Lineamientos de Política Agraria

Viceministerio de Políticas Agrarias

 Contenido

1. Principales tendencias ligadas al Sector Agricultura

2. Caracterización de la Agricultura Peruana

3. Objetivos y Lineamientos de Política Agraria

Principales tendencias ligadas al Sector Agricultura
 Tendencias
• Cambios estructurales en los países industrializados
(USA y UE) y emergentes (China e India) ha
1. Demanda Mundial de generado un incremento en precios de alimentos
Alimentos Básicos básicos, cereales, lácteos, carnes y azúcar.

• Las proyecciones para las siguientes dos décadas

indican que este cambio será permanente.

• Fuerte incremento en demanda por productos

2. Crecimiento de frescos, básicamente frutas y hortalizas, así como de
productos forestales.
demanda por productos
frescos y forestales • Sofisticación de la demanda de sectores de ingresos
medios y altos, altamente demandantes en términos
de inocuidad, calidad y servicios.
 Tendencias

• Durante las últimas cuatro décadas se ha perdido el 43% de

3. Cambio Climático la superficie glaciar de los andes, cifra que llegaría al 57% en
el año 2030 de seguir las tendencias actuales.

• Mayor variabilidad en la oferta hídrica en las próximas

décadas, con efectos en la agricultura y otras actividades
económicas.

• Cambios en el calendario agrícola y una mayor frecuencia de

fenómenos como las heladas y las sequías en diversas partes
del territorio nacional.

• Tasa anual de deforestación estimada más reciente es de un

4. Deforestación promedio de 105,000 hectáreas anuales, con clara relación a
zonas de expansión de la infraestructura de transporte y de la
agricultura migratoria y la siembre ilegal del cultivo de coca.
 Tendencias

 FMI (enero 2015): crecimiento económico mundial 2015 -2016

muestra cierta recuperación por retroceso de precio del petróleo y
5. Contexto registra a EE.UU. como la única economía importante cuyas
económico proyecciones de crecimiento han mejorado.
internacional y  Lo anterior, pone de relieve la necesidad de incrementar el
nacional crecimiento efectivo y potencial en la mayoría de las economías, lo
que significa un firme empuje de las reformas estructurales en los
países.

 MMM 2015-2017 (agosto 2014): se estima crecimiento del Perú

en alrededor del 6% anual, en línea con el potencial de la
economía, en un entorno en el cual se ejecutan megaproyectos de
infraestructura, se continúan las reformas para agilizar las
inversiones y proyectos mineros relevantes alcanzan sus máximos
niveles de producción.

 El agro nacional crecería alrededor del 4% anual.

Caracterización de la agricultura peruana
 departamento pbiagr_2012 pbi_2012 %PIB_agric
29.6% del empleo es agrícola y AMAZONAS 484,561 1,461,940 33%
SAN MARTIN 752,227 2,756,097 27%
la importancia económica del APURIMAC 253,045 1,053,112 24%
HUANUCO 491,929 2,076,727 24%
sector varía por región LA LIBERTAD 2,016,759 10,205,808 20%
CAJAMARCA 999,077 5,278,870 19%
AYACUCHO 425,517 2,263,473 19%
Empleo % UCAYALI 383,697 2,188,412 18%
Total Agricultura 4,534 29.6% PUNO 712,074 4,469,220 16%
ICA 1,044,849 6,614,435 16%
Asalariados 995 6.5% HUANCAVELICA 231,062 1,651,768 14%
Patronos 276 1.8% JUNIN 896,389 6,635,387 14%
Independientes 1,716 11.2% LORETO 541,713 4,024,546 13%
Familiares no Remun. 1,547 10.1% AREQUIPA 1,508,497 12,336,720 12%
CUSCO 647,992 6,314,792 10%
MADRE DE DIOS 63,945 688,459 9%
Manufactura 1,752 11.4% PASCO 176,220 1,908,558 9%
Minería y Petróleo 204 1.3% LAMBAYEQUE 516,605 5,904,460 9%
Construcción 685 4.5% TUMBES 81,574 1,007,231 8%
Comercio y conexos 2,732 17.8% PIURA 703,478 8,694,545 8%
TACNA 190,990 2,773,672 7%
Otros 5,423 35.4%
ANCASH 431,100 7,019,212 6%
MOQUEGUA 132,052 2,499,640 5%
Total sectores 15,330 100.0% LIMA 3,698,176 115,207,952 3%
A pesar de la mayor participación
en el empleo, el nivel educativo
de los agricultores es bajo y un
alto porcentaje (20.8%) tienen
más de 65 años
 1994 2012
Se registra una creciente Número % Número %
<2Ha 771,588 43.7% 1,309,735 57.9%
fragmentación y 2-5 Has 475,533 26.9% 491,407 21.7%

concentración en la 5-20 Has

20-50 Has
381,721
83,782
21.6%
4.7%
336,370
75,095
14.9%
3.3%
distribución de la tierra 50-100 Has
>100 Has
25,671
19,603
1.5%
1.1%
22,987
17,780
1.0%
0.8%
Comunidades 6,872 0.4% 7,599 0.3%

Total 1,764,770 100.0% 2,260,973 100.0%

Baja
Productividad y
limitado cambio
técnico, en
comparación a
países de la
región.
 Brechas en el agro nacional
 IV CENAGRO: 36% de la superficie agrícola cuenta con
riego; el 64% restante está en secano (lluvias).

 De la superficie agrícola bajo riego y con cultivos,

predomina el riego por gravedad con 88%; tecnificado
corresponde al 12%.

 12% de los productores agrarios utilizan semillas

certificadas.

 10% de los productores agropecuarios recibieron

asistencia técnica, asesoría empresarial o capacitación.

 9% de productores accedieron a créditos.

Objetivos y Lineamientos de Política Agraria
¿Qué tipo de agricultura
buscamos?
Agricultura peruana con agricultores y
agricultoras que tienen activos
productivos, y acceso a tecnología y
servicios agropecuarios de calidad, con
capacidades para generar ingresos
adecuados y seguros, que satisfagan las
necesidades materiales y culturales de
sus familias y comunidades,
contribuyendo al desarrollo de los
territorios rurales, la generación de
empleo, la biodiversidad y la seguridad
alimentaria del país.
Objetivo General de la
Política Agraria
Lograr el incremento sostenido de los
ingresos y medios de vida de los
productores agropecuarios, sobre la
base de mayores capacidades y activos
más productivos, y con un uso
sostenible de los recursos agrarios en
el marco de procesos de creciente
inclusión social y económica de la
población rural.
 Objetivos específicos
1. Lograr la gestión eficiente y sostenible de los recursos agua, suelo y bosques.
2. Garantizar la seguridad y estabilidad jurídica en el acceso a los recursos
agrarios por parte de comunidades y agricultores.
3. Incrementar la infraestructura y tecnificación del riego.
4. Expandir mercados complementarios de crédito, seguros y servicios
agropecuarios.
5. Fortalecer y extender la capacidad de investigación e innovación agraria.
6. Mejorar las capacidades productivas y empresariales de los agricultores y
agricultoras.
7. Lograr la plena articulación a mercados y cadenas de valor de los agricultores
nacionales.
Lineamientos de Política Agraria
1. Manejo sostenible de agua y suelos.
2. Desarrollo forestal.
3. Seguridad jurídica sobre la tierra.
4. Infraestructura y tecnificación del riego.
5. Financiamiento y seguro agrario.
6. Innovación y tecnificación agraria.
7. Prevención y atención de riesgos.
8. Desarrollo de capacidades.
9. Reconversión productiva.
10. Acceso a mercados y cadenas productivas.
Lineamiento 1: Manejo sostenible de agua y suelos (1/2)
Mejorar la gestión del agua para uso agrario.

Estrategias:
 Fomentar la modernización, transparencia y participación de usuarios en las organizaciones
de riego.
 Promover la formalización en bloque de derechos de agua y la medición y control del agua
para una mejor gestión.
 Impulsar un programa de identificación y represamiento de lagunas de origen glaciar en la
sierra para estabilizar oferta de agua y evitar daños de origen hídrico.
 Establecer un sistema integrado de información con inventario de fuentes superficiales y
subterráneas, infraestructura y derechos.
 Fortalecer e incrementar el esquema de fijación y cobros de la retribución por uso de agua y
de las tarifas de uso agrario.
Lineamiento 1: Manejo sostenible de agua y suelos (2/2)
Recuperar y ampliar la calidad y cantidad de suelos para uso agropecuario.

Estrategias:
 Generar incentivos e inversiones para la conservación de suelos, tanto en laderas y zonas
de escurrimiento como en zonas desérticas con problemas de drenaje.

 Levantar un inventario actualizado de clasificación de suelos, insumo clave para los

procesos de Ordenamiento Territorial (OT) y Zonificación Ecológica Económica (ZEE), así
como para la titulación.

 Generar información útil sobre la calidad de suelos para orientar decisiones productivas
y de inversión de los productores agropecuarios.
Lineamiento 2: Desarrollo Forestal
Generar las condiciones para el desarrollo de actividades legales de
extracción y procesamiento forestal, con rentabilidad y sostenibilidad
socio-ambiental.

Estrategias:
 Combatir, detener y revertir procesos de deforestación de acuerdo a la normatividad vigente.
 Asegurar el establecimiento de planes de Ordenamiento Territorial (OT) para las zonas con
bosque así como en la clasificación de suelos para uso forestal.
 Promover sistemas de aprovechamiento sostenible de los bosques mediante la agro-forestería
y el desarrollo de plantaciones forestales comercial y socialmente viables.
 Promover desarrollo de una industria de extracción y procesamiento de productos forestales
económicamente sostenible y ambientalmente sustentable.
 Fortalecer y ampliar el sistema de información de recursos forestales.
Lineamiento 3: Seguridad jurídica sobre la tierra
Incrementar la seguridad jurídica de las tierras tanto de comunidades
campesinas y nativas como de predios individuales de la pequeña y
mediana agricultura.

Estrategias
 Priorizar la linderación, titulación y registro de los derechos del conjunto de comunidades
campesinas y nativas reconocidas en el marco de la normatividad vigente.
 Generar las condiciones para el avance en la titulación masiva de predios rurales individuales
de la pequeña y mediana agricultura de sierra y selva dentro del marco de las leyes vigentes
aprovechando avances tecnológicos y economías de escala.
 Contribuir a la expansión y modernización del catastro de predios rurales asegurando su
permanente mantenimiento y actualización con campañas e incentivos para los usuarios.
Lineamiento 4: Infraestructura y tecnificación del riego
Incrementar la dotación de infraestructura agraria y de riego de la pequeña y
mediana agricultura familiar en sierra y selva, así como la tecnificación del
riego parcelario y la inversión privada en infraestructura mayor de riego a
nivel nacional.
Estrategias:
 Ejecutar en forma eficiente y transparente el fondo del programa “Mi Riego” para la agricultura de
la sierra, impulsando la capacitación y servicios complementarios hacia los agricultores que
rentabilicen y hagan sostenibles los beneficios de Mi Riego en el mediano y largo plazo.
 Priorizar la inversión conjunta y co-financiada en proyectos de riego de pequeña y mediana escala
con gobiernos regionales y locales, asegurando su calidad técnica y apoyo en capacitación y
asistencia técnica al productor.
 Promover la tecnificación del riego en parcela mediante incentivos y subsidios a la inversión y
capacitación de los pequeños y medianos agricultores.
 Generar condiciones para la inversión pública y privada en el mejoramiento, rehabilitación y
expansión de la infraestructura mayor de riego y drenaje a nivel nacional.
Lineamiento 5: Financiamiento y seguro agrario
Fortalecer y expandir los mercados de crédito y aseguramiento agrario para
pequeños y medianos agricultores a nivel nacional.

Estrategias:
 Consolidar y expandir la cartera de colocaciones en el sector agrario de AGROBANCO, con preferencia hacia la
agricultura de pequeña y mediana escala y a los agricultores en cadenas de valor agrícola de alto potencial económico y
de empleo.
 Financiar procesos de renovación de plantaciones de café y de otros cultivos de importancia socio-económica a nivel
nacional y/o regional.
 Extender fondos e instrumentos de financiamiento púbico y privado para la capitalización agraria (tierras, ganado,
equipamiento) tanto a nivel predial como de organizaciones, asociaciones y cooperativas de productores.
 Perfeccionar y ampliar la cobertura del Seguro Agropecuario Catastrófico (SAC) para gestionar el alto riesgo climático de
los agricultores y zonas más vulnerables al cambio climático y a fenómenos recurrentes como El Niño.
 Implementar un sistema público-privado de transferencia de riesgos agropecuarios sobre la base de un marco normativo
específico, un sistema confiable de información de riesgos asegurables, e incentivos fiscales para el desarrollo de un
mercado de seguros agropecuarios para la agricultura comercial de pequeña y mediana escala.
Lineamiento 6: Innovación y tecnificación agraria
Lograr aumentos significativos en la oferta y demanda de innovaciones
tecnológicas de impacto en la productividad y rentabilidad de los principales
cultivos y crianzas de la agricultura nacional.
Estrategias:
 Establecer un sistema público-privado de investigación básica para los principales cultivos y crianzas de
importancia para la seguridad alimentaria y el desarrollo agropecuario regional y nacional.
 Priorizar investigación en tecnificación del riego, desarrollo forestal, mejoramiento genético de ganado y mayor
resistencia de cultivos a plagas y al cambio climático.
 Asegurar la generación y registro de semillas y simientes de alta calidad que lleguen a los productores con
certificación y precios competitivos a través de un sistema eficiente y descentralizado de semilleristas y agentes
privados.
 Establecer incentivos para la mejora genética del ganado mayor y menor.
 Incrementar la capacidad de investigación científica pura y aplicada nacional.
 Implementar un sistema de información sobre conocimientos para la innovación agraria que sea accesible,
confiable y útil para los productores agropecuarios.
Lineamiento 7: Prevención y atención de riesgos
Mejorar y ampliar la prevención y atención a agricultores y localidades
sujetos a alto riesgo de eventos como sequías, inundaciones o heladas en un
contexto de cambio climático.

Estrategias
 Implementar un programa de encauzamiento y protección de infraestructura hídrica mayor
en zonas de importancia económica y social.
 Generar una red de actores con capacidades para la prevención de eventos adversos de
origen climático en las zonas más vulnerables, con campañas preventivas permanentes y
calendarizadas.
 Activar y ampliar una red de atención a los agricultores que sufran eventos adversos de
origen climático, con énfasis en las zonas de mayor vulnerabilidad frente al cambio
climático.
Lineamiento 8: Desarrollo de Capacidades
Incrementar las capacidades productivas y empresariales de pequeños
agricultores y agricultoras, con particular atención a mujeres y jóvenes rurales.

Estrategias:
 Impulsar esquemas de extensión y capacitación agropecuarias en base a proveedores privados
que atienden las demandas diferenciadas y específicas de los productores (modelos Yachachik
y ECAs).
 Promover el intercambio de conocimientos y aprendizajes entre productores y zonas en temas
como manejo de recursos agrarios, técnicas productivas y formas de organización.
 En coordinación con otros sectores y gobiernos subnacionales, promover la capacitación de
las mujeres y jóvenes rurales para iniciar y sostener emprendimientos rurales en forma
sostenible.
 Fortalecer y ampliar las capacidades de los productores en sanidad e inocuidad de sus cultivos
y crianzas, coordinando con gobiernos subnacionales y organizaciones de productores.
Lineamiento 9: Reconversión productiva
Impulsar procesos de cambio de cultivos que tienen impactos
sociales y ambientales favorables.

Estrategias:
 Implementar los lineamientos de la Ley 29736, Ley de Reconversión Productiva
Agropecuaria (2011) y su reglamento DS 019-2014-MINAGRI.
 Liderar el proceso de reconversión del cultivo ilegal de coca hacia cultivos rentables en el
VRAEM bajo un esquema de concertación y soporte técnico y económico a los productores
agropecuarios.
 Promover incentivos para la disminución de la siembra de cultivos que tienen un uso
excesivo de agua en zonas áridas en favor de cultivos de alta rentabilidad.
 Apoyar en la transición hacia cultivos más rentables en el caso de productores ligados a la
producción tradicional en declive por procesos de liberalización comercial o tecnológica.
Lineamiento 10: Acceso a mercados y cadenas productivas
Fortalecer y ampliar el acceso de pequeños y medianos agricultores a los
mercados locales y nacionales, así como de exportación para sus productos,
con especial atención a cadenas de valor agropecuarias y forestales.

Estrategias:
 Desarrollo de un sistema de información accesible, oportuno y confiable sobre precios, oferta de servicios
agropecuarios y oportunidades de mercado para productores rurales a nivel nacional.
 Protección, fortalecimiento y ampliación del patrimonio fito y zoo sanitario del país.
 Mejorar y ampliar los procesos de certificación para uso de insumos y producción de alimentos inocuos.
 Promover buenas prácticas agrícolas y procesos de certificación orgánica y no convencional para mercados
especiales.
 Promover la organización de los productores con orientación hacia el mercado, facilitando la elaboración de
planes de negocios y la formalización de las organizaciones.
 Identificar y promover cadenas de valor agropecuarias y forestales, buscando reducir costos de transacción y
procesos de articulación justos y sostenibles entre los actores de las cadenas.
Lineamientos de Política Agraria
Viceministerio de Políticas Agrarias