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Libro Industria Hidrocarburos Liquidos Peru PDF
Libro Industria Hidrocarburos Liquidos Peru PDF
La industria de los hidrocarburos líquidos en el Perú: Jesús Francisco Roberto Tamayo Pacheco, Presidente del Consejo Directivo de Osinergmin
20 años de aporte al desarrollo del país Julio Salvador Jácome, Gerente General de Osinergmin
© Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería, Arturo Leonardo Vásquez Cordano, Gerente de Estudios Económicos de Osinergmin (Editor
Osinergmin, 2015 General en Jefe)
Calle Bernardo Monteagudo 222, Ricardo de la Cruz Sandoval, Especialista en Hidrocarburos de Estudios Económicos de
Osinergmin
Magdalena del Mar, Lima, Perú
Oficinas Regionales (OR): Gustavo Castillo Ojeda / Sofía Amparo Carrasco Baca / Hayde
Marisol Cunza Roca / Jorge Luis Ojeda Lay / Edgardo Martín Levano Félix.
Gerencia de Fiscalización de Gas Natural (GFGN): Carlos Augusto Villalobos Dulanto / Julio
Ezequiel Pardo Figueroa Yabar / Humberto Knell Griessbach / José Nevado Yenque.
Gerencia Adjunta de Regulación Tarifaria (GART): Víctor Manuel Ormeño Salcedo / Miguel
Juan Révolo Acevedo / Michael Antonio Moleros Cuestas.
Oficina del Proyecto Fondo de Inclusión Social Energético (FISE): Víctor Murillo Huamán /
Erick García Portugal / Daivie Puclla Pillco / Johnny Joseph Gonzales Ambia.
El contenido de esta publicación podrá ser reproducido total o parcialmente con autorización de Osinergmin. Se solicita indicar en lugar visible la autoría y la fuente de la información. Todo el
material presentado en esta publicación es propiedad de Osinergmin, a menos que se indique lo contrario.
Citar la publicación como Tamayo, Jesús; Salvador, Julio; Vásquez, Arturo; y De la Cruz, Ricardo (Editores) (2015). La industria de los hidrocarburos líquidos en el Perú: 20 años de aporte al
desarrollo del país. Osinergmin. Lima-Perú.
Las opiniones y estimaciones representan el juicio de los autores dada la información disponible y están sujetos a modificación sin previo aviso. La evolución pasada no es necesariamente
indicador de resultados futuros. Esta publicación no se debe utilizar para tomar decisiones de inversión en activos financieros.
6 7
01 HIDROCARBUROS LÍQUIDOS.
Características tecnológicas y económicas 24
06 OSINERGMIN EN LA SUPERVISIÓN.
Calidad y seguridad en la industria 132
Contenido
08 EL FUTURO DE LOS HIDROCARBUROS.
¿Qué esperamos de la industria? 170
8 9
PRÓLOGO 12 7. HUELLAS DEL SECTOR HIDROCARBUROS.
INTRODUCCIÓN 16 Impactos económicos 142
7.1. Impactos macroeconómicos 146
1. HIDROCARBUROS LÍQUIDOS. 7.2. Impactos microeconómicos 151
Características tecnológicas y económicas 24 7.3. Impacto económico en el sector público
1.1 La oferta 28 7.4. Impacto de Osinergmin: casos de estudio
1.2 La demanda 41 7.5 Síntesis de los impactos 166
6. OSINERGMIN EN LA SUPERVISIÓN.
Calidad y seguridad en la industria 132
6.1 ¿Qué atiende la Gerencia de Hidrocarburos Líquidos? 136
6.2. Atención de solicitudes 138
10 11
PRÓLOGO
12
Planta y Villa Trompeteros-Lote 8.
Foto GFHL-Osinergmin.
13
En los últimos 20 años, El desarrollo del Proyecto Camisea, gracias a un marco mundial de estos productos y qué papel juega el Perú en este generados por la industria en la economía peruana, el impacto
el Perú ha sido testigo regulatorio promotor de la industria del gas natural (GN), cambió
la matriz energética primaria del país. Además, en el mundo
entorno. Luego se realiza una reseña histórica productiva y
legal de la industria del petróleo en el Perú. Se abarca desde
que ha tenido el desarrollo de los LGN en la balanza comercial
del gas licuado de petróleo (GLP), y el impacto de la industria
de cambios importantes se perfeccionaron tecnologías para explotar gas y petróleo el inicio del desarrollo de la industria, a mediados del siglo en el sector público, y el ahorro obtenido por los consumidores
en la industria nacional no convencional y de difícil acceso, que permitieron expandir XIX, hasta llegar a la reforma que promulgó la Ley Orgánica gracias al uso del GLP vehicular.
e internacional de de modo exponencial la oferta mundial de hidrocarburos.
También se observaron variaciones importantes del precio del
de Hidrocarburos (LOH). A continuación se describe el
marco institucional y regulatorio vigente a la fecha que Finalmente, se cuantifican el impacto de la labor de Osinergmin
hidrocarburos. petróleo debido a cambios geopolíticos e institucionales de la es aplicable a la industria, abarcando desde la LOH hasta en el bienestar de la sociedad y se debate sobre la importancia
estructura económica internacional. 2014. En esta sección se explica también el rol que tiene el de los nuevos proyectos relacionados a la industria de
Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería hidrocarburos líquidos así como las fortalezas, oportunidades
El sub sector de los hidrocarburos líquidos, en particular, contribuyó (Osinergmin) como agencia reguladora, supervisora y y riesgos que enfrenta el sector y qué medidas han sido
de manera importante al desarrollo del país desde los inicios de la fiscalizadora de la industria de hidrocarburos líquidos en el tomadas por el Estado para enfrentar los riesgos. En resumen,
República. El reconocimiento de la relevancia de esta industria y su Perú. A lo largo de casi 20 años, Osinergmin ha garantizado La industria de los hidrocarburos líquidos en el Perú: 20 años
importante papel en la economía peruana motivan la elaboración la aplicación de un marco estable, transparente y predecible de aporte al desarrollo del país busca ser un libro de referencia
del presente libro, donde se plantea una revisión de la evolución para las inversiones y para los consumidores. para realizar un balance de los logros y avances alcanzados y
histórica de la industria de los hidrocarburos líquidos y un balance una fuente para identificar las lecciones aprendidas y los retos
de los aspectos económicos y regulatorios que caracterizan al sub Posteriormente, se realiza un análisis descriptivo del a futuro.
sector en el Perú. Esta edición pretende ser también de utilidad mercado interno de combustibles derivados del petróleo
para lectores no necesariamente especializados en el sector, y líquidos de gas natural (LGN), la oferta, la demanda,
pero que quieren tener una visión didáctica del desarrollo de la los flujos comerciales, entre otros aspectos relevantes.
industria. Luego se describen los resultados de los procesos de Jesús Tamayo Pacheco Julio Salvador Jácome
supervisión más importantes de Osinergmin y cómo han Presidente del Consejo Directivo Gerente General
Así, se comienza analizando las características económicas y ido evolucionando en sus resultados a lo largo de los Editor Editor
técnicas de la industria de hidrocarburos líquidos, el mercado años. Asimismo, el libro analiza los impactos económicos Osinergmin Osinergmin
14 15
16
INTRODUCCIÓN Pozo 1X Los Ángeles-Lote 131.
Foto GFHL-Osinergmin.
17
Desde comienzos del siglo El entorno mundial también ha sido convulsionado por crisis explotación de grandes reservas no convencionales de clima virtuoso para la inversión en importantes proyectos de
XXI, la economía mundial ha financieras de alcance global, así como por el surgimiento de
procesos geopolíticos y problemas en el Medio Oriente (por ejemplo,
petróleo y gas. Esto ha generado cambios sustanciales en
la estructura de mercado global con una mayor cantidad
infraestructura y energía que permitió sostener el crecimiento
de la economía a tasas promedio anuales de 6%. A este
experimentado una serie de la Primavera Árabe y los conflictos armados en Afganistán y el Golfo de agentes (productores no convencionales y grandes esfuerzo inicial se unen las leyes que el Estado peruano ha
cambios que han reconfigurado Pérsico). Asimismo, la aplicación de reformas económicas para demandantes de hidrocarburos, como China e India) y una promulgado para garantizar la seguridad en el suministro de
liberalizar las economías en transición ha impulsado el desarrollo de mayor oferta de petróleo. En el presente contexto, la reciente hidrocarburos líquidos.
el entorno internacional. países emergentes como India, China, Rusia, las naciones del sudeste caída del precio internacional del petróleo tiene como una
Los más destacables son los asiático y Europa del Este, y de Latinoamérica (Brasil, Chile, Colombia de sus principales causas el exceso de oferta proveniente del La importancia del sub sector hidrocarburos líquidos en la
shale oil y shale gas (petróleo y gas de esquisto) en Estados
progresos en informática y y Perú).
Unidos, y que la Organización de Países Exportadores de
economía se puede entender, fundamentalmente, por su
relevancia e impacto en los principales indicadores económicos
telecomunicaciones, integración Como consecuencia, la demanda de materias primas y recursos Petróleo (OPEP) decidió no reducir su cuota de producción asociados al crecimiento y desarrollo del país. Diferentes
comercial de las diferentes energéticos ha crecido sostenidamente en los últimos años en todo para mantener su participación de mercado ante la amenaza actores, desde sus competencias y roles, han contribuido. El
el mundo por la expansión acelerada de las actividades productivas de la entrada de nuevas fuentes de oferta no convencional. yacimiento de Camisea permitió incrementar la producción
economías para promover y su industrialización, la modernización económica debido al avance de líquidos de gas natural (LGN) del cual se produce el gas
el desarrollo económico, de los mercados, así como los procesos de migración del campo a El Perú no ha sido ajeno a los efectos de estos acontecimientos. licuado de petróleo (GLP). Este combustible es uno de los
la ciudad y la consecuente explosión del fenómeno de urbanización Debido a su característica de importador neto de hidro- más consumidos en el país y ha permitido generar ahorros
diversificación productiva de en las economías en desarrollo. El aumento de la demanda de los carburos líquidos, el Estado ha dado amplia importancia en costos para los usuarios de transporte vehicular, ayudar a
los recursos naturales y bienes hidrocarburos líquidos ha estimulado la ejecución de diversos desde fines de los 90 al desarrollo del yacimiento de gas combatir el cambio climático, y preservar la calidad ambiental
manufacturados, preocupación proyectos de inversión para el descubrimiento y explotación de nuevas
reservas de petróleo y líquidos de gas natural (LGN), así como para
de Camisea y a la diversificación de la matriz energética.
Así, realizó un marco legal que permitió aplicar reformas
(menores emisiones de gases de efecto invernadero) y ha
convertido al Perú en exportador neto de GLP. Las inversiones
por el cambio climático y la expandir la disponibilidad de las reservas de diferentes jurisdicciones, estructurales de mercado en la economía peruana, destinadas en el sub sector también han tenido efectos multiplicadores
consolidación de grandes ricas en recursos naturales energéticos. a atraer inversión privada, modernizar sus instituciones e en la economía y han generado significativas contribuciones a
integrar al país a la economía global mediante acuerdos de la sociedad. La implementación de políticas públicas por parte
empresas transnacionales. Recientemente, los hidrocarburos líquidos han recobrado importancia libre comercio. En este contexto, el boom de las materias de Osinergmin ha generado beneficios para los consumidores
en el panorama energético mundial debido al descubrimiento y primas ocurrido en la última década contribuyó a generar un y usuarios finales.
18 19
Osinergmin cumplió un rol gravitante en la industria de de esta tradición de gestión del conocimiento sobre temas Regulación Tarifaria (GART), la Gerencia de Fiscalización de
hidrocarburos líquidos en los últimos 20 años. Mediante el del sector energético y un reconocimiento a la importancia la Gas Natural (GFGN) y la Oficina del Fondo de Inclusión Social
ejercicio autónomo de sus facultades reguladoras y supervisoras industria para la economía peruana. Este libro busca brindar Energético (FISE). A este valioso equipo le brindamos nuestro
en el sub sector, ha brindado reglas claras y una supervisión un recuento de la historia de los hidrocarburos líquidos, así agradecimiento por su esfuerzo decidido, el cual esperamos
eficaz en materia de seguridad industrial y control de la calidad, como su importancia para la economía peruana y el impacto contribuya al mejor entendimiento del desarrollo de la industria
que han contribuido a reducir los niveles de informalidad en que ha tenido Osinergmin en su papel de órgano regulador, de hidrocarburos líquidos en el Perú y se constituya en un
la comercialización de combustibles y ordenar los mercados supervisor y fiscalizador del sub sector. Además, se evalúan las importante referente académico para futuras investigaciones
de hidrocarburos. Asimismo, es uno de los garantes de las perspectivas futuras. sobre la materia.
inversiones en el sub sector, al cumplir su función como
órgano técnico participa de los procesos de promoción de la Con el objetivo de poner a disposición de los lectores
inversión privada en hidrocarburos. También es ejecutor de información que complementa el contenido principal de la
las normas aplicables a la industria de hidrocarburos líquidos, presente publicación, se adjunta un anexo digital en un disco
reduciendo la discrecionalidad de la administración pública con compacto. El lector podrá encontrar textos, cuadros, tablas e Arturo Leonardo Vásquez Cordano
transparencia, autonomía y alta calidad técnica. ilustraciones que brindan información adicional y detalles de Gerente de Estudios Económicos
carácter técnico, económico y cuantitativo sobre el material Editor General en Jefe
Hace 10 años, Osinergmin publicó una serie de documentos expuesto en cada capítulo. Osinergmin
de trabajo sobre la organización económica del segmento
upstream de la industria del petróleo, la demanda agregada El presente libro es el resultado del esfuerzo de un equipo
de combustibles en el Perú y la comercialización del GLP multidisciplinario perteneciente a las diferentes áreas de
envasado, entre otros, con el objetivo de explicar a la población Osinergmin. La Oficina de Estudios Económicos (OEE) fue la
la estructura de la industria y los alcances económicos y encargada de liderar y coordinar su elaboración, habiendo
técnicos de la misma para el Perú1. En esta ocasión, edita el recibido la activa participación de los equipos de trabajo
libro La industria de los hidrocarburos líquidos en el Perú: 20 de la Gerencia de Fiscalización de Hidrocarburos Líquidos
años de aporte al desarrollo del país, como una continuación (GFHL), las Oficinas Regionales (OR), la Gerencia Adjunta de
20 21
22 23
01
HIDROCARBUROS
LÍQUIDOS
CARACTERÍSTICAS TECNOLÓGICAS Y ECONÓMICAS
24 25
Hidrocarburos
líquidos
Características
tecnológicas y
económicas
¿Qué son los hidrocarburos líquidos
y qué representan para nuestro
país? Desde antes de la época de la
Colonia han sido fuente importante
de energía, y con los años su
protagonismo ha crecido y su perfil,
evolucionado. Comenzamos este
libro explicando su cadena de valor y
las características que los distinguen.
Refinería de Conchán.
Foto Petroperú.
26
Hidrocarburos líquidos
Características tecnológicas y económicas
Los hidrocarburos líquidos comprenden al petróleo y sus derivados y los
líquidos de gas natural. En la oferta se divide el análisis en los segmentos
upstream y downstream. En la demanda se describen características asociadas
a la decisión de consumo de los agentes económicos. En la caja 1-1 se hace una
descripción del petróleo y los líquidos de gas natural, los principales productos
a partir de los cuales funciona la industria de hidrocarburos líquidos. Ilustración 1-1
Cadena de valor del petróleo y sus derivados
Cadena de valor del petróleo y sus derivados
a. Exploración y
directos
o a los puertos para comercio exterior. En de hidrocarburos. Las empresas deben invertir
algunas clasificaciones el transporte se en equipos especiales de seguridad. Cabe
explotación
Otras actividades
(industria,
menciona con el nombre de midstream o “río señalar que la facilidad de extracción también agricultura, etc. )
medio”. El segmento downstream incluye Mediante la exploración se buscan nuevas depende de las características del hidrocarburo Distribuidor minorista
desde la refinación o fraccionamiento del reservas3 que permitan incrementar la y del tipo de roca en la que se encuentra (grado
hidrocarburo y su transformación en los producción de hidrocarburos líquidos y otros de porosidad y permeabilidad)5. Estos no se Refinación Almacenamiento Comercialización mayorista y minorista
diferentes combustibles, el transporte y derivados. En esta etapa hay economías conocen con certeza incluso después de iniciada
Upstream Midstream Downstream
almacenamiento de estos últimos, hasta de aprendizaje: la reducción de los costos la extracción.
28 29
Elaboración: OEE-Osinergmin
CAJA 1-1
El petróleo y el gas
natural son una
mezcla de compuestos
orgánicos de carbono e
hidrógeno. Ambos son
commodities: bienes
transados fluidamente
en el mercado mundial,
estandarizados y su
precio se fija por la
Petróleo y los líquidos oferta y la demanda
de gas naturala El uso práctico del petróleo y LGN es mínimo. transados fluidamente en el mercado mundial, combustibles sustitutos (GN y LGN, energía
El petróleo y el gas natural (GN) son Los reservorios de petróleo pueden contener líquidos de gas natural (LGN) se originan La separación y procesamiento de sus con particularidades estándar y cuyo precio se solar, nuclear y geotérmica, entre otros). Los
una mezcla de compuestos orgánicos GN asociado; y los reservorios de GN no cuando se separan del GN húmedo. Están componentes (refinación) permiten obtener fija por la interacción de la oferta y la demanda derivados de estos productos son también
de carbono e hidrógeno en estado asociado pueden tener GN seco o húmedo. formados, principalmente, por butano y productos con valor agregado. En este sentido, (Vásquez, 2005a: 170). commodities y se utilizan en casi todos los
líquido (petróleo) y gaseoso (GN) que se El último caso corresponde a la presencia de propano, aunque pueden contener otros ambos hidrocarburos son insumos para sectores económicos, aunque principalmente
forman en depósitos subterráneos de condensados de GN. compuestos como etano o pentano. producir múltiples derivados. El petróleo y los El petróleo puede ser almacenado y no es en la industria (petroquímica, eléctrica,
roca sedimentaria mezclados con otros LGN se comercializan en el mundo de forma fácilmente sustituible a corto ni mediano plazo. manufactura, etc.), el transporte, la cocción de
elementos, es decir, deben procesarse para Las empresas de hidrocarburos producen La explicación más aceptada del origen del muy dinámica gracias a ciertas características El avance tecnológico permite la posibilidad alimentos y calefacción.
poder ser comercializados. tanto petróleo como GN. En particular, los petróleo (enfoque orgánico) afirma que asociadas al término commodity: bienes de reemplazarlo a largo plazo por otros a
Fuentes: Vásquez (2005a) y EIA (2012).
30 31
Los costos de explotar el yacimiento se en el desconocimiento de la ubicación hidrocarburos de varios yacimientos cercanos utilizarla para otros fines. Así, una empresa
Gráfico 1-1 incrementan a medida que las reservas y distribución de los yacimientos de por una sola red de ductos (economías de preexistente en el mercado de transporte
Fases de la producción física de un reservorio petrolero van disminuyendo. La necesidad de utilizar hidrocarburos, las reservas o la rentabilidad, ámbito). En economía, la subaditividad de de hidrocarburos por ductos tendrá ventajas
metodologías de recuperación secundaria y esta última depende del precio internacional. costos es una condición suficiente para frente a una que desea entrar, por lo que la
terciaria6 encarece la operación y la empresa constituir un monopolio natural, es decir, inversión inicial constituye un significativo
b. Transporte
Tasa de extracción de petróleo (Barriles por día)
puede necesitar perforar más pozos para es mejor que una sola empresa opere para costo de ingreso. Un monopolio natural
Meseta
Fase de (Fase estable) mantener el volumen de hidrocarburos Luego de extraerse del pozo, el hidrocarburo garantizar la eficiencia productiva. cuenta con un alto poder de mercado10, y
desarrollo extraídos. Un ejemplo aplicado al petróleo se lleva con equipo especializado a la batería bajo ciertas condiciones, genera algunos
se muestra en el gráfico 1-1. de producción y/o planta de separación. En Los costos de transporte terrestre varían problemas que se agravan ante la posibilidad
Fase de
declinación ella, es separado de los otros componentes según el valor de inversión inicial y cómo de integración vertical de la empresa
La exploración y explotación conllevan la que están presentes en el yacimiento aumenta el precio por llevar el hidrocarburo transportadora con los productores.
ejecución de grandes inversiones en equipos (GN, agua, lodo, entre otros, en el caso del de acuerdo a la distancia. Asimismo, los
especializados de alta tecnología7. Asimismo, petróleo; y GN seco y LGN, en el caso de GN). costos de operación del ducto son mayores, • El operador puede beneficiar al
Años
tanto en exploración como explotación, la Luego se inyecta en el ducto de transporte, dependiendo del terreno por donde transite productor al cual pertenece cobrando
Fuente y elaboración: Vásquez (2005a). necesidad de capital para llevar a cabo la gasoducto o se deposita en camiones tanque y el hidrocarburo que transporte. El gráfico mayores tarifas a los demás productores,
actividad constituye un significativo costo o en tanques en un ferrocarril, en barcazas 1-2 muestra que trasladar por camión cisterna asignándoles más porcentaje de los costos
de entrada. Sin embargo, a diferencia de la o buques tanque para su traslado hasta las conlleva una inversión inicial menor, pero un comunes de transporte, reduciendo el
etapa de explotación, en la de exploración no refinerías, plantas de fraccionamiento o costo por distancia rápidamente creciente. Los acceso libre y equitativo a la red.
constituyen costos hundidos, irrecuperables puertos para su exportación. ferrocarriles constituyen un punto intermedio,
o irreversibles, pues los mismos equipos mientras que los ductos son la opción más • Al brindar acceso libre, los hidrocarburos
pueden utilizarse en diversos campos. Otro En el caso de los ductos y gasoductos, los eficiente para distancias largas. transportados no necesariamente son de
costo de entrada es el permiso del gobierno costos de transporte son subaditivos9, pues la misma calidad, por lo que se deben pagar
para explorar y/o explotar, el cual resulta tiene costos medios decrecientes (economías La inversión en la infraestructura de los compensaciones entre los productores
en la firma de contratos de servicios o de de escala). Resulta más barato transportar los ductos es hundida, pues no es posible (fijadas mayormente en contratos) y
licencia a largo plazo.
US$ / Barril
exploración y de recuperación secundaria y
terciaria en la explotación.
Características de la gasolinaa
hidrocarburos que luego se mezclan con
de nuevos componentes para aumentar el
componentes que permiten otorgarles las
especificaciones técnicas exigidas en el país
Gráfico 1-3 octanaje de las gasolinas, principalmente de la
para su comercialización (ejemplo: octanaje)
Diagrama de proceso de refinación del petróleo De acuerdo con Leffler (2000), la gasolina es un hidrocarburo derivado liviano del
petroquímica (metanol, etanol, entre otros).
Luego, en la década de los noventa, en los
(ver gráfico 1-3). petróleo en el rango de los 26 a 204 °C, para usar en motores de combustión interna
países desarrollados se restringió el contenido
de encendido por chispa. Entre sus principales características se encuentra el octanaje,
Petróleo crudo de oxígeno en las gasolinas pues facilitaba la
El procesamiento de los LGN que se realiza la medida de resistencia a la ignición de la gasolina sin la ayuda de una bujía. Un mayor
Carbonos creación de contaminantes como los óxidos
en las plantas de fraccionamiento consiste octanaje implica menor resistencia. De preferencia, la gasolina utilizada en el motor
20o C Gas de nitrógeno y el monóxido de carbono. Cabe
en obtener GLP, gasolina natural y otros
40o C
4 debería ser de un octanaje equivalente. Según Repsol, un mayor octanaje significa
Nafta mencionar la alta importancia que el uso de
compuestos. Por lo tanto, la etapa de 8 mejor calidad de la gasolina, pues produce más respuesta a exigencias, potencia y
70o C Reformador las gasolinas tiene en la actividad económica
refinación o procesamiento elabora múltiples Gasolina eficiencia en el motor. El uso de una gasolina de menor octanaje provoca el conocido
9
mediante el sector transporte, por lo cual, la
productos. Las refinerías o plantas de 120o C Querosene “cascabeleo”, ya que el combustible se inflama antes de que se encienda la chispab.
12 gasolina es un derivado transversal a la mayoría
fraccionamiento ubican sus instalaciones
200o C Gasóleo o diésel de actividades económicas.
cerca de los centros de abastecimiento para Unidad de alquilación 16 La presión de vapor se relaciona con el Hasta la década de los sesenta y setenta, las
Aceite lubricante
las zonas de consumo o de los yacimientos 36
octanaje. Este permite que se facilite gasolinas incluían una proporción de plomo. a
Fuente principal: Leffler (2000).
para reducir precios de transporte. Los costos 300o C Unidad de
craqueo
Gasóleo pesado alcanzar las condiciones para que el motor Debido a consideraciones ambientales y de salud, b
Fuente: www.repsol.com/pe_es/productos_y_
44
de operación son subaditivos, en tanto Residual se encienda en distintos contextos. Cuando los países desarrollados fueron los primeros en servicios/productos/pe_combustibles/
poseen economías de escala asociadas a sus 600o C Coquizador 80
uno gira la llave para prender el vehículo, limitar la cantidad que podía incorporarse. En atencion_al_cliente/preguntas_mas_frecuentes/
capacidades. Asimismo, exhiben economías la gasolina entra en el cilindro en forma de Perú este proceso fue más lento, las gasolinas c
Fuente: Sociedad Nacional de Minería, Petróleo
de ámbito, pues es más barato producir todos vapor. Mientras más frío esté el motor, más sin plomo ingresaron al mercado a fines de la y Energía. Disponible en www.snmpe.org.pe/
Hervidor (vapor súper calentado) Columna de destilación
los derivados de hidrocarburos en una misma demorará la gasolina en mezclarse con el década de los noventa (D.S. N° 019-98-EM) prensa-y-multimedia-snmpe/sintesis-de-noticias/
refinería o planta. En ese sentido, la refinación aire de manera que se genere una unión y se prohibieron completamente en 2005c. energ%C3%ADa/queda-prohibido-vender-
tiene características de monopolio natural, Fuente y elaboración: Howstaffworks (2000) en Vásquez, (2006a). inflamable. Esto tuvo como consecuencia la búsqueda gasolina-con-plomo-a-partir-del-1-de-enero.html
34 35
CAJA 1-4
CAJA 1-3
36 37
d. Almacenamiento a los centros minoristas para la venta (aditivos) y cumplir con la normativa de • Manejo de inventarios. Las empresas que cuando el precio cae, aprovechan que
CAJA 1-5
al consumidor final (estaciones de seguridad y ambiental. Asimismo, puede mantienen inventarios de combustibles su clientela demora en encontrar otra
y despacho servicio, grifos, gasocentros, etc.). Existen existir cierto grado de integración vertical, pueden incrementar los precios para estación y obtienen una mayor ganancia.
Esta etapa la conforman los terminales y economías de escala en la capacidad de tanto de los mayoristas como minoristas ajustar su valor como respuesta a un Cuando el costo de búsqueda es menor
plantas que cuentan con tanques, ductos almacenamiento, pero no son significativas entre sí y con las refinerías. En estos casos se aumento del precio de paridad a largo que el de bajar los precios, las estaciones
y equipos de bombeo, instalaciones que pues el tamaño mínimo eficiente11 es chico puede observar el uso de controles verticales, plazo por causas inesperadas (por disminuyen precios gradualmente.
tienen economías de escala por volumen con respecto al del mercado. En otras mecanismos incluidos, sobre todo, en la firma ejemplo, debido a una disminución de las
y constituyen costos hundidos al tener palabras, el mercado puede ser atendido de un contrato entre el mayorista/refinador y reservas internacionales de combustibles Peltzman (2000) analizó el comportamiento
características específicas, parte de un costo por muchas empresas (en algunos casos el minorista que condiciona la relación entre refinados, restricción de la oferta mundial de los precios de 165 bienes de 10 industrias
de entrada, pero en menor medida que existe atomización de la oferta minorista). ellos, fijando requisitos como precio, cantidad de combustibles o crecimiento no y 77 bienes de ocho mercados de consumo.
en refinación o transporte. Los terminales No obstante, puede permitir ahorrar costos vendida o comprada, etc. (Tirole 1990). En anticipado de la demanda mundial). Si el El autor encontró una respuesta asimétrica
y plantas tienden a ubicarse cerca a las operativos al obtener transporte desde los el cuadro 1-1 se resumen las principales precio de paridad disminuye, las refinerías en los precios de bienes industriales y de
refinerías, plantas de fraccionamiento y terminales con fletes más pequeños y de características económicas y técnicas descritas retardan la caída del precio porque los consumo ante la variación del costo de
de los centros de demanda. Pueden estar menor frecuencia. previamente. inventarios son finitos. Esperan a que se un insumo primordial para su producción,
integrados verticalmente o ser indepen- agoten para bajarlos. tanto en mercados competitivos como
dientes. La innovación tecnológica juega un Las inversiones necesarias para dedicarse a f. Asimetría en oligopólicos, con una menor respuesta
papel importante en la estructura de esta estas actividades son pequeñas (camiones la respuesta de • Los costos de ajuste de las refinerías. asimétrica en los oligopólicos.
etapa. Por ejemplo, permite sincronizar la cisterna, almacenamiento) en comparación los precios de los Las refinerías enfrentan altos costos de
recepción y despacho de combustibles, y con las de etapas anteriores. No existen combustibles ante ajuste de su producción cuando el precio Según Peltzman, el manejo de inventarios y
reduce el número de terminales necesarios costos hundidos y los costos de entrada variaciones del de paridad aumenta. Si sube el precio los costos de menú (por cambiar precios por
en un mismo mercado (Távara y Vásquez son menores (menos cantidad de capital precio internacional de paridad por escasez de petróleo en parte de la empresa) no serían importantes
2008: 33-34). necesario, permisos, valor de alquiler o del petróleo el mercado mundial, se ven obligadas para explicar el fenómeno. En primer lugar,
Características e. Comercialización
compra de un terreno). En los últimos años, la fluctuación de los
precios de los combustibles como el GLP
a reducir su cuota de producción. Pero
ejecutar dicha acción es costoso y
afirmó que se esperaría que los precios de los
bienes con inventarios bajos se comporten
mayorista y minorista
del combustible de Consiste en el transporte de los
Actualmente, los mayores costos a la entrada
en la comercialización minorista se originan
y las gasolinas, ha sido materia de comen-
tarios sobre su variación asimétrica ante
lento, lo que incrementa bruscamente los
precios ex-planta. Cuando cae el precio,
como un mercado spot; sin embargo, en
el caso de las manufacturas los resultados
buques tanque o ductos a los terminales servicios (tiendas, cajeros, más surtidores), existen cuatro razones que podrían obtener un mayor margen. Así, los precios Con respecto a los costos de menú, afirmó
Según la U.S. Energy Information
de almacenamiento mayorista y luego estrategias de diferenciación de producto explicar este fenómeno. bajan más lentamente. que si las alzas del precio del insumo son más
Administration (EIA), este hidrocarburo
persistentes que las caídas, una rápida respuesta
es un derivado del petróleo usado en los
• Colusión tácita (poder de mercado). • Los costos de búsqueda por parte de los del precio del bien final a las bajas iría en contra
motores de los aviones de reacción.
Cuadro 1-1 Corresponde a la hipótesis de la existencia consumidores. Está relacionado al poder de los costos de menú como explicación de la
Existe jet fuel con alto contenido de Características técnico–económicas de las de pocas empresas dominantes que monopólico u oligopólico que pueden asimetría. La evidencia favoreció esto último.
querosene o de naftaa. El contenido de actividades de hidrocarburos producen y comercializan combustibles ostentar las estaciones de servicio en Asimismo, encontró que una mayor volatilidad
hidrógeno es importante en el jet fuel. Según Actividades Exploración y Almacenam. Comercialización
y tienen una relación de colusión tácita su área de atención. Este depende de del precio del insumo está asociada a una
Transporte Refinación
Leffler (2000), mientras menos hidrógeno Características Explotación y despacho alrededor de un precio focal, sostenido la facilidad con la que los consumidores respuesta asimétrica y halló una, en el caso de
tiene, se produce mayor cantidad de humo Subaditividad de costos 3o 1o 1o 2o 3o gracias a la información imperfecta pueden encontrar estaciones de servicio bienes industriales y de consumo, esta asimetría
al quemarse. El mercado del jet fuel lo Costos hundidos 2o 1o 1o 3o - del precio del insumo que pagan las alternativas a las que normalmente es menor; mientras que en mercados con
conforma toda la industria de aviación del Incertidumbre y riesgo 1o 2o - - - competidoras. Si se eleva el precio del escogen (costos de búsqueda). Si sube el muchos pequeños intermediarios entre la fábrica
mundo. En Perú se conoce como Turbo A-1. Multiproducto - - 2o - 3o insumo, los precios finales subirán para precio mayorista, las estaciones elevarían y el minorista, la asmitería es mayor al promedio.
Costos de entrada 3o 1o 2o 3o 3o mantener los márgenes. Si cae, bajarán rápidamente el precio para recuperar Entonces, una explicación de la asimetría estaría
a
Disponible en www.eia.gov/tools/glossary/index.cfm?id=J Integración vertical u horizontal 3 o
2o
2 o
3 o
3o si disminuye la demanda o si las demás los mayores costos y al menos mantener en el entendimiento de las relaciones verticales
Nota. 1°, 2° y 3° representan la relevancia de dicha característica en una etapa de la industria en comparación con las empresas reducen su precio. el margen comercial; mientras que entre estos agentes. Posteriormente, Deck y
demás, donde 1° es la mayor relevancia y 3° la menor. Fuente y elaboración: OEE – Osinergmin.
38 39
Wilson (2008) realizan un experimento
Asimetría en la respuesta de 1.2. LA DEMANDA
CAJA 1-6
Esta característica de los otros bienes eficiente o que use otro combustible o
en el cual diseñan un mercado de cuatro
incide en la reacción de la demanda de cambiarse de lugar de residencia, entre
los precios de los combustibles ante
La demanda de hidrocarburos del
empresas con una estación de servicio
consumidor final se caracteriza por ser combustible ante variaciones de su precio a otros, y el empresario puede comprar una
en el centro y otra en la periferia de una
corto y largo plazo (Schmalensee, 2012). A nueva maquinaria más eficiente o modificar
variaciones del precio internacional
derivada, es decir, se origina de la demanda
misma ciudad, por lo que hay un cluster de
de otros bienes y servicios finales (transporte, corto plazo, los bienes de larga vida, como su tecnología de producción. Es decir, a largo
estaciones en el centro.
calefacción, cocción, iluminación, etc.) los autos o la maquinaria en una industria, plazo el usuario final tiene más opciones de
CAJA 1-7
de GLP enfrentan similares dificultades. cocción) más contaminantes, como la leña o
Asimismo, para el caso de consumidores bosta; pero a medida que el hogar consigue
hidrocarburos es derivada
finales, se podría decir que los combustibles mejorar su situación económica, cambiará y se origina de la demanda La demanda de hidrocarburos depende,
son bienes de experiencia, cuyas estas fuentes de energía por querosene y sobre todo, del nivel del precio
características no se conocen plenamente carbón (mineral o vegetal), para finalmente
de otros bienes (de larga internacional correspondiente y del
hasta ser adquiridos o consumidos. Por utilizar GLP o electricidad (ver gráfico 1-4). vida) y servicios finales. ritmo de crecimiento de la economía.
ejemplo, en el caso de las gasolinas, una No obstante, esta hipótesis supone que el
estación de servicio puede ofrecerlas a progreso en el uso de fuentes de energía de
Las características de La principal fuente de demanda en el
mundo se encuentra en la actividad de
bajo precio pero con menor calidad, lo cual un “peldaño” a otro de la escalera energética los mencionados bienes transporte, seguida de la industrial. De
afecta a largo plazo el funcionamiento del sería directo, es decir, se dejaría de usar leña
motor del vehículo. Entonces, el consumidor completamente para usar querosene. Masera
inciden en los cambios en la acuerdo con la EIAa, en 2014 la demanda de
energía correspondiente a los hidrocarburos
no tiene, en principio, conocimiento de la et al. (2000) encontraron que en México los demanda de combustibles líquidos provenía 56% del sector transporte
calidad del combustible y solo se da cuenta hogares utilizaban al mismo tiempo fuentes de
al comprarlo y consumirlo. energía de más de un escalón.
a corto y largo plazo. y 32% del sector industrial. Las proyecciones
de la agencia estadounidense apuntan
a que dichas participaciones tengan un
Con respecto a las reacciones de la demanda Los resultados reportados por Osinergmin,
ligero aumento hacia 2040 a 58% y 34%,
de combustibles ante cambios en los ingresos, obtenidos en la Encuesta Residencial
respectivamente.
existe la hipótesis de la escalera energética de Consumo y Usos de Energía (ERCUE),
que es descrita por Brower et al. (2013): los muestran el uso de diversas fuentes haber tenido un proceso de crecimiento
Cabe señalar que la demanda de hidrocarburos
hogares utilizarán fuentes de energía más de energía en los hogares, a pesar de importante en los últimos 10 años. La
ha ido en aumento a lo largo del tiempo,
utilización de la leña en las zonas urbanas
sobre todo porque constituye la primera
durante 2009 y su reducción luego de la
fuente de energía del planeta y la economía
recuperación en los siguientes años puede
Gráfico 1-4 ser un indicio de la escalera energética.
mundial ha venido creciendo durante la última
Escalera energética Sin embargo, que los hogares utilicen
década, en especial en países en desarrollo.
Asimismo, en este periodo se observó una
fuentes de energía de diferentes niveles de
Electricidad fuerte tendencia a promover el uso de
eficiencia también es un indicio coincidente
otras fuentes alternativas de energía, como
con lo hallado por Masera et al. (2000):
Gas, GLP los biocombustibles y energía renovables
la escalera energética ocurre, pero no de
Costo, limpieza y eficiencia
42 43
PRECIOS INTERNOS E INTERNACIONALES
DEL PETRÓLEO
La llamada asimetría en la respuesta de los precios
domésticos de los combustibles ante variaciones de los
precios internacionales del petróleo es un fenómeno que
ha sido estudiado ampliamente en los últimos 30 años. En
el Perú, se ha identificado este fenómeno en diferentes
regiones del país. En los mercados de gasolinas y diésel
2, los precios domésticos, en promedio, suben muy
rápido cuando los precios internacionales del petróleo
se incrementa, mientras que caen de manera muy lenta
cuando se reducen (fenónemo conocido como el efecto
de cohetes y plumas). Esto genera sobrecostos a la
economía y malestar en los consumidores y empresas
que no pueden beneficiarse rápidamente de las bajas de
los precios internacionales porque tienen que pagar más
durante el proceso de ajuste. De acuerdo con la teoría de
la organización industrial, las imperfecciones de mercado
a nivel de la cadena de comercialización de combustibles
explican la existencia de este problema. Son cuatro los
principales factores detrás del fenómeno: el ejercicio
de poder de mercado en segmentos de la industria de
combustibles con estructuras pocos competitivas, el
manejo de inventarios, los costos de ajuste en los niveles
de producción de las refinerías y los costos de búsqueda
de los consumidores. Las políticas de transparencia de
información de precios y supervisión de mercado a nivel
de las ventas de combustibles, como las aplicadas por
Osinergmin, son necesarias para poder combatir los
efectos adversos de la asimetría.
Eco. Arturo Leonardo Vásquez Cordano,
Gerente de Estudios Económicos,
Editor General del Libro.
44 45
02
HIDROCARBUROS
PERUANOS EN
EL MUNDO
OFERTA Y DEMANDA Refinería Talara.
Foto Petroperú.
46 47
Hidrocarburos
peruanos en
el mundo
Oferta y
demanda
De acuerdo con el reporte de British
Petroleum (2015), el Medio Oriente
encabeza el ranking de regiones
con mayores reservas probadas
de hidrocarburos líquidos (gas
condensado, líquidos de gas natural
–LGN- y petróleo crudo) al registrar
alrededor de 811 miles de millones de
barriles (MMMBLS) en 2014 (47.7% de
las reservas probadas en el mundo).
Refinería de Conchán.
Foto Petroperú.
HIDROCARBUROS PERUANOS EN EL MUNDO
Oferta y demanda
Los hidrocarburos líquidos han desempeñado un rol importante en las actividades
económicas en el país. El sector representó 54% del consumo total de energía en 2012
y se mantuvo como la principal fuente de energía dentro de los procesos productivos
y actividades económicas locales. En este contexto, es relevante dimensionar
las características del sector local dentro del panorama mundial e identificar las
implicancias de los shocks internacionales del petróleo en el mercado local.
2.1. INDICADORES
COMPARATIVOS DEL Gráfico 2-1 Gráfico 2-2 En 2014, la producción mundial de petróleo y LGN
MERCADO NACIONAL Reservas probadas de hidrocarburos Producción de hidrocarburos líquidos totalizó alrededor de 89 millones de barriles por día
Y MUNDIAL líquidos (Perú, Latinoamérica y el mundo) (Perú, Latinoamérica y el mundo) (MMBPD). En primer lugar estuvo Arabia Saudita
(12.9%), seguido por Rusia (12.7%) y Estados Unidos
De acuerdo con el reporte de British 1,800 1,700
120 (12.3%), que produjeron en conjunto más de la
Petroleum (2015), el Medio Oriente encabeza
1,600 tercera parte de la oferta. Latam contribuyó con
el ranking de regiones con mayores reservas 1,530
1,366
9.3% (destacaron Venezuela, Brasil y Colombia).
probadas de hidrocarburos líquidos (gas 1,400
1,282
81.1 88.7 Perú representó 0.1% (0.11 MMBPD). La zona más
condensado, líquidos de gas natural –LGN- y 1,200
80.9
MMM BLS
MM BPD
64.0
1,000 gráfico 2-2).
miles de millones de barriles (MMMBLS) en
774
2014 (47.7% de las reservas probadas en el 800 57.7
El incremento de la demanda mundial de combus-
mundo). 600
40 tibles y la falta de petróleo crudo debido a crisis
400
237
330 políticas, económicas, bélicas, entre otros,
Asimismo, la región latinoamericana (en
200 desencadenaron la necesidad de garantizar el
adelante, Latam) registró solo 19.4% de 81 98 103
6.7 7.2 7.3 7.6
36 69
4.2 5.3 abastecimiento interno de petróleo y derivados
las reservas probadas a nivel mundial, de 0 0.7 0.8 0.8 0.9 1.1 1.2 1.4
0.19
3.7
0.13 0.13 0.11 0.09 0.11 0.11
0 en diversos países importadores netos (seguridad
las cuales Venezuela contribuye con 90.2% 1984 1989 1994 1999 2004 2009 2014
1984 1989 1994 1999 2004 2009 2014 de suministro). Un claro caso es España. Según
(cerca de 298 MMMBLS, 17.5% del total Perú Latam Mundo
Perú Latam Mundo su Corporación de Reservas Estratégicas de
mundial). El Perú cuenta con 1.4 MMMBLS
Nota. Incluye petróleo crudo, petróleo de formaciones compactas (tight), arenas bituminosas
Productos Petrolíferos (CORES), la fijación de
de reservas probadas, con una contribución Nota. Las reservas mostradas incluyen reservas de gas condensado, LGN y petróleo crudo. (oil sands) y LGN. Excluye combustibles líquidos derivados de biomasa, carbón y GN. reservas estratégicas en España inició en 19271.
equivalente a 0.1% dentro de las reservas a Fuentes: British Petroleum y MEM. Elaboración: OEE-Osinergmin. Fuentes: British Petroleum y MEM. Elaboración: OEE-Osinergmin
Actualmente hay agencias de este tipo en 23 países
nivel mundial (ver gráfico 2-1).
europeos (ver caja 2-1 para más detalles).
50 51
CAJA 2-1
Durante el siglo XX, se observó en gran El gráfico 2-4 muestra el consumo per cápita que los del Medio Oriente, que cuentan con
parte del mundo que el crecimiento del Perú, los principales países de Latam y el grandes reservas de petróleo, tienen un
económico estuvo acompañado de un promedio mundial. Como puede observarse, mayor PBI y consumo per cápita. Singapur
consumo creciente de combustibles Perú usa menos hidrocarburos líquidos por constituye un caso especial debido a que
derivados fósiles. En 2014, los principales persona. su PBI y consumo per cápita son altos
consumidores de hidrocarburos (MUS$ 82.7 y 85 Bls, respectivamente). Esto
líquidos fueron Estados Unidos (20%), La relación entre el consumo anual per refleja el elevado nivel de desarrollo del
Europa (20.4%) y China (12.4%), que cápita de hidrocarburos líquidos y el nivel país y un consumo energético por habitante
conjuntamente representaron más de la de desarrollo medido por el Producto mucho mayor al promedio mundial (4.7 Bls).
mitad de la demanda mundial. De acuerdo Bruto Interno (PBI) per cápita (ajustado por
con el reporte de British Petroleum (2015), paridad del poder de compra) se muestra Como se ha señalado, la mayor zona
en 2014, el consumo de hidrocarburos en el gráfico 2-5. Se puede observar que productora de petróleo es Medio Oriente.
líquidos en el Perú fue 0.23 MMBPD, 0.2% países como Perú (en vías de desarrollo) No obstante, la más grande capacidad
del consumo mundial. En Latam se usaron coinciden en tener un menor PBI per cápita de refinación está en Europa, Asia y
9.1 MMBPD, mientras que en el mundo, y un consumo per cápita de hidrocarburos Norteamérica (ver gráfico 2-6). Según la
92.1 MMBPD. El gráfico 2-3 muestra la líquidos bajo. La mayoría de países British Petroleum (2015), la capacidad global
evolución quinquenal del consumo de desarrollados, como Estados Unidos, y de refinación alcanzó un nivel cercano a
hidrocarburos líquidos del Perú, Latam y el países de la Unión Europea, como Alemania, 97 MMBPD en 2014. Estados Unidos es el
Reservas estratégicas mundo. se encuentran en la sección media; mientras país con la mayor capacidad refinadora y
Bls / Persona
60
MM BPD
sus siglas en inglés), que se ocupa de la ristas que realicen ventas a partir de una promulgaron la Ley N° 29852, que crea el
50 6.0 5.8 5.8 Promedio 5.9
garantía de suministro de petróleo a nivel planta de abastecimiento y cuenten con Sistema de Seguridad Energética (SISE) en mundial, 4.7 5.7
mundial. Por otro lado, la Unión Europea capacidad de almacenamiento propia o hidrocarburos y el Fondo de Inclusión Social 40
4.0
(UE) también mostró preocupación en el contratada en la referida planta, están Energético (FISE); y la Ley N° 29970, que 30
2.3 2.7
tema. Así, los estados miembros adoptaron obligados a mantener existencias medias y afianza la seguridad energética y promueve 20
2.0
una regulación específica sobre seguridad mínimas. Las medias solo obligan a que el el desarrollo de polo petroquímico en 6.9 7.0 7.9 9.1
10 6.1
de suministro de productos petrolíferos, agente haya contado, como promedio, con el el sur del país. Estas conforman los dos 4.5 5.1
0 0.1 0.1 0.1 0.2 0.2 0.2 0.2
0.0
que es similar a las políticas establecidas volumen equivalente a 15 días de despacho instrumentos normativos primordiales 1984 1989 1994 1999 2004 2009 2014 Argentina Brasil Chile Colombia Ecuador México Perú Venezuela
por la IEA (Miras, 2010). La metodología de los últimos seis meses (resultado del para la seguridad de suministro (el
Perú Latam Mundo
aprobada por la IEA establece, como mes objeto de medición). Por otro lado, énfasis del SISE está en el desarrollo de
lineamiento principal, fijar una cantidad las existencias mínimas obligan a que el infraestructura de almacenamiento y redes Nota. Incluye demanda en tierra firme, aviación internacional y bunkers marinos, Nota. Incluye demanda en tierra firme, aviación internacional y bunkers marinos,
combustibles de refinería y pérdidas. También se incluye consumo de biocombustibles y combustibles de refinería y pérdidas. También consumo de biocombustibles y derivados
mínima de reservas de petróleo en cada agente mantenga un volumen permanente de ductos estratégicos). derivados de carbón y GN. de carbón y GN.
Fuente: British Petroleum. Elaboración: OEE-Osinergmin. Fuentes: British Petroleum y Banco Mundial. Elaboración: OEE-Osinergmin.
52 53
Gráfico 2-5 Con respecto al GLP, el componente de capítulo, el Medio Oriente es la zona que
Relación entre el consumo de hidrocarburos 2.2. EL MERCADO mayor influencia está asociado a “otros”, posee la mayor cantidad de reservas. Tiene a
líquidos y el PBI per cápita, 2014 INTERNACIONAL Y que agrupa a los agentes intermediarios seis miembros del cartel de la Organización
representa 18.4% en el mundo, seguido por en la cadena de valor del GLP (plantas de Países Exportadores de Petróleo (OPEP)3.
90
China (14.6% equivalentes a 14 MMBPD) y
SU EFECTO EN EL envasadoras, distribuidores mayoristas y Según la British Petroleum (2015), la OPEP
80 Singapur
Rusia (6.6% equivalentes a 6.3 MMBPD). MERCADO PERUANO minoristas y locales de ventas). mantenía 71.5% de las reservas de petróleo,
70
A nivel de Latam, Brasil fue el país que Los precios locales de los hidrocarburos gas condensado y líquidos de gas natural
Consumo anual per - cápita (en Bls)
60 registró la más grande infraestructura de líquidos se adaptan a las variaciones de los El precio neto es el componente del precio (LGN) del mundo a 2014, la principal fuente
50
refino (2.2 MMPBD), seguido por México internacionales del petróleo y derivados, final de los combustibles, influido por las de oferta mundial. En efecto, produjo 41%
Kuwait Catar (1.5 MMBPD) y Venezuela (1.3 MMBPD). que en el marco de la Ley Orgánica de variaciones del mercado mundial que de estos productos en 2014, según la misma
40 Arabia
Saudita
En este contexto, Perú cuenta con seis Hidrocarburos (LOH)2 se rigen por la oferta se reflejan en el precio internacional del fuente.
30 Emiratos Árabes refinerías (dos privadas y cuatro públicas), y la demanda. El gráfico 2-7 muestra la petróleo. Los impuestos responden a la
Unidos
y una capacidad de refino de 0.2 MMBPD. estructura de los componentes de los política de Estado y los otros componentes El precio internacional es influenciado, en
20
Perú EE.UU A la fecha, está en ejecución el proyecto precios finales de los combustibles líquidos se determinan en el mercado local. cierto grado, por las decisiones coordinadas
10 Alemania de modernización de la refinería de Talara y GLP en el mercado nacional. El precio de producción de la OPEP (fijación de
(ver capítulo 8 para más detalles), que neto representa el componente de mayor a. Factores cuotas), lo cual fuerza a los demás países
estructurales que
0
20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 140,000 160,000 incrementaría su capacidad en 30 MBPD. influencia, más de 40% para las gasolinas y productores a establecer sus precios
PBI per - cápita en US$ del 2015 el diésel, y alrededor de 33% en el caso del afectan el precio teniendo en cuenta las cuotas de la entidad,
Fuentes: British Petroleum y Banco Mundial. Elaboración: OEE-Osinergmin. GLP. En ese sentido, la volatilidad y tendencia internacional constituyendo una franja competitiva.
de los precios internacionales afectarían del petróleo Así, estudios como el de Hanesson (1998)
de manera significativa los precios locales. Como se mencionó al principio del presente y Adelman (1993) caracterizan a la OPEP
Gráfico 2-6
Capacidad de refinación por grandes bloques continentales, 2014
Gráfico 2-7
Componentes del precio final de los principales
combustibles líquidos y GLP, diciembre 2014
NORTE AMÉRICA
21 278 MBPD 100%
EUROPA ASIA PACÍFICO
23 7 24 MBPD 32 461 MBPD 17% 24%
31%
40%
22%
50%
Porcentaje (%)
26%
CENTRO Y 50%
SUDAMÉRICA
6 069 MBPD MEDIO ORIENTE
9 428 MBPD
Notas. 1/ Precio del crudo más margen de refino, sin impuestos. 2/ Incluye el Wok, ISC e IGV. 3/
Incluye el valor agregado y los márgenes comerciales del resto de agentes en la cadena de valor.
Fuentes: British Petroleum. Elaboración: OEE-Osinergmin. Fuente: MEM. Elaboración: OEE-Osinergmin.
54 55
como un agente dominante del mercado y el precio de equilibrio se determina por
del petróleo. Vásquez (2005a) resume tres la proyección de dicho nivel de producción
90 D(r) Demanda residual para obtener una mayor renta, el resto de ante las presiones de la demanda, permiten
50 productores reacciona con más producción, a la OPEP mantener un grado de influencia
reduciendo el efecto de la decisión del cartel importante en el mercado. Las estrategias
sobre el precio. No obstante, a corto plazo, que adoptó (políticas de precios o cuotas
21 CMg OPEP la capacidad de la franja de limitar es pobre de producción) en los años setenta y
IMg residual
debido a que no cuenta con una producción mediados de los años ochenta, generaron
37 000 52 000 89 000 que cubra la demanda mundial total. Esto un incremento significativo y persistente
MBPD otorga a la OPEP una demanda residual sobre en el precio del petróleo a corto plazo. No
la cual actúa como monopolio multiplanta. obstante, a largo plazo, debido a que tanto la
Fuentes: British Petroleum, Forbes[6] y Energy Information Agency (EIA). Elaboración: OEE- Osinergmin.
oferta como la demanda son relativamente
El gráfico 2-8 muestra un ejemplo hipotético más elásticas frente a variaciones del
de la formación del precio de equilibrio, precio, las reducciones coordinadas de la
explicado a partir de la decisión del cartel producción de petróleo tienen menores
56 57
igual a la tasa de interés de los activos de caso competitivo, de manera que se tengan La existencia de factores como la incertidumbre, en muchos proyectos de exploración y por parte de Irak o Irán y la recuperación de En función a la calidad del crudo
capital comparables. De lo contrario, la rentas por un mayor periodo de tiempo. el progreso tecnológico, los eventos catas- explotación, lo que derivó en una reducción la oferta de Libia, que en conjunto con la de (viscosidad y grado de acidez) se
velocidad de extracción variará en el tiempo en Adicionalmente, el monopolista decidiría tróficos, las guerras, los conflictos políticos, de la participación de la OPEP en el mercado petróleo no convencional originó un exceso comercializan distintos tipos de petróleo
tanto se pueda obtener ganancias8. producir menos que en competencia, pues el descubrimiento de reservas, entre otros, mundial (Bhattacharyya 2011). de oferta, y iii) la reducción de la demanda alrededor del mundo. No obstante, el
tomaría en consideración la elasticidad de la provoca que la evolución y tendencia de los de China (Vásquez et al. 2015). mercado mundial ha concentrado su
Si sube la tasa de interés, aumenta el valor demanda9, que se eleva en el tiempo porque el precios y la producción del petróleo y cualquier En los años 1985 y 1986, la OPEP modificó su atención en tres marcadores interna-
presente neto del petróleo, por lo que es más incremento del precio por el agotamiento de las otro recurso no renovable no puedan ser política de precios y la orientó a salvaguardar Adicionalmente se mencionaron a nivel inter- cionales que sirven como indicador
preciado extraerlo y venderlo hoy para invertir reservas posibilita que surjan sustitutos. Esto representadas gráficamente por una curva suave su participación en el mercado mundial. nacional tres posibles factores geopolíticos: i) la para la fijación del precio del resto de
en el mercado financiero. Así, la producción genera una ineficiencia dinámica en el mercado. creciente y decreciente, respectivamente. Luego Además, se presentaron descontentos entre OPEP retomó su política orientada a salvaguardar petróleos: el West Texas Intermediate,
aumentará con respecto a periodos previos, de describir, a grandes rasgos, los factores que los países miembros de la OPEP, lo cual derivó su participación en el mercado mundial; ii) Arabia referente para el mercado estadounidese
los precios caerán al principio por la mayor Otro factor que explica la formación de determinan los precios, se realiza un análisis de en el rompimiento de la cooperación entre Saudita influenció el primer factor como reacción (New York Mercantile Exchange); el Brent,
oferta, pero después crecerán rápidamente precios está asociado a la característica de los hechos que han influido el comportamiento sus países miembros. Estas medidas, que a la caída de sus exportaciones de crudo hacia referente del mercado europeo (The
por el agotamiento de las reservas. Si la tasa de los recursos no renovables. Los costos de del precio real del petróleo a largo y corto generaron un colapso en los precios del crudo, sus más importantes clientes, como Estados International Petroleum Exchange); y el
interés disminuye, los productores disminuirán extracción son positivos y crecientes en el plazo. El gráfico 2-9 muestra una comparación se mantuvieron relativamente estables hacia Unidos y China, de manera que el petróleo Dubai, referente del mercado asiático
el ritmo de producción. tiempo, en ausencia de progreso tecnológico. temporal. finales de los años ochenta y toda la década de no convencional disminuyera su viabilidad (The Singapore Internacional Monetary
La empresa extraerá primero las reservas con los noventa (Banco Mundial, 2015 y Mankiw, económica y otros países no afectaran sus Exchange) (ver caja 2-2 para más detalles).
La diferencia en un caso de monopolio es menores costos de extracción, pero a medida b. Factores 2007). En ese sentido, la política del cartel de ingresos fiscales; y iii) Estados Unidos habría
que ahora el ingreso marginal de la empresa que se agoten y el precio final se incremente, determinantes de la la OPEP influye de manera importante en la apoyado la caída del precio para perjudicar Contrario a su objetivo final, el desarrollo de
y su relación con el precio provocarán se comenzará a explotar reservas con evolución del precio evolución a largo plazo del precio del petróleo. a sus adversarios, principalmente Rusia, estos mercados ha derivado en la influencia
menores cantidades de petróleo que en el mayores costos (Stiglitz 1976:660). a largo plazo puesto que la importancia del GN para Europa del factor especulativo sobre la velocidad y
Según Hamilton (2009), la guerra de Yom En el periodo 2005-2008, se registró disminuye con un petróleo barato (Vásquez la magnitud de las fluctuaciones del precio
Kippur, en 1973, derivó en el primer shock nuevamente un crecimiento exponencial et al. 2015). De los factores que explican del petróleo. En ese sentido, Hamilton
de petróleo debido a que las naciones árabes en el precio del petróleo, donde alcanzó la reciente caída del precio del petróleo, (2009) identifica a este factor como uno de
Gráfico 2-9 redujeron su producción de crudo 5%, como en julio de 2008 el histórico máximo el progreso tecnológico es uno de los que los determinantes en la evolución del precio
Evolución de los precios reales del medida de protesta al apoyo de los países a (US$ 143.6 a dólares de 2015). Hamilton propicia cambios estructurales en la oferta y, del crudo durante 2007 y 2008.
crudo, mensuales y quinquenales Israel. Además, según Mankiw (2007), la OPEP (2009) identifica tres factores que por lo tanto, en el precio a largo plazo.
adoptó medidas (reducción de la producción determinaron este incremento: 1) el Otro factor asociado a la dinámica del precio
150
Precio mensual real (US$ del 2015/barril)
e impuestos unilaterales) para impedir que crecimiento sostenido de China y otros c. Determinantes del crudo es explicado por la ya mencionada
Precio quinquenal (US$ del 2015/barril)
el precio del crudo revierta a sus niveles países asiáticos, 2) el desplome en la de la volatilidad regla de Hotelling, que lo relaciona con el
125
históricos con la finalidad de incrementar sus producción de Arabia Saudita, y 3) factores a corto plazo patrón de comportamiento de las tasas de
100 ingresos, lo cual derivó en aumentos sucesivos especulativos. Por tanto, otro de los actores La globalización del mercado del petróleo ha interés. Si la variación del precio esperado es
del precio del crudo de más de 50% en 1974 y estructurales que modifican el precio a largo determinado, en gran medida, la dinámica a mayor a la tasa de descuento del productor
US$ del 2015/barril
75
34% en 1980 y 1981. plazo del crudo es el registro de variaciones corto plazo de los precios internacionales del o empresario, este decidiría posponer la
50 sostenidas en la demanda. crudo. A consecuencia del shock de finales de explotación de sus recursos o acumulación
Asimismo, entre 1979 y 1981, la revolución 1970, los grandes consumidores encontraron de inventarios para periodos futuros
25
iraní y la subsecuente guerra entre Irán e Irak Por último, desde mediados de 2014, alternativas para minimizar su exposición a (Bhattacharyya 2011).
0 provocaron el segundo shock del petróleo, al se observó una fuerte caída del precio inesperados incrementos. En ese sentido,
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015
paralizarse la producción de crudo en estos países del petróleo. Algunas de las causas las transacciones comerciales migraron del Por último, restricciones o shock tempo-
y expandirse un pánico de desabastecimiento identificadas son: i) el incremento en la mercado spot hacia el de futuros y opciones rales de oferta (conflictos sociales
Reducción Rompimiento de Aumento de
conjunta de la cooperación la demanda Crisis a nivel internacional. Los eventos propiciaron producción de petróleo proveniente de del crudo. Cabe señalar que en estos internos, guerras, entre otros) y demanda
preoducción de entre países de de países subprime
países de la OPEP la OPEP emergentes una reducción en el consumo del crudo y la fuentes no convencionales (Estados Unidos, mercados se fijan los precios por adelantado, (expectativas del crecimiento económico,
búsqueda de combustibles alternativos por Canadá, entre otros) asociado al desarrollo mediante un acuerdo bilateral entre productor indicadores del nivel de inventarios),
Nota. Se consideró un promedio simple entre los tres principales marcadores internacionales:
West Texas Intermediate (mercado), Brent (mercado europeo) y Dubai (mercado asiático).
parte de los países importadores. Por otra parte, tecnológico (fracking) que abarató los costos y consumidor que reduce el riesgo de generan fluctuaciones de corta duración
Fuente: Banco Mundial. Elaboración: OEE-Osinergmin. los altos precios generaron viabilidad económica de extracción; ii) la no reducción de la oferta fluctuaciones imprevistas. sobre el precio del petróleo.
58 59
CAJA 2-2
Perforación Lote X (Costa).
Foto GFHL-Osinergmin.
60 61
Pozo forestal (Selva).
Foto GFHL -Osinergmin.
PERSPECTIVAS Y ACONTECIMIENTOS
EN EL MERCADO MUNDIAL DE HIDROCARBUROS
La caída del precio internacional del petróleo ha dado un golpe
fuerte a los productores de hidrocarburos no convencionales
(shale oil and gas) a nivel mundial y ha provocado que las
perspectivas de los inversionistas se deterioren. El Estado
peruano no puede mantenerse inmóvil y debe tomar medidas
que atraigan a los inversionistas, como incrementar la
eficiencia en la entrega de permisos y licencias para la entrada
en la actividad de hidrocarburos o acompañar a las empresas
en el proceso de consulta previa para que se lleve de acuerdo
con la normativa y para que la población compruebe que el
Estado siempre tiene en cuenta sus necesidades. Por otro lado,
la modernización de las principales refinerías del país (Talara
y La Pampilla) permitirá incrementar su capacidad productiva
y reducir el impacto ambiental de los combustibles utilizados
en el país porque las refinerías modernizadas producirán
combustibles con menor contenido de azufre. El Perú es un
país cuyo consumo de hidrocarburos líquidos es muy pequeño
con respecto del mercado mundial (0.2%), por lo que en un
futuro cercano la economía peruana será tomadora de los
precios internacionales de los hidrocarburos y estará expuesta
a su volatilidad. La perspectiva es que los precios subirán
nuevamente en el mediano y largo plazo; por ello, el contexto
actual debe verse como una oportunidad para tomar las
medidas de política energética que sean necesarias, a fin de
hacer al sector de hidrocarburos líquidos más atractivo para las
inversiones en los próximos años.
Ing. Jesús Francisco Roberto Tamayo Pacheco,
Presidente del Consejo Directivo,
Editor del Libro.
62 63
03
LA SENDA DE LOS
HIDROCARBUROS
EN EL PERÚ
UN CAMINO HACIA EL PROGRESO
Planta Lote 8-1.
Foto GFHL-Osinergmin.
La senda de los
hidrocarburos
Un camino hacia
el progreso
En este capítulo, a manera de
recuento, se plantea una síntesis a
partir de tres importantes aspectos
de los hidrocarburos líquidos en el
Perú: el normativo, la producción de
hidrocarburos y la comercialización
del gas licuado de petróleo.
Fuente OC-OSINERGMIN
Refinería
Refinería.
Foto OC-Osinergmin.
LA SENDA DE LOS HIDROCARBUROS
Un camino hacia el progreso
En este capítulo, a manera de recuento, se plantea una síntesis a partir de tres
Durante los primeros años, la historia legislativa de los hidrocarburos en el Perú
se trató dentro de la normativa minera, hasta que el 2 de enero de 1922, durante
el gobierno del Presidente Augusto B. Leguía, se emitió la Ley N° 4452.
Como sucedió en otros territorios inde- de San Martín como Protector del Perú, a recursos minerales correspondía al Estado3.
pendizados de España, la legislación menos de tres meses de nacida la República, Esta fijó un impuesto de superficie de S/. 15 Fuente: Libro Explorando las Profundidades del Perú (MEM) http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/institucional/publicaciones/biblioteca/hidrocarburos/libro.html
empleada durante las primeras décadas de indicó que se mantenían “en fuerza y vigor semestrales sobre cada pertenencia minera,
la República del Perú (primeros 100 años) todas las leyes que regían en el Gobierno incluyendo las relativas al carbón y petróleo.
estuvo compuesta, en diversos aspectos, antiguo, siempre que no estén en oposición El pago continuo del impuesto se consideró para el mantenimiento de la posesión y y disposiciones anteriores referentes al embargo, en 1922, los hidrocarburos ya
por normas que se arrastraban desde la con la independencia del país (…)”2. como uno de los requisitos esenciales propiedad legal de la mina, de modo que el derecho minero, salvo aquellas mencionadas tendrían un cuerpo normativo propio con la
Colonia. Esta se caracterizó por considerar incumplimiento en un semestre acarreaba la en el texto de la nueva norma y en tanto no Ley N° 4452. Ver ilustración 3-1.
a los hidrocarburos dentro de la legislación Posteriormente, la Ley del 28 de abril de pérdida de derechos. se opusieran. Esto marcó una línea de corte
minera, lo que más tarde influiría en el uso 1873, emitida durante el gobierno civilista en la legislación de los recursos mineros en
y mantenimiento del sistema de concesión del Presidente Manuel Pardo y Lavalle, Los diversos intentos llevados a cabo en el Perú. Para el caso de los yacimientos de
como mecanismo de acceso al recurso. contempló disposiciones para la explotación
La Legislación empleada la segunda mitad del siglo para la emisión carbón y petróleo, la norma estableció que
del carbón de piedra y petróleo, al regular un durante las primeras de un Código de Minería surtieron efecto las unidades de medida para las concesiones
La vigencia de la normativa colonial queda régimen para ambos recursos. Dispuso que recién con la llegada del nuevo siglo. Así, mineras (o “pertenencias”) tuviesen una
patente en el propio Reglamento Provisional nacionales y extranjeros pudiesen realizar
décadas de la República del el 6 de julio de 1900, durante el gobierno base cuadrada con lado de 200 metros4. Las
de 1821, dado por don José de San Martín en el cateo y denuncio, y contemplaba reglas Perú (primeros 100 años) del presidente Eduardo López de Romaña, concesiones mineras resultaban gravadas
el cuartel general de Huaura el 12 de febrero para los terrenos de propiedad del Estado, se aprobó por Decreto el Primer Código de con impuestos anuales de S/. 30 por cada
de 1821, pocos meses antes de proclamarse particulares y comunales. En todos los casos,
estuvo compuesta por Minería, para ser aplicado a partir del 1° de pertenencia, pero con reglas más flexibles
la Independencia del Perú. El texto confir- estos fueron considerados libres, pero se normas que se arrastraban enero del año siguiente. Fue elaborado sobre para el pago a destiempo que sus similares
maba que todas las leyes, ordenanzas y impuso un pago por el valor de la extensión la base de la formulación propuesta por la contenidas en la Ley de Minas de 1873.
reglamentos quedaban “en su fuerza y vigor, superficial en el caso de los comunales y
desde la Colonia. Esto se Sociedad Nacional de Minería, siguiendo la
mientras no sean derogados, ó abrogados particulares, previa tasación. caracterizó por considerar tradición normativa, y consideró al carbón y El Código de Minería nacido con el nuevo
por autoridad competente”1. Así, reconocía petróleo como parte de los yacimientos de siglo iría perdiendo organicidad con la
la validez de la aplicación de la normativa Unos años más tarde, durante el gobierno del
a los hidrocarburos dentro sustancias minerales o fósiles susceptibles emisión de diversas leyes y disposiciones
procedente de la era colonial en la República Presidente Mariano Ignacio Prado, se emitió de la legislación minera. de ser industrialmente utilizados y regidos dictadas posteriormente. Esto provocó
por nacer. Con similar ímpetu, el Estatuto la Ley de Minas del 12 de enero de 1877, que por sus normas. El Código de 1900 derogó un clamor nacional para que se diera uno
Provisional dado para regularizar los poderes reconoció que el dominio eminente de los todas las ordenanzas, leyes, reglamentos nuevo5, que fue promulgado en 1950. Sin
68 69
Si bien la producción normativa en materia contempló otorgar concesiones para
Ilustración 3-1 dictaron reglas específicas para aquellas de
de hidrocarburos no fue escasa a lo largo adquirir el derecho a realizar las actividades
Historia normativa de los hidrocarburos exploración y para la explotación del recurso,
de las décadas siguientes (se creó en 1934 de manufactura, refino, transporte y
La Primera Constitución Política
en el Perú (1821-1900) así como un tratamiento diferenciado para
el Departamento de Petróleo como entidad almacenamiento.
Peruana (1920) incluyó la primera
Ilustración 4-1 Historia normativa de los hidrocarburos en el Perú (1821-1900) las actividades realizadas según región ley que regularía las actividades
estatal a cargo de la exploración de nuevas
natural (Costa, Sierra y montaña). de hidrocarburos en el Perú: Ley
reservas y de yacimientos reservados por el Se agregó también el zócalo continental a las
N° 4452 (aprobada en 1922).
Ley de Minas Estado, se elaboraron la reglamentación de tres regiones naturales abarcadas por la Ley
Reglamento y estatuto La Ley N° 4452 contempló plazos de dos
provisional
Estado dueño de recursos la concesión de yacimientos petrolíferos de de 1922, el mismo que se consideró como
mineros. Impuesto de a cuatro años, prorrogables por dos años
Mantiene norma colonial,
superficie (S/. 15
montaña8 y la constitución de la Empresa parte de las Áreas de Reserva Nacional,
hidrocarburos dentro de más para las concesiones de exploración,
normas mineras.
semestrales por Petrolera Fiscal9, antecesora de Petroperú, exceptuado del régimen ordinario de
pertenencia). y plazos indefinidos para las concesiones
entre otras normas), no fue sino hasta el 12 concesiones y susceptible de ser otorgado de explotación (el tiempo bajo la Ley N° 4452
Ene.1877
de explotación. No obstante, se regularon
Feb.1821 causales expresas de caducidad vinculadas al
incumplimiento de obligaciones específicas.
de marzo de 1952, durante el gobierno del
general Manuel A. Odría, que se promulgó
bajo concesión mediante licitación11
(introducido por esta misma Ley). Así,
era indefinido). Así, se restablecieron periodos
prorrogables de 40 años en la Costa, 45 en
un nuevo cuerpo normativo que regularía de se dividió el territorio de la República en la Sierra y 50 en el oriente. En el caso de las
La extensión de los lotes de exploración
modo orgánico la materia: la nueva Ley de cuatro zonas: Costa, Sierra, oriente y zócalo concesiones de exploración, se consideraron
tuvo como límite 15 000 pertenencias en la
Abr.1873 Jul.1900 zona de la Costa, 20 mil en la de la Sierra y
30 mil en la de montaña, debiendo abonarse
Petróleo N° 11780. continental. Un año más tarde, el 24 de abril
de 1953, mediante Resolución Suprema N°
plazos prorrogables un tanto más amplios que
en la normativa previa: tres años en Costa,
Régimen de denuncios y Código de Minería
cateo libres para carbón
Esta mantuvo el sistema concesional 51, se declaró abierta la licitación de áreas cinco en Sierra y seis en la zona oriental.
Petróleo como mineral un canon anual de exploración equivalente
de piedra y petróleo por industrializable. como forma de acceso a las actividades de del zócalo continental, posibilitando las
nacionales o extranjeros. a S/. 1 por pertenencia en la Costa, S/. 0.40
Concesiones mineras. exploración y explotación del petróleo y primeras perforaciones. La extensión de las concesiones de
Unidad de medición en la Sierra y S/. 0.20 en la montaña. Para
los “hidrocarburos análogos”10, recursos exploración se fijó en 20 000 hectáreas para
(cuadrado de 200 m. por las concesiones indefinidas de explotación
lado). Impuesto de S/. 30 a los que reconoció como propiedad Otra diferencia con la Ley N° 11780 estribaba la Costa y Sierra, y 50 000 en el oriente,
por concesión. se fijó el pago de cánones de superficie
imprescriptible del Estado. Igualmente, en la fijación de plazos para las concesiones pudiendo obtenerse hasta 20 concesiones
equivalente a una libra por pertenencia,
en cada zona por empresa. La extensión
Fuente: Osinergmin. Elaboración: OEE-Osinergmin.
Fuente: Osinergmin. Elaboración: OEE-Osinergmin. abonable por semestre vencido y siempre
máxima en el caso de las concesiones de
que no se extrajera petróleo.
explotación se fijó en 10 000 hectáreas
Oleoducto Nor Peruano. para la Costa y Sierra y 25 000 hectáreas
Una vez en producción, el pago del canon
3.1. LEYES DE PETRÓLEO los yacimientos de petróleo e hidrocarburos. Se se sujetaba a una escala por tonelada
Foto Petroperú. en el oriente, pudiendo obtenerse hasta
DE 1922 Y 1952 estableció así lo que se considera la Primera producida por pertenencia, de modo tal que,
10 concesiones en cada zona. Los excesos
sobre el límite máximo para ambos casos
El periodo de la historia republicana, conocido Ley del Petróleo del Perú. cuanto mayor fuese la producción, menor
solo podrían otorgarse mediante un
como la Patria Nueva o el Oncenio de sería el monto fijo a aplicar por tonelada.
procedimiento de licitación contemplado en
Leguía, vería la promulgación de la primera La Ley N° 4452 reconoció a la concesión Adicionalmente, se consideró una rebaja en el
la propia Ley y su reglamento.
Constitución Política Peruana (1920) que otorgada por el Ejecutivo como el modo de canon equivalente a 50% para las concesiones
incluyó una mención específica a los recursos acceso a la exploración y explotación de los de Sierra y las de montaña. Asimismo, la
El canon de superficie, a cobrarse por
minerales, y la primera Ley que regularía las yacimientos de petróleo e “hidrocarburos ley fijó un porcentaje entre 6% y 10% del
hectárea o fracción, se estableció en base
actividades de hidrocarburos en el Perú. Así, análogos”. Este último término incluía al gas producto que se obtuviese, tanto en etapa
a montos fijos por zona. En las concesiones
la Constitución estableció en su artículo 42°, combustible natural y “todos los productos de exploración como de explotación, a ser
de exploración se incrementaba durante las
que la propiedad minera en toda su amplitud líquidos, pastosos o sólidos de composición entregado al Estado en calidad de canon de
prórrogas, mientras que en las concesiones
pertenecía al Estado, disponiendo a su vez que química semejante a la del petróleo”6. producción. También estableció reglas para
de exploración, sufría aumentos cada
podría otorgarse la concesión o usufructo solo priorizar el consumo nacional de petróleo
cinco años (hasta llegar a los 35 años). No
en la forma y bajo las condiciones que las leyes Las concesiones fueron establecidas con crudo y los derivados por sobre la exportación7,
obstante, hubo rebajas limitadas aplicables
lo dispusieran. Dos años más tarde, el Congreso extensiones superficiales determinadas y la posibilidad de que el Estado se reservara,
por producción. El otorgamiento de la
de la República aprobó la Ley N° 4452, que sobre la base de áreas o “pertenencias” para su explotación directa, la zona o zonas
concesión de explotación se sujetaba a un
declaraba como bienes de propiedad del Estado de 40 000 metros cuadrados cada una. Se que creyese conveniente.
70 71
pago, por única vez, de un impuesto por 3.2. DE LAS CONCESIONES La Brea y Pariñas, la refinería de Talara, de la Empresa Petrolera Fiscal. Se le autorizó,
Oleoducto Nor Peruano.
hectárea o fracción12, y al pago anual del anexos e instalaciones (9 de octubre de por Decreto Ley N° 18883, a celebrar
impuesto a la renta (IR) sobre la utilidad AL MODELO CONTRACTUAL 1968 mediante los Decretos Ley N° 17065 y contratos para la prospección, exploración
Foto MEM.
neta, no contemplándose la cancelación de Tras el golpe de Estado del 3 de octubre 17066). Se dispuso la toma de posesión por y explotación de hidrocarburos sobre las
canon o regalía de producción por tonelada, de 1968, la Junta Militar designó al general la Fuerza Armada y la administración por la áreas petrolíferas e hidrocarburos análogos
como en la Ley de 1922. Juan Francisco Velasco Alvarado como Empresa Petrolera Fiscal. Así se puso fin a asignados a la misma, ubicados dentro de los
presidente del gobierno militar, régimen la larga historia nacional de desencuentros 50 km de las fronteras15. La Ley Orgánica de
El sistema de concesiones, como forma que promovería diversas reformas de corte con la International Petroleum Company Petroperú se publicaría posteriormente16. En
de otorgar los derechos de exploración y nacionalista en sectores de la economía Limited (IPC)13. El proceso de nacionalización ella resaltó su función de entidad encargada
explotación, se mantendría prácticamente considerados estratégicos, incluyendo continuaría con la expropiación, entre otros, de la gestión empresarial del Estado en “todas
intacto hasta fines de la década de hidrocarburos. Se buscaba contar con una de la refinería Conchán – Chevron14 y la las actividades de la industria y comercio del
1960, cuando el denominado Gobierno empresa petrolera estatal que limitase el cadena de grifos y plantas de la IPC. petróleo e hidrocarburos análogos, incluyendo
Revolucionario de la Fuerza Armada creó predominio de las transnacionales. los derivados de los mismos, y en todas las
Petroperú y estableció un nuevo modelo Las nuevas reglas marcarían el apartamiento actividades de la Petroquímica Básica”. Así, se
contractual. La ilustración 3-2 muestra la Una de las primeras decisiones de este del sistema de concesiones petroleras iniciaría la firma de contratos de operaciones
línea de tiempo de las normas durante la gobierno fue la expropiación del complejo mantenido hasta entonces y una con diversas compañías internacionales, y en
primera mitad del siglo XX y hasta 1960. industrial de Talara, que incluía el fundo intervención más activa del Estado en 1971 comenzaría a operar el pozo Corrientes
la industria. En efecto, el Decreto Ley X-1, el primero perforado por la nueva
N° 17440 del 18 de febrero de 1969, empresa.
suprimió el sistema de concesiones
Ilustración 3-2 petroleras y estableció que la industria y el Como ya se ha indicado, el gobierno militar
Línea de tiempo de la historia normativa de los comercio de petróleo y derivados fuesen veía la adopción del sistema contractual
Ilustración 4-2
hidrocarburos en el Perú (1901-1960)
Línea de tiempo de la historia normativa de los hidrocarburos en el Perú (1901-1960)
ejercidos, fundamentalmente, por el Estado. como forma de acceso de los inversionistas a
No obstante, se respetaron los derechos las actividades de exploración y explotación
adquiridos y se admitiría la participación de hidrocarburos como el Modelo Perú17,
Constitución Política de la empresa privada en las etapas de bajo el cual se firmarían los contratos con las
Propiedad minera total del prospección, exploración, explotación empresas petroleras internacionales.
Estado, concesión o
usufructo, condicionada y manufactura, mediante un sistema de
Creación de la Empresa
según ley.
Petrolera Fiscal. contratos vía el Ministerio de Energía y Minas Conforme al modelo, el petróleo producido se modificó el contrato Modelo Perú durante el gobierno constitucional del
1948
(MEM) y/o la Empresa Petrolera Estatal, y las reservas que se encontrasen serían mediante el Decreto Ley N° 2277418, que arquitecto Fernando Belaúnde Terry a las
1920 según interés nacional. Las actividades de de propiedad de Petroperú, actuando en aprobó las Bases Generales para Contratos empresas extranjeras22, y se eliminaron
refino y comercialización hasta depositar el representación del Estado. Las inversiones, Petroleros en Operaciones de Exploración durante el gobierno siguiente.
producto en las plantas de abastecimiento, costos y riesgos correrían por cuenta del y Explotación de Hidrocarburos. Asimismo,
se reservaron con exclusividad para el contratista. El petróleo extraído no retenido se dispuso la sujeción de las empresas El ingreso a la década de 1990 permitiría la
1922 Mar.1952 Estado y el abastecimiento al por menor por la empresa estatal sería entregado al petroleras al régimen tributario común promulgación de una nueva Constitución
Ley N° 4452 Ley N° 11780 para el capital nacional. Se respetaron, en contratista en los porcentajes pactados; del IR por Decreto Ley N° 2277519, pero Política y la Ley Orgánica de Hidrocarburos
1a. Ley de Petróleo.
Yacimientos de petróleo e
Nueva Ley del Petróleo ambos casos, los derechos adquiridos. De y Petroperú asumiría los impuestos del Petroperú mantuvo el pago de los impuestos (LOH) que rige hasta hoy con mínimas
Concesiones E&E y actividades
hidrocarburos del Estado, downstream. modo similar, se determinó que la industria y contratista, incluyendo el IR, así como a la importación y exportación. modificaciones. Además, vería la aplicación
reserva zonas para sí. Petróleo e hidrocarburos el comercio de los hidrocarburos constituían los impuestos a la importación de equipo de políticas liberales y el camino hacia la
Concesión E&E, canon según propiedad del Estado.
área natural. Caducidad por Regiones Costa, Sierra, oriente y
un servicio público. y exportación de petróleo. La fase de Los años subsiguientes verían diversas privatización de gran parte de las empresas
incumplimiento específico. zócalo continental. exploración variaba de cuatro a siete años y modificaciones a las Bases Generales para estatales, incluyendo diversos bienes de la
Plazos de concesiones de E&E Unos meses más tarde, mediante Decreto la de explotación de 30 a 35 años. los contratos20, y la publicación de normas empresa petrolera estatal. La ilustración 3-3
limitados.
Ley N° 17753 del 24 de julio de 1969, se creó para otorgar exoneraciones y beneficios muestra la línea de tiempo de las principales
Fuente: Osinergmin. Elaboración: OEE-Osinergmin.
Petróleos del Perú (Petroperú), en sustitución Ya a finales del gobierno militar, durante la tributarios a la reinversión de empresas normas desde el gobierno militar de la
presidencia de Francisco Morales Bermúdez, nacionales21. Estas fueron extendidas década del setenta.
72 73
Fuente: Osinergmin. Elaboración: OEE-Osinergmin.
Ilustración 3-3 Cuadro 3-1 3.4.EL CAMINO DE LOS
Línea de tiempo de la historia de los hidrocarburos en el Perú (1960-2014) Principales normas en la historia de los hidrocarburos en el Perú
Ilustración 4-3 HIDROCARBUROS
Norma Característica
Línea de tiempo de la historia de los hidrocarburos en el Perú (1960-2014) La existencia de hidrocarburos en el
Reglamento y Estatuto Reconoce la validez de la aplicación de la normativa colonial en la República, siempre que no se
oponga a la independencia del país.
Perú se conoce, como se menciona más
Provisional de 1821
Constitución Política, LOH,
adelante, desde antes de la Colonia. Desde
Ley Orgánica Petroperú creación de Perupetro, - Régimen de denuncios para la explotación del carbón de piedra y petróleo. las últimas décadas del siglo XIX creció
privatización, nuevos - Cateo y denuncios libres para ciudadanos nacionales y extranjeros.
(DL N° 20036). Contrato
Ley de 1873 - Reglas para terrenos por tipo de propietario. sistemáticamente hasta la década de 1980.
DL N° 17065 y 17066 Modelo Perú. Estado reglamentos, inclusión de
propietario, contratante aspectos ambientales.
- Pago por valor de la superficie de terrenos comunales y particulares, previa tasación. Luego, con la llegada del Proyecto Camisea
Expropiación La Brea y
Pariñas. asume riesgo. hubo cambios, el consecuente incremento
- Estado propietario de recursos minerales.
Oct.1968 May.1973 1993 Ley de Minas de 1877 - Impuesto de superficie fijo en S/. 15 semestrales por pertenencia minera.
- Impuesto impago implicaba pérdida de pertenencia.
de la producción de LGN y la caída en el
descubrimiento de nuevas reservas de
- Carbón y petróleo siguen considerados como minerales industrializables. petróleo (ver gráfico 3-1).
1er. Código de - Deroga las normas anteriores de derecho minero, salvo excepciones que no se oponían al Código.
Minería (1900) - Pertenencias cuadradas con lado de 200 m.
Desde tiempos inmemoriales se ha extraído
1969 Dic.1979 2000 - adelante - Impuesto anual de S/. 30 por pertenencia.
- Más flexible en caso de no pago.
- Estado propietario de petróleo e hidrocarburos. Estado puede otorgar concesiones.
brea en diversos lugares del Perú (La Breita
y La Brea en Piura, Lobos de Tierra en
Feb. Ley N° 11744 Suprimen DL N° 22774 Nuevo Reglamento de Seguridad para
concesiones. Actividad del Actividades de Hidrocarburos - Define plazos de concesiones, así como la extensión de las pertenencias y lotes de exploración Lambayeque, La Brea de Chumpi y otras
Contrato Modelo DL Ley N° 4452 (1922) según región natural (Costa, Sierra y montaña).
Estado. Contratos. N° 22775 Régimen (D.S. N° 043-2004-EM), Ley áreas de Junín y Puno). El más importante
- Causales de caducidad de concesiones explícitas.
Jul. Ley N° 17753 Creación tributario común de IR General del Medio Ambiente,
de Petroperú. Ley SISE - FISE, Ley LASE (Ley
- Define un canon por superficie y por producción. de todos estos depósitos fue el de La
mantuvo pago de
impuestos a exportación e N° 29970), Reglamento para la - Mantuvo sistema de concesiones y lo extendió a actividades del downstream. Brea, situado a 18 km al este de Negritos
Protección Ambiental en las - Mantuvo la propiedad del Estado del petróleo e hidrocarburos.
importación. Ley N° 11780, Ley - Incorpora el zócalo continental como región natural para concesiones. Divide el territorio en Costa,
(provincia de Talara), al pie de los cerros
Actividades de Hidrocarburos
de Petróleo (1952) Sierra, oriente y zócalo. Amotape. En este lugar se acumularon
(D.S. N° 039-2014-EM).
- Limita plazo de concesión de explotación según región natural y se incrementaron los plazos de las grandes cantidades del producto,
Fuente: Osinergmin. Elaboración: OEE-Osinergmin. de exploraciones.
- Redefine extensión superficial de concesiones. consecuencia de la evaporación natural del
- Nuevo régimen de canon. Elimina canon de producción. petróleo26. Otra de las zonas donde había
Fuente: Osinergmin. Elaboración: OEE-Osinergmin. - Concesión sujeta a pago único por hectárea o fracción, así como pago del IR sobre utilidad neta.
petróleo más ligero era la quebrada Copé,
- Suprime sistema de concesiones petroleras. afluente de la quebrada de Tusillal en la
Decreto Ley - Actividades de hidrocarburos ejecutadas principalmente por el Estado.
región de Zorritos. Los lugareños explotaron
3.3. LEY ORGÁNICA DE de hidrocarburos; y se incluirían políticas importantes de años posteriores la Ley N° 17440 (1969) - Respeta derechos adquiridos. Acceso a la exploración, explotación, prospectiva y manufactura
mediante contratos con el MEM (Modelo Perú). el “copé” (así se llamaba en ese entonces a
ambientales en la normativa aplicable para N° 28611, Ley General del Ambiente; el
HIDROCARBUROS las mismas. La LOH consolidaría el modelo Reglamento de Seguridad para Actividades
- Industria y comercio de hidrocarburos constituyen servicio público. la brea) y lo usaron, principalmente, en la
Decreto Ley Crea Petroperú en sustitución de la Empresa Petrolera Fiscal.
impermeabilización de los receptáculos
La década del noventa sería testigo de contractual como forma de acceso a las de Hidrocarburos (D.S. N° 043-2004-EM); el N° 17753 (1969) de barro y en el embalsamamiento de las
grandes cambios en la normativa de los actividades de exploración y explotación, Reglamento para la Protección Ambiental
Decreto Ley Ley Orgánica de Petroperú. Empresa que realiza gestión empresarial del Estado en la industria y momias, entre otros.
hidrocarburos. En 1993 se aprobaría una regulando la posibilidad de celebrar en las Actividades de Hidrocarburos (D.S. N° 20036 (1973) comercio de petróleo, hidrocarburos análogos y sus derivados, y en la petroquímica básica.
nueva Constitución Política del Estado y contratos de licencia, de servicios y otros a N° 039-2014-EM); así como la normativa
Decreto Ley Aprobó las Bases Generales para Contratos Petroleros en Operaciones de Exploración y Durante la Colonia, la explotación fue
la Ley Orgánica de Hidrocarburos (LOH)23 consideración del MEM. asociada a la seguridad energética, la Ley Explotación de Hidrocarburos (modifican Modelo Perú).
N° 22774 (1979) aún más activa, pues el calafateo de las
(con menores modificaciones sigue N° 29852, que crea el Sistema de Seguridad
Decreto Ley Empresas petroleras sujetas a régimen común de IR. Petroperú mantenía pago de impuestos a embarcaciones consumía este producto
aplicándose hoy); se crearía Perupetro El cuadro 3-1 muestra las principales Energética en Hidrocarburos (SISE) y el N° 22775 (1979) importación y exportación. hasta que los depósitos se agotaban. Sin
S.A.24; se modificarían las competencias de la normas mencionadas y los aspectos más Fondo de Inclusión Social Energético (FISE);
Ley N° 26221, Consolida el modelo contractual como forma de acceso a las actividades de exploración y embargo, la demanda no fue importante
petrolera estatal25 y se privatizarían diversos saltantes de las mismas. Los alcances y la Ley N° 29970, que afianza la seguridad LOH explotación, regulando la posibilidad de celebrar contratos de licencia, servicios y otros a
hasta que comenzó a usarse el querosene
bienes de esta última; se promulgaría una sobre la normativa actual serán materia energética y promueve el desarrollo del consideración del MEM.
para alumbrado, que llegó de Estados
serie de reglamentos destinados a regir del capítulo 4 de este libro. Sin embargo, polo petroquímico del sur del país, también Ley N° 26223 y Crea Perupetro y disposición de privatización de activos de Petroperú, respectivamente.
No 26224 Unidos en 1861 en un barril. En 1862,
los diversos aspectos de las actividades se pueden mencionar como normas llamada Ley LASE.
apenas cinco años después de que el
Fuente: GFHL – Osinergmin. Elaboración: OEE – Osinergmin.
74 75
Gráfico 3-1 empresas: Lobitos Oilfield Ltd., International
Además de los campos petroleros del la región amazónica. El gobierno involucró un estancamiento que coincide con la
Evolución de la producción de petróleo Petroleum Company (IPC) y Establecimiento
noroeste, se realizaron descubrimientos a la nueva empresa estatal Petroperú, revolución iraní y la consecuente guerra
y LGN desde 1880 a 2014 Industrial de Petróleo (se convertiría más
en la Selva central, cerca de Pucallpa. asignándole diversos lotes de exploración. entre Irán e Irak. Más adelante, la caída
Hubo también hallazgos en Ganso Azul, de la actividad económica asociada al no
Oleoducto Nor adelante en la Empresa Petrolera Fiscal).
200.00 Peruano Inicio Camisea Contamana (Loreto) en 1938. La Ley El hallazgo de petróleo en el primer pozo pago de la deuda externa y las políticas
Con el tiempo, la refinería de Talara pasó
180.00 N° 11780, aprobada en el gobierno de Manuel perforado por Petroperú, en Capirona heterodoxas, coincidieron con la reducción
por diversas etapas de crecimiento y
160.00
Arturo Odría Amoretti, permitió el inicio de la (cuenca del Corrientes), seguido de aquellos de la producción de petróleo que duró
modernización (ver cuadro 3-2)28.
exploración del zócalo continental, en 1956. de la Occidental Petroleum en el pozo hasta la guerra del Golfo Pérsico de 1991.
140.00
Se perforó el primer pozo off shore en 1959 en Capahuari X1, ubicado al norte, desataron Cabe señalar que el precio del petróleo no
120.00 Negritos por iniciativa de la Belco Petroleum una fiebre que atrajo a numerosas empresas. subió considerablemente, a pesar de que
100.00 Cuadro 3-2 Co. y la Peruvian Pacific Petroleum Co. Ver cuadro 3-3. este conflicto se desarrolló en medio de los
MBPD
80.00 Crecimiento y modernización de la Previamente, en 1957, en Maquía (Loreto), se principales países productores de petróleo.
60.00
refinería de Talara realizaron hallazgos gracias a la participación La mayor producción histórica de petróleo
de las empresas Petrolera Ganso Azul y crudo en el país se logró en los primeros Durante la década de 1990, luego de la
40.00
Petrolera El Oriente. años de la década de 1980, producto reforma del sector con la LOH, la producción
Año Etapa
20.00 de los hallazgos en la Selva norte. Sin de petróleo continuó disminuyendo. Dicha
0.00 1926 La Empresa Petrolera Fiscal puso en embargo, tal como se aprecia en el gráfico caída fue ligeramente compensada con
Instalación de cuatro unidades de
1880-89 1930-39 1983 1988 1993 1998 2003 2008 2013 craqueo térmico. servicio en 1967 la refinería La Pampilla con 3-2, hasta el momento no se han realizado el inicio de la producción de LGN en 1997,
capacidad de destilación de crudo de 20 000 descubrimientos tan importantes como los que aumentó de manera importante con
Nota. Hasta 1979 se muestra el promedio en MBPD de cada década. A partir de 1980, se muestra
la producción anual. 1929 Instalación de la planta de desti- barriles por día. Fue la primera en contar con de aquella época. el inicio del Proyecto Camisea (2004). Cabe
Fuentes: INEI y DGH del MEM. Elaboración: OEE - Osinergmin. lación de lubricantes. unidades de craqueo catalítico y reformación notar la reducción de la producción de
catalítica para la obtención de gasolinas de En 1977 entró en operación comercial petróleo mientras el precio subía o bajaba.
1938 Construcción de planta de asfaltos.
alto octanaje. En 1970, el gobierno militar el Oleoducto Nor Peruano y en 1979 la La crisis mundial de 2008, asociada a las
Coronel Drake lo hiciera en Estados Unidos, el almacenaje y el embarque del petróleo. aprobó una nueva ley29 destinada a estimular producción de petróleo se incrementó hipotecas subprime, no afectó la tendencia
un escocés de apellido Farrier excavó en la La guerra con Chile detuvo el desarrollo de Inicio de operaciones de la Unidad la exploración petrolera, en particular en sustancialmente. En este año se inició en la producción del crudo ni del LGN.
de Destilación Primaria (UDP) con
quebrada de Tusillal y encontró acumulación este proyecto, que se retomó después de 1954 capacidad de 45 MBPD.
de petróleo en pequeñas cantidades. Al año la firma del Tratado de Ancón.
siguiente, A. E. Prentice comenzó a perforar
en el mismo lugar el primer pozo petrolero En 1889, los nuevos condóminos hicieron un
Cuadro 3-3
peruano y del continente sudamericano. contrato de arriendo con la London & Pacific
1967 Se amplía UDP a 62 MBPD. Pozos perforados, producción de petróleo acumulada por zonas 2014
Petroleum. En 1875, la Compañía Corocoro Instalación del Complejo de Craqueo
El 2 de noviembre de 1863 se perforó encontró petróleo en el lago Titicaca (Puno), 1975 Catalítico (Unidad de Destilación al
Vacío y Unidad de Craqueo Catalítico). Zona Año de inicio de N° de pozos activos N° de pozos N° de pozos Total de pozos Producción de
un pozo similar al de Drake (85 pies) y a 122 metros de profundidad. En 1905, la actividades inactivos 1 abandonados 2 petróleo acumulada
se encontró aceite liviano. Poco tiempo Titicaca Oil Company inició su explotación. MBLS
Entró en operación el actual
después se constituyó la Compañía Peruana 1995 muelle de carga líquido, instalación Costa norte 1863 5 160 556 7 762 13 478 1 208 308
de Petróleo y en 1865 ya se realizaban La refinación de petróleo comenzó de gran importancia para la salida
de productos al mercado nacional Zócalo 1955 729 11 790 1 530 365 539
perforaciones de pozos con tubos de acero. propiamente en el Perú con la puesta e internacional. Selva 1939 325 153 272 750 1 057 867
Al año siguiente se llegó a producir 480 en funcionamiento de la refinería de
Se puso en marcha el reemplazo Sierra 1906 0 0 32 32 287
barriles por día en tres pozos. En 1871 se hizo Talara27 en 1917. La empresa International de equipos y mejora de la UDP
Total 6 214 720 8 856 15 790 2 632 000
la primera refinería a orillas del río Tumbes. Petroleum Company instaló cuatro 2003 mediante la instalación de la
En 1874 se iniciaron trabajos de explotación alambiques de destilación con una desaladora de crudo, el reemplazo
del horno y la modernización del Notas.
en la región de Negritos. Para exportar el capacidad de producción de 10 000 barriles sistema de instrumentación. 1) Pozos sin producir por problemas de pozo o equipos.
producto se habilitó la caleta de Talara y se diarios de petróleo crudo. Ya por 1922, 2) Las cifras de los pozos abandonados es estimada por las áreas (lotes) no asignadas.
Fuentes: DGH- MEM; complementado con estudios de pozos abandonados Perupetro 2002. Elaboración: GFHL - Osinergmin.
construyeron instalaciones necesarias para en la parte norte del país, existían tres Fuente: Petroperú. Elaboración: OEE – Osinergmin.
76 77
Refinería de Conchán.
Foto MEM.
80
125
3.4. ENTRA EN
WTI (US$/bl)
100 60
JUEGO EL GLP
75 La comercialización de gas licuado de
40
Petróleo (GLP) en cilindros para el uso
50
doméstico se inicia en la década de 1950 En 1992 se privatizó la Compañía Peruana de
20
25 mediante la primera planta envasadora Gas y se establecieron nuevas disposiciones
de GLP instalada por la International para la comercialización de cilindros para
0 0
Petroleum Company, operada por su GLP: las empresas envasadoras eran
1983*
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
empresa ESSO y posteriormente por la responsables por el mantenimiento de
Compañía Peruana de Gas. Esta última los cilindros de su propiedad y de los
Petróleo LGN WTI
empresa incursionó también en la marcados con su rótulo. En la actualidad,
Nota. *El promedio de WTI para 1983 considera desde el 30 de marzo hasta el 31 de diciembre de dicho año. comercialización de artefactos a GLP el GLP envasado en cilindros es utilizado
Fuentes: Perupetro, Bloomberg y MEM. Elaboración: OEE - Osinergmin.
mediante Solgas Artefactos. Al principio, por aproximadamente 80% de las familias
se centraba únicamente en Lima y El Callao. peruanas y existen cerca de 110 plantas
El GLP era suministrado por la refinería envasadoras instaladas a lo largo de todo el
de Talara, la cual contaba con esferas de territorio nacional. La Asociación de Plantas
196 MBPD 59 MBPD 1997 173 MBPD almacenamiento para su transporte por vía Envasadoras de Gas del Perú y la Corporación
fue la mayor fue la producción de fue el año de fue la producción marítima a una planta de abastecimiento Peruana de Plantas Envasadoras son dos
producción histórica petróleo crudo en inicio de la de condensados en la provincia constitucional. De allí, a entidades que, a la fecha, representan a
de petróleo en el el Perú entre enero producción de y LGN en 2014. su vez, se abastecía por ducto a la planta varias empresas del rubro. En 1995 se inició
Perú en 1980. y mayo de 2015. LGN en el Perú. envasadora que se ubicaba en la Av. la operación del primer establecimiento de
Contralmirante Mora (El Callao). Luego venta al público (EVP) de GLP automotor
surgieron otras plantas envasadoras de (gasocentro) en la Av. Huaylas en Chorrillos.
GLP en Lima, Piura, Chiclayo, Trujillo y A diciembre de 2014 hay 840 gasocentros31
Arequipa. Así, se diversificó la oferta de que comercializan este combustible. Para
abastecimiento de este hidrocarburo. más detalles ver ilustración 3-4.
78 79
Ilustración 3-4
Línea de tiempo de la historia de los hidrocarburos en el Perú (1821-2014)
Ilustración 4-4
Línea de tiempo de la historia de los hidrocarburos en el Perú (1821-2014)
ROL EMPRESARIAL DEL ESTADO
Antes de las reformas del Consenso de
Washington en los noventa, el Estado tuvo
LLega primer barril de Inicia producción Inicia operaciones la
querosene para alumbrado. Se funda la Compañía
Peruana de Petróleo.
en Negritos. refinería de Talara. una actividad empresarial importante. Sin
Crece demanda de petróleo.
80
Fuente: Osinergmin. Elaboración: OEE-Osinergmin.
81
04
MARCO
REGULATORIO
HISTORIA Y EVOLUCIÓN Refinería.
Foto OC-Osinergmin.
Marco
regulatorio
Historia y
evolución
En el capítulo anterior tratamos la
evolución normativa que establece
las reglas para las actividades de
hidrocarburos desde el inicio de la
República hasta la promulgación de
la Ley Orgánica de Hidrocarburos,
Ley N° 26221. Ahora describiremos
con detalle el marco regulatorio
vigente e incluiremos una breve
descripción del marco institucional,
en el cual se encuentra inmerso el
Organismo Supervisor de la Inversión
en Energía y Minería, Osinergmin.
84
MARCO REGULATORIO
Historia y evolución
En el subsector hidrocarburos líquidos, las transacciones corresponden
principalmente a mercados de competencia. Nuestra contribución apunta
a mejorar condiciones para que las actividades se realicen adecuadamente
y que la infraestructura tenga las garantías que la industria requiere.
El Glosario del Subsector Hidrocarburos1 definidas para el Ministerio de Energía uso y otorgamiento a particulares. El gráfico
define normativamente a las actividades y Minas (MEM), encargado de elaborar, 4-1 muestra las leyes a partir de las cuales se
de hidrocarburos como aquellas aprobar, proponer y aplicar la política del conforma toda la normativa del sub sector
empresas autorizadas que se dedican a la sector, así como de dictar las demás normas de hidrocarburos líquidos, teniendo como Gráfico 4-1
exploración, explotación, procesamiento, pertinentes2; para el Organismo Supervisor base la LOH. Como complemento, diversos Principales instrumentos legislativos del subsector hidrocarburos líquidos
refinación, almacenamiento, transporte o de la Inversión en Energía y Minería reglamentos aprobados a partir de su entrada Visión
distribución, además de las actividades de (Osinergmin), encargado de fiscalizar los en vigencia establecen los aspectos técnicos,
La Política Energética
comercialización. Así, comprende tanto las aspectos legales y técnicos de las actividades ambientales, de seguridad y comercialización Nacional 2010-2040 (D.S.
operaciones upstream (río arriba) como de hidrocarburos en el país3; y para para sus diversas actividades. Una mención a 064-2010-EM)
Ley Orgánica de Hidrocarburos Ley Marco de los Organismos
downstream (río abajo). Perupetro S.A., empresa estatal de derecho los principales instrumentos reglamentarios – LOH (Ley N° 26221), TUO Reguladores de la Inversión Privada
Plan
privado que promueve la inversión en las puede apreciarse en el cuadro A.4-1 del anexo Energético Nacional aprobado por D.S. 042-2005-EM en SS.PP. (Ley N° 27332)
Existen dos tipos de regulación que se aplican actividades de exploración y explotación de digital. 2014 - 2025
Promoción de inversión privada
en el sub sector hidrocarburos líquidos. La hidrocarburos, negocia, celebra y supervisa de empresas del estado (D.L.
primera es la económica, que incluye los (en calidad de contratante) los contratos La LOH, Ley N° 26221 y modificatorias, 674 y modif.), Ley marco
crecimiento inversión privada
derechos de propiedad de los hidrocarburos establecidos por la LOH4, entre otros. contemplan las reglas generales para todas Ley que declara Ley que crea el (D.L. 757 y modif.), TUO leyes
de necesidad pública Ley de Ley de promoción
y la regulación de precios (para ciertas las actividades de hidrocarburos en el país y e interés nacional la
sistema de seguridad afianzamiento para el desarrollo que regulan concesión al sector Lineamientos
actividades). La segunda es la social, 4.1. REGLAS GENERALES establecen como principio que el Estado las ejecución del proyecto
de modernización de
energética y el fondo
de inclusión social
de la seguridad
energética - LASE
de la industria
petroquímica
Ley creación
de Osinergmin
privado de obras públicas de
infraestructura y SS.PP. (D.S.
generales
formada por normas específicas que regulan promueve sobre la base de la libre competencia energético (Ley N° 26734 )
aspectos aplicables para el desarrollo de
DEL SECTOR y el libre acceso a la actividad económica, con la
la refinería de Talara
(Ley N° 30130)
(Ley N° 29852)
(Ley N°29970) (Ley N° 29163) 059-96-PCM y modif.)
86 87
Por otro lado, los instrumentos para acceder derechos de propiedad de los hidrocarburos de nacionalidad peruana para celebrar petroleras, la determinación de regalías y caducidad de la condición, entre otros
La LOH establece que los hidrocarburos
a la realización de actividades en el subsector y la regulación de precios. contratos. El proceso previo que permite y aspectos técnicos de las actividades de aspectos, se encuentran en los reglamentos
in situ son propiedad del Estado. En el
dependen, sobre todo, del tipo de operación la calificación de las personas naturales exploración y explotación de hidrocarburos aplicables a las actividades que requieren de
a realizar. En el caso de exploración y/o a. Régimen de o jurídicas, nacionales o extranjeras, (ver cuadro 4-1). dicho instrumento y sus modificatorias: el
Perú no hay regulación económica de
explotación (actividades del upstream) se propiedad de los para la suscripción de los contratos, se Reglamento de Transporte de Hidrocarburos
precios de los hidrocarburos líquidos.
requiere la suscripción de un contrato de hidrocarburos lleva a cabo por Perupetro S.A. en base Concesiones para por Ductos, aprobado por D.S. N° 081-2007-
No obstante, se ha establecido un
exploración y explotación o de explotación en el Perú al Reglamento de Calificación respectivo, actividades de hidrocarburos EM, y el Reglamento de Distribución de Gas
esquema de estabilización de la
variabilidad de los precios de los
con Perupetro S.A., ya sea de licencia, La LOH establece que los hidrocarburos in aprobado por el MEM20. A diferencia de la exploración y explotación, Natural por Red de Ductos, cuyo Texto Único
combustibles derivados del petróleo
servicios u otros que autorice el MEM10. situ son propiedad del Estado, quien otorga el acceso a actividades específicas del Ordenado fue aprobado por D.S. N° 040-
llamado FEPC y un mecanismo de
a Perupetro S.A. el derecho de propiedad En los contratos, la fase de exploración downstream, como el transporte de 2008-EM. En ambos casos, las concesiones se
transparencia del mercado con el PR.
Algunas actividades del downstream sobre lo extraído para poder celebrar tiene como plazo máximo siete años. En hidrocarburos por ductos y la distribución dan por periodos no menores de 20 años ni
señaladas por la LOH, como el transporte de contratos de exploración y explotación de casos excepcionales se puede autorizar de GN por red de ductos, requiere del mayores de 60 años, incluyendo la prórroga27.
demanda, excepto en el caso del transporte
hidrocarburos por ductos y la distribución los mismos. una extensión de hasta tres años, otorgamiento de concesiones por parte La cesión procede mediante procesos de
y distribución por ductos que sí están
de GN por red de ductos, requieren de siempre que se cumplan determinados del MEM25. La concesión es definida por el licitación o concurso público, o por solicitud de
regulados. No obstante, se ha establecido un
una concesión de la Dirección General de Contratos para la requisitos. La fase de explotación tiene Glosario del Subsector Hidrocarburos como parte28.
esquema de estabilización de la variabilidad
Hidrocarburos (DGH) del MEM11. Asimismo, exploración y explotación como plazo máximo 30 años para el el “derecho que otorga el Estado a una
las empresas que desean operar en de hidrocarburos petróleo crudo y 40 años para el GN persona natural o jurídica para prestar el b. Determinación de los precios de los combustibles derivados
actividades del downstream, deben contar La LOH establece que estos pueden asumir no asociado y condensados. En ambos servicio de transporte de hidrocarburos por de los precios en del petróleo llamado Fondo de Estabilización
previamente con inscripción en el Registro la forma de contratos de licencia, servicios casos, los contratos pueden extenderse ductos o de distribución de GN por red de las actividades de de los Precios de los Combustibles Derivados
de Hidrocarburos (RH), cuya administración u otras modalidades de contratación a fin de incluir el periodo de retención 21 ductos, incluyendo el derecho de utilizar los hidrocarburos del Petróleo (FEPC), y un mecanismo de
transparencia del mercado mediante el
corresponde a Osinergmin12 desde 2010, autorizadas por el MEM que, actualmente, no contemplado. Los principales aspectos bienes de la concesión para la prestación de Como se mencionó anteriormente, en
Precio de Referencia.
de acuerdo con lo dispuesto por el Decreto han sido considerados. Para los contratos de económicos y financieros que rigen los dicho servicio”26. el Perú no hay regulación económica de
Supremo N° 004-2010-EM13. Para mayor licencia, Perupetro S.A transfiere el derecho contratos se encuentran regulados en precios de los hidrocarburos líquidos.
Con el propósito de ilustrar la formación de
detalle del funcionamiento del RH, ver de propiedad sobre los hidrocarburos la LOH (ver el listado A.4-1 del anexo Las reglas aplicables para el otorgamiento de la Los relacionados con el petróleo crudo y
precios de los combustibles, en la caja 4-1 se
acápite A.4-1 del anexo digital. extraídos a los licenciatarios por el mérito digital). concesión, las obligaciones del concesionario, los productos derivados son precios de
presentan los diferentes componentes, que
del contrato, que deben pagar una regalía los plazos y características, la terminación mercado, determinados por la oferta y la
desde el punto de vista teórico, se incluirían
En algunos casos, la normativa requiere al Estado16 en función de la producción La LOH contempla causales específicas
en el precio final. Es decir, se describe la
también la obtención previa de informes fiscalizada17. En los contratos de servicios, el para la terminación del contrato22, la
contabilidad para llegar al precio del usuario
técnicos favorables, certificados de supervisión contratista recibe una retribución18 también posibilidad de establecer el sometimiento Cuadro 4-1 final de los combustibles líquidos, gasohol 90
e inspección14 y actas de verificación, según de acuerdo con la producción. Los contratos de diferencias técnicas a comités técnicos Normas sobre calificación de empresas petroleras, y GLP envasado.
corresponda. Los primeros tienen la opinión de licencia y de servicios se rigen por el de conciliación23, así como la posibilidad determinación de regalías y aspectos técnicos de
técnica de Osinergmin sobre el proyecto de derecho privado, pueden celebrarse ya de recurrir al arbitraje internacional en exploración y explotación de hidrocarburos c. Precios de Referencia
instalación o modificación de una instalación o sea por convocatoria o previa negociación cualquier caso24. Al terminar el plazo del
Los Precios de Referencia (PR) constituyen
establecimiento, en relación al cumplimiento directa, son aprobados por decreto supremo contrato, los inmuebles, instalaciones Reglamento Etapa Norma de aprobación*
una medida de transparencia al otorgar a
de la reglamentación vigente del subsector refrendado por los Ministros de Economía y de energía, campamentos, medios de D.S. N° 030-2004-EM
Reglamento de calificación de empresas petroleras los usuarios valores referenciales con los
hidrocarburos15. Finanzas (MEF) y MEM19, y solo pueden ser comunicación, ductos y demás bienes de
Reglamento de garantía de estabilidad tributaria y normas cuales comparar los precios del mercado
modificados por acuerdo de las partes. producción que permitan la continuación tributarias de la LOH D.S. N° 032-95-EM
al nivel mayorista. Simulan un valor de
4.2. REGULACIÓN de las operaciones, pasan gratuitamente
Reglamento para la aplicación de la regalía y retribución en los mercado que refleja las variaciones de los
En el caso de empresas extranjeras, a poder del Estado, a menos que este no D.S. N° 049-93-EM
ECONÓMICA DE LOS
contratos petroleros
precios internacionales de los combustibles
se requiere que establezcan sucursal quiera. Reglamento de las actividades de exploración y explotación de líquidos en el mercado relevante, mediante
HIDROCARBUROS o constituyan una sociedad conforme hidrocarburos D.S. N° 032-2004-EM
operaciones eficientes de importación y/o
a la Ley General de Sociedades, fijen A nivel reglamentario, hay que tomar en
LÍQUIDOS EN EL PERÚ domicilio en la capital de la República cuenta, entre otras, las siguientes normas Notas. *En el presente cuadro, por efecto de simplificación, se indica únicamente la norma con la que se aprobó el
exportación de combustibles (según sea el
reglamento respectivo, sin incluir las modificatorias o complementarias. caso) para el mercado nacional. En la caja 4-2
La regulación económica comprende los del Perú y nombren a un mandatario vinculadas a la calificación de empresas
Fuente: MEM. Elaboración: GFHL-Osinergmin. se explica con detalle cómo se obtienen.
88 89
CAJA 4-1
CAJA 4-2
Contabilidad de los precios de los combustibles ¿Cómo se obtiene el Cuadro 4-2
Marcadores considerados para el
Precio de Referencia? cálculo de los Precios de Referencia
Producto Productos Marcadores
El primer componente del precio del gasohol
de 90 sería el de planta del país de origen y
Gráfico 4-2 Para el caso de los combustibles líquidos Gasolinas 97, 95 y 90 octanos (i) CBOB 87, Unl 87, CBOB 93 y Unl 93
90 91
CAJA 4-4
Actualización de la Banda de Precios
CAJA 4-3
I
PP
de las fluctuaciones. adicionales al cambiar sus planes de consumo actividad económica. el PPI, no serían actualizados. La Ley N°30334, que
el
nd
Límite Superior (LS)
y costos de producción ante variaciones en los Banda establece medidas para dinamizar la economía
ció
de Precios
olu
precios de los combustibles. Esto se relacionaría Límite Inferior (LI) en 2015, prorrogó la vigencia del referido D.U.
Los efectos microeconómicos están En las economías descritas en el párrafo
Ev
relacionados a la importancia del combustible con el aspecto a corto y largo plazo de la demanda anterior, los consumidores desean hasta diciembre de 2016. Actualmente, solo
Zona de Aportación
en el presupuesto familiar o en los costos de las de combustibles mencionada en el capítulo 1. protegerse mediante algún mecanismo de se determina BP para cuatro productos: GLP
empresas, al grado de sensibilidad de la demanda cobertura de riesgos o requieren resguardo envasado, diésel B5 para uso vehicular, diésel B5 y
PPI
de los combustibles de los agentes económicos A nivel macroeconómico, los impactos del Estado ante variaciones volátiles de los Factor de Aportación petróleo industrial 6 para generación eléctrica en
FA = LI - PPI
frente a una variación del precio o del ingreso agregados de un alza del precio del petróleo precios. sistemas eléctricos aislados.
Fuente y elaboración: GART - Osinergmin.
92 93
d. Fondo para de las diferentes entidades relacionadas al 4.3. REGULACIÓN Gráfico 4-4 Dentro de la estrategia para mejorar
FEPC se muestran en el cuadro 4-3.
SOCIAL EN EL SECTOR Instrumentos de supervisión en el subsector la seguridad energética del país se han
la Estabilización de hidrocarburos líquidos promulgado varias normas, entre las que
HIDROCARBUROS
de Precios de los En 2010, el Poder Ejecutivo trasladó a
Osinergmin la función de definir la BP de Diversos reglamentos del sector establecen Reglamento de
destacan la Ley N° 29852, que crea el Sistema
de Seguridad Energética en Hidrocarburos
Combustibles
g. actividades de R
re g. l exploración y hid egi
acuerdo con los criterios establecidos las reglas técnicas, de seguridad y G LP P re ntro explotación
.
pr roca seg
y el Fondo de Inclusión Social Energético;
L
er . G co ros hid oce rb . a
Finalmente, el Fondo para la Estabilización por el D.U. N° 010-2004 y demás ambientales aplicables a las actividades de om sp tro ind Tra oc am. re ctiv
r s y la Ley N° 29970, que afianza la seguridad
g l. ctran ceno cil sn arb ie g. r id.
de Precios de los Combustibles (FEPC) normas modificatorias, reglamentarias y hidrocarburos. Cabe indicar que el sector Re eg. gaso net p. . nt ef
du Re o . energética y promueve el desarrollo del polo
S g. so Exploración y P cto gl.
es un esquema de estabilización de los complementarias. Se mantuvo la idea de cuenta con un Glosario, Siglas y Abreviaturas, Se pe explotación roc s petroquímico en el sur del país. El Sistema
e
precios al usuario final, que tiene como contar con una Comisión Consultiva para una importante fuente normativa para sus GL
P terductsam de Seguridad Energética en Hidrocarburos
Regt. pbroiental
objetivo reducir la alta volatilidad de informarse sobre los cálculos hechos y, a la vez, actividades. les (SISE) permitirá dotar de infraestructura
me CL
hidroca
am rburos
.SS
s liquidobs les
los precios internos relacionada a la conocer las medidas que pudiesen ser tomadas para brindar seguridad al Sistema Energético
de amb
ambien m co dad
Ley general de
a. Regulación de la
Medio te
Reg. co
sti
hidrocrburos ley
OPDH
variación de los internacionales, lo que por el Estado para atenuar los impactos de (SE)31. Asimismo, para remunerar los costos
Combu
del procedimiento
seguridad industrial, administrativo general.
iente
O
incrementaría el bienestar social (ver caja los cambios en la BP. El procedimiento para de inversión y explotación de los proyectos
g
ley de creación de
cantidad y calidad
S e
Osinergmin
e
4-3 para una discusión de los beneficios de la determinación de BP está definido en la que se encuentren comprendidos dentro del
trontrol y
Biostible
de los combustibles
Ca
pro rcad les. ad.
.
lóg
li
conroced
la estabilización de precios de combustibles). Resolución Osinergmin N° 082-2012-OS/CD. SE, se creó un cargo tarifario al transporte
m y c de c nto
b
P
ico
u
ti
e
b
ó us
com
ó
En el gráfico 4-3 se resumen los diferentes por ductos de productos líquidos derivados
c o b
o
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imfo
lóg l
l e
bio rom com
c
s
Sistermació ione
ci
ma n sancultas y
ico
El FEPC se creó mediante el Decreto de La actualización de la BP de cada uno de los instrumentos de supervisión de Osinergmin de los hidrocarburos y líquidos del GN32. Este
p bio
m
de M
o
Urgencia N° 010-200429. Tiene vigencia productos incluidos en el FEPC se realiza en el subsector hidrocarburos líquidos. La será determinado por Osinergmin para cada
d
permanente a partir del 1° de enero de cada dos meses o en distinto periodo si una identificación de la norma que aprueba proyecto que se encuentre comprendido
nes P
ncio ltas SP RICE
y sa de mun y PDJ IC SIC
201330. Su patrimonio son los aportes norma lo dice expresamente (ver caja 4-4 los principales reglamentos aplicables al dentro del SISE.
la ió SCO
escaipificac P
upstream y downstream de la industria
T
y descuentos que los productores e para mayor detalle). Osinergmin ejecuta
importadores efectúen a los precios de los la actualización e informa a la Comisión se muestra en el cuadro A.4-1 del anexo La Ley N° 29970 declaró de interés nacional
combustibles, según su posición en relación Consultiva, quien brinda su opinión no digital. La lista completa de los reglamentos, Fuente y elaboración: GFHL-Osinergmin. la implementación de medidas para el
con la Banda de Precios (BP). Las funciones vinculante. normas modificatorias y complementarias afianzamiento de la seguridad energética
puede obtenerse en el portal electrónico de pagando en las estaciones de servicio y grifos. consigna como uno de sus objetivos del país, basado en tres pilares: i) diversificar
Osinergmin (www.osinergmin.gob.pe). En el caso del control de la calidad se pueden alcanzar la suficiencia de la infraestructura las fuentes energéticas; ii) reducir la
mencionar la supervisión del cumplimiento en toda la cadena de suministro de dependencia externa; iii) incrementar la
En el caso de la seguridad industrial, de los parámetros de punto de inflamación, electricidad e hidrocarburos para asegurar el confiabilidad de la cadena de suministro de
Cuadro 4-3 las diferentes áreas de la Gerencia de contenido de FAME y contenido de azufre en el abastecimiento energético. energía33. Para aumentar la confiabilidad en
Marco institucional de administración del FEPC Fiscalización de Hidrocarburos Líquidos combustible diésel B5/diésel B5-S50, así como la producción y transporte de energía, la Ley
(GFHL) y Oficinas Regionales (OR) supervisan los parámetros de octanaje y porcentaje de N° 29970 señala que se debe considerar los
y fiscalizan el cumplimiento de la normativa, volumen de etanol en las gasolinas/gasoholes. El segundo documento es el Plan Energético siguientes principios:
Integrante Función Acción
por ejemplo, las instalaciones de los locales Nacional 2014 – 2025, elaborado por el MEM,
Osinergmin de venta, estaciones de servicio, plantas b. Seguridad que plantea un abastecimiento energético • Desconcentrar geográficamente la
energética y
Administrativa Determina y actualiza la BP.
de abastecimiento, pozos petroleros, su competitivo, seguridad y acceso universal producción de energía.
Fija factores de aporte y compensación construcción, mantenimiento y operaciones, protección de a la energía, y desarrollar los recursos
poblaciones
MEM Administrativa y liquidadora
del FEPC y efectúa liquidaciones por
entre otros. energéticos de manera sostenible. Para • Lograr una mayor capacidad de producción
vulnerables
operador.
lograrlo es necesario, entre otros aspectos con respecto a la demanda (margen de
MEF Consultiva y financiera Opina y proporciona recursos. La regulación de la calidad que realiza Existen dos documentos que reflejan la relevantes, la disminución de la importación reserva).
Osinergmin incluye el control metrológico y visión del Perú sobre el sector energético. de hidrocarburos mediante una red nacional
Empresas Consultiva Opinan. de calidad. Mediante el metrológico se verifica El primero es la Política Energética Nacional de ductos y la sustitución de diésel por GN. • Explotar varias unidades de producción
que el expendio de combustibles brinde al del Perú 2010-2040, aprobada mediante Parte de esta red de ductos es el Gasoducto y/o usar combustibles alternativos en las
Fuente: D.U. N° 010-2004. Elaboración: GART-Osinergmin. consumidor la cantidad por la cual se está Decreto Supremo N° 064-2010-EM, que Sur Peruano. unidades de producción.
94 95
• Adoptar diversos modos de transporte. Sistema Principal de Transmisión que pagan Si la autoridad competente aprueba el Recientemente ha sido aprobada la de exploración o explotación de hidro-
los consumidores de electricidad del país. estudio sometido a su consideración, se Ley N° 3032742, de promoción de las carburos, a cargo de Perupetro S.A.
• Brindar redundancia en el modo de Al amparo de esta Ley se han entregado entiende que la resolución aprobatoria inversiones para el crecimiento económico
transporte. las concesiones del Nodo Energético en constituye la certificación ambiental. Por y el desarrollo sostenible que, además de 2. Participación ciudadana durante la ela-
el Sur del Perú y el Sistema Integrado de otro lado, la inadmisibilidad, improcedencia, otras disposiciones, crea el procedimiento boración y evaluación de los estudios
• Interconectar los diversos modos de Transporte. desaprobación o cualquier otra causa por la de Certificación Ambiental Global para ambientales a cargo del titular del
que no se obtenga o pierda la certificación incorporar progresivamente en un solo proyecto, incluyendo la participación de la
Osinergmin, en seguridad
transporte.
c. Regulación ambiental ambiental, impide legalmente iniciar obras, trámite administrativo los distintos títulos Dirección General de Asuntos Ambientales industrial, supervisa y fiscaliza y,
• Incluir mayores almacenamientos de Las actividades de hidrocarburos se ejecutar y continuar con el desarrollo de habilitantes relacionados. El órgano competente y Energéticos del MEM.
inversión bajo riesgo de que se apliquen las para emitirla será el Servicio Nacional de
en regulación de calidad, incluye
energía. encuentran sujetas al cumplimiento de
las normas ambientales. De acuerdo con sanciones37. Las autoridades ambientales Certificación Ambiental para las Inversiones 3. Participación ciudadana posterior a la el control metrológico. Asimismo,
• Promover el uso eficiente y/o sostenible el Reglamento para la Protección Ambiental competentes para la evaluación y revisión de Sostenibles (Senace). La referida Ley aprobación de los estudios ambientales,
en las Actividades de Hidrocarburos35, toda establece que en el plazo de 60 días hábiles durante el ciclo de vida del proyecto,
las actividades de hidrocarburos
de las energías renovables. los estudios ambientales e instrumentos de
persona natural o jurídica, de derecho público gestión ambiental complementarios en las desde su entrada en vigencia, el Ministerio ejecución de las actividades aprobadas se encuentran sujetas al
Asimismo, la Ley N° 29970 extiende el o privado, nacional o extranjera, que pretenda actividades de hidrocarburos son: del Ambiente y los sectores competentes en los estudios ambientales sujeta a
deben promulgar el reglamento respectivo fiscalización del OEFA.
cumplimiento de la consulta previa
beneficio del mecanismo de ingresos desarrollar un proyecto relacionado con las
garantizados para aquellos proyectos de GN actividades de hidrocarburos, debe gestionar • La Dirección General de Asuntos mediante decreto supremo43. La regulación y la participación ciudadana.
y LGN que permitan incrementar la seguridad una certificación ambiental ante la autoridad Ambientales Energéticos (DGAAE) del ambiental es llevada a cabo por el MEM y . Consulta previa
energética del sector eléctrico34. Para cubrir ambiental competente36. Esta implica el MEM. supervisada y fiscalizada por el Organismo El contenido, los principios y el
los ingresos de dichos proyectos se creó el pronunciamiento de dicha autoridad sobre de Evaluación y Fiscalización Ambiental procedimiento del derecho a la consulta
Cargo por Afianzamiento de la Seguridad la viabilidad ambiental del proyecto en su • Los gobiernos regionales, de acuerdo con (OEFA). previa a los pueblos indígenas u originarios
Energética (CASE), adicional al peaje del integridad. las funciones transferidas en el marco del es desarrollado en la Ley N° 2978545.
proceso de descentralización. d.Regulación cultural Conforme al Artículo 2°, es el derecho de
en los que corresponde realizar la consulta
Pozos inyectores 1AB (Selva). Las actividades de hidrocarburos se los pueblos indígenas u originarios a ser
previa y la oportunidad en la que será
Foto GFHL-Osinergmin. • El Servicio Nacional de Certificación encuentran sujetas al cumplimiento de la consultados previamente sobre las medidas
analizada la entidad a cargo (ver cuadro
Ambiental: evaluación y revisión de los normativa vigente con respecto al proceso de legislativas o administrativas que afecten
A.4-2 en el anexo digital).
Estudios de Impacto Ambiental Detallados consulta previa y la participación ciudadana. directamente sus derechos colectivos,
(EIA-d), una vez que sean transferidos por existencia física, identidad cultural, calidad
el sector correspondiente38. . Participación ciudadana de vida o desarrollo. Además se debe
4.4. MARCO
En el caso específico de las actividades preguntar sobre los planes, programas y INSTITUCIONAL PARA
Según el reglamento vigente, no requieren de hidrocarburos, el ejercicio del derecho proyectos de desarrollo nacional y regional LA REGULACIÓN DEL
estudios ambientales las actividades de a la participación es reconocido en el que afecten directamente.
hidrocarburos que no generen impacto Reglamento de Participación Ciudadana
SECTOR HIDROCARBUROS
ambiental negativo y no comprendidas en el para la Realización de Actividades de Asimismo, se establecen las etapas mínimas LÍQUIDOS
Anexo I del reglamento, así como en el Anexo Hidrocarburos (D.S. N° 012-2008-EM) y que deben cumplir las entidades estatales Son diversas las entidades con competencia
2 del Reglamento de la Ley del Sistema los Lineamientos para la Participación promotoras de la medida legislativa o en materia de hidrocarburos. El arreglo
de Evaluación de Impacto Ambiental39, Ciudadana en las Actividades de administrativa46 y que deben identificar, institucional es importante pues
sin perjuicio de que deben adoptarse las Hidrocarburos (R.M N° 571-2008-MEM/ bajo responsabilidad, si esas propuestas determina el papel que tiene cada una
medidas necesarias para mitigar los impactos DM)44. El proceso de participación ciudadana tienen una relación directa con los derechos en la regulación económica y social de un
que puedan surgir40. Asimismo, el Anexo 1 en el sector hidrocarburos incluye las etapas colectivos de los pueblos indígenas u sector, lo cual incluye, en el caso del sector
del reglamento contiene la categorización de siguientes: originarios, de modo que, de ser así, se de hidrocarburos líquidos, seguridad y
las actividades de hidrocarburos y determina proceda a una consulta previa47. En materia calidad. El gráfico 4-5 muestra la estructura
el estudio ambiental que corresponde a cada 1. Participación ciudadana derivada de la de hidrocarburos, la R.M N° 350-2012-MEM/ institucional del Estado en el sector de
actividad41. negociación o concurso de contratos DM definió procedimientos administrativos hidrocarburos.
96 97
a. Osinergmin La Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, Ley El cuadro 4-4 presenta, de modo sucinto,
El Organismo Supervisor de la inversión en N° 2978350, precisada por la Ley N° 2990151, el contenido principal de las funciones
Gráfico 4-6 de la Resolución Osinergmin N° 103-2007-
Energía y Minería (Osinergmin) fue creado por dispuso la transferencia al Ministerio de descritas en relación con las actividades de
Grupos de interés y objetivos generales OS/CD y con el fin de consolidar los criterios
Ley N° 26734, publicada el 31 de diciembre Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) de hidrocarburos.
de los organismos reguladores que deben aplicarse para el cálculo de
ESTADO los precios de referencia, se aprobó el
de 1996, para ser el organismo regulador, las competencias de supervisión, fiscalización
Procedimiento para el Cálculo de los Precios
supervisor y fiscalizador de las actividades que y sanción en materia de seguridad y salud Adicionalmente, Osinergmin administra,
de Referencia de los Combustibles Derivados
desarrollan las personas jurídicas de derecho en el trabajo en los subsectores minería, regula y simplifica el RH. Dicha actividad,
del Petróleo, cuyo objetivo fue establecer
público interno o privado y las personas electricidad e hidrocarburos. Del mismo modo, previamente a cargo de la Dirección General Garantizar Proteger a los
las inversiones consumidores criterios y parámetros necesarios para la
naturales, en los subsectores de electricidad, las funciones de supervisión, fiscalización de Hidrocarburos del MEM, le fue transferida
publicación de los referidos precios, así
hidrocarburos y minería48. Cuenta con y sanción en materia ambiental fueron en mayo de 2010, en virtud del Decreto
como de biocombustibles para servir como
personería jurídica de derecho público interno transferidas al OEFA, en cumplimiento de la Ley Supremo N° 004-2010-EM53. Organismos
reguladores indicador al mercado local de las variaciones
y autonomía funcional, técnica, administrativa, N° 29325, los Decretos Supremos N° 001-2010-
de los factores que, en conjunto, reflejan
económica y financiera. Conforme al texto de la MINAM, N° 002-2011-MINAM y la Resolución El Decreto Supremo N° 007-2003-EM,
EMPRESAS CONSUMIDORES los cambios en los precios internacionales
LOH, se encarga de fiscalizar los aspectos legales de Consejo Directivo N° 001-2011-OEFA/CD. modificado posteriormente por el Decreto
de los combustibles. El gráfico 4-7 muestra
y técnicos de las actividades de hidrocarburos Supremo N° 070-2010-EM, encarga a
la evolución de las funciones relacionadas
en el territorio nacional49. Para ello tiene como Conforme a su Reglamento General52, Osinergmin la publicación semanal de los
al sector hidrocarburos de Osinergmin en el
perspectiva los tres grupos de interés con los Osinergmin cuenta con funciones normativa, precios referenciales de las gasolinas para Promover la eficiencia económica
tiempo.
cuales interactúa todo organismo regulador reguladora, supervisora, fiscalizadora y uso automotor, gasoholes, diésel 2, diésel
Fuente y elaboración: OEE - Osinergmin.
y los objetivos generales para cada uno. Se sancionadora, de solución de controversias y BX, querosene, turbo, GLP y petróleos
muestran en el gráfico 4-6. de reclamos de usuarios en el sector energía. industriales54. En julio de 2011, en reemplazo
Cuadro 4-4
Funciones de Osinergmin en el Sector Hidrocarburos
Función Descripción
Dicta de manera exclusiva y dentro de su ámbito de competencia reglamentos y normas de carácter general aplicables a todas las entidades
Gráfico 4-5 Normativa y usuarios que se encuentren en las mismas condiciones. Dicha función no comprende aquella que le corresponde de acuerdo a Ley al MEM.
Estructura institucional del Estado Peruano en el sector hidrocarburos Reguladora Fija tarifas de los servicios públicos de transporte de hidrocarburos por ductos y distribución de GN por red de ductos.
Verifica el cumplimiento de las obligaciones legales, técnicas y aquellas derivadas de los contratos de concesión por parte de las entidades
PCM Supervisora y demás empresas o personas que realizan actividades sujetas a su competencia. Asimismo, verifica el cumplimiento de cualquier
mandato o resolución emitida por el propio Osinergmin.
Fiscalizadora y sancionadora Impone sanciones a las entidades que realizan actividades sujetas a su competencia por el incumplimiento de las obligaciones legales,
técnicas y aquellas derivadas de los contratos de concesión, así como de las disposiciones reguladoras y/o normativas dictadas por
MEF MEM Minam MC MTPE Osinergmin.
Resuelve en vía administrativa las controversias que, dentro del ámbito de su competencia, surjan entre:
Viceministerio de a. Transportistas de hidrocarburos y/o distribuidores de GN con los distribuidores, comercializadores y usuarios libres que
Viceministerio de Interculturalidad empleen sus servicios de transporte o distribución, sobre los aspectos técnicos, regulatorios o normativos del servicio o
Energía Solución de controversias derivados de los contratos de concesión, sujetos a supervisión, regulación y/o fiscalización por parte de Osinergmin.
b. Usuarios libres y los productores, distribuidores o comercializadores que le proporcionan suministro de GN, relacionados
Osinergmin Indecopi ProInversión Fonafe OEFA Senace Sernanp Sunafil con los aspectos técnicos, regulatorios o normativos del suministro o derivados de contratos de concesión, sujetos a supervisión,
regulación y/o fiscalización por parte de Osinergmin.
La función es ejercida por las propias entidades en primera instancia y en vía de apelación por la Junta de Apelaciones de Reclamos de Usuarios
GART OR GFHL GFGN Perupetro Petroperú (JARU) en segunda y última instancia. La competencia de Osinergmin recae sobre todo reclamo de usuarios de servicio público que verse sobre
Solución de reclamos de usuarios de la instalación o activación del servicio, suspensión o corte del servicio, calidad e idoneidad en la prestación del servicio, facturación o cobro del
servicio público servicio, cobros por cortes y reconexiones, errores de medición y/o facturación, compensaciones por interrupción parcial o total del servicio,
Nota. Ver Glosario de Siglas al final del libro. otros reclamos en el marco de la prestación de un servicio regulado por Osinergmin.
Elaboración: OEE – Osinergmin.
Fuente y elaboración: Osinergmin.
98 99
Gráfico 4-7 Cuadro 4-5 Otras entidades del Estado con funciones en el sector hidrocarburos
Desarrollo y asignación de funciones de Entidad Principales funciones en el sector hidrocarburos
Osinergmin en el sector hidrocarburos Presidencia del Consejo de · Promueve, coordina y articula políticas nacionales con las entidades del Estado, la sociedad civil y el sector privado de manera participativa,
Ministros transparente y concertada, ejerciendo rectoría sobre procesos de modernización y descentralización, gobernanza e inclusión social y económica.
Administración · Tiene adscritos a ella todos los ministerios y organismos reguladores, además de diversos organismos públicos, oficinas, consejos y comisiones.
Temporal del
Fondo de Proinversión · Ejecuta la promoción de la inversión privada en servicios públicos y obras públicas de infraestructura mediante asociaciones público-privadas (APPs)
Petroquímica Inclusión Social por encargo del sector energía y minas.
TASTEM – Energético
Registro (FISE) · Promueve inversión en exploración y explotación.
Apelaciones
Hidrocarburos Fideicomiso · Negocia, celebra, supervisa los contratos con empresas privadas en representación del Estado.
de sanciones Osinergmin Proyecto
SCOP (GLP) Gasoducto Sur Perupetro · Califica a las empresas petroleras de acuerdo con el reglamento.
en energía Peruano.
Fondo de
Estabilización Supervisión de · Tiene el derecho de propiedad sobre los hidrocarburos extraídos, los cuales transfiere a las empresas mediante los contratos de licencia.
Supervisión megaproyectos:
SCOP (líquidos) de Precios de · Está adscrito al Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (Fonate).
solventes - Refinería
JARU – Combustibles La Pampilla
Precios Paridad - Modernización · Formula, supervisa y evalúa las políticas de alcance nacional en electricidad, hidrocarburos y minería.
Atención
(Referenciales) Publicación Control satelital de refinería de Ministerio de Energía y Minas
Reclamos Talara · Elabora, aprueba, propone y aplica la política del sector y dicta las normas pertinentes.
de combustibles (MEM)
de precios
Control - VRAE · Las normas dictadas por otras entidades para los sectores bajo su competencia deben tener su opinión favorable, excepto en caso tributario.
Oficinas Metrológico
Función Regionales Banda de Precios · Diseña, establece, ejecuta y supervisa la aplicación de política ambiental.
Normativa
Control · Promueve la conservación y uso sostenible de los recursos naturales, diversidad biológica y áreas naturales protegidas.
Supervisión de calidad Ministerio del Ambiente
Hidrocarburos combustibles · Interviene en elaboración de ECAs1 y LMPs2.
· Es el ente rector del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA).
· Sus órganos adscritos son el Sernanp, el OEFA y el Senace.
1997-2000 2001-2002 2003-2004 2005-2006 2007-2008 2009-2011 2012-2014 · Dirige y establece los criterios técnicos y administrativos para la conservación de las Áreas Naturales Protegidas (ANPs).
· Cautela el mantenimiento de la diversidad biológica.
Fuente y elaboración: OEE – Osinergmin. Servicio Nacional de Áreas
Naturales Protegidas (Sernanp) · Es el ente rector del Sistema Nacional de Áreas Protegidas por el Estado (Sinanpe).
· Actividades de hidrocarburos en ANPs deben tener opinión técnica favorable de Sernanp y desarrollarse según la normativa, el Plan
Director y Planes Maestros
OSINERGMIN EN EL SUBSECTOR
HIDROCARBUROS LÍQUIDOS
Osinergmin realiza una labor constante por asegurar la
homogeneidad de los productos que se proporcionan
(control de calidad y cantidad de los combustibles líquidos,
lo que incluye la supervisión del contenido de agentes
contaminantes como el azufre) y contribuye para que todos
los agentes puedan ingresar y permanecer en el mercado,
mientras cumplan las normas de seguridad. Asimismo,
Osinergmin fue innovador al implementar el primer
sistema de incentivos económicos al cumplimiento de
las normas aplicado al subsector hidrocarburos. Además,
ordenó el sub sector con herramientas como el Sistema de
Control de Órdenes de Pedido de Combustibles (SCOP); se
aseguró que los combustibles sean de la calidad óptima y
se comercialicen en la cantidad justa y correcta; y se puso
a disposición mayor información para el subsector y todos
los interesados. En conclusión, se ha contribuido para lograr
un mercado más transparente, ordenado, seguro y formal.
Gracias a estos esfuerzos y logros de las políticas regulatorias
aplicadas en el subsector hidrocarburos, Osinergmin obtuvo
importantes reconocimientos otorgados por instituciones
de la sociedad civil, como el Premio Nacional de la Calidad,
Premios de Creatividad Empresarial y Buenas Prácticas de
Gestión Pública y el Premio Iberoamericano de la Calidad.
Ing. Julio Salvador Jácome,
Gerente General de Osinergmin,
Editor del Libro.
102 103
05
RESULTADOS DEL
MERCADO
BENEFICIOS PARA EL PAÍS
Refinería Talara.
Foto MEM.
Resultados
del mercado
Beneficios
para el país
El desarrollo económico de un país
está ligado a la generación de energía,
la cual es utilizada día a día por los
ciudadanos y por las empresas en
todas las actividades económicas.
En el presente capítulo se realiza una
caracterización de la evolución de
las principales variables del sector,
como producción, consumo, inversión,
reservas, precios, acceso, geografía
económica de la comercialización de
los combustibles, para finalizar con
la caracterización de su consumo
en los hogares peruanos.
Planta Lote 8.
Foto GFHL-Osinergmin.
106
RESULTADOS DEL MERCADO
Beneficios para el país
El sector hidrocarburos representa el 4% del PBI y del valor agregado de nuestra economía.
Mediante sus combustibles usados en transporte, industria, comercio, residencial y
generación eléctrica, ha acompañado el importante y sostenido crecimiento económico
los últimos 20 años. El consumo de combustibles líquidos y GLP se ha mantenido
como la principal fuente de energía del país, superando 50% del total consumido.
108 109
Para un mayor consumo de energía, se requiere hechas. Para 2014, Perupetro reportó un 1 553 km y de sísmica 3D en un área de 346 determinado territorio. Con respecto a los
ejecutar inversiones que permitan el desarrollo total de 113 pozos perforados, 101 en km2. Sin embargo, en 2010 se hicieron 16 contratos de exploración y explotación de
5.3. PRODUCCIÓN
de nuevas reservas de hidrocarburos líquidos. desarrollo y 12 exploratorios. La estadística operaciones de sísmica (11 de 2D en 7 405 hidrocarburos, el MEM registra un descenso Y RESERVAS
A continuación se muestra la evolución de la previa muestra que este número ha ido km y 5 de 3D en un área de 4 271 km2) que en los últimos cuatro años, principalmente Las reservas de hidrocarburos líquidos son las
inversión en el sector. bajando en los últimos años2. permitieron incrementar el número de pozos en los contratos de exploración, que pasaron cantidades de petróleo crudo y líquidos de gas
exploratorios en los años siguientes. En los de 66 en 2010 a 44 en 2014. Los contratos de natural (LGN) comercialmente recuperables.
El MEM, respecto a los contratos
Con respecto a las operaciones de sísmica últimos tiempos, las operaciones de sísmica explotación, sin embargo, han presentado Se clasifican en probadas4, probables5 y de exploración y explotación
5.2. INVERSIÓN realizadas, la Sociedad Peruana de Hidro- se han venido reduciendo. En 2014 solo se un crecimiento relativamente moderado en posibles6 según su grado de certeza, es decir, la
de hidrocarburos registra
Un aspecto importante en la producción carburos3 (SPH) afirma que permiten realizaron cuatro (3 de 2D en 2 036 km y 1 de los últimos nueve años, pasando de 17 en medida en que son recursos hidrocarburíferos
de hidrocarburos líquidos está ligado a las identificar indicios de algún recurso 3D en un área de 484 km2). 2005 a 24 en 2014. descubiertos y comercializables dada la un descenso en los últimos
inversiones, que durante la primera década (generalmente sedimentos fósiles) en el facilidad existente para extraerlos. Cuando
del siglo XXI se realizaron en exploración subsuelo, lo cual determina la conveniencia Por otro lado, los pozos de desarrollo A partir de los contratos de concesión los recursos han sido descubiertos pero no
cuatro años, principalmente
y explotación de hidrocarburos líquidos de realizar perforaciones y encontrar perforados en 2014 totalizaron 101, cifra y de la inversión, se encuentran nuevas son comercializables aún, se les define como en exploración, de 66 en 2010
(exhibieron un fuerte crecimiento). Sin petróleo. bastante menor a lo observado en años reservas y se incrementa la producción. A reservas contingentes.
embargo, luego de la crisis internacional previos (2010, 217; 2011, 227), pero mayor continuación se presenta la evolución de
a 44 en 2014. Sin embargo, los
de 2009, el monto fue menor. En 2014, la Es decir, las probabilidades de realizar con respecto al año anterior (2013, 85). las reservas probadas de hidrocarburos y En 2014 las reservas probadas de hidro- de explotación, han presentado
inversión decreció 13% con respecto a 2013 perforaciones e incrementar las reservas de la producción de petróleo. En la sección carburos líquidos en el Perú totalizaron
(ver gráfico 5-4). están en relación directa con el número de Los contratos de exploración y explotación subsiguiente se expone el balance entre 1 410 MMSTB7 (859 MMSTB desarrolladas
un crecimiento relativamente
operaciones de sísmica realizadas. Según son el resultado de las perforaciones la oferta y la demanda de los principales y 551 MMSTB no desarrolladas). De ellas, moderado, pasando de 17
La determinación de las reservas es el datos del MEM, en 1995 se perforaron un y operaciones de sísmica realizadas y combustibles derivados de hidrocarburos 48% corresponden a petróleo y 52% a LGN.
resultado de las exploraciones realizadas, en total de cuatro pozos exploratorios y se contribuyen de manera directa al incremento líquidos que se consumen en el país. Actualmente existen 24 contratos mediante los
en 2005 a 24 en 2014.
función directa al número de perforaciones llevaron a cabo actividades de sísmica 2D en de reservas y recursos petrolíferos en un
Número de contratos
46% 747 967 50
MMUS$
693
Número de pozos
5,000 10 50
44% 4 271 44
Sísmica
40% 36% 37%
600 4,000 8 40
17%
16% 16% 7
20% 15% 3,000 6 6 28
30
19% 17% 300 5 24 24
22% 23% 254 4 5 19
20% 2 040 2 036 17
16% 110 113 2,000 1 553 4 20 15 15
0% 6% 9%
6% 14
577 414 502 1 346 1 168 14
1 105 773
1995 2000 2005 2010 2013 2014 37 12 175 1,000 2 10
0 484
346
1995 2000 2005 2010 2013 2014 0 0 0
GLP Diésel Turbo 1995* 2000 2005 2010 2013 2014 1995 2000 2005 2010 2013 2014
Gasolina motor PI Otros Exploración Explotación
Sismica 2D (km) Sismica 3D (km ) 2
Pozos exploratorios Exploración Explotación
Fuente: MEM. Elaboración: OEE-Osinergmin. Fuente: MEM. Elaboración: OEE – Osinergmin.
Nota. * La información correspondiente a 1995 fue obtenida del anuario MEM 2004. Fuentes: MEM y Perupetro. Elaboración: OEE-Osinergmin.
Fuente: Perupetro. Elaboración: OEE-Osinergmin.
110 111
cuales se realizan operaciones de explotación. El gráfico 5-9 muestra que la zona de de dicho balance, la oferta refleja que el LGN, así como la producción destinada a la
Pozo productor 1AB (Selva).
La evolución reciente de las reservas probadas la Costa y el Zócalo Continental han ido crudo extraído en territorio nacional ha exportación durante 2014. También muestra
Foto GFHL-Osinergmin.
de petróleo muestra un incremento anual incrementando su participación al pasar disminuido de manera progresiva durante lo comentado en líneas anteriores sobre
promedio de 6% en los últimos 10 años; sin de 40% en conjunto en 2005 a 59% de la todo el periodo de análisis (2000–2014), la producción de petróleo proveniente,
embargo, en 2014 se registró una reducción de producción total de petróleo en 2014. Esto lo que ha incrementado la necesidad de principalmente de la Costa y la Selva del norte
8% con respecto a 2013 (64 MMSTB menos). En en contraposición a la selva. procesar petróleo importado. Por otra del país; así como la importancia del petróleo
los LGN, el crecimiento de las reservas ha sido parte, la demanda indica que la proporción importado (83 MBPD importado frente a 51
relativamente moderado en el mismo periodo, del procesamiento de petróleo crudo por MBPD de producción interna procesada en
pues se ha elevado 2% promedio anual.
5.4. BALANCES las principales refinerías se ha mantenido refinerías).
OFERTA-DEMANDA estable. Sin embargo, muestra también un
La producción fiscalizada de petróleo y LGN descenso en el volumen total procesado b. Balance oferta-
ha tenido una evolución similar a las reservas. a. Balance oferta- en ambas refinerías. Por ejemplo, en 2005, demanda de
La producción de hidrocarburos líquidos demanda del Relapasa procesó un total de 81 MBPD los principales
durante 2014 fue 173 MBPD (69 MBPD petróleo crudo y Talara un total de 59 MBPD; y en 2014 combustibles
correspondieron a petróleo y 103 MBPD a La oferta del balance de petróleo crudo se Relapasa procesó solo 64 MBPD y Talara, 56 • Balance de GLP
LGN). Esta presentó un crecimiento promedio ha distribuido según la procedencia, es decir, MBPD. La evolución conjunta de la oferta y demanda
en los últimos 10 años de 6%, principalmente si es nacional o importado. La demanda, de los principales derivados muestra que el
gracias al desarrollo de los proyectos de por otro lado, se ha repartido por refinería. Sobre la comercialización de petróleo y GLP es el único combustible cuya producción
GN de Aguaytía y Camisea. La producción Esta se centra, específicamente, en Talara LGN, la ilustración 5-1 plantea los flujos nacional llega a satisfacer su demanda
de petróleo ha venido decreciendo 2% (Petroperú) y La Pampilla (Relapasa), que comerciales desde las zonas productoras interna y, además, presenta una evolución
en promedio en los últimos 10 años. Sin en conjunto concentran alrededor de (producción e importación) hacia las positiva en los últimos 10 años. El gráfico
embargo, en 2014 se registró un crecimiento 85% del total. Con respecto a la evolución refinerías y plantas de procesamiento de 5-11 registra que la producción de GLP en
de 10% con respecto a 2013.
582
383 600 Costa
MMbls
400
MBPD
4 84 105 103 26% 36%
324 323 435 41%
36
300
400
80 42% 36% Zócalo
122
200 95
60% Selva
75 73 69
200
40 14%
63
100
0
0 0
1997 2000 2005 2010 2013 2014 1997 2000 2005 2010 2013 2014 1995 2000 2005 2010 2013 2014
22%
Desarrolladas No desarrolladas Desarrolladas No desarrolladas Año 2005
Petroléo LGN 75 MBPD 23%
Fuentes: MEM y Perupetro. Elaboración: OEE-Osinergmin. Fuente: MEM. Elaboración: OEE-Osinergmin. Fuente: MEM. Elaboración: OEE-Osinergmin.
112 113
Gráfico 5-10 plantas procesadoras constituye 80% del
Ilustración 5-1
Balance nacional de cargas de petróleo crudo total de este combustible a partir de 2005 en
Diagrama de los flujos físicos deIlustración
los hidrocarburos
6-1 en el Perú, 2014
promedio, debido a la entrada del Proyecto
180 Diagrama de los flujos físicos de los hidrocarburos líquidos en el Perú, 2014
Camisea, específicamente con la puesta en
160
20
marcha de la planta de Pisco.
140 17
18 16 16
120
62 Por otro lado, la demanda muestra una
96 81
100
67 96 73
61 83 64
tendencia creciente, explicada básicamente
MBPD
84
80 por la sustitución de petróleos industriales
60 en el sector industrial (valga la redundancia)
y una mayor promoción de este combustible Destino de Zona de Planta de Origen de
40
82 59 64 59 55 61 48 54
53
56
en el sector residencial y vehicular. En 2000
exportación producción procesamiento importación
20
se tenía un consumo promedio de 14 MBPD 0.7 P.P PGP
0
Of Dem Of Dem Of Dem Of Dem Of Dem de GLP, que se duplicó en 2010 (33 MBPD) y 0.7 MBPD
que continuó creciendo a una tasa promedio Costa Norte Tipo de
2000 2005 2010 2013 2014
anual de 12% en los siguientes y últimos Petróleo: 41 MBPD 0.6 P.P GMP crudo
Nacional Importado Talara Pampilla Otros cuatro años. LGN: 1.3 MBPD 0.6 MBPD
41 1
Fuente: MEM. Elaboración: OEE-Osinergmin
En consecuencia, el superávit observado en
Refinería Talara Colombia S. Blend
2 12 4 MBPD
56 MBPD Vasconia
2010 de 14 MBPD se ha venido reduciendo
paulatinamente en los últimos cuatro años Piraña Bélgica 1 0.1 Refinería El Milagro Ecuador Oriente
hasta totalizar solo 5 MBPD a 2014. En Blend 3 Napo
1 MBPD 0.1 MBPD 41 MBPD
efecto, la demanda ha crecido a una tasa
Gráfico 5-11 promedio anual de 12%, mientras que la Loreto Chile 4 0.1 Refinería Conchán 6
Evolución de oferta y demanda de GLP oferta a 4% promedio anual. Estos datos Mayna 4 MBPD Selva Norte 6 MBPD
Petróleo: 28 MBPD
reflejarían la posibilidad de que el país 1
70
vuelva a ser importador neto de GLP. Por Loreto
EE.UU 13 LGN: 0 MBPD 0.3 Refinería La Pampilla 23 Brasil Bijupira
57 13 MBPD 63 MBPD 1 MBPD
60
56 51
ello, favorecería ejecutar proyectos de
49
50 47 ampliación de las plantas de procesamiento Panamá 1 7 Refinería Iquitos 16 Nigeria
Piraña Amenam
MBPD
40
33
que producen GLP y de abastecimiento para Blend 1 MBPD 7 MBPD 16 MBPD Qua iboe
30 almacenar este combustible.
Refinería Pucallpa Trinidad &
24 21
1
20 Galeota
Tobago
14
20
9 9 Para mayor detalle, ver gráficos A.5-1 y Selva Central 1 MBPD
10 5
Petróleo: 1 MBPD 20 MBPD
A.5-2 del anexo digital que muestran el
0
consumo promedio residencial de balones
LGN: 2 MBPD 2 P.P. Aguaytía
Of Dem Of Dem Of Dem Of Dem Of Dem Of Dem 2 MBPD
de GLP a nivel nacional, urbano, rural, en
1995 2000 2005 2010 2013 2014
Lima Metropolitana y El Callao, así como por Selva Sur 100 P.P. Pisco
nivel de pobreza, y el cuadro A.5-1 del anexo Petróleo: 0 MBPD
100 MBPD
Refinerías Plantas Ventas LGN: 100 MBPD
digital que muestra el consumo residencial
total y promedio mensual de balones de 10
kg de GLP.
Nota. El exceso de demanda se cubría con importaciones. Con el ingreso de Camisea, la
balanza comercial de GLP se tornó positiva, por lo que el exceso de oferta se exporta.
Total procesado: 238 MBPD. Doméstico: 155 MBPD. Importado: 83 MBPD.
Total procesado: 238 MBPD. Doméstico: 155 MBPD. Importado: 83 MBPD.
Fuentes: MEM y SCOP-Osinergmin. Elaboración: OEE-Osinergmin. Fuentes: MEM, Sunat y Repsol. Elaboración: OEE-Osinergmin
Fuentes: MEM, Sunat y Repsol. Elaboración: OEE-Osinergmin.
114 115
ha tenido un comportamiento similar a la según el Balance Nacional de Energía de como respuesta a las medidas de promoción
• Balance de gasolinas y gasoholes demanda, con una tasa de crecimiento de 2012, es el de mayor importancia en el sector del GN, especialmente en la generación
Con respecto al balance de gasolinas y
2% anual promedio entre 1995 y 2000, una transporte y minero, además el tercero en eléctrica, entre otros factores. Por otra
gasoholes se observa que desde 2010 se
tasa negativa entre 2000 y 2005 igual a -5%, el sector industrial. El balance del diésel ha parte, la oferta ha caído a un promedio de
ha venido presentando un déficit promedio
y una tasa positiva de 8% promedio anual sido negativo en el siglo XXI, es decir, somos 4% anual. Con respecto al balance de oferta
anual de 3 MBPD, que se ha incrementado
en el siguiente quinquenio. En los últimos importadores netos de este combustible (ver y demanda, el gráfico 5-14 muestra un
con respecto al registrado entre 1995 y
cuatro años la producción nacional creció en gráfico 5-13). En los últimos tres años, dicho superávit promedio anual de 20 MBPD en
2009, equivalente a un promedio de 1
7% promedio anual, más que la demanda en déficit ha totalizado alrededor de 20 MBPD. El los últimos 10 años, lo que ha permitido que
MBPD.
el mismo periodo. crecimiento de la demanda ha sido sostenido este tipo de combustible se convierta en el
con un promedio anual de 4% en los últimos de mayor exportación en 2014. Cabe señalar
En el caso de la demanda nacional de
Para mayor detalle, ver gráfico A.5-3 del cinco años; sin embargo, la producción ha que la disminución de la oferta y la demanda
gasolinas y gasoholes de 84, 90, 95 y
anexo digital que muestra el consumo de subido a una tasa promedio anual de 2% en el de petróleos residuales se explicaría por los
97 octanos, se puede apreciar que en
combustibles vehiculares (gasolinas, diésel y mismo periodo, lo cual acentúa la necesidad de cambios en la composición de la demanda
el periodo 1995-2000 se tuvo una tasa
GLP vehicular). su importación. mencionados previamente.
de crecimiento negativa de -1% con una
caída de 9% solo en 2000, explicada por
el impacto de la crisis asiática. Entre 2001
• Balance de diésel • Balance de petróleos industriales Luego de describir la evolución de la
Según datos del MEM, en 2014 el diésel fue La demanda de petróleos industriales es producción y el consumo de hidrocarburos
y 2005 hubo una tasa de crecimiento
el combustible de mayor uso a nivel nacional pequeña en comparación a la oferta y líquidos y sus derivados, se expone la
negativa promedio anual de -5%, con una
con una participación de alrededor de 46% además ha ido disminuyendo en los últimos evolución de los precios, la variable que
caída de 8% solo en 2005, debido a la alta
Bayovar-Piura. del consumo total de combustibles. Además, cinco años a una tasa promedio anual de 21%, brinda la señal de escasez.
Foto MEM. volatilidad e inestabilidad de los precios
internacionales (efecto de la temporada
de huracanes en el Golfo de Estados
Unidos)8 y por la oferta más económica del
Gráfico 5-12 GLP en el sector automotor.
Evolución de oferta y demanda de gasolinas y gasoholes
Sin embargo, en el segundo quinquenio, Gráfico 5-13 Gráfico 5-14
la tendencia se revirtió y se produjeron Evolución de oferta y demanda de diésel Evolución de oferta y demanda
40
37
aumentos promedio anuales de la demanda de petróleos industriales
35 34
36
35 de 9% gracias a la bonanza económica 120
60
30
29
31
asociada al alza de los precios de los 100
99 101
27
23 25 25
minerales. Luego, en los últimos cuatro 84 87 50 49
48
49
25
años, la tasa de crecimiento promedio 80 72 78
MBPD
20 20 40
20
MBPD
anual de la demanda disminuyó hasta 4%, 58 59
60 52 29 28 28
15
principalmente por una mayor sustitución 30
MBPD
46
24
37 21 23
10 por GLP y el GNV como combustible 40 34 20
5 automotor. La proporción más grande de 11
20
0 la demanda actual de gasolinas y gasoholes 10 6
4
Of Dem Of Dem Of Dem Of Dem Of Dem Of Dem corresponde a las de 84 y 90 octanos (80% 0 0
1995 2000 2005 2010 2013 2014 de participación promedio en los últimos Of Dem Of Dem Of Dem Of Dem Of Dem Of Dem Of Dem Of Dem Of Dem Of Dem Of Dem Of Dem
cinco años) (ver gráfico 5-12).
1995 2000 2005 2010 2013 2014 1995 2000 2005 2010 2013 2014
G-84 G-90 otros
Con respecto a la producción nacional de
estos combustibles, los datos muestran que Fuentes: MEM y SCOP-Osinergmin. Elaboración: OEE-Osinergmin. Fuentes: MEM y SCOP-Osinergmin. Elaboración: OEE-Osinergmin.
Fuentes: MEM y SCOP-Osinergmin. Elaboración: OEE-Osinergmin.
116 117
5.5. PRECIOS Gráfico 5-15
El precio final de las gasolinas alcanzó su máximo valor Para 2014, los precios de los derivados del
Evolución de los precios mayoristas de combustibles y precios de referencia
en 2006 (S/. 15.8 por galón). En 2011-2014 registró un petróleo mostraron una tendencia a la baja Gasolina 84 oct. Diésel
generada, básicamente, por la caída del
crecimiento promedio anual de 3%, lo cual se sustenta en precio internacional del petróleo crudo.
12.00 14.00
el avance sostenido que tuvo el precio internacional del Esta fue consecuencia de la sobreoferta
10.00
12.00
de petróleo en el mercado internacional,
petróleo en dicho periodo hasta mediados de 2014. la desaceleración en el consumo mundial 10.00
8.00
por parte de los países desarrollados
y las economías emergentes de rápido
Soles/Galón
Soles/Galón
8.00
6.00
Cisterna de combustible. crecimiento y aspectos geopolíticos (la
Foto OC-Osinergmin. decisión de la OPEP, en línea con Arabia 6.00
2.00
2.00
En el mercado nacional, los precios
mayoristas (precio neto de refinería) de los
0.00 0.00
combustibles derivados del petróleo han
dic - 03
dic - 04
dic - 05
dic - 06
dic - 07
dic - 08
dic - 09
dic - 10
dic - 11
dic - 12
dic - 13
dic - 14
dic - 03
dic - 04
dic - 05
dic - 06
dic - 07
dic - 08
dic - 09
dic - 10
dic - 11
dic - 12
dic - 13
dic - 14
tenido un comportamiento similar a los de
referencia10, salvo en el caso del GLP, el cual
se ha visto fuertemente influenciado por el PR1 G-84 G-84 Callao PR1 Diésel Diésel Callao
Fondo de Estabilización de Precios de los
Combustibles (FEPC) en el mercado local (ver
gráfico 5-15)11. GLP Petróleo industrial N° 6
4.00 9.00
Los precios finales están compuestos, en
3.50 8.00
términos generales, por el precio mayorista
(precio neto de refinería), impuestos y márgenes 3.00 7.00
comerciales. El marco normativo indica que estos
6.00
Cuadro 5-1 componentes generales se determinan según lo 2.50
Componentes del precio de los combustibles
Soles/Galón
Soles/Galón
mostrado en el cuadro 5-1. 5.00
dic - 03
dic - 04
dic - 05
dic - 06
dic - 07
dic - 08
dic - 09
dic - 10
dic - 11
dic - 12
dic - 13
dic - 14
dic - 03
dic - 04
dic - 05
dic - 06
dic - 07
dic - 08
dic - 09
dic - 10
dic - 11
dic - 12
dic - 13
dic - 14
por el impacto de la crisis financiera de 2008
Margen Comercial Mercado
en los precios internacionales de petróleo
Precio de Venta Final al Público Mercado PR1 GLP GLP Callao PR1 P.Nº6 P.INº 6 Callao
crudo que afectaron el mercado nacional.
Fuentes: GART-Osinergmin y Petroperú. Elaboración: OEE-Osinergmin.
Fuente: GART - Osinergmin. Elaboración: GART – Osinergmin.
118 119
Finalmente, en los últimos cuatro años se La evolución de la demanda de combustibles participación de 11% a 17% en los últimos 14 Gráfico 5-18 regionales. En el caso del GLP, los mayores
registró una tasa de crecimiento promedio se puede caracterizar por la dinámica de años. Finalmente, los petróleos industriales Facturación estimada (en millones de nuevos soles) y compradores son las plantas envasadoras
anual de 3%, lo cual se sustenta en el avance la comercialización, es decir, cuál agente redujeron su participación de 10% a 1% participación por tipo de combustible líquido en el Perú (ver ilustración 5-4 y 5-5).
sostenido que tuvo el precio internacional adquiere y cuánto de los combustibles en el en el mismo periodo. La facturación total 4 794 10 546 16 313 23 977 33 944 35 326
del petróleo en dicho periodo hasta país. En la siguiente sección se presentan los estimada, considerando los precios a usuario
100
10% 9% 4% 2% 1% • Agentes comerciales
90
mediados de 2014. El precio del diésel ha cambios en la comercialización tanto a nivel final, se ha incrementado en más de 200%, La información disponible muestra que
evolucionado de forma similar al de las nacional como macrorregional. pasando de S/.10 mil millones en el año 2000 a 80 51% entre 2010 y 2014, las compras por parte
50% 55%
gasolinas. La tasa de crecimiento promedio S/. 35 mil millones en 2014 (ver gráfico 5-18). 70 59% 59% 58% de los diferentes agentes de combustibles
anual de 7% en los años 1995-2000 y de 5.6. FLUJOS COMERCIALES A continuación se realiza un análisis de la 60 líquidos no han tenido mayores cambios. Sin
Porcentaje
11% en los años 2000-2005, disminuyó a La dinámica de la comercialización, en evolución de la demanda de combustibles 50 embargo, su participación entre los agentes
un promedio anual de -1% en el periodo términos de los agentes comerciales13 y la mediante los agentes comerciales. 40 sí tuvo un ligero cambio. La ilustración 5-2
38% 23%
2006-2010. Posteriormente, presentó una geografía de su distribución, muestra que el 30 29% 22% muestra la distribución de la comercialización
22% 22%
tasa de crecimiento promedio anual de 3% diésel es el combustible de mayor consumo Por el lado de los agentes comerciales, los 20 de los principales combustibles. El más
en los últimos cuatro años. en el Perú. Con respecto a la facturación principales consumidores de combustibles 10 16% 17% vendido en 2010 fue el diésel, al representar
11% 11% 14% 14%
alcanzada por la venta, ha mantenido una (sin incluir al GLP) son los establecimientos 0 67.9% de las ventas totales. Las ventas de
El caso del GLP ha sido influenciado por la participación mayor a 50% y se ha acercado de venta al público (EVPs) (ver ilustración 1995* 2000 2005 2010 2013 2014 gasolinas/gasoholes (en adelante gasoholes)
entrada en vigencia del FEPC en 2004, que ha a 60% en los últimos años. Las gasolinas y 5-2 y 5-3). La geografía de distribución GLP Gasolina Diésel Pet. industrial representaron 23.6% del total, mientras que
contrarrestado la volatilidad desde su puesta en gasoholes han conservado una participación muestra los canales de abastecimiento * No hay información publicada de la demanda de petróleos industriales para dicho año. las de petróleo industrial solo 8.3%.
marcha hasta la actualidad (ver gráfico 5-17). entre 20% y 25%, el GLP ha incrementado su de combustibles por grandes bloques Nota. La facturación se estimó como el producto del volumen del consumo con el precio al usuario final de Lima
Metropolitana.
Fuentes: MEM y SCOP-Osinergmin. Elaboración: OEE-Osinergmin. Asimismo, se muestra que la distribución
del diésel hacia los usuarios finales se realizó
en 63% mediante los EVPs, 34% mediante
Ilustración 5-2 los consumidores directos y 3% por los
Gráfico 5-16 Gráfico 5-17 Comercialización de6-2los combustibles
Ilustración distribuidores minoristas. En el caso de
Estructura del precio de gasohol 84, Evolución de los precios finales de los líquidosde por
Comercialización tipo de
los combustibles agente
líquidos, por tipo de (2010)
agente (2010) los gasoholes, la repartición a los usuarios
diésel y GLP envasado (junio 2015) principales combustibles (a precios de 2014) Tipo de producto Salida (en%) Ingreso (en%) Agentes comerciales
finales se hizo 96% mediante los EVPs y 4%
fue para consumidores directos. Finalmente,
Gasohol 84 18.0
S/. 11.19 Diésel
95% del petróleo industrial se distribuyó
16.0
IGV = S/. 1.70 GLP 63% Diésel - EVP: 55.1 MBPD 65.2% entre los consumidores directos y 5% por
S/. 9.73 Establecimiento
IGV = S/. 1.45 S/. 38.30
14.0
Diésel: de Venta al minoristas. La ilustración, además, señala
PyCP2 = S/. 1.02
67.9% Público:
Soles de 2014/Galón
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
1.2 MBPD realizadas por estos agentes representaron
Diésel - DMIN:
Gasolina Diésel GLP 2.6 MBPD 80% 31.8% del total. Los distribuidores minoristas
Notas. Pet. Industrial: Dist. Minorista:
5% se abastecieron con 80% de diésel y 20% de
1/
Precio Neto Petroperú: Precio del crudo más margen de refino, sin impuestos. 8.3% 2.5%
(10.7 MBPD) PI - DMIN: 20% (3.2 MBPD)
2/
PyCP: Incluye el valor agregado y los márgenes comerciales del resto de agentes en la cadena de valor.
95% PI - CD: 10.2 MBPD 0.5 MBPD petróleo industrial. Sus compras fueron 2.5%
Fuente: MEM. Elaboración: OEE-Osinergmin. Fuente: MEM. Elaboración: OEE-Osinergmin. del total.
Fuente: SCOP-Osinergmin.
Fuente: SCOP-Osinergmin. Elaboración: GFHL-Osinergmin.
Elaboración: GFHL-Osinergmin.
120 121
Ilustración 5-3 La ilustración 5-3 muestra la distribución de Ilustración 5-4 31.8% a 29%. Cabe notar el incremento del
ComercializaciónIlustración
de combustibles
6-3
líquidos la comercialización de combustibles cuatro Flujo Comercial
Ilustración del
6-4 GLP (2010) abastecimiento de diésel de 72.5% a 87% de
pordetipo
Comercialización de agente
combustibles (2014)
líquidos por tipo de agente (2014) años después, en 2014. Cabe notar que el Flujo Comercial del GLP (2010)
las compras, que sustituyó principalmente
volumen de diésel y gasoholes aumentó al petróleo industrial (de 24.4% a 10%). El
Tipo de producto Salida (en%) Ingreso (en%) Agentes comerciales mientras que el de petróleo industrial se Planta envasadora GLP-E: 22 MBPD abastecimiento de gasoholes disminuyó
redujo, pero la participación del diésel en las 86% (28.2 MBPD) GLP-G: 6.2 MBPD ligeramente su proporción de 3.1% a 3%.
61% Diésel - EVP: 61.4 MBPD 63% ventas se incrementó y la de los gasoholes
Establecimiento
Diésel: de Venta al y petróleo industrial bajó. Asimismo, el Para terminar, las compras de los distri-
70.9%
Distribuidor a Granel
Público volumen de combustibles comprado por buidores minoristas se incrementaron
(100.6 MBPD) 68.5% 4.4% (1.4 MBPD)
36% Diésel - CD: 35.8 MBPD 37%
(97.1 MBPD) los diferentes agentes subió, especialmente en volumen de 3.2 a 3.6 MBPD, pero
por parte de los EVPs. El volumen de diésel representaron la misma proporción de las
3% Productor / Consumidor Directo
vendido se elevó de 87.4 MBPD en 2010 a Importador 2.5% (0.8 MBPD) ventas totales (2.5%). El abastecimiento
100.6 MBPD en 2014, el de gasoholes de (32.7 MBPD) de estos agentes varió en tanto 94% del
30.4 MBPD a 37 MBPD; mientras que el de Gasocentro EESS combustible comprado correspondió a
Consumidor petróleo industrial disminuyó de 10.7 MBPD con GLP diésel (80% en 2010), mientras que solo 6% a
Gasoholes: 87% 7.1% (2.3 MBPD)
96% Gasolina - EVP: 35.7 MBPD Directo
26.1%
3% 29.0% a 4.3 MBPD. petróleo industrial (20% en 2010).
(37.0 MBPD) (41.2 MBPD)
4% Gasolina - CD: 10% Nota. GLP-E: GLP para envasado. GLP-G: GLP para granel. Las ventas de GLP-E solo se realizan a las plantas envasadoras,
1.3 MBPD que venden a otras plantas envasadoras, al distribuidor a granel ,a los consumidores directos, a gasocentros, a locales
La distribución porcentual del diésel a los de venta y distribuidores en cilindros. Los distribuidores a granel venden a los consumidores directos y gasocentros. En el caso del GLP, la comercialización
Diésel - DMIN:
3.4 MBPD 94% usuarios finales se realizó en un porcentaje Fuente: SCOP-Osinergmin.
Nota. GLP-E: Elaboración:
GLP para envasado. OEE-Osinergmin.
GLP-G: GLP para granel. inicia con los productores e importadores
Pet. Industrial: 5% Dist. Minorista Las ventas de GLP-E solo se realizan a las plantas envasadoras, que venden a otras plantas envasadoras,
3.0% 2.5% ligeramente mayor hacia los consumidores al distribuidor a granel a los consumidores directos, a gasocentros, a locales de venta y distribuidores en cilindros. que venden a cuatro tipos de agentes. Su
(4.3 MBPD) 95% PI - CD: 4.1 MBPD PI - DMIN: 6% (3.6 MBPD) Los distribuidores a granel venden a los consumidores directos y gasocentros.
0.2 MBPD directos (de 34% en 2010 a 36% en 2014), Fuente: SCOP-Osinergmin. Elaboración: OEE-Osinergmin.
distribución entre los grandes agentes no
mientras que mediante los EVPs se ha tenido grandes cambios. La ilustración
Fuente: SCOP-Osinergmin.
Fuente: SCOP-Osinergmin. Elaboración:
Elaboración: GFHL-Osinergmin.
GFHL-Osinergmin.
redujo en el mismo porcentaje (de 63% a 5-4 muestra que en 2010, 86% de las
61%, respectivamente). La distribución Ilustración 5-5 ventas de los productores/importadores
porcentual de petróleo industrial hacia los Flujo Comercial del GLP (2014)
Ilustración 6-5
fue destinada a las plantas envasadoras,
diferentes agentes no cambió entre 2010 y Flujo Comercial del GLP (2014 principalmente en forma envasada y
2014. en menor cantidad a granel. El 7.1% fue
GLP-E: 31.3 MBPD vendido a los gasocentros y estaciones
Planta envasadora
El abastecimiento de los EVPs se incrementó 83.8% (42.2 MBPD) de servicio con gasocentro (en adelante
GLP-G: 11 MBPD
de 84.6 MBPD en 2010 a 97.1 MBPD en 2014. gasocentros), 4.4% a distribuidores a
Asimismo, el porcentaje de combustible granel y 2.5% a los consumidores directos.
Distribuidor a Granel
abastecido correspondiente a los gasoholes 7.4% (3.7 MBPD)
se elevó de 34.4% a 37% en el mismo La ilustración 5-5 muestra el flujo comercial
periodo, mientras que el abastecimiento de del GLP durante 2014. En primer lugar se
Productor / Consumidor Directo
diésel disminuyó en proporción de 65.2% 2.5% (1.3 MBPD) observa que la comercialización aumentó
Importador
a 63%. El total de compras de los EVPs (50.4 MBPD) de 32.7 MBPD a 50.4 MBPD, es decir,
representó 68.5%, 3 puntos porcentuales Gasocentro EESS 54%. Los distribuidores a granel elevaron
más que en 2010. con GLP su participación en 3%, reduciendo a los
6.3% (3.2 MBPD)
gasocentros a 0.8% y las plantas envasadoras
El abastecimiento de los consumidores a 2.2%. Sin embargo, cabe notar que el
directos se incrementó ligeramente de 40.9 Nota. GLP-E: GLP para envasado. GLP-G: GLP para granel. Las ventas de GLP-E solo se realizan a las plantas envasadoras, volumen comprado de GLP envasado se
que venden a otras plantas envasadoras, al distribuidor a granel, a los consumidores directos, a gasocentros, a locales
MBPD a 41.2 MBPD, lo cual representó una de venta
Nota. y a distribuidores
GLP-E: en cilindros.
GLP para envasado. GLP-G: GLPLospara
distribuidores
granel. a granel venden a los consumidores directos y gasocentros. incrementó de 22 MBPD a 31.3 MBPD, es
Fuente: SCOP-Osinergmin.
Las ventas Elaboración:
de GLP-E solo se realizan OEE-Osinergmin.
a las plantas envasadoras, que venden a otras plantas envasadoras,
caída con respecto a las compras totales de al distribuidor a granel a los consumidores directos, a gasocentros, a locales de venta y a distribuidores en cilindros. decir, 42%.
Los distribuidores a granel venden a los consumidores directos y gasocentros.
Fuente: SCOP-Osinergmin. Elaboración: OEE-Osinergmin.
122 123
• Geografía de la distribución de terminales del Callao y Pisco, y de las plantas abastecida, principalmente, por las plantas
combustibles de ventas de Conchán y La Pampilla. La zona de ventas de Iquitos, Tarapoto, Yurimaguas y
El abastecimiento de diésel por terminales y sur16 es abastecida, prioritariamente, por los El Milagro. Por último, la región Ucayali por
Ilustración 5-6
Ilustración 6-6
plantas de ventas en la zona norte14 proviene terminales de Ilo y Mollendo y las plantas las plantas de ventas de Maple y Pucallpa.
Geografía deGeografía
la distribución dedediésel
de la distribución (2014)
diésel (2014)
básicamente del terminal Salaverry, el de ventas de Cusco y La Pampilla. La Sierra La ilustración 5-6 muestra la distribución
terminal Éten y las plantas de ventas de central17, por otro lado, se nutre del terminal geográfica del abastecimiento de diésel en
Piura y Talara. Con respecto a la zona de de Pisco y las plantas de ventas de Conchán el Perú.
la Costa central15, sobre todo viene de los y La Pampilla. La zona nororiente18 es
Con respecto a gasolinas y gasoholes, la
distribución de los bloques regionales por
Bayovar-Piura. terminales y plantas de ventas es similar a
Foto MEM. la del diésel, salvo en el sur, donde aparece
14%*
la planta de ventas de Juliaca. La ilustración
38% Iquitos
5-7 muestra la distribución geográfica del 16%
16%*
30% Iquitos 54%
47% 30%
22%
Conchán 16%
8%* Juliaca Norte Pisco
88%
Norte Pisco 10%
Costa Central
66%
Costa Central Sur
Sur Sierra Central
Sierra Central Nor Oriente
Nor Oriente Mollendo Ucayali
Ucayali
* Las proporciones de consumo que no referencian plantas de abastecimiento corresponden a otros[21].
Volúmenes (MBPD): Norte (10), Costa Central (29), Sur (6), Sierra Central (4), Nor Oriente (1) y Ucayali (1).
Nota. * Las proporciones de consumo que no referencian plantas de abastecimiento corresponden a otros20. Nota. * Las proporciones deFuente:
consumo que no referencian
SCOP-Osinergmin. plantas
Elaboración: de abastecimiento corresponden a otros21.
OEE-Osinergmin.
* Las proporciones de consumo que no referencian plantas de abastecimiento corresponden a otros[20]
** Corresponde a la participación de cuatroa plantas
** Corresponde y un terminal
la participación de cuatrocon 1 MBPD
plantas cada uno.
y un terminal con 1 MBPD cada uno. Volúmenes (MBPD): Norte (10), Costa
[21] Otros enCentral (29), Sur
la zona norte: Pisco(6),
(8%)Sierra Central (4),
y, tTerminales (2%).Nor Oriente (1) y Ucayali (1).
Volúmenes (MBPD): Norte (6), Costa Central (17), Sur (7), Sierra Central (2), Nor Oriente (3) y Ucayali (0.02). Otros en la Costa Central: Talara (2%) y Pisco (3%).
Volúmenes (MBPD): Norte (6), CostaSCOP-Osinergmin.
Fuente: Central (17), Sur (7), SierraOEE-Osinergmin.
Elaboración: Central (2), Nor Oriente (3) y Ucayali (0.02). Fuente: SCOP-Osinergmin. Elaboración:
Otros en el sur:OEE-Osinergmin.
Repsol (8%) y Zeta Gas (4%).
Fuente: SCOP-Osinergmin. Elaboración: OEE-Osinergmin. Otros en el nororiente: Zeta Gas (11%), terminales (3%) y Repsol (1%).
[20] Otros zona norte: pPlanta El Milagro (5%), de . Planta de Conchán y La Pampilla, tTerminales de El Callao (Vopak Perú), Chimbote, Mollendo, Pisco y , Supe (menos de 1% cada uno). Otros en la Sierra Central: Aguaytía (5%) y Pisco (0.02%).
Otros en la Costa central: terminal Pisco (7%), planta Herco y terminal Supe (2% cada uno), terminal Salaverry (1%). plantas de Piura y Talara y los terminales Chimbote, Etén, Ilo y Mollendo
(menos de 1% cada uno).
126 Otros en el sur: terminal Ilo (4%), plantas de Conchán (3%) y La Pampilla, y terminales de El Callao (Vopak Perú) y Pisco (menos de 1% cada uno). 127
Otros en el nororiente: terminal Etén (8%), plantas El Milagro y Yurimaguas (9% cada una), de Conchán (2%), de Talara (1%),Cerro de Pasco, Cusco, Maple (Pucallpa) y terminales de Chimbote,
Mollendo y Salaverry (menos de 1% cada uno).
Otros en la Sierra Central: planta La Pampilla (5%), de Cusco y terminales de El Callao (Vopak Perú), Mollendo y Supe (menos de 1% cada uno).
como en zonas urbanas densamente Con respecto al índice de cobertura de GLP,
5.7. ACCESO por cada 10 000 vehículos residenciales En el cuadrante III hay regiones con menos
pobladas. Dado que es posible licuarlo a este fue medido como el número de locales
Si bien la cantidad de empresas que operan (en adelante vehículo) para 2014, según la EVPs, que tienen una capacidad menor con
baja presión, es fácilmente transportable en de venta de GLP por cada 10 000 hogares en
El GLP es el segundo
pozos de explotación se ha mantenido constante Encuesta Residencial de Consumo y Usos de respecto al promedio nacional. Esto reflejaría
distintos tipos de contenedores (cilindros, cada región y la capacidad promedio en miles
combustible más consumido
(en 2010 hubo 17 y en 2014 19), el número de Energía (ERCUE) de Osinergmin del mismo año, menos alternativas de abastecimiento y un
camiones, etc.) y no depende de tuberías de kilogramos de los locales por cada 10 000
en el Perú y tiene alta
agentes que comercializan combustibles líquidos y la capacidad en galones de combustibles consumo potencial menor por vehículo, ya
de transmisión o redes de gasoductos. Con hogares. El resultado se muestra en el gráfico
importancia en el segmento
y GLP se ha incrementado en los últimos años: de líquidos de los diferentes EVPs, según el que un fuerte e imprevisto incremento de
frecuencia es la principal y a veces la única 5-22, donde el punto de color azul representa
residencial. Según Enaho,
6 409 en 2010 a 17 477 en 2014, cerca de 180% Registro de Hidrocarburos (RH) de Osinergmin. la demanda se enfrentaría a una limitada
energía moderna disponible, ya que es uno el promedio nacional de cada indicador y se
el porcentaje de hogares
(ver gráfico 5-19). capacidad. Finalmente, en el cuadrante
de los combustibles más limpios y de fácil muestran cuatro cuadrantes. El cuadrante I
que lo usa para cocción de
En el gráfico 5-20 se muestra las diferentes IV están las regiones con mayor cantidad
uso para clientes de alto consumo, pero incluye a las regiones cuyo número de locales
alimentos pasó de 36% a
A continuación se analiza el acceso de los regiones en cuatro cuadrantes según estos de EVPs pero de poca capacidad, lo que
también de tan bajo uso, que no se justifica y capacidad promedio por cada 10 000
76% entre 1997 y 2014.
usuarios de vehículos residenciales y hogares dos indicadores. En el cuadrante I están las reflejaría una mayor cantidad de alternativas
la inversión de una red de distribución de hogares está por encima de los promedios
a los combustibles vehiculares (gasolinas regiones cuyos EVPs tienen mayor capacidad con un consumo potencial menor.
GN. Como se mencionó anteriormente, este nacionales. Esto implica que las alternativas
y gasoholes y diésel) y balones de GLP, por vehículo y son más numerosos, estas
combustible es el segundo más consumido de abastecimiento son mayores y que los cada local sirve, en promedio, más población
respectivamente, a nivel regional. tienen relativamente más alternativas y • Gas licuado de petróleo en el Perú y tiene alta importancia en el locales tienen una gran capacidad en relación que en las regiones del cuadrante I.
mayor capacidad con respecto al promedio El GLP es el principal combustible que usan
segmento residencial. Según datos de la al número de potenciales clientes. El cuadrante
• Combustibles líquidos nacional. El cuadrante II corresponde a las los hogares en actividades básicas como
Encuesta Nacional de Hogares (Enaho) II representa a las regiones que tienen El cuadrante III corresponde a las regiones con
En relación con el grado de acceso a los regiones cuyos EVPs tienen una capacidad cocinar, calefacción o para los autos. Es,
del Instituto Nacional de Estadística e relativamente menos locales (alternativas) en menos alternativas de abastecimiento y menor
combustibles líquidos, se analiza el índice por vehículo más alta, pero existen menos además, uno de los combustibles más
Informática (INEI), el porcentaje de hogares relación al número de hogares, pero son algo capacidad por local en relación a la cantidad
de cobertura de EVPs22, que se construye alternativas con respecto al promedio versátiles que existen, ya que suministra
que lo usa para la cocción de alimentos pasó grandes en términos de capacidad, lo que de hogares atendidos. Esto reflejaría menos
tomando en cuenta la cantidad de EVPs regional (aquí se encuentra Lima). calor y energía, tanto en áreas remotas
de 36% a 76% entre 1997 y 2014 (ver gráfico podría indicar que hay más capacidad para acceso relativo y un consumo potencial menor
5-21). atender un crecimiento del consumo y que de los habitantes, ya que un fuerte e imprevisto
23% 100
8.0 MOQ
55% 23% 200.0 II TAC AYA APU
ANC
ICA CAJ HUA
AYA 60 53
Porcentaje
6.0 ARE MDD UCA PUN
150.0 HUV
CUS
40
MOQ 46 LAL
44% 4.0 LOR LAM
44% 100.0 ARE LAM 36
40
17% 40% 38% TAC TUM LIM
LIM LAL PIU CUS APU PIU
20 2.0
50.0 UCA CAJ
LCR PAS
HCO III IV
23% JUN IV
18% TUM SMT 20 0.0
13% 0.0 HUA AMA PUN
10% 9% 0.0
0 0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0
50.0 100.0 150.0 200.0 250.0
2010 2011 2012 2013 2014 Número locales / 10 000 hogares
CD combustibles líquidos CD GLP EVPs Locales de venta GLP 0 Regiones: Amazonas (AMA), Áncash (ANC), Apurímac (APU), Arequipa (ARE), Ayacucho (AYA),
Número de EVPs/10 mil vehículos residenciales 1997 2000 2005 2010 2013 2014 Cajamarca (CAJ), Cusco (CUS), Huancavelica (HUA), Huánuco (HCO), Ica (ICA), Junín (JUN), La
Nota. Las cantidades en la parte superior incluyen a las empresas que operan pozos Regiones: Amazonas (AMA), Áncash (ANC), Apurímac (APU), Arequipa (ARE), Ayacucho (AYA), Libertad (LAL), Lambayeque (LAM), Lima y Callao (LIM), Loreto (LOR), Moquegua (MOQ), Pasco
de explotación. Las cantidades correspondientes a Consumidores Directos (CD), (PAS), Piura (PIU), Puno (PUN), San Martín (SMT), Tacna (TAC), Tumbes (TUM) y Ucayali (UCA).
Establecimientos de Venta al Público (EVPs) y Locales de Venta de GLP contabilizan el número Cajamarca (CAJ), Cusco (CUS), Huancavelica (HUA), Huánuco (HCO), Ica (ICA), Junín (JUN), La
de establecimientos existentes en lugar de razones sociales.
% de hogares Nota. Cuadrante I (más alternativas y capacidad), Cuadrante II (más capacidad y menos
Libertad (LAL), Lambayeque (LAM), Lima y Callao (LIM), Loreto (LOR), Moquegua (MOQ), Pasco alternativas), Cuadrante III (menos alternativas y capacidad) y Cuadrante IV (más alternativas y
Fuente: RH-Osinergmin, DGH-MEM y Perúpetro. Elaboración: OEE-Osinergmin (PAS), Piura (PIU), Puno (PUN), San Martín (SMT), Tacna (TAC), Tumbes (TUM) y Ucayali (UCA). menos capacidad). El número de hogares fue tomado del Censo Nacional 2007: XI de Población
Fuente: Enaho-INEI. Elaboración: OEE-Osinergmin. y VI de Vivienda.
Fuentes: INEI y RH-Osinergmin. Elaboración: OEE-Osinergmin.
Fuentes: INEI y RH-Osinergmin. Elaboración: OEE-Osinergmin.
128 129
incremento de la demanda se enfrentaría a una Pozo en corrientes Lote 8.
limitada capacidad. Finalmente, el cuadrante Foto GFHL-Osinergmin.
IV, donde está Lambayeque, corresponde a una
situación donde existen mayores alternativas
con respecto al promedio nacional, pero con una
menor capacidad. Este caso se podría describir PRODUCCIÓN DE PETRÓLEO
como la presencia de más acceso y menos La caída del precio del petróleo (iniciada en junio
consumo potencial relativo. del 2014) ha sido un factor generador de impacto
directo sobre las actividades exploración –
Finalmente, en relación al mix de tecnologías
utilizadas por los hogares para la cocción de explotación de las empresas, ya que disminuyó la
alimentos se observa, gracias a la información de inversión proyectada en periodos de estabilidad y
la Enaho, que el GLP es el combustible que con precios altos; y determinó una menor posibilidad
mayor frecuencia usan los hogares para cocinar de hallazgos de nuevas reservas y una caída en
seguido de la leña. Asimismo, ha incrementado la producción de hidrocarburos, incidiendo en la
su participación en los últimos años, básicamente
menor producción de crudo pesado en la Selva
por la salida del mercado del querosene en 2010.
Este último fue muy utilizado para este fin hasta norte del país. Esta baja, sumada a la dificultad de
2003. Para 2014, el gráfico 5-23 muestra que el las refinerías para procesar petróleo producido,
GLP fue usado con mayor frecuencia para cocina dictó la necesidad de mayor importación de
en 67% de los hogares. petróleo ligero y de combustibles líquidos, lo
que generó más déficit en la Balanza Comercial.
Si bien los proyectos de modernización de las
Gráfico 5-23 refinerías de Talara y La Pampilla permitirán refinar
Evolución del mix energético que con mayor nuestro petróleo, mejorar la Balanza Comercial
frecuencia usan los hogares para cocinar de Hidrocarburos y disminuir los niveles de
contaminación ambiental, en mayor o menor grado
100 mantendremos una dependencia del mercado
9 13 12 11 13 13
130 131
06
OSINERGMIN EN LA
SUPERVISIÓN
CALIDAD Y SEGURIDAD EN LA INDUSTRIA Refinería de Conchán.
Foto MEM.
Osinergmin en
la supervisión
Calidad y seguridad
en la industria
En la década de los noventa se inició
en el país el proceso de privatización
de la industria de los hidrocarburos.
Hasta ese entonces todas las
instalaciones, desde las actividades
de exploración y explotación
(upstream) hasta el transporte
y comercialización mayorista de
combustibles (downstream), estaban
a cargo de Petróleos del Perú S.A.
(Petroperú). En agosto de 1993
se publicó la Ley N° 26221, Ley
Orgánica de Hidrocarburos, y a partir
de su promulgación, el Ministerio
de Energía y Minas y Osinergmin
emitieron una serie de reglamentos
que rigen el accionar de las distintas
actividades de hidrocarburos.
Como se mencionó en el capítulo 4, la Gerencia Adjunta de Regulación Tarifaria son las resoluciones que refieren al brindados por las entidades supervisadas.
Osinergmin tiene función reguladora1, (GART). cumplimiento de requisitos normativos
Cuadro 6-1 Desde el punto de vista de los inversionistas
normativa, supervisora, fiscalizadora y (procesos relacionados a las empresas),
Procesos atendidos en Osinergmin en el sector (empresas) en el sector hidrocarburos,
sancionadora, además de dar solución a atención de solicitudes de reconsideración y
hidrocarburos líquidos por grupo de interés existen procesos de atención de Informe
reclamos y controversias. En el sector de
6.1. GERENCIA DE apelación (proceso sancionador a empresas), Técnico Favorable (ITF) y atención de
hidrocarburos cumple, principalmente (bajo HIDROCARBUROS LÍQUIDOS las propuestas normativas (procesos Ciudadano Empresa Estado Registro de Hidrocarburos (RH), los cuales
el ámbito de sus competencias), las primeras Osinergmin busca equilibrar los intereses relacionados al gobierno), entre otros. Estas · Orientación y trámite. · Atención de solicitud de Informes · Informes técnicos les permiten operar y, de ser el caso,
Técnicos Favorables (ITF).[2] legales.
cinco funciones mencionadas. Mediante la del ciudadano, las empresas y el Estado son publicadas en el diario oficial El Peruano · Gestión de la informalidad en la comercializar el producto o servicio que
comercialización.
Gerencia de Fiscalización de Hidrocarburos en los sectores de su competencia. Como o notificadas a las entidades supervisadas o · Atención de solicitud de Registro de
Hidrocarburos (RH). · Estadística sectorial. brindan. El proceso de supervisión de control
· Atención de denuncias.
Líquidos (GFHL) y las oficinas regionales, se parte de sus actividades, ejecuta diversos a los usuarios, dentro de los plazos y formas de calidad y control metrológico coadyuva a
· Atención solicitudes de infor- · Supervisión y fiscalización · Propuestas normativas.
supervisa, fiscaliza y sanciona en primera procedimientos. Para el sector hidrocarburos previstas en las normas vigentes y según mación. (seguridad, control de calidad, la formalización de los agentes en el mercado
control metrológico, transacciones
instancia en temas de hidrocarburos se ha identificaron los que se muestran en el corresponda. comerciales, precios). en la cadena de comercialización, ya que
líquidos. La función sancionadora en cuadro 6-1. identifica los establecimientos que venden
· Atención de solicitudes de
segunda instancia la ejecuta el Tribunal Los procesos atendidos por Osinergmin, reconsideración y apelación menor cantidad y menor calidad por el
de Apelaciones de Sanciones en Temas El principal producto, resultado de desde la perspectiva del ciudadano, son · Solución de controversias. mismo precio, lo que perjudica al ciudadano
de Energía y Minería (Tastem); y de la los procesos atendidos en el sector de importancia ante los problemas que y a la sociedad.
Fuente y elaboración: GFHL-Osinergmin.
reguladora en hidrocarburos se hace cargo hidrocarburos líquidos por Osinergmin, surgen en la prestación de los servicios
136 137
74%
6.2. ATENCIÓN DE Directivo N° 126-2011-OS/CD que dispuso la una disminución de 74% de solicitudes
b. Proceso por infracciones cometidas por las unidades
SOLICITUDES
modificación de los requisitos exigibles en los ingresadas, de 6 365 solicitudes en 2011 se
administrativo menores. Los CES permiten ahorrar el tiempo
138 139
desaprobados en el control de calidad de los supervisa exhaustivamente una muestra calibrado en un laboratorio autorizado
combustibles con respecto a los parámetros de representativa del universo de todos los por el Instituto Nacional de Defensa de
octanaje en gasolinas / gasoholes y punto de establecimientos existentes en el país. Al la Competencia y de la Protección de
inflamación en diésel B5 / diésel B5 S-50. igual que en el caso de control de calidad, la Propiedad Intelectual (Indecopi). Se
se les iniciaron procesos sancionadores a seleccionan mangueras de despacho en cada
d. Proceso de aquellos grifos y estaciones de servicio que establecimiento supervisado y se verifica ESQUEMA DE INGRESOS GARANTIZADOS
supervisión en el no cumplieron el control metrológico. que se está entregando la cantidad exacta
control metrológico de combustible solicitada por los clientes.
Los esquemas de ingresos garantizados son positivos
A la fecha, el control de cantidad o control El control metrológico se realiza utilizando un El gráfico 6-6 representa la evolución para proyectos nuevos de gran envergadura y
metrológico que realiza Osinergmin en equipo denominado Medidor Volumétrico del porcentaje de establecimientos que persiguen dos objetivos: reducir el riesgo comercial
los grifos y estaciones de servicios a Patrón (MVP), que tiene una capacidad de resultaron desaprobados en el control
nivel nacional es muestral, es decir, se cinco galones y se encuentra debidamente metrológico de los combustibles en el Perú.
(en particular, de la demanda) y el de financiamiento.
En el caso de los proyectos del ducto de líquidos
del Gasoducto Sur Peruano y del Poliducto Pisco
Lurín, este esquema está asociado al transporte
Gráfico 6- 5 Gráfico 6- 6 de hidrocarburos y a brindar mayor acceso y
Establecimientos/grifos y estaciones Establecimientos visitados y porcentajes de
de servicio visitados y porcentajes de incumplimiento en control metrológico 1,2 seguridad energética al país. La viabilidad se liga
incumplimiento en control de calidad 1,2,3 a la garantía de obtención de ingresos suficientes.
6%
6.0 18% 6.0
El esquema de ingresos garantizados responde a
Establecimientos visitados (miles)
5.0 15% 5.0 ello y permite obtener los fondos para financiar
12.6%
4% 4.0
12%
11.0% 4.0 estos proyectos. Mediante el Contrato BOOT que
10.5%
Rango
Rango
10.3%
2.7% 2.8 3.0
9%
8.0% 3.0 suscribió el consorcio Gasoducto Sur Peruano con el
2.8
7.4% 7.6%
2%
1.4%
1.6% 1.7%
1.6%
2.0 6%
2.0 7.1%
2.0 Estado Peruano, y del contrato que se firmará para
1.3% 1.7 1.7
0.8%
1.0
1.2
1.0
el Poliducto Pisco Lurín, se establecen condiciones
0.6 0.6 0.69 0.6 3%
0.5
0 0 0
para la vigencia del esquema. Así como en el caso
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
de Camisea, su incorporación será beneficiosa para
% de establecimiento fuera del rango superv. censal % de establecimiento fuera del rango superv. censal la ejecución de los referidos proyectos en la etapa
% de establecimiento fuera del rango superv. muestral % de establecimiento fuera del rango superv. muestral
Establecimientos visitados en sup. censal inicial.
Establecimientos visitados en sup. censal
Establecimientos visitados en sup. muestral Establecimientos visitados en sup. muestral Eco. Fénix Noé Suto Fujita,
Notas. Notas.
1) La reducción observada en el número de establecimientos visitados entre 2009 y 2010 1) La reducción observada en el número de establecimientos visitados entre 2009 y 2010
Miembro del Consejo Directivo de
se debe a que en 2009 se realizaron dos visitas a todos los establecimientos, mientras que se debe a que en 2009 se realizaron dos visitas a todos los establecimientos, mientras que
en 2010 se hizo una. en 2010 se hizo una.
Osinergmin.
2) El incremento del porcentaje de incumplimiento entre 2010 y 2011 obedece a que du- 2) El incremento del porcentaje de incumplimiento entre 2010 y 2011 obedece a que du-
rante la supervisión censal se realizaba una a dos veces al año y en orden geográfico. Esto rante la supervisión censal se realizaba una a dos veces al año y en orden geográfico. Esto
originaba posibles incentivos perversos: los establecimientos/grifos y estaciones de servicio originaba posibles incentivos perversos: los establecimientos aprovechaban los periodos
aprovechaban los periodos en los cuales no había vigilancia para obtener ganancias ilícitas. en los cuales no había supervisión para obtener ganancias ilícitas. En ese sentido, el cam-
En ese sentido, el cambio a la supervisión muestral junto con el incremento del número de bio a la supervisión muestral junto con el incremento del número de equipos de prueba
equipos de prueba rápida, redujo la predicción de la supervisión ya que sucedía sin que rápida, redujo la predicción de la supervisión ya que sucedía sin que lo esperaran en varias
lo esperaran en varias zonas al mismo tiempo. Por ello, el incremento de 2011 reflejaría zonas al mismo tiempo. Por ello, el incremento de 2011 reflejaría tanto el error muestral,
tanto el error muestral, como una mayor capacidad de detección gracias al sistema imple- como una mayor capacidad de detección gracias al sistema implementado.
mentado. Fuente y elaboración: OR-Osinergmin.
3) En 2013, por razones de presupuesto, se redujo el número de visitas.
Fuente y elaboración: OR-Osinergmin.
140 141
07
HUELLAS
DEL SECTOR
HIDROCARBUROS
IMPACTOS ECONÓMICOS
Estación de venta al público.
Foto OC-Osinergmin.
142 143
Huellas del sector
hidrocarburos
Impactos
económicos
La importancia de los hidrocarburos
líquidos en la economía peruana se puede
entender fundamentalmente por el
impacto del subsector en los principales
indicadores económicos asociados al
crecimiento y desarrollo del país.
Refinería Talara.
Foto Petroperú.
144
HUELLAS DEL SECTOR HIDROCARBUROS
Impactos económicos
Con el pasar del tiempo, los hidrocarburos líquidos cobran más importancia en
el desarrollo de la economía peruana. Por ejemplo, la demanda de petróleo se
concentró en el sector transporte con una participación de 68% en 2014. En el caso
del gas licuado de petróleo (GLP), asociado a los líquidos de gas natural (LGN), se
estima que el sector de mayor participación es el residencial, con 55% del total
(ver ilustración 7-1). Para poner en perspectiva los efectos económicos de la Ilustración 7-1
actividad del subsector, se presentan a continuación los impactos relevantes en la Flujo comercial de los combustibles
economía, así como los de cuatro políticas públicas ejecutadas por Osinergmin. líquidos
Ilustración Nº 8.1-1 en el del
Flojo comercial mercado
petróleo yinterno, 2014* interno, 2014*
LGN en el mercado
Generación
135 MBPD 15.8%
Bruto (VAB), inversiones y Balanza Comercial Según datos del Instituto Nacional de del PBI total muestra 51.1%
de Hidrocarburos. Además, está el efecto Estadísticas e Informática (INEI), la
del inicio de la explotación de los LGN de participación del sector hidrocarburos
una tendencia creciente, 103 MBPD
Residencial
67.8%
Camisea en la Balanza Comercial de GLP, y (extracción de petróleo y gas y refinación de pasando desde 1.2% en LGN
los de un incremento en la producción de petróleo) dentro del PBI total alcanzó 3.6% en
hidrocarburos, generados con un análisis 2014. Esto muestra una tendencia decreciente
1995 a 4.2% en 2011.
24.2%
de equilibrio general computable. El primer entre 2011 y 2014 debido al agotamiento de los Luego, tiende a decrecer. Flujo del petróleo crudo Transporte
escenario corresponde a una simulación del campos productores en el país; sin embargo, a Flujo de los LGN
impacto en la economía de un incremento 2011, el PBI del sector hidrocarburos alcanzó
de 10% en la producción de productos 4.2%, su mayor participación en los últimos 20 Nota. Las proporciones se tomaron de la última información oficial disponible (2012).
refinados. El segundo a un incremento de años (ver gráfico 7-1). * Información referencial.
Fuente: MEM. Elaboración: OEE-Osinergmin.
146 147
Bayovar-Piura. b. Valor Agregado Bruto US$ 1 880 millones. A nivel macroeconómico,
esto representó 4.8% de la inversión privada
de GLP) y uno contrafactual (se considera la
Balanza Bomercial de GLP sin el desarrollo
Foto MEM. Otro indicador que muestra la relevancia
(ver gráfico 7-3). de los LGN del Proyecto Camisea).
macroeconómica del sector hidrocarburos es
su participación en el VAB. Si en 1994, el peso
del sector hidrocarburos en la economía
d. Sector externo Tal como se aprecia en el gráfico 7-5, la
La balanza de hidrocarburos ha sido Balanza GLP ha pasado de una situación
peruana ascendía a 2% del VAB total, en
deficitaria en los últimos 15 años. En deficitaria en 2003 ascendente a más de
2014 dicha participación se duplicó llegando
términos monetarios, el déficit que se US$ 100 millones a una situación
La Balanza Comercial
a 3.9%, impulsado por la explotación de
hidrocarburos en el territorio nacional. Cabe
muestra en el gráfico 7-4 ha crecido en superavitaria de US$ 104 millones, lo del GLP pasó desde una
más de 200% entre los años 2000 y 2014. que contrasta con la tendencia creciente
notar que en 2013, la participación alcanzó
No obstante, sin el desarrollo de los LGN de su déficit en el escenario de no
situación deficitaria en 2003
su máximo con 4.2% (ver gráfico 7-2).
del Proyecto Camisea que permitió el entrada de los LGN de Camisea, que a ascendente a más de
c. Inversiones incremento de la producción de GLP entre
otros derivados, sería mayor.
2014 hubiese alcanzado un déficit de
US$ 862 millones. Con fines de comparación,
US$ 100 millones a una
El crecimiento económico peruano del
periodo 2005-2013 se debió, en buena
se lleva a valor de 2014 la reducción anual situación superavitaria
El efecto del inicio de la explotación del déficit en la Balanza del GLP, utilizando la
medida, a la ampliación de la capacidad
comercial de los LGN del Proyecto Camisea tasa social de descuento1 (TSD), determinada
de más de US$ 100
productiva del país generada por la
inversión. Según el Ministerio de Energía y
en la Balanza Comercial de Hidrocarburos por el Ministerio de Economía y Finanzas millones en el 2014.
del GLP (en adelante Balanza GLP), ha sido (MEF) en 9% en soles. Al ajustar por inflación
Minas (MEM), las inversiones en el sector
el cambio desde una situación deficitaria a y devaluación, se obtiene una tasa de
hidrocarburos han adquirido un dinamismo
una superavitaria a partir de 2009. Para el 14.01% en dólares2, la cual va a ser utilizada
notorio a escala nacional. Antes de 2006
cálculo del impacto en la Balanza Comercial para el presente capitulo. A valores de 2014,
llegaron como máximo a US$ 688 millones
de GLP se comparan dos escenarios: uno real la reducción del déficit en la Balanza GLP
y desde 2006 se observa un crecimiento
(considera los datos históricos de la Balanza asciende a US$ 11 258 millones.
moderado: alcanzaron su pico en 2012 con
1 600 7
8 000 7 767 1.2% 1 485
1.2% 1 445 6
7 199
1 400 6
1 324 1 250
6 000
MMUS$
0.8% 1 200 1 195 5 4
148 149
e. Efecto del subsector directos e indirectos de una política en las
diferentes variables sectoriales y agregadas
la producción de derivados de petróleo. El
efecto sobre el PBI es acompañado por una
asociadas a la producción de estos bienes,
como la extracción de petróleo, LGN y
7.2. IMPACTOS la sustitución de gasolinas por GLP vehicular
son calculados como la diferencia entre el
hidrocarburos líquidos relevantes; que la regularidad de que exista mejora en la balanza comercial de 0.15%, fraccionamiento de LGN; sin embargo, la MICROECONÓMICOS gasto por consumo de gasolina y el gasto
en 10%
Millones de US$
-400 equivalente en la producción de LGN. Los Resultado Fiscal 0.03 0.07 0.14
40.0
resultados indican que el aumento de la Indicadores de Bienestar
20.0
-900 producción de los hidrocarburos líquidos Hogar pobre 0.11 0.19 0.31
0.0
Impacto de Camisea (valores de 2014) Saldo Balanza Comercial GLP (Escenario real) incrementa el PBI en 0.22%, 0.07% más Hogar rico 0.09 0.16 0.25 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Saldo Balanza Comercial GLP( Escenario contrafactual) que en el caso anterior. A nivel sectorial, Gasolina GLP
Fuente y elaboración: OEE – Osinergmin.
habría un mayor efecto en las actividades
Fuente: MEM. Elaboración: OEE-Osinergmin. Fuente: MEM. Elaboración: OEE - Osinergmin
150 151
número de vehículo a GLP vehicular. En 2009, y distribuidos principalmente por canon la fase de exploración y la exportación de petróleo y gas en los departamentos de Piura, entregan un porcentaje del total percibido por
el ahorro fue negativo, principalmente por la y sobrecanon. El monto de las regalías es hidrocarburos libre de gravámenes, (iii) libre Tumbes, Loreto, Ucayali y en la provincia de canon a las universidades públicas e institutos
caída del precio asociado a la crisis financiera determinado por los contratos de licencia y manejo y disponibilidad de divisas, (iv) libre Puerto Inca del departamento de Huánuco superiores o tecnológicos de su circunscripción.
internacional de 2009. Si expresamos los se calcula del producto de la tasa de la regalía disponibilidad de hidrocarburos, (v) arbitraje al canon a la explotación del gas natural y Este monto se destina solo a la inversión en
ahorros netos por la sustitución de gasolina por el valor de la producción fiscalizada, siendo internacional o nacional, y (vi) pago en condensados”, se agregó como concepto de investigaciones científicas y tecnológicas que
por GLP vehicular en valores de 2014, Perupetro el encargado de su recaudación. efectivo de sus tributos. canon y sobrecanon 50% del IR pagado por las potencien el desarrollo regional.
ascienden a más de US$ 1 000 millones para En el caso de los contratos de servicios, los empresas que explotan el petróleo nacional y La contribución fiscal del
la economía peruana en su conjunto. ingresos al fisco son las llamadas regalías El canon petrolero se define como el aporte de las que brindan servicios complementarios La evolución de la contribución del sector
equivalentes, que resultan de descontar al que reciben los gobiernos locales y regionales a la extracción de hidrocarburos. hidrocarburos a la sociedad ha mostrado
sector hidrocarburos a la
7.3. IMPACTO ECONÓMICO valor de la producción de estos contratos (la del total de ingresos y rentas obtenidos por una tendencia creciente, impulsada por el sociedad peruana pasó
retribución que reciben los contratistas de los el Estado gracias a la explotación económica En el caso particular del canon petrolero, incremento de la explotación de LGN: pasó
EN EL SECTOR PÚBLICO mismos). del petróleo. A partir de las regalías petroleras en el cuadro 7-2 se muestran los criterios de más de US$ 660 millones en 2005 a más
de US$ 662 millones en
En el contexto fiscal, el sector hidrocarburos determinadas según el porcentaje estipulado de distribución establecidos por las normas de US$ 2 000 millones en 2014, como se 2005 a más de US$ 2009
contribuye con la sociedad peruana mediante Es preciso mencionar que las empresas en cada contrato de explotación, se destina a respectivas a cada región y sus modificatorias. observa en el gráfico 7-9.
pago de tributos, regalías por contratos de con contratos para realizar actividades las regiones 15% del valor de la producción total A partir de este punto, es posible identificar
millones en 2014.
licencias y contribuciones por contratos en el upstream gozan --según el TUO de de petróleo por concepto de canon y 3.75% del al canon petrolero como una importante En términos de contribución de cada fuente
de servicios. Las regalías son parcialmente la Ley Orgánica de Hidrocarburos, LOH valor de la misma producción por concepto de herramienta de los gobiernos locales y regionales de ingresos fiscales, se observa que entre
distribuidas por canon y sobrecanon (D.S. N° 042-2005-EM)-- de estabilidad sobrecanon. Adicionalmente, según el Artículo 6 en el desarrollo de sus comunidades, debido a 2005 y 2014, el IR pasó de representar 22%
petrolero. La repartición de los ingresos del régimen tributario vigente a la fecha de la LOH, se distribuye 1.50% a Perúpetro, 0.75% que su uso se ha destinado, exclusivamente, al a cerca de 35% de la contribución del sector
fiscales generados por la explotación de de la firma del contrato. En términos al MEM, 0.75% a Osinergmin y el resto se entrega financiamiento o cofinanciamiento de proyectos hidrocarburos, el resto corresponde a las
los hidrocarburos líquidos se muestra en el generales, los beneficios son: (i) régimen al Tesoro Público. de inversión pública, orientados a brindar acceso regalías (ver gráfico 7-10). Ambos conceptos
gráfico 7-8. En términos generales, los recursos tributario y cambiario vigente a la fecha universal a los servicios y que generen beneficios contribuyen al monto de canon y sobrecanon
fiscales se recaudan por regalías e impuesto a de la firma del contrato hasta su término, Mediante la Ley 29693, “que homologa el a la sociedad. Asimismo, los gobiernos regionales petrolero, tal como se mostró en el gráfico 7-8.
la renta (IR). Sin embargo, son administrados (ii) importación de bienes e insumos para canon y sobrecanon por la explotación de
MMUS$
1 500
200.0 119.1 198 Ucayali 5% Universidades públicas
99.5 104.3
92.7 Otros Sobrecanon Cánon 0%-3% Institutos tecnológicos nacionales
Miles de vehículos
0.75% MEM 3.75% del 15% ad-valorem de la 70-50% Municipalidades distritales y provinciales del departamento 896
39.2 106 0.75% Osinergmin valor de la producción total de 662
100.0
50.0 Tumbes 20-40% Gobierno regional
58 1.50% Perupetro producción petróleo en dichas regiones. 500
28 Resto al Tesoro petrolera en 5% Universidades nacionales
50.0 36 5% Institutos superiores pedagógicos y tecnológicos nacionales
Público dichas zonas.
50 52.2 58.3 55.1 50% del IR de empresas
15 34 49.9 51.2 56.7 0.0 20% Gobierno regional -
19 que realizan actividades 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
0.0
de explotación de petróleo 20% Municipalidades distritales y provinciales donde se ubica la
-17
bajo contratos de licencia y Piura producción
-50.0 -50.0 Impuesto a la Renta Regalias*
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 servicios en dichas regiones. 50% Otras municipalidades distritales y provinciales del distrito
5% Universidades públicas
5% Nota. *Incluye regalías cobradas por exploración y/o explotación de petróleo y
Gastos Ahorro neto Vehículos convertidos(acum.) Institutos superiores pedagógicos y tecnológicos nacionales Líquidos de Gas Natural
Fuentes: MEF y Perupetro. Elaboración: OEE – Osinergmin. Huánuco 100% Consejos municipales del distrito de Puerto Inca Fuentes: Sunat e INEI. Elaboración: OEE-Osinergmin.
Fuentes: Valores de mercado y MEM. Elaboración: OEE-Osinergmin.
Fuentes: MEF y Perupetro. Elaboración: OEE – Osinergmin.
152 153
Por otro lado, en relación con las energía limpia a poblaciones vulnerables,
Control de calidad.
transferencias recibidas por los gobiernos
provenientes del sub sector hidrocarburos 7.4. IMPACTO DE ha contribuido en la reducción del dióxido
líquidos tuvo una tendencia creciente
Foto OC-Osinergmin.
regionales y locales, en el gráfico 7-11 se
desde 2006 hasta 2010. Desde entonces
OSINERGMIN: de carbono (CO2). Finalmente, realiza la
observa que el canon a los gobiernos locales supervisión y fiscalización de las actividades de
ha mantenido su participación a lo largo
creció hasta una ejecución de más de 100% CASOS DE ESTUDIO exploración y explotación de hidrocarburos;
del total transferido, lo cual se explica El impacto económico de la intervención
del tiempo. Así, mientras que en 2004 solo sobre todo en el vertimiento de aguas de
por qué algunos gobiernos regionales regulatoria y supervisora de Osinergmin está
representaba 3% del total de transferencias producción de petróleo en la Selva peruana.
y locales no pudieron ejecutar todo el relacionado a la ejecución de políticas públicas
recibidas, en 2014 representó 4%. En el
ámbito de los gobiernos regionales, su
monto transferido de años anteriores.
Tal comportamiento puede ser explicado
en el sub sector de hidrocarburos líquidos.
En esta sección, se presentan cuatro casos
a. Supervisión de
relevancia ha oscilado entre 7% y 25%,
ubicándose en 2014 en 11% del total de
por muchos factores. Zimmermann de estudio que muestran los efectos en el metrología en EE.SS.
(2008) expone algunos de los elementos mercado de hidrocarburos líquidos. En su rol Según Saavedra (2011), la supervisión de
transferencias recibidas. Asimismo, se
que atentan contra del uso eficiente de supervisor, Osinergmin tiene a su cargo los metrología corresponde a lo que se llama
puede observar que en los primeros años del
de los recursos públicos e inversiones procedimientos de supervisión y fiscalización metrología legal dentro del marco de la
periodo analizado, el canon petrolero creció
de calidad: (i) la baja capacidad de los de metrología y calidad de combustibles infraestructura de calidad que consiste en
fuertemente, es probable que gracias al alza
recursos humanos en las instituciones, que expenden grifos y estaciones de servicio “aquellas mediciones que son reglamentadas
de los precios del petróleo y los derivados
(ii) la complejidad de los sistemas (en adelante EE.SS.), y así contribuye a por los Estados porque impactan en la
exportados. En términos monetarios, el
administrativos nacionales, (iii) la poca mejorar el bienestar de las familias. En su equidad, en el comercio, en la salud pública…”.
canon petrolero para gobiernos regionales
transparencia y (iv) la falta de un adecuado rol de administrador temporal del Proyecto En este contexto, desde el punto de vista
y locales ha totalizado un monto promedio
proceso de rendición de cuentas. FISE, que concreta el acceso universal de la económico, la supervisión de metrología es
anual cercano a S/. 770 millones.
sociedad peruana vía recursos fiscales 2005 y 2014 petrolero respecto del total de transferencias 108%
103% 104% 107%
6%
5% 3% 4% 4% 4% 4% 4%
3% 3%
Total: US$ 622 millones (2005), US$ 2 009 millones (2014). 0 0.00
0% 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Regalias* IR 0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Gastos de devengado Grado de ejecución del gasto*
Nota.*Incluye ingresos por regalías cobradas por exploración y/o explotación de petróleo
Líquido de Gas Natural. Gobiernos locales Gobiernos regionales * Es el promedio móvil de los últimos tres años.
Fuentes: Perupetro y SUNAT. Elaboración: OEE-Osinergmin. Fuente: Transparencia Económica-Portal MEF. Elaboración: OEE-Osinergmin
Fuente: Transparencia Económica-Portal MEF. Elaboración: OEE-Osinergmin
154 155
CAJA 7-1
una de las herramientas que hacen frente al abril de 2002, mediante la Ley N° 276996, aprobado por Resolución del Consejo Procedimiento El gráfico 7-13 presenta la evolución del de gasolina y el precio señalado en el tarifario
de control
problema de información asimétrica5, donde se otorgó a Osinergmin la competencia de Directivo de Osinergmin, RCD N° 0400-2006- porcentaje de mangueras desaprobadas en de la EE.SS es de S/. 9.58 por galón, entonces,
los grifos y estaciones de servicio tienen una ejercer de manera exclusiva las facultades OS/CD. Luego, en el periodo 2009-2010, se los procedimientos de control metrológico. bastaría realizar un pago de S/. 9.58 para poder
metrológico
mayor información sobre la calibración de asociadas al control metrológico y calidad hizo una prueba piloto a nivel muestral, de Durante el primer año de supervisión, se adquirir el galón de combustible necesario. En
surtidores de abastecimiento y, por lo tanto, de de los combustibles. Asimismo, por artículo donde se obtuvo información relevante para registró que alrededor de 27% del total de contraste, en un escenario con información
la cantidad que están despachando; mientras 4° del Decreto Supremo N° 045-2005- elaborar los lineamientos del proceso de mangueras supervisadas presentaron un asimétrica (incompleta para el comprador), el
que los usuarios finales no disponen de dicha EM, se dispuso que Osinergmin debe supervisión muestral de metrología. Estas Las etapas del proceso de supervisión desvío mayor al límite permitido (+/- 0.5%). usuario no podrá verificar de manera individual
información. Al ser muy costoso para cada establecer el procedimiento para el control especificaciones se materializaron con la de control metrológico se pueden No obstante, el desarrollo conjunto de los la cantidad de combustibles que efectivamente
usuario realizar la metrología del producto metrológico de los combustibles líquidos y Resolución del Consejo Directivo N° 014- resumir de la siguiente manera: procedimientos de supervisión, fiscalización10 está recibiendo. En caso le llegue una cantidad
que adquiere (Barzel 1982), la supervisión otros derivados de hidrocarburos (OPDH). 2009-OS/CD y modificatorias. y estrategias operativas (charlas de de combustible menor a la que efectivamente
• El supervisor y el personal a su cargo
busca reducir el riesgo a los usuarios cuando El procedimiento aplicable para grifos y capacitación a los establecimientos sobre los está pagando, tendrá dos fuentes de pérdida de
se presentarán en el establecimiento
se enfrenta a un problema de información estaciones de servicio recién fue publicado Desde 2011, Osinergmin ha venido controles metrológicos, coordinaciones con bienestar. La primera está asociada a la cantidad
asignado sin previa notificación y se
asimétrica. en agosto de 20067. ejecutando procedimientos de supervisión las municipalidades y fiscalía, entre otros) no despachada valorizada al precio nominal y la
identificará con la credencial otorgada
muestrales, cuyas características fueron ha permitido que este indicador registre una segunda viene dada por la necesidad del usuario
por Osinergmin.
Según Ojeda (2015), entre 1983 y 1992 la • Proceso de supervisión de descritas por Vásquez y Gallardo (2006) reducción exponencial durante 2014 solo a de adquirir más combustible para recorrer la
competencia de la metrología legal en los control metrológico ejecutado por como un esquema que permite alcanzar un
• Se utiliza un medidor volumétrico de
1% de mangueras desaprobadas. misma cantidad de kilómetros.
distintos sectores productivos estaba a cargo Osinergmin elevado potencial disuasivo con un esfuerzo
cinco galones de capacidad que cuenta
del Instituto de Investigación Tecnológico A mediados de 2002, la Unidad de de fiscalización razonable debido a que 1)
con certificado de calibración vigente,
• Cuantificación del Siguiendo la metodología desarrollada
Industrial y de Normas Técnicas (Itintec). A Fiscalización Especial de la Gerencia de ahorra recursos, 2) aumenta la potencia
al cual se le humedece las paredes
impacto económico por Fisher (2008), pero ajustándola para
partir de 1993, con su disolución, recaería Fiscalización de Hidrocarburos Líquidos de disuasiva de la supervisión, 3) implica la En un escenario de información perfecta y considerar los efectos en los ingresos de
interiores con combustible antes del
sobre el Instituto de Defensa del Consumidor Osinergmin (GFHL) implementó un programa ejecución de la supervisión de manera completa, el consumidor final recibiría la cantidad los consumidores según lo desarrollado por
inicio de la prueba.
y de la Propiedad Intelectual (Indecopi). En piloto en Lima Metropolitana con el objetivo continua, 4) permite aplicar un esquema de de combustible por la que efectivamente Hausman (1981) en un contexto de equilibrio
de obtener información relevante para el fiscalización por resultados y 5) hace factible pagó. Por ejemplo, si decide adquirir un galón parcial, se determinó el impacto de la menor
• Se inicia la prueba despachando a
desarrollo de los procesos de supervisión a el alcance de una consistencia metodológica
caudal máximo o máxima velocidad
nivel nacional8. Durante 2003 y 2004, realizó entre los instrumentos de supervisión y
cinco galones de combustible desde el
visitas de control metrológico a la totalidad sanción. Este procedimiento consiste en
dispensador o surtidor. Se lee el nivel
de grifos y estaciones de servicio del país determinar y seleccionar aleatoriamente
del combustible en el visor del medidor
(supervisión censal). No obstante, debido una muestra representativa del universo
a las dificultades logísticas y operativas, de grifos y estaciones de servicio de
volumétrico de Osinergmin. Gráfico 7-13
El desarrollo de mejoras la GFHL rediseñó su procedimiento. Para combustibles líquidos9.
Evolución del porcentaje de mangueras desaprobadas, 2003-2014
• Se repite la prueba, pero esta vez a
2005, se reemplazó la contratación de
al procedimiento de profesionales independientes por el de Cabe señalar que el desarrollo de este método
caudal mínimo. 30% 27.0% Periodo de procesos de Periodo de procesos de
supervisión censal supervisión muestral
supervisón, fiscalización Empresas Supervisoras, que se encargaron ha logrado una mayor presencia regulatoria al
156 157
cantidad de combustible despachada por
la pérdida de bienestar del consumidor, la
por el área de color plomo en el gráfico 7-14.
Por otra parte, la perdida de bienestar de los
En este contexto, el efecto de la aplicación
del procedimiento de supervisión de
b. Supervisión de la la calidad de combustible por la que
efectivamente pagó. Por ejemplo, si decide
consumidor, la misma que es medida con
la VE (Hausman, 1981) en un contexto de
misma que es medida por la VE (representa consumidores, asociada a la necesidad del metrología resulta de comparar una calidad de combustibles adquirir un galón de gasohol de 84 octanos, equilibrio parcial: representa lo máximo
lo máximo que están dispuestos a pagar los usuario de adquirir más combustible para situación sin supervisión de metrología La supervisión del cumplimiento de la cuyos parámetros de calidad16 se encuentran que estarían dispuestos a pagar los
consumidores de combustibles para que recorrer la misma cantidad de kilómetros, se (escenario contrafactual) versus los normatividad técnica de calidad en los dentro del rango permisible, y el precio consumidores de combustibles para que el
el Estado mantenga la política pública de refleja por el área de color azul en el gráfico resultados de la aplicación del procedimiento combustibles ha generado una reducción señalado en el tarifario de la EE.SS es S/. 8 por Estado mantenga el control de calidad de
control metrológico que le brinda mayor 7-14, y se estima por el producto del precio de supervisión de metrología (escenario en el porcentaje de EE.SS. fuera de galón, entonces, bastaría realizar un pago combustibles (política que les brinda mayor
bienestar) (ver acápite 7-2 en el anexo adicional (S/. 0.10 el galón= (S/. 9.68-9.58) real)12. El escenario contrafactual está rango permisible en octanaje, punto de S/. 8 para poder adquirir el galón con bienestar al reducir los impactos en su salud
digital para más detalles). el galón) que está pagando por cada galón determinado por el porcentaje13 de menor inflamación y contenido de azufre. Como la calidad estándar. En contraste, en un y productividad).
consumido. cantidad de combustibles despachado y por referencia de esta tendencia, el gráfico 7-15 escenario con información asimétrica,
En el gráfico 7-14 se muestra un ejemplo que el porcentaje de mangueras que incumplen muestra que en 2004 alrededor de 12.4% de el usuario no podrá verificar la calidad I. Intervención de Osinergmin
ilustra la pérdida del bienestar del consumidor El precio adicional resulta de la diferencia con la norma de estándares de metrología. establecimientos supervisados estuvieron de combustibles que efectivamente está sobre la calidad de los
(área sombreada), considerando la curva de entre el precio que realmente está pagando fuera de los rangos permisibles de octanaje recibiendo. Si recibe un combustible de combustibles líquidos
demanda de combustibles compensada11. En el usuario y el precio nominal por cada galón Considerando las elasticidades precio e y/o punto de inflamación, mientras que en menor calidad a la que está pagando, La calidad de combustibles líquidos
el caso de ausencia de información asimétrica, de combustible. El precio real que asume el ingreso de la demanda de combustibles 2014 dicho porcentaje se redujo a 1.6%. requerirá adquirir más combustible para por Osinergmin se ha ejercido con
a un precio de S/. 9.58 por galón, la cantidad usuario está dado por la siguiente expresión: (Vásquez13, 2005c), el consumo y precio recorrer la misma cantidad de kilómetros dos actividades complementarias: i) la
demandada es de ocho millones de galones. de mercado y una función de demanda Similar al caso del control metrológico, la (un combustible de menor calidad reduce el supervisión de la calidad de las gasolinas
Los usuarios la reciben, obteniendo el valor isoelástica14, se calibró la curva de demanda necesidad de supervisión de la calidad de rendimiento del vehículo). y ii) la supervisión de la calidad del diésel.
(en términos monetarios) del bienestar de los de combustibles para determinar la los combustibles se explica por la asimetría La idea es verificar si se cumple con las
consumidores dado por el área del triángulo donde, pérdida de bienestar de los consumidores de información, que es una falla de mercado. Se determinó el impacto de la menor calidad especificaciones técnicas. Por ejemplo,
ACD. No obstante, en el escenario donde PR : Precio real por galón de combustible. debido a que ellos reciben una cantidad de En un escenario de ausencia de información de combustible despachada mediante una se verifica que el octanaje de la gasolina
el usuario no recibe lo que paga, pierde la PN : Precio nominal por galón de combustible (tarifario) combustible menor a la que efectivamente asimétrica, el consumidor final recibiría medición de la pérdida de bienestar del vendida en un establecimiento autorizado
cantidad no despachada valorizada al precio d% : Precio del desvío de la cantidad de combustible. están pagando. Esta pérdida se ajustó con
nominal (S/. 9.58 el galón), que está reflejada el porcentaje de mangueras que incumplen
con la norma.
Cuadro 7-3 Gráfico 7-15
Para el caso del escenario contrafactual Impacto económico del proceso de Evolución del porcentaje de establecimientos
Gráfico 7-14 se asume que 34% de las mangueras control metrológico según combustible, fuera del rango permisible de calidad de
Cambio en el bienestar de los consumidores derivado incumplen con los estándares de la norma 2004-2014 (en millones de US$ de 2014)1 octanaje y punto de inflamación, 2004-2014
de la menor cantidad de combustible despachado de metrología, que corresponde a los
registros de supervisión del año de inicio de Año Gasolinas 2/ Diésel 2/ 15%
Rango
E 9.68 2010 22.6 31 7%
7-3 resume el impacto económico atribuible 2011 24.2 34.4
D 9.58 C Demanda compensada (hicksiana)
al procedimiento de chequeo metrológico 2012 25.1 37.6 5%
3.1%
para cada año del periodo de evaluación. 2013 22.5 30.6
3% 2.7%
2014 20.3 26.1
El impacto económico en el bienestar de Total 247.9 345.2 1.3% 1.4% 1.6%
1.7%
1.6%
0.8%
los usuarios, a valores de 2014, alcanzó un 1% 0.6%
2006 2007 2009 2010 2011
equivalente a US$ 593 millones. Notas: 1/ Se utilizó una tasa social de descuento ajustada equivalente a 14.01%, -1%
2004 2005 2008 2012 2013 2014
7.5 8.0 en dólares. 2/ Se utilizó una elasticidad precio para las gasolinas de -0.815 y para % de establecimiento fuera del rango superv. Censal
Cantidad en millones de galones diésel de -0.43, así como una elasticidad ingreso para las gasolinas de 0.379 y % de establecimiento fuera del rango superv. Muestral
Fuente y elaboración: OEE-Osinergmin para diésel de 0.696 (Vásquez 2005c).
Fuente y elaboración: OEE-Osinergmin Fuente: Oficinas Regionales - Osinergmin. Elaboración: OEE-Osinergmin
158 159
corresponda a su tipo (gasolina de 84 combustión es demasiado rápida y dará iii. Supervisión de las ampliación de su capacidad adquisitiva. El está asociado al menor rendimiento de los Segundo componente: efecto
octanos que tenga 84 octanos realmente lugar a una detonación prematura en la fase especificaciones técnicas segundo es un efecto de reducción implícita vehículos debido a que usa un combustible precio
y así sucesivamente). En el caso del diésel, de compresión que hará que el pistón sufra de calidad del diésel del precio de los combustibles, ya que se con especificaciones técnicas de calidad La supervisión de la calidad ha tenido el
la supervisión verifica, por ejemplo, que el un golpe brusco y se reduzca drásticamente En el presente caso de estudio se analizará logra tener un combustible de mejor calidad fuera del rango requerido. Según un informe efecto de aumentar el octanaje promedio
contenido de azufre no supere las 50 partes el rendimiento del motor, llegando el impacto de la supervisión del indicador (mayor octanaje) pagando el mismo precio. Técnico de la Universidad Nacional de de las gasolinas expendidas en los EVPs
por millón (ppm) en un galón de diésel. incluso a provocar graves averías. A este de contenido de azufre para el diésel por la Ambos están asociados a la supervisión de la Ingeniería (2006), una gasolina fuera del entre 2009 y 201422. Mediante un análisis
fenómeno también se le conoce entre los razón expuesta en el literal anterior. El azufre calidad de las gasolinas. Adicionalmente, hay rango reduce el rendimiento vehicular 4% en econométrico se determinó que parte de
Ambos tipos de supervisión se iniciaron en mecánicos como picado de bielas, pistoneo es un componente importante del petróleo un tercer componente de beneficio social el caso de la gasolina de 84 octanos y 0.5% esa subida es imputable a la supervisión.
2002, para 2005 ya se habían establecido o cascabeleo. En consecuencia, Osinergmin crudo, pero tiene una alta asociación con la asociado a la supervisión del contenido en el caso de la gasolina de 90 octanos20. Por lo tanto, un usuario estaría adquiriendo
procedimientos de supervisión de la GFHL, garantiza el expendio de gasolinas cuyo emisión de partículas, que es más intensa en de azufre en el diésel y se traduce en una una gasolina de mayor octanaje, por la
continuándose con los mismos hasta la octanaje no esté más de 1 octano por el diésel que en las gasolinas. externalidad positiva19, que es un efecto Para la situación inicial, se asume que que normalmente debería pagar un precio
fecha. Entre 2005 y 2010 la supervisión se debajo del especificado, a fin de evitar a los indirecto, vinculado a la reducción de 12.4% de los establecimientos incumplen más alto, al mismo precio de la gasolina
realizó de manera censal, es decir, visitando a consumidores los problemas señalados. Por Según Blumberg et al. (2003), en los vehículos infecciones respiratorias agudas (IRAs) con los estándares de la norma de calidad convencional. Esto equivale a una reducción
todos los establecimientos autorizados para ejemplo, se busca garantizar que expendios a diésel, la reducción del azufre no solo baja las que se traducen en un menor gasto de de combustibles, lo cual corresponde a del precio de la gasolina de mayor octanaje,
el expendio de gasolinas, pero solo una vez autorizados no vendan gasolina de 82.9 en emisiones de SO2, sino también las de partículas tratamiento. El cuadro 7-4, resume los tres los registros de supervisión de 200421; y inducida por la supervisión (más detalles
al año. Esta estrategia tenía la debilidad de vez de 84. Utilizar un combustible con un suspendidas (particulate matter en inglés, PM). componentes. para la situación vigente, se consideran los del análisis estadístico y econométrico, ver
que los EE.SS, una vez supervisados, podían octanaje superior al que necesita un motor Estos autores indican que “reducir los niveles resultados obtenidos en las supervisiones de acápite 7-3 en el anexo digital).
relajar su cumplimiento de las normas. Para no lo perjudica ni lo beneficia, por lo que el de azufre en el diésel baja tanto las emisiones Primer componente: efecto ahorro los años posteriores hasta 2014. El cuadro
controlar el posible problema, en 2011 se exceso no se penaliza. de PM como los efectos carcinogénicos y El impacto de la supervisión de la calidad 7-5 resume el impacto económico del En el periodo analizado, el octanaje
cambió a una supervisión muestral con tóxicos de las partículas formadas”. Asimismo, de combustibles resulta de comparar efecto ahorro atribuible al procedimiento promedio de la gasolina de 90 octanos varió
reemplazo, que ocurría tres veces al año. Bajo Todos los problemas derivados de citan resultados de estudios según los cuáles, el bienestar de los consumidores en la de supervisión de la calidad de las gasolinas de 90.6 octanos en 2009 a 91.4 octanos
este método de muestreo, cada EE.SS. tenía una menor calidad del combustible al por ejemplo en Japón, una reducción en el situación vigente (con supervisión), con el para cada año del periodo de evaluación. El en 2014, de acuerdo con la información
la misma probabilidad de ser seleccionada requerido por el motor se traducen en contenido de azufre del diésel de 400 a 2 bienestar en una situación sin supervisión. La efecto ahorro, a valores de 2014, ascendería disponible. No obstante, en ambas etapas, el
en cada supervisión (volvía a ser incluido en mayores costos de operación vehicular ppm en camiones disminuyó las emisiones de situación sin supervisión está caracterizada a US$ 72 millones. precio efectivo que se pagaba correspondió
la segunda y la tercera vuelta). Es decir, cada (COV); sin embargo, esta variable no se PM a la mitad, mientras que otro estudio con por un nivel de incumplimiento, el cual a una gasolina de 90 octanos, es decir,
grifo puede llegar a ser supervisado tres mide sistemáticamente en el Perú. Por lo camiones en Estados Unidos, encontró que
veces al año, aunque con una probabilidad tanto, se optó por considerar una relación una reducción en el azufre de 368 a 54 ppm
muy baja. entre la cantidad consumida (en galones) produjo una disminución de 14% en la masa de
de gasolinas y calidad del combustible, emisiones de PM. En el cuadro 7-4 se plantea
Cuadro 7-4 Cuadro 7-5
ii. Supervisión de las en el entendido que una menor calidad el resumen los principales efectos del azufre
Componentes del impacto de la Impacto económico del proceso de control
especificaciones técnicas de lleva a un mayor consumo de unidades en la forma que es emitido por la combustión
supervisión de la calidad de Osinergmin de calidad según tipo de combustible,
calidad de las gasolinas de combustible a fin de cubrir un mismo del motor diésel (dióxido de azufre, SO2).
2005-2014 (en millones de US$ de 2014)1
En el presente caso se analizará el impacto recorrido y suponiendo que los trayectos Osinergmin supervisa que el contenido de Año Gasohol 842/ Gasohol 902/
de la supervisión de la calidad, uno de de los usuarios de vehículos no cambian azufre no sea mayor de 50 ppm en el diésel 2005 3.9 0.3
2006 8.2 0.7
cuyos atributos es el contenido de octanaje. o lo hacen muy lentamente. También expendido mediante los EE.SS. autorizados18. 2007 8.2 0.8
El octanaje o número de octano es una se supone implícitamente que estos 2008 9.3 0.9
medida de la capacidad de las gasolinas componentes del COV, tales como el En el impacto de la política pública de control 2009 6 0.7
2010 7.2 0.9
para evitar las detonaciones y explosiones servicio mecánico, el consumo de aceite, de calidad de Osinergmin, medido en este 2011 6.5 0.9
en las máquinas de combustión interna17. repuestos y otros, están correlacionados caso por la VE, se sigue considerando los Componente Descripción 2012 5.8 0.9
Si un combustible no posee el índice de de manera monótona con el consumo efectos generales de la política pública del Ampliación de la capacidad adquisitiva por un menor gasto en combustibles. 2013 5.2 0.9
Efecto ahorro
2014 3.8 0.8
octano suficiente en motores con elevadas de gasolina. Estos supuestos hacen del control de la calidad. El primero consiste en Efecto precio Consumidor paga el mismo precio por un mejor combustible. Total 64.0 7.8
relaciones de compresión (comprendidas consumo de gasolina una aproximación un efecto ahorro en el gasto de combustible
Consumidor sufre menos IRAs por una mejor calidad de los combustibles y Notas: 1/ Se utilizó una tasa social de descuento ajustada equivalente a 14.01%,
entre 8.5 y 10.5), se producirá el confiable para apreciar el efecto de la que puede trasladarse al gasto en otros Efecto indirecto
reduce su gasto. en dólares. 2/ se utilizó una elasticidad precio para las gasohol 84 de -0.648 y para
gasohol 90 de -0.849, así como una elasticidad ingreso para las gasohol 84 de 0.251
“autoencendido” de la mezcla, es decir, la supervisión de la calidad del combustible. bienes por parte del hogar, es decir, un y para gasohol 90 de 0.44 (Vásquez, 2005c).
Elaboración: OEE - Osinergmin Fuente y elaboración: OEE-Osinergmin.
160 161
la supervisión de octanaje “abarató” el siguiente pregunta: ¿cuánto sería la mínima de azufre en el diésel sobre la incidencia no incluye todos los casos de IRAs ni los efecto sobre la capacidad adquisitiva de incluyen el presupuesto de la ejecución de la
precio por octano. A valores de 2009, cantidad de dinero que estarían dispuestos de IRAs, se estimó que la reducción de la efectos negativos indirectos para las familias los hogares, por un lado, y un impacto supervisión y el costo de los fondos públicos.
implícitamente, el precio de un octano fue a aceptar los consumidores para acceder proporción de EVPs que incumplieron el y la sociedad en su conjunto, por ejemplo la de reducción implícita del precio del Así, se obtiene una ratio beneficio costo de
S/. 0.09923. Con la supervisión, ese precio a este beneficio si se dejaran de hacer las estándar de contenido de azufre en el diésel pérdida en la productividad. El cuadro 7-7, combustible, por otro. Estos dos efectos 17.2. Es decir, que cada dólar asignado por
bajó a S/. 0.098 (por un galón de gasolina de supervisiones? La respuesta es la VE en el llevó en 2009 a una reducción de 25 casos de muestra el impacto desagregado en un flujo ascenderían a US$ 124.2 millones entre 2005 la sociedad al procedimiento de supervisión
90 se pasó de S/. 8.87 a S/. 8.79). En el caso ingreso, la cual es la medida económica IRAs por cada mil adultos (personas entre 18 equivalente anual. y 2014, a valores de 2014. En el caso del de la calidad de los combustibles líquidos
de la gasolina de 84 octanos, esos precios correcta del cambio en el bienestar24. Los y 59 años) en promedio por distrito, y a 39 azufre, el efecto indirecto totaliza US$ 3.8 generaría US$ 17.2 dólares de beneficio para
implícitos (a soles de 2009) pasaron de S/. 7.7 resultados de la estimación del efecto precio casos menos en 2014. Debe señalarse que en el cálculo de las millones para el periodo 2010-2014, a valores la sociedad.
a S/. 7.6. se presentan en el cuadro 7-6. anualidades se ha considerado que estas se de 2014. El impacto total de la supervisión
La reducción de casos de IRAs, de los realizan al final de cada periodo, de modo de la calidad de octanaje y azufre es igual c. Reducción de las
Dado que la supervisión lleva a un Los resultados indican que la VE promedio cuáles el más frecuente es el resfrío común que lo generado en 2009 se paga al inicio de a la suma de estos montos, lo cual totaliza emisiones de CO2 por
abaratamiento de la gasolina de más mensual por familia25 es S/. 1.89 para y el más grave es la neumonía, aumenta 2010, por lo que se anota en ese año. US$ 128.1 millones, a valores de 2014. la intervención del FISE
octanaje, de modo que acceden a un mayor la gasolina de 84 octanos, es decir, directamente el bienestar a las familias Mediante la Ley N° 29852 se creó el Sistema
nivel de bienestar, cabe responder a la aproximadamente S/. 23 anuales por familia. mediante del ahorro en gastos médicos En resumen, se ha estimado el impacto Por otra parte, en el ratio B/C, el beneficio de Seguridad Energética en Hidrocarburos y
Considerando que en promedio hubo 3 417 (consultas, medicamentos, dietas), pero de la supervisión de calidad en los es equivalente a la cantidad hallada, y el el Fondo de Inclusión Social Energético (FISE)
familias con auto por distrito en los 601 también trae otras mejoras indirectas, por combustibles vehiculares desagregándolo costo social a la suma de los presupuestos y, por disposición transitoria del reglamento,
distritos de la muestra disponible, la VE ejemplo, se recuperan días de trabajo que en tres componentes: el efecto ahorro anuales por la aplicación del procedimiento aprobado mediante D.S. N° 021-2012-EM,
En un escenario anualizada total resulta S/. 89.6 millones antes se perdían por la enfermedad. Según la y el efecto precio en la supervisión de de supervisión de la calidad durante el Osinergmin fue designado (por los dos
a valores de 2014. Esta cifra, expresada Unión Europea26, esto deben contabilizarse las especificaciones técnicas de calidad periodo analizado y al costo social de los años siguientes a su promulgación) como
conservador el efecto en dólares de 2014 asciende a US$ 31.5 para dimensionar adecuadamente el efecto de las gasolinas y el efecto indirecto por fondos públicos de financiamiento del administrador del FISE, es decir, hasta el 12
indirecto de control de millones. Para la gasolina de 90 octanos total de la reducción de la incidencia de la reducción de las IRAs asociado a la presupuesto. Al respecto, debido a que de abril de 2014. Este plazo fue prorrogado
la VE total anualizada asciende a US$ 20.9 enfermedades como las IRAs. En los países supervisión del contenido de azufre en el la supervisión metrológica y de calidad por tres años por la Septuagésima Sexta
calidad de combustible millones a valores de 2014. de la Unión Europea el costo per cápita diésel. suceden a la vez, la mejor aproximación Disposición Complementaria Final de la Ley
se estimó en cerca evitado por una IRA se calculó en 105 al ratio B/C es considerar los beneficios N° 30114, Ley de Presupuesto del Sector
Efecto indirecto euros de 201127. Para transferir ese valor al En el caso de las gasolinas, los efectos conjuntos de metrología y calidad sobre los Público para el Año Fiscal 2014. El FISE tiene
de US$ 4 millones. En cuanto al efecto indirecto de la contexto peruano, se tomó la fórmula de implican que la supervisión ha tenido un costos conjuntos (US$ 42 millones)28, que como una de sus finalidades la promoción
supervisión del cumplimiento del contenido transferencia de valores unitarios, que se de estas fuentes de energía, principalmente
usa comúnmente en valoración ambiental, el GN y el GLP, de manera que se mitiguen
dada en Vásquez (2006b, pg. 54). las emisiones de gases de efecto invernadero
como el dióxido de carbono (CO2). La
Cuadro 7-6 Con este método, el costo ahorrado por
Cuadro 7-7 presente sección tiene por objetivo dar una
Variación equivalente estimada por tipos de gasolina persona debido al no gasto en IRAs se
Flujo equivalente anual del efecto de la medida del impacto alcanzado por el FISE en
estimó en S/. 247.4 anuales, a precios de
supervisión de contenido de azufre en la mitigación de la emisión de gases de efecto
Variación equivalente 84 90 2014. Así, el promedio anualizado por
diésel (millones de US$ de 2014) invernadero, en particular el CO2, mediante
VE mensual promedio por familia (en soles) 1.89 1.30 distrito aumentó de S/. 17.5 mil a S/. 27 mil la compensación social y promoción para
VE total para el periodo 2010-2014 (en millones de soles a valores de 2014) 89.59 59.44 Año Monto1
VE total anualizado (en millones de US$ a valores de 20141)
debido a la reducción estimada promedio 2010 1.0
el acceso al GLP de los sectores vulnerables
2010 8.1 5.3 de dos casos por cada mil habitantes por 2011 0.9 tanto urbanos como rurales (referido al
2011 7.1 4.7 distrito (ver acápite 7-3 en el anexo digital 2012 0.8 subsidio al consumo de balones de GLP de 10
2012 6.2 4.1 2013 0.7
2013 5.4 3.6
para detalles de cálculo). Considerando los 2014 0.6
kg mediante los vales FISE).
2014 4.8 3.2 601 distritos en la muestra, el aumento en Total 3.8
Total (en millones de US$ a valores del 2014)2 31.5 20.9 el ahorro inducido por el control de azufre • Fondo de Inclusión Social
Nota. 1 Se utilizó una tasa social de descuento ajustada equivalente al 14.01%, en dólares.
1
Se utilizó una tasa social de descuento ajustada equivalente al 14.01%, en dólares.
Debe señalarse que en el cálculo de las anualidades se ha considerado que estas se realizan al final de
asciende a S/. 5.6 millones o US$ 3.8 millones Debe señalarse que en el cálculo de las anualidades se ha considerado que estas se realizan Energético (FISE)29
al final de cada periodo, de modo que lo generado en 2009 se paga al inicio del 2010, por lo
cada periodo, de modo que lo generado en 2009 se paga al inicio de 2010, por lo que se anota en ese dólares de 2014. Cabe mencionar que esta que se anota en ese año. El número de beneficiarios en el padrón a
año.
Fuente y elaboración: OEE.
estimación es conservadora, puesto que Elaboración: OEE – Osinergmin. nivel nacional a julio de 2015 totaliza cerca de
162 163
1.2 millones. Puno es el departamento con Por otro lado, con el objetivo de estimar en el sector residencial del cambio del uso de
Gráfico 7-16 mayor cantidad de beneficiarios (ver gráfico términos monetarios el impacto del FISE, se fuentes de energía en favor del GLP y no
Porcentaje de beneficiarios empadronados 7-16). Desde el inicio de la distribución de considera como si este proyecto hubiese sido incluye el impacto en el sector comercial o
a julio de 2015 por región los vales en julio de 2012 hasta julio de diseñado para mitigar las emisiones de gases industrial.
2015 se han canjeado más de 13.3 miles de de efecto invernadero (GEI), de manera que
Puno 13%
Cusco 9%
vales tanto físicos como digitales. Por otro le fuera posible certificar dicha mitigación Una primera aproximación a la medición
Piura 7% lado, de acuerdo con información del FISE30, y venderla como bonos en un mercado de del ratio beneficio costo (en adelante B/C)
Junín 7%
Cajamarca 7%
el número de distritos a nivel nacional en carbono de referencia (ver el acápite 7-6 asociado a la contribución del FISE para
La Libertad 6% donde el programa está interviniendo es 1 del anexo digital para una explicación de mitigar las emisiones de CO2, considera como
Ayacucho 5%
736. los bonos de carbono). El precio32 promedio beneficio la valorización de la reducción
San Martín 5%
Áncash 5% anual del bono de carbono del mercado de la de la emisiones de CO2 (US$ 1.6 millones
Arequipa 5%
• Impacto en la mitigación de European Union Allowances (EUA)33 aumentó a valores de 2014), y como costo social al
Lima 4%
Apurímac 4% emisiones de CO2 de los vales FISE 35.7% en 2014 con respecto a 2013 hasta los costo administrativo de la distribución del
Huánuco 4% Teniendo en cuenta los supuestos y datos US$ 7.96 por tonelada de CO2. Debido a la vale (comprende los costos operativos de la B/C de todos los programas promovidos por
Lambayeque 4%
Huancavelica 3% expuestos en el acápite 7-4 del anexo insuficiencia de información, se utilizará el Empresas de Distribución Eléctrica, los gastos el FISE (por ejemplo, masificación del GN,
Amazonas 3% digital, los resultados agregados indican precio promedio de 2014 para los meses de del administrador del FISE, entre otros - ampliación de la frontera energética, entre
Loreto 3%
2%
que, sin el FISE, los hogares que entre 2013 2015. US$ 664 mil a valores de 2014, obteniéndose otros) debe considerar, entre otros factores,
Ucayali
Pasco 1% y julio 2015 habrían canjeado vales y que un ratio de 2.4). Es decir, por cada dólar de el beneficio a los hogares por la transferencia
0.7%
Tacna
0.6%
antes consumían carbón vegetal o leña El valor total de la mitigación asciende a costo administrativo de distribución del monetaria vía los vales, la sustitución
El Callao
Ica 0.6% para cocinar, habrían emitido un acumulado US$ 1.6 millones a valores de 2014 (ver vale FISE, se obtendría US$ 1.4 adicional de combustibles más contaminantes, la
0.5%
Tumbes
0.4%
de alrededor de 229 mil toneladas de gráfico 7-19). Si bien este monto puede para la sociedad, como consecuencia de reducción de las enfermedades respiratorias
Moquegua
Madre de Dios 0.1% CO2. Con la sustitución del GLP se estima considerarse modesto, cabe tener en cuenta la mitigación de emisiones de CO2. Es y el costo social de los fondos públicos para
0.0% 5.0% 10.0% 15.0% que la emisión acumulada entre 2013 y que únicamente representa el impacto en importante señalar que la medición del ratio financiar el fondo.
Fuente: Proyecto FISE. Elaboración: OEE - Osinergmin julio de 2015 habría ascendido a solo 20
mil toneladas, disminuyendo 91% de las
emisiones (ver gráfico 7-17).
150
229 209
de la mitigación total de las emisiones 29% Norte 600
Miles de US$
100 de CO2 ha alcanzado a 39% a los hogares 47% Sur 500
164 165
d. Supervisión de de la escala de multas y sanciones de
hidrocarburos, se tomaron medidas cautelares
instalado equipos, tales como: 43 tanques de
almacenamiento, 102 kilómetros de ductos,
de carácter público como provenientes de
investigaciones académicas y técnicas de
Cuadro 7-9
las actividades de y correctivas de cierre de pozos petroleros ante 26 bombas “booster” de 100 000 barriles de carácter privado), las cuales difieren en su
Valores del impacto del sector hidrocarburos
líquidos en los aspectos analizados
exploración y explotación incumplimientos encontrados a la normativa
ambiental y se realizaron coordinaciones
capacidad y 250 libras por pulgada cuadrada
(psi) de presión, 58 bombas HPS de 27 000
grado de confiabilidad, pero que se juzgan,
en promedio, como adecuadas. Impacto Escenarios: Aumento de la …..
Después de 38 años, por intervención internas con diversas áreas de la GFHL para barriles y 2500 psi, estaciones eléctricas Modelo de Equilibrio Capacidad de Producción de Producción de
petróleo y LGN en
de Osinergmin y el cumplimiento del la ejecución de sanciones. Finalmente, se con una potencia total de 70 mega watts y En primer lugar, se estimó el efecto de los General Computable refino en 10% petróleo en 10%
10% simultáneo
compromiso asumido por la empresa a cargo determinó la metodología de valorización y “toppigs plants” con una capacidad total de LGN de Camisea en la Balanza Comercial
PBI 0.1% 0.15% 0.22%
de los lotes en explotación34, se dejaron de cálculo de multas y ejecución de sanciones. 8 000 barriles por día de procesamiento. de hidrocarburos del GLP comparando el
Balanza Comercial 0.15% 0.27% 0.40%
verter a bosques humedales, quebradas y Con propósitos referenciales, se realiza una Osinergmin continua su labor supervisora, escenario real con el escenario contrafactual Resultado Fiscal Primario 0.03% 0.07% 0.14%
ríos de la Selva norte, cerca de un millón de estimación del impacto del vertimiento de verificando que la reinyección de agua se de la ausencia del desarrollo de las reservas Bienestar
barriles por día de aguas de producción de agua. Considerando el valor de la hectárea de realice en las estructuras de donde proviene de Camisea. Los resultados revelan un Hogar rico 0.11% 0.19% 0.31%
pozos petroleros. Estas eran contaminantes, bosque desforestado, ascendente a US$ 445 la producción de los pozos de forma segura impacto de US$ 11 258 millones para el Hogar pobre 0.09% 0.16% 0.25%
con muy alta salinidad, salían de los pozos mil36, con la cantidad de hectáreas de bosques y preveniendo la contaminación de las aguas período 2004-2014, mientras que los ahorros Periodo de Monto
Impacto en el sector análisis (en millones de
con temperaturas superiores a 70 °C, humedales afectadas, aproximadamente 180 dulces subterráneas. generados por la sustitución de gasolinas por
US$ de 2014) 1/
afectando el balance natural del ambiente hectáreas37, se obtienen US$ 125 millones, GLP vehicular superan US$ 1 000 millones
Sector público 2005-2014 25 395
en la zona de impacto35. como se observa en el cuadro 7-8. para el período 2006-2014. El impacto en
7.5. SÍNTESIS DE el sector público, asociado al aporte por Impactos por la Periodo de Monto
explotación de LGN análisis (en millones de
Mediante un trabajo en equipo entre la Oficina Adicionalmente, la empresa invirtió LOS IMPACTOS regalías y por el IR de los hidrocarburos US$ de 2014) 1/
de Estudios Económicos, Asesoría Legal y la aproximadamente US$ 520 millones para Como se ha visto en el presente capítulo, líquidos supera US$ 25 000 millones para el 9%
GFHL de Osinergmin, se realizó la tipificación cumplir con este compromiso, comprando e los impactos económicos generados por período 2005-2014. Balanza Comercial GLP 2000-2014 11 258
el sector de hidrocarburos líquidos en la 91%
economía del país se observan tanto a nivel El efecto de cuatro políticas públicas Ahorros para la economía
por el uso de GLP vehicular 2006-2014 1 069
macroeconómico como microeconómico. En ejecutadas por Osinergmin ha sido GLP UV BC GLP
el ámbito macroeconómico se ha estimado importante. La primera, en términos de Total 37 722
Cuadro 7-8 que un incremento de 10% de la capacidad impacto monetario absoluto es la de control Osinergmin: 4 políticas Periodo de Monto
Impacto económico del proceso de supervisión de refinación de petróleo o de la producción metrológico, con un monto cercano a públicas ejecutadas por análisis (en millones de
de campos petroleros de explotación de petróleo y LGN tiene un efecto positivo US$ 600 millones para el período 2004-2014. la institución US$ de 2014) 1/
2003-2009 (en US$ actualizado a 2014) sobre el PBI, la Balanza Comercial y el La segunda de las políticas públicas es la
resultado fiscal primario. Asimismo, los supervisión de la calidad de combustibles, Supervisión metrológica 2004-2014 593 15%
eventos analizados muestran que en todos cuyo impacto se estima en US$ 128 millones 15%
Tipo de valor Aspecto, atributo o Año del estudio: Valor actualizado a Supervisión de calidad 2005-2014 124
servicio ambiental 2005 S/. de 2005 2014 ( en US$) 2/ los casos los hogares son beneficiados. para el período 2005-2014. La tercera es el 70%
Valor de uso directo Varios 1/
611 101 294 474 impacto en la reducción de las emisiones Supervisión y fiscalización E&E Calidad
exploración y explotación 2003-2014 125
Valor de uso indirecto Varios 1/ 311 602 150 153 Con respecto al resto de impactos analizados de dióxido de carbono por el consumo de Metrología
Valor de uso opción Protección de la biodiversidad 1 193 575 Impactos indirectos
en el presente capítulo, cabe señalar que GLP subsidiado gracias al FISE y totaliza un
Valor de existencia Preservación del ambiente 246 119
Valor perdido por ha de bosque deforestado 924 142 445 321 los valores hallados son conservadores, si valor de US$ 1.6 millones. La cuarta es la Proyecto FISE
Has estimadas afectadas 280 no se cuantifican las externalidades de los de supervisión y fiscalización de los campos (emisiones CO2) 2013-2015 1.6 30%
Beneficio imputable a la regulación (Millones de US$) 125
usos alternativos de los fondos públicos o los petroleros, específicamente, con respecto 70%
impactos colaterales sobre la productividad al vertimiento de aguas de producción al Supervisión por calidad
Nota. 1/ Para el valor de uso directo se consideraron como atributo o servicio ambiental a la (azufre, IRAs) 2009-2014 3.8
producción de madera, producción agrícola y fauna. Para el valor de uso indirecto se consideró laboral y la salud de los agentes en todas sus suelo de la Selva peruana, con un total de FISE IRAs
al atributo de regulación hídrica, control de erosion del suelo, control de incendios, control de
nutrientes y valor de la bioviversidad. dimensiones. Por otro lado, los resultados US$ 125 millones de mitigación del impacto Total 847
2/
Se utilizó el valor de transferencia para actualizar los valores que estaban con cifras del año 2005 han sido obtenidos utilizando las fuentes ambiental. En el cuadro 7-9 se resumen los
en Vasquez (2006b). 1/
Los montos corresponden a los impactos realizados en dólares de 2014 actualizados a una
de información disponibles (tanto oficiales impactos estimados. tasa de 14.01%.
Fuente y elaboración: OEE-Osinergmin
Fuente y elaboración: OEE - Osinergmin
166 167
IMPACTOS DEL SUBSECTOR HIDROCARBUROS
EN LOS ÚLTIMOS 20 AÑOS
A partir de enero de 2010 se inició en Perú la
comercialización de gasoholes, en sustitución de las
gasolinas convencionales, con menor emisión de gases de
efecto invernadero en el consumo. El desarrollo del GLP ha
reemplazado parcialmente el uso de leña y carbón como
fuentes de energía que son más contaminantes. El GLP ha
sido importante en los últimos años en la reducción de las
emisiones de dióxido de carbono en los hogares. El GLP
obtenido de Camisea abastecía el mercado nacional, pero
desde 2015 no alcanza y se requiere su importación. El
avance tecnológico presenta importantes oportunidades
de exploración y explotación de hidrocarburos, aunado a
la aprobación del reglamento de las asociaciones público
privadas en 2014, la creación de la Sociedad Peruana de
Hidrocarburos en 2013 y la requerida adecuación del Plan
Energético Nacional 2014-2025 en lo correspondiente
a fortalecer al subsector hidrocarburos. El objetivo es
prevenir y mitigar riesgos que impacten en costos de
exploración y explotación, en un entorno de volatilidad de
precios, que redundará en el crecimiento del país.
Ing. Carlos Federico Barreda Tamayo,
Miembro del Consejo Directivo.
168 169
08
EL FUTURO DE LOS
HIDROCARBUROS
¿QUÉ ESPERAMOS DE LA INDUSTRIA?
Refinería de Conchán.
Foto MEM.
El futuro de los
hidrocarburos
¿Qué esperamos
de la industria?
Los hidrocarburos líquidos han tenido
un impacto importante en el Perú,
tal como se discutió en el capítulo
7. Además, han sido esenciales en
el desarrollo energético. Por eso el
Estado peruano ha apostado por una
política de seguridad energética que
promueva proyectos sostenibles y
obras de infraestructura energética
que permitan su aprovechamiento.
La ejecución de proyectos de inversión Como se mencionó en el capítulo 4, se electricidad e hidrocarburos para asegurar Gráfico 8-1 energéticos de manera sostenible mediante, seguridad energética del sector eléctrico
en el sector de hidrocarburos líquidos promulgaron dos instrumentos importantes el abastecimiento energético. Segundo, Compromiso de inversión privada entre otros, una Red Nacional de Ductos y la (cubiertos por el Cargo por Afianzamiento de
permitirá cerrar la brecha de infraestructura para este objetivo. Primero, la Política el Plan Energético Nacional 2014–2025 para el periodo 2015-2017 por sustitución de diésel por gas natural (GN). la Seguridad Energética, CASE).
y afianzar la seguridad energética. Los de Energética Nacional del Perú 2010-2040 (D.S. del Ministerio de Energía y Minas (MEM), sectores (millones de US$)
inversión privada anunciados para el periodo N° 064-2010-EM), que tiene como objetivo que plantea un abastecimiento energético También se promulgó la Ley N° 29852, que En relación a la promoción de inversiones,
2015–2017 e identificados por el Banco alcanzar la suficiencia de la infraestructura competitivo, seguridad y acceso universal a crea el Sistema de Seguridad Energética el Estado ha dictado medidas en los últimos
Central de Reserva del Perú (BCRP) en su en toda la cadena de suministro de la energía, así como desarrollar los recursos Sector 2015 - 2017 en Hidrocarburos (SISE) y el Fondo de años para incentivar y afianzar a privados y
Reporte de Inflación de mayo de 20151, se Inclusión Social Energético (FISE). Los las asociaciones público–privadas (APPs).
muestran en el gráfico 8-1. Los compromisos Minería 14 408 proyectos incluidos serán financiados por Están el D.S. N° 104-2013-EF, que declara de
de inversión privada anunciados para el un cargo tarifario de transporte por ductos interés nacional y prioritaria la promoción y
sector de hidrocarburos ascienden a 18% del Cuadro 8-1 Hidrocarburos 7 224
de productos líquidos derivados de los agilización de la inversión; la Ley N° 30025,
total. Brecha de Infraestructura 2012-2021 hidrocarburos y líquidos de gas natural (LGN) que facilita la adquisición, expropiación y
determinado por Osinergmin. posesión de bienes inmuebles para obras
Existen también proyectos adicionales, Sector Brecha (millones de US$) Porcentaje Electricidad 4 617 de infraestructura; y la Ley N° 30167 de
sobre todo relacionados a la expansión Telecomunicaciones 19 170 22% Asimismo, se promulgó la Ley N° 29970, que marzo de 2014, que modifica el D.L. N° 1012,
de la capacidad de almacenamiento y Industria 2 408 afianza la seguridad energética y promueve que aprueba la Ley Marco de APPs para la
Agua y saneamiento 5 335 6%
abastecimiento de combustibles, como el desarrollo del polo petroquímico en el generación de empleo productivo y dicta
las plantas y terminales de Ilo, Puerto Infraestructura hidráulica 8 682 10% sur del país, que declaró de interés nacional normas para la agilización de los procesos de
Maldonado, Pasco, Bayóvar y Pariñas. En Infraestructura 4 057 la implementación de medidas para el la promoción de la inversión pública. El cuadro
Transporte 20 935 24%
total, una inversión aproximada de US$ 60.5 consolidación de la seguridad energética
Energía 32 987 38%
millones, que sumados a los citados por el del Perú y que determina los principios
Otros sectores 7 370 US$ 7 285 millones
BCRP llegan a US$ 7 284.5 millones. Salud 478 1% para incrementar la confiabilidad en la aproximadamente ascienden
Educación 388 0%
producción y transporte de energía, además los montos de proyectos de
Adicionalmente se han promulgado medidas Total 40 084 de extender el beneficio del mecanismo inversión anunciados en el
de promoción de inversión y para el TOTAL 87 975 100% de ingresos garantizados para aquellos sector hidrocarburos a 2017.
Fuente: Reporte de inflación mayo 2015 – BCRP. Elaboración:
afianzamiento de la seguridad energética. Fuentes: Plan Nacional de Infraestructura 2012-2021, ESAN - CIUP UP. OEE - Osinergmin
proyectos de GN y LGN que aumenten la
174 175
8-2 enumera estas y otras normas. En el Teniendo en cuenta este contexto, a Al respecto, la legislación vigente estipula cumplida, primero para el Diésel B24 y luego más en impuestos cuando la refinería entre
acápite 8-1 se puede encontrar un resumen continuación se presentan los principales
8.1. EXPLORACIÓN que el azufre contenido en el combustible para el Diésel B55. Hasta la fecha se debe en operación.
de las principales disposiciones. Otras proyectos de inversión en el sector Y EXPLOTACIÓN diésel para uso automotor no puede ser cumplir esta disposición en Lima, Cusco,
normas relacionadas al sector hidrocarburos hidrocarburos líquidos y sus características En el segmento upstream de la industria mayor de 50 ppm (partes por millón). Puno, Arequipa, Madre de Dios y El Callao. Las mejoras necesarias implican la modi-
y promulgadas en el mismo periodo se más resaltantes. Los detalles técnicos se de hidrocarburos líquidos se puede Mediante la Ley N° 28694 se establecieron ficación de algunas unidades existentes
incluyen en el mismo acápite del anexo incluyen en los acápites 8-2 a 8-5 del anexo mencionar el gran potencial de reservas normas para regular el contenido de azufre En ese sentido, la modernización de la y la instalación de nuevas unidades de
digital. digital, según se indique. con el que cuenta el país al estar dentro de en el combustible diésel con el objetivo de refinería de Talara permitirá producir procesos, servicios industriales y facilidades
la cuenca sedimentaria del Orinoco. Con salvaguardar la calidad del aire y la salud combustibles que cumplan con las complementarias que incluso permitirán
esta perspectiva, desde el año pasado, pública. Esta misma Ley dispuso que a partir especificaciones de azufre, entre otras el autoabastecimiento eléctrico mediante
Perupetro ha iniciado las licitaciones para del 1° de enero de 2010 estaba prohibida mejoras, lo cual no solo reducirá la el gas procesado de refinería. Mayores
Cuadro 8-2 26 lotes petroleros en la Selva y en el zócalo la comercialización para consumo interno importación del combustible bajo en azufre, detalles del proyecto se encuentran en la
Principales normas para facilitar y afianzar continental (off shore): en 2014 se ofrecieron de diésel con más de 50 ppm de azufre sino que permitiría ampliar la vigencia del Ficha Técnica (cuadro 8-3). Los objetivos
la inversión privada y las APPs siete lotes en la Amazonía, seis lotes off por volumen. El Ministerio de Energía y estándar a otras regiones del país y reducir generales, específicos y mejoras ambientales
shore, algunos de los cuales han mostrado un Minas (MEM), dentro de sus facultades, aún más la emisión de gases contaminantes del proyecto se presentan en el cuadro 8-4
Norma Fecha alto potencial de reservas; este año se haría fijó el cronograma de reducción progresiva a la atmósfera, beneficiando la salud de y gráfico 8-2. Finalmente, el gráfico 8-3
Ley N° 30025. Ley que facilita la adquisición, expropiación y posesión de 22/05/2013 lo mismo con 19 en la Selva. Varios procesos del contenido de azufre en diésel N° 1 y la ciudadanía. Petroperú estima que se representa la diferencia en los procesos de
bienes inmuebles para obras de infraestructura.
de consulta previa ya han sido concluidos y N° 2 (D.S. N° 025-2005-EM)3 y las zonas ahorrará a la población US$ 299 millones al producción de la refinería antes y después
D.S. N° 104-2013-EF. Declara de interés nacional y prioritaria la promoción y 25/05/2013 otros están en proceso. geográficas en las que esta medida debía ser año en gastos de salud y se aportará 51.3% de la ejecución del proyecto.
agilización de la inversión.
176 177
Cuadro 8-4 De acuerdo con Petroperú, el desarrollo del de Hidrocarburos (RH) correspondiente y 2015 su producción debe contener una
Objetivos generales y específicos del PMRT proyecto en la etapa de construcción implica operar. concentración de azufre no superior a las 50
Aspecto Objetivo general Objetivo específico la creación de un mínimo de 14 000 empleos ppm. Con este fin plantea una estrategia que
Mejorar y adecuar a especificaciones de la normativa vigente
(plantas de desulfuración, tratamiento y reformación catalíti-
· Obtener combustibles con los niveles de azufre que dicta la
normativa.
directos e indirectos. Por otro lado, durante b. La Pampilla (RLP21) incluye los siguientes objetivos.
Calidad de productos ca) de manera que se garantice la satisfacción de la demanda la etapa de operación, la refinería generará Refinería La Pampilla S.A.A. (en adelante,
interna. · Mejorar el octanaje de las gasolinas para reducir
importaciones. 380 nuevos empleos en Talara y 870 en Relapasa) es una empresa privada cuya • Reducción de azufre en los combustibles
todo el país y Petroperú se comprometió a finalidad es la refinación del petróleo para procesados mediante una planta de
· Mejorar el rendimiento de destilados ampliando las
infraestructuras de planta de conversión profunda. capacitar a 600 talareños para laborar en el producir derivados como GLP, gasolinas de hidrotratamiento de diésel N° 2, una de
PMRT 7. Al 31 de julio, el avance del proyecto 84/90/95/98 octanos, turbo de aviación, hidrotratamiento de gasolinas (segunda
Mejorar la economía de la refinería mediante una nueva · Reducir el costo de materia prima al poder procesar crudos fue 15.6%. En el acápite 8-2 hay más detalles diésel, petróleo industrial 6 y 500, entre etapa del proyecto) y una de generación
planta de conversión profunda de residuos y fondos de crudos de mayor peso y menor precio.
pesados de muy bajo valor hacia derivados medios, gasolina y con respecto a la ampliación y construcción otros. Su capacidad actual de procesamiento de hidrógeno.
GLP, para complementar la demanda abastecida de estos pro- · Optimizar la infraestructura de servicios industriales y de nuevas unidades, servicios auxiliares y es de 107 MBPD. Sus instalaciones están
Economía de refinería facilidades generales existentes, complementándola con
ductos energéticos en el mercado peruano.
nueva infraestructura para el manejo de insumos y productos. facilidades generales. construidas ocupando una superficie de • Mejor competitividad de la refinería
523 Ha en el km 25 de la autopista Lima mediante:
· Minimizar los riesgos asociados al control de las operaciones Osinergmin se encargará de verificar el - Ventanilla, en el distrito de Ventanilla,
de refinación, mediante modernos sistemas de control cumplimiento de toda la normativa técnica provincia constitucional de El Callao. El o La mejora de la producción de
distribuido y parada de emergencia, así como sistemas de
control avanzado. y de seguridad de las instalaciones, desde la proyecto RLP21 se fundamenta en cumplir gasolinas con las nuevas plantas
etapa de diseño hasta la puesta en marcha; la Ley N° 28694, que regula el contenido de de isomerización y de reformado
Calidad ambiental
Tratamiento de gas de refinería para reducir H2S antes de · Combustibles con estándares ambientales vigentes así la empresa podrá obtener el Registro azufre en el diésel, y que señala que para (segunda etapa del proyecto).
usar en hornos y calderos. minimizarán el impacto ambiental.
178 179
Ilustración 8-1
Cuadro 8-5 Diagrama de procesos actuales de la refinería La Pampilla
Ficha Técnica del proyecto de adecuación a nuevas Gas
especificaciones de combustibles de la refinería La Pampilla Gas combustible
Aminas Cogen 10MW
Técnica del proyecto, mientras que en Localización Distrito de Ventanilla – Provincia Constitucional GLP GLP LPG
Aminas
las ilustraciones 8-1 y 8-2 se muestra el
Inversión estimada US$ 741 millones Gasolina
diagrama de procesos actual y futuro de UF/PT Gasolina
Se instalarán en la refinería La Pampilla seis nuevas unidades de proceso
Relapasa, respectivamente. En el acápite 8-3 Nafta 2.7/1.7
para mejorar la calidad de los combustibles producidos. Se disminuirá el con-
tenido de azufre de los combustibles y, por lo tanto, la emisión de dióxido de Crudo UDP KBPD
se brindan mayores detalles técnicos sobre Querosene
Descripción del proyecto Merox
azufre (SO2), material particulado y dióxido de carbono (CO2), entre otros. El I:37KBD
los cambios que implica el proyecto. Diésel Turbo
proyecto planea la construcción de un nuevo tanque de almacenamiento de Gasolina
crudo, dos tanques de diésel y tres nuevos tanques de gasolina. II:73KBD
AGO UFCC Craqueada
13.5 Querosene
Etapa + 40% en el bloque diésel (8). KAD LCO
Crudo reducido
Fuente: Repsol YPF S.A. Elaboración: OEE – Osinergmin.
LVGO Diésel
UDP
I:24KBD HVGO
I:36KBD Gasóleo
GLP
R. vacío I R. vacío II Visbreaking Nafta
27KBD Merox
LVBGO
Fuel oil
RVB
Planta de asfalto
Asfaltos
Fuente y elaboración: Repsol YPF S.A.
Ilustración 8-2
Diagrama de procesos futuros de la refinería La Pampilla
Gas
Fuel gas Aminas Cogeneración 10MW
LPG
LPG Naflas LPG Aminas
HDT Isomeriz
50 ppm Gasolina
Nafla 129 kt/a Splitter
635 kt/a Reformado 97 kt/a
100 kt/a
UDP
Naftas
I 1.800 kt/a HDT Reformado
Crudo 515 kt/a
II 4.200 kt/a 206 kt/a
Querosene Turbo
Merox
Diésel NFCC
GOA FCC Splitter Querosene
SHU NI
NFCC
690 kt/a 200 kt/a 100 kt/a
RA NP (70 140) 50 ppm Diésel
UDP GOLV HDS DM
I 1.300 kt/a 1.400 kt/a Gasóleo
GOPV LCO
II 1.945 kt/a
LPG
RV I RV II Visbreaking Nafta H2 Animas / Fuel oil
1.530 kt/a 1,150 kg/hr
GOLVB Azufre
RVB
Planta asfaltos
Asfaltos
Perforación pozo 2 CD, Los Ángeles, Lote 131.
Foto GFHL-Osinergmin. Nuevas unidades de gasolinas / diésel Planta de H2, por terceros
182 183
Comercial (POC), que formaría parte del
Cuadro 8-7 Adelanto de los Ingresos Garantizados (AIG)
Ilustración 8-4
Ficha Técnica de proyecto y sería transferido al concesionario en la
Mapa referencial del Gasoducto Sur Peruano
Datos del contrato
Firma de contrato (Cierre): 23/07/2014 fecha de la POC. Adicionalmente, existe un Planta de
Separación
periodo de tiempo de máximo seis meses MAPA REFERENCIAL Malvinas RECORRIDO EN ALTURA
Puesta en operación comercial: 23/03/2019 (esperada) DEL GASEODUCTO Tramo b M.S.N.M SELVA SELVA Y SIERRA COSTA
Plazo de concesión 34 años, incluye 56 meses de construcción del Servicio por demoras en la POC o riesgos Chiquintirco
Central térmica
de Quillabamba
Anta
Cusco Tramo b Tramo a1 Tramo a2
en la ejecución del proyecto. Urcos
186 187
caso de los hidrocarburos, el uso de GLP en El Perú ha firmado 32 acuerdos York (New York Convention of the Recognition exploración y explotación pero, sobre cuando sean técnica y económicamente
los hogares pasó de 43.4% en 2001 a 76.3% internacionales de inversión que apuntalan and Enforcement of Foreign Arbitral Awards, todo, la infraestructura de transporte del viables y no afecten la prestación del servicio
en 2014, según los resultados de la Encuesta su política de liberalización con países también llamada New York Convention). hidrocarburo de la Selva a la Costa. de transporte.
Nacional de Hogares del Instituto Nacional del Círculo del Pacífico, Europa y América
de Estadísticas e Informática (INEI), y una Latina. Con la mira en consolidar un clima Las brechas de infraestructura que se esperan Una forma de lograr esto es por medio Por otro lado, será positiva la ampliación de
sustitución de varios hidrocarburos líquidos de inversión estable, transparente y superar en el sector energético muestran de la continuación de la conformación la capacidad de las plantas de abastecimiento En relación a la supervisión
con mayor generación de contaminación y predecible, ha mejorado sus estándares en que en los próximos años habrá grandes de una ventanilla única que permita la a fin de ir a la par con el avance de la
mayor costo por GN, gracias al desarrollo del la negociación de acuerdos internacionales oportunidades por parte de los privados para tramitación rápida de los requerimientos demanda de combustibles, para evitar
y fiscalización, los grandes
Proyecto Camisea. de inversión. Del mismo modo, ha suscrito participar en Asociaciones Público-Privadas, y de los diferentes agentes del sector posibles fallas en su distribución a nivel país. proyectos como el de la
el acuerdo OPIC que facilita operaciones, se han identificado tres polos de desarrollo: hidrocarburos e implementar sistemas de Osinergmin contribuye al asegurar que las
Con respecto a las fortalezas del sector dando cobertura a las inversiones de Estados la Zona Norte (Costa y Zona Continental de gestión documentaria utilizando tecnologías empresas cumplan con la normativa técnica
refinería de Talara o el GSP
hidrocarburos líquidos, Perú ofrece un Unidos llevadas a cabo en el Perú. También Talara – Región Piura), Selva Central (Cuenca de información (TIC). Actualmente ya existe y de seguridad durante sus operaciones. En implican una oportunidad
ambiente económico y jurídico estable para es miembro de la Multilateral Investment de Ucayali) y la Cuenca de Camisea (Región una ventanilla única que simplifica el trámite relación con ello está la modernización de la
la inversión extranjera. Los inversionistas Guarantee Agency, Agencia Multilateral Cusco). para la certificación ambiental (Estudios infraestructura existente como el Oleoducto
para continuar mejorando
cuentan con libre disponibilidad de divisas de Garantía de Inversiones (MIGA) y un de Impacto Ambiental, entre otros), Nor Peruano. Actualmente se encuentran en por su importancia en la
y convenios de estabilidad tributaria. En el signatario de la Convención Constitutiva de Asimismo, hay un diseño institucional de implementada por el Senace. Otro ejemplo proceso de modernización las refinerías de
plano energético, algunas concesiones de la ICSID (International Centre for Settlement regulación económica y de supervisión de desarrollo de trámites simplificados son Talara y La Pampilla.
seguridad energética.
inversión en infraestructura cuentan con of Investment Disputes, Centro Internacional técnica que permite la independencia en la los procedimientos de declaración jurada,
cláusulas de equilibrio económico-financiero de Arreglo de Diferencias Relativas a toma de decisiones, transparencia y coincide que pueden seguir implementándose. Existe la oportunidad de realizar mejoras
(los inversionistas se encuentran cubiertos Inversiones), así como de la Convención con los estándares internacionales. El normativas y regulatorias desde el punto de
ante un cambio normativo que afecte dicho sobre el Reconocimiento y la Ejecución de las programa de adhesión a la Organización para También sería positivo continuar la reducción vista ambiental y de seguridad para la puesta
equilibrio). Sentencias Arbitrales Extranjeras de Nueva la Cooperación y el Desarrollo Económicos del tiempo de duración para la aprobación en valor comercial del gas de esquisto y que
(OCDE) hará que nuestro país adopte de Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y pueda ser explorado o exportado. Asimismo, 3) Establecer estrategias para sacar fuera de
mejores prácticas en el plano regulatorio para la firma de contratos de exploración y un desarrollo normativo con respecto a las mercado a los cilindros en libras, por su
y de supervisión. En Osinergmin existe un explotación, así como con la simplificación tecnologías utilizadas en la exploración y antigüedad.
Topping plant, Lote 1AB.
plan estratégico encaminado a mejorar de procesos de aprobación tales como explotación off shore, un ajuste normativo
Foto GFHL-Osinergmin.
la transparencia y la comunicación de las los estudios de riesgo y otros, sin mermar que favorezca el desarrollo de la exploración 4) Establecer una forma de dar trazabilidad
decisiones regulatorias y de supervisión las exigencias técnicas y de seguridad; y y explotación petrolera como por ejemplo, de los balones de GLP para determinar si
mediante la adopción del Análisis de Impacto ordenar la normatividad legal aplicable en establecer en los contratos de explotación se ha cumplido con la inspección periódica
Regulatorio y un esquema integral de la actividad, a fin de evitar la duplicidad de fondos en base de la producción a fin de y/o reparación.
rendición de cuentas. instituciones en el mismo proceso. financiar el cierre de instalaciones, sellado
de pozos, remediación de suelos, además 5) Combatir el uso de cilindros que
Como oportunidades está la mejora del En relación a la supervisión y fiscalización, que viabilicen las inversiones en los límites incumplen normas técnicas y que son
gobierno corporativo de las empresas los grandes proyectos como el de la refinería de tiempo establecidos por los contratos usados informalmente.
estatales. Con esto se busca impulsar la de Talara o el GSP implican una oportunidad para que no disminuya la producción.
eficiencia y transparencia en la gestión de las de continuar mejorando en tanto su 6) Establecer mecanismos para evitar el
empresas del sector energía, con el objetivo importancia para la seguridad energética. Con respecto al mercado de GLP sería ingreso de cilindros que no cumplen la
de expandir la oferta de hidrocarburos En particular, sería positivo promulgar un positivo: norma técnica.
a costos eficientes. Otra oportunidad marco normativo asociado a las facilidades
es el avance de los procedimientos esenciales en el sector de hidrocarburos 1) Combatir el uso de balones de GLP en autos. Por otro lado, los riesgos que afectan al
administrativos, reducción del tiempo y para generar mayor competencia en sector hidrocarburos son diversos. En primer
simplificación de trámites para la ejecución segmentos con características de monopolio 2) Establecer un control de la comercialización lugar, la situación financiera internacional
de proyectos, así como la mejora y expansión natural, lo cual incluiría también referencias del GLP, cuyo mercado está poco ordenado, y geopolítica. El precio del petróleo ha
de la infraestructura en general (caminos, a los conceptos de libre acceso y trato no a fin de favorecer una atención más justa y caído 55% desde julio de 2014. Una baja
comunicaciones, etc.) en las zonas de discriminatorio a solicitantes, siempre y segura a los usuarios. tan brusca no se veía desde 2008: 70% en
188 189
un semestre. En ese nivel de precios, las convencional en Estados Unidos (shale-oil Otro efecto de la economía china sobre
inversiones en exploración petrolera pueden y shale-gas), que afectó el desarrollo de el Perú es el cambiario, originado por la
8.7. ¿QUÉ HACE Bahía de Bayovar.
Foto MEM.
verse afectadas y, sin embargo, favorecer un la industria petroquímica en nuestro país. reciente devaluación de su moneda, lo OSINERGMIN Y
mayor uso de derivados del gas y el petróleo Adicionalmente, la desaceleración de la cual encarece las importaciones a ese país.
en otros sectores. economía china implica una menor demanda Similar riesgo, pero más ligado al sector
QUÉ HA HECHO EL
de bienes importados, especialmente de financiero, es la futura y ya anunciada alza de ESTADO PERUANO?
Otro riesgo es que el descubrimiento materias primas que el Perú exporta. Por la tasa de interés de referencia del Sistema Si bien existen varios riesgos en el sector
de nuevas reservas de gas pueda tener otro lado, la menor demanda de petróleo de la Reserva Federal de Estados Unidos peruano de hidrocarburos líquidos, el Estado
un efecto adverso sobre el desarrollo de China es uno de los factores que ha (FED). Un aumento de la tasa de interés ha tomado medidas para atraer y facilitar la
del mercado interno del Perú. Tal fue afectado el mercado de este hidrocarburo y atraerá capitales a ese país haciendo más inversión privada y las APPs, así como para
el caso de la producción de crudo no ha reducido su precio internacional. difícil la atracción de la inversión al Perú. afianzar la seguridad energética. También
ha definido la política energética nacional
Adicionalmente, la tensión política con los y su visión a largo plazo. En este contexto
conflictos del Estado Islámico en Medio otorgó la debida importancia a la seguridad
Cuadro 8-9 Oriente, podrían causar un problema mayor energética y, en consecuencia, ha normado
Fortalezas, oportunidades y riesgos en y un desabastecimiento del petróleo. Los mediante la Ley N° 29970 y la Ley N° 29852
el sector hidrocarburos líquidos precios bajos del crudo están afectando a la (mencionadas en el presente libro) el marco
Fortalezas Riesgos Oportunidades industria del gas y petróleo de esquisto en en el cual se desarrollará el SISE y cómo se
Estados Unidos, lo que junto a una para en financiarán los proyectos que lo conformen
1) Ambiente económico y 1) Caída del precio internacional 1) Mejora del gobierno corporativo de
jurídico estable para la inversión del petróleo reduce rentabilidad de empresas estatales. el flujo de exportaciones del Medio Oriente, (Ley N° 29970 establece un régimen
extranjera. proyectos de inversión en exploración y
explotación de hidrocarburos. podría desencadenar un desabastecimiento especial). Por otro lado, ha implementado garantice su inclusión en los procesos de proyecto y cómo los afecta. Se prosigue con
2) Mejora de los procedimientos
2) Libre disponibilidad de divisas. administrativos, reducción del tiempo del mercado y aumentar los precios del un esquema que pone en valor los derechos toma de decisión del Estado y la adopción un diálogo entre el Estado y los pueblos para
y simplificación de trámites para
2) Descubrimiento de nuevas reservas
proyectos de Inversión (ventanilla crudo. de las comunidades indígenas u originarias de medidas respetuosas de sus derechos finalmente tomar una decisión. Esta le toca
3) Convenios de estabilidad única, uso de TIC, PDJ, reducir
tributaria. de petróleo y gas de esquisto. duplicidad de instituciones en mediante la Consulta Previa, que a su vez colectivos”. a la entidad estatal competente a partir del
procesos).
La creciente importancia que están permite garantizar inversiones sostenibles diálogo llevado a cabo con los pueblos y el
3) Mejora y expansión de
4) Cláusulas de equilibrio 3) Desaceleración de China, efecto infraestructura en general y de ocupando los aspectos ambientales en las en hidrocarburos con responsabilidad social. El Ministerio de Cultura determinó el listado análisis de las consecuencias del proyecto a
económico – financiero cambiario. transporte de hidrocarburos en
5) Perú firmó 32 acuerdos
particular. inversiones de hidrocarburos se debe tener de pueblos indígenas u originarios, así como sus derechos colectivos.
internacionales de inversión. 4) Alza de la tasa de referencia del FED.
en cuenta. Puede generarse un ambiente La Ley N° 29785, del derecho a la consulta comunidades campesinas que cumplían
4) Renovación de la infraestructura
5) Conflicto en Medio Oriente existente (Oleoducto Nor Peruano), adverso en algunas regiones y los potenciales previa a los pueblos indígenas u originarios, los criterios objetivos y subjetivos para En el aspecto ambiental también se han
6) Perú es miembro de MIGA, (Estado Islámico) podría provocar ampliación de capacidad de
ICSID y la New York Convention. desabastecimiento del mercado. almacenamiento en plantas. conflictos sociales podrían ser una amenaza reconocida en el convenio 169 de la ser calificados como tales. Las entidades tomado medidas que permitan una mejor
para el desarrollo y ejecución de los Organización Internacional del Trabajo estatales que promueven la ejecución de vigilancia de los aspectos ambientales. Por
5) Desarrollo de marco normativo de
7) Diseño institucional de
6) Conflictos socioambientales facilidades esenciales. proyectos antes y después de su inicio. A (OIT), dispone que los pueblos indígenas un proyecto en una zona habitada por estos ejemplo, se ha aprobado el Reglamento para
regulación económica y
asociados a proyectos de julio de 2015 existían 24 problemas sociales pueblos deben aplicar el procedimiento la Protección Ambiental en las Actividades
supervisión independiente del
hidrocarburos en el país u originarios tienen derecho a que se les
poder político, transparente y 6) Normativa ambiental y seguridad
coincidente con los estándares para puesta en valor del gas de en hidrocarburos, seis de los cuales ya tenían consulte previamente sobre las medidas de consulta previa según si el proyecto de Hidrocarburos (D.S. N° 039-2014-EM) y
internacionales. esquisto (shale gas).
conformada una Comisión para el Diálogo y legislativas o administrativas, planes, tienen el potencial de afectar los derechos los Términos de Referencia para Estudios
8) Proceso de adhesión a la OCDE
7) Normativa de tecnologías de
exploración y explotación off shore
se les llamó conflictos en tratamiento. En el programas y proyectos de desarrollo antes mencionados. Como parte de ello, de Impacto Ambiental de Proyectos de
– Mejorará prácticas de regu- y que favorezca la exploración y cuadro A.8-13 del anexo digital se presenta nacional y regional que afecten directamente la entidad estatal tiene que publicitar el Inversión con características comunes o
lación y supervisión. explotación petrolera en general.
un resumen de los conflictos sociales en sus derechos colectivos, sobre su existencia proyecto, informar del mismo a los pueblos similares en el Subsector Hidrocarburos
9) Adopción del Análisis de Im- 8) Mejorar regulación, supervisión y or-
denamiento del mercado de GLP.
hidrocarburos en tratamiento vigentes. La física, identidad cultural, calidad de vida potencialmente afectados (en qué consiste, (R.M. N° 546-2012-MEM/DM).
pacto Regulatorio y un esquema
integral de rendición de cuentas. ilustración A.8-5 del anexo digital muestra o desarrollo. El Artículo 3 de la referida sus beneficios y las medidas de mitigación
la ubicación de estos conflictos en el mapa Ley indica que el objetivo es “alcanzar un de daños ambientales que las empresas Asimismo, se creó el OEFA mediante el D.L.
del Perú. El cuadro 8-9 muestra un resumen acuerdo o consentimiento entre el Estado concesionarias estarán obligadas a ejecutar). 1011 e inició sus actividades en 2010. El
de las fortalezas, oportunidades y riesgos y los pueblos indígenas u originarios […] Luego, las instituciones u organizaciones OEFA tiene el rol de vigilar y monitorear la
mencionados en esta sección. a través de un diálogo intercultural que representativas de los pueblos evalúan el calidad del ambiente e identificar los pasivos
Elaboración: OEE – Osinergmin.
190 191
ambientales del subsector hidrocarburos, manera, se garantiza la rentabilidad de las
supervisa las obligaciones ambientales, empresas y una adecuada supervisión del
fiscaliza, sanciona y aplica incentivos para cumplimiento de sus obligaciones legales, así
el cumplimiento de la normativa ambiental. como la entrega de un servicio permanente,
Con respecto al incentivo a la inversión, en seguro y de calidad. BALANZA COMERCIAL DE HIDROCARBUROS Y PERSPECTIVAS
este capítulo se han mencionado las medidas
tomadas en los últimos años que agilizan La promoción de las inversiones en
Los hidrocarburos son recursos naturales no renovables y que se
y simplifican la inversión en proyectos de infraestructura energética debe realizarse pueden agotar. Esto, junto al hecho que la producción peruana es
infraestructura y la inversión en general (ver asegurando su calidad y sostenibilidad a marginal respecto al tamaño del mercado internacional, hacen que
cuadro 8-2 y el acápite 8-1), si bien existen largo plazo. Osinergmin tiene un papel
lo ocurrido con la balanza comercial de GLP (pasó de una situación
aún reformas necesarias a ejecutar. muy importante en garantizar la seguridad
de la infraestructura energética, un rol deficitaria a una superavitaria) sea reflejo del trabajo de las fuerzas de
Con respecto a la mejora del gobierno fundamental mediante una regulación la economía. Así, se producirá GLP solo si su costo es menor al precio
corporativo, la Ley N° 30130, que declara preventiva, generando incentivos para del mercado mundial, para cubrir los requerimientos de la demanda
de necesidad pública e interés nacional la minimizar riesgos de accidentes que generan
prioritaria ejecución de la modernización daños importantes en la sociedad (sobre local y, en caso sea posible, de la exportación; de lo contrario se
de la refinería de Talara para asegurar la la vida humana, materiales a terceros o reduciría la producción y, por lo tanto, se incrementaría la importación.
preservación de la calidad del aire y la salud económicos al producir desabastecimiento Estas mismas fuerzas operan para la balanza de hidrocarburos en
pública y adopta medidas para fortalecer energético). Las empresas en estos sectores
conjunto. La reducción del número de descubrimientos y de proyectos
el gobierno corporativo de Petróleos del deben operar respetando las normas
Perú S.A (Petroperú), como su nombre establecidas sobre la materia. Osinergmin de exploración, así como la caída continua de la producción interna
indica, dispuso medidas para mejorar el es un garante de las inversiones en el de petróleo, podrían reflejar el aumento del costo de explotación
gobierno corporativo de Petroperú. Para sector de hidrocarburos líquidos pues
debido a las incertidumbres del mercado mundial, el agotamiento de
implementarlas, Petroperú recibió el brinda una regulación técnica, autónoma e
informe Wood Mackenzie sobre la situación independiente, lo cual ha sido reconocido yacimientos ricos y algunos costos de entrada. El desarrollo del GLP no
actual de la empresa y sus recomendaciones. tanto nacional como internacionalmente16. ha podido sustituir toda la demanda de combustibles líquidos para el
transporte y el desarrollo del GNL por Camisea, tampoco ha podido
En los últimos años, el combate al
superar en valor exportado las mayores importaciones de derivados
contrabando de combustibles y la
informalidad ha sido abordado no solo
El Estado viene del petróleo.
a partir de la supervisión sino también
promoviendo políticas para
combatir el contrabando En este contexto, el desarrollo de proyectos de hidrocarburos
mediante la fijación de cuotas de
hidrocarburos para combatir el desvío de
de combustibles y la será importante a futuro, pero para ello deben realizarse cambios
combustibles en zonas como el VRAEM
informalidad usando que simplifiquen el acceso al sector y profundizar en la evolución
(insumos químicos para la elaboración de
herramientas como la de las reservas estratégicas que permitan proteger a la economía
drogas) o Madre de Dios (lucha contra el
supervisión y fijación de
cuotas de hidrocarburos de los incrementos significativos y especulativos de los precios
desvío de combustibles para la minería
informal o ilegal).
en zonas donde existe internacionales de los hidrocarburos.
evidencia de producción Eco. Ricardo de la Cruz Sandoval,
La contribución de Osinergmin ha consistido
de drogas y minería ilegal.
Especialista de Hidrocarburos de Estudios Económicos,
en el desarrollo de un marco normativo
Editor del Libro.
y regulatorio estable y transparente en
el ámbito de sus competencias. De esta Refinería de Conchan.
Foto Petroperú.
192 193
+US$37 700 millones
Fue el impacto del sector hidrocarburos por su contribución a los ingresos
fiscales, reducción del déficit en la Balanza Comercial de GLP y ahorros
por la sustitución de las gasolinas por GLP.
0.2 % 0.4 %
economía peruana y se espera que su
impacto dinamizador de la actividad
económica siga vigente a largo plazo. del Producto Bruto Interno de mejora en la Balanza Comercial
194 195
+US$ 840 millones Cobertura del
Ha sido la contribución de Osinergmin en su rol de supervisor
en la cantidad y calidad de combustibles, supervisor de
campos petroleros y como administrador del vale FISE. FISE
(a Julio de 2015)
1.2
millones
de beneficiarios del vale
FISE, con intervención
en más de 1 700 distritos
a nivel nacional.
Costo social
(presupuesto y el costo
de los fondos públicos):
Beneficios por la
supervisón de metrología: US$ 42
US$ 593 millones
millones
Beneficios por la
supervisón de calidad:
US$ 128
millones Mitigación del CO2 en El valor total de la
200
mitigación asciende a
+ US$ 1.6
Beneficios de la supervisón y
fiscalización de la exploración
y explotación:
mil toneladas millones
US$ 125 millones
196 197
198 199
Tanques, Lote 67 (Selva). Equipo de perforación, Lote 67 (Selva). El presente libro ha tenido como objetivo poner en perspectiva el desarrollo
Foto GFHL-Osinergmin. Foto GFHL-Osinergmin.
del subsector hidrocarburos líquidos y sus efectos multiplicadores a lo largo de
toda la historia de la economía peruana. Para ello se ha efectuado un balance
de los principales aspectos relacionados a la industria del petróleo y líquidos
de gas natural durante los últimos 20 años. La influencia de este subsector
para el desarrollo de la economía peruana ha sido relevante y se espera que su
impacto dinamizador de la actividad económica siga vigente a largo plazo.
Tratadomiento de
petróleo, Lote 67 (Selva). ANTECEDENTES NACIONALES DESARROLLO HISTÓRICO DEL
Foto GFHL-Osinergmin.
E INTERNACIONALES SUBSECTOR DE HIDROCARBUROS
La oferta de hidrocarburos líquidos ha sufrido cambios im- LÍQUIDOS EN EL PERÚ
portantes en los últimos años debido a cuatro factores: a) el El descubrimiento de nuevas reservas de petróleo y GN, así como su
desarrollo de reservas no convencionales y el surgimiento del gas posterior explotación en los últimos 20 años, permitieron transfor-
Conclusiones
natural (GN) como una de las fuentes de energía más importan- mar la matriz energética del país y el modo de vida de su población.
tes en la matriz energética mundial; b) el aumento sostenido de Sin embargo, es necesario brindar un nuevo impulso a la actividad
la demanda global de energía; c) las preocupaciones ambienta- exploratoria. Este libro plantea una reseña clara y detallada sobre
les por el cambio climático; y d) los mayores descubrimientos de los diferentes cambios que ha sufrido el sector a partir de las varia-
reservas de GN en diferentes jurisdicciones. Si bien, a la fecha, ciones en los regímenes económicos que han imperado en el Perú.
Perú cuenta con una dotación modesta de reservas de petróleo, La conclusión a la que se puede llegar es que la inversión privada
con un mayor esfuerzo exploratorio podría reducir su condición es un factor importante para el desarrollo de la industria y a futuro
de importador neto. El desarrollo y explotación de fuentes no será necesario, en un nuevo contexto de bajos precios del petróleo,
convencionales, así como de redes de transporte de hidrocarbu- realizar algunas mejoras que agilicen los aspectos administrativos,
ros por ductos, dinamizarán el mercado interno, colocando al país de trámite y aprobación de licencias que reduzcan el costo de los
en una posición expectante con respecto a la industria. proyectos de exploración y explotación de hidrocarburos.
200 201
concretos, en un escenario conservador, las simulaciones muestran GLP mediante el subsidio implementado con el vale FISE. Este beneficio en el país y explotar al máximo las potencialidades del subsector, sa-
MARCO REGULATORIO Y que el PBI se incrementaría 0.08%, la Balanza Comercial mejoraría ambiental implícito del Proyecto FISE (asumiendo que hubiera sido tisfaciendo los requerimientos crecientes de la demanda nacional
SISTEMAS DE SUPERVISIÓN DE 0.15%, y el resultado fiscal primario 0.03%; mientras que en el posible certificar esta cantidad de toneladas para la emisión de bonos de energía, expandiendo sus beneficios en otras ciudades del país y
escenario optimista los impactos serían más de 2.5 veces mayores. de carbono bajo el amparo de mecanismos de desarrollo limpio, como afianzando la seguridad energética.
SEGURIDAD INDUSTRIAL Y CALIDAD No obstante, la tasa de desempleo se elevaría en todos los escenarios los promovidos por el Protocolo de Kyoto) estaría valorizado en cerca de
APLICABLES A LA INDUSTRIA analizados. US$ 1.6 millones (expresados en valores monetarios de 2014) durante el El Estado, a la fecha, está promoviendo proyectos para expandir
El desarrollo de la industria de los hidrocarburos líquidos en los periodo que va de enero de 2013 a julio de 2015. En cuarto lugar, la in- el consumo del GLP, así como un sistema nacional de poliductos y
últimos 20 años ha estado acompañado de un marco regulato- Por otro lado, se ha estimado el impacto que tienen los hidrocarbu- tervención de Osinergmin en la supervisión de los pozos petroleros en la gasoductos que se conectarán entre sí. Por otro lado, se está de-
rio y legal estable, transparente y predecible para los inversionis- ros líquidos en el sector público, cuyos beneficios se relacionan a los Selva peruana permitió reducir el vertimiento de aguas de producción sarrollando el proyecto de modernización de la refinería de Talara,
tas y consumidores. Este ha permitido generar confianza para las ingresos fiscales recaudados por concepto de impuesto a la renta (IR) contaminantes a los ríos y bosques de la Amazonía durante 2009. Esta que contribuirá a mitigar las emisiones de productos contaminan-
inversiones, así como brindar incentivos a los concesionarios para y regalías petroleras, recursos que se distribuyen a las regiones del política habría permitido mitigar la contaminación ambiental en la Selva. tes (como el azufre), permitirá procesar hidrocarburos pesados y
que cumplan las normas de seguridad industrial y los estándares de país. Finalmente, se evaluó el impacto de la industria de hidrocarbu- El valor estimado de esta mitigación ascendería a US$ 125 millones complejos (como los producidos en la Selva peruana) y expandir la
calidad. Osinergmin, como entidad supervisora y reguladora de la ros líquidos en el sector externo, que considera el efecto positivo de (expresados en valores monetarios de 2014). capacidad de refinación de combustibles del país para afianzar la
industria de hidrocarburos líquidos, ha contribuido al desarrollo del la producción de líquidos de GN en la Balanza Comercial de GLP del seguridad energética. Se espera que para el Bicentenario de la In-
subsector mediante la gestión del marco normativo de la industria país, así como los ahorros a los usuarios de GLP vehicular por la susti- En conclusión, todos los resultados del análisis de impacto mostrado dependencia de la República (2021), el Gasoducto Sur Peruano se
y de la fiscalización del cumplimiento de las normas técnicas, de tución de gasolinas. en este libro no se habrían obtenido sin un adecuado accionar de las haya constituido en un eje de desarrollo en la zona sur del país, y
seguridad industrial y de calidad. En años recientes, el enfoque diferentes instituciones públicas competentes, como es el caso de contribuya así a un mayor abastecimiento de hidrocarburos líquidos.
del marco regulatorio ha cambiado. Las políticas de Estado en los Con respecto al sector público, los ingresos generados para el Osinergmin. La aplicación de reglas regulatorias estables a lo largo
últimos cinco años se centraron en modificar las regulaciones para Estado por la explotación de hidrocarburos líquidos que provienen del tiempo y de la ejecución de una supervisión altamente especia- Finalmente, si bien se tomaron medidas de política para atraer la
promover la expansión del uso de combustibles menos contaminan- de las regalías petroleras y del IR, habrían totalizado aproximada- lizada para garantizar el cumplimiento de las normas de seguridad y inversión privada y favorecer un adecuado funcionamiento de la
tes en diferentes sectores de la actividad económica y en diversas mente US$ 29 000 millones (expresados en valores monetarios de calidad, contribuyó de manera significativa. industria, se necesita continuar las mejoras en el marco legal y re-
regiones del país. Así, se ha pasado a un entorno donde la política 2014) en el periodo 2005-2014. El desarrollo de los LGN del Proyecto gulatorio, especialmente en lo relacionado a los trámites, licencias y
energética del Estado busca promover el acceso universal de energía Camisea habría mejorado la situación de la Balanza Comercial de GLP, permisos. Además, desarrollar normas para estimular inversiones en
limpia a poblaciones vulnerables. Este objetivo se viene logrando cuyo déficit se habría convertido en superávit debido a la sustitu-
PRINCIPALES RETOS A FUTURO explotación de recursos no convencionales y off shore, para ordenar
con mecanismos de promoción y esquemas de subsidio, como el ción de importaciones de GLP. Se estima que la reducción del déficit PARA LA INDUSTRIA el mercado del GLP y poder gestionar de mejor manera los asuntos
Fondo de Inclusión Social Energético (FISE). Asimismo, la política en la Balanza Comercial de GLP superaría US$ 11 000 millones en Teniendo en cuenta los inmensos beneficios que ha traído el vinculados a las relaciones con las comunidades afectadas por los
energética nacional vigente busca establecer esquemas que afiancen valores monetarios de 2014 para el periodo 2004-2014. Los ahorros subsector hidrocarburos líquidos para el Perú, el Estado ha trazado un proyectos de hidrocarburos. Será necesario, también, seguir con la
la seguridad energética nacional a base de sistemas de transporte y generados por la sustitución de gasolinas por GLP vehicular superan derrotero mediante la promulgación de un nuevo marco normativo. mejora y ampliación de la infraestructura de transporte, almacena-
almacenamiento de hidrocarburos líquidos, entre otros. los US$ 1 000 millones para el periodo 2006-2014. Este permitirá garantizar la continuidad del desarrollo de la industria miento y refinación.
202 203
INTRODUCCIÓN 5. La porosidad se refiere a la existencia de poros en la roca que
absorben un fluido. La permeabilidad, a cuan fácil atraviesa ese
1. Estos documentos de trabajo se encuentran disponibles en la sección fluido la roca. Mientras más porosa es una roca, más conexión
web de la Oficina de Estudios Económicos de Osinergmin. Ver hay entre los poros y, por lo tanto, más permeable.
Vásquez et al (2004), Vásquez (2005a), Vásquez y Gallardo (2006),
Gallardo, Vásquez y Bendezú (2005), Vásquez (2005c), Vásquez 6. Cuando la presión en el yacimiento disminuye, la empresa debe
Bahía de Bayovar. Foto MEM.
(2006b), Vásquez (2006c) y Pérez-Reyes y Vásquez (2006). utilizar métodos más eficientes de extracción de los hidrocarburos
restantes, lo cual implica uso de agua, gas disuelto, entre otros
(recuperación secundaria), o productos químicos (recuperación
CAPÍTULO 1 terciaria). No obstante, el uso de estos métodos es más costoso
1. En el caso del gas natural (GN) húmedo, después de la extracción
que la extracción en la etapa creciente o estable del proyecto.
de los yacimientos pasa a la planta de separación, en donde es
dividido en GN seco y líquidos de GN (LGN).
7. Cabe señalar que en exploración existen numerosas empresas
que alquilan el equipamiento necesario para la actividad.
2. Link http://www.osinergmin.gob.pe/newweb/pages/Publico/cop20/
uploads/Resumen_La_industria_del_gas_natural_en_el_Peru.pdf
8. El precio a largo plazo puede corresponder al precio esperado o al
precio negociado en los contratos a largo plazo.
3. Las reservas de hidrocarburos se clasifican en tres grandes tipos
de acuerdo al Glosario, Siglas y Abreviaturas del Sub Sector
9. El costo total de producir un grupo de productos cualquiera de
Hidrocarburos, aprobado por D.S. N° 032-2002-EM: “Reservas
una industria en empresas o instalaciones separadas es mayor al
posibles: son las reservas de hidrocarburos con menor grado
de producirlos en una sola empresa o instalación.
de certeza de ser recuperadas que las probadas y las probables.
Reservas probables: son las reservas de hidrocarburos estimadas
10. Tiene una alta capacidad para obtener beneficios extraordinarios
con un bajo grado de probabilidad, insuficiente para definir si
sin inducir la entrada de nuevas empresas, en este caso, en el
Bahía de Bayovar. Foto MEM. Bayovar - Piura. Foto MEM. pueden ser recuperadas. Reservas probadas: cantidades de
transporte de hidrocarburos por ductos.
hidrocarburos estimadas a una fecha determinada, cuya existencia
está demostrada con una certeza razonable por información
Notas
11. La escala mínima eficiente corresponde en economía al nivel
geológica y de ingeniería, y que pueden ser recuperadas bajo las
de producción de una instalación o empresa. Dicho nivel de
condiciones económicas, métodos de operación y regulaciones
producción se fabrica al costo medio mínimo.
gubernamentales vigentes”.
12. Notas de clase 8 del curso Energy decisions markets and
4. Es decir, que con el tiempo las empresas pueden conocer la
policies. Disponibles en http://ocw.mit.edu/courses/sloan-
probabilidad de hallazgo de un yacimiento dadas las características
school-of-management/15-031j-energy-decisions-markets-and-
de la zona donde se está explorando.
policies-spring-2012/lecture-notes/
204 205
todavía no había sido proclamada formalmente la independencia y bajo el control técnico del Departamento de Petróleo, que se 17. Sobre este modelo de contrato, el Presidente Ejecutivo de la
CAPÍTULO 2 (Domingo García Belaúnde 1997: 235). encargase de los trabajos de exploración y explotación de petróleo petrolera estatal en 1973, general EP Marco Fernandez Baca,
1. Fuente: www.cores.es/es/cores/quienes-somos.
de las reservas petrolíferas del norte del Perú y de la cuenca del señalaba las siguientes ventajas: “Primera: El Estado no invierte
2. El estatuto fue emitido por José de San Martín el 8 de octubre de Pirín en el Sur, así como de la refinación del petróleo, actividad ni arriesga en las operaciones un solo centavo (…). Segunda: Todo
2. Artículo 2° y 77 de la Ley N° 26221 de la Ley Orgánica de
1821, luego de proclamada la independencia en julio del mismo que se desarrollaría en la refinería de Villar en Zorritos, Tumbes. el petróleo extraído y las reservas encontradas son de propiedad
Hidrocarburos (LOH).
año. El texto completo del Estatuto puede ser consultado en Sobre la base de dicha entidad se formarían los Establecimientos de Petroperú que actúa en representación del Estado. Nuestra
www4.congreso.gob.pe/historico/quipu/constitu/1821b.htm. Petroleros Fiscales como entidades semi-autónomas en 1946 y, Empresa compensa al contratista con una parte del petróleo
3. En setiembre de 1960, cinco de los principales países productores
posteriormente, la Empresa Petrolera Fiscal en 1948, como parte producido, por sus inversiones y gastos operativos. Tercera: El
de petróleo constituyeron la Organización de Países Exportadores
3. En efecto, el Artículo 12° de la Ley dispuso un plazo perentorio del Ministerio de Fomento y Obras Públicas. En el último mensaje Estado, dueño de los recursos naturales del subsuelo, percibe
de Petróleo (OPEP) (Irán, Irak, Kuwait, Arabia Saudita y Venezuela),
para el empadronamiento general para todos los que tuvieran al Congreso del presidente José Luis Pablo Bustamante y Rivero, sus utilidades desde el primer día en que brota el petróleo
con el propósito de coordinar las políticas de producción de
o crean tener derecho a una o más pertenencias de mina. Los en 1948, se resaltaba la creación de la Empresa Petrolera Fiscal (…). Cuarta: La fórmula para el reparto del petróleo entre las
petróleo (Bhattachayyra 2011).
efectos del incumplimiento de la obligación conllevaban que la como un “instrumento efectivo para acelerar enérgicamente el partes contratantes es extremadamente clara y simple. Elimina
pertenencia minera volviera “de hecho al dominio del Estado”, ritmo de la hasta ahora lánguida explotación petrolera fiscal (…)”. la necesidad de mantener engorrosos controles sobre costos,
4. Vásquez (2005) señala tres razones asociadas a esta característica:
pudiendo ser denunciadas por terceros, sin que el último (Bustamante y Rivero 1948: 115). utilidades, depreciaciones, etc., que en esta industria son muy
procesos de producción más eficientes, una curva de aprendizaje y
poseedor pueda oponerse (Baldeón Ríos 2009: 10). difíciles de fiscalizar”. Conferencia del 29 de marzo de 1973 en el
mejoras continuas, y la presencia de importantes costos hundidos
11. Término que incluía al asfalto, el GN y “todos los otros productos, Instituto de Derecho de Minería y Petróleo (Mondino 1977: 72).
que permiten el aprovechamiento de economías de escala.
4. Artículos 18° y 19° del Código. sean líquidos, sólidos o gaseosos, que se encuentren asociados
con el petróleo o que sean de composición química similar al 18. Del 6 de diciembre de 1979.
5. La demanda residual es la diferencia horizontal entre la curva
5. Rocha Fernandini, José, La legislación peruana durante el siglo mismo”. Art. 1° de la Ley N° 11780.
de demanda del mercado y la curva de oferta de la franja de
XX. En Visión del Perú en el siglo XX, Ediciones Librería Studium, 19. Del 6 de diciembre de 1979
empresas competitivas, es decir DR = D(p) – S(p).
Lima, 1962, pág. 22 (Baldeón Ríos 2009: 22). 12. Las Áreas de Reserva Nacional podían ser exploradas o explotadas
por el Estado directamente o en asociación con capitales 20. Tales como el Decreto Ley N° 22862, durante el gobierno de
6. El costo de producción por barril más bajo de la OPEP está en
6. El asfalto, la roca asfáltica y los esquistos bituminosos continuaron nacionales, por personas naturales o jurídicas nacionales, o por Francisco Morales Bermúdez; la Ley N° 23231, durante el
www.forbes.com/sites/jamesconca/2015/07/22/u-s-winning-oil-
rigiéndose conforme al Artículo 1° de la norma, según las reglas quienes las obtuvieran bajo el procedimiento de licitación. gobierno de Fernando Belaúnde; y la Ley N° 24782, durante el
war-against-saudi-arabia/
del Código de Minería. primer gobierno de Alan García.
13. Dicho pago también resultaba aplicable en el caso de las prórrogas
7. El modelo de Hotelling trata de explicar los fundamentos
7. En efecto, el Artículo 34° dispuso que el concesionario estaba de la concesión de explotación, equivaliendo al doble del monto 21. Decreto Ley N° 22862 del 15 de enero de 1980.
económicos de la explotación de recursos naturales no renovables,
obligado a suministrar de preferencia y a prorrata, según (Art. 122 de la Ley N° 11780).
como la minería y el petróleo. El artículo presenta los principios
producción, el petróleo crudo y derivados necesarios para el 22. Ley N° 23231 del 26 de diciembre de 1980.
de la economía minera y la senda óptima de explotación bajo los
consumo del país, no pudiendo exportar sino el exceso. 14. El Decreto Ley N° 17065 del 4 de octubre de 1968, día siguiente
supuestos de monopolio, duopolio y libre competencia. Hotelling
al golpe de Estado, declaró nulos el Acta de Talara y el contrato 23. Ley N° 26221.
tiene un trabajo seminal de la economía de los recursos naturales
8. Decreto Supremo de 9 de marzo de 1934. celebrado por el Estado y la International Petroleum Company
agotables o no renovables, en tanto todos los trabajos posteriores
Limited. El Decreto Ley N° 17066 dispuso la expropiación, la toma 24. Ley N° 26223.
lo utilizan como referente.
9. Ley N° 8527 del 15 de abril de 1937. Los considerandos de la de posesión por las Fuerzas Armadas y la administración por
ley expresan de modo meridiano su propósito, al señalar que el parte de la Empresa Petrolera Fiscal. 25. Ley N° 26224.
8. Devarajan et al. (1981).
trabajo de los yacimientos de petróleo en montaña resultaba de
muy difícil realización por las obligaciones normativas en vigencia. 15. La refinería, ubicada al sur de Lima, fue instalada en 1961 por la 26. Noriega Calmet (1962).
9. Es el grado en el cual la demanda de un bien reacciona ante el
Estas fueron expedidas teniendo en cuenta las condiciones de los Petrolera Conchán del Grupo Prado. Posteriormente, ingresaría
cambio del precio.
yacimientos de la Costa; resultaba necesario dictar disposiciones como socia la empresa Chevron, adoptándose el nombre de 27. Petroperú (2014).
que pusieran a los yacimientos en montaña en condiciones de ser Conchán – Chevron.
CAPÍTULO 3 explotados económicamente. 28. Petroperú (2014).
1. El Reglamento fue emitido por José de San Martín en plena 16. Ley Orgánica para la Empresa Petróleos del Perú, aprobada por
campaña emancipadora. Según Domingo García Belaúnde, se 10. Mediante Ley N° 9037 del 23 de noviembre de 1939, se autorizó Decreto Ley N° 20036, el 29 de mayo de 1973. 29. Barclay (2011).
trató prácticamente de un documento de uso interno, ya que al Ejecutivo a formar una entidad, organizada en forma comercial
206 207
de GLP, establecimientos de venta al público de GN vehicular 25. Art. 72° y 79°de la LOH. 36. Artículo 5° del Reglamento para la Protección Ambiental en las
30. Perupetro (2015).
(GNV), consumidores directos de GNV, establecimientos Actividades de Hidrocarburos.
destinados al suministro de GNV en sistemas integrados de 26. Definiciones similares se encuentran consignadas en el Artículo
31. Este número corresponde a la suma de gasocentros exclusivos de
transporte, estaciones de compresión de GN comprimido 2° del Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Ductos 37. Idem.
GLP, estaciones de servicios con gasocentro de GLP y estaciones
(GNC), estaciones de carga de GNC, unidades de trasvase de (aprobado por D.S. 081-2007-EM), como en el Artículo 2° del
de servicios con venta de GNV y GLP.
GNC, estaciones de descompresión de GNC, consumidores Texto Único Ordenado del Reglamento de Distribución de GN por 38. Actualmente, en tanto no culmine la transferencia de funciones
directos de GNC, estaciones de licuefacción de GNL, estaciones Red de Ductos (aprobado por D.S. N° 040-2008-EM). establecida en la Ley N° 29968, la revisión y aprobación de los
CAPÍTULO 4 de regasificación de GNL, estaciones de recepción de GNL, Estudios de Impacto Ambiental Detallados (EIA-d) en materia de
1. Glosario, Siglas y Abreviaturas del Subsector Hidrocarburos, consumidores directos de GNL, unidades móviles de GNC-GNL, 27. Art. 10° del Reglamento aprobado por D.S. N° 040-2010-EM. Art. hidrocarburos son de competencia de la Dirección General de
aprobado por Decreto Supremo N° 032-2002-EM y modificatorias. medios de transporte de GNC y medios de transporte de GNL. 7 del Reglamento aprobado por D.S. N° 081-2007-EM. Asuntos Ambientales Energéticos (DGAAE).
2. Artículo 3° de la LOH. 13. Hasta ese año, el registro era administrado por la DGH del MEM. 28. Art. 15° del Reglamento aprobado por D.S. N° 040-2010-EM. Art. 39. Aprobado por D.S. N° 019-2009-MINAM y sus modificatorias.
12° del Reglamento aprobado por D.S. N° 081-2007-EM.
3. Artículo 5° de la LOH, modificado por Ley N° 26734. 14. Documentos requeridos para la inscripción en el RH para 40. Adicionalmente, el Anexo N° 1 del Reglamento excluye expresamente
desarrollar actividades de GN, emitidos de conformidad al anexo 29. Recién a partir de 2010, Osinergmin, mediante el Decreto de la obligación a actividades determinadas, como la aerofotografía,
4. Artículo 6° de la LOH. 3 del Reglamento del Registro de Hidrocarburos (RH). de Urgencia N° 027-2010 que modificó el D.U. N° 010-2004, aerogravimetría, aeromagnetometría, geología de superficie,
recibe el encargo de actualizar las Bandas de Precios (BP) de los gravimetría de superficie y la prospección geoquímica de superficie.
5. Artículo 66° de la Constitución Política de 1993. 15. Artículo 3.4 del Reglamento del RH. combustibles que se encuentran dentro del FEPC.
41. Entre las cuales se encuentran las siguientes: exploración sísmica,
6. Artículo 2° de la LOH. 16. El Decreto Supremo N° 049-93-EM y modificatorias, aprobó 30. Séptima Disposición Complementaria de la Ley N° 29952. perforación exploratoria, explotación, transporte por ductos,
el Reglamento para la aplicación de la Regalía y Retribución en distribución por red de ductos, procesamiento o refinación, y
7. Art. 77 de la LOH. los Contratos Petroleros, el mismo que contiene el detalle de su 31. De acuerdo con el Artículo 1° de la Ley N° 29852, el Sistema de establecimientos de venta al público de hidrocarburos.
aplicación. Seguridad Energética en Hidrocarburos está conformado por
8. Art. 72° de la LOH. “redes de ductos e instalaciones de almacenamiento consideradas 42. Publicada el 21 de mayo de 2015.
17. Art. 45° de la LOH. estratégicas por el Estado para asegurar el abastecimiento de
9. Art. 80°, literal c) de la LOH. combustibles en el país”. 43. Primera Disposición Complementaria Final de la Ley.
18. Idem.
10. Artículo 10° de la LOH. 32. Para que un proyecto forme parte del sistema del MEM, se debe 44. El ejercicio del derecho a la participación se encuentra reconocido
19. El procedimiento para la aprobación de los contratos y sus priorizar por Decreto Supremo. en diversas disposiciones normativas, tales como la Ley Orgánica
11. Artículos 72° y 79° de la LOH. Cabe indicar que la distribución de modificaciones se rige por lo dispuesto en el Decreto Supremo para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales –
GN por red de ductos es considerada como servicio público por la N° 045-2008-EM. 33. Artículo 1° de la Ley N° 29970. Ley N° 26821; Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto
LOH. Ambiental – Ley N° 27446; Ley General del Ambiente – Ley N°
20. Aprobado por Decreto Supremo N° 030-2004-EM, modificado 34. El Artículo 4° de la Ley N° 29970 señala los proyectos necesarios 28611; y Ley de Promoción de las Inversiones para el Crecimiento
12. Tales como las actividades de hidrocarburos desarrolladas por Decreto Supremo N° 01-2012-EM. para aumentar la seguridad energética: i) Un gasoducto y un Económico y el Desarrollo Sostenible - Ley N° 30327; entre otras.
en refinerías, plantas de procesamiento, de abastecimiento, poliducto comprendidos desde la planta de procesamiento de
de lubricantes, de producción de GLP, envasadoras de 21. El periodo de retención permite la extensión del plazo en 5 o 10 Camisea hasta la estación de compresión Chiquintirca; ii) un 45. Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos indígenas u
GLP, terminales, importadores, distribuidores mayoristas, años, ante determinados supuestos (Art. 23 y 24 de la LOH). gasoducto y/o poliducto comprendido desde el sistema existente Originarios Reconocidos en el Convenio 169 de la Organización
consumidores directos con instalaciones fijas o móviles, hasta Anta, Cusco; iii) una planta de regasificación e instalaciones Internacion del Trabajo (OIT), ratificado por el Perú mediante
consumidores directos estratégicos y consumidores directos 22. Art. 69° y 70° de la LOH para la importación de gas natural licuefactado (LNG); y iv) otros Resolución Legislativa N° 26253 del 5 de diciembre de 1993,
menores, comercializadores de combustibles para aviación proyectos definidos por el MEM que cumplan los principios de la registrada ante la OIT el 2 de febrero de 1994. El reglamento de
o para embarcaciones, establecimientos de venta al público 23. Art. 67° de la LOH. Ley. dicha ley fue aprobado por D.S. N° 001-2012-MC.
de combustibles, gasocentros de GLP, medios de transporte,
distribuidores minoristas, distribuidores a granel de GLP, redes 24. Art. 68° de la LOH. 35. Aprobado por Decreto Supremo N° 039-2014-EM y modificatorias. 46. Recogidas en el Artículo 8° de la Ley.
de distribución de GLP, importadores de GLP, locales de venta
208 209
47. Artículo 9° de la Ley. 13. Los agentes comerciales de combustibles líquidos son definidos, (2% cada uno), terminal Salaverry (1%); plantas de Piura y Talara
se perforan pozos de desarrollo con el objeto de avanzar en
según el Sistema de Control de Órdenes de Pedido (SCOP), como y los terminales Chimbote, Etén, Ilo y Mollendo (menos de 1%
la explotación racional del yacimiento dentro del área que ha
48. Art. 1° de la Ley N° 26734, sustituido por Ley N° 28954 publicada los establecimientos de venta al público (EVP), consumidores cada uno). Otros en el sur: terminal Ilo (4%) plantas de Conchán
sido aprobada. Libro Anual de Reservas de Hidrocarburos
el 24 de enero de 2007. Al efecto, las competencias en materia de directos y distribuidores minoristas. En el caso del GLP, los (3%), planta La Pampilla y terminales de El Callao (Vopak Perú) y
2014 – MEM.
minería fueron asignadas al Osinergmin mediante Ley N° 28954. agentes son el productor o importador, plantas envasadoras, Pisco (menos de 1% cada uno). Otros en el nor oriente: terminal
consumidores directos, gasocentros y estaciones de servicio Etén (8%), plantas El Milagro y Yurimaguas (9% cada una), de
5. Las reservas probables son aquellas cantidades de recurso a
49. Cabe precisar, no obstante, que las competencias en materia con gasocentro, locales de ventas, distribuidores a granel y en Conchán (2%), de Talara (1%); plantas de Cerro de Pasco, Cusco,
una fecha dada, en áreas cercanas a yacimientos probados, y
ambiental, así como en seguridad y salud en el trabajo, cilindros. Maple (Pucallpa) y terminales de Chimbote, Mollendo y Salaverry
determinadas por medio de estudios geológicos y de ingeniería
fueron transferidas al Organismo de Evaluación y Fiscalización (menos de 1% cada uno). Otros en la Sierra central: planta La
de yacimientos. En las áreas de reservas probables se perforan
Ambiental (OEFA) y al Ministerio de Trabajo y Promoción del 14. Abarca las regiones de Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad y Pampilla (5%), planta de Cusco y terminales de El Callao (Vopak
pozos confirmatorios. Libro Anual de Reservas de Hidrocarburos
Empleo (MTPE), respectivamente, en cumplimiento de normas Cajamarca. Perú), Mollendo y Supe (menos de 1% cada uno). Otros en
2014 – MEM.
emitidas. Ucayali: plantas de Conchán, La Pampilla, Iquitos y Tarapoto, así
15. Abarca las regiones de Áncash, Lima e Ica. como el terminal de Mollendo con 13% y 1 MBPD cada uno.
6. Las reservas posibles hacen referencia a la cantidad estimada
50. Segunda Disposición Complementaria Final de la Ley N° 29783,
de hidrocarburos a una fecha dada, que podría existir en
publicada el 20 de agosto de 2011. 16. Abarca las regiones de Tacna, Moquegua, Arequipa, Cusco, Puno 21. Otros en la zona norte: Pisco (8%) y terminales (2%). Otros en
formaciones identificadas por medio de estudios geológicos y
y Madre de Dios. la Costa central: Talara (2%) y Pisco (3%). Otros en el sur: Repsol
de ingeniería, pero que aún no ha sido verificada. En las áreas
51. Art. 2° de la Ley N° 29901, publicada el 12 de julio de 2012. (8%) y Zeta Gas (4%). Otros en el nor oriente: Zeta Gas (11%),
de reservas posibles se perforan pozos de exploración con el
17. Abarca las regiones de Huánuco, Pasco, Junín, Huancavelica, terminales (3%) y Repsol (1%). Otros en la Sierra central: Aguaytía
objeto de verificar las posibles acumulaciones de hidrocarburos
52. Reglamento General de Osinergmin, aprobado por Decreto Ayacucho y Apurímac. (5%) y Pisco (0.02%).
entrampadas en una estructura geológica. Libro Anual de
Supremo N° 054-2001-PCM.
Reservas de Hidrocarburos 2014 – MEM.
18. Abarca las regiones de Loreto, Amazonas y San Martín. 22. Asociado al consumo de gasolinas y gasoholes, diésel y petróleos
53. Publicado el 3 de febrero de 2010. industriales, aunque también pueden vender otros combustibles.
7. Millones de barriles de petróleo fiscalizado a condiciones estándar.
19. Otros en la zona norte: la planta El Milagro (2%), plantas de Según el Glosario de la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y
54. Otras normas relacionadas son los Lineamientos del MEM Conchán, La Pampilla y Pure Biofuels, así como los terminales de Energía, un establecimiento de venta al público de combustibles
8. Sánchez, Fernando y Vargas, Alejandro (2005).
aprobados por la Resolución Directoral N° 122-2006-EM/ Chimbote, Pisco y Supe, tienen una participación de menos de 1% es una instalación en un bien inmueble donde los combustibles
DGH y la Resolución Osinergmin N° 136-2011-OS/CD y su cada uno. Otros en la Costa central: la planta de Pure Biofuels y son objeto de recepción, almacenamiento y venta al público. En el
9. Vásquez, A. et al. (2015).
modificatoria, aprobada mediante Resolución Osinergmin el terminal de Supe (9% cada uno), terminal de Chimbote (4%), la país, también se les denomina estaciones de servicio, grifos, grifos
N° 226-2014-OS/CD. planta de Herco (1%); las plantas de Cerro de Pasco, Cusco, Juliaca, flotantes, grifos de querosene, grifos rurales y grifos en la vía pública.
10. El Precio de Referencia es un valor de mercado que refleja las
Piura, Talara, Tarapoto y los terminales de Eten, Ilo y Mollendo
variaciones de los precios internacionales de los combustibles
(menos de 1% cada uno). Otros en el sur: planta de Juliaca (7%)
CAPÍTULO 5 líquidos en el Mercado Relevante, en operaciones eficientes
y de Conchán (1%); planta de Pure Biofuels y los terminales de El
CAPÍTULO 6
1. Grupo Macroconsult (2008). de importación y/o exportación de combustibles (según sea el 1. En el caso de hidrocarburos, fija tarifas de los servicios públicos
Callao (Vopak Perú), Chimbote, Pisco y Salaverry (menos de 1%
caso) entre el Mercado Relevante y el puerto de El Callao (GART - de transporte por ductos y distribución de GN por red de ductos.
cada uno). Otros en el nor oriente: terminal de Etén (10%), planta
2. En 2013 se registró un total de 101 pozos perforados, sin Osinergmin, 2012).
Conchán (2%), de Cerro de Pasco, Maple (Pucallpa), Pucallpa y
embargo en 2011 y 2012 la cifra llegó hasta 239 y 208 pozos, 2. El Informe Técnico Favorable (ITF) es la opinión técnica favorable
Talara, así como el terminal de Salaverry (menos de 1% cada uno).
respectivamente. 11. El Fondo de Estabilización de los Precios de los Combustibles de Osinergmin sobre el proyecto de instalación o modificación de
Otros en la Sierra central: terminal de Mollendo (7%), plantas de
Derivados del Petróleo (FEPC) se creó mediante el D.U Nº 010– una instalación o establecimiento, en relación al cumplimiento de
Conchán y El Milagro (5% cada una) y Pure Biofuels (3%); plantas
3. Sociedad Peruana de Hidrocarburos (2014). 2004, con la finalidad de enfrentar la alta volatilidad de los precios la reglamentación vigente del sector hidrocarburos (Numeral 3.4
de Juliaca y Maple (Pucallpa) y terminales de El Callao (Vopak
internacionales del petróleo crudo y sus derivados, e impedir que del artículo 3 del Reglamento del RG aprobado con Resolución de
Perú), Chimbote, Etén Ilo y Supe (menos de 1% cada uno).
4. Las reservas probadas son las cantidades de petróleo que esta se traslade directamente a los consumidores nacionales. Consejo Directivo N° 191-2011-OS/CD).
mediante un análisis de datos geológicos y de ingeniería
20. Otros en la zona norte: planta El Milagro (5%); plantas de Conchán
de yacimientos explorados, con un alto grado de confianza 12. Para obtener el precio promedio de la gasolina, se utilizó un
pueden ser recuperables comercialmente en las actuales promedio de los precios de la gasolina en sus diferentes niveles
y La Pampilla, terminales de El Callao (Vopak Perú), Chimbote, CAPÍTULO 7
Mollendo, Pisco y Supe (menos de 1% cada uno). Otros en la 1. Según Stiglitz (2003), la tasa social de descuento (TSD) es aquella
condiciones económicas. Es la reserva que tiene mayor certeza de octanaje, ponderado por su respectiva cantidad de demanda
Costa central: terminal Pisco (7%), planta Herco y terminal Supe que refleja el costo de oportunidad de los fondos públicos y según
para su extracción. En las áreas donde hay reservas probadas a nivel nacional.
210 211
Layard y Glaister (1994), refleja el umbral mínimo de rentabilidad el precio de un bien y considera un nivel de bienestar dado; por lo reid (PVR). Cabe señalar que según las Oficinas Regionales de Cajamarca y La Libertad. Centro: Lima (incluye El Callao), Áncash,
que se le exige a los proyectos financiados con fondos públicos. tanto, no considera el efecto ingreso de esa variación del precio. Osinergmin, la PVR es supervisada en las refinerías y plantas, Huánuco, Junín, Pasco, Ucayali. Sur: Huancavelica, Ica, Ayacucho,
Esta demanda es la adecuada para hacer mediciones de cambio mientras que el octanaje es supervisado en los EVPs. Arequipa, Apurímac, Madre de Dios, Cusco, Puno, Moquegua y
2. Para mayor detalle de los valores de las Tasa Social de Descuento, en el bienestar de acuerdo la teoría económica. Véase Hausman Tacna
véase Tamayo, J. et al. (2014). (1981) para mayores detalles. 21. Esta información fue proporcionada por las Oficinas Regionales
de Osinergmin. 32. Se asume que en Latinoamérica existe un mercado de carbono
3. La VE es la cantidad de dinero que al consumidor lo haría 12. El escenario contrafactual asume que en ausencia de la similar al de la European Union Allowances (EUA) y que el precio
indiferente ante el cambio en el precio de un bien. Los aumentos implementación del proceso de control metrológico el número 22. Se tomó a 2009 como periodo base, porque era el año más vigente en dicho mercado es el mismo que en el EUA.
de producción y capacidad de refinación que analizamos en esta de mangueras desaprobadas hubiera crecido proporcionalmente cercano al inicio de las supervisiones de octanaje con información
sección equivalen a una variación del precio de los hidrocarburos al número de nuevas mangueras entrantes al mercado de completa. Asimismo, se tomaron datos a 2014, a fin de tener 33. La fuente de esta información es el servicio Bloomberg.
líquidos. combustibles. un espacio de tiempo suficientemente amplio para observar
cambios. 34. La explotación petrolera se inició en el año 1971, con los pozos
4. Ley N° 24977 (Huánuco), D.L. N° 21678 (Loreto), Ley N° 23630 (Piura), 13. La información disponible muestra que el porcentaje de desvío en Corrientes 1X y Capahuari 1X.
Ley N° 23350 y D.U. N° 027-98 (Ucayali) y Ley N° 23871 (Tumbes) la cantidad despachada de combustibles está alrededor de -1% 23. El precio implícito es igual al precio observado de un galón de
en todos los años. combustible dividido por el número de octanos nominales (84 o 35. En la Selva norte producen aproximadamente 175 pozos
5. El problema de información asimétrica y su efecto en el mercado 90). petroleros que extraen el 38% del petróleo que se genera en el
fue analizado por Akerlof (1970). 14. En Vásquez (2005c) se muestra evidencia de que la especificación país, con el 98% de agua; el agua se vertía a los suelos, quebradas
log-lineal de la curva de demanda es una buena aproximación 24. Véase Hausman (1981) para mayores detalles. y ríos de la selva.
6. Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional de de la curva de demanda de combustibles líquidos para el caso
Osinergmin, Ley N° 27699. peruano. 25. Los promedios se refieren a promedios de hogares a nivel de 36. Se determinó por el método de transferencia de valor, el valor
distrito, ya que es el ámbito de análisis para el que se dispuso de de cada hectárea de los bosques humedales de la selva norte.
7. Procedimiento aprobado por Resolución del Consejo Directivo 15. Las primeras acciones se realizaron a mediados de 2002, mediante información. Ver documento de Trabajo N°20 de la OEE, en http://www.
N° 400-2006-OS/CD. Cabe señalar que previo a la publicación un programa piloto a cargo de la Unidad de Fiscalización Especial osinergmin.gob.pe/newweb/pages/Estudios_Economicos/79.
de este procedimiento, la supervisión operativa del Osinergmin de la Gerencia de Fiscalización de Hidrocarburos de Osinergmin, 26. Véase al respecto el European lung white book disponible en: htm?6507.
siguió los lineamientos que se establecieron en el artículo 71° del el cual consistió en visitar una muestra de 200 establecimientos http://www.erswhitebook.org/
Decreto Supremo N° 030-98-EM. de venta al público de combustibles para uso automotor ubicados 37. Cantidad reportada en Villar (2009).
en Lima Metropolitana. 27. Se tomaron en cuenta para el cálculo sólo los gastos en
8. Según Ojeda (2015), alrededor de 200 EVP’s en Lima OSAS (Obstructive Sleep Apneas, o suspensiones transitorias
Metropolitana fueron seleccionados aleatoriamente para la 16. Por ejemplo, los parámetros son la cantidad de octanos y el punto de la respiración) y neumonía. Disponible en: http://www.
CAPÍTULO 8
verificación del volumen despachado por las mangueras de los de inflamación. erswhitebook.org/chapters/the-economic-burden-of-lung-
1. Disponible en http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/
surtidores y/o dispensadores de estos establecimientos. disease/the-cost-of-respiratory-disease/
Reporte-Inflacion/2015/mayo/reporte-de-inflacion-mayo-2015.
17. Disponible en: http://www.ref.pemex.com/octanaje/que.htm
pdf. Último ingreso: 14/09/2015.
9. La distribución final se realiza de forma proporcional al tamaño 28. El costo social de los fondos públicos estimado por Vásquez y
relativo de los estratos identificados (para mayor detalle véase 18. Mediante R.M. N° 139-2012-MEM/DM se prohibió comercializar Balistreri (2010) es de US$ 1.007 por cada dólar gastado. El costo
2. Fuente: Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto de
el Anexo 7 – Guía de procedimiento de supervisión muestral en Diésel B5 con un contenido de azufre mayor a 50 ppm en las social sumado a los presupuestos antes mencionados suma US$
Modernización de la Refinería de Talara (PMRT).
grifos y estaciones de servicio – R.C.D. N° 014-2009-OS/CD). regiones de Lima, Arequipa, Cusco, Puno y Madre de Dios y en la 42 millones.
Provincia Constitucional de El Callao.
3. Modificado por D.S N° 041-2005-EM cuyo Artículo 4° fue
10. La Resolución del Consejo Directivo N° 028-2003-OS/CD (Escala 29. Los detalles sobre el diseño, financiamiento y condiciones de
modificado por el D.S. 092-2009-EM.
de Multas y Sanciones), tipifica la infracción asociada a problemas 19. Las externalidades representan efectos que genera la acción de canje del FISE se encuentran explicados en el Acápite 7-4.
metrológicos para el caso de las estaciones de servicio, un agente (persona o empresa) en el bienestar o los beneficios
4. Mediante D.S. N° 061-2009-EM se establecieron los criterios
estableciendo una multa máxima de 60 UIT. económicos del resto de agentes en la economía, sin que ellos 30. Véase los supuestos y fórmulas utilizadas para la estimación en el
para determinar las referidas zonas geográficas y se prohibió el
estén debidamente compensados económicamente. Acápite 7-5.
expendio a partir del 1° de enero de 2010 del diésel B2 para uso
11. La curva de demanda compensada o hicksiana es aquella que
vehicular con contenido de azufre mayor a 50 ppm en los EVPs y
toma en cuenta el efecto sustitución provocado por el cambio en 20. El informe evalúa tanto el octanaje como la presión de vapor 31. Norte: Amazonas, Tumbes, Piura, San Martín, Loreto, Lambayeque,
consumidores directos de la provincia de Lima y El Callao.
212 213
5. Mediante Resolución Ministerial N° 139-2012-EM/DM se dispuso El periodo de liquidación posterior a la POC es el mismo que para Tarifario, mediante un acuerdo de partes, procediéndose conforme Día” en la categoría de “Fiscalización y Cumplimiento de la Ley”.
el contenido de azufre para el diésel B5. De acuerdo con Petroperú, el STL. a lo dispuesto en el Artículo 149° del Reglamento de Transporte de En 2006 obtuvo el premio especial a la mejora integral por la ONG
desde enero de 2009 se estableció la comercialización del diésel Hidrocarburos por Ductos. Dicha tarifa no podrá ser inferior al Cargo “Ciudadanos al Día”. En 2012, la misma ONG selecciona al Sistema
B2 que mezcla diésel N° 2 con 2% de biodiésel 100 y se aumentó 12. La Resolución Osinergmin N° 043-2015-OS/CD define las fórmulas Tarifario SISE. (Art. 13° de la RCD N° 043-2015-OS/CD). Facilito Móvil (aplicativo para la consulta de precios y ubicación
el porcentaje a 5% desde enero de 2011. Este combustible debe para el cálculo de tarifas y cargos tarifarios a aplicarse para la de establecimientos de venta combustibles) como una Buena
cumplir con las especificaciones técnicas de la NTP vigente y remuneración del Sistema Integrado de Transporte. Las tarifas a 14. Mediante la RCD N° 065-2015-OS/CD se fijó el cargo tarifario SISE Práctica en Gestión Pública. A nivel institucional, Osinergmin fue
guarda concordancia con los estándares internacionales ASTM, aplicarse en el STG y el Gasoducto Sur Peruano se presentan en el para el periodo comprendido entre mayo de 2015 y abril de 2016 reconocido por el Comité de Gestión de la Calidad de la Sociedad
D975 y SAE J313 (http://www.petroperu.com.pe/portalweb/ siguiente cuadro. en 0,1304 US$ / barril. Nacional de Industrias con el Premio Nacional a la Calidad 2010
Main.asp?Seccion=62). Medalla de Oro. En 2012, Osinergmin ganó el Reconocimiento
Tarifas a aplicarse en el Sistema Integrado de Transporte
15. Fuente http://www.gasoductodelsur.pe/el-gasoducto/beneficios-y- Oro y Premio Iberoamericano de la Calidad de la Fundación
6. Fuente http://www.petroperu.com.pe/pmrt/ oportunidades.html Iberoamericana para la Gestión de la Calidad (Fundibeq). En 2015,
Sistema de Transporte Tarifa o Cargo Tarifario
Osinergmin ha sido reconocido con el premio Medalla Empresa
Tarifa Base de Seguridad (TBSSTG)
7. Fuente: Petroperú (2014). 16. En 2004, el SCOP de Combustibles Líquidos y GLP de la GFHL Líder en Calidad – Categoría Oro por el Comité de Gestión de la
Tarifa Regulada de Seguridad (TRSSTG)
fue ganador de dos reconocimientos: el Premio Creatividad Calidad, entidad que otorga el más importante reconocimiento
Sistema de Seguridad de Tarifa de Racionamiento (TRSTG)
8. Fuente: La Pampilla: Nueva planta de desulfurización de diesel Empresarial 2004 UPC y el Diario El Comercio, y del Premio IT/ en el país a las organizaciones públicas y privadas que, con el fin
Transporte de GN (STG) Tarifa de Transporte Adicional Firme (TAFSTG)
avanza al 40% (Gestión 17/07/2015). Disponible en http:// Users 2004. En 2005, el SCOP fue el ganador nacional del premio de alcanzar la excelencia en la gestión, realizan la mejora continua
Tarifa de Transporte Adicional Interrumpible
gestion.pe/empresas/pampilla-proyecto-refinamiento-diesel- Buenas Prácticas Gubernamentales de la ONG “Ciudadanos al de sus procedimientos y resultados.
(TAISTG)
avanza-al-40-2137565. Último acceso: 15/09/2015. Otro bloque
Tarifa Base de Transporte (TBTGSP)
es el de gasolinas y la unidad de hidrógeno.
Tarifa Regulada de Transporte Firme (TRTFGSP)
Gasoducto Sur Peruano Tarifa Regulada de Transporte Interrumpible
9. Documento EIAsd RLP21 Adecuación a Nuevas Especificaciones
(TRTIGSP)
de Combustibles. Disponible en http://www.minem.gob.pe/
Nueva Tarifa Regulada (NTRGSP)
minem/archivos/Cap_%201_Desc_Proy_RLP21.pdf.
Último acceso: 15/09/2015. Fuente: GART-Osinergmin.
10. Documento EIAsd RLP21 Adecuación a Nuevas Especificaciones El Reglamento de la Ley N° 29970 señala que el IGA del STG
de Combustibles. Disponible en http://www.minem.gob.pe/ es cubierto por los ingresos de la prestación del servicio de
minem/archivos/Cap_%201_Desc_Proy_RLP21.pdf. transporte de GN y los ingresos provenientes del CASE, a fin de
Último acceso: 15/09/2015. asegurar que el concesionario perciba efectivamente el monto
de IGA correspondiente. El CASE se recauda mediante un cargo
11. Los ductos, equipos e instalaciones necesarias para el transporte adicional al Peaje Unitario por Conexión al Sistema Principal de
de gas dentro de la Zona de Seguridad conforman el Sistema de Transmisión. Mediante Resolución Osinergmin N° 065-2015-
Seguridad de Transporte de Gas (STG). De similar manera, los OS/CD, se fijó la Tarifa Regulada de Seguridad para el periodo
numerales 3.2 y 4.2 de los artículos 3° y 4° respectivamente, de comprendido entre mayo de 2015 y abril de 2016 en 1,5395
la Ley N° 29970, el STG y el Gasoducto Sur Peruano, cuentan con US$ / mil m3. Para el tramo A2 o GSP, el IGA es cubierto mediante
el beneficio del Mecanismo de Ingresos Garantizados y perciben los ingresos provenientes por la prestación del servicio de
un Ingreso Anual Garantizado (IGA). El cargo para el Gasoducto transporte de GN para los usuarios del sur del país y los ingresos
Sur Peruano para cubrir la parte del IGA que no es remunerada recaudados por concepto de CASE. Este último también se
por las tarifas es el Cargo por Afianzamiento de la Seguridad recauda mediante un cargo adicional sobre el Peaje Unitario al
Energética (CASE). El inicio del pago también debería darse en la Sistema Principal de Transmisión.
Puesta en Operación Comercial (POC), pero el D.S. mencionado
en el texto principal estipula que el MEM podía autorizar el inicio 13. En caso el concedente autorice al concesionario a brindar un servicio
de la recaudación del CASE y las tarifas reguladas de GN antes de transporte adicional en el STL, de acuerdo con lo señalado en la
de la POC, como parte del Adelanto de los Ingresos Garantizados Cláusula 14 del Contrato, la Tarifa de Transporte Adicional (TTASTL) se
(AIG), y serán transferidos al Concesionario en la fecha de la POC. determinará, tanto para el Periodo Transitorio como para el Periodo
214 215
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Inclusión GTZ. Lima, Perú.
220 221
°C. Grados Centígrados. Cmg. Costo Marginal.
1ª. Primera. CO. Monóxido de Carbono.
2D. 2 Dimensiones. Comaru. Consejo Machiguenga del Río Urubamba.
3D. 3 Dimensiones. CNPC. China National Petroleum Company.
56-EF-1. Estación de Filtrado. Cores. Corporación de Reservas Estratégicas de Productos Petrolíferos.
56-ERP-1. Estación Reguladora de Presión. COV. Costo de Operación Vehicular.
AA.HH. Asentamientos Humanos. CO2. Dióxido de Carbono.
Aidesep. Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana. D2. Diésel 2.
AIG. Adelanto de Ingresos Garantizados. DBX. Diésel con X% de Biodiésel 100. Por ejemplo DB5.
ANPs. Áreas Naturales Protegidas. D.L. Decreto Ley o Decreto Legislativo.
APPs. Asociaciones Público-Privadas. DP. Defensoría del Pueblo.
B/C. Beneficio – Costo. D.S. Decreto Supremo.
BCRP. Banco Central de Reserva del Perú. D.U. Decreto de Urgencia.
BLS. Barriles. DGAAE. Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos.
Bls/persona. Barriles por Persona. DGH. Dirección General de Hidrocarburos.
BP. Banda de Precios. DM. Destilados Medios.
BTU. British Thermal Units o Unidades Térmicas Británicas. DMIN. Distribuidor Minorista.
CAG. Certificación Ambiental Global. EDE. Empresa de Distribución Eléctrica.
Capex. Capital expenditures, Inversión en Bienes de Capital. EE.UU. Estados Unidos.
CART. Central Asháninka del Río Tambo. EIA. Estudio de Impacto Ambiental.
CC.NN. Comunidad(es) Nativa(s). EIA-d. Estudios de Impacto Ambiental Detallados.
CD. Consumidor Directo. Enaho. Encuesta Nacional de Hogares.
CEPAL. Comisión Económica para América Latina y El Caribe. ERCUE. Encuesta Residencial de Consumo y Usos de Energía.
CES. Criterios Específicos de Sanción. ERM. Estación de Regulación y Medida.
CL. Combustibles Líquidos. EUA. European Union Allowances.
EVP(s). Establecimiento(s) de Venta al Público.
Glosario
E&E. Exploración y Explotación.
FA. Factor de Aportación.
FC. Factor de Compensación.
FCC. Sección de Recuperación de Gases.
Feconbu. Federación de Comunidades Nativas del Bajo Ucayali.
222 223
Hidrocarburos. Los hidrocarburos, como el petróleo y el GN, son una mezcla de compuestos orgánicos de carbono
FED. Sistema de la Reserva Federal de Estados Unidos. e hidrógeno en estado gaseoso, líquido o sólido que se forma en depósitos subterráneos de roca
FEED. Front, End, Engineering and Design. sedimentaria a alta presión y se hallan mezclados con otros elementos, por lo que deben ser
FEPC. Fondo de Estabilización de los Precios de los Combustibles Derivados del Petróleo. procesados para poder comercializarse.
FISE. Fondo de Inclusión Social Energético. ICSID. International Centre for Settlement of Investment Disputes.
FOB. Free on Board. IEA. International Energy Agency.
Fonafe. Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado. IFO. Petróleo de Uso Marino.
GXX. Gasolina de XX Octanos. IGA. Ingresos Garantizados Anuales.
G-84 (G84). Gasolina 84 Octanos. IGV. Impuesto General a las Ventas.
G-90 (G90). Gasolina 90 Octanos. IMg. Ingreso Marginal.
GA. Bloque Gasolinas. Indecopi. Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual.
GART. Gerencia Adjunta de Regulación Tarifaria. INEI. Instituto Nacional de Estadística e Informática.
GDP Gases del Pacífico S.A.C. IPC. International Petroleum Company Limited.
GEI. Gases de Efecto Invernadero. IPCC. Intergovernmental Panel on Climate Change.
GFGN. Gerencia de Fiscalización de Gas Natural. IPE. International Petroleum Exchange of London.
GFHL. Gerencia de Fiscalización de Hidrocarburos Líquidos. IR. Impuesto a la Renta.
GLP. Gas Licuado de Petróleo. IRA(s). Infección(es) Respiratoria(s) Aguda(s).
GLP-E. Gas Licuado de Petróleo Envasado. ISC. Impuesto Selectivo al Consumo.
GLP-G. Gas Licuado de Petróleo a Granel. ITF. Informe Técnico Favorable.
GMP. Graña y Montero Petrolera. ITINTEC. Instituto de Investigación Tecnológico Industrial y de Normas Técnicas.
GN. Gas Natural. JARU. Junta de Apelaciones de Reclamos de Usuarios.
GNC. Gas Natural Comprimido. Kg. Kilogramo.
GNL. Gas Natural Licuefactado. KJ. Kilojoule.
GNV. Gas Natural Vehicular. Km. Kilómetros.
GPM. Galones por Minuto. Km . 2
Kilómetros Cuadrados.
H2. Bloque Hidrógeno. Kwh. Kilowatt Hora.
H2S. Ácido Sulfhídrico. Latam. Región Latinoamericana, Latinoamérica.
Hab. Habitantes. Lb/hr. Libras por Hora.
Has. Hectáreas. LGN. Líquidos de Gas Natural.
HDS. Hidrodesulfuración. LI. Límite Inferior.
HPS. Sistema de Bombeo Horizontal (Horizontal Pumping System). LOH. Ley Orgánica de Hidrocarburos.
LS. Límite Superior.
224 225
m2. Metros Cuadrados. NYMEX. New York Mercantile Exchange.
m3. Metros Cúbicos. O. Reg. Organismo Regulador.
MB. Mil(es de) Barriles. OCDE. Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos.
MBLS. Miles de Barriles. Oct. Octanos.
MBPD. Miles de Barriles por Día. ODPK. Organización de Desarrollo de los Pueblos Kakintes.
MC. Ministerio de Cultura. OEE. Oficina de Estudios Económicos.
MEF. Ministerio de Economía y Finanzas. OEFA. Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
MEGC. Modelo de Equilibrio General Computable. OFFS. Bloque Offsites.
MEM. Ministerio de Energía y Minas. OIT. Organización Internacional del Trabajo.
mgpm. Mil Galones por Minuto. Olade. Organización Latinoamericana de Energía.
MGO. Gasóleo Marino. ONDS. Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad.
MIGA. Multilateral Investment Guarantee Agency. OPDH. Otros Productos Derivados de Hidrocarburos.
Minam. Ministerio del Ambiente. OPEP. Organización de los Países Exportadores de Petróleo.
MKg. Miles de Kilogramos. OPEX. Operating Expenditure, Gastos de Operación.
MMBLS. Millones de Barriles. OR. Oficinas Regionales.
MMBPD. Millones de Barriles por Día. ORAU. Organización Regional AIDESEP Ucayali.
MMBTU/hr. Millón de Unidades Térmicas Británicas por Hora. Orpio. Organización Regional de Pueblos Indígenas del Oriente.
MMMBLS. Miles de Millones de Barriles. OSAS. Obstructive Sleep Apneas.
MMMUS$ Miles de Millones de Dólares Americanos Osinergmin. Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería.
MMPCD. Millones de Pies Cúbicos al Día. OxI. Obras por Impuestos.
MMSCFD. Millones de Pies Cúbicos Estándar al Día. PAS. Procedimiento Administrativo Sancionador.
MMSTB. Millones de Barriles de Petróleo Fiscalizado a Condiciones Estándar. PCM. Presidencia del Consejo de Ministros.
MMUS$. Millones de Dólares Americanos. P.P. Planta de Procesamiento.
MRE. Ministerio de Relaciones Exteriores. PBI. Producto Bruto Interno.
MTPE. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. PDJ. Procedimiento de Declaración Jurada.
MUS$. Miles de Dólares Americanos. Perupetro. Perupetro S.A.
MVP. Medidor Volumétrico Patrón. Petroperú. Petróleos del Perú.
MW. Megawatts. PGP. Procesadora de Gas Pariñas.
MYPES. Medianas y Pequeñas Empresas. PI. Petróleo Industrial.
N2O. Óxido Nitroso. PM. Partículas Suspendidas (Particulate Matter).
NOx. Óxidos de Nitrógeno. PMRT. Proyecto de Modernización de la Refinería de Talara.
POC. Puesta en Operación Comercial.
226 227
pp. Punto Porcentual. TGP. Transportadora de Gas del Perú.
PPE. Precio Paridad de Exportación. TIC. Tecnologías de la Información y Comunicación.
PPI. Precio Paridad de Importación. TJ. Terajoule.
ppm. Partes por Millón. TMH. Toneladas Métricas por Hora.
PR. Precios de Referencia. TMPD. Toneladas Métricas por Día.
Proinversión. Agencia de Promoción de la Inversión Privada. TRSSTL. Tarifa de Transporte Adicional.
Prom. Promedio. TSD. Tasa Social de Descuento.
psi. Libras por Pulgada Cuadrada. TUO. Texto Único Ordenado.
RCD. Resolución de Consejo Directivo. U20 / U-20. Unidad de Hidrotratamiento e Hidrogenación Selectiva de Nafta.
Relapasa. Refinería La Pampilla S.A. U-24. Unidad de Visbreaking.
Reniec. Registro Nacional de Identificación y Estado Civil. U25. Unidad de Isomerización de Nafta Ligera.
RLP21. Proyecto de adecuación a nuevas especificaciones de combustibles de la refinería La Pampilla. U26 / U-26. Unidad de Hidrodesulfuración de Gasóleos.
RON. Research Octane Number. U27. Unidad de Reformado de Nafta Pesada.
R.M. Resolución Ministerial. U53 / U-53. Unidad de Regeneración de Aminas y Recuperación de Azufre.
RTKKN. Reserva Territorial Kugapakori, Nahua, Nanti y otros. U58. Unidad de Hidrógeno.
scfd. Pies cúbicos Estándar por Día (siglas en inglés). U-62. Edificio que alberga la subestación eléctrica y los armarios de los sistemas
SCOP. Sistema de Control de Órdenes de Pedido. de control y seguridad asociados.
SEIN. Sistema Eléctrico Interconectado Nacional. UDP. Unidad de Destilación Primaria.
Senace. Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles. UE. Unión Europea.
Sernanp. Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas. USGC. United States Geological Survey.
SIMEX. Singapore International Monetary Exchange. US$. Dólares Americanos.
Sinanpe. Sistema Nacional de Áreas Protegidas por el Estado. U.S. United States.
Sinefa. Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental. VAB Valor Agregado Bruto.
SISE. Sistema de Seguridad Energética en Hidrocarburos. VB. Visbreaking.
Sisfoh. Sistema de Focalización de Hogares. VE. Variación Equivalente.
SO2. Dióxido de Azufre. VRAEM. Valle del río Apurímac, Ene y Mantaro.
SOx. Óxidos de Azufre. WTI. West Texas Intermediate.
SPH. Sociedad Peruana de Hidrocarburos. YPFB. Yacimientos Petrolíferos Fiscales de Bolivia.
STL. Sistema de Transporte de Líquidos.
Sunafil. Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral.
Sunat. Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria.
Tastem. Tribunal de Apelaciones de Sanciones en Temas de Energía y Minería.
228 229
CONSEJO DIRECTIVO
Ing. Jesús Tamayo Pacheco
Editor de la Serie
El ingeniero Jesús Tamayo Pacheco es el actual Presidente del Consejo Directivo de Osinergmin. Ha sido
Miembro Colegiado del Tribunal de Solución de Controversias en el Organismo Supervisor de la Inversión
en Infraestructura de Transporte de Uso Público (Ositran) y de diversos Cuerpos Colegiados Ad hoc de
Osinergmin. Ha ocupado varios cargos públicos de alta dirección en el sector público. Asimismo, ha sido
Jefe del Área Técnica del Fondo Italo-Peruano, así como director de Osinergmin y Ositran. Jesús Tamayo
es ingeniero mecánico electricista, graduado de la Universidad Nacional de Ingeniería (UNI). Realizó
una maestría en Regulación de Servicios Públicos en la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP) y
cuenta con un diplomado en la especialidad de Administración del Programa Avanzado de Administración
de Empresas de la Universidad ESAN.
Semblanza
Ing. Carlos Barreda Tamayo
El ingeniero Carlos Barreda Tamayo es el actual Vice-Presidente del Consejo Directivo de Osinergmin. Se
ha desempeñado en cargos de responsabilidad gerencial en temas regulatorios, económicos y técnicos
en Telefónica del Perú y el Organismo de Supervisión de la Inversión en Telecomunicaciones (Osiptel).
Ha sido docente de posgrado en materia de regulación económica en la Pontificia Universidad Católica
del Perú (PUCP) y en la Universidad de Lima. Se desempeña como consultor en temas de responsabili-
dad social, estrategia corporativa y regulación. Carlos Barreda es ingeniero economista de la Universidad
Nacional de Ingeniería (UNI) y Magíster en Administración (MBA) de la Universidad del Pacífico. Posee una
especialización en Estudios Avanzados de Regulación de la Escuela de Negocios Eli Broad, de la Universi-
Alta Dirección de Osinergmin dad de Michigan.
En el año 2014, la Alta Dirección de Osinergmin acordó poner a disposición de la
ciudadanía una serie libros que explicaran, a los diferentes grupos de interés, las carac-
terísticas tecnológicas, la organización industrial y de mercado, así como la regulación
y supervisión de los sectores de energía y minería bajo el ámbito de competencia de Ing. César Sánchez Modena
Osinergmin. Para lograr este objetivo, los libros se redactaron pensando no solo en in-
El ingeniero César Sánchez Modena es Miembro del Consejo Directivo de Osinergmin. Se ha desempeñado
vestigadores, profesionales interesados en los sectores minero-energéticos y servidores
como Director Académico en la Escuela de Posgrado de la Universidad del Pacífico, además de ser docente
públicos, sino también en la ciudadanía en general, por lo cual se utilizó un lenguaje
y coordinador de las maestrías y programas de Gestión Pública, Regulación y Gestión de la Inversión Social
sencillo, didáctico, muy ilustrativo y accesible.
de la Escuela. Asimismo, ha ocupado los puestos de Vice-Presidente y Miembro del Consejo Directivo de
Ositran. En el sector privado ha sido funcionario de Southern Perú Limited y de SGS del Perú. Es consultor
La colección de libros Las industrias de la energía y minería en el Perú se constituye
en temas relacionados al análisis de riesgo financiero, investigación, gestión y evaluación de proyectos
en el cuerpo del conocimiento (body of knowledge) sobre la economía y regulación de
de inversión para empresas, organismos internacionales (Banco Interamericano de Desarrollo, Banco
los sectores supervisados por Osinergmin. Esperamos que esta colección contribuya
Internacional de Reconstrucción y Fomento, Unión Europea) y públicos. César Sánchez es Magíster en
a la difusión del saber alcanzado en torno a estas industrias tan importantes para el
Economía de la Universidad de Georgetown (Estados Unidos), con especialización en políticas sociales en
desarrollo de la economía peruana. Presentamos aquí una semblanza de la Alta Dirección
el Instituto Latinoamericano de Doctrina y Estudios Sociales (Ilades) de Chile. Es Magíster en Administra-
de Osinergmin, la cual hizo posible la realización de esta colección.
ción de la Universidad del Pacífico e Ingeniero Industrial de la Universidad de Lima.
232 233
Eco. Fénix Suto Fujita Eco. Arturo L. Vásquez Cordano, Ph.D.
Editor General en Jefe de la Serie
El economista Fénix Suto Fujita es Miembro del Consejo Directivo de Osinergmin. Ha asumido cargos
en la administración pública como Asesor Financiero de la Dirección General de Concesiones en
El economista Arturo Vásquez Cordano es Gerente de Estudios Económico de Osinergmin. Ha
Transportes en el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) y Economista de la Gerencia
trabajado como analista e investigador para una serie de instituciones, tales como el Ministerio de
de Supervisión en Ositran. Es consultor en temas económicos, financieros y regulatorios tanto en
Agricultura y el Grupo de Análisis para el Desarrollo (Grade). Ha sido también consultor de diferentes
entidades públicas como privadas, tales como el Instituto de Regulación y Finanzas de ESAN, la Uni-
instituciones como el Banco Central de Reserva del Perú, el Instituto Nacional de Defensa de la Com-
versidad ESAN, así como de manera independiente. Es actualmente profesor de Finanzas de la Uni-
petencia y la Protección de la Propiedad Intelectual (Indecopi), las Naciones Unidas (ONU) y la Unidad
versidad ESAN. Fénix Suto es Licenciado en Economía de la Pontificia Universidad Católica del Perú
Reguladora de los Servicios de Energía y Agua del Uruguay (Ursea). Ha sido profesor en la Univer-
(PUCP) y es MBA de la Universidad ESAN, con especialización en Finanzas.
sidad de Ciencias Aplicadas (UPC), la Universidad ESAN y la Pontificia Universidad Católica del Perú
(PUCP). Inició su carrera en Osinergmin en 2003, ocupando la posición de Especialista Económico de
la Oficina de Estudios Económicos. Desde 2013 se desempeña como Vice-Presidente y Comisionado
de la Comisión de Libre Competencia de Indecopi. Asimismo, es actualmente Profesor de Economía
Minera y de Investigación de Operaciones en la Escuela de Postgrado GĚRENS, así como Profesor de
ALTA GERENCIA Economía del Departamento de Economía de la PUCP. Arturo Vásquez es Licenciado en Economía de
la PUCP, Magíster (M.Sc.) en Economía Minera y Doctor (Ph.D.) en Economía de la Minería y Energía,
Ing. Julio Salvador Jácome, DBA graduado de la Escuela de Minas de Colorado (Colorado School of Mines, Estados Unidos).
Editor de la Serie
234 235
TÍTULO EDITORES
La industria de los hidrocarburos líquidos en el Perú: Jesús Francisco Roberto Tamayo Pacheco, Presidente del Consejo Directivo de Osinergmin
20 años de aporte al desarrollo del país Julio Salvador Jácome, Gerente General de Osinergmin
© Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería, Arturo Leonardo Vásquez Cordano, Gerente de Estudios Económicos de Osinergmin (Editor
Osinergmin, 2015 General en Jefe)
Calle Bernardo Monteagudo 222, Ricardo de la Cruz Sandoval, Especialista en Hidrocarburos de Estudios Económicos de
Osinergmin
Magdalena del Mar, Lima, Perú
Oficinas Regionales (OR): Gustavo Castillo Ojeda / Sofía Amparo Carrasco Baca / Hayde
Marisol Cunza Roca / Jorge Luis Ojeda Lay / Edgardo Martín Levano Félix.
Gerencia de Fiscalización de Gas Natural (GFGN): Carlos Augusto Villalobos Dulanto / Julio
Ezequiel Pardo Figueroa Yabar / Humberto Knell Griessbach / José Nevado Yenque.
Gerencia Adjunta de Regulación Tarifaria (GART): Víctor Manuel Ormeño Salcedo / Miguel
Juan Révolo Acevedo / Michael Antonio Moleros Cuestas.
Oficina del Proyecto Fondo de Inclusión Social Energético (FISE): Víctor Murillo Huamán /
Erick García Portugal / Daivie Puclla Pillco / Johnny Joseph Gonzales Ambia.
El contenido de esta publicación podrá ser reproducido total o parcialmente con autorización de Osinergmin. Se solicita indicar en lugar visible la autoría y la fuente de la información. Todo el
material presentado en esta publicación es propiedad de Osinergmin, a menos que se indique lo contrario.
Citar la publicación como Tamayo, Jesús; Salvador, Julio; Vásquez, Arturo; y De la Cruz, Ricardo (Editores) (2015). La industria de los hidrocarburos líquidos en el Perú: 20 años de aporte al
desarrollo del país. Osinergmin. Lima-Perú.
Las opiniones y estimaciones representan el juicio de los autores dada la información disponible y están sujetos a modificación sin previo aviso. La evolución pasada no es necesariamente
indicador de resultados futuros. Esta publicación no se debe utilizar para tomar decisiones de inversión en activos financieros.
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