Proyecto SAICM en Colombia

“Fortalecimiento de la gobernabilidad nacional

para la implementación del SAICM en Colombia”

Fondos del Programa de Inicio Rápido del SAICM

 Evento de lanzamiento
Plan de Acción Nacional
para la gestión de Sustancias
Químicas
(2013 – 2020)

18 de Septiembre de 2013
 Proyecto SAICM

El Enfoque Estratégico para la gestión de

sustancias químicas a nivel internacional –
SAICM, es una iniciativa decisiva en la
Cooperación Internacional destinada a
proteger la Salud Humana y el Ambiente.
(PNUMA – SAICM 2007).
 Proyecto SAICM

El punto focal del SAICM es el Plan de

Aplicación de Johannesburgo :
“A más tardar en 2020, los productos
químicos se produzcan y utilicen de modo
que no causen efectos nocivos para la
salud humana y el medio ambiente”
 Proyecto SAICM

El Enfoque Estratégico brinda un marco

normativo para orientar los esfuerzos
encaminados a la consecución del objetivo
de Plan de Aplicación de Johannesburgo
(PNUMA – SAICM 2007). ESTATUTO

Coordinación
Interinstituciona
l
Para el manejo
De sustancias
Químicas en
COLOMBIA
Estrategia de
política global

Declaración de
Dubái (2006)
SAICM

Plan de acción
mundial
Proyecto SAICM
 Proyecto SAICM

Declaración de Dubái sobre la

Gestión de los Productos
Químicos a Nivel
Declaración de
Dubái (2006)

Internacional.
(4 al 6 de febrero de 2006)

Son 30 compromisos de los

países participantes y
signatarios
 Proyecto SAICM

Aprobada en el numeral 12 de la
Declaración de Dubái. Se establecen
los 5 objetivos del SAICM:
1. Reducción de los riesgos.
política global
Estrategia de

2. Conocimientos e información.
3. Gobernanza.
4. Creación de capacidad y
cooperación técnica.
5. Trafico Internacional Ilícito
 Proyecto SAICM

Aprobado para su utilización en el

numeral 13 de la declaración de
Plan de acción

Dubái. Se establecen las esferas de

mundial

trabajo y las actividades conexas:

• 36 esferas de trabajo
• 273 actividades conexas
 Proyecto SAICM
El objetivo global del programa de UNITAR/IOMC,
para el SAICM es asistir a los países en vías
desarrollo:
• Para establecer un marco de trabajo conjunto en el
ámbito nacional, que pueda proveer una base sólida
para actuar de manera coordinada y efectiva al abordar
las prioridades nacionales de:
– La gestión de las sustancias químicas.
– La implementación de los acuerdos internacionales
relacionados.
UNITAR: Instituto de las Naciones Unidas para la formación profesional y la investigación.
IOMC: Programa interinstitucional para la gestión racional de las sustancias químicas.
 Proyecto SAICM en Colombia

“Fortalecimiento de la gobernabilidad
nacional para la implementación del
SAICM en Colombia”

Fondos del Programa de Inicio Rápido del SAICM

 Proyecto SAICM

COMPONENTES DEL PROYECTO EN COLOMBIA

Componente 1: Actualización del PERFIL NACIONAL de

sustancias químicas en Colombia.
Componente 2: Establecimiento del MECANISMO DE
COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL.
Componente 3: FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
(dos talleres de capacitación).
Componente 4: Formulación del PLAN DE ACCIÓN
para la gestión de sustancias químicas.
Componente 5: Divulgación de resultados del proyecto.
Resultados del Proyecto SAICM
Colombia
 Resultados del proyecto
SAICM Colombia

1. Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia.

2. Modelo del mecanismo de Coordinación Interinstitucional.
3. Taller sobre Sistema Globalmente Armonizado.
4. Taller sobre Riesgo Químico y Prevención y Atención de
Emergencias.
5. Taller de Evaluación de Capacidades y establecimiento de
Prioridades Nacionales
6. Manual de Entrenamiento de Entrenadores (CNPML).
7. Pagina Web de sustancias químicas y residuos peligrosos
8. Plan de Acción Nacional para la gestión de sustancias
químicas en Colombia (2013 – 2020)
 Perfil Nacional
Estructura del PERFIL NACIONAL

Capítulo 1: Marco de Información Nacional.

Capítulo 2: Producción, Importación,
Exportación y Uso de Sustancias
Químicas.
Capítulo 3: Inquietudes Prioritarias
Relacionadas a la Producción,
Importación, Exportación y Uso de
Sustancias Químicas.
Capítulo 4: Instrumentos Legales y
Mecanismos No-Reglamentarios para el
Manejo de Sustancias Químicas
Capítulo 5: Ministerios, Agencias y Otras
Instituciones que Manejan Sustancias
Químicas
 Perfil Nacional
Capítulo 6: Actividades Relevantes de los Sectores: Industrial,
Grupos de Interés Público, e Investigación
Capítulo 7: Comisiones Inter-ministeriales y Mecanismos de
Coordinación.
Capítulo 8: Uso y Acceso a los Datos.
Capítulo 9: Infraestructura Técnica.
Capítulo 10: Vínculos Internacionales.
Capítulo 11: Concientización/Entendimiento de los Empleados y
el Público.
Capítulo 12: Recursos Disponibles y Necesarios para el Manejo
de Sustancias Químicas.
 Perfil Nacional
Transporte Disposición final
Importación

Almacenamiento Uso

Exportación
Producción Tratamiento /
Aprovechamiento

El Perfil se realizó teniendo en cuenta el ciclo de

vida de las sustancias químicas
(Numeral 11 Declaración de Dubái)
Perfil Nacional
P
r
o
c
e
d
i
m
i
e
n
t
o
 Perfil Nacional
GRUPO NÚMERO DE SUSTANCIAS
1 Sustancias químicas orgánicas 144
2 Sustancias químicas inorgánicas 177
3 Pinturas, barnices, tintas, colorantes y pigmentos 60
4 Plaguicidas 219
5 Abonos y fertilizantes 28
6 Petróleo, gas natural y sus derivados 45
7 Otras sustancias químicas (n.c.p.) 99
TOTAL 772
DISTRIBUCIÓN DE LAS SUSTANCIAS
QUIMICAS
Sustancias químicas orgánicas
12,8%
18,7%
Sustancias químicas

Inventario de sustancias químicas 3,6%

5,8% inorgánicas

Pinturas, barnices, tintas,

consumidas en Colombia. colorantes y pigmentos

Plaguicidas

Número de sustancias por grupo 28,4%

22,9%
Abonos y fertilizantes

Petróleo, gas natural y sus

7,8%
derivados

Otras sustancias químicas

(n.c.p.)
 Perfil Nacional

Criterios de priorización de sustancias químicas

 Perfil Nacional
70 sustancias priorizadas
GRUPO 3
GRUPO 1 GRUPO 2 GRUPO 4
PINTURAS, BARNICES, TINTAS Y
SUSTANCIAS ORGANICAS SUSTANCIAS INORGANICAS PLAGUICIDAS
PIGMENTOS

Calificacion Calificacion Sustancia Calificacion Calificacion

Sustancia Sustancia Sustancia
total final total final total final total final

Hidróxido de Pinturas de protección

Estireno 4,15 sodio, soda, 5,45 industrial (vinílicas, 3,90 Paraquat 7,05
sosa epoxicas, poliestéricas)
Lacas acrílicas
Formaldehídos,
4,05 Acido sulfúrico 4,25 transparentes o 3,75 Mancozeb 6,90
formol, formalina
coloreadas
Alcohol metilíco Pinturas sintéticas (oleo -
4,05 Mercurio 4,05 3,60 Clorpirifos 6,55
(metanol) resinosas)

Azufre Esmaltes industriales

Fenoles 3,60 4,00 3,45 Glifosato 6,50
petroquímico horneables
Ésteres del acido
Amoníaco Pigmentos minerales en
acrílico (metiletilbutil 3,60 4,00 3,35 Carbofuran 6,25
líquido bruto
acrilatos)
Cianuro de
Alcoholes n.c.p. 3,50 3,50 Pigmentos preparados 3,30 Dimetoato 5,55
sodio
Lacas nitrocelulósicas
Acido fosfórico
Toluenos 3,40 3,50 transparentes o 3,30 Propineb 5,30
u ortofosfórico
coloreadas
Perfil Nacional
 Perfil Nacional
Diseño de tres formatos de encuestas
 Perfil Nacional

Responsabilidades ministeriales en relación a sustancias químicas

 Perfil Nacional
Número de grupos presentes en las áreas de
investigación relacionadas con sustancias químicas
17

Número de grupos de investigación

12
11

4 4
3
2 2 2
1

Química Ingeniería Química Medicina Agronomía C & T de Ingeniería Ingeniería de Ingeniería Ingeniería Civil Derecho
Química Industrial Alimentos Agricola Minas Sanitaria y
Ambiental

Fuente: GRUPLAP COLCIENCIAS – Plataforma SCIENTI - COLOMBIA

Perfil Nacional
 Perfil Nacional
LABORATORIOS LABORATORIOS
MATRIZ ACREDITADOS POR ACREDITADOS POR TOTAL
IDEAM SIC / ONAC
Laboratorios Acreditados en el país

AGUA 91 15 106
AIRE 46 - 46
RESIDUOS PELIGROSOS 13 - 13
SUELOS 15 15 30
ACEITES Y LUBRICANTES - 5 5
CARBÓN - 3 3
COMBUSTIBLES - 9 9
CORROSIÓN - 1 1
FORENSE - 3 3
GASES Y VAPORES - 1 1
GRASAS, ACEITES, CERAS - 1 1
METALES Y PRODUCTOS ELABORADOS - 3 3
PETROQUÍMICOS - 3 3
PLÁSTICOS - 4 4
PRODUCTOS AGRÍCOLAS - 2 2
PRODUCTOS QUÍMICOS - 3 3
RESIDUOS INDUSTRIALES - 1 1
TOXICOLOGÍA - 1 1
TOTALES 165 70 235
IDEAM: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales
SIC: Superintendencia de Industria y Comercio
ONAC: Organismo Nacional de Acreditación de Colombia
 Perfil Nacional

Fuente: Sistema Nacional de Información

de Educación Superior - SNIES – Ministerio de Educación
 Perfil Nacional
FASE DEL CICLO DE VIDA
SUSTANCIAS QUÍMICAS FORMA DE ACCESO AL
TIPO DE INSTRUMENTO PUBLICO OBJETO DE LAS SUSTANCIAS
INVOLUCRADAS INSTRUMENTO
CONTEMPLADO
Empresas, Comunidad
Cartilla Todas Todo el ciclo de vida Por solicitud a FOPAE
en general
Folleto Comunidad en general Todas Todo el ciclo de vida Por solicitud a FOPAE
Video Comunidad en general Todas Todo el ciclo de vida Por solicitud a FOPAE
Informe Público en General Residuos Peligrosos Generación y manejo Página Web IDEAM

Consumo (eventos
Actividades de
suicidas, accidentales, Solicitud de Asistencia Técnica
capacitación en Plaguicidas,
Asistencia Técnica laborales), al Instituto Nacional de Salud
sustancias químicas y Medicamentos, Metanol,
manipulaciones, , Grupo de Riesgo Químico
sus efectos en salud Solventes, Monoxido de
Disposición Final
Carbono y otros gases,
Sustancias Psicoactivas,
Informes sobre el Consumo (eventos
Metales Pesados y Otras Información via electronica
comportamiento de la suicidas, accidentales,
Sustancias Químicas pagina WEB del Instituto o
Asistencia Técnica intoxicación aguda por laborales),
solicitud al grupo de riesgo
sustancias químicas en manipulaciones, ,
químico
Colombia Disposición Final
Ciudadanía, autoridades
Cartillas COP Uso y disposicion final Nodo Web de COP
ambientales
Importación, uso,
Centro documentación MADS,
Boletín Ozono General exportación, disposición
página web MADS.
final.
Sustancia agotadoras de
Libro: Implementación la capa de ozono (CFC., Uso, implementtación de Centro documentación MADS,
del Protocolo de General HCFC, Halones, TCC, proyectos para eliminar
página web MADS.
Montreal en Colombia Bromuro de metilo) el consumo.
Importación, uso,
Centro documentación MADS,
Video: Ozono General exportación, disposición
página web MADS.
final.
Cartilla: Usos y
Tetracloruro de carbono Centro documentación MADS,
alternativas al General Usos y alternativas
(TCC) página web MADS.
Tetracloruro de carbono
 Perfil Nacional
NUMERO DE TRABAJADORES DISPONIBLES EN ENTIDADES GUBERNAMENTALES
Personal de PLANTA Personal CONTRATISTA TOTAL
Máximo Mínimo Promedio Máximo Mínimo Promedio Máximo Mínimo Promedio
12 0 4 16 0 3 16 1 6

23,3

16,3
Porcentaje %

9,3

7,0

4,7 4,7 4,7

2,3

Ingenieros Ingenieros Ingenieros Químicos Químicos Ingeniero de Ingeniero Biólogo

Químicos Sanitarios Ambientales Farmaceúticos Alimentos Mecánico

Distribución porcentual de las profesiones del personal que maneja los temas de
sustancias químicas en las entidades gubernamentales
Perfil Nacional
 Mecanismo de
Coordinación

Enfoque Nacional
Sustancias químicas

Intercambio de Optimizar Coordinar Clarificar Decisiones

información recursos actividades mandatos conjuntas

Desarrollar Una
POLITICA NACIONAL
 Mecanismo de
Coordinación

Queda planeado un
modelo de estatuto tipo
decreto, para ser evaluado
por las Diferentes
entidades , el cual será la
base del mecanismo de
coordinación, para todo el
trabajo interinstitucional
sobre sustancias químicas.
 Taller SGA
Fortalecimiento de capacidades

Desarrollo del taller sobre:

SISTEMA GLOBALMENTE ARMONIZADO (SGA)
 Taller SGA
• Realizado los días 29 y 30 de septiembre de 2011, en
Bogotá – Colombia
• Participación de 106 asistentes
Ministerios 18
CARs 16
Otras entidades gubernamentales del
17
orden nacional y regional
Industria Química 21
Universidades 9
Gremios y Consejos Profesionales 13
Organizaciones No Gubernamentales,
12
Independientes y otras
TOTAL 106

• Representación de 66 entidades
 Taller SGA
Conclusiones del taller sobre SGA
• Con la información proporcionada por los conferencistas los asistentes
se hicieron una idea general y de primera mano, sobre el SGA: qué es el
SGA?, sus antecedentes, sus objetivos, el alcance y estado de
implementación en el mundo; esto es, ya nos empezamos a familiarizar
con el concepto de SGA.

• Otro aspecto muy importante es el haber hecho claridad de dos

conceptos claves para entender y aplicar el SGA: PELIGRO y RIESGO.

• Se aclara que el Sistema Globalmente Armonizado se basa en

identificación de peligros y no de riesgos.
 Taller SGA
SOBRE LA IMPLEMENTACIÓN DE SGA:
• Con base en las experiencias mostradas de otros países, los asistentes
tienen ahora una idea más clara de las actividades preliminares que
seguramente el país va a tener que abordar para emprender la
implementación del SGA.

• No hay duda que Colombia debe implementar el SGA. La

implementación del SGA a nivel país es un gran reto, la cual no va a
poder ser realizada sino hay una articulación y coordinación coherente
entre las instituciones del gobierno, la empresa privada, las
organizaciones no gubernamentales, los organismos de atención de
emergencias, la academia, en fin, todos los actores involucrados.
 Taller SGA
SOBRE LA IMPLEMENTACIÓN DE SGA:
• Con base en la información suministrada en las presentaciones de los
conferencistas y las discusiones de las diferentes mesas de trabajo, se
evidencia que hay unos aspectos relevantes que seguramente
Colombia tendrá que considerar al momento de implementar el SGA:

Realizar el análisis de “Situación y Vacíos”.

Analizar la conveniencia de aplicar el SGA con un enfoque modular.
Hacer una revisión profunda del marco normativo actual que
permita o ratificar normas existentes o emitir nuevas normas, que
sean claras, coherentes, aterrizadas a la realidad del país y con
responsabilidades definidas cuando involucren diferentes
entidades.
 Taller SGA

……SOBRE LA IMPLEMENTACIÓN DE SGA:

Analizar el costo-beneficio de la implementación del SGA.

Como parte de la implementación del SGA, estructurar desde las
instituciones gubernamentales, la academia y las mismas empresas
unas herramientas sólidas de sensibilización, divulgación y
capacitación del sistema.
Considerar la gradualidad en la implementación del SGA.
Estudiar las experiencias en la implementación del SGA en otros
países para obtener retroalimentación de éstas.
 Taller Riesgo
Químico

Taller de capacitación sobre

“Riesgo químico y prevención y atención de
emergencias con sustancias químicas”
 Taller Riesgo
Químico
Realizado los días 29 y 30 de mayo de 2012, en Bogotá
– Colombia, con una intensidad de 12 horas
El taller de capacitación sobre Riesgo Químico &
Prevención y Atención de Emergencias con
sustancias químicas tuvo como objetivo principal
proveer a los participantes conocimientos
básicos sobre riesgo químico y mostrar
experiencias internacionales sobre la atención de
emergencias con sustancias químicas e
indicaciones sobre su prevención.
 Taller Riesgo
Químico
Al taller asistieron 85 participantes:
• 5 laboran en ministerios.
• 30 en otras entidades gubernamentales del orden nacional y
regional.
• 13 en la industria química.
• 10 en la academia.
• 7 en los gremios y consejos profesionales.
• 10 en organizaciones no gubernamentales, independientes y
otras.
En cuanto a entidades y organizaciones, participaron:
• 4 universidades.
• 18 entidades del estado.
• 13 empresas privadas.
• 3 gremios y cuatro organizaciones no gubernamentales.
 Taller Riesgo
Químico
Algunas conclusiones del taller
1. Un aspecto que se hizo evidente con el desarrollo de las
conferencias, es la necesidad que tiene el país de trabajar
interinstitucionalmente el tema de riesgo químico y atención
de emergencias relacionadas con sustancias químicas, incluidos
los programas de prevención, para poder hacer frente de una
manera integral y eficaz a las problemáticas que sobre el tema
se presentan en el país.
2. Hay varias metodologías para evaluar el riesgo químico como lo
mostro el Doctor Carlos Gotelli, sin embargo se sugiere utilizar
las metodologías que emplean los datos ya existentes de los
centros toxicológicos y páginas web reconocidos a nivel
internacional, de esta forma la evaluación del riesgo químico es
mas económica.
 Taller de Capacidades y
Prioridades

Taller de Evaluación de Capacidades y

Establecimiento Nacional de Prioridades de la
gestión racional de sustancias químicas, para la
implementación del SAICM en Colombia
 Taller de Capacidades y
Prioridades

• Taller desarrollado el 5 y 6 de diciembre de 2011.

• Con la participación de 50 delegados de
diferentes entidades:
– Ministerios.
– Institutos nacionales.
– ONG
– Gremios
– Academia
– Industria
 Taller de Capacidades y
Prioridades

1. CONFORMACIÓN DE GRUPOS DE TRABAJO

(8 grupos de trabajo)

2. Evaluación de Capacidades para la gestión

racional de sustancias químicas y la Implementación
Nacional de SAICM

3. ESTABLECIMIENTO DE PRIORIDADES PARA LA

GESTIÓN RACIONAL DE SUSTANCIAS QUÍMICAS
 Taller de Capacidades y
Prioridades
EVALUACIÓN DE GOBERNABILIDAD

A1. Integración de la gestión de los productos químicos en las prioridades nacionales para el desarrollo
Urgencia e
Nivel de capacidades
Categoría Resumen de Fortalezas y Vacíos Posible acción importancia de
existentes
tomar acción
Apropiación de los temas relacionados con seguridad química a
raiz del desarrollo internacional en este campo
Se cuenta con una politica que reune enfoques de las
autoridades ambientales y en salud dentro del concepto de
salud ambiental.
Los nuevos retos comerciales del país imponen retos a la
gestión de sustancias químicas
Ausencia dentro del plan nacional de desarrollo de una Incorporar lineamientos relacionados con la gestión de
visibilizaciòn de la gestiòn de sustancias químicas que permita sustancias químicas en las políticas, programas y planes de Alta
un abordamiento intersectorial funcionamiento de las entidades
1.1 La gestion de sustancias químicas no se encuentra priorizada Incorporar lineamientos relacionados con la gestión de
Mecanismos para dentro de los planes de acción de las entidades sustancias químicas en las políticas, programas y planes de Alta
integrar la Gestión de los funcionamiento de las entidades
Media
Productos Químicos en Las bases legales que soportan la gestion de sustancias Llevar a cabo una actualización de las bases legales del sector
las Prioridades para el químicas se encuentran desactualizadas frente a los nuevos salud que permitan incorporar la seguridad química y fortalecer Alta
Desarrollo retos acciones de IVC
Ausencia de un enfoque integrado de la gestion de sustancias Fortalecer capacidades en recurso humano para introducir
químicas teniendo en cuenta el ciclo de vida de las mismas conceptos de seguridad química en las entidades de IVC y en el
Alta
sector transporte de tal manrera que el ciclo de vida de las SQP
quede cubierto
No se ha incorporado la gestion integral del riesgo dentro de los
planes de acción de las entidades ambientales y las entidades
en salud
 Taller de Capacidades y
Prioridades
URGENCIA DE
PROBLEMÁTICA
VACÍOS ESFERAS DE TRABAJO ACTIVIDADES ACTORES IMPLEMENTAR LA
2
ACTIVIDAD
Carencia estrategias de capacitación y difusion de 19. Producción y 89. Producir e intercambiar información
Academia, institutos ICA, INS,
la información en sustancias químicos. disponibilidad de datos que explique los peligros inherentes a Alta
INVIMA, industria.
sobre peligros todos los productos químicos en el
comercio, dando
93. Promover prioridad a la de
el establecimiento Industria, Ministerios
directrices de aplicación general sobre educación, ambiente, salud, Alta
las respectivas funciones, trabajo, agricultura, minas.
responsabilidades
102. y deberespara
Establecer mecanismos de los
el
intercambio oportuno de información
Falta de sobre los productos químicos, incluidos
información y los necesarios para superar los Academia, industria,
Media alta
capacitacion de obstáculos al intercambio de agremiaciones, ministerios.
las personas que información (por ejemplo,
trabajan con suministrando información en los
sustancias idiomas locales).
químicas 112. Concienciar acerca del uso de los
(concientizacion Falta de medidas preventivas en trabajadores que 21. Gestión y difusión de la productos químicos, los riesgos que
del riesgo) manipulan sustancias quimicas. información representan para los consumidores y su
entorno y los productos químicos que Academia, industria,
Media alta
utilizan y las vías de exposición, en agremiaciones, ministerios.
particular educando a los consumidores
en las prácticas óptimas.

256. Crear y aumentar la capacidad de

adquirir, producir, almacenar y difundir Academia, industria,
Media alta
información y de acceder a ella, agremiaciones, ministerios.
incluido el INFOCAP.
 Manual de
Entrenamiento de
Entrenadores
Pagina WEB
Pagina WEB
Antecedentes y marco conceptual
del Plan de Acción Nacional
Para la gestión de sustancias
químicas
 Antecedentes

1. Cumbre de la tierra – Rio (1992)

Las áreas de trabajo del Capitulo 19 del
Programa 21 de las Naciones Unidas son:
1. Expansión y aceleración de la evaluación internacional de los
riesgos de los productos químicos.
2. Armonización de la clasificación y el etiquetado de los
productos químicos (SGA).
3. Intercambio de información sobre los productos químicos
tóxicos y sobre el riesgo que entrañan los productos químicos.
4. Organización de programas de reducción de riesgos.
5. Fomento de la capacidad y los medios nacionales para la
gestión de los productos químicos.
6. Prevención del tráfico internacional ilícito de productos
tóxicos y peligrosos.
 Antecedentes

2. Plan de Aplicación de las Decisiones de la

Cumbre Mundial sobre el Desarrollo
Sostenible. Johannesburgo (Agosto - 2002)

“que para 2020 los productos químicos se utilicen y

produzcan de manera que se reduzcan al mínimo los
efectos adversos de importancia en la salud humana
y el medio ambiente”.
 Antecedentes

3. Declaración de Dubái (Febrero de 2006)

Del que se desprenden:
A. 30 compromisos de los países
B. 5 objetivos del SAICM en la Estrategia de Política
Global (Aprobada en el numeral 12 de la
Declaración)
C. 36 esferas de trabajo y 273 actividades conexas
en el Plan de Acción Mundial (aprobado para su
utilización en el numeral 13 de la Declaración)
 Antecedentes

B. 5 objetivos del SAICM en La Estrategia de Política

Global (Aprobada en el numeral 12 de la
declaración)
1. Gobernanza.
2. Construcción de capacidad y cooperación
técnica.
3. Comunicación e información.
4. Reducción del riesgo.
5. Tráfico internacional ilícito
 Antecedentes
C. 36 esferas de trabajo en el Plan de Acción Mundial
ESFERAS DE TRABAJO ACTIVIDADES
1. Evaluación de la gestión de los productos químicos a nivel nacional
1, 165, 207
para detectar deficiencias y asignar las prioridades
2. Protección de la salud humana 2–6
7–10, 150–153,
3. Los niños y la seguridad química
245-246
11–21, 138–149,
4. Salud y seguridad en el lugar de trabajo
255
5. Aplicación del Sistema Mundialmente Armonizado de Clasificación 22, 99–101, 168,
y Etiquetado de Productos Químicos (SMA) 248-250
6. Plaguicidas sumamente tóxicos – gestión y reducción de riesgos 23–30, 114–117
7. Programas de plaguicidas 31
8. Reducción de los riesgos de los plaguicidas para la salud y el medio
32-42
ambiente
43–46, 118, 238–
9. Producción menos contaminante
242
10. Limpieza de sitios contaminados 47– 48, 243
 … continuación
11. Gasolina con plomo 49, 156, 244
12. Prácticas agrícolas racionales 50–53, 158–160
13. Sustancias persistentes, bioacumulativas y tóxicas (PBT); sustancias muy
persistentes y muy bioacumulativas; productos químicos que son carcinógenos o
mutágenos o que tienen efectos adversos, entre otras cosas, en el sistema 54-56
reproductivo, endocrino, inmunológico o nervioso; contaminantes orgánicos
persistentes (COP)
14. , Mercurio y otros productos químicos que suscitan preocupación a nivel
mundial; productos químicos producidos o utilizados en gran volumen;
57–60, 157
productos químicos sujetos a usos muy dispersivos; y otros productos químicos
que causan preocupación a nivel nacional
15. Evaluación, gestión y comunicación de los riesgos 61–67, 127–137, 247
68–73, 161–162,
16. Gestión (y reducción al mínimo) de los desechos
258-262, 272–273
17. Formulación de medidas de prevención y respuesta para mitigar los
impactos en la salud y el medio ambiente de las situaciones de emergencia con 74–79, 237
productos químicos
18. Investigación, supervisión y datos 80-87
19. Producción y disponibilidad de datos sobre peligros 88-97
20. Promoción de la participación y la responsabilidad de la industria 98, 189–192
 … continuación

21. Gestión y difusión de la información 102–113, 256

22. Ciclo de vida 119-123
23. Registro de emisiones y transferencia de contaminantes (PRTR) – creación
124–126, 177–180
de registros nacionales e internacionales
24. Educación y capacitación (concienciación del público) 154-155
25. Participación de los interesados directos 163-164
26. Puesta en práctica de programas nacionales integrados de gestión racional
166–167
de los productos químicos a nivel nacional con flexibilidad
27. Acuerdos internacionales 169-176
28. Aspectos sociales y económicos 181–188, 257
29. Aspectos jurídicos, normativos e institucionales 193-198
30. Responsabilidad e indemnización 199
31. Evaluación de los progresos logrados 200-201
32. Zonas protegidas 202–203, 253–254
33. Prevención del tráfico ilícito de mercancías tóxicas y peligrosas 204, 263–271
34. Comercio y medio ambiente 205, 251–252
35. Participación de la sociedad civil y de organizaciones no gubernamentales
206
de interés público
36. Creación de capacidad para apoyar las medidas nacionales 208-236
 Antecedentes
Capacidades necesarias para implementar
SAICM
1. Legislación adecuada
2. Obtención y difusión de información
3. Capacidad para la evaluación e interpretación de riesgos
4. Establecimiento de una política para la gestión de riesgos
5. Capacidad para la implementación y aplicación de la política
6. Capacidad para la rehabilitación de áreas contaminadas y de
personas intoxicadas
7. Programas educativos efectivos
8. Capacidad para la respuesta a emergencias

Se constituyen en campos de acción del

SAICM
 Antecedentes
4 DECISIONES de la OCDE
1. Decisión C(81)30 Sobre la Aceptación Mutua de Datos para
la Evaluación de Productos Químicos.
2. Decisión C(82)196 Sobre el Conjunto Mínimo de Datos para
la Evaluación de Sustancias Químicas antes de su
comercialización.
3. Decisión C(88)84 Sobre Intercambio de Información
respecto a accidentes capaces de causar daño
transfronterizo.
4. Decisión C(97)114 Respecto a la adhesión de países no
miembros de los Actos del Consejo, relativos a la Aceptación
Mutua de Datos para la Evaluación de Sustancias Químicas
[C(81)30 y C(89)87)].
 Antecedentes
5 DECISIONES-RECOMENDACIONES DE LA OCDE
1. Decisión-Recomendación C(87)90 Sobre la Investigación
Sistemática de Sustancias Químicas existentes.
2. Decisión-Recomendación C(88)85 Sobre la Información al
público y su participación en los procesos de toma de
decisiones relacionados con la prevención y respuesta a
accidentes que involucran sustancias peligrosas.
3. Decisión-Recomendación C(89)87 Acerca de la conformidad
con los principios de buenas prácticas de laboratorio.
4. Decisión-Recomendación C(90)163 Sobre la cooperación en
la investigación y reducción de riesgos de sustancias
químicas existentes.
5. Decisión-Recomendación C(87)2 Sobre medidas para la
protección del ambiente a través del control de los Bifenilos
Policlorados (PCB).
 Antecedentes
12 RECOMENDACIONES DE LA OCDE
1. Recomendación C(74)215 Sobre la Evaluación de los Efectos
Ambientales Potenciales de los Químicos.
2. Recomendación C(77)97 que Establece los Lineamientos Respecto
del Procedimiento y Requerimientos para Anticipar los Efectos de
Sustancias Químicas sobre el Hombre y el Medio Ambiente.
3. Recomendación C(83)96 Sobre la Protección de los Derechos de
Propiedad de Datos Presentados en Notificaciones de Nuevas
Sustancias Químicas.
4. Recomendación C(83)97 Sobre el Intercambio de Información
Confidencial sobre Sustancias Químicas.
5. Recomendación C(83)98 Sobre la Lista OCDE de Datos no
Confidenciales sobre Químicos.
6. Recomendación C(84)37 Sobre el Intercambio de Información
Relacionada con la Exportación de Sustancias Químicas Prohibidas
o Severamente Restringidas.
 Antecedentes

7. Recomendación C(2003)221 Sobre la Prevención,

Preparación y Respuesta a Accidentes Químicos.
8. Recomendación C(73)172 Sobre las Medidas para Reducir
las Emisiones Antropogénicas de Mercurio al Medio
Ambiente.
9. Recomendación C(96)41 Sobre la Implementación de un
Sistema de Registro de Emisiones y Transferencia de
Contaminantes.
10. Recomendación del Consejo C(71)83 sobre la
determinación de biodegradabilidad de agentes
tensoactivosaniónicos sintéticos.
11. Recomendación C(90)164 Sobre el Control y Prevención
Integral de la Contaminación.
12. Declaración C(96) 42 en reducción del riesgo por Plomo.
 Antecedentes

14 Esferas y grupos de trabajo de la OCDE

El trabajo de la OCDE sobre la seguridad química se
lleva a cabo en el marco del Programa de Medio
Ambiente, Salud y Seguridad (EHS) y su secretaría
es la División de EHS en la Dirección de Medio
Ambiente.
Las siguientes son las áreas de trabajo del Programa
de EHS y algunos de los Grupos de Trabajo:
 Antecedentes

1. Programa de directrices de ensayo.

2. Buenas practicas de laboratorio y control de
cumplimiento.
– Grupo de trabajo sobre buenas practicas de laboratorio
3. Programa de evaluación de la exposición.
4. Programa de gestión de riesgos.
5. Programa de evaluación de riesgos.
– Grupo de trabajo sobre evaluación del riesgo
6. Mejora de eficiencias en la notificación y evaluación
de nuevos químicos.
 Antecedentes

7. Armonización de los sistemas de clasificación y

etiquetado.
8. Programa de plaguicidas.
9. Programa de biocidas.
10. Programa de accidentes químicos.
11. Emisiones y transferencia de registros del programa.
12. Armonización de la supervisión reglamentaria en la
biotecnología.
13. Seguridad en los alimentos y piensos nuevos.
14. Seguridad de los nano materiales manufacturados.
Antecedentes
Antecedentes
 Antecedentes

4 Convenios internacionales relacionados:

1. Basilea: Sobre el control de los movimientos
transfronterizos de los desechos peligrosos y su
eliminación.
2. Viena: Para la protección de la capa de ozono.
3. Rotterdam: Sobre consentimiento informado
previo.
4. Estocolmo: Sobre Contaminantes orgánicos
persistentes
 Que es el Plan de
Acción
Es MAPA DE RUTA para la
implementación de
actividades identificadas PLAN DE ACCION
NACIONAL
como prioritarias.
Es una HERRAMIENTA DE
PLANEACIÓN muy útil
cuando una iniciativa SAICM COLOMBIA
envuelve un grupo de
personas que no hayan
trabajado juntos y/o con
diversos intereses.
 Plan de Acción
Nacional
Contenido sugerido
Resumen
Resumen del fundamento del plan de acción (2 páginas)
1. Introducción e Historial
Fundamento y contexto del plan de acción (2-3 páginas)
2. Análisis de la Situación y Análisis de las problemáticas
Resumen de la situación y de las dificultades puede ser incluido
como Anexo) (2-3 páginas)
3. Meta y Objetivos
Relación de las metas y objetivos del plan de acción (1 página)
4. Propuesta de Estrategia de Aplicación
Descripción detallada de la propuesta de actividades, tareas,
responsabilidades, etc.,

Fuente UNITAR
 Plan de Acción
Nacional
Posible contenido (Cont.)

5. Propuesta de Seguimiento
Descripción breve de las etapas que tendrán que ser realizadas
para poder implementar el plan de acción (1-2 páginas)
Anexos
– Mandato del grupo de trabajo del plan de acción (incluyendo
nombres y direcciones para poder contactar a los miembros)
– Análisis detallado de la situación y de las dificultades
– Carta Gantt/Carta PERT para la aplicación del plan de acción
– Propuesta de presupuesto

Fuente UNITAR
 Insumos

• Para la consolidación del Plan de Acción se

emplearon los siguientes elementos

1- El Perfil Nacional
de Sustancias Químicas
en Colombia
y encuestas
 Insumos

2 - Resultados del Taller “Evaluación de capacidades y

sobre el Establecimiento de prioridades nacionales para
la gestión racional de sustancias químicas, para la
implementación del SAICM en Colombia”
 Insumos

3- Resultados del Taller de capacitación sobre

“Elementos básicos y experiencias en la implementación del
Sistema Globalmente Armonizado sobre la clasificación y el
etiquetado de productos químicos”
 Insumos

4- Resultados del taller de capacitación sobre

“Riesgo químico y prevención y atención de
emergencias con sustancias químicas”
 Problemáticas con
sustancias químicas

16 problemáticas 4 problemáticas
126 preocupaciones
identificadas. Consolidadas
de las encuestas y
Resultados de Con los objetivos
El Perfil Nacional
Talleres Del SAICM
Se trabajó en 4 mesas temáticas y se realizaron más de 10 reuniones de mesas y
plenarias
Con lo cual se consolidaron las 4 grandes problemáticas
con sustancias químicas en Colombia
 Revisión OCDE

SAICM OCDE
SAICM
1
1
2
2
3
3
4
4

4 problemáticas
Consolidadas
Con los objetivos
4 problemáticas Del SAICM
Consolidadas Y relacionadas con
Con los objetivos Esferas de trabajo,
Del SAICM Decisiones y
Recomendaciones
DE LA OCDE
 Revisión OCDE

METODOLOGÍA:
1. Se ajustaron las problemáticas.
2. Se complementaron los vacíos con necesidades
para entrar en la OCDE.
3. Las metas se ajustaron según el caso a
compromisos de la OCDE.
4. Se anexó una columna para dar relación a esferas
de trabajo, decisiones y recomendaciones de la
OCDE.
5. Se Complementaron las actividades del plan de
acción nacional.
 Revisión OCDE

ÁREA DE TRABAJO O DECISION DE LA OCDE RELACIONADA (GOBERNANZA)

AREAS DE TRABAJO RELACIONADAS:

Gestión de sustancias químicas:

• Sustitución de sustancias químicas

Evaluación de sustancias químicas:

• Riesgo en niños
• Cooperación para la realización de evaluaciones
• Química verde

Ensayo de sustancias químicas:

• Aceptación Mutua de Datos

Información sobre sustancias químicas:

• Herramientas de notificación y reporte
 Revisión OCDE

ÁREA DE TRABAJO O DECISION DE LA OCDE RELACIONADA (GOBERNANZA)

DECISIONES/RECOMENDACIONES RELACIONADAS

Decisión C(97)114 Respecto a la adhesión de países No Miembros de los Actos del

Consejo relativos a la Aceptación Mutua de Datos para la evaluación de sustancias
químicas [C(81)30 y C(89)87)].

Recomendación C(77)97 Establece los lineamientos respecto del procedimiento y

requerimientos para anticipar los efectos de sustancias químicas sobre el hombre y el
medio ambiente.

Recomendación C(90)164 Sobre el control y prevención Integral de la contaminación.

Recomendación C(84)37 Sobre el intercambio de información relacionada con la
exportación de sustancias químicas prohibidas o severamente restringidas.
 Mesa temática sobre
Gobernanza
PARTICIPANTES:
• El Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible
• El Ministerio de Salud y Protección Social
• El Ministerio de Transporte
• El Departamento Nacional de Planeación
• El Ministerio de Comercio Industria y Turismo
 Problemática sobre
Gobernanza

• Las dificultades en GOBERNANZA comienzan con

la falta de instrumentos legales, normativos, de
planeación y política pública, así como de falta de
coordinación interinstitucional para la gestión
racional de sustancias químicas en las diferentes
etapas de su ciclo de vida. Así mismo, la
disponibilidad de recursos técnicos y financieros
que faciliten dicha gestión en las entidades del
Estado con competencias para su gestión.
 Problemática sobre
Gobernanza

• Consecuentemente, estas falencias hacen que

de allí se desprendan otras dificultades que no
permiten el cumplimiento de otros objetivos
del SAICM, como la creación de capacidad y
cooperación técnica, la reducción del riesgo, el
conocimiento e información e incluso, el
control del tráfico internacional ilícito.
 Mesa temática sobre
Creación de Capacidad y
Cooperación Técnica
PARTICIPANTES
• El Instituto de Hidrología, Meteorología y
Estudios Ambientales
• El Instituto Nacional de Salud
• El Departamento de Impuestos y Aduanas
Nacionales
• La Universidad Nacional de Colombia
• Responsabilidad Integral
• ANDI
• COLNODO
 Problemática sobre
Creación de Capacidad y
Cooperación Técnica
Los principales problemas asociados con la
CREACIÓN DE CAPACIDAD Y COOPERACION
TÉCNICA en Colombia se refieren a:
1. Que no existe en las instituciones del Estado
suficiente personal con las competencias
necesarias para ejercer funciones de inspección,
vigilancia y control (IVC), específicamente en
gestión del riesgo y estructuración de planes y
programas para la atención a contingencias y
emergencias con sustancias químicas.
 Problemática sobre
Creación de Capacidad y
Cooperación Técnica
2. A la falta de infraestructura, capacidad técnica y
capacitación del personal que maneja sustancias
químicas con características peligrosas (del
sector productivo, del gobierno y la comunidad
en general).
3. A la insuficiente promoción de investigaciones
para sustituir sustancias químicas peligrosas en
los procesos o generar desarrollos tecnológicos
para optimizar aquellos que emplean sustancias
químicas de alta peligrosidad.
 Problemática sobre
Creación de Capacidad y
Cooperación Técnica

4. A la falta de laboratorios para el control de

las sustancias químicas en las diferentes
etapas de su ciclo de vida, tanto en el sector
público como en el privado, que presten
servicio en todo el territorio nacional.
 Mesa temática sobre
Reducción del Riesgo

PARTICIPANTES
• La Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de
Desastres.
• El Consejo Colombiano de Seguridad.
• El Fondo de Prevención y Atención de Emergencias del
distrito.
• El Centro de Información de Seguridad sobre Productos
Químicos – CISPROQUIM.
• El Ministerio de Salud y Protección Social.
• El Ministerio del Trabajo.
• El Instituto Nacional de Salud.
• La ANDI.
 Problemática sobre
Reducción del Riesgo

• La problemática relacionada con la

REDUCCIÓN DEL RIESGO, que en concepto
amplio involucra el análisis del riesgo de las
sustancias químicas (caracterización,
evaluación, gestión y comunicación del
riesgo), es un gran desafío para el país pues
abarca el control y el manejo de las sustancias
químicas durante todo su ciclo de vida
(importación, comercialización, uso,
transporte, disposición, etc.).
 Problemática sobre
Reducción del Riesgo

• Esta problemática tiene que ver

especialmente con las acciones encaminadas a
reducir el riesgo ambiental, sanitario,
tecnológico, etc. por el manejo de sustancias
químicas que puede tener afectaciones para la
salud, el ambiente y hasta el mismo comercio
de los productos químicos.
 Mesa temática sobre
Conocimientos e
Información
PARTICIPANTES
• La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.
• La Universidad Nacional de Colombia.
• COLNODO.
• El Instituto Nacional de Salud.
• El Instituto de Hidrología, Meteorología y
Estudios Ambientales.
• El Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible.
 Problemática sobre
Conocimientos e
Información
• La problemática en cuanto a CONOCIMIENTO E
INFORMACIÓN está relacionada con la falta de
sistemas de información sistematizados y con
información confiable en las entidades, del sector
público con competencia para ello, para la
adecuada gestión y control del riesgo de las
sustancias químicas, para el control a las
importaciones, realizaciones de inventarios, control
en la producción de sustancias, comunicación del
riesgo a la comunidad, contingencias, alertas, etc.
 Problemática sobre
Conocimientos e
Información
• Así mismo, a vacíos de información y falta de
articulación entre las bases de datos existentes
en los diferentes sectores del Gobierno
Nacional. Esto repercute en que la gobernanza,
el control de procesos y la capacidad técnica se
vean limitados. Las bases de datos o sistemas
de información disponibles actualmente no
permiten dar respuesta a los requerimientos de
la OCDE.
 Metodología
Asociada a cada problemática se establecieron:
1. Los vacíos.
2. Las Metas.
3. Esferas y actividades conexas con el SAICM.
4. Las decisiones, recomendaciones y esferas de
trabajo de la OCDE.
5. Actividades concretas del Plan de Acción.
6. Plazos.
7. Responsables.
8. Indicador de progreso.
9. Recursos.
Plan de Acción
Nacional
 Consolidado de las
actividades a realizar sobre
Gobernanza
 Gobernanza
en el PAM
Enfoque en relación a la gobernanza (Fortalecimiento
de las instituciones, la legislación y las políticas)
• Medidas encaminadas a revisar la legislación
nacional a fin de ratificar y aplicar los acuerdos
internacionales vigentes en relación con los
productos químicos y los desechos peligrosos.
• Medidas que aumenten la coordinación y las
sinergias respecto de las políticas y las actividades
nacionales e internacionales de protección frente a
los productos químicos.
 Gobernanza
en el PAM
• Medidas que aseguren la participación de todos los
interesados directos.
• Medidas para integrar la gestión de los productos
químicos en las estrategias de asistencia para el
desarrollo, el desarrollo sostenible y los documentos de
estrategia de lucha contra la pobreza para dar una
base más sólida a la asignación eficaz de recursos
hacia actividades de protección frente a los productos
químicos.
• Establecimiento de sistemas de preparación para
situaciones de emergencia y respuesta en caso de
accidentes químicos.
 Gobernanza
Meta
A 2020 contar con un marco
institucional y normativo
implementado, que promueva el
cumplimiento de las metas de la
Cumbre de Johannesburgo para la
gestión integral de sustancias
químicas en el país.

1. Formulación de una política
nacional para la gestión
integral de las sustancias
químicas con enfoque de ciclo
de vida, que aborde los
compromisos internacionales
de los convenios de sustancias
químicas ratificados por el
país y las esferas de trabajo
de la OECD en el tema de
sustancias químicas.
Gobernanza
Actividades
Responsables
Ministerio de Salud y Protección
Social
Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible
Ministerio del Trabajo
Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural
Ministerio de Transporte
Ministerio de Minas y Energía
Unidad Nacional para la Gestión
del Riesgo de Desastres
Departamento Nacional de
Planeación

2. Formulación y aprobación
de un CONPES con el fi n de
fortalecer la Gobernanza y la
creación de Capacidad
técnica y financiera del
Gobierno Nacional para la
gestión de sustancias
químicas, con miras al
ingreso a la OCDE.
Gobernanza
Actividades
Responsables
Ministerio de Salud y Protección
Social
Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible
Ministerio del Trabajo
Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural
Ministerio de Transporte
Ministerio de Minas y energía
Unidad Nacional para la Gestión
del Riesgo de Desastres
 Gobernanza
Actividades
3. Establecimiento del Responsables
mecanismo de coordinación
interinstitucional que Ministerio de Salud y Protección Social
Ministerio de Ambiente y Desarrollo
articule el trabajo de las Sostenible
diferentes entidades del Ministerio de Comercio, Industria y
Gobierno Nacional frente a Turismo
Ministerio del Trabajo
la gestión nacional de Ministerio de Agricultura y Desarrollo
sustancias químicas y los Rural
compromisos Ministerio de Transporte
Ministerio de Minas y Energía
internacionales. Ministerio de Relaciones Exteriores
Unidad Nacional para la Gestión del
Riesgo de Desastres
Departamento Nacional de Planeación
 Gobernanza
Actividades
4. Desarrollos normativos relacionados con el control y la
gestión de sustancias químicas que se identifiquen como
prioritarias, considerando las diferentes etapas del ciclo de
vida tales como el registro de importación y uso de ciertas
sustancias químicas, la Ley 1658 de 2013 sobre el Mercurio,
la Ley 1523 de 2012 por la cual se adopta la Política
Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres en los aspectos
relacionados con la gestión del riesgo de incidentes
antrópicos, causados por sustancias químicas (Artículo 42),
etc.
 Gobernanza
Actividades
Responsables

• Ministerio de Salud y Protección Social

• Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
• Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
• Ministerio del Trabajo
• Ministerio de Transporte.
• Ministerio de Minas y Energía
• Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres
• Institutos adscritos con competencia regulatoria

5. Incorporación del tema de
sustancias químicas en la
planeación estratégica y
financiera del Gobierno
Nacional, de acuerdo con las
funciones y competencias de
las entidades en el próximo
Plan Nacional de Desarrollo
(2014-2018).
Gobernanza
Actividades
Responsables
Departamento Nacional de
Planeación
Ministerio de Salud y Protección
Social
Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible
Ministerio de Trabajo
Ministerio de Minas y Energía
Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural
Unidad Nacional para la Gestión
del Riesgo de Desastres
 Gobernanza
Actividades
6. Elaboración de documentos o
estudios sobre las necesidades
de desarrollo y ajustes
normativos en el país en
relación con la implementación Responsables
de las 22 decisiones y/o
recomendaciones de la OCDE en Ministerio de Ambiente y
materia de productos químicos, Desarrollo Sostenible, con
y cumplimiento de los objetivos apoyo de los demás ministerios.

del 2020.

7. Preparación y posterior ajuste de
la hoja de ruta del Gobierno
Nacional para comenzar la
implementación de las 22
decisiones /recomendaciones de
la OCDE frente a la gestión de
sustancias químicas, a ser
presentada ante dicha
organización en el mes de
octubre de 2013, en París.
Gobernanza
Actividades
Responsables
Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible,
Ministerio de Salud y
Protección Social
Unidad Nacional para la
Gestión del Riesgo de Desastres
Apoyo de las demás entidades.
 Gobernanza
Conclusión
La expedición de una política integral sobre
sustancias químicas, el establecimiento de un
mecanismo de coordinación interinstitucional y
la armonización de todo el marco jurídico
relacionado con la gestión de las sustancias
químicas, se constituyen en el principal reto que
tiene que resolver el país en materia de
gobernanza, para fortalecer la gestión racional
de dichas sustancias.
Consolidado de las actividades a
realizar sobre Creación de
capacidad y cooperación técnica
 Creación de capacidad
en el PAM
Enfoque en relación a la creación de capacidad
• Entre las medidas de creación de capacidad figuran la
capacitación del personal a fin de impartirles los
conocimientos necesarios para apoyar la aplicación
sistemática del Enfoque Estratégico en los planos local,
nacional y regional de manera coordinada y en toda la gama
de necesidades de protección contra los productos químicos,
incluida la planificación estratégica, la evaluación y gestión de
los riesgos, los ensayos y la investigación y la lucha contra el
tráfico ilícito. Se utilizarían mecanismos de intercambio de
información sobre creación de capacidad para asegurar la
coordinación.
 Creación de capacidad
METAS

1. A diciembre de 2020 tener en funcionamiento

unidades de gestión de químicos al interior de
los ministerios e instituciones clave, con las
competencias necesarias en cuanto a gestión
integral de sustancias químicas en todas las
etapas del ciclo de vida, que permitan al Estado
dar respuesta eficaz y eficiente a las
necesidades nacionales, así como a los
compromisos de los convenios internacionales y
a los requerimientos de la OECD.
 Creación de capacidad
METAS
2. A diciembre de 2015 definir líneas de
acción con COLCIENCIAS u otros entes de
cooperación tanto nacionales como
internacionales en Ciencia, Tecnología e
Innovación, para la optimización de
procesos que involucran sustancias
químicas con características peligrosas y
los impactos asociados en la salud de la
población colombiana y el ambiente
 Creación de capacidad
METAS

3. A diciembre de 2017 disponer de la

capacidad analítica de los
laboratorios para la gestión integral
de las sustancias químicas, con apoyo
de los programas existentes en el país
para el fortalecimiento de
laboratorios.

1. Fortalecimiento de la capacidad
institucional a través del
establecimiento de unidades de
gestión de químicos o grupos de
sustancias químicas al interior de
ministerios clave o instituciones que
lo requieran, para contar con la
capacidad suficiente a fi n de dar
respuesta a las necesidades
nacionales, los compromisos de los
convenios internacionales y los
requerimientos de la OCDE (los
instrumentos pueden ser el CONPES
y la Ley de Químicos).
Creación de capacidad
ACTIVIDADES
Responsables
Mesa Nacional de Seguridad
Química de CONASA lideran:
•Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible.
•Ministerio de Salud y Protección
Social
•Departamento Nacional de
Planeación.

2. Estructuración y desarrollo
de programas nacionales de
formación para crear y
fortalecer las competencias
laborales necesarias para la
gestión del riesgo de las
sustancias químicas a nivel
nacional y regional, según
necesidades de cada sector
(salud, seguridad, ambiente,
comercio , etc. ).
Creación de capacidad
ACTIVIDADES
Responsables
Ministerio del Trabajo
Cada Ministerio lidera el
proceso al interior de su sector
con apoyo de las entidades
adscritas de acuerdo con las
necesidades y problemáticas
identificadas.

3. Creación e implementación
de alianzas estratégicas entre
el sector público, privado, y
la academia, que apoyen la
formación teórico- práctica y
específica, en los niveles
técnico, tecnológico y
profesional sobre la gestión
integral de sustancias
químicas, en sus diferentes
etapas del ciclo de vida.
Creación de capacidad
ACTIVIDADES
Responsables
Cada Ministerio lidera el
proceso al interior de sus
sector con apoyo de las
entidades adscritas, de
acuerdo con las necesidades
y problemáticas
identificadas.
 Creación de capacidad
ACTIVIDADES
4. Definición de líneas de acción con COLCIENCIAS u otros
organismos de cooperación tanto nacionales como
internacionales, con la asignación de recursos para el
desarrollo de proyectos de interés ambiental y sanitaria
(innovación tecnológica dirigida a la optimización de
procesos que emplean sustancias químicas con
características peligrosas, investigaciones en salud sobre
niveles basales de sustancias químicas y los impactos en
salud pública, alternativas de tratamiento o
aprovechamiento de sustancias químicas caducadas, etc.).
 Creación de capacidad
ACTIVIDADES

Responsables

Cada Ministerio lidera el proceso con

COLCIENCIAS y los organismos de
cooperación, según las necesidades y
prioridad de su sector frente a la gestión
de sustancias químicas.

5. Fortalecimiento de la red de
laboratorios a nivel nacional
y regional que cumplan con
los principios de buenas
prácticas de laboratorio para
la caracterización de
sustancias químicas, que
apoyen las actividades de
control en los sectores
gubernamental, académico,
productivo y de servicios.
Creación de capacidad
ACTIVIDADES
Responsables
Cada Ministerio lidera el
proceso al interior de su
sector con el apoyo de sus
entidades adscritas, según
necesidades identificadas
(ej. laboratorios ambientales,
de medicamentos, control de
aduanas, etc.).
 Creación de capacidad
Conclusión

La falta de personal capacitado, el limitado

número de laboratorios con capacidad analítica,
la carencia de programas de capacitación para
funcionarios públicos y la falta de investigación
permanente sobre sustancias químicas, son
aspectos a superar para incrementar la
capacidad del país sobre la gestión de las
sustancias químicas.
Consolidado de las actividades a
realizar sobre Reducción del
riesgo
 Reducción del riesgo
en el PAM
Enfoque en relación a la reducción del riesgo
• Se establecerán medidas para salvaguardar la salud de las
mujeres y los niños cabe citar la reducción a un mínimo de la
exposición a los productos químicos antes de la concepción y
durante la gestación, la infancia, la niñez y la adolescencia.
• Se promovería la salud y seguridad de los trabajadores en el
lugar de trabajo mediante medidas como el establecimiento
de sistemas nacionales de inspección y la aplicación de
normas adecuadas de salud y seguridad en el trabajo para
reducir a un mínimo los riesgos derivados de los productos
químicos en el lugar de trabajo.
 Reducción del riesgo
METAS

1. A 2020 tener desarrollados e

implementados instrumentos para
profundizar en el conocimiento y
reducción del riesgo químico y en el
manejo de emergencias químicas, por
parte de los actores involucrados en el
ciclo de vida de las sustancias químicas
(gobierno, sector productivo y
comunidad).
 Reducción del riesgo
METAS

2. A 2015 tener establecidas políticas,

planes y programas
interinstitucionales e
intersectoriales, en el ámbito
público y privado, para la gestión del
riesgo asociado a las sustancias
químicas, articulada con la política
general sobre sustancias químicas.
 Reducción del riesgo
METAS

3. A 2015 incorporar los

criterios de riesgos asociados
a las sustancias químicas en
el ordenamiento territorial.
 Reducción del riesgo
METAS

4. A diciembre de 2015
contar con mecanismos
eficaces para la
preparación y respuesta
a emergencias con
sustancias químicas.
 Reducción del riesgo
ACTIVIDADES
1. A) Revisión y armonización de las
metodologías actuales de evaluación
del riesgo de sustancias químicas de Responsables
acuerdo con las directrices de la
OCDE (no sólo para plaguicidas, sino •Ministerio de Salud y Protección
también para cualquier sustancia Social
química sobre la cual se desee •Instituto Nacional de Salud
establecer un mecanismo de control •Ministerio de Ambiente y
a la importación). Desarrollo Sostenible
•Autoridad Nacional de Licencias
B) Inicio del proceso de adhesión a la
Ambientales
Decisión de la OCDE sobre "Aceptación
•Ministerio del Trabajo.
mutua de datos" en el proceso de
evaluación del riesgo de sustancias
químicas.
 Reducción del riesgo
ACTIVIDADES
2. Desarrollo de instrumentos y
estrategias para el manejo y
reducción del riesgo, de Responsables
sustancias químicas nuevas
(disruptores endocrinos,
•Todos los ministerios e
nano materiales) y
institutos con competencia
existentes (PCB, plaguicidas,
en la materia.
Mercurio y Plomo) durante
•Autoridades ambientales
las diferentes etapas del
ciclo de vida de las
sustancias químicas.
 Reducción del riesgo
ACTIVIDADES
3. Desarrollo de una
estrategia nacional para Responsables
la implementación del
•Ministerio de Ambiente y
SGA para la clasificación Desarrollo Sostenible.
y etiquetado de •Ministerio de Comercio,
productos químicos de Industria y Turismo.
Naciones Unidas •Ministerio de Salud y
Protección Social.
•Ministerio del Trabajo.
•Mesa Nacional de Seguridad
Química de CONASA

4. Desarrollo de criterios de
gestión de riesgo asociados
a las actividades
relacionadas con sustancias
químicas, e incorporarlos en
los instrumentos de
ordenamiento territorial.
Reducción del riesgo
ACTIVIDADES
Responsables
•Unidad Nacional para la
Gestión del Riesgo de
Desastres.
•Ministerio de Vivienda,
Ciudad y Territorio.
•Departamento Nacional de
Planeación

5. A) Desarrollo y fortalecimiento
de instrumentos y mecanismos
de prevención y atención de
emergencias por sustancias
químicas.
B) Desarrollo e
implementación de programas
para el transporte seguro de
sustancias químicas, en todas
sus modalidades,
especialmente vía terrestre.
Reducción del riesgo
ACTIVIDADES
Responsables
• Unidad Nacional para la
Gestión del Riesgo de
Desastres.
• Ministerio de Transporte.
• Entidades con
competencia en la
materia Sector Privado
 Reducción del riesgo
ACTIVIDADES
6. Elaboración y
divulgación de manuales
Responsables
para el uso seguro de las
sustancias priorizadas • Ministerio del Trabajo.
en el Perfil nacional de • Ministerio de Comercio,
sustancias químicas, Industria y Turismo.
como uno de los • Ministerio de Salud y
instrumentos para la Protección Social
gestión del riesgo.
 Reducción del riesgo
Conclusión
La evaluación del riesgo, la prevención, la
comunicación de los peligros, la
disponibilidad para el público de
información relacionada con las sustancias
químicas, incluidos los efectos que puede
causar a la salud y al ambiente, son los
aspectos más relevantes a solucionar en
materia de reducción del riesgo.
Consolidado de las actividades a
realizar sobre Conocimiento e
información
 Conocimiento e
información
en el PAM
Enfoque en relación a conocimientos e información
Entre las medidas para fortalecer los conocimientos y la
información podrían considerarse actividades de
educación, capacitación y concientización dirigidas a
quienes pueden verse expuestos a sustancias tóxicas en
cualquier etapa del ciclo de vida de esos productos, así
como la preparación y difusión de datos sobre los
riesgos que entrañan todos los productos químicos en el
mercado, teniendo en cuenta las necesidades legítimas
de confidencialidad comercial.
 …..Conocimiento e
información
en el PAM
Enfoque en relación a conocimientos e información
Otras medidas en esta esfera serían la intensificación de
la vigilancia de los efectos de los productos químicos en
la salud y el medio ambiente, la armonización de las
evaluaciones de los riesgos, los esfuerzos para aplicar el
Sistema Mundialmente Armonizado de Clasificación y
Etiquetado de Productos Químicos y la elaboración y
publicación de los registros nacionales de emisiones y
transferencias de contaminantes.
 Conocimiento e
Información
METAS
1. A diciembre de 2020 tener
desarrollados e implementados los
registros e inventarios sobre las
sustancias químicas prioritarias para el
país, de tal forma que sirvan de base
para la toma de decisiones sobre la
gestión racional de las sustancias
químicas.
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METAS
2. A diciembre de 2016 tener definido el
proceso para la transmisión efectiva
del conocimiento sobre sustancias
químicas que permita sensibilizar a la
comunidad en general sobre la
adquisición, manejo y uso de
sustancias químicas y la disposición
de sus residuos.
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ACTIVIDADES
1. Desarrollo de programas
de uso seguro de
sustancias químicas en el
Responsables
trabajo y reducción de la • Ministerio del Trabajo
exposición a los • Ministerio de Minas y
trabajadores, dando Energía
prioridad a las sustancias • Ministerio de Salud y
Protección Social
químicas priorizadas (ej.
Mercurio en minería,
Asbesto, etc.).
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2. Diseño e implementación del ACTIVIDADES
Registro de Emisiones y
Transferencia de
Contaminantes -RETC en el Responsables
país (requisito OCDE), así
como otros sistemas de • Ministerio de
información que se requieran, Ambiente y Desarrollo
Sostenible
según necesidad del sector
• IDEAM
involucrado (comercio, • Ministerio de Salud y
aduanas, salud, ambiente, Protección Social
etc.).
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ACTIVIDADES
3. Reglamentación e
Responsables
implementación de
los registros de • Ministerio de Comercio,
importación y uso de Industria y Turismo.
• Ministerio de Minas y
sustancias químicas Energía
prioritarias (ej. El • IDEAM
Mercurio). • Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible.
• Ministerio de Salud y
Protección Social
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ACTIVIDADES
4. Desarrollo de nuevos
inventarios nacionales de
Responsables
sustancias químicas y
actualización de los • Ministerio de
existentes, relacionados con Ambiente y Desarrollo
contaminantes orgánicos Sostenible
persistentes, el Mercurio y • Ministerio de Salud y
tras sustancias prioritarias, así Protección Social
como actualización periódica • Ministerio de Minas y
Energía
del Perfil nacional de
sustancias químicas
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ACTIVIDADES
5. Establecimiento del proceso que
permita periódicamente identificar,
desarrollar y evaluar los mecanismos Responsables
para la transmisión efectiva del
conocimiento, incluyendo la • Todos los ministerios
creación de alianzas público- relacionados.
privadas que permitan su • Mesa Nacional de
continuidad, con el fi n de Seguridad Química
sensibilizar a la comunidad en de CONASA
general sobre la adquisición, manejo
y uso de sustancias químicas
(comunicación del riesgo).
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Conclusiones
La consolidación, mantenimiento, estandarización,
disponibilidad y acceso a información confiable sobre
sustancias químicas, unido a un desarrollo amplio y
eficaz de mecanismos, elementos y herramientas de
comunicación para llegar al público, en general, con
la información suficiente relacionada con peligros y
exposición frente a sustancias químicas, son los
elementos esenciales a desarrollar para superar las
dificultades relacionadas con el conocimiento y la
información sobre sustancias químicas en el país.
MUCHAS GRACIAS