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SG SST PDF
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MARCO TEORICO
Las empresas en el siglo XXI se enfrentan a grandes retos, el mayor de ellos: Sobrevivir.
Equilibrar este reto con los demás requisitos empresariales puede resultar en un proceso
difícil y desalentador. Es aquí donde entran en juego los sistemas de gestión, al permitir
aprovechar y desarrollar el potencial existente en la organización.
Por lo anterior, se plantea el presente curso como una opción que permite visualizar los
elementos constitutivos del Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo,
enmarcados en el Decreto 1443.
JUSTIFICACIÓN
a) Dieciocho (18) meses para las empresas de menos de diez (10) trabajadores b)
Veinticuatro (24) meses para las empresas con diez (10) a doscientos (200) trabajadores
c) Treinta (30) meses para las empresas de doscientos uno (201) o más trabajadores
El objeto del Decreto 1443 de 2014 es definir las directrices de obligatorio cumplimiento
para implementar el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo -SG-SST,
que deben ser aplicadas por todos los empleadores públicos y privados, los contratantes
de personal bajo modalidad de contrato civil, comercial o administrativo, las
organizaciones de economía solidaria y del sector cooperativo, las empresas de servicios
temporales y tener cobertura sobre los trabajadores dependientes, contratistas,
trabajadores cooperados y los trabajadores en misión
Por otra parte, en lo que respecta al Funcionamiento del Comité o Vigía de SST, estos
deben seguirse acogiendo a la legislación aplicable tal como:
En concordancia con lo anterior, se hace necesario conocer sobre cada uno de estos
elementos para identificar el camino a seguir para lograr conformidad con la norma.
2. CONCEPTOS SISTEMA DE GESTIÓN
Teniendo en cuenta que los conceptos que deben ser manejados corresponden a los
incorporados en el Decreto 1443, se presenta la transcripción literal de los mismos.
2.1 Acción correctiva: Acción tomada para eliminar la causa de una no conformidad
.detectada u otra situación no deseable.
2.3 Acción preventiva: Acción para eliminar o mitigar la(s) causa(s) de una no
conformidad potencial u otra situación potencial no deseable.
2.6 Alta dirección: Persona o grupo de personas que dirigen y controlan una empresa.
2.7 Amenaza: Peligro latente de que un evento físico de origen natural, o causado, o
inducido por la acción humana de manera accidental, se presente con una severidad
suficiente para causar pérdida de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, así como
también daños y pérdidas en los bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la
prestación de servicios y los recursos ambientales.
2.9 Centro de trabajo: Se entiende por Centro de Trabajo a toda edificación o área a
cielo abierto destinada a una actividad económica en una empresa determinada.
2.10 Ciclo PHVA: Procedimiento lógico y por etapas que permite el mejoramiento
continúo a través de los siguientes pasos:
Planificar: Se debe planificar la forma de mejorar la seguridad y salud de los trabajadores,
encontrando qué cosas se están haciendo incorrectamente o se pueden mejorar y
determinando ideas para solucionar esos problemas.
Actuar: Realizar acciones de mejora para obtener los mayores beneficios en la seguridad y
salud de los trabajadores.
2.14 Efectividad: Logro de los objetivos del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud
en el Trabajo con la máxima eficacia y la máxima eficiencia
2.18 Evaluación del riesgo: Proceso para determinar el nivel de riesgo asociado al nivel
de probabilidad de que dicho riesgo se concrete y al nivel de severidad de las
consecuencias de esa concreción.
2.20 Identificación del peligro: Proceso para establecer si existe un peligro y definir las
características de éste.
2.30 Rendición de cuentas: Mecanismo por medio del cual las personas e instituciones
informan sobre su desempeño.
2.35 Valoración del riesgo: Consiste en emitir un juicio sobre la tolerancia o no del
riesgo estimado.
Buscando mayor claridad con miras a la implementación del sistema de gestión de SST, en
armonía con otros sistemas internacionales, a continuación se describen los elementos
enmarcados en el ciclo PHVA, tal como lo plantea el decreto (ver Gráfica 1)
3.1 PLANIFICAR
Esta política debería ser aprobada por la Dirección y contar con la participación y apoyo
de los trabajadores, y ser una declaración de principios y compromisos que promuevan el
respeto a las personas y a la dignidad de su trabajo, la mejora continua de las condiciones
de seguridad y salud dentro de la empresa, y su consideración como algo clave al trabajo
bien hecho.
Es necesario puntualizar que, si bien es cierto el Decreto plantea unos objetivos mínimos,
la empresa debe estar en capacidad de modificarlos y ajustarlos al estado actual de la
gestión.
De conformidad con el Decreto 1443, es necesario realizar esta evaluación con el fin de
identificar las prioridades en seguridad y salud en el trabajo para establecer el plan de
trabajo anual o para la actualización del existente.
En la Tabla 4 se presenta cada uno de los requisitos incluidos en el marco del Decreto
1443 junto con la forma de lograr conformidad con este.
La primera inquietud que puede surgir es si existen herramientas para adelantar este
proceso, ante lo cual se plantean dos caminos: validar punto por punto con los requisitos
del Decreto 1443 o utilizar la herramienta en Excel que Colmena vida y riesgos laborales
ha diseñado para tales efectos, la cual arroja como resultados los siguientes:
Frente a los reportes de los trabajadores, se presenta en la gráfica 2 un modelo que puede
utilizarse para implementar el proceso en caso que no se tenga.
La organización del sistema busca establecer las bases sobre las cuales se sostendrá y sin
lugar a dudas puede determinar el éxito o el fracaso del mismo; contempla un extenso
número de requerimientos que pueden resumirse de la siguiente forma:
Por otra parte, el Comité o Vigía SST, participa de acuerdo con lo contemplado en 1.
1. Los resultados de los perfiles, epidemiológicos de salud de los trabajadores, así como
los conceptos de los exámenes de ingreso, periódicos y de retiro de los trabajadores, en
caso que no cuente con los servicios de médico especialista
2. Los resultados de exámenes de ingreso, periódicos y de egreso, así como los resultados
de los exámenes complementarios cuando se cuente con Médico especialista
3. Resultados de mediciones y monitoreo a los ambientes de trabajo
4. Registros de las actividades de capacitación, formación y entrenamiento
5. Registro del suministro de elementos y equipos de protección personal
Por otra parte, los requisitos contemplados en el Decreto se corresponden con los
planteados en la serie de OHSAS 18000:
Para la gestión de los cambios, la organización debe identificar los peligros para la SST y
los riesgos para la SST asociados con los cambios en la organización, el sistema de gestión
de la SST, o sus actividades, antes de la incorporación de dichos cambios.
1. Eliminación
2. Sustitución
3. Controles de ingeniería;
4. Señalización/advertencias y/o controles administrativos;
5. Equipos de protección personal
Los objetivos deben ser medibles y coherentes con la política de SST, incluidos los
compromisos de prevención de los daños y deterioro de la salud, de cumplimiento con los
requisitos legales aplicables y otros requisitos que la organización suscriba, y de mejora
continua.
Cuando una organización establece y revisa sus objetivos, debe tener en cuenta los
requisitos legales y otros requisitos que la organización suscriba, y sus riesgos para la SST.
Además, debe considerar sus opciones tecnológicas, sus requisitos financieros,
operacionales y comerciales, así como las opiniones de las partes interesadas pertinentes.
Los objetivos que sean específicos, medibles, alcanzables, relevantes y delimitados en el
tiempo pueden permitir progresar con respecto a la obtención de los objetivos que la
organización ha de estar más dispuesta a medir (a veces se hace referencia a estos
objetivos como objetivos “SMART”3).
También es aconsejable que la organización registre los antecedentes y razones para fijar
los objetivos, a fin de facilitar su futura revisión.
• Objetivos para aumentar o reducir algo especificado por una cifra numérica (por
ejemplo, para reducir los incidentes de manipulación de cargas en un 20%)
• Objetivos para introducir controles o eliminar peligros (por ejemplo, para reducir el
ruido en un lugar de trabajo)
• Objetivos para introducir materiales menos peligrosos en determinados productos;
• Objetivos para aumentar la satisfacción de los empleados con respecto a la SST (por
ejemplo, para reducir el estrés en el lugar de trabajo)
• Objetivos para reducir la exposición a sustancias, equipos o procesos peligrosos (por
ejemplo, la introducción de controles de acceso, o vigilancia);
• Objetivos para incrementar la toma de conciencia o competencia al desempeñar las
tareas laborales de manera segura
• Objetivos que se establecen para cumplir requisitos legales inminentes previos a su
promulgación.
Son formulaciones generalmente matemáticas con las que se busca reflejar una situación
determinada, tal como lo plantea el Dr. Oscar Nieto o una relación entre variables
cuantitativas o cualitativas que permite observar la situación y las tendencias de cambios
generadas en el objeto o fenómeno observado, en relación con objetivos y metas
previstos e impactos esperados.
Utilidad:
Los indicadores son útiles para varios fines:
• Evaluar la gestión
• Identificar oportunidades de mejoramiento
• Adecuar a la realidad objetivos, metas y estrategias
• Sensibilizar a las personas que toman decisiones y a quienes son objeto de las mismas,
acerca de las bondades de los programas
• Tomar medidas preventivas a tiempo
• Comunicar ideas, pensamientos y valores de una manera resumida: "medimos lo que
valoramos y valoramos lo que medimos"
Un indicador aislado, obtenido una sola vez, puede ser de poca utilidad. En cambio,
cuando se analizan sus resultados a través de variables de tiempo, persona y lugar; se
observan las tendencias que el mismo puede mostrar con el transcurrir del tiempo y se
combina con otros indicadores apropiados, se convierten en poderosas herramientas de
gerencia, pues permiten mantener un diagnóstico permanentemente actualizado de la
situación, tomar decisiones y verificar si éstas fueron o no acertadas.
Finalmente, el Decreto incluye el establecimiento de fichas técnicas por indicador con los
siguientes componentes:
3.2 HACER
La fase del hacer, como se mencionó previamente, abarca los elementos que en el
programa se contemplaban en los subprogramas, orientados a la identificación, evaluación
y control de los peligros presentes en el lugar de trabajo; es aquí donde lleva a la práctica
la identificación de peligros, valoración y evaluación de riesgos con los respectivos
controles, incluyendo lo relacionado con análisis de vulnerabilidad y los correspondientes
planes de preparación y respuesta a emergencias. Cada uno de estos elementos es objeto
de profundización a nivel individual mediante otros cursos disponibles.
Por otro lado, dentro de los elementos nuevos se encuentran la gestión del cambio y lo
relacionado con adquisiciones y contrataciones, sobre los cuales se hará una ampliación.
Cada vez que surja algo nuevo en el lugar de trabajo, ya sea un equipo, un proceso nuevo,
o un edificio totalmente nuevo, es posible que aparezcan nuevos peligros. Todo lugar de
trabajo debe ser analizado a profundidad y con antelación, antes de que se produzcan
porque este análisis ayuda a neutralizar los problemas.
3.3 VERIFICAR
3.3.1 Auditoría
Una organización que necesita llevar a cabo una auditoría debería establecer un programa
de auditoría que contribuya a la determinación de la efectividad del sistema de gestión del
auditado.
En el marco del Decreto 1443 el proceso de auditoría deberá abarcar entre otros lo
siguiente:
“La alta dirección debe, a intervalos planificados, revisar el sistema de gestión, para
asegurarse de su conveniencia, adecuación, eficacia, eficiencia y efectividad continuas. La
revisión debe realizarse por lo menos una vez al año, e incluir la evaluación de las
oportunidades de mejora y la necesidad de efectuar cambios en el sistema de gestión de la
calidad, incluidos la política de la calidad y los objetivos de la calidad.”7
Este enunciado es válido para todos los sistemas de gestión y de esta forma ha sido
consignado en el Decreto 1443, en forma complementaria, el Decreto define que la
revisión de la alta dirección debe permitir:
• Revisar las estrategias implementadas y determinar si han sido eficaces para alcanzar los
objetivos, metas y resultados esperados del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en
el Trabajo;
• Servir de base para la adopción de decisiones que tengan por objeto mejorar la
identificación de peligros y el control de los riesgos y en general mejorar la gestión en
seguridad y salud en el trabajo de la empresa;
Deberían investigarse todos los incidentes. La organización debería intentar prevenir que
se informen menos incidentes de los que ocurren. Al determinar la naturaleza de la
investigación, los recursos necesarios y la prioridad que hay que darle a la investigación de
un incidente, debería tenerse en cuenta: Los resultados y consecuencias reales del
incidente, y la frecuencia de dichos incidentes y sus consecuencias potenciales.
Por último, una vez en curso el desarrollo de acciones se debe estudiar los resultados y
compararlos con el funcionamiento de las actividades antes de haber sido implantada la
mejora. Si los resultados son satisfactorios se implantará la mejora de forma definitiva, y si
no lo son habrá que decidir si realizar cambios para ajustar los resultados o si desecharla.
Una vez terminado este paso, se debe volver al primer paso periódicamente para estudiar
nuevas mejoras a implantar.
En los casos en los que una acción correctiva y una acción preventiva identifiquen peligros
nuevos o modificados o la necesidad de controles nuevos o modificados, el procedimiento
debe requerir que esas acciones propuestas se tomen tras una evaluación de riesgos
previa a la implementación.
Cualquier acción correctiva o acción preventiva que se tome para eliminar las causas de
una no conformidad real o potencial debe ser adecuada a la magnitud de los problemas y
acorde con los riesgos para la SST encontrados.
La organización debe asegurarse de que cualquier cambio necesario que surja de una
acción preventiva y una acción correctiva se incorpora a la documentación del sistema de
gestión de la SST.
Los elementos de entrada para las acciones correctivas y acciones preventivas pueden
determinarse a partir de los resultados de:
• Pruebas periódicas de los procedimientos de emergencia;
• Investigación de incidentes;
• Auditorías internas o externas;
• Evaluaciones periódicas del cumplimiento;
• Seguimiento del desempeño;
• Actividades de mantenimiento;
• Esquemas de sugerencias de los empleados y retroalimentación de las encuestas de
opinión/satisfacción a los empleados;
• Evaluaciones de la exposición.
Una vez identificada la no conformidad, debería investigarse para determinar las causas, de
modo que las acciones correctivas puedan concentrarse en la parte apropiada del sistema.
Una organización debería considerar las acciones que es necesario tomar para tratar el
problema, y/o los cambios que es necesario hacer para corregir la situación.
Building an Effective Health and Safety Management System. Alberta Employment and
Immigration. 2010
Gestión de la seguridad y Salud laboral en las PYMES. Junta de Andalucía, OISS. 2010
Managing for health and safety. Health and Safety Executive. 2013