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 PROCEDIMIENTO Y PROCESO ADMINISTRATIVO

Marco jurídico y características en la Nación y en las Provincias

El procedimiento administrativo está formado por los cauces adjetivos dentro de los cuales se
desenvuelve la administración pública dentro de su propia esfera de actuación y que culmina con el
dictado de un acto administrativo. Existe un procedimiento general regulado en las leyes de
procedimientos administrativos.y procedimientos especiales prescriptos en normas específicas entre los
que se destacan: la licitación (que es un mecanismo de selección de contratistas), el concurso (se utilizar
para selección del personal), el sumario (cauce previo a la aplicación de una sanción administrativa) .

En el ámbito nacional el procedimiento general está regulado en la Ley 19.549 y en el Reglamento

Nacional de Procedimiento Administrativo (Decreto 1759/72) amén de otras normas específicas. A nivel
local cada provincia y municipalidad tiene su regulación propia del procedimiento administrativo,
siendo la de la Provincia de Córdoba la Ley 6658. El proceso administrativo, en cambio, es una serie
concatenada de actos que finaliza con el dictado de una sentencia dictada por un tribunal
independiente perteneciente al Poder Judicial. En ese cauce la administración pública interviene como
demandada o como actora en el caso de la acción de lesividad. En Córdoba, así como en otras
provincias, existe un Código Contencioso Administrativo que regula todas las cuestiones relativas al
proceso que debe seguirse en este tipo de pleitos.

En el ámbito nacional, en cambio, no encontramos un cuerpo legal específico que regule todas las
cuestiones sino que existe una marcada dispersión normativa. La justicia contencioso administrativa
está regulada por el Título IV de la ley 19.549 titulo IV, la Ley 3952 , el Código Procesal Civil y Comercial
de la Nación y leyes especificas que regulan los recursos judiciales o directos en sectores específicos.

La materia contencioso administrativa

La materia contencioso administrativa en Córdoba está reservada para aquellos casos en que una “parte
legítima” impugne un acto administrativo emanado de:

 Poder Ejecutivo Provincial

 Poder Legislativo Provincial
 Poder Judicial Provincial
 Entidades autárquicas provinciales
 Tribunal de Cuentas de la Provincia;
 de las Municipalidades
 y de cualquier otro órgano o ente dotado de potestad pública, con facultad para decidir en
última instancia administrativa.

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Es muy importante señalar que la legislación cordobesa, afortunadamente admite sin limitación alguna
el control de los actos administrativos que emanan de otros poderes estatales e incluso de las personas
jurídicas públicas no estatales (V.g. Colegios profesionales), garantizando de ese modo la revisión
judicial de todas las decisiones dictadas en el ejercicio de función administrativa. Ello, incluso, ha
permitido el control judicial de decisiones emanadas del TSJ en ejercicio de función administrativa

El sistema contencioso local fue estructurado en su origen como un sistema de revisión de actos
administrativos. En cuanto a los hechos, los mismos quedan fuera del control de este fuero.
Únicamente, van a ser enjuiciados en la medida en que esa situación fáctica haya provocado un acto,
conducta que puede provocar el propio administrado. En lo que hace a los reglamentos el Código no es
claro en cuanto a si deben ser revisados por el fuero contencioso administrativo. Creemos que no
quedan dudas de la sumisión a ese régimen en los casos en que ha habido aplicación de un reglamento
a través de dictado de un acto administrativo, pues en esos casos debe seguirse la vía recursiva. En
cuanto a los contratos administrativos van a ser revisables en la medida en que en su dinámica van
dando lugar al dictado de actos administrativos .

La materia excluida En la ley 7182, el Art. 2º de dicho cuerpo legal establece los aspectos que va a
resultar excluidos de la vía contencioso administrativa:

A)-Cuestiones relacionadas a los actos que importen el ejercicio de un poder político de fuente
directamente constitucional: Esta disposición hace referencia a lo que se ha denominado como acto
“institucional” o “de gobierno” que en virtud de su carácter político resulta en principio excluido de
control judicial, justamente por tener un contenido político. La valoración, en el caso concreto, de
cuáles son los aspectos que pueden ser revisados debe ser interpretada restrictivamente.

B) -Cuestiones relacionadas exclusivamente con el ejercicio de un poder discrecional, salvo supuesto de

arbitrariedad que vulnere derechos subjetivos o intereses legítimos del accionante;la discrecionalidad
administrativa es el producto del margen de apreciación otorgado por el ordenamiento jurídico al
poder administrador a los fines de posibilitarle escoger entre dos o más alternativas igualmente válidas.
Dicha elección, no debe ser efectuada por el órgano de manera arbitraria y antojadiza sino con el
propósito de alcanzar el interés general. Esa zona liberada a la valoración de la autoridad pública existe
en la medida en que la actividad del órgano no se encuentra reglada por el marco normativo; pues en
este último supuesto el administrado tiene derecho a una determinada decisión por parte de la
administración.

Facultades regladas y discrecionales.

En el despliegue de la función administrativa, la autoridad pública no reduce su actuación a la

aplicación automática de las normas sino que, en muchas oportunidades y en pos de alcanzar el interés
público, posee un margen de apreciación atribuido por el ordenamiento jurídico para escoger entre
alternativas igualmente válidas. Esa dinámica del proceder estatal, ha sido reflejada por la Corte

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Nacional en un importante precedente al expresar que “mientras en algunos supuestos el
ordenamiento jurídico regula la actividad administrativa en todos sus aspectos –reemplazando así el
criterio del órgano estatal al predeterminar qué es lo más conveniente para el interés público y reducir
su actividad a la constatación del presupuesto fáctico definido por la norma en forma completa y la
aplicación de la solución que la ley agotadoramente ha establecido (poderes reglados o de aplicación
legal automática)-, en otras ocasiones el legislador autoriza a quien debe aplicar la norma en el caso
concreto para que realice una estimación subjetiva que completará el cuadro legal y condicionará el
ejercicio para ese supuesto de la potestad atribuida previamente o de su contenido particular al no
imponerle, por anticipado, la conducta que debe necesariamente seguir (facultades o potestades de
ejercicio discrecional)”

Mecanismos de control judicial

La Corte Suprema, durante un prolongado espacio temporal mantuvo firme la regla según la cual la
actividad discrecional de la administración no era pasible de control judicial. Sin embargo, a lo largo de
las últimas décadas ha ido creando, de manera pretoriana, diversas técnicas para reducir la
discrecionalidad y controlar el contenido de actos que trasuntan el desenvolvimiento de esa actividad.

Control de la discrecionalidad por los elementos reglados del acto administrativo.

Este mecanismo de control, consiste en la fiscalización de la discrecionalidad a través del control de los
elementos reglados del acto administrativo entre los que se destacan la competencia, la causa, la forma
y la finalidad, verificándose de ese modo la regularidad externa de la decisión adoptada por la
administración,pero no el núcleo de la discrecionalidad de la decisión adoptada.

Control de la discrecionalidad técnica.

Se configura en aquellos supuestos en que la norma exige la adopción de un juicio científico o técnico
por parte de la administración pública decisiones que en reiteradas ocasiones recaen sobre organismos
públicos de carácter especializado.

-Permite su control judicial a través de la demostración del error en que ha incurrido la administración
pública al formular ese juicio científico.

A pesar de ello, la Corte Nacional, por lo general, se ha rehusado a intervenir en aquellas causas en
donde se cuestionaban decisiones técnicas de organismos administrativos especializados. Al igual q en
aquellas causas en donde se impugnaban las apreciaciones efectuadas por las juntas de calificaciones
de las fuerzas armadas o de seguridad.

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Control de razonabilidad.

La razonabilidad, es exigible a todo el actuar del Estado, con fundamento en el Art. 28 de la C.N., sea
que trate del ejercicio de actividad reglada o discrecional.

Según Gelli, existen varios criterios para controlar la razonabilidad de los actos estatales.

-Nivel básico y mínimo de control: consiste en realizar un análisis de relación, entre los fines que se
procuran con el dictado del acto y los medios elegidos para alcanzarlos (basta con que el contenido del
mismo, resulte idóneo o apto para lograr la finalidad perseguida por el órgano del cual emana).

-Mas estricto: se evalúa, que entre el contenido del acto y su finalidad, exista relación de
proporcionalidad, verificando, de este modo, que el medio escogido por la autoridad no exceda –por su
desproporción- al fin público perseguido. La proporcionalidad actúacomo un límite impuesto a la
actividad de los poderes públicos.

Control por los conceptos jurídicos indeterminados

Consisten en definiciones genéricas efectuados por el ordenamiento administrativo que para aplicarse a
un caso concreto requieren ser interpretadas por el Poder Judicial, dado que muchas veces se refieren a
realidades extrajurídicas no precisadas en norma alguna, pero que delimitan un supuesto concreto que
sólo puede ser concretado en su aplicación práctica.

Por lo general, el ordenamiento utiliza conceptos de experiencia –como la incapacidad- o de valor–

como la buena fe, buena conducta, oferta más conveniente, agente más idóneo- y encomienda al
administrador la valoración y la determinación del enunciado.

-Frente a un concepto jurídico indeterminado existe una sola alternativa válida, en cambio, frente a la
discrecionalidad existen dos o más posibilidades igualmente justas desde la perspectiva del derecho.

La labor del juez estará destinada a comprobar si la valoración efectuada por el poder administrador se
corresponde con lo establecido por la norma y advertir si la administración se ha equivocado o no en la
aplicación del concepto al caso concreto

 Control por los hechos determinantes

Los hechos determinantes constituyen la realidad material sobre la que se apoya una actuación
administrativay se erigen como un límite objetivo sobre el ejercicio de facultades discrecionales. Por esa
vía se fiscaliza si la decisión de la administración encuentra sustento fáctico en los sucesos acaecidos en
la realidad. La decisión la autoridad administrativa no tiene margen de apreciación pues los hechos son
objetivos y la materialización de los mismos debe ser verificada por el juzgador en el caso concreto,
para lo cual adquieren suma relevancia los medios probatorios.

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Control de los principios generales del Derecho.

En la actividad discrecional el Estado debe respetar los principios generales del derecho.

Se utilizad por la Corte Suprema en la causa “Emisiones Platenses S.A.”: si bien la distribución de los
espacios de publicidad estatal constituía elejercicio de facultades discrecionales de la entidad pública
demandada, el desarrollo de esa actividad no podía violentar en el caso el derecho a la libertad de
prensa.

-el Alto Tribunal ha ido admitiendo la utilización de diversas herramientas que permiten efectuar un
control de tales decisiones aunque el núcleo discrecional de la decisión permanezca indemne,
garantizando de ese modo que el juez no sustituya al administrador.

C) Cuestiones que deban resolverse aplicando exclusivamente normas de derecho privado o del trabajo.
Como dijimos con anterioridad, la Ley 7182 tiene por objeto el control del ejercicio de función
administrativa. Por esa razón no podrán revisarse aquellas decisiones donde sólo deban aplicarse
normas de derecho privado o laboral.

D) A cuestiones susceptibles de otra acción o recurso de distinta jurisdicción. También quedan excluidas
del fuero contencioso administrativo las decisiones de autoridad pública que tengan previsto otro
cauce de revisión judicial, como ocurre con la expropiación que debe promoverse ante el fuero civil.

La técnica impugnatoria del acto administrativo como nota de su especialidad.

A diferencia de lo que ocurre con los actos jurídicos emanados del derecho privado los actos
administrativos deben haber causado estado para poder ser sometidos al escrutinio judicial. Esto último
significa que debe tratarse de un acto administrativo definitivo (es decir que haya resuelto sobre el
fondo del asunto) o asimilable a definitivo (cuando si bien no resuelve sobre el fondo de la cuestión no
permite proseguir por causar un gravamen) contra el cual se hayan interpuesto todos los recursos
pertinentes dentro de los plazos previstos produciéndose el agotamiento de la vía administrativa.

El agotamiento de la vía administrativa. Objeto y condiciones.

Los actos administrativos, esto es la expresiones individuales de voluntad de la administración pública

dictadas en ejercicio de función administrativa y que producen efectos jurídicos hacia terceros, debe
ser cuestionados en sede administrativa mediante la interposición en tiempo y forma de los recursos
previstos en las leyes de procedimiento. Una vez agotadas las instancias administrativas el acto puede
ser revisado judicialmente. Debe quedar bien en claro, que si el administrado no impugna en tiempo y
forma el acto administrativo que le causa gravamen éste deviene firme y no puede ser revisado
judicialmente, quedando dentro de la zona de reserva de la administración pública. Entonces, en el

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ámbito del derecho administrativo, rige la necesidad del agotamiento de la vía administrativa como
requisito previo e ineludible, para arribar a sede judicial con la intención de cuestionar los actos de la
administración pública. Como fundamento de esa prerrogativa de la administración pública se ha
invocado la necesidad de obtener una decisión de la autoridad jerárquica superior, de permitirle a está
la corrección de lo decidido en una instancia inferior, de posibilitar una etapa de conciliación entre las
partes antes de promover un pleito. Lo cierto es que en la actualidad ninguna de esas finalidades se
cumple.

Plazos para accionar. Su naturaleza jurídica. La cuestión de la imprescriptibilidad de los vicios

Los actos administrativos deben ser impugnados en sede administrativa a través de la interposición de
los recursos reglados dentro de un plazo de caducidad. Una vez que se ha producido el agotamiento de
la vía administrativa ese acto debe ser cuestionado en sede judicial dentro de los plazos de caducidad
que prevén las normas específicas. El fenecimiento de esos términos fatales determina la firmeza de la
decisión y la imposibilidad de su revisión judicial. Existe una teoría que sostiene la “imprescriptibilidad
de los vicios que posen una nulidad absoluta”. A partir de ello se considera que para el cuestionamiento
de un acto administrativo que porta una nulidad absoluta e insanable no existen plazos de caducidad ni
de prescripción para promover acción judicial. Cabe destacar que esta postura no ha tenido acogida en
la actualidad por los tribunales en nuestro sistema federal ni en la Provincia de Córdoba.

Estrategias ante la mora administrativa. Medios legales alternativos.

La inactividad de la administración pública puede presentarse de dos formas:

 Como una inactividad material frente al incumplimiento del Estado de sus obligaciones
materiales, como por ejemplo si se encuentra obligado constitucionalmente o legalmente a
prestar un servicio y omite hacerlo.
 En segundo lugar, la inactividad puede ser de carácter formal, esto es, la falta de respuesta de la
autoridad pública ante una petición realizada por el administrado. Por lo general, las
consecuencias de este incumplimiento formal varían en cada regulación normativa. En algunos
ordenamientos, como el federal, se prevé que una vez vencidos los plazos para que la autoridad
administrativa resulte se produce la denegatoria tacita de lo solicitado por vía de silencio. En
otros sistemas, en cambio, para que se produzca el silencio es necesaria la interposición de un
pronto despacho.

Estrategias ante la mora administrativa. Medios legales alternativos a nivel federal

Podrá ser revisado judicialmente un acto administrativo cuando se diere el supuesto de silencio o
ambigüedad previsto en el Art. 10. (El Art. 23 c) de la ley 19549)

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El Art. 10 de la LNPA establece el instituto de la denegatoria tácita para los supuestos que la
administración no se ha pronunciado dentro del plazo previsto al efecto. Ello implica otorgarle al
silencio un efecto negativo de la pretensión del administrado. Sólo puede atribuírsele un carácter
positivo cuando lo autorice expresamente una norma.

Si lo que se ha interpuesto es un recurso de reconsideración y existe una autoridad jerárquica superior

deberá solicitarse una vez vencido el plazo para resolver que se eleven las actuaciones al superior
jerárquico. Si éste tampoco resuelve dentro del plazo previsto para hacerlo vuelve a producirse la
denegatoria tácita deberá promoverse la demanda judicial dentro del término de prescripción, (Art. 26
de la LNPA).

Si la normativa aplicable no especifica un plazo para que la administración resuelva, el Art. 10 prescribe
que el mismo no podrá exceder los sesenta días. Una vez vencido éste el administrado deberá
interponer un pronto despacho y si transcurrieren otros treinta días sin producirse la resolución se
considerará configurado el silencio.

Amparo por mora.

Frente al silencio de la administración pública el administrado tiene dos opciones. Por un lado, puede
considerar denegada tácitamente su pretensión y continuar escalando en la pirámide administrativa
hasta lograr el agotamiento. Si está ante la máxima autoridad tiene la posibilidad de promover
directamente la acción judicial. En segundo término, si pretende un pronunciamiento exprese puede
utilizar la figura del amparo por mora. Esa herramienta que constituye una orden judicial de pronto
despacho de las actuaciones administrativas, se encuentra regulada en el Art. 28 de la L.N.P.A. De
acuerdo a lo establecido por dicha norma el amparo por mora será viable en la medida en que hayan
vencido los plazos para que la autoridad administrativa se pronuncie. En caso de que no esté previsto
un plazo, deberá aguardarse un tiempo razonable. En cuanto al trámite esa disposición obliga al juez a
requerir un informe a la autoridad administrativa para que fundamente las razones de la demora. Una
vez contestado el informe o vencido el plazo para ello, el juez dictará sentencia ordenando, si
correspondiere, el dictado de un acto administrativo.

El amparo por mora provincial.

El Art. 52 de la Const. Prov., establece: “Para el caso de que esta Constitución, una ley u otra norma
impongan a un funcionario, repartición o ente público administrativo un deber concreto a cumplir en
un plazo determinado, toda persona afectada puede demandar su cumplimiento judicialmente y
peticionar la ejecución inmediata de los actos que el funcionario, repartición o ente público
administrativo se hubiera rehusado a cumplir. El juez, previa comprobación sumaria de los hechos
enunciados, de la obligación legal y del interés del reclamante, puede librar mandamiento judicial de
pronto despacho en el plazo que prudencialmente establezca.”

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LEY Nº 8508

-La legitimación: está supeditada a la afectación de un derecho subjetivo o interés legítimo (Art. 1)

-sujetos pasivos del amparo por mora: todo órgano o persona de derecho público estatal o no estatal,
dotado de potestad pública, en todos los casos en que actúen en ejercicio de la función administrativa.

La competencia: está reservada a los tribunales que tienen atribuida la materia contenciosa
administrativa.

El Art. 5º establece cuales son los requisitos que deberá reunir el escrito de demanda, entre los que se
destacan los siguientes:

1) Nombre, apellido, domicilio real y constituido del accionante. Si se tratare de persona jurídica,
su denominación, domicilio social, domicilio constituido, el nombre de sus representantes y
datos de inscripción registral cuando correspondiera.

2) Relación circunstanciada del deber omitido por la administración, con indicación precisa del
derecho subjetivo o interés legítimo afectados, de la norma que predetermine en concreto la
obligación y de la autoridad administrativa involucrada.

3) El ofrecimiento de la prueba de que pretendiera valerse el accionante. Siempre que se invoque

representación legal o mandato de terceras personas, se acompañarán con la demanda los
instrumentos legales que lo acrediten.

El Art. 6º contempla la posibilidad de rechazar in limine, es decir, sin sustanciación la demanda de

amparo por mora cuando la misma fuera manifiestamente inadmisible.

Si la demanda ha sido admitida se emplazará a la autoridad pública demandada para que en el plazo
de cinco días informe las razones de la mora que se le endilga. En ese mismo término la administración
podrá solicitar participación y contestar la demanda ofreciendo las pruebas que estime conveniente, (el
número de testigos no puede ser mayor a tres).

Luego de sustanciada la prueba ofrecida el juez dictará sentencia. En caso de ser admitida la acción se
ordenará a la administración el dictado de un acto administrativo dentro del plazo que se fije al efecto.

Art 7 Artículo 7º- Citación y pedido de Informe. Admitida la demanda, el tribunal emplazará a la
administración involucrada para que en el término de cinco días produzca informe sobre la mora objeto
del amparo.

En ese mismo término la administración podrá solicitar participación y contestar la demanda, sin
perjuicio de su obligación de producir el informe requerido.

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Art. 11: las resoluciones que se dicten serán irrecurribles. La parte sólo podrán interponer los recursos
de casación, revisión e inconstitucionalidad. Art. 12 pone sobre el tribunal la carga de impulsar el
proceso.

La necesidad de habilitar la instancia como condición para demandar al Estado.

Para demandar a la administración pública por el dictado de sus actos administrativos resulta preciso el
agotamiento de la vía administrativa.
Se realiza un análisis previo a la notificación de la demanda q se denomina habilitación de instancia
(trib contencioso adm) y de ser favorable implicará que el administrado está en condiciones de enjuiciar
a la administración pública.
Es para comprobar que se haya agotado correctamente la vía administrativa.
En éste ámbito rige el principio de congruencia según el cual, deben mantenerse los agravios invocado
en sede administrativa al plantearse la acción judicial. Sin embargo, ello no impide que se puedan
agregar nuevos argumentos jurídicos.

Las particularidades del sistema federal

La dispersidad normativa logra colocar en una situación de indefensión al administrado que no cuenta
con un mecanismo unificado que regle la manera de enjuiciar a la administración pública.
La revisión de la actividad administrativa se va a regir por el Título IV de la Ley19.549 (Ley Nacional de
Procedimiento Administrativo), el Código Procesal Civil y Comercial de la Nación, por la Ley de
Demandas contra la Nación (3952) y un conjunto de normas individuales que regulan asuntos
específicos y que establecen recursos directos o judiciales antes las decisiones de la administración.
El título IV de la Ley 19549 va a prever mecanismos diferentes de acuerdo a cual es el objeto de
impugnación:

a) Actos Administrativos.(Art. 23) para la impugnación judicial de un acto administrativo se requiere

que:
1-el acto sea definitivo(p/q el órgano jurisdiccional supervise las decisiones que evidencian la voluntad
de la administración pública y no los que son preparatorios de ésta o están orientados a que la
autoridad de pronuncie).

>>Es considerado definitivo cuando resuelve, sea de manera directa o indirecta, sobre el fondo de la
cuestión debatida en el expediente, poniendo en evidencia la voluntad de la administración pública.
-En la órbita nacional el agotamiento de la vía administrativa se produce con la interposición de un
recurso de reconsideración ante la misma autoridad que dictó la decisión dentro de los diez días. Es
optativo y lleva implícito el recurso jerárquico(obligatorio y procede en los casos en que el órgano que
decide posea una autoridad jerárquica superior dentro de la organización administrativa). Se interpone
dentro de los quince días ante la misma autoridad que dictó el acto que se cuestiona y este lo elevar al
superior jerárquico dentro de los cinco días.
-cuestionar actos administrativos emanados de la máxima autoridad de un ente autárquico
descentralizado: podrá interponerse a opción del interesado un recurso de alzada dentro de los 15 días,
el que será resuelto por el órgano que encabeza la adm central.

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>>acto es asimilable a definitivo, cuando el acto no resuelve sobre el aspecto principal pero impide la
tramitación de la petición formulada, como ocurre por ejemplo con la declaración de caducidad del
procedimiento.o por ejemplo en caso de un sumario adm ofrecemos pruebas y la administracion
rechaza la produccion d ela mismas ,entonces Quien solicita tendra un gravamen irreparable .
En ambos casos –acto definitivo y asimilable a tal- el Art. 25 establece que la acción judicial
impugnatoria deberá ser interpuesta dentro del plazo perentorio de noventa días hábiles judiciales
contados desde la notificación del acto administrativo.sino se presenta en ese plazo ,se produce la
firmeza dl acto administrativo sin posibilidad de recurso .
El Art. 40 del R.N.P.A. -> en las notificaciones de los actos administrativos se “indicarán los recursos que
se puedan interponer contra dicho acto y el plazo dentro del cual deben articularse los mismos, o en su
caso si el acto agota las instancias adm”.
A partir de la notificación del acto éste adquiere eficacia (Art. 11 L.N.P.A.).
En el supuesto en que se omita indicar los recursos que deben interponerse, a partir del día posterior al
de la notificación “se iniciará el plazo perentorio de sesenta días para deducir el recurso administrativo
que resulte admisible”.
En cambio, si no se indica que el acto administrativo notificado agotó las instancias administrativas, el
plazo de noventa días (Art. 25) previsto para interponer la demanda, comenzará a correr una vez
vencidos el plazo de sesenta días indicado anteriormente.
Se establece una prolongación de los plazos cuanto la notificación es defectuosa por la omisión de los
recaudos exigidos, con lo cual, esa prolongación tiene efectos sobre el acto retardando su firmeza y por
ende, sobre la apreciación del plazo de caducidad para interponer el amparo.

b) Vías deHecho. Deben catalogarse como tal a:

1) Los comportamientos materiales de la administración pública que violente un derecho o garantía
constitucional.
2) La ejecución de actos estando pendiente la resolución de algún recurso administrativo de los que en
virtud de norma expresa impliquen la suspensión de los efectos del acto administrativo o que habiendo
sido dictado no haya sido notificado (eficacia) (11)
En los casos de vías de hecho los noventa días hábiles judiciales debe ser contados desde el día en que
fueren conocidos por el afectado (Art. 25 Inc. d)-

c)Reglamentos: se encuentran constituidos por las normas generales que dicta el Poder Ejecutivo
sobre aquellas materias que pertenecen su zona de reserva. A través de su dictado, no se aplica una ley
sino la propia Constitución de manera directa.
Son una declaración unilateral realizada en ejercicio de la función administrativa que produce efectos
jurídicos generales en forma directa. (Gordillo)

Forma de impugnar los reglamentos. Plazos.

En el marco de la L.N.P.A., los actos de alcance general pueden ser impugnados a través de las
siguientes maneras:

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  Directa: Reclamo administrativo impropio; (por ejemplo se determina en la administracion dica
un reglam que todos los empleados vayan vestidos todos de azul se reclama ante la misma
autoridad que lo dicta -)
 Indirecta: recursos administrativos y en el mismo ejemplo sperar la aplicación del reglam,voy
vestido de blanco y apartir de ello el administrados recibe sancion a traves de un acto y se
impugna ese acto que aplicac la sancion y lo cuestinamos a traves de un recurso administrativo
.
 Excepcional: Acción de amparo. Directamente en sede judicial quien se ve afectado por ese
reglamento -

Directa: Reclamo administrativo impropio

Como lo sugiere el título, los actos administrativos de alcance general, pueden impugnarse de manera
directa, en sede administrativa, a través de la interposición de un reclamo administrativo impropio (en
adelante RAI) ante la misma autoridad de la que emana el acto, conforme lo establece el Art. 24 Inc. a)
de la ley 19.549. Estamos en presencia de una vía facultativa, ya que, si el administrado no ataca
directamente el acto de alcance general puede impugnar, a posteriori, el acto que aplica a aquél. En
cuanto a la legitimación para interponer dicho remedio, se requiere la afectación cierta e inminente de
derechos subjetivos de intereses legítimos o derechos de incidencia colectiva.

Debe destacarse, que la ley no establece plazo para la interposición del RAI y por ello, el particular
puede hacerlo en cualquier momento siempre y cuando respete el plazo de prescripción. Una vez
interpuesto el RAI pueden darse, al menos, tres alternativas posibles:

1) Que el mismo sea acogido favorablemente;

2) Que el planteo sea rechazado expresamente y

3) Que la autoridad no resuelva el reclamo.

-En el primer supuesto, es decir, si la administración acoge favorablemente el reclamo, dejando sin
efecto el reglamento, ya sea derogándolo o modificándolo parcialmente, no será necesario promover
ninguna acción judicial pues, la pretensión del administrado ha sido considerada en sede administrativa

-En segundo lugar, si el reclamo es denegado expresamente, el administrado deberá promover

demanda ante el juez competente dentro del plazo de caducidad de noventa días hábiles judiciales,
contados desde la notificación de la denegatoria del RAI. (Art. 25 Inc. b). Debe tenerse en cuenta que el
acto que resuelve el RAI es irrecurrible en sede administrativa, conforme lo prevé el Art. 73 del R.N.P.A.

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-En tercer término, si no existiere pronunciamiento de la autoridad sobre el reclamo interpuesto,
debemos interrogarnos si existe un plazo para que la autoridad resuelva el RAI. Sobre tal punto no
existe acuerdo. Para algunos, no existe normado un plazo para ello aunque para otros, la administración
tiene sesenta días para resolver el reclamo por aplicación del Art. 10 de la ley 19.549 y en caso de
silencio, el interesado debe interponer pronto despacho y
parte en el procedimiento administrativo, tanto al que invoca un derecho subjetivo como al que invoca
un interés legitimo. trascurridos treinta días más si que exista resolución, se configura la denegatoria
tacita. Por su parte, Cassagne propugna aplicar el plazo genérico de 10 días establecido por el Art. 1º,
ap., e) de la LNPA o el establecido para el silencio en el Art. 10 de la misma ley.

Excepciones a la necesidad de interponer RAI:

Si bien la normativa federal es clara al exigir la previa interposición del RAI, a los fines de poder revisar
judicialmente el contenido del reglamento, existen supuestos en donde la doctrina o la jurisprudencia
ha considerado que ello resulta innecesario. Entre tales causales pueden enumerarse las siguientes:

1-Ritualismo inútil: fue derogado por la ley 25.344 como excepción a la necesidad de interponer
reclamo administrativo previo a promover la demanda judicial. A pesar de ello, los tribunales no han
vacilado en sostener su vigencia.
Tiene su fundamento en normas constitucionales (Art. 18 C.N.) y en los tratados internacionales con
jerarquía (75 Inc. 22 y 24).

2-Planteo de inconstitucionalidad: La impugnación con base constitucional, exime al recurrente de

interponer el RAI atento a que la autoridad administrativa carece de la potestad de declarar
inconstitucional una norma.(Ej: caso ROMANI)

3-Situaciones que pongan en juego la integridad de un derecho :el administrado queda dispensado
de interponer el RAI a los fines de poder cuestionar judicialmente el contenido de un acto de alcance
general, en aquellos casos en que existan situaciones de urgencia objetiva que previsiblemente tengan
aptitud para poner en riesgo la integridad de un derecho.

Forma indirecta: Recurso administrativo

El Art. 24 de la L.N.P.A señala que “El acto de alcance general será impugnable por vía judicial: [...] b)
cuando la autoridad de ejecución del acto de alcance general le haya dado aplicación mediante actos
definitivos y contra tales actos se hubieren agotado sin éxito las instancias administrativas” Como surge
del precepto legal citado, el mecanismo indirecto de impugnación se efectiviza a través de la
interposición de los recursos administrativos pertinentes contra el acto de aplicación del reglamento,
conforme el Art. 73 del R.N.P.A. La denominación de indirecta, se deriva, de la circunstancia de que la
impugnación sea realiza contra el acto administrativo por cuyo conducto se aplica el reglamento.

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Resulta imperioso, que el derecho que de dice lesionado, se derive de acto de alcance general habida
cuenta que, lo que se impugna no es la invalidez del acto de aplicación sino el reglamento que le da
base. Dicha impugnación puede estar motivada tanto en razones de legitimidad como de oportunidad,
tal como lo establece el último precepto legal citado. Una vez interpuesto el recurso, deberá seguirse el
cauce recursivo que será objeto de tratamiento en un capítulo especial.

Forma excepcional: Acción de amparo

Siguiendo con el análisis de los diversos medios de impugnación, ingresamos al estudio del papel que
puede desempeñar la acción de amparo a la hora de cuestionar un acto del alcance general. Así,
tratándose de un acto de autoridad pública aquellos pueden impugnarse por este cauce excepcional,
siempre que se verifiquen los requisitos para ello. (Art. 43 C.N. y ley 16.986) Resulta importante indicar,
que el amparo, no se abre como una posibilidad en igualdad de condiciones al RAI, sino que esta
acción expedita y rápida, requiere el cumplimiento de ciertos recaudos –procesales y sustanciales- que
de omitirse obstan su procedencia. En tal orden, la nulidad del reglamento debe ser manifiesta u
ostensible para que proceda este medio de tutela, en cambio, ello no es preciso para la procedencia del
RAI habida cuenta que basta su ilegitimidad.

Efectos de la derogación y de la anulación judicial del acto de alcance general:

Hay q diferenciar entre los efectos de:

>Su derogación en sede administrativa, el Art. 83 del RLNPA establece que los reglamentos pueden ser
derogados, de manera total o parcial y reemplazarse por otros. Dicha atribución, puede efectuarse de
oficio, ante la petición de parte interesada y mediante recursos en los casos en que sea procedente.
Cassagne: puede ser realizada tanto por razones de mérito, oportunidad o conveniencia como por
razones de ilegitimidad. Prevé la posibilidad de reclamar daños y perjuicio por parte del administrado.

>Anulación en sede judicial, es decir los efectos de una sentencia que anula un reglamento.

-Doctina->Hutchinson: a favor de la validez inter partes de la anulación, pero sostiene que

indirectamente se traslada sus efectos a todos los afectados por la vigencia de la norma, agregando
que una vez que el juez ha declarado ilegítimo un reglamento la administración debe derogarlo. Para
Linares, en cambio, la anulación de reglamento sólo excluye de su aplicación al que lo impugna.

-jurisprudencia-> la C.S.J.N. en “Mongues”le otorgó efecto erga omnes a la sentencia por medio de la
cual decidió anulación de una disposición reglamentaria.

La habilitación de instancia en régimen provincial ley 7182 ley contenciosos administrativo de Cordoba

Una vez agotadas la vía administrativa: Art. 6° exige que “La demanda Contencioso administrativa debe
prepararse mediante el o los recursos necesarios para obtener de la autoridad competente de última

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instancia, el reconocimiento o denegación del derecho reclamado o interés legítimo afectado”. El Art. 7º
establece que la autoridad competente deberá expedirse en el término de ciento veinte días hábiles
administrativos, en el caso de petición, y de treinta días hábiles administrativos, en el caso de recurso
necesario, contados desde la interposición.
En caso de que la autoridad administrativa de máxima jerarquía se pronuncie expresamente a través del
dictado de un acto administrativo, la acción deberá iniciarse dentro de los treinta días hábiles judiciales,
contados desde la notificación de la decisión.
Si así no lo hiciera (en caso de silencio), el interesado deberá presentar "pronto despacho" en el término
de tres meses y si no hubiere pronunciamiento dentro de los veinte días hábiles administrativos
quedará, por este solo hecho, expedita la vía contencioso administrativa, la que podrá ser iniciada hasta
seis meses después de la fecha de presentación del "pronto despacho".
la habilitación de instancia consiste en un juicio previo a la tramitación de la causa en donde el
tribunal va a controlar que la decisión haya causado estado y que corresponda al fuero contencioso
administrativo. (de oficio el tribunal, previa vista al Fiscal).
El pronunciamiento que se dicte no obsta a los planteos que pueda hacer aposteriori el demandado a la
hora de oponer excepciones de previo y especial pronunciamiento. Es que una vez que se ha dictado
resolución queda vedado a los magistrados pronunciarse sobre el aspecto relativo a la competencia
contenciosa administrativa, hasta el momento de dictar sentencia definitiva-
Sin embargo, si la Cámara considerase que la cuestión no corresponde a su competencia lo resolverá
de tal modo mediante un decreto fundado y lo hará constar así en decreto fundado, mandando al
interesado ocurrir ante quien corresponda. Contra esta resolución podrán deducirse los recursos de
reposición y de apelación o de reposición y de casación, según proceda de acuerdo a las partes
demandadas. Si la causa ha sido admitida la competencia del Tribunal quedará radicada en forma
definitiva.
Reglamentos solo a atraves de amparo-

La regulación procesal administrativa en argentina

El control de la juridicidad del actuar estatal le corresponde en última instancia al Poder Judicial.
Se distingue entre sistemas judiciales, administrativos y mixtos. En el primer el control de juridicidad se
halla a cargo del Poder judicial q puede ser atribuida a los jueces ordinarios como es el caso de nuestro
país o que recaiga en cabeza de tribunales especializados en materia administrativa como acontece en
el sistema de la Provincia de Córdoba en tanto la competencia corresponde a un tribunal especializado
en materia contencioso administrativa.
El segundo modelo es aquel en el cual la titularidad del control de la administración se halla en cabeza
de autoridades comprendidas dentro de la propia organización administrativa.
La competencia se reparte entre el juez ordinario y el juez administrativo, de acuerdo a la situación
jurídica subjetiva en que se encuentra el administrado. Corresponderá el control judicial en los
supuestos de lesión a los derechos subjetivos del interesado y será competente el juez administrativo
frente a la afectación de un interéslegítimo. (sistema italiano)

Marco jurídico y notas propias de su identidad judicial-pura en el Derecho Argentino.

.En Nación no existe un Código Contencioso administrativo y se rigen por lo establecido en el Título IV
de la Ley 19.549 y el Código Procesal Civil y Comercial de la Nación. En Córdoba, si existe un Código

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Contencioso administrativo que regula este proceso.Tanto el sistema federal como el cordobés son
judicialistas en tanto la revisión de la actividad administrativa está reservada a los magistrados
pertenecientes al Poder Judicial.

Características orgánicas y procesales en la Nación y en las Provincias.

La regulación Constitucional de Córdoba ha contemplado expresamente lo relativo a la demandabilidad

del Estado provincial, el Art. 178 de la Carta Magna establece: “El Estado, los Municipios y demás
personas jurídicas públicas pueden ser demandadas ante los tribunales ordinarios sin necesidad de
formalidad ni autorización previa de la Legislatura y sin que en juicio deban gozar de privilegio alguno.
La actuación del Estado, los Municipios y demás personas jurídicas públicas en el ejercicio de Función
administrativa quedan sometidos al control judicial de acuerdo con lo que determine la ley de la
materia y sin otro requisito que el interesado haya agotado la vía administrativa”.

La regulación procesal en Córdoba se rige por un Código Contencioso desde el año 1984 el cual fue
modificado en 1986 con la creación de las cámaras contencioso administrativas como tribunales de
primera instancia.

El sistema de revisión de la actividad administrativa en la Provincia de Córdoba puede ser catalogado

como judicialista y especial, ya que está en cabeza de tribunales con competencia contencioso
administrativo. Ya sea por las Cámaras contencioso administrativas en la Capital y por las Cámaras
Civiles, Comerciales y de Familia en el interior.

La organización jurisdiccional de las autoridades cotencioso administrativa se compone de la siguiente

manera:

->El Tribunal Superior de Justicia, por intermedio de la Sala Contencioso administrativa,(3 jueces ) ya
sea como segunda instancia en los casos en que la Provincia es parte y por vía de recurso de casación o
inconstitucionalidad en los demás casos. En esa instancia actuará el Fiscal del Tribunal Superior de
Justicia.

->Las Cámaras Contencioso Administrativas en la circunscripción capital, como primera instancia.

Actuación del el Fiscal de Cámara

En las Circunscripciones del interior de la Provincia, las Cámaras Civiles y Comerciales competentes con
la intervención del Fiscal de Cámara Civil.

El Art. 10 de la Ley 7182 establece que las Cámaras Contencioso Administrativas en la Primera
Circunscripción Judicial y las Cámaras en lo Civil y Comercial, en las demás Circunscripciones, conocen y
resuelven en primera instancia las causas en las que la Provincia sea parte (ello involucra a los entes
descentralizados provinciales). En estos casos el TSJ resuelve en segunda instancia los recursos de
apelación que se interpongan.

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En las demás causas, esto es cuando no sea parte la Provincia, dichos tribunales lo hacen en única
instancia.

 EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

En esta unidad estudiaremos el proceso contencioso administrativo provincial y nacional de acuerdo a

las diferentes etapas que lo componen: acciones, demanda, contestación de demanda, excepciones,
prueba, alegatos y sentencia.

Acciones.

En este apartado estudiaremos los diversos cauces de acciones y sistemas que pueden existir para
demandar a la administración en un juicio contencioso administrativo.

Sistemas procesales: de unidad y de pluralidad de acciones.

A diferencia de lo que veremos en el régimen de la Provincia de Córdoba, a nivel federal no resulta

necesario para el administrado individualizar la situación jurídica subjetiva que posee frente a la
administración a la hora de promover una demanda judicial ya que existe un sistema de unidad de
acción frente a una pluralidad de pretensiones.

Sin embargo, ello no significa que no deba acreditarse la existencia de una afectación concreta y por lo
tanto la existencia de una “causa” o “caso”, en los términos de la jurisprudencia de la Corte Suprema
Nacional. Como dijimos con anterioridad no existe a nivel federal un Código que regula el proceso
administrativo sino que resultan de aplicación las normas que regulan el Código Procesal Civil y
Comercial de la Nación. En virtud de ello, la pretensión del administrado deberá encaminarse a través
de un juicio de conocimiento. También se halla prevista la acción de lesividad en el Art. 27 de la Ley
19.549. En esos casos el actor es la propia administración pública que se ve obligada a demandar
judicialmente la nulidad de su propio acto en los supuestos en que no puede utilizar la potestad
revocatoria en los términos de los Arts. 17 y 18 de la aludida ley. Esa limitación se debe a que la
decisión se encuentra firme y consentida y ha generado derechos subjetivos que se encuentran en
cumplimiento, de conformidad a lo previsto en el Art. 17 de la Ley 19.549. Ese mismo cuerpo normativo
establece en el Art. 27 que no existe un plazo de caducidad para promover la acción sino solo de
prescripción.

La apertura a prueba:

Amplia posibilidad de ofrecer y producir prueba en el ámbito de los recursos judiciales o directos,
inclinándose por la vigencia de un control judicial suficiente de la actividad administrativa.

Clases según la situación que tutelan: de plena jurisdicción y de ilegitimidad

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El sistema de acciones de la ley 7182 variará la acción que deba promover según trate:

situación subjetivo del administrado, se trata de un sistema de pluralidad de acciones.A partir de ello,
deberá promover la acción de plena jurisdicción el administrado que ostenta un derecho subjetivo
lesionado. Su pretensión tendrá por objeto el restablecimiento del derecho vulnerado a lo que podrá
adicionarse el reclamo de los daños y perjuicios provocados por el actuar de la administración.

intereses legítimos: el afectado deberá iniciar una acción de ilegitimidad cuya finalidad es la
declaración de nulidad del acto administrativo cuestionado sin poder adicionar a esa pretensión un
reclamo de indemnización. En esta acción tendrá participación el Fiscal de la Cámara en igual condición
que todas las partes. Resulta obligatorio para quien promueve la acción nominarla de acuerdo a su
situación jurídica subjetiva que posee. (catalogar la acción)

lesividad: (proceso de lesividad) este caso el que acciona es el propio Estado. Ella tiene por objeto
peticionar la declaración de nulidad de sus propias decisiones en aquellos casos en donde no puede
ejercer la potestad revocatoria ante sí, por haber generado derechos subjetivos el acto administrativo,
además de encontrarse firme y consentido.Esa acción, deberá ser promovida dentro de los seis meses (
Art. 8 de la Ley 7182). Interviene el Fiscal de Cámara en igual condición que laspartes. La autoridad
accionante deberá acompañar a la demanda, el expediente en donde se dicto el acto administrativo
que se pretende dejar sin efecto.

Objeto, partes, y características del procedimiento de cada acción.

Según la ley 7182 pueden intervenir en carácter de legitimados activos y pasivos los siguientes sujetos
procesales:

a)Los administrados, sean personas físicas o jurídicas, públicas o privadas;

b)La Administración: La Provincia, las Municipalidades, las entidades descentralizadas autárquicas y las
personas jurídicas que ejerzan función administrativa por autorización o delegación estatal, en defensa
de sus prerrogativas o competencias administrativas, y por lesividad de sus actos administrativos
irrevocables;

c)El Fiscal de Cámara Contencioso Administrativo, el Fiscal de Cámara Civil; El Fiscal de Cámara
Contencioso Administrativo, el Fiscal de Cámara Civil y Comercial en las Circunscripciones Judiciales del
interior de la Provincia, y el Fiscal del Tribunal Superior de Justicia, en su caso, cuando corresponda, en
el proceso de ilegitimidad.

El Código permite la intervención como parte en el juicio de aquellos sujetos favorecidos por la
resolución que motive la demanda. En ese carácter podrán intervenir en calidad de coadyudantes con la
autoridad demandada y con los mismos derechos que ésta. El ingreso al pleito en esa calidad procesal

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podrá ocurrir en cualquier momento pero su presentación no podrá hacer retroceder el procedimiento
ni interrumpir la tramitación de la causa.

Legitimación tradicional y la inserción de los derechos de incidencia colectiva.

Atento la redacción del Art. 1° de la Ley 7182 los reclamos relativos a derechos colectivos, sean estos de
incidencia colectiva o los relativos de usuarios o consumidores deben plantearse por vía de acción de
amparo ante la justicia ordinaria y no ante el fuero contencioso administrativo ya que el Código
Contencioso Administrativo sólo puede intervenir frente a la existencia de un derecho subjetivo o
interés legítimo.

Demanda.

Al escrito de demanda deberá acompañarse:

a) El instrumento que acredite la representación invocada. A las autoridades y funcionarios públicos les
bastará invocar su condición de tales;

b) Los documentos que acrediten la posesión de la situación jurídico-subjetiva que reclama. Resulta
muy importante cumplir con este recaudo acompañando el acto administrativo, reglamento, ley o
cláusula constitucional que acredite los extremos que se invocan;

c) El testimonio del acto administrativo que motiva la acción deducida si se le hubiere entregado copia
en el momento de la notificación o, en su caso, la indicación precisa del expediente en que hubiere
recaído;

d) En el caso de causa de lesividad, la administración acompañará el expediente administrativo en que

se produjo el acto presuntamente irregular.

Además, debe cumplirse con las siguientes exigencias:

1) Individualizarse el acto impugnado y detallarse su contenido;

2) Nominar el proceso que se deduce;

3) Efectuar una la relación de hechos y del derecho en que se funda la demanda;

4) Exponer lo que se demanda incluso dando detalles de todas las pretensiones aún cuando se persiga
una condena de contenido patrimonial, y la petición en términos claros y precisos.

Una vez que ha quedado firme el decisorio que resuelve acerca de la habilitación de instancia deberá
notificarse la demanda. El Art. 14 establece algunas particularidades sobre esta cuestión prescribiendo
que la notificación deberá concretarse de la siguiente manera:

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a) Si se accionare por actos imputables a: 1) La Administración pública centralizada o desconcentrada, a
la Provincia; 2) La Cámara del Poder Legislativo, a la Provincia y a su Presidente; 3) El Poder Judicial, a la
Provincia y al Tribunal Superior de Justicia; 4) El Tribunal de Cuentas, a la Provincia y a su Presidente.

En estos supuestos las notificaciones a la Provincia deberán efectuarse en la persona del titular del
Poder Ejecutivo.

b) Si se promoviera contra una entidad descentralizada autárquica, al Presidente del Directorio o a

quien ejerza el cargo equivalente.

c) Si lo fuere contra una Municipalidad, se cumplirá la diligencia con el Intendente.

d) Si se interpone contra una entidad no estatal, a su representante legal.

e) En la causa de lesividad, a el o a los beneficiarios del acto impugnado.

La técnica impugnatoria y los requisitos de legalidad de los actos administrativos particulares.

El proceso contencioso administrativo tiene por objeto el enjuiciamiento de la voluntad de la autoridad

pública explicitado a través de un acto administrativo. Por esa razón, cuando esa decisión no cumple
con los requisitos para su dictado puede ser impugnado en sede administrativa a través de los recursos
correspondientes y una vez agotada las instancias administrativas sometido al escrutinio judicial en
donde el juez controlará si esa decisión ha cumplido o no con sus requisitos esenciales.

Las medidas cautelares. La progresiva “cautelarización” del accionar procesal.

La protección cautelar del administrado en el ámbito la jurisdicción contencioso administrativa federal

ha ido evolucionando en la última década en virtud de los avances jurisprudenciales que se han
verificado, tal como ha acontecido a nivel del derecho comparado. El tema relativo a las medidas
cautelares en contra de la administración es una problemática que ha adquirido relevancia en los
últimos tiempos; auge motivado en la excesiva demora de los procesos judiciales en donde se ventila la
pretensión de fondo lo que ha dado lugar a la cautelarización del sistema contencioso administrativo.

El esquema de medidas cautelares es el siguiente:

 Medida cautelar suspensiva, si lo que se pretende es paralizar los efectos de un acto

administrativo que se considera gravoso. La misma puede ser planteada mientras se transita la
instancia administrativa (Medida cautelar autónoma) o conjuntamente con la demanda.
 Si, en cambio, se procura hacer cesar es una omisión o la inejecución de un acto firme de la
administración pública la herramienta idónea será la medida cautelar positiva.

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  Por último, si lo que se pretende es la una defensa contra una vía de hecho se deberá intentar
una medida de innovar o no innovar habida cuenta que en este último caso desaparece la
prerrogativa estatal y en virtud de ello, deben utilizarse los mecanismos previstos para los
sujetos privados.

Por lo general, el proceso cautelar posee una naturaleza unilateral encontrándose reservada la
bilateralidad a la segunda instancia en caso de apelación. En nuestro país y en el sistema federal ante la
carencia de un código contencioso administrativo la regulación de materia cautelar se rige por el Art.
230 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación y disposiciones concordantes.

Requisitos. Para la procedencia de una media cautelar resulta preciso que concurran cuatro recaudos
fundamentales:

 Verosimilitud en el derecho.
 Peligro en la demora
 La consideración del interés público comprometido en la decisión.
 Contracautela

Cabe destacar, asimismo, como lo ha resaltado la jurisprudencia que “a mayor verosimilitud en el

derecho, cabe no ser tan exigentes respeto de la gravedad del daño

La suspensión de los efectos del acto administrativo.

Consiste en el pedido al órgano jurisdiccional de suspensión de los efectos del acto administrativo que
ha sido impugnado en sede administrativa mientras se sustancia un procedimiento administrativo ya
sea que la administración pública resuelva expresamente el recurso así como si se produce la
denegatoria tácita. El fundamento normativo de esta medida cautelar se halla en el Art. 195 del Código
Procesal Civil y Comercial de la Nación en tanto éste admite que las medidas cautelares puedan
ordenarse antes o después de promovida la demanda.

Medida cautelar positiva

Consiste en un mandato judicial destinado a la administración pública para que ésta observe un
conducta activa es decir, una obligación de hacer.Procede frente a actos negativos por los cuales se
denego una petición, inactividad material (la no designación en un cargo o el no otorgamiento de una
licencia) o la inejecución de un acto administrativo que se encuentra firme (decisión que reconoce una
deuda)

Su campo de actuación es frente a la actividad prestaciones del estado, en materia de subsidios, frente
a cuestiones de naturaleza económica en donde se pretende por cautelar adelantar fondos, sea por un
incumplimiento contractual del Estado o por una indemnización o por la obligación surgida de un título
público.

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Las excepciones

Excepciones en la ley 7182.

Al momento de contestarse la demanda se podrán oponer las excepciones dilatorias y perentorias que
se consideraren pertinentes, Ahora bien, si las excepciones planteadas impidieren la prosecución del
juicio, se correrá nuevamente traslado de la demanda, una vez pasado en autoridad de cosa juzgada el
auto que las resuelva. Las únicas excepciones que pueden oponerse en forma de artículo previo
deberán ser opuestas dentro del plazo del traslado ordinario de la demanda, son:

 Incompetencia del Tribunal: fundada sólo en que la resolución reclamada no da lugar a la acción
contencioso administrativa o en que la demanda ha sido presentada fuera de término; Esas
excepciones deberán ser planteadas siempre en forma de articulo previo ya que no pueden ser
planteados en forma dilatoria
Tanto la inexistencia de una situación jurídica subjetiva como la falta de acreditación en los
términos del Art. 16 Inc. “B”, deben ser planteado a través de esta excepción.
 Falta de capacidad procesal o de personería en los litigantes o en quienes los representan;
 Defecto legal, excepto en acciones derivadas de la relación de empleo público o de materia
previsional;
 Litis pendencia. "litigio pendiente", utilizada en Derecho para señalar que existe un juicio
pendiente, entre las mismas partes y sobre una misma materia.

Prueba

En este punto analizaremos la etapa de prueba dentro del proceso contencioso administrativo. Debe
recordarse que en virtud de la inexistencia de regulación legislativa en el ámbito federal se aplican las
normas contenidas en el Código Procesal Civil y Comercial de la Nación.

. Objeto

La etapa probatoria en la ley 7182, cuyo plazo es de treinta días, tiene las siguientes particularidades:

a) La prueba testimonial, como también la declaración de las autoridades administrativas, que se hará
por oficio, será ofrecida dentro de los cinco primeros días del término probatorio. Las pruebas
testimonial, confesional e inspección ocular podrán ser delegadas para su recepción en la persona de
uno de los integrantes del Tribunal.

b) La documental, pericial y confesional, podrán ofrecerse hasta diez días antes del vencimiento del
término de la prueba.

Una vez finalizada la etapa probatoria, se debe traslado por su orden por nueve días para que las partes
puedan alegar sobre el mérito de la prueba.

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Potestades del Tribunal

En el fuero civil y comercial se busca la denominada “verdad formal” en el sistema contencioso

administrativo rige el principio de “verdad material” y por el ello la Ley 7182 dispone que el Tribunal
podrá ordenar de oficio las diligencias que considere oportunas, conducentes al esclarecimiento de los
hechos, aún cuando las partes se opusieren.

Sentencias

Contenido necesario propio de la técnica impugnatoria. La ley 7182 impone que la resolución que se
dicte debe ser congruente con los hechos invocados en sede administrativa y que luego han dado
sustento a la demanda y a su contestación.

Congruencia del decisorio y principio de verdad real

En el proceso contencioso administrativo el principio de la “verdad material”. Ello impone que los jueces
al dictar sentencia no sólo deben guiarse por las argumentaciones y pruebas de las partes sino que
deben disponer aquellas medidas a los fines de dictar sentencia en base a lo que efectivamente ocurrió.

Efectos de las sentencias en las acciones de plena jurisdicción y en las de ilegitimidad.

En la Ley 7182 el plazo para dictar sentencia es de sesenta días contados desde que se encuentre firme
el proveído de llamamiento de autos. Vencido el término para alegar de bien probado, el Tribunal
llamará "autos para sentencia" y, ejecutoriada esta providencia, dictará fallo dentro de sesenta días.

Limitaciones materiales. El Art. 38 de Código Contencioso Administrativo veda al tribunal pronunciarse

acerca de cuestiones relativas a derechos reales, personales o de otra naturaleza, encontrándose
obligado a circunscribir la decisión a la materia contenciosa administrativa, sometida a su decisión. Por
ese motivo, el Art. 39º dispone que “Las sentencias dictadas en causas contencioso administrativas, no
podrán ser invocadas ante los demás fueros judiciales, contra terceros, como prueba del
reconocimiento de derechos reales, personales o de otra naturaleza, por más que éstos hayan sido
invocados y discutidos en el juicio contencioso administrativo”.

. En su caso se dispondrá su publicación en su parte dispositiva, en el Boletín Oficial o en un periódico

de circulación local. A partir del cumplimiento de ese recaudo formal la sentencia tendrá efectos " erga
omnes ", sin perjuicio de los derechos de terceros definitivamente consolidados.

Los medios de impugnación contra las sentencias y demás resoluciones. Reposición. Apelación.
Casación. Inconstitucionalidad local. Revisión.

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Los recursos disponibles en materia contencioso administrativa en la ley 7182 varían de acuerdo a si la
Provincia es parte o no, pues en el primer caso el proceso de es de doble instancia pero en el resto de
los caso de única instancia.

Apelación (Art. 43) El Art. 43 autoriza la procedencia del recurso de apelación sólo en los casos en que
la provincia es parte, respecto de:

a) Autos interlocutorios que declare la inhabilitación de la instancia (Artículo 11); que, resuelvan la
excepción fundada en el Inciso 1) del Artículo 24; o que declaren perención (Artículo 56);

b) Sentencias definitivas.

En virtud de ello, en contra de las sentencias definitivas (como así también en contra de los demás
autos interlocutorios que pongan fin a la acción) en las causas en que la Provincia no sea parte sólo
podrá interponer recurso de casación o inconstitucionalidad.

Casación (Art. 45) Debe interponerse de manera fundada dentro de los diez días ante la Cámara
Contencioso administrativa o el tribunal que haya dictado resolución. Procede contra las sentencias
definitivas o en contra de los autos que pongan fin a la acción por las siguientes causales: a) Por
inobservancia o errónea aplicación de la ley sustantiva o la doctrina legal, incluso en caso de sentencias
contradictorias de las Cámaras; b) Por quebrantamiento de las formas sustanciales establecidas para el
procedimiento, o la sentencia, excepto cuando el acto motivo de la nulidad hubiere sido consentido o
producido por el recurrente.

Una vez interpuesto el recurso el Tribunal resolverá sin sustanciación alguna si corresponde o no
concederlo. Si se verifica el primer supuesto, remitirá las actuaciones al Tribunal Superior de Justicia
quien una vez radicas las actuadas deberá pronunciarse sobre su procedencia dentro de los tres días. Si
el máximo tribunal provincial considera que ha sido mal concedido el recurso, devolverá los autos a la
Cámara de origen a sus efectos. En cambio, si considera que el recurso es procedente, se correrá
traslado por su orden por nueve días, dentro de los cuales las partes podrán presentar informe sobre su
derecho, dictándose sentencia dentro de los treinta días siguientes. Si la sentencia declarase nulo el
procedimiento, se mandará devolver la causa a la Cámara contencioso administrativa que sigue en
turno, para que sea nuevamente juzgada.

Queja (Art. 50) Ante la denegación indebida de un recurso que procediere ante la Sala Contencioso
administrativa del TSJ, el recurrente podrá presentarse en queja ante ésta, a fin de que lo declare mal
denegado.

Inconstitucionalidad (Art. 49) Este recurso procederá en contra de las sentencias definitivas o autos
interlocutorios que den por terminado el proceso o hagan imposible su continuación, en causa de única
instancia, es decir, en aquellas en que la Provincia no es parte. En el caso debe hallarse cuestionada la

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constitucionalidad de una ley, decreto, reglamento o resolución que estatuya sobre materia regida por
la Constitución Provincial, y la sentencia o el auto fuere contario a las pretensiones de quien plantea el
recurso.

Revisión (Art. 48). El recurso de revisión es de carácter extraordinario procederá contra la sentencia
firme en los siguientes supuestos: 1) Si la sentencia ha recaído en virtud de pruebas que al tiempo de
dictarse aquélla, ignorase una de las partes o que estuvieran reconocidas o declaradas falsas, o que se
reconocieran o declarasen falsas después de la sentencia. 2) Si después de pronunciada la sentencia, se
recobrasen documentos decisivos ignorados hasta entonces, extraviados o detenidos por fuerza mayor
o por obra de la parte a cuyo favor se hubiere dictado aquélla. 3) Si la sentencia hubiera sido
pronunciada a consecuencia de prevaricato, cohecho, violencia u otra maquinación fraudulenta, cuya
existencia se hubiere declarado en fallo posterior irrevocable.

Aclaratoria (Art. 40) Dentro de los tres días de notificada la sentencia, podrán los litigantes solicitar se
corrija cualquier error material, se aclare algún concepto oscuro o se supla cualquier omisión sobre los
puntos discutidos en el juicio, cuyas contradicciones y oscuridades aparezcan en la parte resolutiva.
Debe tenerse presente que la solicitud de aclaratoria suspenderá de pleno derecho el término para
impugnarla.

La reposición (Art. 42) Este planteo será procedente para cuestionar las providencias dictadas sin
sustanciación, a fin de que el Tribunal las revoque por contrario imperio, tal como acontece con la
prevista para la habilitación de instancia (Art. 11)
Ejecución de las sentencias. Régimen Nacional y provincial.

Ejecución de sentencias en orden federal

Ante la ausencia de un Código contencioso administrativo en orden federal, el trámite de la ejecución
de sentencia se rige por las disposiciones del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación y por lo
que establece la ley 25344 sobre el punto.
-Si la demanda ha tenido por objeto una pretensión impugnatoria de un acto administrativo la
sentencia que acoja la pretensión del administrado dispondrá la nulidad de la decisión y ordenará a la
administración cumplir con una obligación dehacer.
En caso de incumplimiento por la administración pública de la orden judicial el tribunal podrá disponer
la aplicación de astreintes o de los demás mecanismos coercitivos previstos en el C.P.C.C.N.
Las circunstancias varían si la sentencia condena al Estado al pago de una suma de dinero.

Ejecución de la Sentencia en la ley 7182.

Salvo en las causas de ilegitimidad, una vez producido el vencido del plazo establecido en la sentencia
el Tribunal le intimará su cumplimiento en un término razonable, acompañando a dicha comunicación
un testimonio del fallo.
Vencido ese nuevo término, sin que la autoridad obedezca la orden judicial, se procederá de
conformidad con lo dispuesto por el Código de Procedimiento Civil y Comercial, en lo referente a la

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ejecución de sentencia o embargo.
-En los casos en que la sentencia imponga una obligación de hacer a la administración pública y ésta no
la ejecutara en el término que se hubiere señalado, acusado el vencimiento por el interesado y previo
emplazamiento a la autoridad administrativa condenada, se intimará nuevamente por el plazo
improrrogable de diez días y se pondrán todos los antecedentes en conocimiento de la Honorable
Legislatura o del Concejo Deliberante respectivo, en su caso.

Sentencias contra el Estado

A los efectos de la ejecución de sentencia debe tenerse presente que según la Const. Provincial “Los
bienes del Estado Provincial o Municipal no pueden ser objeto de embargos preventivos. La ley
determina el tiempo de cumplir sentencias condenatorias en contra del Estado Provincial y de los
Municipios”, precepto que ha sido declarado inconstitucional en reiteradas ocasiones.

Suspensión de la ejecución de sentencia. En una clara prerrogativa atribuida a la autoridad pública, el

Art. 52, excluyendo los casos en que se encuentre en juego materia previsional, le autoriza a la
autoridad administrativa vencida en juicio a requerir fundadamente dentro de los quince días la
suspensión de la ejecución de la sentencia por un plazo razonable “por considerarla perjudicial al
interés público”. A esos efectos, deberá adjuntarse al expediente judicial el acto administrativo que así
lo declara expresándose con precisión las razones específicas que así lo aconsejan. Al hacerse la
petición deberá ofrecerse indemnizar los daños y perjuicios derivados del aplazamiento del
cumplimiento de condena. Sin embargo, es el Tribunal quien fijará, previa vista al interesado y de
acuerdo a las razones de interés público invocando, el plazo máximo de duración de la suspensión de la
ejecución de la sentencia.

Sustitución de la condena Es facultad del Tribunal de la causa, en los casos de sentencia de

cumplimiento imposible, o que ocasione lesión directa e inmediata al interés público, sustituir la
condena por una indemnización compensatoria definitiva. Si así lo decide, deberá determinar la
indemnización correspondiente y fijar el plazo y la modalidad para su pago, con previa audiencia de las
partes y previo pedido de los informes que creyese necesario. Pensamos que el uso de esa atribución
en determinados casos puede devenir en su aplicación concreta inconstitucional por vulnerar derechos
supremos del administrado.

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  El control Judicial de los Actos Administrativos que deben ser precedidos de
Audiencia Pública o de otras formas de Participación Ciudadana.

Tal como hemos visto hasta aquí, la intervención de los interesados tanto en el procedimiento
administrativo como en el proceso judicial estuvo ligada a la detentación de un derecho subjetivo,
interés legítimo, derecho de incidencia colectiva o interés difuso. Sin embargo, la vigencia de nuevos
paradigmas y el avance del concepto de la democracia participativa han ido motivando en el derecho
comparado la estructuración de diversos mecanismos que permiten la ingerencia del ciudadano en la
toma de decisiones estatales. Entre dichas figuras se destacan , los documentos de consultas, las
audiencias públicas, el acceso a la información pública, entre otros.

Funcionalidad política y jurídica de las audiencias públicas.

La audiencia pública es un procedimiento administrativo que posibilita la participación de los

ciudadanos y un mecanismo de consenso de la opinión pública. A partir de ello, cabe decir, que no
consiste pura y exclusivamente de un cauce de gestión que permite mayor ingerencia de los
ciudadanos en las decisiones que si no se trata de una exigencia jurídica. En el ámbito nacional, algunos
marcos regulatorios de los servicios públicos como el del gas natural y la energía eléctrica prevén la
obligatoriedad de la instrumentación de las audiencias públicas previo al dictado de algunos actos
administrativos como aquellos que disponen la modificación tarifaria.

. A nivel provincial la ley 8835 en su Art. 20 autorizó al ERSEP a la convocatoria de audiencias públicas.
En consonancia con ello dicho organismo mediante el Anexo “B” de la Resolución General Nº 326
previó el mecanismo de participación pública en cuestiones de naturaleza técnico económicas,
regulatorias o de control de los servicios públicos; de conflictos entre usuarios, prestadores y
municipios o de cualquier otro asunto en el que, por su trascendencia social o complejidad, fuera
necesario, oportuno o conveniente recabar la participación simultánea y contradictoria de los actores
involucrados.-atribuyéndole un carácter consultivo y no vinculante destinado a garantizar transparencia
y eficiencia en la toma de decisión. De ello, se deriva que las posiciones, opiniones, información y todos
los elementos que se aporten de una manera válida durante el procedimiento deberán ser tomados en
consideración y valorados por la autoridad regulatoria.

El Procedimiento.

El procedimiento de audiencia pública deberá respetar los principios de juridicidad, informalismo,

participación, oralidad, instrucción e impulso de oficio, gratuidad, y economía procesal. La decisión que
disponga la convocatoria a audiencia pública deberá ser notificada a los sujetos que puedan resultar

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alcanzados por la decisión que se adopte y deberá dársele la difusión y publicidad adecuada. Este
último aspecto es de suma importancia a los fines de lograr la concurrencia de la mayor cantidad de
interesados posibles. En consonancia con ese objetivo, el Art. 7º del aludido cuerpo normativo dispone
que “la convocatoria deberá darse a conocer mediante la publicación en el Boletín Oficial de la
Provincia de la resolución que así lo disponga”, y que la misma deberá ser difundida, por al menos tres
días sucesivos con una antelación no menor a veinte días hábiles de la fecha de la audiencia, mediante
aviso en por lo menos un diario de circulación provincial y además, en su caso, en otro de alcance en el
lugar de celebración de la audiencia. También podrá disponerse la difusión adicional a través de medios
de comunicación radial, televisiva o electrónica.”

En dicho avisos deberá especificarse claramente

 La relación sucinta del objeto de la audiencia;

 la indicación precisa del lugar en donde puede recabarse mayor información y obtenerse copia
y vista de las presentaciones y demás documentación pertinente;
 el plazo para la presentación de la solicitud de participación de los interesados, pretensiones y
prueba;
 lugar y fecha de celebración de las audiencias;
 breve explicación del procedimiento y
 toda otra información que la autoridad pública estime pertinente.

Legitimación.

Podrán participar toda persona física o jurídica - pública o privada - que acredite derecho subjetivo o
interés legítimo, difuso o de incidencia colectiva, relacionado con la temática a discutirse en el
procedimiento. A esos efectos, los interesados deben inscribirse con un plazo de anticipación no
inferior a tres días hábiles de la fecha de iniciación de la misma. La inscripción se instrumentará por
medio de un formulario confeccionado el efecto por el Ente y se asentarán en un registro de
participantes, de acuerdo al orden cronológico en que han sido recibidos, debiendo acreditar en esa
instancia la situación y formular por escrito sus pretensiones o posiciones, adjuntando la prueba que
obrare en su poder y ofreciendo aquella en que hubiera de valerse. Antes, del comienzo de la
audiencia, el Directorio será el encargado de resolver acerca del derecho a participar en la audiencia,
decisión que en caso de ser negativa puede ser recurrida de acuerdo a los parámetros analizados.
Asimismo, quien no haya sido admitido podrá intervenir en la calidad de oyente y formular preguntas.

Una vez abierta la audiencia pública por el Presidente del ERSEP se procederá a la lectura de la
resolución y del aviso de convocatoria. Seguidamente, se nominará los participantes admitidos y
acreditados y en el orden de su inscripción en el registro de participantes, se dará lectura a las
pretensiones o posiciones propuestas, se incorporará la prueba acompañada y se hará constar la
ofrecida por los interesados. A partir de entonces, comienza la etapa del debate en donde se concederá

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la palabra en forma sucesiva a cada participante a fin que ratifique, rectifique, fundamente o amplíe su
presentación original. Finalizada esa fase, el Directorio proveerá a la prueba ofrecida y dispondrá su
producción inmediata, siempre que ello sea posible. De lo contrario se pasará a un cuarto intermedio.
Una vez receptada e incorporada la totalidad de la prueba, se concederá la palabra a los participantes a
fin de hacer mérito de ella y expongan conclusiones. Acto seguido, se dará por clausurada la audiencia
pública y pasará el asunto a resolución del Directorio que deberá expedirse dentro del plazo de treinta
días hábiles.

La resolución que se dicte será publicada en el Boletín Oficial de la Provincia de Córdoba y difundida
del modo indicado en el Artículo 7°, con el propósito de darle una adecuada difusión también será
notificada personalmente o por cédula a los participantes. la resolución que se adopte causa estado y
agota la vía administrativa sin necesidad de recurso administrativo alguno, pudiendo ser revisado
judicialmente por el fuero contencioso administrativa dentro de los treinta días hábiles judiciales.

La participación social en la preparación de las decisiones públicas y la prevención y combate de la

corrupción.

Como corolario de lo afirmado en el punto anterior, la audiencia pública así como los demás
mecanismos de participación previstos, permiten en la práctica el control de los ciudadanos del
desenvolvimiento de los funcionarios públicos dentro de los márgenes de la ética pública. A diferencia
de lo que acontecía en otros tiempos en donde las cuestiones gubernamentales se discutían en el
mayor de los secretos, en la actualidad la presencia del ciudadano permite la fiscalización de las
decisiones públicas y el conocimiento de las decisiones estatales evitando, de ese modo, el
oscurantismo estatal y posibilitando el control de la corrupción estatal.

El debido proceso y la participación de los interesados en las audiencias públicas.

De acuerdo a lo analizado hasta aquí, el cumplimiento de la realización de la audiencia pública en los

casos en que está prevista su implementación con carácter obligatorio se erige en cauce que permite el
resguardo de la garantía del debido proceso (Art. 18 CN).

Incidencia de la audiencia pública en los elementos del acto administrativo y en su control.

El incumplimiento de la autoridad administrativa en la instrumentación de la audiencia pública antes de

tomar una decisión, determina la nulidad absoluta del acto administrativo en aquellos casos en que ha
sido prevista como obligatoria por encontrarse viciada el acto administrativo el elemento
procedimiento. A los fines de ilustrar esta temática, traemos a colación lo sentenciado por la Corte
Nacional en la causa “Adidas”- En tal caso, la actora y otras empresas del rubro del calzado
promovieron una acción de amparo en contra del Estado Nacional, solicitando la nulidad de una
resolución del Ministerio de Economía por medio de la cual se dispuso la salvaguardia a la importación
de calzados provenientes de terceros países del MERCOSUR, basándose en que la normativa vigente a

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los fines de tal prórroga requería, previamente, la realización de una investigación entre las partes
interesadas y la Comisión Nacional de Comercio con las audiencias públicas respectivas. El Tribunal -
remitiendo al dictamen de la Procuradora- confirmó lo decidido en las anteriores instancias, en cuanto
habían hecho lugar al amparo por encontrarse manifiestamente viciado el elemento forma, por la
omisión del procedimiento de audiencia pública.

El derecho de acceso a la información pública..

El acceso a la información pública constituye un derecho humano fundamental, reconocido en la

mayoría de los sistemas jurídicos comparados y supranacionales por el cual se permite a toda persona
acceder a datos, registros, expedientes y a cualquier tipo de información que se encuentre en poder de
autoridades públicas o privadas que lleven adelante cometidos públicos.

De esta manera, este derecho se erige dentro del Estado de Derecho en un cauce de participación
ciudadana, por cuyo conducto se procura fomentar la transparencia de la actividad estatal y el control
del ejercicio del poder público y de la corrupción.

Fundamento constitucional.

El derecho al acceso a la información pública tiene fundamento constitucional tanto en las cláusulas
de la Carta Magna como en los instrumentos internacionales incorporados a la Ley Fundamental por la
vía del Art. 75 Inc. 22, luego de la reforma de 1994. Entre los primeros, cabe destacar, el Art. 1 en
cuanto establece el sistema republicano de gobierno e impone la publicidad de los actos públicos y el
Art. 33, en tanto esta última disposición constitucional “proporciona fundamento suficiente a la
obligación de dar publicidad a todos los actos de gobierno dado que, esa norma, reconoce los
derechos que emanan de la soberanía del pueblo” El Art. 38 de la C.N., por su parte, brinda apoyatura
constitucional en lo relativo a los partidos políticos al exigir que se garantice a los mismos el acceso a la
información pública. A su vez, el Art. 41 luego de consagrar los derechos relativos al medioambiente
obliga a las autoridades a proteger el mismo y a la información de carácter ambiental y el Art. 42, por
otro lado, establece el derecho de los consumidores y usuarios de bienes y servicios a una información
adecuada y veraz. En lo que hace a los instrumentos internacionales que detentan jerarquía
constitucional, reconocen el derecho de acceso a la información pública la Convención Americana sobre
Derechos Humanos (Art. 13.1), la Declaración Universal de Derechos Humanos (Art. 19) y el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos (Art. 19 Inc. 2), al establecer que todo individuo tiene
derecho a recibir información y difundirla por cualquier medio.

Objeto de acceso.

El universo de la información pública se halla compuesto por toda aquella que pueda ser comunicable;
es decir comprende todos los expedientes, archivos, registros, bases de datos y documentos escritos,
fotografías, grabaciones, otros, que se encuentren en poder de autoridades públicas o privadas que

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realizan un cometido público o que reciben un subsidio estatal .El acceso a la información pública
implica, entonces, la posibilidad de conocer los documentos administrativos, la normativa
administrativa y los procedimientos que se tramiten ante las autoridades públicas y la que se halla en
manos privadas, con las salvedades a que haremos referencia más adelante.

Principios que rigen el acceso a la información pública.

La esencia adjetiva e instrumental del pedido de acceso a la información pública, torna aplicables
algunos principios propios del procedimiento administrativo general que resultan insoslayables para el
correcto desenvolvimiento de este cauce específico.

Salvo excepciones que deben establecerse por vía legislativa e interpretarse con carácter restrictivo:
“Toda persona tiene derecho solicitar, acceder y recibir información que posee o esté bajo el control del
Estado Nacional”. Además de ser congruente, la información que se brinda debe ser completa y no
parcializada, salvo que se encuentre limitada por norma expresa, tal como lo ordena el Art. 4 del
Decreto 1172/03

A los fines de acceder a la información no puede exigirse al requirente el pago de tasas, aranceles o
contribuciones, ni tampoco contar con patrocinio letrado obligatorio, pues de otro modo se estaría
disuadiendo a quien pretende conocer la información. En tal sentido, el Art. 9 de Decreto 1172/03
prescribe que el acceso público a la información es gratuito en tanto no se requiera su reproducción
pero si pretende sacar copias estas son a costa del solicitante así como todo otro tipo de soporte; La
información que se brinda debe ser verdadera y auténtica, siendo responsable de ello el funcionario
que se encuentra obligado a brindarla. Contribuye a cumplir con este principio el hecho de que se
permita el acceso a los documentos en sus formatos originales.

La titularidad del derecho informativo.

Debe brindarse la información a cualquier persona que la solicite sin limitación y por eso este principio
tiene íntima relación con el que se ha enunciado al inicio de este punto. El derecho a acceder a la
información pública debe ser extendido a todos los ciudadanos e incluso a los sucesores universales de
personas fallecidas por tratarse de un derecho de titularidad universal. Esta solución, afortunadamente
ha sido plasmada en el Decreto 1172/03 en su Artículo 6º al establecer que: “Toda persona física o
jurídica, pública o privada, tiene derecho a solicitar, acceder y recibir información, no siendo necesario
acreditar derecho subjetivo, interés legítimo ni contar con patrocinio letrado”. Tal circunstancia y la
amplitud con que ha sido formulado este derecho, permite sostener que los extranjeros también
detentan el derecho para requerir la información pública, de conformidad a lo dispuesto por el Art. 20
C.N. en cuanto establece que gozan de los mismos derechos que los ciudadanos argentinos.

Legitimación.

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Dependerá de la naturaleza de la información que se solicita y de los derechos que pueda
comprometer la misma. Ejemplo: no podrá solicitarse el acceso a un expediente administrativo en
donde se está tramitando un sumario administrativo a un tercero pues se estaría afectado su derecho a
la intimidad.

En la información pública, cualquier persona –aún la que es titular de un interés simple- se encuentra
habilitada para requerirla y en caso de que sea denegada o brindada parcialmente, puede utilizar todos
los mecanismos administrativos y judiciales previstos al efecto en el ordenamiento jurídico.

-Legitimación pasiva:. Las organizaciones privadas a las son los sujetos obligados a proporcionar la
información: todas las administraciones públicas centralizadas, descentralizadas, entidades autárquicas,
autoridades de control, empresas y sociedades estatales, universidades nacionales, personas públicas
no estatales en lo que hace al cometido público delegado, e incluso empresas privadas que tengan a su
cargo cometidos públicos como los concesionarios de servicios públicosque se hayan otorgado
subsidios o aportes provenientes del sector público nacional, así como a las instituciones o fondos cuya
administración, guarda o conservación esté a cargo del Estado Nacional a través de sus jurisdicciones o
entidades y a las empresas privadas a quienes se les hayan otorgado mediante permiso, licencia,
concesión o cualquier otra forma contractual, la prestación de un servicio público o la explotación de un
bien del dominio público. (Universidades nacionales tienen autonomia pore so no se incluyen).

Limitaciones.

Como cualquier derecho, el de acceso a la información pública no es absoluto sino que puede ser
reglamentado y limitado razonablemente por el legislador por el Art. 28 de la C.N.

Las limitaciones que se dispongan al derecho de acceso a la información pública son de carácter
excepcional y por ello, deben ser dispuestas por la autoridad competente, declaradas expresamente por
ley, reglamento o acto administrativo, estar debidamente fundadas, respetar el principio de publicidad,
y su interpretación es de carácter restrictivo, de modo tal que permitan alcanzar el principio de
trasparencia.

En razón del interés público puede restringirse el acceso a aquella información cuyo conocimiento
pueda comprometer:

 La seguridad o la defensanacional;

 El secreto deEstado;

 La investigación de delitos o la saludpública;

 Las estrategias de defensa en juicio de laadministración;

 La confidencialidad en el manejo de negociaciones internacionales

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  La política exterior.

 La eficacia de la administración, por ejemplo si va a disponer unainvestigación.

 Los actos políticos;

 El desenvolvimiento del sistema bancario.

 Los mecanismos de control público.

En razón del interés privado puede vedarse el acceso a aquella información cuyo conocimiento pueda
comprometer:

 El secreto profesional, empresarial, científico, sacerdotal ocomercial;

 El derecho a l aintimidad;

 La confidencialidad de un dato;

 El derecho a la vida o la integridad física de una persona. puede impedirse el acceso a

documentos que contengan datos personales siempre y cuando el que lo solicite no sea el
titular de losmismos.

Si se enfrenta el derecho del particular a conocer la información y el interés público comprometido en

la limitación o reserva de la información. Cuando el acceso a la información sea potencialmente capaz
de violentar derechos de particulares como la intimidad, la salud, la vida, entre otros, la balanza debe
inclinarse en contra del acceso a la información.

Mecanismos de tutela.

En caso de que la información sea denegada la vía idónea para obligar a la administración a proveerla
es el Art. 28 de la Ley 19.549, esto es el amparo por mora. La vía expedita prevista en el Art. 43 de la CN
(amparo constitucional)queda excluida por la existencia de una vía judicial más idónea.

-El objeto del amparo por mora es el mandato de un pronto despacho a la administración para que se
expida o de curso a las actuaciones administrativas, es decir una obligación de hacer, con lo cual
laorden de brindar la información que se requiere al Poder Judicial constituye una obligación de dar.
No ofrece respuestas cuando es denegada el acceso a la info--> siendo necesario aplicar el amparo
genérico.

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LEGISLACIÓN PROVINCIAL

En la Provincia de Córdoba rige la Ley 8803 de Derecho al Acceso al Conocimiento de los Actos del
Estado mediante la cual se puede tener acceso a la información pública que se encuentre en manos de
las autoridades provinciales y demás personas públicas descriptas en el Art. 1º.

Si se considera que existe negativa en brindarla, queda habilitada al ciudadano la acción de amparo por
mora de la Administración que deberá promoverse ante la Cámara Contencioso administrativa en la
capital o ante las Cámaras civiles en el interior de la provincia. Esta exige como recaudo de legitimación
para su procedencia la detectación de un derecho subjetivo o interés legitimo y en estos casos, el
ciudadano no puede acreditar esa situación jurídica subjetiva. Sin embargo, dicha circunstancia no
puede obstar a suprocedencia.

En cambio, para aquellos casos en que el Estado deniegue el acceso a la información sea que invoque
una limitación prevista en el Art. 3 u otra, o que la fundamentación fuere arbitraria, insuficiente o
aparente el ciudadano deberá iniciar una acción de amparo. En este caso, no deberá concurrir al fuero
contencioso administrativo sino a los tribunales ordinaries.

Como recaudo formal, el Art. 9 dispone que la “denegatoria de la información debe ser dispuesta por
un funcionario de jerarquía equivalente o superior a Director General, en forma fundada explicitando la
norma que ampara la negativa”.

 DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

Jurisdiccion constitucional rama de ordenamiento juridico que vela por la supremacía de la Constitucion
.

Evolución.

Si bien el derecho procesal constitucional forma parte del derecho constitucional, desde la década del
ochenta ha experimentado una gran ampliación y desarrollo que ha dotado a esa disciplina de
principios propios.

La causa de esa expansión proviene de la creación en Europa de tribunales especializados en materia

constitucional y el fuerte crecimiento que han experimentado en los últimos años los procesos
constitucionales, tales como el amparo, el habeas data o la acción de inconstitucionalidad en
Latinoamérica.

Contenido.

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Señala Sagües que el derecho procesal constitucional se ocupa de la jurisdicción constitucional
integrada, a su vez, por dos elementos claves: la magistratura constitucional y los procesos
constitucionales.

La jurisdicción constitucional.

La supremacía de la Constitución sobre la ley motivó que en año 1803 en los EEUU el juez John
Marshall en el renombrado caso “Madbury vs. Madison”, diera orígenes a la teoría del control de
constitucionalidad atribuyendo esa tarea al Poder Judicial.

La Constitución se encuentra en la cima de la pirámide jurídica una ley contraria a la Carta Magna no
es ley y así deben declararlo los jueces.

El fundamento de la supremacía constitucional en nuestro país se encuentra en el Art. 31 de la CN

que establece que: “Esta Constitución, las leyes de la Nación que en su consecuencia se dicten por el
Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nación; y las
autoridades de cada provincia están obligadas a conformarse a ella, no obstante cualquiera
disposición en contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales, salvo para la provincia
de Buenos Aires, los tratados ratificados después del Pacto de 11 de noviembre de 1859.”

El control por vía de acción varia, en algunos sistemas se encuentra concentrado en una autoridad
jurisdiccional especializada, en otros casos, el sistema de control es difuso (todos los jueces) y en
otros ámbitos comparadoso provinciales, concurren características de ambos sistemas dando lugar a
lo que se ha denominado como modelo dual o paralelo.

El sistema Cordobés concentra en el Tribunal Superior de Justicia el control de constitucionalidad de

actos generales (Leyes, ordenanzas, reglamentos) a través de la acción directa de inconstitucionalidad
y posee elementos propios del sistema difuso ya que en el resto de los casos, el control de
constitucionalidad puede ser realizado por todos los jueces.

En nuestro ámbito federal el sistema de control de constitucionalidad es concreto en tanto es

necesaria la presencia de una controversia entre las partes. De acuerdo a la jurisprudencia del Alto
Tribunal se requiere una “causa” o “caso” entre partes legitimadas al efecto, exigencia que no se
cumple cuando se está en presencia de una cuestión política nojusticiable.

La jurisdicción constitucional en Córdoba

TSJ  CAMARA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO  CONT. ADM.

TSJ CAMARA CIVIL / JUSGADO CIVIL Y COMERCIAL  CIVIL Y COMERCIAL.

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TSJ  CAMARA LABORAL / JUZGADO DE CONCILIACION  LABORAL.

La jurisdicción constitucional a nivel federal

CSJN  CAMARA FEDERAL  JUZGADO FEDERAL

El control de constitucionalidad formal.

La declaración de inconstitucionalidad, en general, deriva de constatar la validez o no de una norma

dentro del contexto fáctico en donde la misma va a ser aplicada. En ese sentido, el juez al aplicar una
norma no lo hace en un sentido abstracto sino que el análisis de si una norma es constitucional o no,
se realiza apreciando el caso particular y sucontexto. En cambio, la declaración de
inconstitucionalidad como consecuencia de deficiencias formales de la norma a aplicar prescinde de
ese contexto fáctico y se realiza ex ante de reparar en su contenido.

El juez tiene que enfrentar la norma con la Ley Fundamental Constitución para detectar si se han
seguido los pasos constitucionales para que podamos decir que la misma tiene esa entidad.

Este mecanismo de control, pone de manifiesto el carácter normativo de la Constitución sobre todo a
través de la consagración de restricciones y exigencias formales y materiales a las demás fuentes
dederecho.

En nuestro sistema, la declaración de inconstitucionalidad, por regla, tiene efectos para el caso
concreto. Ahora bien, detectada la inconstitucionalidad formal de un norma ¿Cómo sostener su
validez en otro proceso? ¿Podremos sostener la obligatoriedad de esa norma? Caso “Fayt”se declaro
la inconstitucionalidad de una cláusula de la Constitución debido a que la misma no estaba habilitada
por la ley que declaraba la reforma.

La inconstitucionalidad de oficio.

A partir de lo decidido en “Banco Comercial de Finanzas s/ quiebra” la mayoría de nuestro Tribunal

admite la posibilidad de que los jueces, siempre dentro del marco de una “causa” o “caso”, declaren
de oficio la inconstitucionalidad de normas, que no han sido traídas al juicio por las partes.Antes era a
pedido de parte y los argumentos eran:

1)La declaración a instancia de parte se hace necesaria para mantener el equilibrio entre los
trespoderes.

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2)La declaración de oficio afecta el derecho de defensa en juicio de las partes.

3)La presunción de legitimidad con que están investidos los actos administrativos y demás
actosestatales.

Pero, en la década del ochenta, con la llegada al Máximo Tribunal de los Ministros Fayt y Belluscio
comienza a avizorarse, la posibilidad de admitir la inconstitucionalidad de oficio.

Banco Buenos Aires Building Society” (Fallos, 321:993) señalo que “la
declaración de
inconstitucionalidad sin que medie petición de parte no implica un avasallamiento del Poder Judicial
sobre los demás poderes, ya que dicha tarea es de esencia de aquel, una de cuyas funciones
especificas es la de controlar laconstitucionalidadde la actividad desarrollada por los poderes
Ejecutivos y Legislativo a fin de mantener la supremacía de la Constitución(Art.31)”

Actualmente se admite, argumentos:

 >La declaración de inconstitucionalidad versa sobre cuestiones de derecho y no de hecho y

los jueces deben suplir el derecho a los fines de mantener vigente la supremacía
constitucional.
 >No puede verse en la declaración de inconstitucionalidad de oficio una afectación del
principio de equilibrio entre los tres poderes a favor del Poder Judicial. Ello en virtud de que
dicha afectación también se configuraría cuando los jueces declaran la inconstitucionalidad de
una ley o decreto cuando las partes lo han pedido expresamente.
 >La presunción de validez de los actos administrativos y de los actos estatales cae cuando
dicha actividad se contrapone a derechos constitucionales, lo que permite el control de oficio.
 >No se afecta el derecho de defensa en juicio de las partes

Los distintos sistemas de control de constitucionalidad

En el derecho comparado y a lo largo de los años se han instrumentado diversos sistemas de control de
constitucionalidad entre los que cabe destacar a los siguientes:

 Político: está a cargo de autoridades que no integran el Poder Judicial sino que tienen funciones
políticas.
 Judicial: El control de esa supremacía constitucional está cargo del Poder Judicial. Este es el
sistema imperante en la República Argentina y en la Provincia de Córdoba.
 Difuso: el ejercicio del control le corresponde a todos los jueces, tal como acontece en nuestro
sistema federal.
 Concentrado: la función de control recae un solo cuerpo estatal.
 Abstracto: en el cual no hace falta la existencia de una controversia entre partes para que tenga
lugar el control.

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  Concreto. En donde resulta precisa la existencia de un pleito entre partes legitimadas al afecto
para que se pueda realizar el control.
 De Oficio. El control no es resultado del pedido de una parte sino que es realizado directamente
por los jueces.
 Efectos generales: La declaración de inconstitucionalidad tiene efectos erga omn es .
 Efectos individuales: La sentencia que declara la inconstitucionalidad del precepto normativo
sólo tiene efectos para el caso concreto.
 Formal: Se fiscaliza el mecanismo adjetivo que ha dado origen a la creación de la norma que se
enjuicia.
 Material: Se controla la adecuación constitucional del contenido de la norma.

El sistema de control de constitucionalidad argentino

Como dijimos con anterioridad a nivel federal, en nuestro país el control de constitucionalidad tuvo
origen en la jurisprudencia del Corte Suprema Nacional que siguió, en este punto, a su par
estadounidense. Entre sus particularidades debe quedar en claro que es difuso y judicial, en tanto le
corresponde a todos los jueces; es concreto, ya que necesita la existencia de un “caso”, es decir de un
conflicto entre partes; sólo tiene efecto entre las partes y conforme lo hemos visto puede ser de
ejercido de oficio por los magistrados. Por su parte, como vimos, el sistema de la Provincia de Córdoba
concentra en el Tribunal Superior de Justicia el control de constitucionalidad de actos generales (Leyes,
ordenanzas, reglamentos) a través de la acción directa de inconstitucionalidad y posee elementos
propios del sistema difuso ya que en el resto de los casos, el control de constitucionalidad puede ser
realizado por todos los jueces.

 LA ACCIÓN DE AMPARO.

Introducción: los orígenes del amparo.

La acción de amparo tiene su génesis en el derecho comparado y en especialmente en México en 1841,

país de donde surgió dicho instituto como un mecanismo operativo para la defensa de derechos
supremos de los ciudadanos protegidos por la Ley Fundamental. Su eficacia protectora y su fuerza
expansiva provocaron a posteriori la propagación de este medio de tutela por varios países de
Latinoamérica. En la República Argentina y dentro de ámbito federal, ésta garantía ha tenido un origen
de neto corte jurisprudencial frente al reconocimiento de los tribunales ante los pedidos formulados
por los particulares quienes veían avasallados sus derechos constitucionales por parte de las personas
públicas o privadas. Sin embargo, frente a la falta de respaldo legal y constitucional expreso la Corte
Suprema de Justicia de la Nación desconoció sistemáticamente al amparo como mecanismo de
protección de derechos fundamentales hasta diciembre de 1957, como lo veremos en el punto

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siguiente. Esa postura del Alto Tribunal explicitada en sus sentencias encontraba apoyatura en dos
principios básicos: En primer lugar, en que el habeas corpus -que hallaba sustento normativo en el Art.
18 de la C.N.-, sólo tenía por objeto la protección de la libertad física contra la detención ilegal o
arbitraria y en segundo lugar, que fuera de dicho remedio no existía en el ámbito federal otra
herramienta procesal que ampare el ejercicio de los demás derechos constitucionales.

Su creación en la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.

Hasta fines del año 1957 la Corte Nacional había desconocido constitucionalmente al amparo, atento la
inexistencia de una norma expresa que le diera fundamento en el ámbito federal. Los precedentes
“Siri”y “Kot”marcan el camino inicial del amparo argentino, erigiéndolo como un medio apto e
idóneo para la protección urgente y oportuna de los derechos constitucionales fundamentales –excepto
la libertad ambulatoria que era protegida por el cauce del habeas corpus- cuando éstos resultaban
vulnerados o puestos en peligro por el actuar del propio Estado o de los particulares.

Caso Siri:Clausuro medio periodistico y se denego apertura en prim y seg instancia. La Corte con
fundamento en el Art. 33 de la C.N., señalo que bastaba la comprobación inmediata de la violación del
derecho constitucional para que el mismo sea restablecido, sin que pudiera alegarse la inexistencia de
una ley que reglamente la garantía del amparo, para agregar a continuación que “las garantías
individuales existen y protegen a los individuos por el solo hecho de estar consagradas en la
Constitución e independientemente de las leyesreglamentarias”.( entre particular vs autoridad publica )

Caso “Kot”, el Alto Tribunal extendió la garantía del amparo contra actos de particulares al considerar
que la distinción del sujeto pasivo de la demanda “no es esencial alos fines del a protección
constitucional”.En elcaso,setrataba deuna disputa salarial entre sujetos privados suscitado por la toma
de la fábrica textile.

Con esa sentencia nace la exigencia del carácter manifiesto del acto u omisión que se cuestiona por vía
de amparo y la consiguiente limitación probatoria de este instituto. Tambien se señala q esa acción será
procedente únicamente cuando la remisión de la cuestión objeto de debate a las vías ordinarias -sean
éstas administrativas o judiciales- pudiera causar un daño grave e irreparable al interesado. (luego
meram la recepcion de amparos xq todos accionaban de esta manera. 1960) particulares vs particulares
-

Su posterior regulación legal

A partir de la sanción en 1966 –decreto ley (durante gobierno de facto)de la Ley de Amparo nº 16.986
por el Gobierno de la Revolución Argentina, comienza el denominado periodo legal como producto de

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la instauración normativa de dicho remedio. En su Art. 2º, aquella norma estableció que la acción de
amparo no sería admisible cuando:

1-Existieran recursos o remedios judiciales o administrativos que se permitan obtener la protección del
derecho o garantía constitucional que se trate;

2-El acto impugnado emanara de un órgano del Poder Judicial o haya sido adoptado por expresa
aplicación de la ley16.970;

3-La intervención judicial comprometiera directa o indirectamente la regularidad, continuidad y eficacia

de la prestación de un servicio público, o el desenvolvimiento de actividades esenciales delEstado;

4-La determinación de la eventual invalidez del acto requiriese una mayor amplitud de debate o de
prueba o la declaración de inconstitucionalidad de leyes, decretos u ordenanzas;y

5-La demanda no hubiere sido presentada dentro de los quince días hábiles a partir de la fecha en que
el acto fue ejecutado o debió producirse.( plazo de caducidad ,se debe valorar de manera prudente por
el juez razonabilidad ante todo - )

Cabe poner de resalto, que esa reglamentación, sólo reguló el amparo contra autoridades públicas y no
contra particulares que luego en 1968 fue incorporado en el Art. 321 Inc. 2º del Código Procesal Civil de
la Nación donde recibió regulación como proceso sumarísimo.

El amparo en la Constitución Nacional y en la Constitucional de la Provincia de Córdoba

La reforma introducida a la Carta Magna nacional en 1994 nos introduce en la etapa constitucional de
este remedio procesal, ya que por ella se otorga al amparo, la misma jerarquía de los derechos que éste
cauce viene a proteger. Así, el nuevo Artículo 43 establece el carácter excepcional del amparo.

El reconocimiento constitucional del amparo no debe limitarse al Art. 43 sino que también adquiere
importancia la incorporación de los tratados internacionales por vía del Art. 75 Inc. 22 y el
reconocimiento de su jerarquía constitucional.

La Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso “Cantos”, señalo que “los Estados no deben
interponer trabas a las personas que acudan a los jueces o tribunales en busca de que sus derechos
sean determinados oprotegidos”.

--Dentro del ámbito del amparo el Art. 3º de la Ley 16.986 le permite al juez rechazar in limine, es decir,
sin sustanciación, la acción cuando fuera manifiestamente inadmisible. Esa cuestión debe ser valorada
con criterio restrictivo por parte del juez y en caso de duda debe darse trámite a la acción y declararla
admisible.

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Una vez que la demanda interpuesta ha sido admitida, el juez debe requerir a la persona pública o
privada demandada un informe circunstanciado acerca de los antecedentes y fundamento de la
decisión que se cuestiona, el que deberá ser evacuado dentro del plazo prudencial que fije. La omisión
del pedido de informe es causa de nulidad del proceso.

En esa oportunidad, el demandado debe ofrecer la prueba en la cual sustente sus dichos, con las
mismas limitaciones que el actor. Una vez que se ha cumplimentado con el informe o fenecido el plazo
otorgado para su presentación se ordenará su producciónde la prueba. Si no se ha ofrecido se dictará
sentencia fundada, concediendo o denegando el amparo.

El Art. 12 prescribe que la sentencia que admita la acción deberá contener:

a) La mención concreta de la autoridad contra cuya resolución, acto u omisión se concede el amparo;

b) La determinación precisa de la conducta a cumplir, con las especificaciones necesarias para su

debidaejecución;

c) El plazo para el cumplimiento de loresuelto.

La sentencia que se dicte tiene efectos supensivos,puede ser cuestionada dentro de las 48 hs – traves
de recurso de apelacion sino es cuestionada queda firme-

Efectos de la sentencia: el Art. 13 de la Ley de amparo regula el asunto prescribiendo que el decisorio
que se dicte lo es sin perjuicio de las acciones y de los recursos que puedan intentarse cosa juzgada
formal (se advierte que produce efectos solo con respecto con relacion a la accion iniciada ) Para otros
es material ( produce efectos no solo formal sino sustancial y no puede promoverse otra accion con ese
mismo objeto ) –La opinion de la catedra :ninguna de esas posiciones extremas es aplicable sino que
hay que ir al caso concreto y tenemos que tener en cuenta el contenido de la sentencia.

El amparo en Córdoba. La Constitución Provincial en su 48 dispone que “Siempre que en forma actual
o inminente se restrinjan, alteren, amenacen o lesionen, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta,
derechos o garantías reconocidos por esta Constitución o por la Constitución Nacional, y no exista otra
vía pronta y eficaz para evitar un grave daño, la persona afectada puede pedir el amparo a los jueces en
la forma que determine la ley”. (no pueden ofrecer menor protección que la Ley Fundamental).

En Córdoba Ley 4915 contiene la reglamentación de la acción de amparo. coincide con la Ley 16.986.

El control de constitucionalidad en el amparo. Una de las modalidades de control es la acción de

amparo, aunque ello no ha sido considerado siempre así, tal como lo ilustra la jurisprudencia de la
Corte Suprema.

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a) La vigencia de la teoría negatoria. Durante el denominado periodo jurisprudencial del amparo
(1957/1966) se consideró que resultaba improcedente la declaración de inconstitucionalidad. Esto era
inexistente.

Caso Outon: “medio razonable concebido para evitar que la acción de amparo sea utilizada
caprichosamente con el propósito de obstaculizar la efectiva vigencia de las leyes y reglamentos
dictados en virtud de lo que la Constitución dispone; pero no como un medio tendiente a impedir que
se cumplan los fines perseguidos por la misma ley 16.986, cuando el acto de autoridad arbitrario se
fundamenta en normas que resultan palmariamente contrarias al espíritu y a la letra de la ley de las
leyes”. Pues una interpretación rigurosa de la norma citada “equivaldría a destruir la esencia misma de
la institución [amparista], que ha sido inspirada por el propósito definido de salvaguardar los derechos
sustanciales de la persona, cuando no existe otro medio eficaz alefecto”.

b) La reforma constitucional de 1994: el Art. 43 de la C.N. va a contener la autorización para el control

de constitucionalidad dentro de dicho remedio urgente

Plazo de caducidad. Art. 2, Inc. e) de la ley 16.986: determina la inadmisibilidad de aquel cauce de
tutela constitucional cuando “la demanda no hubiese sido presentada dentro delos quince días hábiles
apartir de afecha en que el acto fue ejecutado o debió producirse”. Fundamento: através de esa acción
se persigue la restitución inmediata del orden constitucional vulnerado por un acto u omisión de
autoridad pública o de un particular.

El amparo y los derechos de incidencia colectiva: El Art. 43 estableció como mecanismo idóneo para
la defensa de los derechos de incidencia colectiva a la acción de amparo y estableció la legitimación del
afectado, las asociaciones que propendan a los fines que se pretende proteger y al Defensor del Pueblo
de laNación.

 LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS ESPECÍFICOS

 HABEAS CORPUS Y EL RECURSO EXTRAORDINARIO

HABEAS CORPUS

Es un mecanismo constitucional de protección de la libertad física, corporal o de locomoción de las

personas.Ha tenido una regulación normativa a partir del dictado de la Ley 23.098 en 1984. Esta última
contiene una parte sustantiva que se aplica a todo el territorio nacional y por ende a las provincias y
una parte procesal que sólo rige para el ámbito federal.

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Art. 43 4º CN párrafo que “Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la
libertad física, o en caso de agravamiento ilegítimo en la forma o condiciones de detención, o en el de
desaparición forzada de personas, la acción de hábeas corpus podrá ser interpuesta por el afectado o
por cualquiera en su favor y el juez resolverá de inmediato, aún durante la vigencia del estado de
sitio”.

Competencia.

La competencia judicial federal o provincial se determina de acuerdo a la autoridad de la que emana

la orden de detención, conforme lo establece el Art. 2 de la Ley 23.098.

Clases de habeas Corpus. Entre las clases de este proceso constitucional podemos destacar a las
siguientes:

1)Clásico o reparador: Procede contra actos u omisiones que atenten contra la libertad física o la
impidan sin orden de autoridadcompetente.

2)Preventivo: Funciona en las hipótesis de amenazas ciertas en inminentes que atenten contra la
libertad física de unapersona.

3)Correctivo: Puede ser utilizado para los casos en que se agravan las condiciones de la restricción
de la libertad dispuestalegalmente.

4)Restringido: Debe ser utilizado en los supuestos de molestias que perturben o alteren la libertad
físicasinllegar asu privación.V.gr.seguimientoaunapersona.

5)Pordesapariciónforzada:Tiene por objeto hacer cesar elestado de desaparición forzada de

personas y lograr sulocalización.

6)De oficio: El inicio y la prosecución del trámite la realizan directamente los tribunales sin que
exista pedido de parteinteresada.

7)Colectivo: El pedido de habeas corpus involucra a varias personas. causa “Mignone” (2002) para
que las personas privadas dela libertad pudieran votar enlas elecciones.

8)Durante el Estado de sitio: Esta clasificación ha sido receptada directamente en el texto

constitucional. Por su parte, la Ley 23.098 en su Art. 4º tiene previsto que “Cuando sea limitada la
libertad de una persona en virtud de la declaración prevista en el Art. 23 de la Constitución Nacional,
el procedimiento de hábeas corpus podrá tender a comprobar, en el caso concreto: 1° La legitimidad
de la declaración del estado de sitio; 2° La correlación entre la orden de privación de la libertad y la
situación que dio origen a la declaración del estado de sitio; 3° La agravación ilegitima de la forma y

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condiciones en que se cumple la privación de la libertad que en ningún caso podrá hacerse efectiva en
establecimientos destinados a la ejecución de penas; 4° El efectivo ejercicio del derecho de opción
previsto enlaúltimapartedelArt.23delaConstituciónNacional”

9)Contra Particulares: Funciona en aquellos supuestos en que la privación de la libertad o su

agravamiento provenga de una actividad de particulares.V.gr.Institutopsiquiátrico.

Legitimación.

El habeas corpus puede ser solicitado por el detenido o afectado, sus parientes, abogados y cualquier
persona a su favor. Recordamos que también procede de oficio.

La inconstitucionalidad de oficio. Art. 6° de la Ley 23.098 contempla expresamente que los jueces
declaren de oficio y para el caso concreto lainconstitucionalidad de algún precepto normativo.

Trámite. “Cuando se tratare de la privación de la libertad de una persona, formulada la denuncia el

juez ordenará inmediatamente que la autoridad requerida, en su caso, presente ante él al detenido
con un informe circunstanciado del motivo que funda la medida, la forma y condiciones en que se
cumple si ha obrado por orden escrita de autoridad competente, caso en el cual deberá acompañarla,
y si el detenido hubiese sido puesto a disposición de otra autoridad a quien, por qué causa, y en qué
oportunidad se efectuó la transferencia”.

Para los casos en que se trata de amenaza actual de privación de la libertad de una persona, el juez
competente ordenará que la autoridad requerida presente el aludido informe. En cambio, si se
desconoce cuál es la autoridad que detenta la persona privada de su libertad o de la cual emana el
acto que ha sido denunciado como lesivo, el juez librará la orden a los superiores jerárquicos
deladependencia queladenuncia indique.

“Cuando un tribunal o juez de jurisdicción competente tenga conocimiento por prueba satisfactoria
de que alguna persona es mantenida en custodia, detención o confinamiento por funcionario de su
dependencia o inferior administrativo, político o militar y que es de temerse sea transportada fuera del
territorio de su jurisdicción o que se le hará sufrir un perjuicio irreparable antes de que pueda ser
socorrida por un auto de hábeas corpus, pueden expedirlo de oficio, ordenando a quien la detiene o a
cualquier comisario, agente de policía u otro empleado, que tome la persona detenida o amenazada y
la traiga a su presencia para resolver loque corresponda según derecho”.

Lo ordenado por el juez debe ser cumplido de manera inmediata por la autoridad requerida, salvo
que el juez haya determinado un plazo específico de cumplimiento.

Desde el conocimiento de la orden el detenido quedará a disposición del juez que la emitió para la
realización del procedimiento.

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-La orden emanada del tribunal implicará para la autoridad requerida la citación a la audiencia. La
persona que se encuentra privada de su libertad deberá estar siempre presente. La audiencia
comenzará con la lectura de la denuncia y el informe. Luego el juez interrogará al amparado. Dará
oportunidad para que se pronuncien la autoridad requerida y el afectado.

Si por pedido de las partes o de oficio o el juez considera necesario la producción de material
probatorio determinará su admisibilidad o rechazo de acuerdo con la utilidad o pertinencia al caso de
que se trata. Finalizada la recepción de la prueba se oirá a los intervinientes, finalizada audiencia se
dictará resolución “que deberá versar sobre el rechazo de la denuncia o su acogimiento, caso en el
cual se ordenará la inmediata libertad del detenido o la cesación del acto lesivo” (Art. 17). El Art. 18
exige que la decisión sea leída inmediatamente por el juez ante los intervinientes y quedará notificada
aunque alguno de ellos se hubiere alejado de la sala de audiencia.

En contra de esa resolución se podrá interponerse recurso de apelación para ante la Cámara en plazo
de 24 horas, por escrito u oralmente, en acta ante el secretario, pudiendo ser fundado. Se encuentran
habilitados para interponer el mentado recurso el amparado, su defensor, la autoridad requerida o su
representante y el denunciante únicamente por la sanción o costas que se le hubieren impuesto,
cuando la decisión les cause gravamen. El recurso procederá siempre con efecto suspensivo, salvo en
lo que respecta a la libertad de la persona (Artículo 17, Inciso 4°), que se hará efectiva.

La regla de reconocimiento constitucional argentina. El art. 43 de la Constitución argentina, el art. 7 de

la Convención Americana sobre Derechos Humanos, el art. 9 del Pacto de Derechos Civiles y Políticos,
y el art. 37 de la Convención sobre los Derechos del Niño.

Antes de la reforma constitucional operada en el año 1994, se entendía que la Constitución histórica le
había suministrado base normativa suficiente al proceso de hábeas corpus en la parte
correspondiente del art. 18 que establece que nadie puede ser arrestado sino en virtud de orden
escrita de autoridad competente, y que, superabundantemente, se lo pudo considerar como garantía
implícita alojada en el art. 33 de la Constitución argentina -

 Uno de los principales logros de la reforma constitucional de 1994 fue incorporar el art. 75, inc.
22, a partir del cual la Constitución argentina comparte su jerarquía constitucional de manera
originaria con once instrumentos internacionales sobre derechos humamos delimitados por el
constituyente, así como también con los demás instrumentos internacionales sobre derechos
humanos que adquieran dicha jerarquía de forma derivada mediante un mecanismo de
mayorías agravadas previsto por el propio art. 75, inc. 22. El art. 75, inc. 22, de la Constitución
argentina introdujo en el campo de la legalidad constitucional una fuente externa, la cual debe
aceptarse tal como viene dada, sin poder modificarla o reinterpretarla. Pero, a la vez, dicha
fuente externa, junto con la Constitución textual, conforman el parámetro de validez de las
reglas secundarias que oportunamente se produzcan. Por este motivo, a partir de la reforma

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 constitucional de 1994, el concepto que define con mayor precisión el parámetro de validez de
las reglas secundarias es el de regla de reconocimiento constitucional, que es un producto
directo e inmediato del art. 75, inc. 22.
 El art. 43, párrafo 4°, de la Constitución argentina sostiene:"cuando el derecho lesionado,
restringido, alterado o amenazado fuera la libertad física, o en caso de agravamiento ilegítimo
en la forma o condiciones de detención, o en el de desaparición forzada de personas, la
acción de hábeas corpus podrá ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en su favor y
el juez resolverá de inmediato, aun durante la vigencia del estado de sitio".
 La norma constitucional -siguiendo los lineamientos oxpuestos por la ley 23.098- estableció la
acción de hábeas curpus en las modalidades reparadora, preventiva, correctiva y rostringida.
 La novedad consiste en incorporar una tipología especial: o habeas corpus contra la
desaparición forzada de personas. La siniestra práctica genocida empleada por la última
dictadura militar llevó al convencional constituyente a incorporar esta clnse de hábeas corpus
con dos objetivos bien diferenciados: a) para que sea una herramienta procesal útil frente a la
comisión de un de!ito de lesa humanidad; b) para que nadie quiera falsear la historia y decir
que la aberrante práctica de desapariciones fue sólo un cuento de un escritor, y,
fundamentalmente, para que nunca mas se vuelva a repetir la negra historia de muerte sin
entierro ni descanso.
 El texto constitucional, al no distinguir entre desaparición de personas realizada por autoridad
pública o por particulares, permite inferir que el art. 43 otorga alojamiento a las dos
modalidades expuestas .
 El hábeas corpus del art. 43 tutela derechos fundamentales subjetivos y derechos
fundamentales colectivos , con lo cual podemos detectar a nivel constitucional el hábeas
corpus subjetivo y el hábeas corpus colectivo.
 El hábeas corpus correctivo tiene su fundamento constitucional nn el art. 18, in fine, de la
Constitución argentina, cuando establece que " ... las cárceles de la Nación serán sanas y
limpias, para segundad y no para castigo de los reos detenidos en ellas ... ". La perdida ilegal
de la libertad ambulatoria no puede justificar la restriccion de otros derechos fundamentales
que no se relacionan con el cumplimiento de la condena.
 La legitimación procesal está en cabeza del afectado o de cualquier otra persona en su favor,
con lo cual se elevó a rango constitucional una acción popular de hábeas corpus El juez tiene
el deber constitucional de resolver de inmediato, lo cual impone desde la regla de
reconocimiento constitucional un mandato cerrado en torno a los tiempos procesales (aunque
hubiera sido preferible que la norma constitucional hubiese establecido bajo la estructura de
una regla un plazo concreto y determinado).
 El hábeas corpus procede aun durante la vigencia del estado de sitio. En este sentido, el
enunciado constitucional se relaciona directamente con los artículos pertinentes de la

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 Convención Americana sobre Derechos Humanos que regulan los estados de excepción y el
instituto del hábeas corpus
 El art. 7.6 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos enuncia: "Toda persona
privada de libertad tiene derecho a recurrir ante un juez o tribunal competente, a fin de que
éste decida, sin demora, sobre la legalidad de su arresto, o detención y ordene su libertad si el
arresto o la detención fueran ilegales. En los Estados partes cuyas leyes prevén que toda
persona que se viera amenazada de ser privada de su libertad tiene derecho a recurrir a un
juez o tribunal competente a fin de que éste decida sobre la legalidad de tal amenaza, dicho
recurso no pude ser restringido ni abolido. Los recursos podrán interponerse por sí o por otra
persona".
 En sintonía con las normas constitucionales y transnacionales expuestas, el art. 9.4 del Pacto de
Derechos Civiles y Políticos enuncia: "Toda persona que sea privada de libertad en virtud de
detención o prisión tendrá derecho a recurrir ante un tribunal, a fin de que éste decida a la
brevedad posible sobre la legalidad de su prisión y ordene su libertad ... ". En tanto, el art. 37,
inc. d, de la Convención sobre los Derechos del Niño expresa: "Todo niño privado de su
libertad tendrá derecho a un pronto acceso a la asistenciajurídicay otra asistencia adecuada, así
como derecho a impugnar la legalidad de la privación de su libertad ante un tribunal u otra
autoridad competente, independiente e imparcial y a una pronta decisión sobre dicha acción".
 La Convención Americana, en su art. 27, establece los procedimientos que los Estados partes
deben seguir en caso de aquellos supuestos donde se declare un estado de excepción. Dentro
del regimen existe un conjunto de derechos que configuran un núcleo duro, que no pueden
ser suspendidos (derecho de la personalidad .imídica, derecho a la vida, derecho a la
integridad personal, prohibición de esclavitud y servidumbre, principio de legalidad de
rdroactividad, libertad de conciencia y de religión, protección de In fiunilia, derecho al nombre,
derechos del niño, derecho a la nacionalidad y derechos políticos), así como también las
garantías judiciales indispensables para la protección de tales derechos.

El habeas corpus en la Provincia de Córdoba. El Art. 47 del a Const. Pcial. establece que “Toda
persona que de modo actual o inminente sufra una restricción arbitraria de su libertad personal,
puede recurrir por cualquier medio, por sí o por terceros en su nombre al juez más próximo, para que
tome conocimiento de los hechos, y de resultar procedente, mande a resguardar su libertad o haga
cesar ladetención enmenos de veinticuatro horas. Puede también ejercer esta acción quien sufra una
agravación ilegítima de la forma y condiciones en que se cumple la privación de la libertad, sin
detrimento de las facultades propias del juez del proceso. La violación de esta norma por parte del
juez es causal de destitución”.

El marco legal del habeas corpus está regulado en los Arts. 464 a 474 del Código Procesal penal
aprobado por la ley 3831.

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Legislación: a nivel nacional además del Art. 43 párrafo 4º la cuestión relativa al habeas corpus está
regulada en la Ley 23.098 y es conocida como la “Ley De la Rúa” en honor al legislador que fue autor
delproyecto.

La Acción de Inconstitucionalidad

Las distintas variantes del control de constitucionalidad por vía de acción: tres variantes al control de
constitucionalidad por vía de acción:

1)Acción concreta de inconstitucionalidad, que requiere para su procedencia de una causa o

controversia entre partes, esto es de una afectación particularizada de un derecho constitucional. Esa
circunstancia es el motivo por el cual la sentencia sólo alcanza a las partes;

2)Acción abstracta de inconstitucionalidad, en la cual no se requiere la afectación concreta de un

derecho. Es propia de los sistemas de control de constitucionalidad concentrado. Por lo general, la
sentencias tienen efectos erga omnes;y

3)Acción directa de inconstitucionalidad, en donde si bien quien promueve la demanda de

inconstitucionalidad posee un interés jurídico diferenciable, resultan alcanzados por los efectos de la
norma que se ataca todos los que se encuentran dentro de su ámbito deaplicación.

La acción autónoma de inconstitucionalidad en la Provincia de Córdoba:

En la Provincia de Córdoba por vía constitucional (Art. 165 Inc. 1°) se dio nacimiento a la acción directa
de inconstitucionalidad como un mecanismo para cuestionar las leyes, decretos, reglamentos,
resoluciones, Cartas Orgánicas y ordenanzas, que estatuyan sobre materia regida por esta Constitución,
y se controviertan en caso concreto por parte interesada.En el orden federal no contamos con una
regulación expresa de la acción de inconstitucionalidad.

Recursos Extraordinario Federal

La competencia de la CSJN por apelación extraordinaria

Una vez instalada la Corte Suprema de Justicia de la Nación se dictó la Ley 48 en donde a partir del art.
14 reguló lo relativo a la intervención de dicho Tribunal. “Una vez radicado un juicio ante los Tribunales
de Provincia, será sentenciado y fenecido en la jurisdicción provincial, y sólo podrá apelarse a la Corte
Suprema de las sentencias definitivas pronunciadas por los tribunales superiores de provincia en los
casos siguientes:

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  1°) Cuando en el pleito se haya puesto en cuestión la validez de un Tratado, de una ley del
Congreso, o de una autoridad ejercida en nombre de la Nación y la decisión haya sido contra su
validez.
 2°) Cuando la validez de una ley, decreto o autoridad de Provincia se haya puesto en cuestión
bajo la pretensión de ser repugnante a la Constitución Nacional, a los Tratados o leyes del
Congreso, y la decisión haya sido en favor de la validez de la ley o autoridad de provincia.
 3°) Cuando la inteligencia de alguna cláusula de la Constitución, o de un Tratado o ley del
Congreso, o una comisión ejercida en nombre de la autoridad nacional haya sido cuestionada y
la decisión sea contra la validez del título, derecho; privilegio o exención que se funda en dicha
cláusula y sea materia de litigio.

Por su parte, el art. 15 prescribe que “Cuando se entable el recurso de apelación que autoriza el artículo
anterior, deberá deducirse la queja con arreglo a lo prescripto en él, de tal modo, que su fundamento
aparezca de los autos y tenga una resolución directa e inmediata a las cuestiones de validez de los
artículos de la Constitución, leyes, Tratados o comisiones en disputa, quedando entendido, que la
interpretación o aplicaciones que los tribunales de provincia hicieren de los códigos Civil, Penal,
Comercial y de Minería, no dará ocasión a este recurso por el hecho de ser leyes del Congreso, en
virtud de lo dispuesto en el inciso 11, artículo 67 de la Constitución.”

Finalidadjurídico política del recurso extraordinariofederal.

1-Garantizar la supremacía de las institucionesfederales.

2-Permitirle a la CSJN la última palabra en materia de derechofederal.

3-Asegurar la supremacía de la Constitución Nacional por sobre autoridades y normas locales y

federales.

Requisitos comunes, propios yformales.

a) Los requisitos comunes son aquellos con los cuales debe cumplir todo recurso jurisdiccional. Entre
ellos sedestacan:

 La existencia de un agravio emanando de una sentencia.( concreto )

 La existencia de una “causa” en los términos de la jurisprudencia de la C.S.J.N., esto es una

controversia entre partes. No estaremos en presencia de una “causa” frente a la presencia de alguna
cuestión política nojusticiable.

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 La intervención anterior de un Tribunal de Justicia.

b) REQUISITOS PROPIOS. Son los recaudos que debe cumplir el remedio federal y que se relacionan
con la pretensión del recurrente. La exigencia del cumplimiento de tales recaudos tiene por objeto el
mantenimiento de la supremacía constitucional, en los términos del art. 31CN.

 Existencia de Cuestión Federal.

Cuestión Federal Simple

Compleja Directa

Indirecta

La admisibilidad del remedio federal requiere el análisis relativo a la existencia de una cuestión
federal.En la cuestión federal simple se presenta un problema en la determinación del alcance e
interpretación de una cláusula constitucional, la disposición de un tratado, o de una ley federal.

En la cuestión federal compleja estamos frente a una disposición que se opone a la Constitución
Nacional. La misma puede ser directa cuando una norma, constitución o ley local se opone a la
Constitucion -

En la indirecta, en cambio, se presenta un problema que compromete la supremacía constitucional en

tanto una norma inferior se opone contra una norma de jerarquía superior que no es laC.N.

 .- Relación directa. Debe existir inequívocamente, relación directa entre la cuestión federal
introducida y el agravio ocasionado por el decisorio recurrido. No hay relación directa si la
cuestión federal es inoficiosa o baladí en los términos del art. 280 del Código Procesal Civil y
Comercial de la Nación.
 .- Resolución contraria. La decisión que se ataca por vía del recurso extraordinario debe ser
contraria al derecho federal invocado en el juicio. Esta puede ser expresa cuando se niega
explícitamente la supremacía de la cláusula federal invocada o tácita cuando el tribunal
prescinde de considerar la cuestión federal.
 - Sentencia definitiva. Este requisito se cumple desde que el remedio federal se interpone
contra la resolución definitiva, es decir, contra aquella que pone fin a la causa, hace imposible su
continuación, priva al interesado de otros medios legales para obtener la tutela de sus derechos,
impide el replanteo de la cuestión en otro juicio o causa gravamen irreparable.

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-un pronunciamiento posee carácter definitivo cuando resuelve el fondo de la controversia planteada
poniendo fin a la cuestión debatida en forma tal ésta no puede renovarse.

La C.S.J.N. ha considerado que no resultan sentencias definitivas a los fines del recurso extraordinario:

a)La decisión que rechaza o concede una medidacautelar;

b)El resolutorio que dispone la caducidad deinstancia;

c)La sentencia dictada en el marco de un juicioejecutivo;

d)La resolución que declara formalmente inadmisible unamparo.

 Gravamen irreparable: La sentencia que se pretende cuestionar por vía del recurso
extraordinario federal debe provocar perjuicio de tal magnitud que si no se pudiera recurrir por
esa vía mediante los a agravios quedaríanfirmes.

-el gravamen era irreparable en tanto el agravio producido por la resolución atacada provocaba la
lesión constitucional de cláusulas constitucionales y no podía ser subsanado mediante un
procedimiento o juicioulterior.

 Superior tribunal de la causa. La resolución que se ataca por vía del REF debe emanar
delamáxima autoridad del ámbito jurisdiccional que se trate. En Córdoba debe considerarse
como tal al Tribunal Superior de Justicia y a la Cámara Federal de Apelaciones. Este requisito es
dejado de la lado en los recurso de per saltum o salto de instancia.

Salto de instancia: “Se trata pues, de un instituto de excepción, en la vía del recurso extraordinario, por
el que la Corte Suprema de Justicia de la Nación, que habría sido –en el esquema normal- el último en
intervenir, conoce de una causa radicada ante Tribunales inferiores saltando una o más instancias,
siempre y cuando se configurasen una serie de circunstancias especialísimas que hacen a su
procedencia”. La admisibilidad de ese remedio es de interpretación restrictiva dado el carácter
excepcional del remedio, con lo cual, en caso de dudas, debe ser desestimado.

Entre los requisitos podemos señalar los siguientes:

 Debe tratarse de cuestiones de competencia federal nopenal.

 Notoria gravedad institucional

 Necesidad de resolución rápida debido a la irreparabilidad

 Sentencia definitiva

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solo será viable para cuestionar “las sentencias definitivas de primera instancia, las resoluciones
equiparables a ellas en sus efectos y aquellas dictadas a título de medidas cautelares.”

-Trámite el art. 257 ter del CPCCN : el recurso extraordinario por salto de instancia debe interponerse
directamente ante la Corte Suprema. Es necesario que el escrito que lo contenga esté debidamente
fundado y que cumplir con el requisito de la autonomía, que luego precisaremos. En cuanto al plazo se
precisa que debe ser interpuesto dentro de los diez días de notificada la resolución.

-Rechazo in limine. La Corte Suprema se encuentra habilitada para rechazar in limine el recurso en
aquellos casos en que no se cumpla con los requisitos para su procedencia que hemos analizado.

-Formalidad de la admisibilidad. Si la Corte Suprema considera que el per saltum resulta admisible
debe disponerlo mediante un auto. Esa decisión del Alto tribunal tendrá efectos suspensivos respecto
de la resolución recurrida.

Luego de ello, se dispone el traslado del recurso a las partes interesadas por el término de cinco días.

Una vez que se ha contestado el traslado o vencido el plazo para hacerlo, la Corte decidirá sobre la
procedencia del recurso.

c. REQUISITOS FORMALES

1.- Introducción de la cuestión federal. Debe interponerse de una manera oportuna y suficiente la
cuestión federal y luego mantenerse en todas las instancias. Ello significa que el recurrente debe poner
de resalto en la primera oportunidad procesal la presencia de la cuestión federal.

A los fines de regular lo relativo a los requisitos formales que debe cumplir el recurso extraordinario
federal y la queja por denegación del dicho remedio, procurando, de ese modo, homogeneizar las
presentaciones que se efectúen y ordenar el trámite en esa instancia.

La autosuficiencia de recurso extraordinario federal.

Para la procedencia del recurso extraordinario resulta necesario que la presentación sea autosuficiente.
Ello significa que el recurso debe bastar por sí mismo y contener todos los elementos que permitan
analizar su procedencia.

Para la Corte Suprema ello implica que el recurso “debe contener un relato claro y sucinto de los
hechos de la causa, de la cuestión federal en debate y de la relación que habría entre ésta y aquéllos,
como así una crítica concreta y razonada de los fundamentos en que se basa la decisión del a quo”.

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La existencia de cuestión federal:

los requisitos propios del recurso extraordinario federal es la existencia de una cuestión federal.

La causal por sentencia arbitraria

La causal por sentencia arbitraria es de pura creación pretoriana a través de las sentencias de la Corte
Suprema de Justicia de la Nación a partir de lo resuelto en 1947 en la causa “Carlozzi”. A lo largo de los
años el Alto Tribunal ha ido calificando a determinadas sentencias como arbitrarias y admitiendo su
revisión aunque no se verifique la existencia de una cuestión federal.

Esta causal no puede ser invocada ante una mera disconformidad con la sentencia que se pretende
dejar sin efecto, sino que la calificación de arbitraria de la sentencia “está dirigida a la revisión de los
pronunciamiento en los que se advierta la inexistencia de las calidades mínimas para que el caso
impugnado constituya una sentencia judicial”.

Es decir que se trata de un acto jurisdiccional inválido que no reúne las mínimas cualidad de tal ya sea
porque se han valorado los hechos de una manera antojadiza, no se analizado prueba relevante, se ha
soslayado la aplicación de alguna norma, la sentencia contradice las constancias del expediente, etc.

Es que “también la sentencia arbitraria o inconstitucional que produce una lesión respecto de cláusulas
constitucionales, crea una cuestión federal que antes no existía en el juicio, la que debe reparase en
desagravio del principio de supremacía de la Constitución Nacional”

La causal por gravedad institucional

Con este,la C.S.J.N. flexibiliza el cumplimiento de ciertos recaudos de admisibilidad del recurso
extraordinario, justamente, por estar involucrado un interés institucional que excede la pretensión de
las partes del juicio y compromete a la comunidad entera. Por lo común, la Corte no es exigente con el
cumplimiento del recaudo de la existencia de un gravamen irreparable o de sentencia definitiva (en los
casos de Per Saltum)

Trámiteprocesal: A partir del art. 256 del CPCCN se encuentra regulado el trámite del recurso
extraordinario federal. Éste debe ser interpuesto por escrito, de una manera fundada ante el tribunal
superior de lacausa que dictó laresolución quelomotiva,dentro del plazo de diez días contados
apartirdela notificación.

Del mismo se dará traslado por diez días a las partes contrarias. Una vez contestado el traslado, o
fenecido el plazo para hacerlo, el tribunal de la causa decidirá sobre la admisibilidad del recurso.

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Si estima conveniente su concesión deberá notificarlo a las partes restantes y remitir las actuaciones a la
Corte Suprema dentro del plazo de cinco contados desde la última notificación. Una vez que la causa se
encuentre en los estrados de la Corte esa circunstancia implicará el llamamiento de autos para dictar
sentencia.

En esta instancia, el art. 280 del CPCN que fue instaurado por por la Ley 23.774le concede la facultad a
la Corte de acuerdo a su “sana discreción”, de rechazar el recurso extraordinario, por falta de agravio
federal suficiente o cuando las cuestiones planteadas resultaren insustanciales o carentes de
trascendencia con la sola invocación de esta norma, lo que técnicamente se conoce como writ of
certiorari.

Recurso de queja ante denegación del recurso extraordinario

Si el tribunal superior de la causa ha denegado la concesión del recurso extraordinario federal, el

interesado puede interponer recurso de queja ante la Corte Suprema dentro de los cinco días de
notificada la resolución denegatoria. Debe recordarse que ese plazo resulta extendido por la aplicación
del art. 158 del CPCCN en razón de un día por cada doscientos kilómetros de distancia o fracción que
supere loscien.

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