FINANZAS PUBLICAS

Universidad Argentina de la Empresa

I NTRODUCCIÓN AL ESTUDIO DE L AS FINANZAS PÚBLICAS

 OBJETO DE ESTUDIO DE LAS FINANZAS PUBLICAS

 ¿Finanzas Públicas o Economía Pública?

 Objeto de estudio:
 Aspectos presupuestarios del Estado y política fiscal del gobierno

 Principales objetivos:
 Describir qué hace el Estado (en qué gasta y cómo se financia)
 Analizar las consecuencias de medidas y políticas específicas
 Evaluar la conveniencia de cada alternativa

 Papel en la teoría económica convencional:

 Establecer los fundamentos para la intervención del Estado en el sistema
económico y el tamaño apropiado del sector público.
 LA POLÍTICA FISCAL EN EL CONTEXTO
DE LA POLÍTICA ECONÓMICA
 Política Económica: estrategia implementada por el Estado para alcanzar
determinados objetivos.

◦ Políticas macroeconómicas (monetaria y fiscal):

 Impactan sobre variables agregadas (producción, empleo y precios)
principalmente en el corto plazo

◦ Políticas microeconómicas (industrial, tecnológica, de

competencia ):
 Afectan a los agentes individuales (consumidores y firmas)
principalmente en el mediano y largo plazo.
 Influyen sobre la estructura sectorial y la calidad de la producción y los
vectores de empleo
EL ESTUDIO DE LAS FINANZAS PUBLICAS EN EL CONTEXTO DE LA
TEORÍA ECONÓMICA
El enfoque actual de las Finanzas Públicas:

◦ La visión predominante en la materia se inscribe principalmente en el

enfoque de las fallas de mercado
◦ Los desarrollos teóricos de la disciplina se construyen fundamentalmente
a partir de la teoría microeconómica de raíz neoclásica (economía del
bienestar) y distintos elementos provenientes de la tradición keynesiana.
◦ Dentro de este marco teórico se establecen las funciones fiscales básicas,
que se determinan por oposición a lo que resultaría del libre accionar del
mercado.
EL ESTUDIO DE LAS FINANZAS PUBLICAS EN EL CONTEXTO DE LA
TEORÍA ECONÓMICA
 El enfoque actual de las Finanzas Públicas: el marco teórico de la
economía del bienestar
◦ La economía del bienestar es una rama de la microeconomía que evalúa la
conveniencia social de estados del mundo (asignaciones de recursos)
alternativos
◦ Parte de un modelo de economía pura: el esquema funciona
exclusivamente mediante intercambios privados sin la existencia explícita
del Estado
◦ Teoremas fundamentales de la economía del bienestar:
1) Bajo ciertas condiciones, los mercados competitivos asignan los
recursos de una manera eficiente (en el sentido de Pareto).
2) Cualquier situación eficiente que sea socialmente deseable puede
alcanzarse en una economía competitiva siempre que la distribución
inicial de recursos sea la adecuada
EL ESTUDIO DE LAS FINANZAS PUBLICAS EN EL CONTEXTO DE LA
TEORÍA ECONÓMICA
El enfoque actual de las Finanzas Públicas: el marco teórico de la
economía del bienestar
◦ Corolarios:

◦ Si la distribución de la renta a la que lleva el mercado funcionando por su propia lógica

no es deseable en términos sociales, no es necesario dejar de utilizar el mecanismo
descentralizado: simplemente hay que redistribuir la riqueza inicial y dejar actuar a los
agentes económicos
◦ En presencia de condiciones de competencia perfecta y una adecuada distribución de la
renta y la riqueza, el Estado debe abstenerse de cualquier interferencia en el sistema
económico.
◦ En consecuencia, en un modelo de competencia perfecta el Estado debe velar por el
buen funcionamiento del mercado (establecer y hacer cumplir reglas formales en la
economía -obligatoriedad de los contratos y protección de los derechos de propiedad,
marco jurídico, etc.) y no introducir distorsiones que alteren las decisiones de los
agentes económicos.
EL ESTUDIO DE LAS FINANZAS PUBLICAS EN EL CONTEXTO DE LA
TEORÍA ECONÓMICA
 El enfoque actual de las Finanzas Públicas: justificación
económica para la intervención del Estado
◦ La economía del sector público reconoce que:
 No siempre se cumplen las condiciones ideales de competencia
 El mercado no distribuye equitativamente la renta
 Trade-off entre eficiencia y equidad

◦ En consecuencia, el equilibrio del sistema autónomo de mercado no siempre es

el socialmente deseable y el Estado debe cumplir un rol que va más allá de su
papel mínimo

◦ Funciones fiscales básicas (Musgrave, 1959):

1) Asignación de recursos
2) Distribución del ingreso
3) Estabilización
 EL ESTUDIO DE LAS FINANZAS PUBLICAS EN EL
CONTEXTO DE LA TEORÍA ECONÓMICA
 El enfoque actual de las Finanzas Públicas: las funciones fiscales
básicas

1) Asignación de recursos: necesidad de promover la eficiencia en la economía

 La intervención del Estado se justifica por la existencia de fallas de mercado, definidas como aquellas
situaciones en las que el sistema descentralizado de mercado no conduce a un equilibrio eficiente
 La presencia de fallas de mercado brinda argumentos para que el Estado intervenga en la asignación de
recursos, alterando el resultado al que el mercado hubiese llevado funcionando autónomamente
 Las características de los bienes, la morfología del mercado o el tipo de relación que se establece entre los
agentes económicos pueden originar distintos tipos de fallas de mercado
 Las consecuencias concretas en el sistema económico y las formas específicas de intervención dependen
del tipo de falla que se esté analizando, aunque en todos los casos se cumple que el equilibrio del mercado
no es eficiente y por lo tanto la intervención pública para corregir las ineficiencias se justifica teóricamente
 No obstante, la teoría sugiere que el argumento de las fallas de mercado debe evaluarse con las fallas del
Estado
EL ESTUDIO DE LAS FINANZAS PUBLICAS EN EL CONTEXTO DE LA
TEORÍA ECONÓMICA
 El enfoque actual de las Finanzas Públicas: las funciones
fiscales básicas
2) Distribución del ingreso: necesidad de promover la equidad en la economía
 Cuando la distribución de riqueza, ingresos y utilidades a la que lleva el mercado
no refleja los valores sociales de justicia distributiva y equidad, existen argumentos
para que el Estado intervenga con instrumentos de política pública

 Determinantes de la inequidad distributiva:

 distribución de las dotaciones iniciales de recursos
 capacidad de generar ingresos de los agentes económicos
 Remuneraciones a los propietarios de los factores.

 Problemas conceptuales:
 A diferencia del concepto de eficiencia paretiana, lo que es “justo” depende de las
apreciaciones subjetivas de cada individuo; no hay respuestas técnicas inapelables.
 Incluso si se pudieran determinar las preferencias sociales, hay un trade-off entre eficiencia y
equidad: una política redistributiva afecta los incentivos y distorsiona las elecciones de los
agentes económicos, generando ineficiencias.
 EL ESTUDIO DE LAS FINANZAS PUBLICAS EN EL CONTEXTO DE LA
TEORÍA ECONÓMICA
 El enfoque actual de las Finanzas Públicas: las funciones fiscales
básicas

3) Estabilización: necesidad de suavizar los ciclos económicos

 Las economías de mercado tienden a estar sujetas a importantes fluctuaciones macroeconómicas (nivel de
actividad, empleo, precios)
 Los ciclos económicos pronunciados se originan en fallas de coordinación a nivel macroeconómico: afectan
la tasa de crecimiento de largo plazo de la economía y tienen importantes consecuencias en el bienestar
 El reconocimiento de este fenómeno constituye un argumento para la intervención del Estado:
 Objetivo: atenuar las fluctuaciones cíclicas de la economía, mediante la implementación de políticas
económicas anti-cíclicas
 La política fiscal es uno de los instrumentos con los que cuenta el Estado para influir en el ciclo económico
 Las implementación de políticas para atenuar los ciclos económicos (particularmente la duración e
intensidad de las recesiones) fue un objetivo central de la política macroeconómica desde la revolución
keynesiana.
 EL ESTUDIO DE LAS FINANZAS PUBLICAS EN EL
CONTEXTO DE LA TEORÍA ECONÓMICA
 El enfoque actual de las Finanzas Públicas: las funciones
fiscales básicas
◦ Los objetivos que fundamentan las tres funciones fiscales básicas pueden ser
contradictorios. Es necesario coordinar las políticas implementadas y priorizar
objetivos

◦ El análisis de las políticas presupuestarias en el marco de las funciones fiscales

básicas es el objeto de estudio de la economía del sector público y el eje principal del
curso

◦ Lo que constituye el consenso actual en la materia y se refleja en los manuales y

libros de texto convencionales es producto del desarrollo de la teoría económica y de
las finanzas públicas a lo largo de la evolución de la sociedad capitalista (ver
Musgrave, 1985; Feldstein, 2001)
 Las transformaciones en el papel del Estado dentro del sistema económico se fueron expresando en las
distintas preocupaciones y problemáticas teóricas
 La tendencia al crecimiento del gasto público y el cada vez mayor peso del Estado en la asignación y
distribución de los recursos sociales (“Ley de Wagner”) fue moldeando la disciplina
 EL ESTUDIO DE LAS FINANZAS PUBLICAS EN EL
CONTEXTO DE LA TEORÍA ECONÓMICA
Participación del
Gasto Público en
Período Teoría de las Finanzas Públicas Autores relevantes
el PIB (en %).
Países centrales*
Hasta 10,8% (1870) Escuela Clásica: primeros desarrollos de una Adam Smith; David
1880 teoría sobre el gasto y el financiamiento del Ricardo; J.S. Mill.
Estado
1880- 13,1% (1913) Marginalismo/Escuela Neoclásica: A. Marshall; Edgeworth; K.
1930 19,6% (1920) introducción del análisis marginal al estudio Wicksell; E. Lindahl; A.
de las finanzas públicas. Desarrollo del marco Pigou; F. Ramsey.
teórico de la economía del bienestar.
1930- 23,8% (1937) Síntesis neoclásico-keynesiana: formalización R.Musgrave;P. Samuelson;
1975 28% (1960) de la teoría de las finanzas públicas. C. Tiebout; J. Buchanan; A.
Delimitación de las funciones fiscales. Harberger; R. Coase; W.
Desarrollos analíticos para el estudio del Oates
presupuesto del Estado.
1975- 41,9% (1980) Síntesis neoclásico-keynesiana: progresos en H. Rosen; J. Stigitz; M.
2010 43% (1990) la formalización de la teoría (matemática y Feldstein; A.J. Auerbach;
42% (2006) modelización); en el análisis empírico N. Barr
(econometría) y en la evaluación de las
políticas de gasto e ingresos.

* Fuente: Tanzi, V. y Schuknecht (2000) y OECD

 ALGUNOS DATOS
Gasto total del Estado
-En porcentaje del PBI-
50% Avanzadas: 39%
45% Emergentes: 29%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%

2019e
2003
2001
2002

2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Economías avanzadas Economías emergentes y en desarrollo

Fuente: International Monetary Fund, World Economic Outlook Database (October 2018)
 ALGUNOS DATOS

Gasto total del Estado

-En porcentaje del PBI-
45%
41%
40%
38% Argentina: 33%
35% Brasil: 38%
Chile: 23%
30% 28%
Colombia: 28%
25% México: 25%
25%
25%
20%

15%

2019e
2010
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009

2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Argentina Brasil Chile Colombia México

Fuente: International Monetary Fund, World Economic Outlook Database (October 2018)
 ALGUNOS DATOS

Gasto total del Estado

-En porcentaje del PBI-
50%

45% 44%
Alemania: 45%
40% 39%
China: 25%
37%
EE.UU: 35%
35% 36% Japón: 37%
30% 33% Reino Unido: 39%

25%

20%

15%

2019e
2002

2018
2001

2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Alemania China Estados Unidos Japón Reino Unido

Fuente: International Monetary Fund, World Economic Outlook Database (October 2018)