la población de 20
Se presentan indicadores que dan cuenta
años y más con máximo nivel de
del ambiente natural, incluyendo los
instrucción secundario completo o
recursos naturales y procesos ecológicos
más: Presenta la población de 20
que brindan condiciones para el soporte
años y más que alcanzaron al menos
de la vida. Estos bienes y servicios son
el secundario completo.
insumos esenciales de la producción
12. Porcentaje de la población entre
económica, del consumo y en un sentido
18 y 24 años que no estudia ni
más amplio del bienestar de la sociedad.
trabaja: Muestra la cantidad de
Las razones que justifican su inclusión
jóvenes de 18 a 24 años que no
parten del conocimiento de que muchos
trabaja ni estudia en relación al total
recursos naturales son finitos e
183
irremplazables y que la capacidad de carga 2. Porcentaje de hectáreas erosionadas,

de los ecosistemas pone límites a la por tipo de erosión: Indica las
transferencia a otros subsistemas. hectáreas del territorio que presentan
erosión, discriminadas por erosión
Subsistema Ambiental-Desarrollo: hídrica y eólica.
1. Muestra las superficies cubiertas 3. Evolución de biomasa (B) y biomasa
con bosque nativo en el país a lo reproductiva (BR): Muestra la
largo del tiempo. evolución de la biomasa (B) (medida
2. Reservas declaradas de la abundancia del recurso extraído)
comprobadas más 50% de las y la biomasa reproductiva (BR)
reservas probables de (fracción del recurso en condiciones de
hidrocarburos (petróleo y gas): reproducirse).El indicador se presenta
Totaliza las reservas de para merluza común (Merluccius
hidrocarburos (petróleo y gas) hubbsi), merluza de cola (Macruronus
comprobadas (extraídas y magellanicus) y Anchoíta (Engraulis
remanentes) y suma un 50% de las Anchoíta), por ser especies de
reservas probables, año a año y para importancia ecológica y/o comercial
todo el país, permitiendo una del mar argentino.
estimación cercana a la situación
4. Participación de fuentes renovables
real. La elección del 50% de
en la oferta total de energía
probables se corresponde al valor
primaria: Expresa la relación entre la
elegido a nivel mundial.
oferta total de energía provista por
3. Disponibilidad hídrica superficial
fuentes renovables incluyendo la solar,
por cuenca: El indicador mide el
eólica, hidráulica, oceánica, geotérmica
caudal medio anual que escurre en
y biomasa (residuos agrícolas y
una cuenca, expresado como
urbanos y leña)y la Oferta Total de
promedio de los últimos diez años.
Energía Primaria (OTEP).
5. Horizonte de reservas de
IndicadoresAmbiental-Sostenibilidad:
hidrocarburos (petróleo y gas):
Se tiene en cuenta la importancia de Vincula las reservas comprobadas de
proteger ciertos procesos ecológicos y hidrocarburos del país (petróleo y gas),
bioquímicos, así como la biodiversidad con el volumen de producción
asociada, los cuales una vez perdidos correspondiente a un año dado. La
pueden ser irrecuperables. Se buscó serie se ha modificado con respecto a
reflejarla evolución de los recursos en el años anteriores debido a que a partir
tiempo de manera de informar si éstos de esta publicación sólo se consideran
imponen restricción a la sostenibilidad, ya las reservas comprobadas ya que son
sea porque disminuye la producción de más representativas.
bien eso por la pérdida de servicios
ecológicos.
SUBSISTEMA ECONÓMICO
Subsistema Económico-Desarrollo:
1. Porcentaje de la superficie cubierta 1. Producto Interno Bruto por
de bosques: Relaciona la superficie de persona: Se define como la razón
bosques incluyendo nativo y cultivado entre el Producto Interno Bruto y la
y la superficie total del territorio población total del país. Indica el nivel
argentino. medio de la renta de la población.
184
2. Tasa de crecimiento del producto de organizaciones de la sociedad

interno bruto: La tasa de crecimiento civil inscriptas en la base de datos
del Producto Interno Bruto mide su del Centro Nacional de
variación porcentual entre dos años Organizaciones de la Comunidad
consecutivos. (CENOC) con actividad en el
3. Participación de los tres sectores en territorio nacional.
el producto interno bruto: Se define 3. Actuaciones ante la Defensoría del
como el porcentaje que representa el Pueblo de la Nación cada 100.000
Valor Agregado Bruto (VAB), a precios habitantes: Indica el uso que
constantes 1993, de los sectores realizan los ciudadanos de una
primario, secundario y terciario, sobre herramienta de control institucional
el PIB a precios constantes de mercado del Poder Ejecutivo Nacional a través
de 1993. Como el PIB, se calcula en de la Defensoría del Pueblo de la
bienes y servicios. Nación (DNP), en defensa y
protección de aquellos derechos
Subsistema Económico-Sostenibilidad: (políticos, humanos) y de aquellas
1. Participación de las inversiones en garantías de intereses tutelados en la
el producto interno bruto: Mide el Constitución y en el sistema
porcentaje de la inversión en relación normativo vigente. Asimismo,
con la producción total. muestra cómo se distribuyen las
2. Resultado fiscal como porcentaje actuaciones según la temática de
del producto interno bruto: Mide los investigación requerida.
ingresos y egresos del Estado en Subsistema Institucional-
relación al producto interno bruto. Sostenibilidad:
3. Tasa de empleo: Mide la relación 1. Participación electoral: Relación
entre la población ocupada y la entre la cantidad de ciudadanos que
población total de los aglomerados emitieron su voto y el total de
urbanos. electores habilitados en una elección
4. Índice de precios al consumidor: El determinada.
índice de precios al consumidor (IPC) 2. Composición de la participación
mide, a través del tiempo, las electoral: Proporción de las
variaciones en los precios de un opciones de voto realizadas por los
conjunto definido de bienes y ciudadanos, discriminando en estas
servicios, tomando como base Abril los votos positivos, en blanco y
2008=100 para el ámbito del GBA. nulos, sobre el total de los votos
emitidos en una elección
SUBSISTEMA INSTITUCIONAL determinada.
Subsistema Institucional-Desarrollo: 3. Cantidad de diarios y periódicos
1. Acceso a la información pública adquiridos cada 100.000
Muestra la cantidad de solicitudes de habitantes: Este indicador muestra
acceso a la información pública, la cantidad de diarios y periódicos
efectuadas y resueltas ante el Poder adquiridos en relación a la población
Ejecutivo Nacional. estimada por año cada 100.000
2. Evolución de las organizaciones habitantes en el país.
de la sociedad civil: Este indicador Subsistema Institucional-Desarrollo:
muestra la evolución de la cantidad 1. Gasto Público Nacional Cultural –
185
Ejecutado: Provee información desagregadas por los sectores

respecto a los montos económicos, donde deberán
presupuestarios ejecutados por la efectuarse reducciones.
Administración Pública Nacional en 3. Emisiones totales de dióxido de
materia cultural. carbono (CO2) por generación
eléctrica: En forma complementaria
INTERRELACIONES a la información provista por el
indicador anterior, se presenta otro,
Interrelación Nacional-Global:
denominado Emisiones totales de
1. Consumo de Hidrocloro fluoro dióxido de carbono (CO) por
carbonados (HCFC): Expresa el generación eléctrica. El CO es uno de
consumo de hidrocloro fluoro los GEI emitidos en mayor
carbonos (HCFC) en el país, de proporción a la atmósfera, tanto a
acuerdo con la ecuación establecida nivel mundial como nacional. Su
por el Protocolo de Montreal: emisión resulta de la quema de
(Consumo = Producción+ combustibles fósiles y una de las
Importación – Exportación).Este principales fuentes de emisión son
indicador reemplaza al indicador las centrales termoeléctricas que
publicado anteriormente “Consumo generan electricidad.
de Cloro fluoro carbonados” dado 4. Apertura comercial: Refleja la
que, para éstos últimos, la relación de las Exportaciones e
producción e importación están Importaciones (de Bienes y Servicios
prohibidas desde el 1° de Enero de reales) con respecto al Producto
2010, con la excepción del uso Interno Bruto.
medicinal (que para el 2010 fue de 5. Variación del índice de
28 toneladas), consumo que también exportaciones e importaciones
será eliminado cuando finalice el industriales según potencial
proyecto de reconversión del sector contaminante: Muestra la evolución
de fabricantes de inhaladores de del comercio exterior de los sectores
dosis medidas para el tratamiento industriales, agrupados de acuerdo a
del asma y la enfermedad pulmonar su potencial contaminante, y
obstructiva crónica a principios del comparados con el nivel general.
año próximo. Para ello se considera la variación
2. Emisiones totales de gases de que sufren año a año los índices de
efecto invernadero por sector: importación y exportación. Ambos
Expresa a nivel nacional las índices son calculados tomando el
emisiones totales de los gases efecto año 1997 como base.
invernadero (GEIs) regulados por el
Protocolo de Kyoto que contribuyen Interrelación Económico-Ambiental:
al cambio climático global. Estos 1. Generación de residuos sólidos
gases son: dióxido de carbono (CO), urbanos: El indicador muestra la
metano (CH4), óxido nitroso (N2O), cantidad de residuos sólidos urbanos
Clorofluorocarbono (CFC), (RSU) generados por habitante por
Hidrofluorocarbono (HFC) y día en el transcurso de un año.
Hexafloruro de Azufre (SF6). Las 2. Residuos sólidos urbanos
emisiones totales se expresan recogidos por tipo de disposición:
186
La inadecuada disposición final de estabilidad de la superficie cultivada

los RSU provoca riesgos de con cereales; incremento de la
contaminación del suelo, del agua superficie destinada a cultivos
superficial y subterránea y es agrícolas extensivos, representado
potencial transmisor de mediante la mayor intensidad de
enfermedades a través de vectores puntos.
biológicos. Contar con este indicador 8. Evolución de la producción de
es útil para medir el cumplimiento cereales y oleaginosas:
de metas relacionadas con RSU y Conjuntamente con el incremento
avances en la adopción de mejores y del área cultivada, se mejoró la
más eficientes técnicas y tecnología productividad de los cultivos.
para disposición final de RSU en el Mejoras en la tecnología aplicada, la
país. genética y el manejo agronómico,
3. Consumo aparente de explican esta evolución.
fertilizantes: Expresa el consumo 9. Variación del volumen físico de la
nacional de fertilizantes para la producción industrial según
producción agrícola. potencial contaminante: Muestra
4. Volumen comercializado de las variaciones interanuales del
plaguicidas: Indica el volumen volumen físico de la producción
comercializado de plaguicidas en el industrial, agrupando los sectores de
país. acuerdo a su potencial contaminante.
5. Cambios de uso de la tierra Es un indicador global, que no tiene
implantada: Indica los cambios que en cuenta los distintos avances
se registran en el tiempo en la tecnológicos que pudieran presentar
distribución de la tierra para los las empresas de los sectores
distintos usos (agrícola, ganadera, considerados.
bosques y otros) en relación a la 10. Porcentaje de empresas que
superficie total computadas por los incorporaron medidas de gestión
Censos Nacionales Agropecuarios, ambiental: Mide, dentro del padrón
incluyendo primera y segunda de industrias seleccionadas, a
ocupación. aquellas empresas que han
6. Variación porcentual en el uso de implementado medidas de gestión
la tierra agrícola para los ambiental, en el período
principales cultivos: Muestra la considerado. Estas acciones no son
evolución de la superficie sembrada excluyentes, es decir, cada empresa
de los principales cultivos pudo haber implementada más de
extensivos, para los años 1995, 2000, una. Comprenden: prevención y
2005 y 2010, en relación con la control de la contaminación;
superficie total sembrada a nivel rediseño de procesos y productos;
nacional. Los valores se expresan en constitución de garantías financieras
porcentaje. ambientales y remediación de
7. Evolución de la superficie pasivos.
destinada a la producción de 11. Participación de fuentes
cereales y oleaginosas: Incremento renovables de energía en la
constante del área ocupada con generación eléctrica total: Expresa
cultivos oleaginosos, y la relativa la relación entre la generación
187
provista por fuentes renovables: tifoidea/paratifoidea: Relaciona las

solar, eólica, geotérmica, biomasa, notificaciones de diarreas agudas,
mareomotriz e hidráulica cólera y fiebre tifoidea/ paratifoidea,
(excluyendo las grandes centrales registradas por los servicios de salud
hidroeléctricas que generan más de - públicos o privados – cada 100.000
30 MW) y la generación eléctrica habitantes. 14.661.
total. Compara dicho porcentaje con 4. Tasa de notificación cada 100.000
la meta establecida por la Ley 26.190 habitantes: neumonía y
“Régimen de Fomento Nacional para enfermedades tipo influenza:
el uso de fuentes renovables de Relaciona las notificaciones de
energía destinada a la producción de neumonía y enfermedades tipo
energía eléctrica”, sancionada en influenza, registrados por los
diciembre de 2006. servicios de salud - públicos o
12. Producción de madera industrial: privados - con la población total.
Es la madera extraída para fabricar Mide los casos notificados de estas
bienes y producir servicios, no se enfermedades, por parte de aquellas
considera madera utilizada en la instituciones que adhieren al
producción de energía. Sistema Nacional de Vigilancia,
13. Producción de leña: Es la expresado cada 100.000 habitantes.
extracción total de leña como tal,
más la leña para elaborar carbón.
Interrelación Económico-Social:
1. Porcentaje de hogares residentes
Interrelación Ambiental-Social: en viviendas deficitarias en
1. Porcentaje de la población en condición de tenencia irregular:
hogares con acceso a agua segura Expresa la importancia relativa de la
de red pública: Cuantifica la cantidad de viviendas precarias y en
proporción de la población total en condiciones de tenencia irregular.
hogares que tienen acceso a agua 2. Tasa de desocupación: Muestra la
segura por red pública. Se incluyen relación entre la población
los hogares en los que la procedencia desocupada y la población
del agua (superficial, subterránea) económicamente activa.
para beber, para higiene personal y 3. Porcentaje de alumnos de sexto
para cocinar es por red pública por año por nivel de desempeño en
cañería dentro de la vivienda, fuera lengua y matemática, según
de la vivienda pero dentro del vulnerabilidad escolar: Mide el
terreno y fuera del terreno (a través porcentaje de alumnos que han
de grifos públicos). alcanzado un nivel de desempeño
2. Porcentaje de la población en alto, medio o bajo en evaluaciones de
hogares con acceso a desagües lengua y matemática; en función de
cloacales: Cuantifica la proporción la insatisfacción de ciertas
de la población total en hogares que necesidades básicas en el hogar del
cuentan con cobertura de servicio de alumno, que conduce a situaciones
desagües cloacales. de vulnerabilidad.
3. Tasa de notificación cada 100.000 Interrelación Económico-
habitantes/diarrea menores de 5 Institucional:
años, cólera y fiebre 1. PIB cultural: Provee información
188
respecto del valor de la producción 2. Evolución de la población

de bienes y servicios culturales en la penitenciaria: El indicador muestra
Argentina. el número de personas detenidas en
2. Empresas con certificaciones ISO establecimientos de ejecución de la
14.001: El indicador muestra el pena.
número de empresas nacionales que 3. Hechos delictivos cada 100.000
han logrado certificar sus sistemas habitantes: El indicador muestra la
de gestión ambiental de acuerdo a lo evolución de los hechos delictivos
establecido en la Norma ISO 14.001, registrados cada 100.000 habitantes,
ya sea en su versión 1996 como con una desagregación para los casos
2004. Se presenta el total anual y de delitos contra las personas y
acumulado de empresas que han contra la propiedad, que representan
certificado esta norma. la mayor parte de los hechos
3. Recursos Humanos dedicados a la delictuosos.
investigación y desarrollo: Expresa
la cantidad de investigadores y Interrelación Institucional-Ambiental:
becarios de investigación de jornada 1. Gasto en ecología y medio
completa y parcial, los técnicos y el ambiente: El gasto público
personal de apoyo abocados a consolidado en ecología y medio
investigación y desarrollo. ambiente representa las erogaciones
4. Gasto en investigación y del sector público no financiero a
desarrollo en relación al producto nivel nacional, provincial y
interno bruto: Expresa la totalidad municipal en la protección del
del gasto en investigación científica y ambiente, en relación al gasto
desarrollo experimental expresado público total consolidado.
como porcentaje del Producto Bruto 2. Áreas terrestres protegidas como
Interno. porcentaje del total: Cuantifica la
superficie de las áreas terrestres
protegidas en relación a la superficie
Interrelación Institucional-Social:
total del país.
1. Gasto público social: El gasto social
3. Relación entre captura máxima
consolidado representa las
permisible y desembarques.
erogaciones del sector público no
Merluza y anchoíta: El indicador
financiero a nivel nacional,
expresa en términos porcentuales la
provincial y municipal destinado a
diferencia entre las Capturas
brindar servicios de educación,
Máximas Permisibles (CMP), topes
salud, agua potable, servicios
máximos de captura anuales
sanitarios y vivienda, a realizar
establecidas por el Consejo Federal
políticas compensatorias destinadas
Pesquero (CFP), autoridad política
a la población carenciada (nutrición,
de pesca y los desembarques (D)
promoción y asistencia social), y a
anuales registrados en el área de la
garantizar los seguros sociales, que
Zona Económica Exclusiva
incluyen la previsión social, las obras
Argentina, para el mismo período.
sociales, las asignaciones familiares
y los seguros de desempleo. Se
expresa en relación al gasto público
consolidado.
189
INTENSIDADES o EFICIENCIAS GEI, durante el proceso de

generación de energía eléctrica.
1. Intensidad energética: Es el
Adicionalmente, permite estimar la
cociente entre la diferencia de la
evolución de la eficiencia promedio
Oferta Interna de energía primaria y
del parque generador para satisfacer
el saldo comercial de energía
la demanda en una forma sostenible.
secundaria y el PIB anual en moneda
4. Disponibilidad hídrica superficial
local referido a un año base, o la
por cuenca y por persona: El
cantidad de energía por unidad de
indicador mide la disponibilidad
producto.
hídrica superficial por cuenca y por
2. Emisiones de gases de efecto
persona. Permite conocer la
invernadero en relación al
distribución de los recursos hídricos
producto interno bruto: Expresa la
superficiales en el país.
relación entre las emisiones de gases
5. Consumo final de energía per
de efecto invernadero (GEI) y el
cápita: Mide el consumo “aparente”
Producto Interno Bruto (PIB).
que surge del cociente entre
3. Emisiones de dióxido de carbono
consumo final de energía (primaria y
por Mwh generado: Este indicador
secundaria).
permite medir la intensidad de
emisión de CO, uno de los principales
190
GLOSARIO
Educación Ambiental: es una dimensión de la educación global caracterizada por una

gran diversidad de teorías y prácticas que abordan desde diferentes puntos de vista la
concepción de educación, de medio ambiente, de desarrollo social y de educación
ambiental. (Sauvé, Lucié. 2003).
Ecología: es la ciencia que estudia las interrelaciones de los organismos y su ambiente
natural. Tiene como objeto de estudio al ecosistema, que es una entidad formada por
plantas y animales de las mismas o diferentes especies, que interaccionan unas con otras
dentro de un ambiente físico de características definibles. (Ondarza, 1993: 13).
Ecosistema: es una unidad compuesta de organismos interdependientes que comparten
el mismo hábitat.
Ambiente: Es la interacción del sistema natural con el sistema socio-cultural.
Desarrollo Sostenible: satisface las necesidades del presente sin comprometer las
necesidades de las futuras generaciones. (Informe Brundtland, 1987).
Problemas Ambientales: son los impactos ambientales generados por los seres humanos
en los procesos de adaptación al medio ecosistémico, procesos que se han sido
consolidados históricamente sobre la base de la transformación de la naturaleza”. (Maya,
A. en García, D.; Priotto, G., 2008: 163).
Conflictos Ambientales: es cuando una sociedad se identifica y se involucra con el
problema ambiental, aquí entran en juego las percepciones de esa sociedad.
Derecho Ambiental: abarca lo público y lo privado, lo penal y lo civil, lo administrativo y
lo procesal, sin excluir a nadie, con la condición de que adopten nuevas características en
el marco de concepciones teóricas y epistemológicas relacionadas al Desarrollo Sostenible
y a la concepción de Ambiente.
Gestión Ambiental: La gestión ambiental es la búsqueda de soluciones a los conflictos
ambientales compatibilizando las necesidades humanas y el entorno. (Axel Dourojeanni,
2000).
Indicadores Ambientales: Los indicadores son componentes esenciales en la evaluación
del progreso hacia el Desarrollo Sostenible. (Gallopín 2006: 11).
Impacto Ambiental: Modificación del ambiente ocasionada por la acción del hombre o de
la naturaleza.
Evaluación de Impacto Ambiental (EIA): se orienta a los impactos ambientales que
eventualmente podrían ser provocados por obras o actividades que se encuentran en
etapa de proyecto (impactos potenciales), o sea que no han sido iniciadas.
Evaluación Ambiental Estratégica (EAE): es un instrumento de apoyo con el objetivo de
incluir la dimensión ambiental a la toma de decisiones estratégicas, es decir, aquellas que
se vinculan con políticas, estrategias, planes y/o programas.
Sistemas: es un complejo de elementos que interactúan, normalmente dentro de un
espacio tridimensional que tiene límites reales o imaginarios. (Valverde, 2005:104).
Multidisciplinar: varias disciplinas abordan un mismo tema, pero entre ellas no existe
una conexión mutua, no se genera un nexo entre ellas.
Interdisciplinar: La interdisciplinaridad es considerada como una estrategia que busca la
unión de diferentes disciplinas para tratar de comprender un problema de la realidad en
común.
Transdisciplinar: es la construcción de un sistema total, es decir una teoría general de
sistemas o de estructuras, la construcción de un nuevo saber.
191
Actualmente, leemos y escuchamos acerca del ambiente,
de sus problemáticas y conflictos, tanto a nivel local como global.
Hoy en día es imprescindible tener conocimientos básicos acerca del mismo,
en relación a nuestro accionar ciudadano y como futuro profesional,
independientemente de nuestra disciplina de estudio.
Sin embargo, la introducción del concepto de ambiente y de ciencias ambientales,
es relativamente nuevo en nuestro país,
especialmente en su vinculación formal con las carreras de grado universitarias.
Si entendemos al ambiente como nuestro medio de vida,
desde una perspectiva holística, entendiendo que su cuidado y conservación
asegura nuestro bienestar y la futura calidad de vida de nuestros herederos,
entendemos la importancia de estudiar estos conceptos e
integrarlos a nuestra vida y profesión.
Es decir, necesitamos contar con teorías y practicas que nos ayuden
a entender los procesos del mundo social y natural.
Por lo tanto, este libro tiene el objetivo principal de brindar nociones
y herramientas básicas para comprender el ambiente
desde una perspectiva compleja y holística,
ayudandonos a relacionar nuestro campo disciplinar con el campo ambiental.
Universidad
Nacional
del Nordeste
SECRETARÍA GENERAL DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA

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Introducción a la

Bases para la formación ambiental de los alumnos

Nora Indiana Basterra

Universidad Nacional del Nordeste

Centro de Gestión Universidad Nacional del

INTRODUCCIÓN A LA EDUCACIÓN AMBIENTAL

Diseño de tapa: Mauricio Bejarano; Marcos González.

Primera Edición, 2014

Queda hecho el depósito que marca la ley 11.723

Dedicado a los alumnos de la Cátedra

“La educación es el arma más poderosa

Es resultado del trabajo sistemático de estudios, servicios y formación que realiza el

La Universidad tiene un rol fundamental en los procesos de reproducción cultural, pero

una formación sólida de nuestros graduados en materia científica y técnica, y

Prof. Delfina Veiravé

EDUCANDO AMBIENTALMENTE DESDE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTE

El fin de este milenio, encuentra al mundo en un proceso hacia la globalización. Dentro

La participación de la comunidad, la responsabilidad social y los cambios en los sistemas

La Educación Ambiental, fue definida como instrumento para alcanzar el Desarrollo

En ese contexto, dando cumplimento además a lo establecido en la Constitución Nacional

Y es así que finalizando la Década de las Naciones Unidas de la Educación para el

CAPÍTULO 2 HACIA EL CONCEPTO DE SOSTENIBILIDAD: PRINCIPIOS,

CAPÍTULO 3 DERECHO AMBIENTAL

CAPÍTULO 5 EL AMBIENTE Y EL EJERCICIO PROFESIONAL EN DIFERENTES

Actualmente, leemos y escuchamos acerca del ambiente, de sus problemáticas y

En este capítulo conoceremos en primer lugar la historia de cómo fue evolucionando el

I. La Educación Ambiental que los medios de comunicación de masas

Es importante resaltar que en este evento práctica comunitaria en la resolución de

solo se refiere a la cuestión ecológica sino fructíferos en materia ambiental, pasando

La Educación Ambiental (EA), es “una de la naturaleza.

II. La relación sociedad-

 El hombre, desde sus comienzos

Figura 1: Modificación de las relaciones entre el hombre y la naturaleza.

Puede decirse que hasta 1400 de nuestra ambientales, vigentes en la pérdida de

compromiso de la sociedad para hacer construyendo una formación orientada y

comprensión de la relación del ser Lo que representa un concepto muy

sociales, económicos, culturales, históricos, A medida que fue evolucionando el

cuando se pretende realizar un estudio de animal y allí el concepto de nicho se centra

IV. Problemas Ambientales:

Locales Regionales Globales

Son aquellos que se Son aquellos que pueden alterar la

Problemas ambientales: Conflictos ambientales:

Figura 2: Problemas y conflictos ambientales. Elaboración propia.

Veamos algunos ejemplos:

Cuando se denota un interés de la sociedad diferentes proyectos de uso y significado.

Efectos de la deforestación en la Región del Gran Chaco

La deforestación de los bosques nativos y el consecuente avance de la

a. ¿Cómo estudiamos el tema podremos analizar particularidades que de

Se trata de un sistema desordenado (se cualquiera pequeña variación en ellos

La contaminación atmosférica: el ritmo normal de los ciclos

Lectura para ampliar

Contaminación natural del aire

Contaminación artificial del aire

Contaminación del agua: internamente y transmitirla al medio que

Los recursos no renovables: no se poco; tal es el caso de los minerales y, entre

Ecosistemas vivas y los elementos abióticos (figura 6),

Lectura para ampliar

Fuente: Adaptado de Valverde, 2005: 105

 Logra reconocer la complejidad con la  Se establece como el escenario en el que

A continuación se esquematiza cómo el movimiento de materia y energía están

Luego de recorrer este primer capítulo y ya ambiental, vamos a pasar al Capítulo 2, en

 ANDREWARTHA, H.G. 1961. Introduction to the Study of Animal Populations: London,

 BARBIER, E.B. 1987. The Concept of Sustainable Development. Environmental