APORTE DE, JORGE L.

GIRON AVILA

UNIONEUROPEA

ASPECTOS INSTITUCIONALES

4. Aspectos institucionales
- Régimen político

La Unión Europea es una comunidad política de Derecho que se gobierna en régimen

de democracia representativa2 y se constituye jurídicamente en organización
internacional sujeto de Derecho y con personalidad jurídica propia distinta a la de los
Estados que la componen. Sus poderes y competencias se encuentran delimitadas en
los Tratados que ayudan jurídicamente y que conforman su constitución material,3 y
se ejercen por medio de un método comunitario de gestión. El sistema de gobierno
por el que se rige la Unión y que ordena y enmarca el ejercicio legal de sus poderes y
competencias es indudablemente de tipo comunitario, pero sus particularidades y el
avanzado grado de desarrollo que ha experimentado en la historia de esta especial
organización política que es la Unión Europea lo hacen especialmente complejo y
sofisticado.
Este sistema se conduce por mecanismos y procedimiento de funcionamiento interno
complejos que han sido objeto de una delicada evolución histórica, hasta conformar
en la actualidad un sistema inédito de gobierno transnacional difícilmente
homologable. Conviviendo e integrando tensiones y elementos supranacionales con
otros más próximos al método intergubernamental clásico de relaciones
internacionales, la Unión los ha venido incorporando a un entramado jurídico-político
fuertemente institucional y estructurado al servicio de una dinámica de integración
regional muy acentuada. La dinámica hacia un federalismo multinacional es acusada
en la Unión Europea, pero muy discutida e igualmente contrastada en la práctica por
el intergubernamental ismo dominante en ciertas áreas de su política. [ CITATION
WIK191 \l 3082 ]
Hay cuatro instituciones fundamentales que trabajan conjuntamente para dirigir la UE:

- La Comisión Europea, con sede en Bruselas (Bélgica), es el órgano ejecutivo

y legislativo de la UE. Está formada por 28 comisiones, una por cada país
miembro, y administra la mayor parte del dinero que gasta la UE, además de
generar leyes.
- El Parlamento Europeo, con sedes en Bruselas y Estrasburgo (Francia), está
compuesto por 751 miembros de diferentes partes de Europa. Comenzó siendo
una asamblea consultiva, pero ahora se encarga de votar casi todas las leyes
propuestas por la Comisión.
- El Consejo Europeo permite las reuniones de los gobiernos de los 28 países
miembros. Sus representantes se congregan en Bruselas para proveer
orientación política a la UE.
- El Tribunal de Justicia de la Unión Europea, en Luxemburgo, tiene la
función de asegurarse de que todos los Estados se atienen a las normas y
leyes, y de suavizar asperezas entre los otros tres organismos. [CITATION
BBC16 \l 3082 ]

- PAÍS LÍDER DEL BLOQUE

Durante los años de la última crisis económica ha sido recurrente el debate sobre qué
países eran más poderosos e influyentes en la Unión Europea. Por un lado parecía
clara la importancia del llamado eje París-Berlín, pero más allá de esa clara relación, a
menudo complementada por lugares como Bruselas sede de la Comisión Europea o
Frankfurt sede del Banco Central Europeo, el poder se diluía y hacía más complicado
de identificar. Los expertos coinciden casi de forma unánime en que Alemania es el
país más influyente en el club comunitario, seguida de Francia. No obstante, en el
tercer puesto ya comienzan ciertas discrepancias a pesar de que la plaza la ocupa
Reino Unido. Las resistencias a una mayor integración europea como la Eurozona y el
posterior proceso de salida de la Unión han lastrado históricamente sus capacidades
dentro de la comunidad. Si se lo hubiese propuesto, Londres hubiese sido el primer o
segundo centro de poder comunitario.
Más allá de esto, siguen existiendo cuestiones previsibles y sorprendentes. Dentro de
lo primero se encontraría la cuarta posición de Italia, uno de los socios fundadores de
la Unión y un importante motor económico, especialmente el norte del país. En el
segundo ejemplo se situaría la quinta posición de Polonia, un país con menos peso
económico y demográfico que España pero que, por su cercanía con Alemania y por
ser uno de los pilares clave del llamado Grupo de Vise grado, ha cobrado una notable
influencia. Y al igual que Polonia puede decirse que pelea por encima de su peso, a
España le ocurre lo opuesto: la errática política exterior del país y un desinterés
durante los últimos años en la política comunitaria han llevado a una pérdida de
influencia en el club europeo. [ CITATION EOM18 \l 3082 ]

- NIVEL DE INTEGRACIÓN Y/O AVANCES: ÁREAS DE

PREFERENCIAS ARANCELARIAS, UNIÓN ADUANERA,
MERCADO COMÚN, UNIÓN ECONÓMICA.
La unión aduanera de la UE en acción
Creada en 1968, la unión aduanera facilita el comercio a las empresas de la UE,
armoniza los derechos de aduana sobre las mercancías procedentes de fuera de
la UE y ayuda a proteger a los ciudadanos, los animales y el medio ambiente de
Europa.En la práctica, la unión aduanera implica que las autoridades aduaneras
de los 28 países de la UE trabajan juntas como si fueran una sola. Aplican las
mismas tarifas a las mercancías importadas en su territorio procedentes del resto
del mundo y no aplican tarifas internas.
Síntesis de la legislación de la UE sobre aduanas
En el caso de la UE, esto significa que no hay que abonar derechos de aduana
cuando los bienes se transportan de un país de la UE a otro. Los derechos de
aduana de las mercancías importadas en la UE representan en torno al 14% del
presupuesto total de la UE y forman parte de sus "recursos propios tradicionales".
Normas y procedimientos aduaneros para las empresas
Los controles aduaneros en las fronteras exteriores de la UE protegen a los
consumidores frente a mercancías y productos que podrían ser peligrosos o
perjudiciales para su salud. Protegen a los animales y el medio ambiente mediante
la lucha contra el comercio ilícito de especies amenazadas y previniendo las
enfermedades animales y vegetales.

Las autoridades aduaneras colaboran con la política y los servicios de inmigración

en su lucha contra la delincuencia organizada y el terrorismo. Luchan contra el
tráfico de personas, drogas, armas y mercancías falsificadas, y comprueban que
los viajeros que transportan grandes cantidades de efectivo no estén blanqueando
dinero, evadiendo impuestos o incluso financiando a organizaciones delictivas.
[ CITATION EUR18 \l 3082 ]

- INSTITUCIONES E INSTANCIAS CREADAS

Las instituciones y organismos de la UE en pocas palabras
-Parlamento Europeo
-Consejo Europeo
-Consejo de la Unión Europea
-Comisión Europea
-Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE)
-Banco Central Europeo (BCE)
-Tribunal de Cuentas Europeo (TCE)
-Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE)
-Comité Económico y Social Europeo (CESE)
-Comité Europeo de las Regiones (CDR)
-Banco Europeo de Inversiones (BEI)
-Defensor del Pueblo Europeo
-Supervisor Europeo de Protección de Datos (SEPD)
-Organismos interinstitucionales
Una estructura institucional única
Particularidades del funcionamiento de las instituciones de la UE:
-el Consejo Europeo, que reúne a los líderes nacionales y europeos, establece las
prioridades generales de la UE
-los diputados al Parlamento Europeo, elegidos directamente, representan a los
ciudadanos europeos.
-la Comisión Europea, cuyos miembros son nombrados por los gobiernos nacionales,
promueve los intereses de la UE en su conjunto.
-los gobiernos defienden los intereses nacionales de sus propios países en el Consejo
de la Unión Europea.
Agenda
El Consejo Europeo marca la dirección política general de la UE, pero no tiene poder
para aprobar leyes. Se reúne al menos dos veces cada semestre durante dos o tres
días, con su Presidente a la cabeza —en la actualidad Charles Michel—, y está
compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno nacionales, además del Presidente
de la Comisión.
Legislación
Tres instituciones principales participan en la elaboración de la legislación de la UE:
-El Parlamento Europeo, que representa a los ciudadanos de la UE y es elegido
directamente por ellos.
-El Consejo de la Unión Europea, que representa a los gobiernos de cada uno de los
Estados miembros; los Estados miembros comparten la Presidencia del Consejo con
carácter rotatorio.
-La Comisión Europea, representa los intereses de la Unión en su conjunto.
Juntas, las tres instituciones elaboran, mediante el "procedimiento legislativo
ordinario" (antes denominado "codecisión") las políticas y leyes que se aplican en toda
la UE. En principio, la Comisión propone nuevas leyes, y el Parlamento y el Consejo
las adoptan. A continuación, la Comisión y los Estados miembros aplican esta
legislación y la Comisión vela por que las leyes se cumplan correctamente.
Otras instituciones y organismos de la UE
Otras dos instituciones desempeñan funciones de gran importancia:
-el Tribunal de Justicia vela por el cumplimiento de la legislación europea
-el Tribunal de Cuentas controla la financiación de las actividades de la UE.
Los poderes y responsabilidades de todas estas instituciones se establecen en los
Tratados, que constituyen la base de todas las actividades de la UE. Los Tratados
también establecen las normas y los procedimientos que deben seguir las
instituciones de la UE. Son acordados por los Jefes de Estado o de Gobierno de todos
los países de la UE y ratificados por sus Parlamentos.
La UE cuenta, además, con otras instituciones y organismos interinstitucionales
que desempeñan funciones especializadas:
-el Banco Central Europeo es responsable de la política monetaria europea.
-el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) asiste a la Alta Representante de la
Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, actualmente Federica
Mogherini, que preside el Consejo de Asuntos Exteriores y dirige la Política Exterior y
de Seguridad Común, al tiempo que garantiza la coherencia y la coordinación de la
acción exterior de la UE.
-el Comité Económico y Social Europeo representa a la sociedad civil, la patronal y los
asalariados.
-el Comité Europeo de las Regiones representa a las autoridades regionales y locales
-el Banco Europeo de Inversiones financia proyectos de inversión de la UE y ayuda a
las pequeñas empresas a través del Fondo Europeo de Inversiones.
-el Defensor del Pueblo Europeo investiga las denuncias relativas a una mala gestión
por parte de las instituciones y los organismos de la UE.
-el Supervisor Europeo de Protección de Datos protege la intimidad de los datos
personales de los ciudadanos.
-la Oficina de Publicaciones publica información sobre la UE.
-la Oficina Europea de Selección de Personal contrata al personal de las instituciones
de la UE y otros organismos.
-la Escuela Europea de Administración ofrece formación en ámbitos específicos al
personal de la UE.
-gran número de agencias especializadas y descentralizadas se ocupan de una serie
de tareas técnicas, científicas y de gestión. [ CITATION EUR181 \l 3082 ]Y.
- DIFICULTADES Y OBSTÁCULOS DEL PROCESO.
La Unión Europea surgió del anhelo de paz así como del hastío del conflicto en que la
II Guerra Mundial sumió a los países europeos. Dado que las confrontaciones que
desde la Guerra franco-prusiana se habían venido desarrollando en el continente
tenían a Francia y Alemania como protagonistas, se dispuso la creación de una
asociación que incluyendo a estos dos países pusiese en común la producción de dos
sectores industriales esenciales: carbón y acero. Por tal motivo se fundó, con el
Tratado de París (1951), la Comunidad Europea del Carbón y el Acero (CECA),
embrión de la actual UE y que englobaba a Francia, Alemania, Italia, Bélgica, Holanda
y Luxemburgo.
- PROCESOS DE SU REGIONALIZACIÓN INTERNOS.
Seis años después, con la firma del Tratado de Roma (1957), estos mismos
países constituyeron dos nuevas comunidades, una de carácter sectorial
(Comunidad Europea de la Energía Atómica/EURATOM) y otra como marco de
políticas comunes (Comunidad Económica Europea/CEE). Un año después, el
Parlamento Europeo se reunió en Estrasburgo por vez primera.
En los años 60, se produjo la fusión de los órganos ejecutivos de las tres
comunidades europeas, se creó la Política Agraria Común (PAC) y se concluyó el
desarme arancelario constituyéndose una unión aduanera. Tras la adhesión, en
1973, del Reino Unido, Dinamarca e Irlanda, se introdujo el sufragio universal
directo para la Eurocámara en 1979, año en el que también entró en vigor el
Sistema Monetario Europeo (SME).
Los años 80 estuvieron marcados por la adhesión de Grecia (1981), España y
Portugal (1986), y por la reforma del Tratado de Roma mediante la firma del Acta
Única Europea, por la que la CEE pasó a llamarse Comunidad Europea.
El Tratado de Maastricht o Tratado de la Unión Europea (1992) supuso la
articulación de la Comunidad Europea en torno a tres pilares: el comunitario
(Político, Económico y Monetario preexistente), la cooperación en Política Exterior
y de Seguridad Común (PESC), así como Justicia e Interior. [ CITATION Gob16 \l
3082 ]
Bibliografía
BBC. (20 de 02 de 2016). BBC. Obtenido de BBC:

https://www.bbc.com/mundo/noticias/2016/02/160218_economia_internacional_europa

_union_europea_preguntas_lb

EOM. (19 de 12 de 2018). ELORDENMUNDIAL.COM. Recuperado el 12 de 12 de 2019, de

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España, G. d. (2016). EXTERIORES.GOB. Recuperado el 12 de 12 de 2019, de EXTERIORES.GOB:

http://www.exteriores.gob.es/Portal/es/PoliticaExteriorCooperacion/UnionEuropea/Pagin

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EUROPA.EU. (17 de 12 de 2018). EUROPA.EU. Recuperado el 12 de 12 de 2019, de EUROPA.EU:

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EUROPA.EU. (11 de 12 de 2018). EUROPA.EU. Recuperado el 12 de 12 de 2019, de EUROPA.EU:

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WIKIPEDIA. (05 de 09 de 2019). WIKIPEDIA. Obtenido de WIKIPEDIA:

https://es.wikipedia.org/wiki/Pol%C3%ADtica_de_la_Uni%C3%B3n_Europea