1º Teoría del fisco
RESUMEN DE DERECHO PÚBLICO
IV. ADMINISTRACIÓN Y DERECHO
ADMINISTRATIVO
A. CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA Y DE DERECHO
ADMINISTRATIVO
1. Introducción
Expresión Dº administrativo (DA) expresa dos realidades: la
administración y un dº especial: administrativo
2. Administración
Admite varios puntos de vista, pero se analizará desde una
perspectiva jurídica. Existiendo dos tipos:
1º Adm. pública (AP) gobernada por el principio de juridicidad,
teniendo un por fin un interés general o público
2º Adm. privada gobernada por el principio de autonomía,
teniendo por fin un interés particular o privado
El Dº Administrativo (DA) estudia a la AP respecto de dos
cosas:
1º Entidad, sujeto o conjunto órganos (perspectiva subjetiva):
referido las formas de organización administrativa
2º Actividad o función (perspectiva objetiva o material): esta
actividad es heterogénea y difícil de precisar
Es aquella que no es legislativa ni jurisdiccional
Es el cumplimiento del fin del Eº, es la actividad de servicio
público, etc
Administración pública (AP): conjunto de órganos y personas
jurídicas que se encuentra al servicio del Poder Ejecutivo
A nivel legal en el art 1 i.2 LOCBGAE se encuentra un
concepto orgánico: La Administración del Eº estará
constituida por los Ministerios, las Intendencias, las
Gobernaciones y los órganos y servicios públicos creados para
el cumplimiento de la función administrativa, incluidos la
CGR, el Banco Central, las FFAA y las Fuerzas de Orden y
Seguridad Pública, las Municipalidades y las empresas públicas
creadas por ley
3. Derecho administrativo
Implica aseverar dos cosas:
1º La Administración está sometida a Derecho
2º Sometida a un dº especial: el Dº Administrativo
3.1 La administración está sometida a Derecho
- Monarquía absoluta: el rey estaba sometido al dº divino
- Revolución Francesa: la soberanía pasó a radicarse en el
pueblo o nación, cuya voluntad se expresa a través de la ley,
todos los órganos deben someter su actuar a ella
- CPR hereda lo anterior en art 6 i.1 (Supremacía CPR) y 7 i.1
3.2 Administración sometida a un dº especial
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El Eº no solo realiza actos como soberano, sino que también
actúa como particular, y si actúa como sujeto privado, debe
estar sometido al Dº común y sus actos pueden ser revisados
por los TJ
Doble personalidad del Eº 1º Como poder soberano
2º Como persona moral o fisco
El Eº sólo era responsable si había actuado como particular
2º Sistema del imperio del derecho (rule of law)
La Administración está sometida plenamente al dº común
(common law), es decir, a los TJ ordinarios sin ningún tipo de
privilegio ni prerrogativa especial
Vigente en Inglaterra hasta dictación de Leyes de defensa del
reino, pasando la Administración a regirse por un dº especial
3º El régimen administrativo
Originario de Francia, tiene elementos liberales (principio de
separación y legalidad) junto con elementos monárquicos
(potestad expropiatoria, sancionadora, normativa y autotutela
con ejecución de oficio de sus actos)
Conjunto de privilegios en más y un conjunto de privilegios en
menos, la AP tiene poderes autoritarios, pero al mismo tiempo
está sometida a un conjunto de limitaciones y restricciones.
Comprende además la existencia de Tribunales Contenciosos
Administrativos
4. Sistema que rige en Chile
- CPR 1925 encomienda creación de Tribunales contenciosos
administrativos, los cuales nunca se crearon, quedando el
control entregado a la CGR con carácter preventivo
- TJ ordinarios se declaraban incompetentes, conociendo sólo
de algunos actos particulares de la AP (teoría del fisco)
- La acción de protección (1976) pasó a ser un paliativo
- CPR 1980 estipula creación de los TCA, nunca se crearon
- Reformas 1989 de la CPR eliminan referencia a los TCA,
quedando entregada la competencia de los asuntos contencioso
administrativos a los TJ ordinarios (NDP)
3.3. Concepto de Derecho Administrativo
Conjunto de normas y principios, que regulan la organización
y funcionamiento de los órganos que integran la AP, sus
relaciones recíprocas, y las relaciones de éstos con los
particulares
Características
1º Derecho público
2º Derecho estatutario
3º Derecho común de la AP
4º Regula relaciones entre la AP y los ciudadanos
5º Derecho de equilibrio (ciudadanos tienen tutela judicial)
1
 B. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
1. Consideraciones previas
1.1 Los principios generales como fuente del Derecho
Fuente: todo hecho o acto al cual el ordenamiento jurídico le
atribuye la virtud de crear normas jurídicas
1.2 Concepto de principios generales
Valores o pilares fundamentales sobre los cuales se construye
o sostiene todo el ordenamiento jurídico
Ubicación 1º Aforismos jurídicos o brocardos
2º En el Dº Natural (hacer el bien y no el mal)
3º En el Dº Positivo vigente (en la CPR)
1.3 Funciones de los principios generales del Derecho
1º Interpretativa o hermenéutica
2º Integración: colma vacíos del ordenamiento (estatutario)
3º Dogmática o científica (sistematización)
2. Análisis de los principios generales del DA
Fuentes 1º CPR
2º Art 3 LOCBGAE
2.1 Principio de unidad (de mando) art 1 i.1
Cada estructura administrativa debe reconocer la existencia de
un solo liderazgo que sea capaz de imprimirle un camino claro
y preciso, en función de determinadas metas o fines
“El PLR ejerce el gobierno y la administración del Eº con la
colaboración de los órganos que establezcan esta CPR y las
leyes”
Gobierno y administración recaen en el PLR
2.2 Principio de jerarquía art. 7
Al interior de cada organización administrativa debe haber un
respeto a la autoridad por parte de los agentes inferiores
“los funcionarios de la AE estarán afectos a un régimen
jerarquizado y disciplinado. Deberán cumplir fiel y
esmeradamente sus obligaciones para con el servicio y
obedecer las órdenes que les imparta el superior jerárquico”
Implica diversos poderes: instrucción, fiscalización,
delegación, avocación de cº y control
2.3 Principio de servicialidad art. 3 i.1
La estructura burocrática no se encuentra constituida para
satisfacer sus propios intereses, sino que está creada y funciona
para servir a la sociedad
“la AE está al servicio de la persona humana…”
2.4 Principio de subsidiariedad art 3 i.2
A todos los grupos intermedios se les debe dejar el máximo de
libertad posible para que propendan a la realización de los fines
colectivos; por tanto, el Eº sólo interviene cuando dichos
grupos no pueden por sí solos, o no quieran, lograr su objetivo
social
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“la AE… garantizará la debida autonomía de los grupos
intermedios de la sociedad para cumplir sus propios fines
específicos, respetando el dº de las personas para realizar
cualquier actividad económica en conformidad con la CPR y
las leyes” art. 6 “…actuar sólo por LQC”
2.5 Principio de responsabilidad art. 4 y 38 i.2 CPR
Art. 4“el Eº será responsable por los daños que causen los
órganos de la Administración en el ejercicio de sus funciones,
sin perjuicio de las responsabilidades que pudieren afectar al
funcionario”
Art. 42 “los órganos de la Administración serán responsables
del daño que causen por falta de servicio…”
2.6 Principio de eficiencia y eficacia art. 5 i.1
“las autoridades y funcionarios deberán velar por la eficiente e
idónea administración de los medios públicos y por el debido
cumplimiento de la función pública”
Eficacia: objetivo que se pretende alcanzar
Eficiencia: utilización de los medios idóneos para el objetivo
2.7 Principio de coordinación art. 5 i.2
“…deberán cumplir sus cometidos coordinadamente y
propender a la unidad de acción, evitando la duplicación o
interferencia de funciones”
2.8 Principio de oficialidad o impulsión de oficio art. 8
“…actuarán por propia iniciativa en el cumplimiento de sus
funciones, o a petición de parte cuando la ley lo exija
expresamente o se haga uso del dº de petición o reclamo,
procurando la simplificación y rapidez de los trámites”
2.9 Principio de control interno art. 11
“las autoridades y jefaturas, dentro del ámbito de su cº y en los
niveles que corresponda, ejercerán un control jerárquico
permanente del funcionamiento de los organismos y de la
actuación del personal de su dependencia”
Se extiende a: legalidad, gestión, mérito y oportunidad
2.10 Principio de impugnabilidad art. 10
“los AA serán impugnables mediante los recursos que
establezca la ley (LBPA). Se podrá siempre interponer…”
Vinculado a principio de tutela judicial
2.11 Principio de cooperación
La AP podrá celebrar acuerdos, pactos, convenios o contratos,
tanto con personas de dº público como de dº privado, siempre
que no sean contrarios al ordenamiento jurídico, con el objeto
de finalizar un procedimiento administrativo, o insertar el
acuerdo obtenido dentro del proceso, pudiendo tener éste un
carácter vinculante o no sobre la resolución final del mismo
2.12 Principio de probidad art. 13 i.1
“…deberán observar el principio de probidad administrativa, y
en particular, las normas legales generales y especiales que lo
regulan” también regulado en 8 i.1 CPR
2
Vulneración activa responsabilidades 52 i.3 LOCBGAE
2.13 Principio de transparencia y publicidad 13 i.2
Transparencia: dº que permite a cualquier persona tener
conocimiento de la información que se encuentra en cualquier
entidad estatal “función pública se ejercerá con transparencia”
Publicidad: dice relación con la difusión abierta al público de
los actos de los órganos del Eº
8 CPR “son públicos los actos y resoluciones de los órganos del
Eº, así como sus fundamentos y los procedimientos…”
Ojo con transparencia activa y dº de acceso a la información
2.14 Análisis particular del principio de legalidad
2.14.1 Regulación
6 i.1 CPR LOS ÓRGANOS DEL Eº DEBEN SOMETER SU
ACCIÓN A LA CONSTITUCIÓN Y A LAS NORMAS
DICTADAS CONFORME A ELLA
7 i.1 CPR LOS ÓRGANOS DEL Eº ACTÚAN
VÁLIDAMENTE PREVIA INVESTIDURA REGULAR
DE SUS INTEGRANTES DENTRO DE SU
COMPETENCIA Y EN LA FORMA QUE PRESCRIBA
LA LEY
2 LOCBGAE “los órganos de la AE someterán su acción a la
Constitución y a las leyes. Deberán actuar dentro de su cº y no
tendrán más atribuciones que las que expresamente les haya
conferido el ordenamiento jurídico…”
2.14.2 Es el sometimiento del Eº al Dº
Los órganos de la AE deben someter su acción a la CPR y a las
leyes (o normas como dice la CPR)
1º Se somete a la totalidad del ordenamiento jurídico
2º Acción administrativa está sometida plenamente al dº
2.14.3 Vinculación positiva 7 i.2 CPR y 2 i.2 BGAE
La norma es fundamento previo y necesario de una determinada
acción, la cual sólo podrá realizarse válidamente en la medida
en que la norma habilite al sujeto, en ausencia de habilitación
la acción se debe considerar prohibida
7 i.2 “ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de
personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias
extraordinarias, otra autoridad o dºs que los que expresamente
se les hayan conferido en virtud de la CPR o las leyes”
2 i.2 “…no tendrán más atribuciones que las que expresamente
les haya conferido el ordenamiento jurídico”
Vinculación negativa: la norma es un límite externo o frontera
a la libre acción del sujeto, el cual podrá realizar válidamente
cualesquiera conductas sin necesidad de previa habilitación,
con la única condición de que no contradigan la norma
Regla 1º Administración se rige por vinculación positiva
2º Particulares por principio de libertad
Bermúdez habla de reserva legal: postula la primacía de las
normas con rango legal. La AE sólo puede actuar cuando la ley
la autorice. Así, una AE puede no vulnerar principio de
legalidad, pero sí el de reserva legal. Art 6 y 7 contienen
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principio de legalidad en sentido estricto y el 2 LOCBGAE
contiene el principio de reserva legal
Límites entre la reserva legal y la potestad reglamentaria
1º Teoría de la esencialidad: mientras más esencial la materia,
mayores exigencias al legislador; y si es menos esencial habrá
una mayor regulación reglamentaria
2º Según tipo de actividad administrativa
1- De intervención: al limitar dºs requiere habilitación legal
2- De prestación: decisión prestacional corresponde a la AE
C. EL REGLAMENTO
1. Consideraciones previas
Es una fuente del DA, pero también es manifestación de
actividad de policía (potestad reguladora)
2. Concepto y características
Norma general y abstracta, que emana de las autoridades
administrativas (PLR, GORE, Municipalidades) a las cuales la
ley o la CPR le ha atribuido u otorgado la potestad
reglamentaria, cuyo objeto es ejecutar la ley o regular materias
que no son propias de ella
Características
1º Carácter normativo general, abstracto, permanente y
obligatorio (es fuente del dº)
2º Norma de carácter secundario respecto a la ley
3º Potestad reglamentaria es un poder heteroatribuido
4º Potestad reglamentaria es, en principio, discrecional
3. Clases de reglamento
3.1 Reglamento autónomo y reglamento ejecutivo
Distinción se recoge en 32 nº6 CPR “Son atribuciones
especiales del PLR: ejercer la potestad reglamentaria en todas
aquellas materias que no sean propias del dominio legal, sin
perjuicio de la facultad de dictar los demás reglamentos,
decretos e instrucciones que crea convenientes para la
ejecución de las leyes”
1º Reglamento Ejecutivo
Es una norma de colaboración de la ley, la cual sólo fija los
elementos principales, las líneas directrices y permanentes,
para que sea el reglamento el que descienda a la regulación de
los detalles y de aquellos aspectos que se estiman más mutables
y menos permanentes
Características
1º Función de desarrollo o complemento indispensable de ley
2º Ejercicio discrecional
2º Reglamento Autónomo
Al existir el dominio máximo legal, se consagra una serie de
materias que son de regulación legal (63 CPR), mientras que
las que están fuera de dicho listado, sólo pueden ser reguladas
por un reglamento autónomo, al margen de cualquier
habilitación legal
Problema: alcance del dominio legal y reglamento autónomo
3
63 nº20 “son materias de ley toda otra norma de carácter 7. El RG y otras fuentes del Dº Administrativo
general y obligatoria que estatuya las bases esenciales de un
ordenamiento jurídico”, ergo, el ámbito del reglamento sería los 7.1 Reglamento y acto administrativo
aspectos no esenciales, complementarios o de detalle de la ley En lo formal no se pueden distinguir, pero en el fondo es posible
No se aprecia diferencia entre el reglamento autónomo y el hacerlo en base a diversos criterios:
reglamento de ejecución en esta perspectiva. Para Cordero la Reglamento Acto Administrativo
función de ambos es la misma: complementar, desarrollar o Generalidad General (existen RG Singular (existen AA
detallar la regulación legal con efectos generales p.e. Res.
particulares) restricción vehicular,
3.2 Reglamento administrativo o interno, y reglamento llamado a concurso)
Abstracción Supuesto abstracto Supuesto concreto,
externo o jurídico cumplido se agota en
sus efectos
Externos: aquellos que producen sus efectos fuera de la
Innovación normativa Introduce norma en el No introduce norma
Administración y respecto de los particulares ordenamiento jurídico
Internos: aquellos que producen sus efectos al interior de la Forma Debe ser publicado Debe ser notificado
Administración y normalmente dicen relación con aspectos (efectos particulares) o
publicado (efectos
propios de la organización de la misma generales)
3.3 Reglamentos estatales, regionales y municipales 7.2 Reglamento y ley
Según el órgano: RG se encuentra subordinado a la ley, pero a la vez la
1º PLR: puede ser potestad de ejecución o autónoma, actuando complementa
a través de un DS (sometido a control preventivo de toma de Semejanzas: obligatoriedad, permanencia y abstracción
razón en la CGR y control eventual del TC)
Diferencias: órgano de origen, materias, posición y control
DS: forma jurídica que toman los actos del PLR
2º Municipal: puede ser a través de reglamentos municipales y
7.3 Reglamento y DFL
ordenanzas Delegación legislativa: en virtud de ella el PLR dicta normas
Ordenanza: normas generales y obligatorias aplicables a la con rango de ley sobre ciertas materias y por un determinado
comunidad, pueden establecer multas no superiores a 5 UTM, período, por medio de la figura de los DFL
aplicadas por los JPL Delegación legislativa Delegación normativa
Regulación Ley delegatoria no Regula aspectos que
Reglamento: normas generales, obligatorias y permanentes, regula nada, el DFL requieren detalle
relativas a materias de orden interno de la municipalidad regula contenido
3º Regional: intendente propone al CORE esencial
Normas DFL tiene rango legal Reglamento
4. Límites del reglamento Extinción Cuando PLR dicta el Mientras exista la ley
DFL se extingue la que remite al RG el
1º Límites formales 1- Competencia autorización PLR puede dictar,
2- Procedimiento administrativo modificar, derogar o
sustituir los RG
3- Jerarquía normativa Plazo Máximo de 1 año para Mientras esté vigente
2º Límites materiales: reglamento no puede entrar en materias dictar el DFL la ley, se puede dictar
el RG
de dominio legal (reserva legal) p.e. DDFF, salvo dº reunión
7.4 RG y normas internas: circulares e instrucciones
5. Efectos del reglamento: inderogabilidad singular
Circulares preceptivas: órdenes o mandatos que el Jefe de
Supuesto: autoridad cuente con potestad de mando y
servicio impone a sus funcionarios (por potestad jerárquica),
reglamentaria, y en tal caso, confunda el ejercicio de tales
pueden ser de carácter particular (instrucciones), o bien, de
potestades, derogando la aplicación de un reglamento para un
carácter general y abstracto (circulares normativas)
caso en particular
Diferencias entre reglamento y circular normativa:
1º AA de contenido particular no puede vulnerar RG
Reglamento Circular
2º Atribución para dictar RG debe otorgarla la ley o la CPR Ejercicio Se ejerce por Emanan de potestad
3º Derogación a caso particular vulnera principio de igualdad habilitación legal jerárquica
Efectos Deben ser publicados Circulan al interior del
6. Control de reglamento servicio
Obligatoriedad Funcionarios y Funcionarios
1º Control preventivo de CGR (toma de razón o dictámenes) particulares
2º Control contencioso administrativo de los TJ ordinarios
(contencioso general o contenciosos especiales)
3º Control eventual y represivo del TC
4º Control del parlamento por vía de acusación constitucional,
contra ministros cuando dejen sin ejecución las leyes
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V. ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN
A. EL ACTO ADMINISTRATIVO
1. Concepto
Para Cordero es indeterminado, por existir disparidad teórica y
por la variada actividad que despliega la Administración
1.1 Construcciones doctrinales de la noción de AA
1º Concepto procesal (Francia – jurisdicción dual)
Es un concepto instrumental: es una decisión de la autoridad
administrativa, una acción o un hecho de la Administración que
tiene relación con sus funciones
Distinguen 1º Acto de gestión (conoce el TJ ordinario)
2º Acto de autoridad (conoce el TJ especial)
2º Como acto de autoridad o autoritario
Es un concepto asimilado a la sentencia judicial
Aquel que emana de la Administración, y que constituye una
decisión ejecutoria que obliga a los particulares, y que emana
de un procedimiento; dicho acto se presume legítimo o legal
3º Como acto jurídico o negocio jurídico (Alemania)
Cualquier declaración de voluntad, de deseo, de conocimiento
o de juicio, que emana de un órgano de la AP en ejercicio de
sus potestades administrativas
Crítica: se pone énfasis en la declaración de voluntad (que en
dº privado solo obliga al que la expresa), pero lo esencial del
AA está en el ejercicio del poder público, cuya validez queda
determinada por la cº para su ejercicio, el cual permite que lo
resuelto pueda imponerse de manera unilateral sobre los
ciudadanos (ejecutoriedad)
¿Cuál se aplica en Chile?
1º Concepto procesal: no existe jurisdicción dual
2º Como acto autoritario: 3 i.2 e i.6 LBPA
Para efectos de esta ley se entenderá por AA las decisiones
formales (que emanan de un procedimiento administrativo),
que emitan los órganos de la AE en las cuales se contienen
declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una
potestad pública)… constituyen, también, AA los dictámenes o
declaraciones de juicio, constancia o conocimiento que realicen
los órganos de la Administración en el ejercicio de sus
competencias
3º Desde la perspectiva del acto jurídico: Zanobini también está
presente en 3 i.2 e i.6 LBPA
1- AA que contienen declaraciones de voluntad y que producen
efectos jurídicos: expropiación o actos de beneficio
2- AA expresan un juicio o deseo: dictámenes o informes
3- AA de constancia o constatación: potestad certificadora
1.2 Actividades que la Administración lleva a cabo
Es una actividad heterogénea, que requiere revisar las formas
de su actuación, distinguiendo:
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1º Actividades regidas por el Derecho Administrativo
1- Actividad jurídica o formal: actividad desplegada por los
órganos de la AP que produce efectos jurídicos
1* Realizadas dentro de un procedimiento administrativo
a. Acto de trámite: da curso progresivo al procedimiento
b. Acto terminal
Pueden ser unilaterales (AA) o bilaterales (contratos adms)
2* Realizadas fuera del procedimiento administrativo
2- Actividad material: tiene por objeto producir consecuencias
fácticas, ya sea ejecutando una decisión jurídica previa, o bien,
no estando sujeta a un acto jurídico previo
2º Actividades regidas por el Derecho Privado
Normalmente precedidas por una autorización pública de
carácter administrativo (AA previo)
Si existiera jurisdicción dual serviría distinguir entre acto de
gestión o acto de autoridad, pero en Chile ambas materias las
conocen los TJ ordinarios
¿Actuaciones comprendidas en concepto de AA?
AA regidos por el Dº Administrativo, de carácter formal, y
sometidos a un procedimiento administrativo particularmente
las resoluciones (actos terminales)
2. Forma del acto administrativo
3 i.3 LBPA los AA tomarán la forma de decretos supremos y
resoluciones
AA será 1º DS si emana de PLR o del min. por orden de PLR
2º Resolución si dicta otra autoridad administrativa
OJO se confunde la forma del AA (DS o resolución) con su
naturaleza jurídica (ser AA)
2.1 Decreto supremo
3 i.4 LBPA es la orden escrita que dicta el PLR o un ministro
“por orden del PLR”, sobre asuntos propios de su competencia
Clasificaciones:
DS reglamentarios: aquellos que contienen un reglamento
(autónomo o de ejecución) o que se dictan en virtud de la
potestad reglamentaria del PLR
DS simples: aquellos que no contienen un reglamento p.e.
indultos, nombramiento ministro, expropiación, promulga ley
Importancia: delegación de firma no procede en reglamentos
1- Decretos e instrucciones se expiden con firma del ministro
2- Reglamentos se expiden con firma del PLR y del ministro
DS de insistencia: aquel que tiene lugar cuando la CGR
representa un AA, en su función de control de legalidad y
constitucionalidad. En este caso el PLR puede insistir con la
firma de todos los ministros de Eº, debiendo la CGR tomar
razón del DS, remitiendo todos los antecedentes a la Cámara
Materias en que no rige la insistencia:
1º DS inconstitucional
2º DFL se aparta de la ley delegatoria
3º DS promulga una ley o reforma constitucional apartándose
del texto aprobado
5
4º DS ordena gastos que exceden el límite legal ordenado por
la ley de presupuestos
En los 3 primeros casos el PLR puede remitir antecedentes a
TC (10 días), en el cuarto no puede hacer nada
DS de emergencia: con la firma de todos los ministros se puede
ordenar gastos que no excedan del 2% del ítem de gastos de los
fondos de la Nación, en caso de catástrofes, conmoción interior,
grave daño o peligro de daño a la seguridad nacional y
agotamiento de los recursos de un servicio público que no
pueda paralizarse
2.2 Resoluciones
3 i.5 LBPA son los actos de análoga naturaleza (órdenes
escritas), que dictan las autoridades administrativas dotadas de
poder de decisión. Todos los AA sean o no dictados por el PLR
son resoluciones
2.3 Alcance del art 3 de la LBPA
Normas contenidas en i.4 (DS) e i.5 (resoluciones), tiene un
alcance general respecto de todos los actos formales de la
Administración (necesariamente deben ser uno u otro)
3. Características legales del acto administrativo
1º Escrituración: son órdenes escritas
Una actuación no escrita puede ser un acto material de la AE
5 LBPA escrituración: el procedimiento administrativo y los
AA a los cuales da origen, se expresarán por escrito o por
medios electrónicos, a menos que su naturaleza exija o permita
otra forma más adecuada de expresión y constancia
2º Carácter decisorio o resolutivo (FUNDAMENTAL)
A través del AA lo que hace la Administración es resolver una
determinada manera de aplicar o ejecutar el ordenamiento
jurídico público a un caso concreto
3º Declaración de voluntad
4º Ejercicio de una potestad pública
5º Presunción de legalidad 3 i.8 LBPA
Los AA son legales mientras no se diga lo contrario por el juez
o por la propia Administración en un procedimiento que tenga
como resultado la invalidación
6º Imperio: pueden imponerse aún en contra de la voluntad del
ciudadano
7º Exigibilidad frente a sus destinatarios: dice relación con la
ejecutoriedad en cuanto el AA es capaz de imponerse de oficio
por la propia Administración, en uso de sus poderes de
autotutela administrativa
4. Clasificaciones de los actos administrativos
Según factores de carácter material o procesal
4.1 Clasificaciones de carácter material
4.1.1 En razón de los sujetos
1º Según nº de órganos o entidades que intervienen
Simple: aquel que requiere la intervención de un solo órgano o
autoridad de la Administración p.e. permiso construcción en
suelo urbano
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Complejo: requiere la intervención de dos o más órganos, acto
terminal no puede dictarse sino desde la última intervención
p.e. permiso construcción en suelo rural
2º Según los destinatarios del acto
Singulares: aquellos que producen efectos jurídicos
individuales, respecto de un particular o determinadas personas
(colectivo delimitable)
Generales: aquellos que producen efectos jurídicos o
consecuencias respecto de un conjunto indeterminado de
personas o sujetos p.e. convocatoria a concursos o licitaciones
Importancia: AA singulares para producir efectos deben ser
notificados, en cambio, los generales deben ser publicados
3º Según nº de voluntades necesarias para que el acto
se perfeccione
Unilaterales: emana de la exclusiva voluntad de la
Administración que los dicta p.e. permiso o concesión
Bilaterales: precisan para su perfección o plena eficacia, de la
voluntad del sujeto al que se dirige p.e. nombramiento
4.2. Clasificaciones en razón del contenido
1º Según su contenido (importante)
Decisorio: aquel que contiene una declaración de voluntad de
cualquier orden, favorable o no a destinatario, que constituye,
modifica o extingue una situación jurídica p.e. permiso o
concesión, también una sanción
No decisorio: aquel que no contiene una declaración de
voluntad, sino que contienen un juicio o valoración, una
constancia o una declaración de conocimiento p.e.
certificaciones, informes y dictámenes
2º Según los efectos que produce en el particular
De efectos favorables: aquellos que crean una situación jurídica
a favor del destinatario del acto, normalmente otorgando un dº
p.e. otorga permiso o adjudica licitación
De gravamen: aquellos que producen un efecto o consecuencia
jurídica negativa en la esfera jurídica del destinatario p.e. multa,
clausura o destitución
Importancia: todo acto dictado por la Administración puede ser
revisado de oficio por ella, y puede ser revocado en cualquier
momento, salvo aquel AA que haya dado lugar a dºs adquiridos
de forma legítima
3º Según la incidencia del acto en el patrimonio
jurídico del destinatario
Constitutivos: aquellos que crean una situación jurídica ex
novo, que antes no existía p.e. concesión marítima
Declarativos: aquellos que reconocen una situación jurídica de
carácter preexistente p.e. asignación de funcionario público por
antigüedad
4º Según el objeto sobre el cual recaen
6
Reales: aquellos que crean una situación jurídica de carácter
real, sin consideración a la persona, es decir, se refieren a cosas
p.e. patente comercial
Personales: aquellos que tienen especial consideración del
sujeto o persona que es destinatario del acto p.e. nombrar un
funcionario o adjudicar licitación
Importancia: situaciones jurídicas que emanan de actos reales
pueden transferirse a 3eros p.e. dº de aguas
4.1.3 En razón del silencio administrativo
Expreso: será la resolución administrativa escrita y
formalmente emanada
Tácito o presunto: aquel en que la declaración de la AE no se
exterioriza de modo formal, sino que se deduce de su propia
inactividad, por aplicación de las reglas del silencio
administrativo
4.2 Clasificaciones de carácter procesal
1º Según la función que tiene el acto en el
procedimiento administrativo
Actos definitivos o terminales y de trámite
Importancia: procedimiento se compone de una serie de actos
de trámite que lo sustancian y que tienen que desembocar en un
acto de carácter terminal
15 LBPA en gral sólo se pueden impugnar actos terminales,
pues se entiende que impugnando ese acto se entiende que se
impugna todos los actos trámites
Por excepción son impugnables los actos trámites:
1º Pongan término al proced. o imposibiliten su continuación
2º Si producen indefensión
2º Según posibilidad de abrir el acceso a la vía
jurisdiccional
Actos que ponen fin a la vía administrativa: pueden ser de
trámite o terminales, y respecto de ellos proceden recursos (10
LOCBGAE). Si plantea reclamo en vía administrativa, debe
esperarse su resolución para acudir a la vía jurisdiccional
3º Profesor Bermúdez plantea
Actos firmes: AA de carácter inimpugnable por haber
transcurrido el plazo para interponer los recursos
administrativos o los recursos contenciosos- administrativos o
que habiéndose interpuesto éstos, se ha fallado a favor de la
Administración
Actos consentidos: aquellos de carácter firme, pero en que su
inimpugnabilidad proviene del consentimiento del
administrado destinatario del mismo
5. Elementos del acto administrativo
Existen elementos subjetivos, objetivos y formales
5.1 Elementos subjetivos
1º Órgano administrativo (conditio sine qua non)
2º Investidura legal previa
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Investidura: toma de posesión del cargo por quien ha sido
elegid o designado para él, cumpliendo con el ordenamiento
jurídico en vigor
Previa: anterior al acto
Regular: el nombramiento debe haber sido tramitado conforme
a la ley
Los actos dictados por un funcionario sin las condiciones
previas son nulos 7 i.3 CPR (dando lugar a la teoría del
funcionario de hecho y de la anticipación y prolongación de
funciones)
3º Competencia
Conjunto de facultades que la CPR y la ley otorgan
limitadamente, a un órgano de la Administración. Es la medida
de la potestad que corresponde a cada órgano, siempre
determinada en una norma (materia, territorio y jerarquía)
5.2 Elementos subjetivos
1º Motivos de derecho
Normas legales en cuya virtud se dicta el AA
Para algunos son hechos objetivos anteriores al acto cuya
existencia justifica su dictación
2º Motivos de hecho
3º Fin
La norma al crear una potestad, le asigna a ésta, de manera
explícita o implícita un fin especifico que debe perseguir
Siempre es un fin público, materializado en cada sector de
actividades como un fin especifico
Problemas
1º Abuso de poder: el acto satisface un interés privado
2º Desviación de poder: el acto satisface un interés público
distinto al fijado por la ley
4º Causa
El acto debe servir al fin en consideración al cual la norma ha
configurado la potestad, es la adecuación o congruencia
efectiva a los fines propios de la potestad que se ejercita
5º Objeto
Es la decisión del AA o contenido esencial, y que implica una
orden para realizar prestaciones concretas, exigibles tanto
respecto de la Administración, como respecto de un tercero
5.3 Elementos formales
1º Procedimiento administrativo
63 nº18 CPR son materia de ley: las que fijen las bases de los
procedimientos que rigen los actos de la AP (LBPA)
18 LBPA es una sucesión de actos trámite vinculados entre sí,
emanados de la Administración y, en su caso, de particulares
interesados, que tiene por finalidad producir un AA terminal
2º Exteriorización del acto
Al dictarse el AA deben cumplirse formalidades. El 41 LBPA
establece que la resolución final debe contener la decisión del
asunto, y debe ser fundada
Sólo la omisión de formalidades esenciales da lugar a la
invalidez según el 13 i.2 LBPA
* Si concurren todos los elementos el acto será eficaz
7
6. Eficacia del acto administrativo
6.1 Las diferentes manifestaciones de la eficacia
El AA ostenta una fuerza jurídica singular manifestada en:
presunción de legalidad, exigibilidad y cumplimiento
generalizado
1º Presunción de legalidad 3 i. final LBPA
Los AA han de tenerse por ajustados a Dº, hasta que su
invalidez no sea declarada formalmente por otro acto posterior
o por una sentencia judicial
AA son declaraciones o decisiones capaces por sí mismas de
modificar o extinguir situaciones jurídicas subjetivas
2º Ejecutoriedad del acto 3 i. final LBPA
Los AA pueden hacerse efectivos a través de la potestad de
autotutela ejecutiva de que la Administración esta dotada
“…exigibilidad frente a sus destinatarios, desde su entrada en
vigencia, autorizando su ejecución de oficio por la autoridad
administrativa”
Confirmado por 51 LBPA “actos de la AP sujetos al DA causan
inmediata ejecutoriedad, salvo en aquellos casos en que una
disposición establezca lo contrario, o necesiten aprobación o
autorización superior”
Requisitos
1º Existencia de un AA formal
2º No es necesario que el AA esté firme
3º El AA debe poseer un grado de determinación suficiente de
manera que la obligación no requiera ser concretada
4º Potestad de ejecución sólo puede tener lugar previa
notificación de su iniciación
No existen medios de ejecución forzosa regulados en la ley:
1º Apremio sobre el patrimonio
2º Ejecución subsidiaria por la AE o por un 3ero
3º Multa coercitiva
4º Compulsión sobre las personas (estándose a la ley)
3º Cumplimiento generalizado
Tanto de los destinatarios como personas distintas a ellos
6.2 El desarrollo de la eficacia en el tiempo 3 i. final
51 LBPA el AA produce inmediata ejecutoriedad, el AA desde
el momento en que se dicta entra en vigencia y produce
ejecutoriedad
Excepciones
1º Disposición establezca lo contrario
2º Se requiera aprobación o autorización superior
3º 51 i.2 LBPA los decretos y las resoluciones producirán
efectos jurídicos desde su notificación o publicación, según
sean de contenido individual o general. Esto ocurre cuando
existan actos que afecten a los dºs o intereses de interesados en
un procedimiento
Notificación: en general por carta certificada (u otras), respecto
de actos individuales
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Publicación: en el D.O respecto de AA con efectos generales
Es también una forma de notificación 49 LBPA (salvo 48 A)
AA que producen efectos sin notificación o publicación:
1º Actos de carácter interno
2º Actos de certificación, constancia o conocimiento
3º Dictámenes
6.3 La retroactividad de los actos administrativos
52 LBPA los AA no tendrán efecto retroactivo, salvo cuando
produzcan consecuencias favorables para los interesados y no
lesionen derechos de terceros
6.4 Interrupción de los efectos del acto administrativo:
la suspensión
Priva al acto, de modo temporal, de la posibilidad de ser llevado
a la práctica 3 i. final LBPA la prevé en 2 supuestos:
1º Orden de suspensión dispuesta por la autoridad
administrativa dentro del procedimiento impugnatorio
2º Por el juez
El impugnar un AA no suspende su ejecución salvo:
1º Evitar producción de mal irreparable
2º Cuando haga imposible el cumplimiento de lo que se
resolviere, en caso de acogerse el recurso
7. Extinción del acto administrativo
7.1 Extinción por razones objetivas
Los efectos del AA cesan por la simple desaparición de las
circunstancias que constituyen su soporte, sin que medie
decisión de sujeto alguno dirigida a poner fin a la eficacia del
acto
Supuestos
1º Producción de todos los efectos o consecuencias jurídicas del
acto
2º Eficacia se encuentra temporalmente limitada y el plazo
transcurre
3º Por desaparición, definitiva e irreversible, del objeto sobre el
que recae o de la personalidad de su destinatario
7.2 Extinción por razones subjetivas
7.2.1 Por una conducta o decisión de su titular
p.e. caducidad de un permiso o renuncia de un dº conferido
7.2.2 Por la decisión de un órgano público distinto a la
Administración
1º Anulación del acto en virtud de la sentencia dictada por TJ
2º Por imperativo de la ley
7.2.3 Por la decisión de la propia Administración
Puede ocurrir 1º De oficio por invalidación
2º A petición de parte mediante recursos
1º Invalidación 53 LBPA
Es la actuación de la propia Administración tendiente a dejar
sin efecto el AA que ella misma dictó, por ser contrario a Dº
8
OJO 1º Requiere audiencia previa del interesado 21 LBPA
2º Acto se invalide dentro de 2 años desde not/pub
3º Fuera del plazo, procede la nulidad de dº público
- CGR ha dicho que si hay un AA contrario a Dº la AE tiene el
deber y no la facultad de invalidarlo
- Para Soto Kloss no está reconocida en Chile:
1- Invalidar es anular, lo que corresponde a los TJ
2- La potestad debe estar en una ley o en la CPR por 7 i.2, pero
actualmente se encuentra en el 53 LBPA
3- Nadie se puede aprovechar de su propia torpeza
4- El acto crea situaciones para 3eros, los que muchas veces se
encuentran de buena fe
- Para Pierry si está reconocida (al igual que la CGR):
1- En el ordenamiento existe la autotutela
2- De un acto ilegal no pueden nacer dºs legítimos
3- En el 53 LBPA se estableció expresamente
- 53 LBPA terminó la discusión, pero se traslado a:
1- Si es posible adquirir dºs subjetivos a partir del AA viciado
2- Extrapolación del principio de buena fe al ámbito
administrativo (protección de la confianza legítima)
Ese principio se deduce del de juridicidad (6 y 7 CPR) y del de
seguridad jurídica (19 nº26 CPR)
Supone el amparo que debe dar el juez al ciudadano frente a la
AP, la que ha venido actuando de una determinada manera, en
cuanto ésta lo seguirá haciendo de esa misma manera en lo
sucesivo y bajo circunstancias (políticas, sociales, económicas)
similares
Por lo tanto, este principio es un límite a la invalidación
La actuación de contrario imperio en principio no procede
cuando un AA reconoce o declara dºs, ya que en ese caso el acto
es irrevocable. Esto es manifestación de la doctrina general de
que nadie puede ir válidamente en contra de sus propios actos
La AE puede invalidar el acto, pero los 3eros de buena fe tienen
dº a ser indemnizados de los perjuicios que le hayan causado,
esto es así porque la responsabilidad patrimonial del Eº se
construye bajo la noción de falta de servicio (actuación en
forma indebida)
2º Recursos Administrativos
La AE a petición de parte puede dejar sin efecto su actuación
mediante dos tipos de recursos:
1- Ordinarios: de reposición y jerárquico 59 LBPA
2- Extraordinario: de revisión contra actos firmes 60 LBPA
Reposición: se interpondrá dentro del plazo de 5 días ante el
mismo órgano que dictó el acto que se impugna; en subsidio,
podrá interponerse el recurso jerárquico… Cuando no se
deduzca reposición, el recurso jerárquico se interpondrá para
ante el superior jerárquico de quien hubiere dictado el acto
impugnado, dentro de los 5 días siguientes a su notificación
No procede recurso jerárquico contra los actos del PLR, de los
ministros de Eº, de los alcaldes y los jefes de servicios
descentralizados. En estos casos, el recurso de reposición
agotará la vía administrativa…
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Revisión: en contra de los AA firmes podrá interponerse el
recurso de revisión ante el superior jerárquico, si lo hubiere o,
en su defecto, ante la autoridad que lo hubiere dictado, cuando
concurra alguna de las circunstancias siguientes:
1º Resolución dictada sin previo emplazamiento
2º Error de hecho determinante, o aparezcan docs. de valor
esencial para resolución del asunto ignorados al dictar AA
3º SD declara que AA se dictó en maquinación fraudulenta
4º Res. influida de modo esencial por docs. o testimonios
declarados falsos por SD posterior a la res., o siendo anterior
no era conocida oportunamente por el interesado…
3º Revocación
Se refiere a aquellos casos en que la extinción del acto pretende
basarse en razones de oportunidad o conveniencia (política,
económica o de cualquier otro tipo)
Por razones de oportunidad se entiende que tiene naturaleza
expropiatoria, pudiendo reconocerse con carácter general la
potestad revocatoria, siempre que su ejercicio se condicione a
la completa indemnización del valor que el acto extinguido,
posea para su titular
Supuestos 61 LBPA
1º Actos declarativos o creadores de dºs adquiridos
legítimamente
2º Cuando la ley haya determinado expresamente otra forma de
extinción de los actos
3º Por su naturaleza, la regulación legal del acto impida que
sean dejados sin efecto
7.3 El decaimiento del acto administrativo
Cuando el AA se extingue porque ya no concurren los
presupuestos de hecho o de dº que sirven de base para su
dictación
8. Invalidez del acto administrativo
8.1 Vicios del acto
8.1.1 Vicios en los elementos subjetivos
1º Investidura irregular: órgano debe actuar acorde a la cº que
la ley le entrega y detentando investidura regular necesaria,
para que la actuación sea válida
Funcionario de hecho: problema de la validez de los actos
realizados por funcionarios cuyo nombramiento fue
inexistente, o adelantaron el ejercicio de su cargo antes de la
fecha indicada para ello
63 LBPA el nombramiento del empleado es nulo, pero los actos
dictados en el tiempo intermedio son válidos, esto sería
inconstitucional por contravenir el 7 CPR
Solución
1º CGR aplica teoría sólo a propósito del 16 i.2 del estatuto
administrativo: autoriza a retener remuneraciones percibidas
por el “funcionario” y valida lo actuado por este en calidad de
empleado público
9
2º Aplicar el principio de interpretación según la CPR: 7 CPR Acto nulo de pleno derecho Acto anulable
se referiría a falta absoluta de investidura, 63 LOCBGAE se Carece de efectos Produce efectos en tanto no sea
referiría a la apariencia de investidura anulado
Sentencia es meramente Sentencia es constitutiva
2º Incompetencia (en territorio, grado, materia o temporal)
declarativa
8.1.2 Vicios en los elementos objetivos Efectos de nulidad son ex tunc Efectos ex nunc, es decir, desde
(retroactivos) la fecha de la anulación
1º Ilegalidad en los motivos Efectos ex tunc si el acto se
Se invoca motivo no contemplado en la ley, o cuando se realiza agotó
una errónea calificación jurídica, o bien, cuando los hechos no Acto nulo es imprescriptible Acto puede ser convalidado por
han existido en la realidad el transcurso del tiempo, luego
del plazo pasa a ser firme
2º Ilegalidad del objeto Alegada por cualquier persona Alegada por quien tiene interés
Problema con el 7 i.3 “todo acto en contravención a este art es
nulo…” (falta de investidura, competencia o formalidad) 3º Vicios no invalidantes
- Sólo causales 7 CPR se sancionan con NDP Si no se afecta un requisito esencial, procederá no la
- ¿Qué ocurre con actos que incurren en ilegalidad o anulabilidad sino la irregularidad del AA, por lo que puede
inconstitucionalidad de fondo? ser posteriormente subsanado, expidiéndose un nuevo AA que
no contenga las irregularidades del acto original, pero
1- 6 i.3 “infracción de esta norma generará las
manteniendo un contenido idéntico
responsabilidades y sanciones que determina la ley”, el
fundamento de la NDP no está en el 7 i.3 CPR, sino en la ley, Se relaciona a principio de conservación del AA: la
que en este caso es el Dº común Administración debe garantizar la continuación de la actividad
administrativa, por tanto, la nulidad del acto es la última ratio,
2- 7 i.1 “en la forma que prescriba la ley” debe entenderse como
la última sanción que se puede aplicar; es decir, si es posible
“en conformidad a la ley” (ampliando)
sanear el acto, no se recurre a la nulidad, sino, se puede declarar
3- Causales NDP estrictas y sólo corresponden a vías de hecho la nulidad
3º Ilegalidad del fin puede ocurrir por: 13 i.2 LBPA un vicio de procedimiento o de forma sólo afecta
1- Desviación de poder: tener en vista, al momento de dictar un la valides del AA cuando recae 1º Requisito esencial
AA, una finalidad distinta a la contemplada en la ley 2º Omisión acarree perjuicio
2- Abuso de poder: cuando se dicta un acto público en miras a
un fin privado (político, religioso, personal, etc) 8.3 Convalidación/conversión del acto administrativo
Convalidación: dice relación con la verificación de un hecho
8.1.3 Vicios en los elementos formales
jurídico o de una declaración administrativa, en cuya virtud el
1º Vicios de procedimiento 7 i.1 CPR acto anulable adquiere plena validez
2º Vicios formales de carácter sustancial: aquellos que recaen Opciones
en algún requisito esencial del acto, sea por su naturaleza o por 1º Transcurso de tiempo para interponer acción o para invalidar
mandato del ordenamiento jurídico, y que genera perjuicio al de oficio el acto por la AE (2 años 53 i.1 LBPA)
interesado
2º Declaración en virtud de la cual se ratifica, confirma o
8.2 Actos nulos, actos anulables y actos irregulares subsana el AA (siempre que con ello no se afectaren intereses
OJO solamente deben tomarse en consideración las gravísimas de terceros 13 i.3 LBPA)
infracciones legales para que se proceda a declarar la nulidad ¿AE puede subsanar cualquier vicio o sólo de procedimiento?
Por principio de conservación, sólo puede convalidar vicios no
1º Nulidad de pleno derecho 62 LRJAPPAC
formales o procedimentales
Se dirige en contra de aquel AA que adolece de una ilegitimidad Conversión: tiene lugar en aquellos casos en que un acto nulo
grave y manifiesta, es el grado máximo de invalidez, y supone o anulable, que contiene elementos constitutivos de otro
que el acto es intrínsecamente ineficaz y, por ello, carece de distinto, producirá los efectos de éste
efectos ipso iure, tiene eficacia erga omnes, y no es saneable
por la confirmación o la prescripción 8.4 Mecanismos para hacer efectiva la nulidad
No existe norma que señale los vicios que se sancionan con esta 1º Administración 1- Invalidación
nulidad, pero se estima que deben ser graves (7 i.1 CPR) 2- Recurso administrativo
2º Anulabilidad 2º Acción de nulidad
En todos los demás casos de vulneración al ordenamiento
jurídico, incluso la desviación de poder, los AA serán anulables

Considerar 1º Legitimación activa exige un interés

2º Prescriptibilidad de la acción tiene plazo breve
Resumen Examen Grado Administrativo – Esteban Vásquez N. 10
 B. EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
1. Ley de bases de procedimientos administrativos
El PA es un elemento formal del AA, presente en el 7 i.1
“…dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley”
Esta forma o ritualidad es materia de ley (LBPA 19880), si bien
la ley es de bases, es paradójico que según su art 1 además
pueda ser supletoria
Básica: regula sólo lo esencial, dejando lo no esencial para ser
regulado en un reglamento
Supletoria: regula todo un ámbito del dº, tanto lo básico como
lo complementario
1 LBPA La presente ley establece y regula las bases del PA de
los actos de la AE. En caso de que la ley establezca PA
especiales, la presente ley se aplicará con carácter supletorio
Aplicación: Incluye a la mayoría de los órganos de la AE
señalados en el 1 LOCBGAE, excluyendo a las empresas
públicas creadas por ley y al Banco Central (las cuales se rigen
por el Dº común
2. Concepto de procedimiento administrativo
Procedimiento administrativo: forma en que se configura la
voluntad de la AE, dentro de la misma Administración
Proceso administrativo: etapa judicial del AA, principalmente
contencioso administrativo
Procedimiento administrativo (PA) 18 i.1 LBPA es una
sucesión de actos trámite vinculados entre sí, emanados de la
Administración y, en su caso, de particulares interesados, que
tiene por finalidad producir un acto administrativo terminal
3. Principios que informan el PA
Existen 12 principios en el art 4 LBPA. Es difícil comprender
que existan estos principios, el legislador en varios casos
establece principios con denominaciones impropias
1º Principio de escrituración 5 LBPA
El procedimiento y los AA a los cuales da origen, se expresarán
por escrito o por medios electrónicos, a menos que su
naturaleza exija o permita otra forma más adecuada de
expresión y constancia
OJO todo expediente debe constar por escrito, otra cosa es que
su soporte sea en papel o electrónico
2º Principio de gratuidad 6 LBPA
El PA, las actuaciones que deban practicar los órganos de la AE
serán gratuitas para los interesados, salvo disposición legal en
contrario
3º Principio de celeridad 7 LBPA
Se confunde con el principio de oficialidad del 8 LBPA
Celeridad según LBPA: el procedimiento, sometido al criterio
de celeridad, se impulsará de oficio en todos sus trámites
Oficialidad: los órganos del Eº actuaran por propia iniciativa en
el cumplimiento de sus funciones, o a petición de parte cuando
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la ley lo exija expresamente o se haga uso del dº de petición o
reclamo, procurando la simplificación y rapidez de los trámites
Celeridad: se vincula con el principio de economía, pretende
asegurar que la instrucción de los expedientes se lleve a cabo
sin trámites innecesarios y de forma ágil
4º Principio conclusivo 8 LBPA
Todo el PA está destinado a que la Administración dicte un acto
decisorio que se pronuncie sobre la cuestión de fondo y en el
cual exprese su voluntad
5º Principio de economía procedimental 9 i.1 LBPA
La Administración debe responder a la máxima economía de
medios con eficacia, evitando trámites dilatorios
Reglas
1º Decisión en un solo acto de trámites que admiten impulso
simultáneo, siempre que no sea obligatorio su cumplimiento
sucesivo
2º Trámites que deben ser cumplidos por otros órganos deberán
hacerse en el plazo establecido en la comunicación
3º Cuestiones incidentales no suspenden tramitación del
procedimiento, a menos que AE determine por res. fundada
6º Principio de contradictoriedad o de contradicción
10 i.1 LBPA los interesados podrán, en cualquier momento del
procedimiento, aducir alegaciones y aportar documentos u
otros elementos de juicio
Se vincula a justo y racional procedimiento 19 nº3 CPR,
estableciendo un deber a la AE para su respeto
7º Principio de imparcialidad 11 i.1 LBPA
Erradamente lo identifica con el principio de probidad
i.1 La Administración debe actuar con objetividad y respetar el
principio de probidad consagrado en la legislación, tanto en la
substanciación del procedimiento como en las decisiones que
adopte
i.2 los hechos y fundamentos de dº deberán siempre expresarse
en aquellos actos que afectaren los dºs de los particulares, sea
que los limiten… (crítica: no siempre es así)
8º Principio de abstención 12 LBPA
Se garantiza imparcialidad al establecer un listado de
circunstancias que obligan a las personas de la Administración
a abstenerse de intervenir en el procedimiento (tener interés
personal, parentesco o amistad/enemistad con interesados, etc)
Actuación no implica necesariamente invalidez, pero si
responsabilidad administrativa o penal dependiendo del caso
9º Principio de la no formalización 13 LBPA
i.1 el procedimiento debe desarrollarse con sencillez y eficacia,
de modo que las formalidades que se exijan sean aquellas
indispensables para dejar constancia indubitada de lo actuado y
evitar perjuicios a los particulares
i.2 para que un requisito de forma acarree nulidad debe ser
esencial, por el principio de trascendencia
11
i.3 permite el saneamiento de los vicios de forma por la AE en
los actos que no afectaren los intereses de terceros
10º Principio de inexcusabilidad 14 i.1 LBPA
La Administración estará obligada a dictar resolución expresa
en todos los procedimientos y a notificarla, cualquiera que sea
su forma de iniciación
i.2 requerido un órgano de la AE para intervenir en un asunto
que no sea de su cº, enviará de inmediato los antecedentes a la
autoridad que deba conocer…
i.3 si concurre una causal de término anormal del PA, la
resolución consistirá en la declaración de la circunstancia que
concurra en cada caso, con indicación de hechos y normas…
11º Principio de impugnabilidad 15 i.1 LBPA
i.1 Todo AA es impugnable por el interesado mediante los
recursos administrativos de reposición y jerárquico, regulados
en esta ley, sin perjuicio del recurso extraordinario de revisión
y de los demás recursos que establezcan las leyes especiales
i.2 Regla importante: los actos de mero trámite son
impugnables sólo cuando determinen la imposibilidad de
continuar un procedimiento o produzcan indefensión
12º Principio de transparencia y publicidad 16 LBPA
Consagración 1º 13 LOCBGAE
2º 8 CPR
3º Ley 20285 sobre acceso a Info. Pública
El PA se realizará con transparencia, de manera que permita
y promueva el conocimiento, contenidos y fundamentos de las
decisiones que se adopten en él
En consecuencia, salvo las excepciones establecidas por la ley
o el reglamento, son públicos los AA de los órganos de la AE
y los documentos que le sirvan de sustento o complemento
directo o esencial
4. Etapas del procedimiento administrativo
18 i.2 LBPA son iniciación, instrucción y finalización
4.1 Iniciación 28 LBPA
1º De oficio (orden superior, petición otro órgano o denuncia)
2º Petición de parte interesada (solicitud 30 LBPA)
Si en solicitud falta requisito, debe ser subsanado en plazo de 5
días, sino, se entenderá desistida
Se permiten medidas provisionales (32 LBPA) y acumulación
de procedimientos (33 LBPA)
4.2 Instrucción 34 LBPA
Actos de instrucción son aquellos necesarios para la
determinación, conocimiento y comprobación de los datos en
virtud de los cuales deba pronunciarse el acto…
Los principales son: prueba, informes e información pública
1º Prueba 1- Si a la Adm no le constan los hechos alegados
2- Naturaleza del procedimiento lo exija
Término probatorio: no superior a 30 ni inferior a 10 días
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Medios de prueba: generalmente admitidos en dº, menos la
absolución de posiciones; valorándose la prueba en conciencia
OJO si bien es acto trámite, cabe impugnación por ser un acto
que puede producir indefensión
2º Informes 37 LBPA
Valor: en general no son vinculantes, si el solicitado no lo
evacua se permite seguir adelante con el procedimiento
¿Y si AE no pide informe debiendo hacerlo? Si es un elemento
esencial y genera perjuicio puede anularse el AA
3º Información pública 39 LBPA
Implica poner en conocimiento de la comunidad la solicitud que
se ha hecho dentro del PA para que se formulen observaciones
4.3 Finalización
1º Resolución final 41 LBPA
- Debe decidir las cuestiones planteadas por los interesados
Si hay cuestiones conexas deben ser puestas en conocimiento
de los interesados, que tendrán 15 días para alegaciones
- Si un PA es tramitado a solicitud del interesado, la resolución
debe ajustarse a las peticiones, sin que pueda agravarse su
situación inicial
i.3 Reformatio in peius: la resolución sólo puede extenderse a
las peticiones del particular, no estando permitido que la
Administración agrave la situación de éste
2º Desistimiento y renuncia 42 LBPA
3º Abandono 43 LBPA
La AE debe advertir al interesado que se abandonará el PA,
además, procede si existe un interés particular según 44 LBPA
OJO Es un acto trámite impugnable (puede causar indefensión
o impedir prosecución del procedimiento)
4º Imposibilidad de continuar con procedimiento por
causa sobreviniente
C. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
1. Introducción
La LBPA crea distinción entre acto expreso y tácito, dando
lugar a la institución del silencio administrativo
Es una garantía del ciudadano (relación principio conclusivo)
2. Silencio positivo 64 i.1
Aquel en que la solicitud del particular, producto de la
inactividad de la Administración, se entiende como aceptada en
los términos en que se formuló
i.1 transcurrido el plazo legal para resolver acerca de una
solicitud que haya originado un procedimiento, sin que la
Administración se pronuncie sobre ella, el interesado podrá
denunciar el incumplimiento de dicho plazo ante la autoridad
que debía resolver el asunto, requiriéndole una decisión acerca
de su solicitud…
i.2 si la autoridad que debía resolver el asunto no se pronuncia
en el plazo de 5 días contados desde la recepción de la denuncia,
la solicitud del interesado se entenderá aceptada
12
i.3 el interesado podrá pedir que se certifique que su solicitud
no ha sido resuelta dentro del plazo legal…
Elementos 1º Requiere solicitud a la Administración
2º Inactividad de la Administración
3º Requiere denuncia
¿Si solicitud es ilegal y opera el silencio positivo?, se discute
entre la intangibilidad del acto o su invalidación con I.P
3. Silencio negativo 65 LBPA
Es aquel en que la solicitud del particular, producto de la
inactividad de la Administración, se entiende como rechazada
siempre y cuando ésta afecte el patrimonio fiscal, si la
Administración debía actuar de oficio, si debía pronunciarse
sobre impugnaciones o revisiones de AA, o se ejercite por parte
de alguna persona el dº de petición
Importancia: abre la vía jurisdiccional, pues da origen a un AA
presunto
La regla general es el silencio positivo, pues el silencio negativo
opera sólo en casos contemplados por el 65 LBPA
Casos específicos:
1º Solicitud afecte el patrimonio fiscal
2º Administración actúe de oficio (importante)
3º Administración deba pronunciarse sobre impugnaciones o
revisiones de AA
4º Cuando se ejerza por parte de alguna persona dº de petición
4. Efectos del silencio administrativo 66 LBPA
AA que culmina con silencio, produce los mismos efectos que
los que terminen por resolución expresa de la Administración
1º Con la certificación se agota la vía administrativa
2º Certificación del silencio negativo abre la vía jurisdiccional
D. LAS ACTIVIDADES DE SERVICIO
PÚBLICO Y DE POLICÍA
1. La actividad de servicio público
1.1 Análisis histórico
1º Monarquía estableció actividades uti universo: no iban
dirigidas a un grupo concreto de beneficiarios, sino que
proporcionaban utilidad a la comunidad en general
2º S. XIX y XX el Eº garantiza prestaciones uti singuli: para
grupos determinados y surgen servicios asistenciales
3º Fin s. XIX Eº desarrolla actividad empresarial e industrial
1.2 Análisis teórico
1.2.1 Concepto tradicional (Francia)
El DA es el dº de los servicios públicos
Es una de esas nociones llamadas fundamentales cuyo
contenido sólo ha podido ser precisado en breves períodos de
tiempo y cuyos contornos se resquebrajan al compás de las
contradicciones de las leyes y las decisiones jurisprudenciales
Nociones doctrinales:
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1º Acepción orgánica: es un conjunto de órganos y de medios
que integran la AE, que se destinan a la tarea de satisfacer de
manera regular y continua, una necesidad de interés general
2º Acepción funcional: es una actividad ejercida por una
colectividad pública tendiente a satisfacer necesidades de
interés general, actividad que la Administración decide
satisfacer a través de procedimientos especiales
Elementos
1º Existencia de necesidad de interés general
2º Prestación del servicio por la AE
3º Regido por un régimen jurídico especial 1- General
2- Uniforme
3- Continuo
4- Permanente
5- Regular
1.2.2 La crisis del servicio público
1º Necesidades de interés general, pero no confiando la
satisfacción a órganos públicos, sino a particulares
2º Actividades de interés general asumidas por órganos
públicos, utilizando proceds. de dº privado (adm. invisible)
3º Órganos públicos asumen actividades similares a las de los
particulares (empresariales)
4º Particulares realizan actividades, que sin ser de interés
general, se rigen por proceds. de dº público
El Eº pasa a tener una función de regulación y fiscalización
(expresada en la actividad de policía)
1.2.3 Elementos del servicio público (en crisis)
1º Debe existir una necesidad de interés general
2º Necesidad que el Eº debe satisfacer
El Eº decide si crea un ss.pp. o le reconoce esa calidad a un
organismo o actividad
3º Determinación de los órganos del Eº que prestan el servicio
público, ya sea en forma directa o indirecta
Crisis: existen entes fuera de la AE que prestan servicios,
recurriéndose a los índices de servicio público
4º Actividades ejecutadas a través de procedimientos
especiales, o sea, se sujetan a un régimen jurídico especial
Crisis 1º Se satisface interés general regido por el dº privado
2º Actividades no de ss.pp. regidas por dº público
1.3 La actividad de servicio público en el dº chileno
1º Desde punto de vista orgánico: son las entidades que
forman parte de la AE, y que están bajo la dirección superior
del PLR (1 los menciona y se definen en 28 LOCBGAE)
Los ss.pp. son órganos administrativos encargados de satisfacer
necesidades colectivas, de manera regular y continua. Estarán
sometidos a la dependencia o supervigilancia del PLR a través
de los respectivos ministerios, cuyas políticas, planes y
programas les corresponderá aplicar, sin perjuicio de lo
dispuesto en los artículos 22 inciso 3 (ejercer función política)
y 30…
13
2º Desde punto de vista funcional: hace referencia a la
actividad de ss.pp., la cual, de acuerdo a nuestro ordenamiento
jurídico, es desplegada por ciertos órganos de la AE (directa o
indirectamente), o por particulares de dos maneras posibles
1- Privatizando el servicio: La AE cambia naturaleza jurídica
del ente y vende su participación, conservando poderes de
regulación y control propios del Eº (Superintendencias)
2- Concesión de servicio público: es un modo de gestión de un
ss.pp. en el cual la Administración (concedente) le encarga a
una persona privada (concesionario) la tarea de hacer funcionar
el ss.pp., de acuerdo a los términos establecidos por la
Administración p.e. fija reglamentariamente monto tarifas
OJO si un privado presta el ss.pp. igual se rige por
procedimientos de dº público
2. Actividad de policía o de ordenación (policía
administrativa)
2.1 Concepto
Es el conjunto de medidas coactivas utilizadas por la
Administración, para que el particular ajuste su actividad a un
fin de utilidad pública
Es la actividad de la AE realizada en el ejercicio de su potestad
pública, que supone la limitación de los dºs de los particulares
(fundamentalmente, la libertad y el patrimonio), por razones de
interés general, y con el objeto de alcanzar la mantención del
orden público
OJO puede ampliarse esta facultad cuando se esté en presencia
de Estados de Emergencia
Fundamento: mantención de orden público (concepto válvula),
que en general es la tranquilidad y seguridad de las personas y
de sus bienes, al interior de la Nación
2.2 Clasificaciones
Policía general: tiene por objeto mantener el orden material o
exterior (tranquilidad en las calles)
Policía especial: el Eº comienza a intervenir en áreas que
normalmente no lo hacía p.e. sanitaria, urbanística, ambiental
Policía preventiva: es esencial prevenir todo atentado al orden
público, evitando desordenes y accidentes que atenten contra la
tranquilidad y seguridad
Policía represiva: tiene como función investigar y sancionar la
infracción que se ha cometido en contra del orden público, para
lograr su restablecimiento
Policía local: a cargo del alcalde
Policía regional: a cargo del intendente
Policía estatal: a cargo del PLR
2.3 Límites a la actividad de policía
1º La ley es el principal límite, pues la AE requiere de una ley
que la autorice para restringir la libertad o patrimonio
Además, coacción debe ejercerse para fines previstos en la ley,
evitando la desviación de poder
2º Control jurisdiccional
3º Proporcionalidad entre las medidas y lo protegido
Resumen Examen Grado Administrativo – Esteban Vásquez N.
2.4 Manifestaciones de la actividad de policía
1º Reglamentación (importante)
La AE puede dictar normas que restrinjan la esfera jurídica de
los particulares (reglamentos, ordenanzas)
2º Autorizaciones
Reglamentación puede imponer prohibiciones absolutas o
relativas, en éstas últimas, en principio algo se prohíbe, pero
cumpliendo determinados requisitos, la AE puede autorizar
Es un medio de policía que permite a la Administración
examinar y apreciar las circunstancias para poder remover un
obstáculo legal, que permita ejercer un dº
3º Órdenes y prohibiciones
4º Coacción
Es la acción de oficio o ejecución forzosa, en materia de policía
administrativa
5º Sanciones administrativas
Cualquier mal infringido por la Administración a un
administrado como consecuencia de una conducta ilegal, a
resultas de un PA y con una finalidad puramente represora
Reparos de constitucionalidad (19 nº3):
1º Como acto jurisdiccional es facultad exclusiva de los TJ
2º Vulnera el dº a un juez natural, permanente e imparcial
3º Otras vulneraciones: solve et repete, no hay dº a defensa,
presunción de inocencia, etc
Tipos de sanciones
1º Amonestación: es la representación de manera formal que se
hace a una persona que ha cometido una infracción (puede ser
oral o escrita)
2º Multa: (sanción común) infractor debe pagar determinada
suma de dinero que va a incorporarse a las arcas públicas
3º Suspensión de un dº: se impide la realización de una
actividad por un determinado lapso de tiempo
4º Privación de un dº: lo mismo que la anterior pero no
transitoria, sino que definitiva
5º Revocación-sanción: un particular cuenta con un acto
favorable, pero incurre en una infracción que lleva atribuida la
sanción de revocación
Los principios inspiradores del orden penal, pueden aplicarse,
por regla general, al dº administrativo sancionador
14
 VI. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
A. PRINCIPIOS JURIDICOS DE LA
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
1. Consideraciones previas
La OA requiere de una serie de atributos para funcionar,
conferidos por la personalidad jurídica, la cual en el ámbito de
la Administración es de Dº Publico
La OA constituye una pluralidad de ppjj de dº público, lo cual
se explica por la Teoría del Órgano
Parte de la base de que las ppjj son una ficción, por tanto, no
tienen capacidad volitiva y necesitan forzosamente de seres
humanos que sí la posean. Tiene por objeto atribuir o imputar a
la ppjj los actos realizados por un funcionario público en
ejercicio de una cº que le ha sido atribuida
En definitiva, es la ppjj actuando a través del funcionario
Existen principios que estructuran orgánicamente a estos
órganos y ppjj:
2. Principio de legalidad
Exige que los órganos del Eº deben someter su acción a la CPR
y a las normas dictadas conforme a ella (6 CPR), debiendo
actuar dentro de su cº, previa investidura regular y en la forma
prevista por la ley (7 CPR). Y por otro lado, implica que los
órganos y ppjj sólo pueden ser creados por la CPR o la ley,
siendo ésta última, una ley de iniciativa exclusiva del PLR (65
i.5 nº2 CPR)
3. Principio de competencia
Dice relación con la capacidad que la ley le asigna a los órganos
administrativos, para que éstos consigan el fin público por el
cual han sido creados como parte de la ppjj a la que pertenecen
Factores que limitan la cº:
1º Materia: cometido o conjunto de tareas (objeto) que se le ha
asignado a la ppjj
2º Territorio: ámbito espacial, o límite físico, en que accionan
ppjj y sus órganos (nacional, regional, provincial o comunal)
3º Grado o jerarquía: formula vertical de reparto de cº, pues
aquellas cº o poderes de mayor importancia, quedaran
radicados en el órgano de mayor jerarquía
En la AE existe una ordenación jerárquica (7 LOCBGAE)
4º Elemento tiempo
* Si no se respeta la cº, la actuación es nula según 7 CPR
4. Principio de unidad
Los OA deben tener un centro unitario, que los ordene y
coordine, para ello se han aplicado técnicas y principios, que
han dado lugar a diversos sistemas de organización:
1º Principio de jerarquía da lugar a sistema centralizado
2º Principio de tutela o supervigilancia da lugar a sistema
descentralizado
4.1 Principio de jerarquía
Resumen Examen Grado Administrativo – Esteban Vásquez N.
Es el vínculo jurídico administrativo en virtud del cual los
órganos inferiores estarán sometidos a la subordinación o
dependencia de los órganos superiores, de tal manera que la
actividad de los diversos órganos se realice de manera ordenada
y coordinada
El control del jerarca es permanente e integral, además posee
amplios poderes o facultades:
1º Potestad de mando o dirección
Facultad de impartir órdenes a los subordinados mediante
circulares e instrucciones, por medio de las cuales les señala los
lineamientos que deben seguir en la ejecución de las
atribuciones que les han sido asignadas
2º Potestad de fiscalización
3º Potestad disciplinaria
4º Potestad de revisión
5º Jurisdicción de conflictos de competencia
4.2 Principio de tutela o supervigilancia
En virtud de esta relación, los órganos inferiores con cº propias
se marginan de las líneas jerárquicas, siendo sólo controlados
por el Poder Central en aquellas materias señaladas
expresamente por la ley
Es necesario para órganos que necesitan una cierta libertad o
autonomía del poder central, sin romper la unidad y
coordinación general
Mecanismos de tutela
1º Respecto de los agentes u órganos (nombramientos)
2º Respecto de los actos (legalidad u oportunidad)
B. SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
1. Concepto
Son un conjunto de normas y principios que tienen por objeto
estructurar u ordenar el conjunto de órganos y ppjj que integran
la Administración
En Eº unitario pueden ser centralizado, descentralizado y
desconcentrado y dicen relación sólo con la función
administrativa
2. Sistemas en particular
2.1 Centralización Administrativa
Aquella forma de organización pública en la que una sola
Administración, asume la responsabilidad de satisfacer las
necesidades de interés general y, consecuentemente, se atribuye
todas las potestades y funciones necesarias para ello
Características
1º Organización piramidal
2º Vínculo jerárquico
3º Competencia absoluta a todo el territorio
4º OA carecen de ppjj y patrimonio propio, actúan en la vida
jurídica con la ppjj y patrimonio del Eº
2.2 Desconcentración administrativa
15
Es la transferencia, por ley, de competencias de los órganos jurídica del Eº ni la organización misma de las funciones
superiores a los inferiores constitucionales que desarrolla éste) en órganos centralizados o
descentralizados, los cuales se encuentran subordinados o
Se produce una radicación definitiva de la cº en los inferiores
tutelados a la función de dirección política del gobierno central
Características
Se encuentran regulados en CPR y 3 LOCBGAE, ahora
1º Órgano desconcentrado carece de ppjj y patrimonio propio veremos los distintos órganos administrativos:
2º Traspaso de cº al órgano inferior se efectúa por ley
2. Presidente de la República
OJO si no, sería delegación (por otra fuente normativa)
3º Atribución de cº se produce dentro de un mismo órgano Lidera y dirige el gobierno y la Administración del Eº,
4º Se debilita el vínculo de jerarquía constituyendo la cúspide de la organización administrativa de
nuestro país (24 CPR y 1 i.1 LOCBGAE)
5º Puede darse al interior de cualquier OA, sea descentralizado
o centralizado Bajo él se encuentran los órganos creados para el ejercicio de
la función administrativa, que se relacionan con él con vínculos
6º Puede ser funcional (cuando el organismo administrativo
de jerarquía o tutela
abarca función o servicio en abstracto) p.e. SII o territorial
(cuando lo que se desconcentra es un ámbito del territorio del Titular de la función administrativa nacional y le corresponde:
Eº) p.e. SEREMIS o Direcciones regionales de los ss.pp. 1º Fijar política nacional de desarrollo
7º Transferencia de cº es definitiva 2º Aprobar planes, programas y acciones necesarios
8º No procede el recurso jerárquico 3º Regulación de asuntos que no sean propios de la ley
2.3 Descentralización administrativa 3. Ministerios 22 i.1 LOCBGAE
Consiste en la transferencia, por ley, de cº desde el nivel central 3.1 Concepto
a un órgano al que se le dota de ppjj y patrimonio propio, y que
Son los órganos superiores de colaboración del PLR en las
no está jerárquicamente subordinado, sino que sometido a
funciones de gobierno y administración de sus respectivos
supervigilancia
sectores, los cuales corresponden a los campos específicos de
Características actividades en que deben ejercer dichas funciones
1º Órganos administrativos gozan de ppjj de dº público, distinta
del Eº 3.2 Regulación
2º OA goza de patrimonio propio, existiendo autonomía de él 1º Régimen básico 33 y ss. CPR
para manejarlo 2º Organización básica DFL 7912/1927
3º Debe establecerse en virtud de una ley Inicialmente eran 9, pero ahora son 19 y se agregan 3 ss.pp.
4º Control sobre los OA descentralizados es de tutela o cuyo jefe superior tiene rango de Ministro: SERNAM, Consejo
supervigilancia, para los casos taxativos establecidos en la ley nacional de la cultura y las artes y Comisión nacional de energía
5º Puede ser territorial p.e. municipalidades, o funcional p.e. 3.3 Funciones generales de los ministerios 22 i.2 LOC
Servicio nacional de la mujer y comisión nacional de energía
1º Proponer y evaluar las políticas y planes correspondientes
C. NOCIONES BÁSICAS SOBRE LA 2º Estudiar y proponer las normas aplicables a los sectores a su
ADMINISTRACIÓN CENTRAL Y cargo
DESCENTRALIZADA EN CHILE 3º Velar por el cumplimiento de las normas dictadas
4º Asignar recursos y fiscalizar las actividades del respectivo
1. Consideraciones previas
sector
3 CPR el Eº de Chile es unitario. La AE será funcional y 5º En casos calificados que determine la ley, podrá actuar como
territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso… órgano administrativo de ejecución (excepcional)
110 i.1 CPR para el gobierno y administración interior del Eº,
el territorio de la República se divide en regiones y éstas en 3.4 Organización interna de los ministerios
provincias. Para los efectos de la administración local, las 3.4.1 Ministros de Estado
provincias se dividirán en comunas
33 CPR son los colaboradores, directos e inmediatos del PLR
División de funciones de gobierno y administración:
en el gobierno y administración del Eº y es un cargo de
Nacional Regional Provincial Comunal
exclusiva confianza, es decir, serán nombrados por el PLR y se
Función de PLR Intendente Gobernador Comuna es al
gobierno provincial solo efecto de mantendrán en el ejercicio de sus funciones, mientras cuenten
la adm. con su confianza 32 nº7 CPR
Función de PLR Gobierno Gobernador Municipalidad
administración regional provincial y
Consejo ES Requisitos 1º Ser chileno
Sistema de OA: mecanismos a través de los cuales se distribuye 34 CPR 2º 21 años de edad
la actividad administrativa dentro del Eº (sin afectar la forma 3º Requisitos generales para ingreso a la AP
Resumen Examen Grado Administrativo – Esteban Vásquez N. 16
Subrogación 25 LOCBGAE por el respectivo subsecretario
Actos firmados por los ministros 35 CPR:
1º Decretos e instrucciones con su sola firma, por orden PLR
2º Reglamentos suscritos por ministro y PLR
3º Si es un sspp. en que jefe superior tiene rango de ministro,
los actos son firmados por el ministro con el que se relacionan
Responsabilidad 36 CPR son responsables individualmente de
los actos que firmaren, y solidariamente de los que suscribieran
o acordaren con otros ministros
3.4.2 Subsecretarías
Su principal función es coordinar la acción de los órganos y
sspp con el respectivo ministerio. También les corresponde
actuar como ministro de fe, ejercer la administración interna del
ministerio y cumplir las demás funciones que señale la ley
El jefe superior de este órgano administrativo es el
subsecretario, quien es el colaborador inmediato del ministro, y
es designado por el PLR, siendo un cargo de exclusiva
confianza
3.4.3 Secretarías regionales ministeriales
Ministerios se desconcentran territorialmente en SEREMIS, es
decir, los ministerios (órgano central) transfieren a través de
una ley determinadas cº a las SEREMIS (órgano
desconcentrado) en forma definitiva 26 LOCBGAE
En general, los ministerios se desconcentran en SEREMIS,
salvo 1º Ministerio del Interior 3º Ministerio de Defensa
2º Ministerio SEGPRES 4º Ministerio de Hacienda
3º Ministerio RREE
Dependen 1º Del ministerio en la función de gobierno
62 LOC 2º Del intendente en función de administración
63 LOCGAR deben ajustarse a las instrucciones de carácter
técnico y administrativo impartidas por los ministerios
Funciones 63 LOCGAR
1º Elaborar y ejecutar políticas, planes y proyectos regionales
2º Estudiar, conjuntamente con los organismos
correspondientes los planes de desarrollo sectoriales
3º Preparar el anteproyecto de presupuesto regional
4º Informar permanentemente al GORE del cumplimiento del
programa de trabajo del respectivo sector
5º Llevar a cabo las tareas que sean propias de su respectivo
ministerio
6º Realizar tareas de coordinación, supervigilancia o
fiscalización sobre todos los organismos de la AE que integren
su respectivo sector
7º Demás funciones que contemple la ley o reglamentos
8º Atribuciones que se les deleguen por los ministerios
3.4.4 División, departamento, sección y oficina
27 LOCBGAE la ley puede establecer una organización
distinta, la cual debe tener rango de LOC (TC)
4. Servicios públicos
4.1 Concepto
Resumen Examen Grado Administrativo – Esteban Vásquez N.
28 LOCBGAE son los órganos administrativos encargados de
satisfacer necesidades colectivas de manera regular y continua
4.2 Funciones de los servicios públicos
24 CPR No es el PLR ni sus ministros los que ejecutan
directamente la función administrativa, sino que los sspp
creados por ley
4.3 Régimen jurídico de los servicios públicos
Creación y supresión se realiza mediante ley ordinaria de
iniciativa exclusiva del PLR 65 i.4 nº2 CPR
Se rigen por procedimientos de dº público, si es un privado el
que presta el sspp se le aplica dº público
4.4 Organización administrativa de los sspp
29 LOCBGAE pueden ser:
1º Centralizados (SII, Aduanas)
2º Descentralizados funcional (SERNAM, Consejo cultura)
3º Descentralizados territorial (SERVIU, Servicio de salud)
- Se relacionan todos con el PLR a través de los Ministerios
respectivos, de dependencia (centralizados) o de
supervigilancia (descentralizados)
- En la región dependencia o supervigilancia del intendente
OA centralizada o descentralizada puede desconcentrarse
territorial o funcionalmente
4.5 Organización interna de los servicios públicos
Órgano superior 1º Director (unipersonal)
31 LOCBGAE 2º Consejo (colegiado)
Estructura
1º Nacionales: Dirección nacional, Direcciones regionales,
departamento, subdepartamento, sección y oficina
2º Regionales: Dirección, departamento, subdepartamento,
sección y oficina
5. La función de gobierno y administración en la
región y la provincia
Región es la unidad territorial para organizar interiormente el
gobierno y la administración del Eº 110 CPR
Es una entidad descentralizada sólo administrativo, ya que el Eº
es unitario, la función de gobierno sigue siendo central
- Función de gobierno: radicada en Intendente
- Función de administración: radicada en Gobierno Regional
5.1 Función de gobierno en la región
5.1.1 Regulación LOCCGAR y CPR
1 LOCGAR reside en el Intendente, quien es el representante
natural e inmediato del PLR en la respectiva región
5.1.2 La intendencia
17
Es un órgano desconcentrado territorialmente, en cuanto no
goza de ppjj ni patrimonio propio, y está sometido a la potestad
jerárquica del PLR (la exclusiva confianza de aquél es la
principal manifestación de ello), relacionándose con éste a
través del Ministerio del Interior
El órgano es la intendencia, el titular es el intendente
5.1.3 Funciones del intendente 2 LOCGAR
1º Dirigir las tareas de gobierno interior en la región, de
conformidad con las orientaciones, órdenes e instrucciones que
le imparta el PLR directamente o a través del Ministerio del
Interior (2 letra A)
Principal función de gobierno: velar porque en el territorio de
su jurisdicción se respete la tranquilidad, orden público y
resguardo de las personas y bienes (2 letra B), pudiendo
requerir el auxilio de la fuerza pública (2 letra C)
2º Conocer y resolver los recursos administrativos (jerárquico),
que se entablen en contra de las resoluciones adoptadas por los
gobernadores en materias de su cº (2 letra F)
3º Aplicar administrativamente las disposiciones de la Ley de
Extranjería (2 letra G) y adoptar todas las medidas necesarias
para prevenir y enfrentar situaciones de emergencia (2 letra H)
4º Representar extrajudicialmente al Eº en la región (2 letra I)
Judicialmente es representado por el CDE
5º Ejercer la coordinación, fiscalización o supervigilancia de
los sspp creados por ley para el cumplimiento de la función
administrativa que operen en la región (2 letra I)
6º Proponer al PLR una terna para la designación de los
SEREMIS (2 letra K), también en forma reservada, con
información al ministro o jefe superior del servicio, en su caso,
la remoción de los jefes regionales de los organismos públicos
que funcionen en la región (2 letra L)
7º Delegar en los gobernadores determinadas atribuciones
5.2 Función de gobierno en la provincia
116 CPR en cada provincia existe una gobernación, que es un
órgano centralizado y, además, desconcentrado territorialmente
del Intendente
3 LOCGAR La provincia es la unidad territorial en que se
divide la región para efectos del gobierno y administración
Funciones del gobernador
1º Atribuciones que el intendente le delegue (4 letra A)
Principal función: ejercer las tareas de gobierno interior,
especialmente las destinadas a mantener en la provincia el
orden público y la seguridad de sus habitantes y bienes,
pudiendo requerir el auxilio de la fuerza pública (4 letra D)
2º Aplicar en la provincia las disposiciones legales sobre
extranjería (4 letra B)
3º Autorizar reuniones en plazas, calles y demás lugares de uso
público en conformidad a las normas vigentes (4 letra C)
4º Autorizar la circulación de los vehículos de los sspp. creados
por ley, fuera de los días y horas de trabajo para el
cumplimiento de la función administrativa, así como la
excepción de uso de disco fiscal, en conformidad de las normas
vigentes (4 letra G)
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OJO único caso en que la CGR puede aplicar sanciones,
multas, amonestaciones e incluso destitución p.e. mal uso de
vehículos fiscales
5.3 Función administrativa en la región. Gobierno
Regional
5.3.1 Organización
Se crearon GORES en 1992. Su misión es ejercer la
administración superior de la región, teniendo por objetivo el
desarrollo social, cultural y económico de la misma 111 i.2 e
i.3 CPR 13 LOCGAR
Es un órgano descentralizado territorialmente, se compone de:
1º Órgano ejecutivo (Intendente)
2º Órgano resolutivo (CORE)
5.3.2 Funciones del GORE 16-20 LOCGAR
Administración de la región, con el objetivo básico de procurar
por el desarrollo social, cultural y económico
Competencias
1º Funciones generales
1- Elaboración del plan de desarrollo regional
2- Elaboración del proyecto de presupuesto
3- Resolver la inversión de los recursos FNDR
4- Dictación de reglamentos regionales
5- Asesorar Municipalidades (plan de desarrollo regional)
2º Funciones en materia de ordenamiento territorial
1- Protección del medio ambiente
2- Velar por buen funcionamiento del servicio de transporte
3- Desarrollo de áreas rurales y localidades aisladas
3º Fomento de actividades productivas
4º Funciones en materia desarrollo social y cultural
Atribuciones
1º Adquirir, administrar y disponer de sus medios y recursos
2º Fiscalizar las obras que se ejecuten con cargo a su
presupuesto
3º Aplicar las políticas definidas en plan de desarrollo regional
4º Aplicar tributos que graven actividades o bienes que tengan
una clara identificación regional y se destinen a financiamiento
de obras de desarrollo regional
5.3.3 El ejecutivo del GORE. El intendente
Tiene un doble rol en la región:
1º Representante natural del PLR en la región (gobierno)
2º Preside la Adm. regional y es órgano ejecutivo del GORE,
esto debilita la descentralización del mismo, ya que es un
funcionario de exclusiva confianza del PLR; además, quiebra
la autonomía del CORE, pues sólo resuelve lo que el
intendente le propone
Funciones como órgano ejecutivo del GORE:
1º Representación judicial y extrajudicial del GORE
18
2º Adm. de los bienes y recursos propios del GORE
3º Resolución de los recursos administrativos que se presenten
en contra de los SEREMIS y de los jefes de los sspp. que operan
en la región, siempre que se relacionen con materias propias del
GORE
Hay algunas que parecen ser de “gobierno”:
1º Formular políticas de desarrollo de la región
2º Someter al CORE el proyecto de presupuesto de la región
3º Proponer al CORE la distribución del FNDR
5.3.4 El consejo regional (CORE)
113 i.1 CPR será un órgano de carácter normativo, resolutivo
y fiscalizador, dentro del ámbito propio de cº del GORE,
encargado de hacer efectiva la participación de la ciudadanía
regional y ejercer las atribuciones que la LOC respectiva le
encomiende
Se conforma por el intendente y los consejeros regionales (2
por provincia, 10 en región con menos de 1 millón, 14 por sobre
esa cifra)
Funciones 36 LOCGAR
1º Funciones normativas:
Aprobar reglamentos regionales que le proponga el intendente
2º Funciones resolutivas
1- Aprobar planes reguladores comunales e intercomunales
2- Aprobar, modificar o sustituir el plan de desarrollo regional
y proyecto de presupuesto regional propuesto por intendente
3- Distribución de recursos FNDR y de 19 nº20 i. final CPR
3º Funciones fiscalizadoras
Fiscalizar el desempeño del intendente regional en su calidad
de pdte. del consejo y de órgano ejecutivo del mismo
5.3.5 Otros órganos de la estructura administrativa de
la región
1º SEREMIS (repte. del ministerio en la región)
2º Direcciones Regionales de sspp. nacionales
3º Gabinete Regional
4º Divisiones de Administración y Finanzas y Análisis y
Control de Gestión
5.3.6 El patrimonio del GORE 69 LOCGAR
Al ser descentralizado, cuenta con patrimonio propio
1º Bienes muebles e inm. que le transfiera el fisco
2º Bienes m. e inm. que adquiera legalmente a cualquier título
y los frutos de tales bienes
3º Donaciones, herencias y legados
4º Ingresos que obtenga por los servicios que preste, y los
permisos y concesiones que otorgue
5º Ingresos provenientes del 19 nº20 i. final CPR
6º Recursos provenientes del FNDR
7º Obligaciones que contraiga en el desarrollo de su actividad
8º Dºs y obs. que adquiera por participar en asociaciones
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9º Demás recursos que le corresponda por la ley
70 LOCGAR regula el régimen de bienes
74 LOCGAR i.1 Partida más importante es el FNDR
Es un programa de inversiones públicas, con finalidades de
desarrollo regional y compensación territorial, destinado al
financiamiento de acciones en los distintos ámbitos de
desarrollo social, económico y cultural de la región, con el
objeto de obtener un desarrollo territorial armónico y equitativo
Es distribuido anualmente por la SUBDERE a través de la ley
de presupuestos:
1º 90% atendiendo a nivel socioeconómico de la región y a la
condición territorial particular de la misma
2º 10% de acuerdo a criterios de eficiencia (5%) y de gastos de
emergencia (5%)
5.3.7 El control de los actos del GORE
1º Al ser descentralizado, control es tutela o supervigilancia
2º Toma de razón respecto de resoluciones no exentas
3º Reclamo de ilegalidad regional 108 LOCGAR
Recurso contencioso administrativo que opera en contra de
resoluciones o acuerdos ilegales adoptados por los GORE
Tiene 2 etapas 1º Administrativa (ante intendente)
2º Judicial (ante CA que conoce en cuenta)
5.4 La función administrativa en la provincia
1º Gobernador provincial
44 LOCGAR tendrá a su cargo la administración superior de
la respectiva provincia, en la esfera de atribuciones que
corresponden al intendente en su calidad de órgano ejecutivo
del GORE, y presidirá el consejo económico y social provincial
Funciones 1º Delegadas del intendente
2º Asesorar las municipalidades cuando soliciten
3º Supervigilar sspp. creados en la provincia
2º Consejo económico y social
En cada provincia existe un órgano consultivo y de
participación de la comunidad provincial socialmente
organizada
Integración
1º Gobernador
2º 24 miembros en repte. de orgs. sociales de la provincia
3º Miembros por dº propio (FFAA y de orden, Universidades)
OJO a diferencia del CORE sólo tiene facultades consultivas
6. Municipalidades
6.1 Concepto y características
19
Comuna: ámbito territorial local, definido por un conjunto de
características geográficas, económicas, demográficas y
culturales, en la cual la población habita, participa y se
desarrolla
1 i.2 LOCM son corporaciones autónomas de dº público, con
ppjj y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las
necesidades de la comunidad local y asegurar su participación
en el progreso económico, social y cultural de la comuna
Características 1º Corporaciones
2º Autónomas
3º De dº público
4º Forman parte de la Administración del Eº
5º Tienen ppjj y patrimonio propio
6º Su objeto es satisfacer a la comunidad
6.2 Funciones y atribuciones del municipio
Funciones: materias o tareas que la ley ha entregado en su cº
Atribuciones: facultades o mecanismos que tienen para cumplir
sus funciones
6.2.1 Funciones
1º Funciones privativas 3 LOCM
Aquellas que, sólo y exclusivamente, pueden ser cumplidas y
desarrolladas por la Municipalidad, y en virtud de ellas, puede
afirmarse el carácter de ente funcionalmente descentralizado
que detenta la Administración local
1- Elaborar, aprobar y modificar el plan comunal de
desarrollo cuya aplicación deberá armonizar con los planes
regionales y nacionales (3 letra A)
2- Planificación y regulación de la comuna y la confección del
plan regulador comunal, de acuerdo con las normas legales
vigentes (3 letra B)
3- Aseo y ornato de la comuna (3 letra F)
2º Funciones no privativas o “compartidas” 4 LOCM
Aquellas que pueden ejercer las municipalidades directamente
o con otros órganos de la Administración del Eº (previa
suscripción de un convenio interadministrativo)
1- Educación y cultura (4 letra A)
2- Salud pública y protección del medio ambiente (4 letra B)
3- Asistencia social y jurídica (4 letra C)
4- Otras funciones: capacitación y promoción de empleo,
fomento productivo, desarrollo turismo, deporte, etc
6.2.2 Atribuciones
1º Atribuciones esenciales 5 LOCM
Aquellas que por su importancia y naturaleza, se encuentran
taxativamente enumeradas en la LOCM
1- Ejecutar el plan comunal de desarrollo y los programas
necesarios para su cumplimiento (5 letra A)
2- Elaborar, aprobar, modificar y ejecutar el presupuesto
municipal (5 letra B)
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3- Administrar los bienes municipales y nacionales de uso
público, incluido su subsuelo, existentes en la comuna, salvo
que adm. corresponda a otro órgano de la AE (5 letra C)
4- Dictar resoluciones obligatorias con carácter general o
particular (5 letra D)
5- Aplicar tributos que graven actividades o bienes que tengan
una clara identificación local y estén destinados a obras de
desarrollo comunal (5 letra H)
6- Aprobar los planes reguladores comunales (5 letra K)
2º Atribuciones no esenciales 5 i.2 LOCM
Aquellas otras que les sean conferidas a las municipalidades en
otras leyes distintas a la LOCM o que versen sobre materias que
la CPR expresamente ha encargado sean reguladas por una ley
común, tales como: ley de rentas municipales, estatuto
administrativo para funcionarios municipales, sobre expendio
de bebidas alcohólicas, etc
6.3 Los órganos del municipio 2 LOCM
6.3.1 El Alcalde
56 LOCM es la máxima autoridad de la municipalidad y en tal
calidad le corresponderá su dirección y administración superior
y la supervigilancia de su funcionamiento
Funciones 1º Dirigir la municipalidad
2º Administrar la municipalidad
3º Supervigilar el funcionamiento de la M
Atribuciones
1º Sin acuerdo del concejo y sin consulta
1- Representar judicial y extrajudicialmente a la M
2- Nombrar y remover a los funcionarios de su dependencia
3- Velar por observancia de probidad administrativa
4- Aplicar medidas disciplinarias
5- Administrar recursos financieros de la M
6- Administrar bienes municipales y nacionales de uso público
de la comuna
7- Otorgar, renovar y poner término a permisos municipales
8- Dictar resoluciones obligatorias de carácter gral/particular
9- Convocar y presidir, con dº a voto, el concejo y el CEYS
2º Con acuerdo previo del concejo
1- Aprobar el plan comunal de desarrollo y el presupuesto
2- Aprobar el plan regulador comunal
3- Aplicar tributos 5 letra H
4- Adquirir, enajenar, gravar o arrendar por un plazo superior a
4 años o traspasar a cualquier título, el dominio o mera tenencia
de bienes inm. municipales o donar bienes muebles
5- Expropiar bienes inmuebles para aplicar plan regulador
6- Otorgar concesiones municipales, renovarlas o terminarlas
7- Dictar ordenanzas municipales y el reglamento que regule la
organización interna de la municipalidad
8- Otorgar, renovar, caducar y trasladar patentes de alcoholes
9- Convocar a plebiscito comunal
20
3º Previa consulta del concejo
1- Subrogación del alcalde
2- Otorgar, caducar y trasladar patentes de alcoholes
6.3.2 El Concejo Municipal
71 LOCM concejo de carácter normativo, resolutivo y
fiscalizador, encargado de hacer efectiva la participación de la
comunidad local y de ejercer atribuciones que señala esta ley
Características 1º Normativo
2º Resolutivo
3º Fiscalizador
4º Representa a la comunidad local
Atribuciones 79 LOCM
1º Elegir al alcalde en caso de vacancia
2º Pronunciarse sobre materias en que el alcalde requiere el
acuerdo del concejo
3º Fiscalizar el cumplimiento de planes y programas de
inversión municipales y ejecución del presupuesto
4º Fiscalizar actuaciones alcalde y formularle observaciones
5º Citar o pedir información, a través del alcalde, a los
organismos y funcionarios municipales
6º Supervisar cumplimiento de plan de desarrollo comunal
6.4 Organización interna de las municipalidades
Es organiza en una serie de unidades:
1º Secretaría Municipal: ministro de fe de las actuaciones
municipales, además desarrolla funciones administrativas
internas que simplifican la adopción de resoluciones por parte
del alcalde y del concejo
2º Secretaría Comunal de Planificación: desempeña funciones
de asesoría del alcalde y del concejo, en materias de estudios y
evaluación, propias de ambos órganos municipales
3º Administrador Municipal: especie de gerente general
4º Consejo Económico y Social Comunal (CESCO): tiene por
objeto hacer más efectiva y amplia la participación de la
ciudadanía en la labor comunal. Este consejo es esencialmente
un órgano consultivo y asesor del municipio, y se encuentra
integrado por cuerpos intermedios de la comuna, como las
juntas de vecinos, centros de madres, clubes deportivos,
sindicatos, etc
5º Unidades encargadas del cumplimiento de funciones de
prestación de servicios y de administración interna
6.5 Control de los actos municipales
Según la perspectiva del sujeto que realiza la función de
fiscalización:
1º Control de la ciudadanía 1- Actos electorales
2- Plebiscito comunal
3- Reclamos ante OÍR
2º Control administrativo interno
1- Alcalde
2- Concejo municipal
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3- Unidades administrativas (control o jurídica)
3º Control administrativo externo
Ejercido por CGR que fiscaliza ingreso e inversión de fondos
de las M, y examina y juzga las cuentas de las personas que
tienen a su cargo bienes municipales
4º Control jurisdiccional 140 LOCM
- Reclamo de ilegalidad municipal, interpuesto en contra de las
resoluciones u omisiones ilegales de la M en el plazo de 30 días
hábiles:
1º Desde notificación si lo interpone particular agraviado
2º Desde publicación si lo interpone cualquier persona
- Si alcalde no responde en 15 días, opera el silencio negativo,
abriéndose la vía jurisdiccional ante la CA (conoce previa vista
de la causa)
Puede anularse el acto, o bien, dictarse un acto de reemplazo,
revisando si procede o no indemnización de perjuicios
6.6 Patrimonio municipal o rentas municipales
13 LOCM, en relación a Ley de rentas municipales DL 3063
1º Recursos generados por bienes municipales o por bienes
administrados por el municipio, generados producto de
concesiones o permisos, reciben el nombre de derechos
2º Pago de dºs y patentes municipales, reciben el nombre de
impuestos municipales p.e. permiso de circulación, patente
comercial, profesional o de alcoholes
3º Impuesto territorial (40%)
4º Fondo Común Municipal (fuente esencial)
Mecanismo de redistribución solidaria de recursos financieros
entre las municipalidades del país, tendiente a garantizar el
cumplimiento de los fines de las municipalidades y el adecuado
funcionamiento de ellas 38 DL 3063
1- 90% del FCM se distribuyen a las M de acuerdo a los
siguientes criterios 1- 10% pobreza relativa
2- 15% población
3- 30% predios exentos imp. territorial
4- 35% ingreso municipal por habitante
2- 10% del FCM según 1- 50% para promover eficiencia
2- 50% gastos de emergencias
5º Rentas varias: servicio de aseo, pago multas JPL, licencias,
patentes de amparo concesión minera, fondos FNDR
7. Empresas del Estado
7.1 Consideraciones previas
1 i.1 CPR establece el principio de subsidiaridad al garantizar
autonomía de grupos intermedios
19 nº21 desprende que la actividad empresarial del Eº es
excepcional, y requiere de una LQC, y además debe someterse
al régimen de dº común, salvo ciertas excepciones
El recurso de amparo económico protege el principio
7.2 Formas orgánicas de la actividad empresarial
7.2.1 Empresas públicas o estatales
21
Son entidades creadas por la ley, que tienen ppjj de dº público
distinta y separada del Eº, y cuentan, además, de patrimonio
propio. Por lo tanto, son funcionalmente descentralizadas
Características 1º Son creadas por LQC
2º Forman parte de la Administración del Eº
3º Descentralizadas funcionalmente
4º Actividad se rige por el dº común
p.e. Correos, EFE, ENAMI, CODELCO Y CONACO, etc
7.2.2 Sociedades del Eº o empresas privadas del Eº
Empresas privadas del Eº comprenden las sociedades o
entidades privadas en las que el Eº o sus organismos tengan
aportes de capital, representación y participación
Características
1º Es necesaria una LQC que autorice a uno o más órganos
centralizados o descentralizados del Eº
2º No forman parte de la Administración del Eº
Administración invisible: organismos en que el Eº participa o
tiene representación para cumplir una función que sea de interés
de aquel, pero que no integran su Administración
3º Se constituyen, organizan y funcionan de acuerdo a las
disposiciones del dº común
En gral son S.A. (Metro, Zofri) y también SRL (Polla)
4º Ordenamiento las sujeta a controles administrativos
8. La administración autónoma
Es excepción al principio de unidad del 24 CPR
Aquellos que dentro de la CPR, no dependen ni se relacionan
con el Gobierno, el Congreso Nacional o el Poder Judicial,
encontrándose sometidos directamente a la CPR y a una
preceptiva legal que por mandato constitucional regula su
generación y funcionamiento
OJO no confundir con descentralización, pues a veces
pueden coincidir (como las Municipalidades, CNTV y Banco
Central), y también hay autónomos que no cuentan con ppjj ni
patrimonio propio (CGR y Ministerio Público)
TC ha entendido que es constitucional su creación mediante una
ley
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VII. CONTROL DE LA
ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
A. EL CONTROL DE LA
ADMINISTRACIÓN Y ESTADO DE
DERECHO
1. Introducción
Si bien existe la presunción de legitimidad (3 i. final LBPA),
existen situaciones en que la actuación es ilegal e impugnable
2. Control y Estado de Derecho
Bases constitucionales del Estado de Derecho 6 y 7 CPR
1º Principio de supremacía constitucional
2º Principio de juridicidad
3º Principio de separación de órganos y funciones
4º Principio de responsabilidad
5º Reconocimiento de los DDFF
Fundamento del control de los actos de la AE : 6 y 7 CPR, 2
y 3 i.2 LOCBGAE y principio de impugnabilidad LBPA
3. Los sistemas de control
1º Según la perspectiva del órgano que lo realiza:
Control Parlamentario: se realiza a través de la fiscalización de
los actos del gobierno por la CDD; mediante el juicio político;
y por el Ombudsman o Defensor del Pueblo
Control Administrativo:
- Interno: efectuado por la propia AP que realizó la actuación
- Externo: efectuado por la CGR o algunas Superintendencias
Control Jurisdiccional: efectuado por el TC, mediante el
recurso de protección; o por los TJ ordinarios en conocimiento
de asuntos contencioso-administrativo
2º Según la perspectiva de los elementos de la actuación que
son controlados:
Control de los elementos técnicos, reglados, margen de
discrecionalidad, oportunidad, etc
Juridicidad: elementos jurídicos del acto
Mérito, oportunidad o conveniencia: elementos políticos del
acto o control de gestión, que principalmente es llevado por el
Ministerio de Hacienda (DIRGEPRES)
3º Según el momento en que se ejerce el control:
Preventivos: corresponden a controles de tipo administrativo,
ya sean internos o externos, bajo la modalidad de trámites
previos al acto controlado p.e. toma de razón
Represivo: como el control jurisdiccional, que puede ser
preventivo o a priori en el caso del TC o de la CGR
4º Según la perspectiva de los efectos del control:
Meras reprensiones de contenido moral o convencional
Extinción de la actuación o nulidad
22
 B. EL CONTROL PARLAMENTARIO
1. Consideraciones previas
Fiscalización de los actos de gobierno por la CDD:
Juicio político o constitucional: es un proceso de orden
constitucional, cuya finalidad es hacer efectiva la
responsabilidad de los más altos cargos o autoridades del Eº,
tales como el PLR, Ministros de Eº, Magistrados de los TJ
Superiores de Justicia, CGR, etc
Ombudsman: representante del Parlamento, que es
comisionado para la defensa de los dºs constitucionales de los
ciudadanos, realizando su labor en forma autónoma, sin ningún
tipo de sometimiento: al final de su periodo hace un informe
respecto del control hecho en su mandato y denuncias para
mejorar la gestión, pues no tiene facultad para sancionar, ni
castigar jurídicamente
2. La facultad fiscalizadora de la CDD
Fiscalizar: posibilidad de emitir un juicio, una opinión o un
parecer sobre el mérito, oportunidad y conveniencia de una
decisión o acto realizado por el gobierno
Características 1º Carácter político (de gestión)
2º Busca influir en las acciones del gobierno
3º Fiscaliza los actos del gobierno
4º Facultad exclusiva de la CDD
Atribuciones de la CDD 52 nº1 CPR
1º Adoptar acuerdos o sugerir observaciones
Por mayoría diputados miembros presentes
Acuerdo: es un pronunciamiento o emisión de un parecer sobre
una o más materias que pueden adoptar los diputados
Sugerencia: dice relación con los reparos o advertencias que
pueden formular los mismos
2º Solicitar determinados antecedentes
Cualquier diputado con voto favorable de 1/3 Dip. Presentes
Los parlamentarios prefieren utilizar el mecanismo del 9
LOCCN en que los organismos de la AE deben proporcionar
los informes y antecedentes específicos que les sean solicitados
por las Cámaras, o por los organismos internos autorizados por
sus respectivos reglamentos…
3º Citar a ministros de estados o interpelación
Consiste en citar a un Ministro, a petición de a lo menos un
tercio de los Diputados en ejercicio, a fin de formularle
preguntas en relación con materias vinculadas al ejercicio de su
cargo
4º Comisiones de investigación
Es un organismo colegiado creado por acuerdo de la CDD en
ejercicio de sus facultades fiscalizadoras, que tiene por objeto
investigar determinados actos del Gobierno de relevancia
constitucional, para así darlos a conocer a la ciudadanía
Se puede solicitar antecedentes o citar ministros, funcionarios
AE y personal de empresas del Eº con 1/3 de Dip. en ejercicio
Se constituyen con 2/5 de Dip. en ejercicio
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C. EL CONTROL ADMINISTRATIVO
1. Control administrativo interno
Aquel que opera en el propio órgano de la Administración, ya
sea por el mismo órgano que dictó el acto o por su superior
jerárquico (recursos administrativos), o por las unidades u
órganos dispuestos por el ordenamiento jurídico; extendiéndose
el control a aspectos de legalidad, mérito, oportunidad o
conveniencia, y eficiencia y eficacia de la actuación
administrativa
1.1 Recursos Administrativos
El control puede ser del propio órgano que dictó el acto (recurso
reposición), o del superior jerárquico del mismo (recurso
jerárquico), en este último caso se aprecia un control más
efectivo, en que el superior ejerce un control jerárquico
permanente según 11 i.1 LOCBGAE
Procedimiento de impugnación 8 i.1 LOCBGAE el particular
a través de un recurso administrativo de reposición con
jerárquico en subsidio, o directamente ejerciendo uno de los
dos, recurrirá en contra del acto dictado por la Administración
por razones de legalidad, oportunidad o conveniencia
Plazo: 5 días desde dictación del acto 59 LBPA
Las potestades de revisión no impiden que el particular pueda
recurrir a los TJ impugnando la revisión, o bien, accionando
directamente ante los TJ (en este caso precluyen los
mecanismos administrativos)
OJO mientras se resuelve impugnación administrativa, los
plazos judiciales no corren (salvo la acción de protección)
Recurso extraordinario de revisión: procede en contra de AA
firmes, siempre y cuando no haya transcurrido un año desde
que se haya dictado, o se haya establecido por sentencia judicial
ejecutoriada la falsedad de los documentos o las irregularidades
generadas en el PA de dictación, en los casos previstos por 60
LBPA
1.2 Órganos internos de control
En los órganos y ss.pp. existen mecanismos de control interno
con diversos nombres: Fiscalía, Contraloría interna o Unidades
de control (jurídico, presupuestario o de gestión)
Es un control descentralizado en los propios órganos de la AE,
sujeto al control último de la CGR
2. El control administrativo externo: la Contraloría
General de la República
2.1 Introducción
Es llevado a cabo por un órgano que pertenece a la AE, y se
ejerce sobre la actuación material y/o jurídica de otro órgano de
la misma
Es ejercido por:
1º Superintendencias, Tesorería Gral y Consejo Transparencia
2º CGR que tiene la cº residual, la cual ejerce un control de
legalidad, pero también un control financiero
23
2.2 Concepto
Es un órgano superior de fiscalización de la AE, contemplado
en la CPR, y que goza de autonomía frente al poder ejecutivo y
demás órganos públicos; pues no está sometida a la
dependencia ni a la supervigilancia del PLR, del Congreso
Nacional ni del Poder Judicial
Fiscaliza ejerciendo control jurídico, contable y financiero,
verificando el cumplimiento del principio de legalidad
2.3 Naturaleza
98 i.1 CPR es un órgano autónomo, que forma parte de la AE.
Esto no quiere decir que sea descentralizado, pues autonomía
no supone necesariamente ppjj y patrimonio propios
Se habla de que tiene una cierta libertad decisoria 8 LOCGAR
2.4 Organización interna 2 LOCCGR
1º Contralor General de la República 98 i.1 CPR
Requisitos 1- 10 años de título de abogado y 40 años edad
2- Calidades para ser ciudadano con dº a sufragio
3- PLR con acuerdo del Senado 3/5 m. ejercicio
4- Sin reelección
2º Subcontralor: subroga al contralor y es juez de 1º en juicio
de cuentas
3º Divisiones: jurídica, contabilidad, auditoria administrativa,
toma de razón y registro, infraestructura y regulación,
coordinación, municipalidades, fiscalía y secretaría general
4º Contralorías regionales: se desconcentra territorialmente
2.5 Funciones que cumple 98 i.1 CPR
1º El control de legalidad de los actos de la Administración del
Estado (función jurídica)
2º Fiscaliza el ingreso e inversión de los fondos del fisco, de las
municipalidades y de los demás órganos y servicios que
determinen las leyes, examinará y juzgará las cuentas de las
personas que tengan a su cargo bienes de esas entidades
(función jurisdiccional)
Juicio de cuentas:
1- Etapa administrativa (examen de cuentas): el subcontralor
finiquita, observa o hace reparo a la cuenta
2- Etapa jurisdiccional: si hay reparo se integra el TJ de 2º
(contralor y dos abogados designados por PLR)
Objeto: responsabilidad civil extracontractual del funcionario
3º Llevará la contabilidad general de la nación (función
contable)
4º Desempeñará las demás funciones que le encomiende la
LOC respectiva (LOCCGR)
1- Emitir dictámenes (función jurídica) (muy importante)
Son informes jurídicos emitidos a petición de parte o de otros
servicios, sobre algún asunto que sea de cº de la CGR (no
pueden versar sobre asuntos litigiosos); y en la medida que se
interprete uniformemente, se da origen a la jurisprudencia
administrativa
2- Sumarios administrativos (control jurídico) para hacer
efectiva la responsabilidad de los funcionarios
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Se materializa en una hoja de vida, que contiene todas las
medidas a las que ha sido objeto el funcionario
2.6 Análisis particular del trámite de toma de razón
2.6.1 Concepto y consagración
Es un control preventivo que efectúa la CGR, en el cual se
examina la juridicidad de una actuación administrativa,
pudiendo tener como resultado la representación del acto de que
se trate, por su ilegalidad o inconstitucionalidad 99 CPR
2.6.2 Características
1º Control administrativo externo
2º Control selectivo: no se ejerce respecto de todos los AA que
emanan de la AP, sino que sólo respecto de aquellos
considerados “esenciales”, que en general son los firmados por
el PLR
Exentos: AA no sometidos a este trámite, los cuales están
determinados por la ley (p.e. 53 LOCM), o por una resolución
que puede dictar el Contralor General (10 i.5 LOCCGR)
3º Control jurídico tanto de constitucionalidad como de
legalidad, pues se ejerce sobre los elementos reglados del AA
Se realiza un contraste entre la norma jurídica y la actuación
material o el AA recaído sobre un caso en particular
4º Trámite puede ser delegado en subcontralor, en jefe de visión
de toma de razón y registro o en contralores regionales
5º Control unitario
6º Control preventivo
7º Procedimiento administrativo al interior de la CGR
8º No posee juridicidad definitiva e inamovible
2.6.3 Actos sujetos al trámite de toma de razón
1º Los decretos supremos
2º Las resoluciones
3º Los reglamentos
4º Los DFL (única norma con rango legal controlada)
5º Decretos promulgatorios de una ley o reforma CPR
2.6.4 Tramitación
Emitido el decreto o resolución, ingresa a división de toma de
razón que estudia su legalidad:
1º Tramita tomando razón del acto
2º Observa el decreto o resolución, si adolece vicios formales
1- Se obliga a subsanar vicios o errores
2- CGR toma razón con alcance
3º Representar por ilegalidad o inconstitucionalidad: diferencia
es muy importante, ya que el PLR sólo puede insistir en virtud
de representación por ilegalidad y no por inconstitucionalidad
Actitudes del PLR:
1- Archiva el acto
2- Enmienda, conformándose con representación de la CGR
3- Acompaña nuevos antecedentes solicitando reconsideración
4- Insiste: dicta un DS de insistencia con la firma de todos los
ministros, dado que no se conforma con la representación, así
24
nace a la vida jurídica un acto ilegal, debiendo la CGR enviar
copia de los antecedentes a la CDD, pudiendo surgir posible
responsabilidad solidaria de los ministros
Supuestos en que no cabe la insistencia:
1º Decreto de gastos que exceden el límite señalado en CPR
2º DFL representado por exceder ley delegatoria o ir en contra
de la CPR, Decretos promulgatorios de ley o reforma CPR por
apartarse del texto aprobado
3º Decreto o resolución representado por inconstitucional
2.6.5 Plazo para la toma de razón
15 días desde fecha de recepción del acto, prorrogables por
otros 15 en caso de motivos graves y calificados (no fatal)
Contralor de oficio o a petición de parte puede autorizar
cumplimiento antes de toma de razón, para evitar o reparar
daños a la colectividad o el Eº siempre que no afecten dºs
esenciales de las personas
2.6.6 Efectos de la toma de razón
Presunción simplemente legal: la juridicidad del AA del que se
ha tomado razón, podrá ser examinada por los órganos
jurisdiccionales, sea el TC (decreto insistencia), o por los TJ
Produce el desasimiento de la CGR, igualmente, cuenta con
potestad dictaminadora para establecer un sentido contrario
D. EL CONTROL JURISDICCIONAL
1. Consideraciones previas
1.1 La tutela judicial efectiva
Si un ciudadano sufre una vulneración o afectación de sus dºs
por parte de un órgano del Eº (o de un particular), puede
siempre recurrir a los TJ que establece la ley para tutelarlos
Perspectivas
1º Objetiva: existencia de un poder jurisdiccional que debe
conocer las causas civiles y criminales y ejecutar lo juzgado
2º Subjetiva: derecho de acceso a la justicia (19 nº3)
Garantía de tutela respecto de actos de la Administración 38 i.2
CPR cualquier persona que sea lesionada en sus dºs por la AE,
de sus organismos o de las municipalidades, podrá reclamar
ante los TJ que determine la ley, sin perjuicio de la
responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere
cometido el daño
Garantiza lo siguiente:
1º Serán recurribles aquellos actos aptos de causar una lesión
2º No puede detenerse en la posibilidad teórica de acudir a los
TJ, sino que el control judicial debe ser efectivo y real
1.2 Los privilegios jurisdiccionales de la Adm.
Rompen equilibrio de igualdad entre los litigantes
1º Autotutela administrativa
1- Declarativa: Adm. tiene la facultad de crear, modificar o
extinguir situaciones jurídicas, aun en contra de la voluntad del
sujeto destinatario, con el objeto de satisfacer intereses
generales o comunes
2- Ejecutiva: Adm. puede ejecutar de oficio lo que ha resuelto
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2º Juicio de hacienda: cuando se demanda al fisco con
pretensiones pecuniarias, se altera la cº relativa de los TJ, ya
que éstos juicios los conocen los JL asiento de CA
3º Si sentencia no es apelada y va en contra del fisco, para que
quede firme tiene que subir en consulta
4º Inembargabilidad de los bienes del fisco
5º En juicio contra la Adm. esta asume el rol de sujeto pasivo
6º Goza del privilegio solve et repete
2008 TC declaró inconstitucional figura en materia sanitaria
(negación de justicia vulnerando presunción inocencia
2. El contencioso administrativo en Chile
2.1 Configuración del contencioso administrativo
- 87 CPR 1925 sostenía creación de Tribunales contencioso-
administrativos, pero nunca se crearon. TJ ordinarios se
declararon incompetentes para conocer esta materia
- CPR 1980 no alteró la situación, pero si estableció en el 20
CPR el recurso de protección, que sirvió como paliativo
- Reformas 1989 CPR suprime mención a esos TJ
Consecuencia: los TJ ordinarios son plenamente competentes
para conocer de las causas contencioso-administrativas
2.2 Contenciosos generales y especiales
Contencioso-administrativo: dice relación con los procesos
jurisdiccionales que se siguen en contra de la Administración
Los TJ ordinarios son competentes para conocer cualquier
cuestión contencioso-administrativa que no esté entregada a
una regulación especial
Contencioso general: es de carácter subsidiario, pues se aplica
cuando no existe una regulación especial para la acción, sus
mecanismos son: acción de NDP y acción de responsabilidad
Contencioso especial: existen cientos, municipal, regional,
sanitario, laboral, ambiental, etc y todos ellos desplazan al
contencioso general
2.3 Tribunales competentes
1º Asuntos contencioso-generales son de cº de los TJ
ordinarios, concretamente JCL del domicilio del demandado
En 2º actúan las CA y como tribunal de casación la CS
Objeto de acción 1º Nulidad (declaración)
2º Perjuicio (I.P)
La I.P da lugar a una acción de responsabilidad, cuyo
procedimiento es el juicio de hacienda
2º Asuntos contencioso-especiales hay que estarse a la
regulación que se haga de cada uno de ellos
* Es posible hallar algunos Tribunales contencioso-
administrativos de carácter especial (CGR, Director Nacional
de aduanas y al Director del SII)
2.4 Partes en el proceso contencioso administrativo
1º DTE: en general el administrado, excepcionalmente la Adm.
cuando persigue nulidad de acto propio habiendo pasado el
plazo para la invalidación 53 LBPA
2º DDO: Administración que actuó o dejó de hacerlo
25
1- Centralizada (actúan con la ppjj común del Eº, y son
representados por el CDE)
2- Descentralizado (actúan con ppjj propia, se demanda al jefe
del servicio)
3. Las acciones contenciosas administrativas
Dicen relación con el conjunto de acciones jurisdiccionales
puestas a disposición de los administrados, con el objeto de
impugnar la actuación de la AE, conseguir la declaración de un
dº oponible a ésta, o la condena de la misma para que realice
una actuación o entregue una prestación
Más importantes: acción de NDP y acción de responsabilidad
3.1 Acción de nulidad
Acción contenciosa administrativa que tiene por objeto decretar
la invalidez de un acto jurídico o material emanado de la AE,
por infracción de los requisitos establecidos en el 7 CPR
Fundamento 7 i. final CPR todo acto en contravención a éste
artículo es nulo y originará las responsabilidades y sanciones
que la ley señale
Los vicios se relacionan con los elementos del AA, pero hay
vicios que no tienen relación con el 7 i.2 CPR, los cuales se
sancionan no con NDP CPR sino por la vía del dº común
Legitimación activa en base a teoría de los círculos de interés:
1º Dºs subjetivos afectados
2º Interés directo y legítimo
El interés puede ser individual o colectivo
3.2 Acción de responsabilidad
Acción de plena jurisdicción: es una acción contencioso-
administrativa de contenido patrimonial, que tiene lugar cuando
la ilegalidad (formal o material), de una actuación de la
Administración, causa un perjuicio al administrado
Objeto: indemnización o restitución
Características 1º Acción general 4º Patrimonial
2º Directa 5º Amplia
3º A posteriori
Tribunal competente:
1º Acción interpuesta en contra del Fisco, el procedimiento que
se debe seguir es el del juicio de hacienda748 y ss CPC, que es
conocido por el JL asiento de Corte
2º Acción interpuesta en contra de entidad descentralizada, el
procedimiento que se debe seguir es el JOMC, que es conocido
por el JL del domicilio del demandado
Legitimado activo: titular de un dº subjetivo dañado
Resumen Examen Grado Administrativo – Esteban Vásquez N.
VIII. LA GARANTÍA PATRIMONIAL
FRENTE A LOS ACTOS DE LA
ADMINISTRACIÓN
A. EL PRINCIPIO DE GARANTIA
PATRIMONIAL
Equivale al dº de los particulares a mantener la integridad del
valor económico de su patrimonio frente a las privaciones
singulares de que éste pueda ser objeto por parte de los poderes
públicos
Privaciones 1º Expropiación forzosa
2º Causación daño o perjuicio de modo incidental
La expropiación la encontramos en 19 nº24 i.2 y
responsabilidad patrimonial de los entes públicos la
encontramos en el 38 i.2 CPR
Se reconocen dos ámbitos de la garantía patrimonial:
1º Subjetivo: cubre al patrimonio frente a las privaciones de
bienes o dºs realizadas por cualquiera de los poderes públicos,
no sólo por la Administración (importante)
2º Objetivo: es eficaz parcialmente, no todas las privaciones
engendran la obligación de indemnizar para el Eº, sólo cuando
concurre la singularidad o especialidad del daño o despojo,
rompiéndose el principio de igualdad ante las cargas públicas
B. LA EXPROPIACIÓN
1. Origen histórico y fundamento
Origen: Revolución Francesa y principio de inviolabilidad de
la propiedad, con un límite: privación cuando la necesidad
pública legalmente constatada, lo exija de manera evidente y
bajo condición de una justa y previa indemnización
Fundamento: causa expropiandi tipificada en la ley
2. Marco regulatorio 1º 19 nº24 i.3,4 y 5 CPR
2º DL 2186 (LOPE)
3º LOCM y LGUC
3. Concepto
Acto por el cual se priva a una persona de un bien de su dominio
por decisión unilateral del Eº, por razón de utilidad pública o
interés nacional calificada por la ley, y previo pago de una
indemnización al expropiado
Acto de la autoridad administrativa, fundado en una ley que lo
autoriza, en virtud del cual priva del dominio del bien sobre el
cual recae ese dº, o de alguno de sus atributos o facultades
esenciales, por causa de utilidad pública o de interés nacional,
con sujeción a un procedimiento legalmente determinado y
pagando al expropiado la indemnización justa
4. Elementos de la expropiación
4.1 Los sujetos de la expropiación
1º Expropiante o titular de la potestad expropiatoria
Titularidad se confía por ley en forma exclusiva a los entes
públicos p.e. MOP, SERVIU, Municipalidades, MINBINA
26
2º Beneficiario de la expropiación
Es la persona que representa a la utilidad pública o al interés
nacional que justifica la expropiación
Normalmente coincide titular y beneficiario, pero puede ser
beneficiaria una entidad pública sin potestad expropiatoria o
particulares
3º Expropiado
Aquel que debe soportar el ejercicio de la potestad
expropiatoria sobre sus dºs
4.2 El acto habilitante: la ley
CPR condiciona la procedencia de la expropiación a que ésta
haya sido autorizada previamente por el legislador de modo
general o particular
Leyes 1º Especiales: que expropian
2º Generales: autorizan a expropiar (mayoría)
Contenido de la autorización 1º Atribución de la potestad
2º Señalamiento de causales
4.3 Causa expropiandi
Finalidad pública que se persigue alcanzar con la expropiación
Utilidad pública: se asocia a la actividad prestacional y a la
necesidad de contar con determinados bienes para satisfacer
necesidades públicas
Interés nacional: se asocia a aspectos estratégicos de la función
pública
Debe estar presente en un doble momento:
1º Al tiempo de dictarse el acto expropiatorio
2º Después de efectuada la expropiación, esto da lugar a la
retrocesión
Restitución del objeto expropiado a su primitivo dueño por
incumplimiento o desviación del fin que justificaba la
expropiación, o por la posterior desafectación, quedando
aquella sin efecto y restituyéndose la indemnización recibida
4.4 Objeto de la expropiación
En CPR 1980 comprende un contenido máximo:
1º Afecta sólo a las titularidades de carácter patrimonial
2º Todo bien se puede expropiar
Inexpropiables 1- Nacionales de uso público
2- Naturaleza ha hecho comunes a todos
3- Propiedad privativa del Eº
3º Lo que se expropia no es la propiedad, sino el bien sobre el
cual recae la propiedad
4º CPR habla de privación de la propiedad o de los atributos
esenciales del dominio, y no de las limitaciones de dºs
patrimoniales derivadas de la función social 19 nº24 i.2
Limitaciones: poseen un alcance general, indistintamente a
todos los titulares del dº
Privaciones: afectan a titulares concretos, creando una situación
de diferencia de trato, que supone ruptura del principio de
igualdad ante las cargas públicas, es por esto último que surge
la obligación de indemnizar
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5º Nadie puede ser privado de alguno de los atributos o
facultades esenciales del dominio
Esto ha ocurrido en muchos casos, en donde no hay limitación
propia de la función social, sino derechamente privación del
dominio p.e. Galletué, Lolco
Gran diferencia con responsabilidad: en expropiación hay un
acto deliberado y consciente, en cambio, en la responsabilidad
los daños de la AE ocurren de modo incidental
5. El procedimiento expropiatorio
Toda expropiación se rige por la ley orgánica de procedimiento
expropiatorio según 1 LOPE
Existe un sistema mixto 1º Administrativo: califica causal
2º Judicial: reclamo de legalidad
5.1 Actos preparatorios: Estudio
El PE se inicia siempre de oficio. La Adm. estudia expropiar un
determinado bien, dicta una resolución que ordena el estudio
la cual es publicada en extracto del D.O y es anotada al margen
de la inscripción de dominio e inscrita en RIPE
Efectos de la resolución de estudio:
1º Incomerciabilidad del bien
2º Propietario y poseedores del bien estarán obligados a
permitir a los funcionarios de la entidad expropiante la práctica
de diligencias indispensables para el reconocimiento
3º Si propietario realiza acto que atenta contra bien sufrirá pena
de reclusión menor, sin perjuicio de responsabilidad civil
4º Expropiación se puede llevar a cabo con o sin resolución
OJO no puede durar más de 90 días y no puede renovarse antes
de 3 años
5.2 Determinación provisional del monto de la
indemnización (etapa de instrucción)
Se nombra comisión de peritos tasadores, que emite un informe
vinculante para la Administración
5.3 El acto expropiatorio (etapa terminal)
Será un DS o una resolución dependiendo de quién dicte
Requisitos 1º Generales de todo AA
2º Particulares 6 LOPE
7 LOPE Hace excepción a la regla general, ya que debe ser
publicado en el D.O y, además, inscrito en el RCBR. Además,
Carabineros debe entregar copia del extracto del acto a persona
que se encuentre en el inmueble (no es notificación)
5.4 Impugnación del acto expropiatorio 9 LOPE
Etapa judicial 19 nº24 i.3 p2 CPR “el expropiado podrá
reclamar la legalidad del acto expropiatorio ante los TJ
ordinarios”
Puede ser por razones de legalidad y por otras razones, en plazo
de 30 días hábiles contados desde publicación en el D.O
Si es inmueble (ante JL donde se ubica el bien)
Si es mueble (ante JL del domicilio del expropiado)
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Causales:
1º En razón de la inexpropiabilidad, aún temporal del bien
afectado, o fundado en la falta de ley que la autorice
(fundamento de dº) o en la no concurrencia de la causal legal
invocada en acto expropiatorio (fundamento de hecho)
2º Se disponga la expropiación total del bien parcialmente
expropiado, cuando la parte no afectada del mismo careciere
por sí sola de significación económica o se hiciere difícil o
prácticamente imposible su explotación o aprovechamiento
3º Se disponga la expropiación de otra porción del bien
parcialmente expropiado, debidamente individualizada,
cuando ésta, por efecto de la expropiación se encontrare en
alguna de las circunstancias antes señaladas
4º Se modifique el acto expropiatorio cuando no se conforme
a la ley en lo relativo a la forma y condiciones de pago de la
indemnización
Tramitación: juicio sumario en contra del expropiante
La sentencia si es condenatoria anulará el acto (1º), y en los
demás condenará a cumplir obligación de dictar un acto
adicional (2º y 3º) o la modificación del acto (4º)
OJO se ejerce en este caso es una acción de NDP, a diferencia
de cuando se impugna el monto de la indemnización, en que se
ejerce una acción de responsabilidad
5.5 Fijación definitiva del monto de la indemnización
La reparación debe ser equivalente al daño ocasionado
19 nº24 i.3 CPR corresponde al daño patrimonial
efectivamente causado con la expropiación 38 LOPE y que sea
consecuencia directa e inmediata de la misma
Ergo, excluye daño moral, perjuicios indirectos e imprevistos
19 nº24 i.4 CPR monto definitivo se fijará de común acuerdo o
en sentencia dictada conforme a dº por dichos tribunales
Fijación 1º De común acuerdo: plazo y forma de pago
2º Sin acuerdo: reclamo ante JL competente
5.6 Pago de la indemnización
Distinguir si hay o no acuerdo en monto de la indemnización:
1º Si hay acuerdo: procede a pagar directamente al expropiado
2º No hay acuerdo: consigna indemnización provisional en la
cuenta corriente del TJ. Una vez se fije el monto definitivo, el
pago se realizará en dinero en efectivo y al contado
Efectos del pago o consignación:
1º Bien expropiado quedará radicado de pleno dº en la
Administración expropiante, a título originario
2º Comienza a correr plazo de 30 días para impugnar monto
provisional de la indemnización
3º Se puede proceder a la toma de posesión material del inm.
Según la forma convenida, o bien, expropiante podrá pedir al
juez autorización para realizarla (disponiendo total de la
indemnización provisional y cumpliendo publicaciones)
OJO se tiene 60 días desde publicación del acto expropiatorio
para la toma de posesión material, sino el expropiado podrá
pedir que el acto quede sin efecto
4º Se extingue por el solo ministerio de la ley el dominio del
expropiado sobre el bien, y nace una nueva propiedad para el
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expropiante, también se extinguen los demás dºs reales y demás
contratos que constituyan títulos de mera tenencia, ocupación o
posesión a favor de terceros. Además, se extinguen
prohibiciones, embargos, retenciones, y medidas precautorias
que afectaren al bien expropiado
5º Indemnización subrogará al bien expropiado, para todos los
efectos legales
5.7 Liquidación de la indemnización
Si se paga por consignación, el juez ordenará publicar 2 avisos
para que en plazo de 20 días acreedores de dºs reales
constituidos con anterioridad al acto y los titulares de dºs
personales que antes de esa fecha hayan obtenido sentencias
que embaracen o limiten el dominio del expropiado, hagan
valer sus dºs
5.8 Desistimiento y cesación de los efectos de la
expropiación
Desistimiento: decisión unilateral (dictando un acto de
contrario imperio), en cualquier momento y hasta el trigésimo
día siguiente a la fecha de la sentencia ejecutoriada, que fije el
monto definitivo de la indemnización
Cesación de efectos:
1º Transcurre el plazo de 60 días para la toma de posesión
2º Falta de notificación del acto
3º Incumplimiento de una orden judicial p.e. si la AE no dicta
el acto modificatorio en el plazo de 90 días
6. Diferencias con otras instituciones
1º Confiscación: pena que consiste en la privación del dominio
de un bien de un particular, por parte del Eº, sin pagar
indemnización por ello, por razones generalmente de orden
público p.e. respecto de asociaciones ilícitas
2º Comiso: consiste en la pérdida de los efectos que de él
(delito) provengan y de los instrumentos con que se ejecutó, a
menos que pertenezcan a un tercero no responsable del crimen
o simple delito
3º Nacionalización: traspaso al Eº de unidades económicas o
bienes de importancia, fundamentalmente de particulares o
entidades extranjeras, por un interés de la nación, sin pago de
indemnización
4º Requisición: apoderamiento de bienes de particulares por
parte de la autoridad, para satisfacer necesidades colectivas
urgentes, generalmente en ocasiones de conmoción o
catástrofe. La situación se comprende dentro de los Estados de
Emergencia Constitucional 45 i.2 CPR
28
 C. LA RESPONSABILIDAD
EXTRACONTRACTUAL DE LA
ADMINISTRACIÓN
1. Concepto
Responsabilidad en general: consecuencia jurídica negativa que
el ordenamiento jurídico imputa a determinados hechos
Es de diverso tipo: civil, penal, administrativo o política. Estas
son responsabilidades que pueden concurrir, pero son
independientes
Cuando hay responsabilidad del funcionario, también es
responsable la ppjj a la que pertenece
Se reconoce que las ppjj (como los órganos descentralizados),
sean responsables penalmente o administrativa, lo que no se
discute es que sean responsables civilmente
La responsabilidad puede ser in vigilando o in eligendo
La responsabilidad del Eº (RE) alcanza:
1º Eº- Administración
Ob. que pesa sobre el Eº de reparar los daños causados por los
órganos de la Administración en ejercicio de sus funciones
2º Eº- Legislador: no hay regulación
3º Eº- Juez: 19 nº7 letra I CPR (declaración de error judicial)
2. Elementos de la responsabilidad
1º Acción u omisión
Pueden ser acciones (formales o materiales) y en el caso de las
omisiones estas suponen la posición de garante de la
Administración
El Eº siempre es garante, pero para que no se convierta en un
“asegurador universal” debe haber una falta de servicio (otros
creen que hay responsabilidad objetiva, siempre responde)
2º Daño o perjuicio
Todo detrimento, perjuicio, menoscabo o molestia que sufre un
individuo en su persona, en sus bienes, afectos o creencias.
Toda disminución o destrucción de las ventajas patrimoniales o
extrapatrimoniales de que gozaba un individuo
3º Relación de causalidad
Establecer si la acción u omisión fue realmente la causa del
daño que se produjo, ya que es posible que exista una
multiplicidad de causas que pueden haber producido éste
3. Sistemas de atribución de responsabilidad
1º Sistema subjetivo: consagrado en el CC, implica acreditar
el dolo o culpa del funcionario
Crítica: pone de cargo de la víctima el encontrar al funcionario,
además debe acreditar el dolo o culpa del mismo y su
vinculación al órgano
Se busca más bien el la responsabilidad del Eº por el hecho
ajeno
2º Sistema de falta de servicio: se erige sobre una especie de
culpa del servicio, o sea, el servicio ha actuado de manera
inconveniente
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Formas 1- No actúa debiendo hacerlo
2- Actúa de manera tardía
3- Actúa de manera indebida
Importancia: no se debe buscar al funcionario, lo que importa
es el servicio considerando los medios o recursos con los que
contaba en ese momento
NO es responsabilidad objetiva, constituye la noción de culpa
del servicio
Se aprecia en forma abstracta: se tienen que apreciar los medios
y recursos con los cuales dispone el servicio y, a partir de eso,
se hace una abstracción y se pregunta cómo debió haber
actuado un buen servicio
Conlleva a que el Eº no responda por su actividad lícita que
causa daño, probando los elementos de la responsabilidad y la
falta de servicio
3º Sistema objetivo: evalúa si el particular tiene el deber
jurídico de soportar el daño, si se rompe o no el principio de
igualdad ante las cargas públicas
En principio todo daño causado por el Eº debe ser indemnizado,
salvo que el particular tenga el deber jurídico de soportarlo, es
decir, la cuestión se resuelve comprobando si ha habido o no
un sacrificio especial que rompa el principio de igualdad
Ergo, si se prueban los elementos de la responsabilidad, a priori,
el Eº debe responder por el daño causado aunque provenga de
una actuación lícita
Es un sistema que le da mucha ventaja al particular
4. Evolución jurisprudencial
4.1 Primer período: Igualdad ante las cargas públicas
1º Ávalos con Fisco (1890) destrucción de sandiales regados
con agua servida para evitar epidemia de cólera
Actividad lícita que causó perjuicio al particular. CS falló que
el fisco debía indemnizar el sacrificio particular en beneficio de
la sociedad toda
2º Fuschs y Plath con Fisco (1908) productora de cerveza
pierde depósito portuario, tras lanzamiento de Carabineros al
mar
Arrojan al mar la cerveza no era un medio necesario y único de
impedir su apropiación por los huelguistas y los sucesos
consiguientes, debió indemnizar el fisco el daño
3º Lapostol con Fisco (1930) persona no pudo ejercer
actividades mineras, agropecuarias ni forestales para no
contaminar río
Actividad irrogó un daño individual en beneficio de la
comunidad, pues la Adm. actuó de buena manera, pero produjo
un perjuicio en el patrimonio del particular
Importancia: fallo no distingue naturaleza del acto que produce
el perjuicio, limitándose a constatar que provino de una
actividad legítima del Eº, pero transgrediendo la igualdad
4.2 Segundo período: irresponsabilidad del Eº por el
hecho de sus funcionarios
Mario Granja con Fisco (1938) Carabinero disparó a persona
causando lesiones, aparentemente sin provocación alguna
Marca un hito jurisprudencial, nace la aplicación entre:
29
Actos de autoridad: el funcionario o agente ha actuado por el
Eº en ejercicio del poder público
Actos de gestión: el funcionario actúa como representante de
él, sujetos de dºs civiles. El Eº SOLO responde por estos actos
y de acuerdo a las normas del dº privado. Por lo tanto, el Eº no
es responsable por el hecho de sus funcionarios, siendo la
responsabilidad individual del funcionario
4.3 Tercer período: aplicación de normas civiles (actos
de gestión y actos de autoridad)
1º Rettig con Fisco y Dirección de agua potable (1941) cloro
para potabilizar abandonado contamina vacas del particular
Llega a Chile la distinción entre actos de autoridad y actos de
gestión
1- Cuando Eº actúa como autoridad sigue siendo irresponsable
2- Cuando Eº actúa como particular responde de acuerdo a las
normas del dº civil o común
Actividad de gestión del Eº produce daño al particular, por lo
tanto, el Eº debe responder de acuerdo a reglas del dº privado
Se aplicó 2320 CC (responsabilidad por hecho ajeno),
acreditando elementos RE y vinculo de subordinación o
dependencia del funcionario
2º Aqueveque con Fisco (1941) hijo del dte. Es atropellado por
vehículo de Correos y fallece
CS determina que conducir el vehículo era un acto de gestión,
y el Eº debe responder conforme a las normas del 2320 CC
4.4 Cuarto período: responsabilidad por actos de
autoridad ilícitos
1º Becker con Fisco (1964) patrulla de carabineros contra el
tránsito atropella al particular
Si el acto es de autoridad y se realiza conforme a las reglas
jurídicas, el Eº nunca responde aunque se cause un daño, pero
si el acto de autoridad es ilegal, dará lugar a indemnización,
según las normas del dº privado (2320 y 2314 CC)
Importancia: soluciona irresponsabilidad de ciertos actos, que
no eran de gestión, de acuerdo a la jurisprudencia anterior
2º Klimpel Alvarado con Fisco (1981) nave iba a ser reparada
a Perú, pero la dictadura sospechó y lo revisó, quedándose en
Iquique mucho tiempo. Al salir, por el eº de deterioro en que se
encontraba se hundió
La dictadura no tenía facultad para revisar el barco, por lo tanto,
era un acto de autoridad ilícito
4.5 Quinto período: responsabilidad centrada en el
daño injusto en base a normas de dº público
1º Comunidad Galletué con Fisco (1984) se protege el pino
araucaria, dictándose DS declarándolo monumento natural,
prohibiendo su tala y comercialización. El particular aduce una
verdadera expropiación, ya que no puede disponer de los
árboles pese a que siguen siendo de su propiedad
Se produce limitación de la propiedad por la función social, de
una de las facultades del dominio. Por el principio de justicia y
equidad se indemnizó a la Comunidad
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El Eº debió responder por un acto lícito que causa un daño o
perjuicio, puesto que el particular no tiene el deber jurídico de
soportar el daño
No importó si el acto era de autoridad o de gestión, sino el daño
que se produjo al particular, aplicándose la teoría del sacrificio
especial, rompiéndose la igualdad ante las cargas públicas
2º Hexagón con Fisco (1987) EIRL importaba vehículos, y el
SII no determinó avaluación de vehículos mediante póliza de
importación, por lo que se depositaron y deterioraron en una
bodega
CS dijo que la responsabilidad del Eº es imprescriptible, y es
una responsabilidad de carácter objetiva. Responsabilidad que
surge de la propia CPR (6,7 19 nº24 y nº20) expresamente y de
la LOCBGAE (4 y 42)
Importancia: prescinde completamente de las normas de dº
privado, específicamente del CC, dando paso al dº público en
forma plena para regir la responsabilidad extracontractual del
Eº Administrador
5. Bases constitucionales y legales de la
responsabilidad patrimonial del Estado
6 i. final CPR la infracción de esta norma generará las
responsabilidades y sanciones que determine la ley
7 i. final CPR todo acto en contravención a este artículo es nulo
y originará las responsabilidades y sanciones que la ley señale
Disposición especifica de la Administración 38 i.2 CPR
cualquier persona que sea lesionada en sus dºs por la AE, de sus
organismos o de las municipalidades, podrá reclamar ante los
tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la
responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere
causado el daño
Principio de responsabilidad de la Administración 4
LOCBGAE el Eº será responsable por los daños que causen
los órganos de la Administración en el ejercicio de sus
funciones, sin perjuicio de las responsabilidades que pudieren
afectar al funcionario que los hubiere ocasionado
Al estar en el Título I, opera para todos los OAE del 1 i.2
Principio base: la Administración centralizada o
descentralizada debe responder por los perjuicios causados
Sistema de responsabilidad de la Administración 42
LOCBGAE los órganos de la Administración serán
responsables del daño que causen por falta de servicio…
Problema: el 42 está en el título II, y el 21 i.2 margina un grupo
de OAE de esta normativa, los cuales deben responder (art 4),
pero no por falta de servicio:
1º Regla general es la falta de servicio
2º Órganos excluidos del Título II
1- Se rigen según sus propias leyes orgánicas
p.e. Municipalidades 142 LOCM “procederá principalmente
por falta de servicio…”
2- No todas tienen en leyes orgánicas un sistema de
responsabilidad
p.e. FFAA, CGR y Banco Central
Existen 3 teorías que llenan este vacío:
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1- Responsabilidad objetiva (38 i.2 CPR y 4 LOCBGAE) La responsabilidad del Eº es sin perjuicio de la responsabilidad
Crítica: 4 LOCBGAE es un principio no un sistema del funcionario. Se reconoce posibilidad de repetir por parte del
Eº en contra del funcionario culpable de la falta
2- Responsabilidad por el hecho ajeno (2320 CC)
Supuestos de falta personal del funcionario:
Crítica: pone a la víctima en desventaja probatoria
1º Incumplimiento de deberes funcionariales relativos al ámbito
3- Responsabilidad por el hecho propio
de actuación propia de la AE de que depende
FFAA y Carabineros hay que aplicarles igualmente la falta de
AE responde directamente
servicio, pero mediante el 2314 CC, sin necesidad de probar
dolo o culpa del funcionario como en el caso anterior 2º Incumplimiento de deberes funcionariales, que no tienen
relación con el giro que presta la AE
Problema: falta de servicio no cubre todos los supuestos de
daños, especialmente respecto de actividad lícita. Esto se Funcionario responde directamente, pudiendo plantearse un
resuelve ya que igualmente el Eº deberá responder en ese caso, caso de responsabilidad por el hecho ajeno (responsabilidad
pero por infringir igualdad en la repartición de las cargas subsidiaria de la Administración)
públicas (basado en 38 i.2 CPR y 4 LOCBGAE) 3º Falta personalísima: funcionario ocasiona un daño a un
administrado producto de una actuación ilegítima en su
6. Características de la responsabilidad del Estado ámbito privado
6.1 Responsabilidad constitucional Administración no responde, debiendo perseguirse la
responsabilidad del autor
No se rige por cuerpos normativos como el CC, sino por normas
de dº público. Es una responsabilidad constitucional en cuanto 8. La prescripción extintiva
a su fuente
1º Hexagón con Fisco (1984) y Brian de Diego con Fisco
6.2 Se rige por el Dº Público (2001) “la responsabilidad del Eº era imprescriptible”
2º Aedo con Fisco (2001) “la NDP era imprescriptible, y la
Regula a un órgano del Estado y constituye una garantía para
responsabilidad patrimonial del Eº prescribía en el plazo de 5
los administrados; y al ser una responsabilidad regida por el dº
años”, de acuerdo a las reglas generales del CC
público, no se aplican las normas civiles y, por tanto, la acción
de responsabilidad “sería” imprescriptible 3º Domic con Fisco (2002) mantiene el mismo criterio
Plazo de prescripción
6.3 Responsabilidad de una persona jurídica
1º Si existió acto administrativo: 5 años (RCC)
Esto se explica por la teoría del órgano, es el órgano el 2º Si existió actuación material: 4 años (RCE)
instrumento de actuación o manifestación de voluntad del Eº, el
cual está constituido por dos elementos: una determinada cº, y
un titular (persona natural) que ejerce dicha cº
6.4 Responsabilidad directa
Quien debe responder es la AE directamente, aun cuando no se
pueda acreditar la falta personal del agente o funcionario
6.5 Responsabilidad integral
Debe repararse todo daño, sea patrimonial o extrapatrimonial
Problemas del daño moral:
1º Prueba según 1689 i.1 CC incumbe al que alega éste, pero el
juez puede recurrir a ciertas presunciones, liberando de la carga
de la prueba
2º Cuantificación queda entregada al criterio de los jueces
6.6 ¿Es una responsabilidad objetiva?
CS ha establecido en varios fallos que no es objetiva (Domic
con Fisco). En el sistema chileno por aplicación del 42
LOCBGAE es necesario probar falta de servicio, un reproche o
reparo de ilegitimidad (culpa de la Administración)
Una cosa es que no exija dolo o culpa del funcionario, pero eso
no la convierte en objetiva

7. Responsabilidad del funcionario

Resumen Examen Grado Administrativo – Esteban Vásquez N. 31