ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS

1. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE LA ENTIDAD PRETENDE

SATISFACER CON LA CONTRATACIÓN:

La Alcaldía del Municipio de El Rosario – Nariño, requiere contratar la

“CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS COMO CELADOR NOCTURNO
GALERIA DEL MUNICIPIO DE EL ROSARIO NARIÑO”, razón por la cual se
procede a realizar los estudios previos que justifican el contrato de Prestación de
Servicios, toda vez que de conformidad con lo previsto en el artículo 32 de la Ley
80 de 1993, literal H del numeral 2 artículo 2 de Ley 1150, artículo 2.2.1.2.1.4.9
del Decreto No. 1082 de 2015, no se requerirá pluralidad de ofertas para la
celebración de contratos de servicios profesionales.

El Municipio de El Rosario (N), en aras de realizar una buena gestión fiscal, tiende
a hacer efectivos los principios de la función administrativa consagrados en el
artículo 209 de la Constitución Política, entre los cuales se destaca la eficiencia en
la destinación de los recursos y la eficacia en el logro de los resultados, pretende
realizar la contratación de los servicios, para desarrollar las actividades en:
prestar los servicios como celador.

La ley 80 de 1993, establece en el artículo 3, que los objetivos de la contratación

estatal buscan el cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente
prestación de los servicios públicos y la efectividad de los derechos e intereses de
los administrados que colaboran con ellas en la consecución de dichos fines.

El Municipio de El Rosario con fundamento en las disposiciones contractuales ya

definidas y con el objeto de lograr los propósitos enmarcados en la Constitución
Política, en especial los imperativos de la función pública, pretende garantizar el
fortalecimiento institucional y en razón de ello, considera necesario y oportuno
contratar bajo la modalidad de contratación directa por prestación de servicios.

El artículo 32 de la ley 80 en el numeral 3 describe que “son contratos de

prestación de servicios los que celebren las entidades estatales para desarrollar
actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad.
Estos contratos sólo podrán celebrarse con personas naturales cuando dichas
actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran
conocimientos especializados.”

Además, que no existe dentro de la planta de personal del Municipio de El Rosario

una persona con la idoneidad, experiencia y conocimiento necesario para
desarrollar el objeto del presente contrato, ni las actividades a realizar están
endilgadas a personal vinculado a la Administración, por tanto, se requiere de una
persona que desarrolle las funciones de celador.

Para ello se deberá realizar y cumplir con las especificaciones exigidas por el
contratante con conocimiento suficiente e idoneidad, a más de cumplir con los
principios básicos fundamentales de la Administración Publica, para desempeñar
dichas funciones al momento de revisar y dar el soporte necesario a programas y
equipos que posee la Administración, garantizando calidad y eficiencia

Es por ello que el municipio de El Rosario adelanta el proceso contractual,

con el fin de obtener un buen desempeño integral en cumplimiento de lo
dispuesto por la ley 152 de 1994, ley 617 de 2000 y 715 de 2001.

1.1. ANALISIS DEL SECTOR:

Los Municipios son entes Territoriales en los cuales converge una gran cantidad
de funciones, cada una de ellas con múltiples requerimientos de procedimiento
administrativo, operativo, financieros, de obligatorio cumplimiento en las
diferentes áreas. Generalmente los municipios de sexta categoría no cuenta con
personal de planta suficiente para el desempeño de estas actividades, por lo
tanto se requiere contratar personas naturales o jurídicas que desarrollen las
diferentes actividades en las áreas financieras, administrativas, operativas y
sociales de la administración municipal, donde habitualmente se requiere recurso
humano profesional, tecnológico, técnico o con formación en educación media,
idóneo, capacitado y con experiencia, teniendo en cuenta la normatividad legal
vigente.

Dado que la administración municipal de El Rosario (N) se enmarca en la situación

anteriormente expuesta, requiere contar con los servicios de una persona natural
o jurídica que ejecute la “CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS COMO
CELADOR NOCTURNO GALERIA DEL MUNICIPIO DE EL ROSARIO NARIÑO”,
contribuyendo de esta manera a la efectiva conducción de los asuntos propios de
la Administración Municipal, para garantizar una debida prestación del servicio,
conforme a las normas y procedimientos vigentes. Esta contratación resulta
económica para los intereses de la administración municipal teniendo en cuenta
que genera un ambiente organizacional eficiente que garantiza el cumplimiento
de las competencias que le asigna al municipio la Constitución y la Ley.

En el pasado por el municipio de El Rosario NO se ha venido contratando esta

clase de servicios.

Para efectos de la prestación de servicios de apoyo a la gestión que se

requieren, el mercado cuenta con una diversidad de profesionales y
personas jurídicas, esta entidad efectuó un análisis comparativo tomando
un muestreo del SECOP, de procesos similares o relacionados que
corresponde al siguiente:

No. de Proceso 70215-PSPAG–050– 2016-035

00-2018
Tipo de Proceso Prestación de Prestación de Servicios
Servicios
Departamento y Municipio de Corozal, Municipio de La Cruz,
Municipio de ejecución Departamento de Departamento de Nariño
Sucre
Entidad Alcaldía Municipal de Alcaldía Municipal de la Cruz
Corozal Sucre Nariño
Objeto PRESTACION DE PRESTAR LOS SERVICIOS
SERVICIOS DE COMO PORTERO Y / O
APOYO A LA CELADOR
GESTION PARA
DESEMPEÑAR
FUNCIONES DE
CELADOR EN EL
CENTRO DE
DESARROLLO
INFANTIL CDI LAS
DELICIAS EN EL
MUNICIPIO DE
COROZAL
Plazo 5 Meses 1 Mes
Cuantía y Forma de 5,000,000 768,000
pago
Fecha Enero de 2018 Enero de 2016

De acuerdo con lo anterior y teniendo en cuenta el plan de acción diseñado para

la vigencia contractual del mismo, para el presente proceso contractual se ha
asignado el valor indicado en el numeral 4.1.

1.2. EXPERIENCIA DEL CONTRATISTA:

El contratista seleccionado podrá ser una persona natural o jurídica, que tenga la
experiencia en la ejecución de funciones propias del objeto contractual y de la
misma forma acredite la experiencia suficiente con la ejecución de contratos
relacionados con el objeto contractual con entidades públicas y/o privadas.

2. DESCRIPCION DEL OBJETO A CONTRATAR Y ESPECIFICACIONES

2.1. OBJETO A CONTRATAR: “CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS
COMO CELADOR NOCTURNO GALERIA DEL MUNICIPIO DE EL ROSARIO
NARIÑO”.

Según el Clasificador de Bienes y Servicios de las Naciones Unidas (Versión 14 del

UNSPSC) contenido en la dirección
http://www.colombiacompra.gov.co/Clasificacion, la siguiente es la codificación
del servicio requerido:

CLASIFICADOR UNSPSC Nombre

Perfeccionamiento de la 80111501
función de gestión

2.2. ESPECIFICACIONES: El objeto del contrato implica que el Contratista

desarrolle las siguientes actividades:

1) Realizar las actividades propias CELADOR NOCTURNO DE LA GALERIA DEL

MUNICIPIO DE EL ROSARIO NARIÑO.
2) Responder por los bienes y elementos que se dejan a su cargo, para que pueda
cumplir su objetivo contractual.
3) Comunicar de las diligencias o actividades que se tengan pendientes para su
realización por parte del municipio, toda vez que la salubridad es algo primordial
en todo el territorio nacional.
4) Transportarse a los diferentes sitios del municipio, en donde pueda por
mandato de la Administración requerir sus servicios.
5) Contar con las medidas de seguridad y protección, dadas las actividades que
debe desarrollar.
6) Informar oportunamente sobre cualesquier acto o acción que tenga
conocimiento y que pueda ser relevante para la Administración Municipal.
7) Colaborar en actividades que requiera la entidad, y que se requieran de la
fuerza física y de conocimientos de éstos.

2.3.- LUGAR DE EJECUCIÓN: El objeto del contrato se desarrollará en el

Municipio de El Rosario (N).

2.4.- DURACIÓN: El plazo de ejecución del contrato será de SEIS (6) MESES,
siguientes a la suscripción del contrato y/o la firma de acta de inicio, previo
cumplimiento de los requisitos para la ejecución.

3. MODALIDAD DE CONTRATACIÒN:

De conformidad con el inciso 3 del artículo 32 de la ley 80 de 1993, el

articulo 2 numeral 4 literal h de la ley 1150 de 2007 y artículo
2.2.1.2.1.4.9 del Decreto No. 1082 de 2015, la modalidad de selección es
la contratación directa y la clase de contrato es la prestación de servicios,
toda vez que de conformidad con lo dispuesto en esta normatividad, la
prestación de servicios profesionales, de apoyo a la gestión y artísticos,
puede ser contratada por la Entidad directamente con la persona natural o
jurídica que este en capacidad de ejecutar el objeto del contrato y que
haya demostrado idoneidad y experiencia directamente relacionada, sin
que sea necesario obtener varias ofertas.

Es así como la ley 80 de 1993 en su artículo 32 numeral 3 dispone sobre

los contratos estatales lo siguiente: Son contratos de prestación de
servicios los que celebran las entidades estatales para desarrollar
actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la
entidad. Estos contratos solo podrán celebrarse con personas naturales
cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o
requieran conocimientos especializados.

Por su parte la ley 1150 de 2007 en su artículo 2 numeral 4 literal h,

dispone sobre las modalidades de selección: La escogencia del contratista
se efectuará con arreglo a las modalidades de selección de licitación
pública, selección abreviada, concurso de méritos y contratación directa,
con base en las siguientes reglas:

4. Contratación directa. La modalidad de selección de contratación directa,

solamente procederá en los siguientes casos:

h) Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o

para la ejecución de trabajos artísticos que sólo puedan encomendarse a
determinadas personas naturales;

El literal h) del numeral 4 del artículo 2° de la Ley 1150 de 2007 señala

entonces como causal de contratación directa la prestación de servicios
profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos
artísticos que solo pueden encomendarse a determinadas personas
naturales; en la referida causal de contratación directa se diferencian los
servicios profesionales, de los de apoyo a la gestión; así como los
vinculados a la ejecución de trabajos artísticos intuito personal.

Así mismo el Artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015 dispone

“Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la
gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que solo pueden
encomendarse a determinadas personas naturales. Las Entidades Estatales
pueden contratar bajo la modalidad de contratación directa la prestación
de servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o
jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y
cuando la Entidad Estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y
relacionada con el área de que se trate. En este caso, no es necesario que
la Entidad Estatal haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el
ordenador del gasto debe dejar constancia escrita. Los servicios
profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de
naturaleza intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del
cumplimiento de las funciones de la Entidad Estatal; así como los
relacionados con actividades operativas, logísticas, o asistenciales. La
Entidad Estatal, para la contratación de trabajos artísticos que solamente
puedan encomendarse a determinadas personas naturales, debe justificar
esta situación en los estudios y documentos previos”.

De conformidad con lo anterior, es de establecer que dentro de las

funciones que corresponde asumir al Ente territorial, están las de
administrar los asuntos municipales y prestar los servicios públicos que
determine la ley, para lo cual se posee una planta de personal aprobada
mediante acuerdo municipal. Los funcionarios son los responsables de las
funciones asignadas, las cuales se desarrollan por especialidades según
dependencia, necesitándose de un funcionamiento adecuado en cada
actuación; sin embargo, revisada la planta de personal del Municipio se
puede certificar que no existe el personal aquí requerido, y por tanto esta
actividad no se las puede realizar con personal de planta, siendo necesario
acudir a la contratación de estos servicios.

En virtud de que el vínculo jurídico es el Contrato de Prestación de

Servicios, las obligaciones inherentes al contratista serán ejecutadas por él
mismo con la respectiva autonomía, independencia y responsabilidad dado
que no se configura subordinación respecto del contratante, así como
también por cuanto el objeto contractual no implica el cumplimiento o
desarrollo de Función Pública o ejercicio de autoridad dado que las labores
contratadas son de carácter temporal y de simple apoyo a la actividad de
la Administración Pública y/o al mejor funcionamiento de la entidad.
4. VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y JUSTIFICACION DEL MISMO:

4.1. VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO: El valor de contrato a celebrar es de

CINCO MILLONES CUATROCIENTOS MIL PESOS ($5.400.000.oo) MDA./CTE.
Este valor incluye todos los Impuestos a que haya lugar.

4.2 JUSTIFICACIÒN: Para determinar el valor estimado del contrato, se ha

tomado como base y referencia el alcance del objeto contractual a desarrollarse,
las actividades que se deben ejecutar, el plazo de ejecución, la experiencia con la
que debe contar la persona que se requiere para cubrir la necesidad contractual,
la cantidad y la calidad de los servicios prestados y finalmente el cálculo de un
factor que incluye el aporte a Seguridad Social Integral y los costos de
legalización del respectivo contrato.

Así mismo para determinar el precio del contrato, se tiene en cuenta precios de
mercado en la región, contratos suscritos por la Entidad, al igual que contratos
realizados por otros municipios con objetos y/o actividades similares, de
conformidad con la información que registra el SECOP.

4.3 FORMA DE PAGO: El valor total del contrato se cancelará al contratista de la

siguiente manera; SEIS (6) pagos mensuales equivalentes a NOVECIENTOS MIL
PESOS MDA./CTE. ($900.000,oo), durante los primeros días de cada mes,
previa existencia de recursos por parte del Municipio, expedición de constancias
de cumplimiento por parte del supervisor del contrato, informe de actividades de
parte del contratista y previos los trámites administrativos reglamentarios que
Tesorería Municipal requiera para la legalización del pago. El pago se realizará
con la acreditación del contratista de estar al día en el pago a seguridad social
integral y con el recibido a satisfacción por parte del supervisor, todo con sujeción
a la disponibilidad de recursos.

5. SOPORTE TÉCNICO ECONÒMICO:

Para la ejecución del contrato en mención se cuenta con los recursos económicos
con cargo al Presupuesto de Ingresos y Gastos de la Vigencia 2020, así:

Certificado de 2020000061
Disponibilidad Presupuestal
No.
Fecha de Expedición 1 de febrero de 2020
Valor 5.400.000
Códigos y Denominación 213010201 – Contrato de prestación de
servicios

6. CRITERIOS DE SELECCIÒN:

Para la selección del Contratista se ha tenido en cuenta que cumpla con el

siguiente perfil:

PERFIL
IDONEIDAD Bachiller
EXPERIENCIA No se requiere experiencia mínima

Para la ejecución del contrato, se requiere de se demuestre la idoneidad y

experiencia requerida, la cual se certificará con los siguientes documentos:

 Formato Único Hoja de Vida Persona Natural o jurídica, acompañada de los

documentos y certificaciones.
 Copia de la Cédula de ciudadanía.
 Certificado de antecedentes fiscales.
 Certificado de antecedentes disciplinarios.
 Certificado de antecedentes judiciales.
 Certificado de antecedentes de multas
 Copia del RUT.
 Documentos que acrediten afiliación a Salud y Pensión.
 Libreta militar

7. ANÁLISIS DE RIESGO Y FORMA DE MITIGARLO

7.1. IDENTIFICACION DEL RIEGO

De acuerdo con lo previsto en el artículo 4º de la Ley 1150 de 2007 y los

lineamientos del manual de riesgos expedido por Colombia Compra Eficiente esta
entidad ha definido como riesgos los siguientes:

dProbabilida

TotalCalificación
Prioridad
Impacto
Fuente

DESCRIPCIÓN Consecuencia de
Etapa
Clase

Tipo
No.

(Qué puede pasar y la ocurrencia de

cómo puede ocurrir) la evento

Improbable2-
lOperaciona

Se presenta cuando el
Ejecución

2- Menor
General
Interno

contratista presta de

Menor
No cumplimiento del

Bajo
1 manera deficiente o no
objeto contractual
presta el servicio para el
cual se lo contrato.

7.2 MITIGACION DEL RIESGO

Impacto
económico del¿Afecta el equilibrio
aContratist asigna?¿A quién se le

después
del Persona Monitoreo y revisión
Tratamiento/ tratamien responsab
Controles a to le por
No.

ser implement
Raro dProbabilida

Periodicida
n TotalCalificació

monitoreo?
¿Cómo se
realiza el

implementad ar el
Impacto

os tratamient
o d
¿Cuándo?

Verificación de Verificar el Todos

Menor

la ejecución de Secretaria de cumplimiento los días

Bajo

1 las funciones No de las de

Gobierno
asignadas al funciones ejecuci
contratista, asignadas en ón del
8.-. GARANTIAS DESTINADAS A AMPARAR LOS PERJUICIOS DE
NATURALEZA CONTRACTUAL O EXTRACONTRACTUAL

El artículo 2.2.1.2.1.4.5 del Decreto 1082 de 2015 expresa que la exigencia

de garantías no es obligatoria en este tipo de contratos; siendo así las
cosas y teniendo en cuenta además la cuantía del contrato y la forma de
pago, no se requerirá la constitución de garantías.

9.- ACUERDO INTERNACIONAL O UN TRATADO DE LIBRE COMERCIO

VIGENTE: La presente contratación no está cobijada ni por un acuerdo
internacional o un tratado de libre comercio vigente.

10.- SUPERVISIÓN: La supervisión de la ejecución y cumplimiento de las

obligaciones contraídas por el o la CONTRATISTA a favor del municipio de El
Rosario Nariño, estará a cargo de la Secretaria de Gobierno, o de la persona que
designe el Alcalde Municipal.

Fecha: 1 de febrero de 2020

ORIGINAL FIRMADO
RICARDO MORENO
Secretario de Gobierno