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2.1 CONCEPTOS BÁSICOS

Difícilmente podemos señalar un espacio, un sector, una actividad que se pueda sustraer a la incidencia de algún
riesgo. Los riesgos forman parte de la estructura de nuestra sociedad.

Esta constatación no significa una singularidad de nuestra época. Pero si es singular la importancia y relevancia que
actualmente alcanza la gestión del riesgo.

Podemos debatir sobre los niveles de vulnerabilidad de nuestra sociedad, podemos analizar como se comportan
riesgos ancestrales y nuevos riesgos, pero sobre todo hay que resaltar un hecho claro, la sociedad actual no admite
posiciones fatalistas y victimistas: exige respuestas, gestionar los posibles riesgos y adoptar posiciones activas ante
situaciones de emergencia.

Es cierto que no se puede plantear la existencia de un mundo sin riesgos, pero la ciudadanía, de forma colectiva e
individual, asume que es posible adoptar nuevos modos, cambiar actitudes preestablecidas y configurar nuevos
modelos de bienestar y de seguridad.

Tomando como marco la coparticipación y el compromiso compartido se puede llegar a generar posiciones de consenso
y confianza en las actuaciones. En definitiva afrontar eficazmente la gestión de las emergencias.

El debate social sobre seguridad y riesgo es cada día más imperativo y determinante, marcando nuevos objetivos y
prioridades.

No se puede analizar el desarrollo socio-económico solo en términos de beneficios y riquezas, sino se converge con el
análisis de amenazas y riesgos. Una sociedad no progresa de modo sostenible sino trata de ser menos vulnerable y de
mitigar los niveles de riesgo.

Desde el rechazo a posiciones de improvisación, irresponsabilidad o fatalismo, la gestión de emergencia se fundamenta

en asumir:

DECISIÓN los riesgos pueden ser modificados con una adecuada toma de decisiones;
RESPONSABILIDAD, los daños producidos están condicionados, en una parte sustancial, a las actuaciones u
omisiones previamente realizadas;
REPERCUSIÓN, los efectos de las emergencias generarán daños no recuperables y de tal nivel que desestructure
gravemente a la sociedad, superando los posibles costes de las medidas de prevención y preparación.

A partir de esta actitud, se podrán desarrollar combinando adecuadamente:

LINEAS PREVENTIVAS
LINEAS ASISTENCIALES
LINEAS REPARADORAS

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2.1.2 PRINCIPALES ÁMBITOS DE ACTUACIÓN

Resumiendo sobre un esquema básico, se pueden identificar los fundamentales ámbitos de actuación en el
modelo de gestión de las emergencias desarrollado en nuestra Comunidad Autónoma.

ACTUACIONES DE PREVENCIÓN Y PLANIFICACIÓN

DESARROLLO DE CENTROS Y SISTEMAS DE COORDINACIÓN
APLICACIÓN DE DESPLIEGUES Y PROCEDIMIENTOS DE INTERVENCIÓN OPERATIVA

Actuaciones desarrolladas por la Junta de Andalucía con la participación de las distintas Administraciones
Públicas y con especial incidencia en facilitar cobertura y apoyo a las Entidades Locales.

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2.1.1 LA SEGURIDAD ES UNA TAREA DEL CONJUNTO

DE LA SOCIEDAD

1 2 3 4 ►

LA SEGURIDAD ES UNA TAREA DEL CONJUNTO DE LA SOCIEDAD

DEBE SER ABORDADA DESDE LA RESPONSABILIDAD DEL CONJUNTO DE LAS ADMINISTRACIONES

PÚBLICAS Y DESDE LA PARTICIPACIÓN DE LA CIUDADANÍA

SE TRATA DE DESARROLLAR UNA ACCIÓN CONJUNTA DIRIGIDA A EVITAR, MITIGAR O, EN SU CASO,

CORREGIR LOS DAÑOS ANTE SITUACIONES DE EMERGENCIA

PARA LOGRAR UN DECIDIDO AVANCE EN LA GESTIÓN DE LAS

EMERGENCIAS...

... es preciso impulsar líneas estratégicas dirigidas a...

SUPERAR LAS IMPREVISIONES Y LOS PLANTEAMIENTOS SECTORIALES

... ESTABLECIENDO UNA CLARA APUESTA POR UNA PERSPECTIVA DE PREVENCIÓN, DE

PLANIFICACIÓN Y DE ACTUACIÓN INTEGRAL

SUBRAYAR LA SEGURIDAD COMO UN ELEMENTO BÁSICO EN LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO

... CONSIDERANDO QUE AVANZAR EN UN DESARROLLO SOSTENIBLE Y DE PROGRESO IMPLICA QUE SE

ADOPTEN MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y LA PROTECCIÓN ANTE POSIBLES SITUACIONES DE
EMERGENCIA Y DE CATÁSTROFES

GARANTIZAR EL CARÁCTER DE SERVICIO PÚBLICO Y UNIVERSAL

... ATENDIENDO A LA PROTECCIÓN DE LA VIDA Y A LA INTEGRIDAD FÍSICA COMO DERECHO

FUNDAMENTAL DE LA CIUDADANÍA REFLEJADO CONSTITUCIONALMENTE

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Podemos destacar como EJES DE REFERENCIA EN LA GESTIÓN PÚBLICA

DE LAS EMERGENCIAS

EL OBJETIVO DE UNA ACTUACIÓN INTEGRAL

ABORDANDO LA DIVERSIDAD DE SITUACIONES EN TIPOLOGÍA Y MAGNITUD

ATENDIENDO LAS DISTINTAS ETAPAS Y SITUACIONES

EL EJERCICIO DE UNA COORDINACIÓN EFECTIVA MULTISECTORIAL E INTERADMINISTRATIVA

CONSIDERANDO LA CONJUNCIÓN DE MÚLTIPLES ORGANISMOS Y ENTIDADES

ATENDIENDO LA INTERVENCIÓN DE DIVERSAS DISCIPLINAS Y SECTORES

EL COMPROMISO CON LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

REFORZANDO EL PAPEL DE LA AUTOPROTECCIÓN Y LOS MODELOS DE PREVENCIÓN

ATENDIENDO AL DERECHO A LA INFORMACIÓN Y AL DERECHO/DEBER DE COLABORACIÓN

HACIENDO REFERENCIA A ANDALUCÍA...

Haciendo referencia a Andalucía, hay que destacar su complejidad y diversidad territorial, su extensión,
población y configuración administrativa. en este marco hay que situar nuestro modelo de gestión de las
emergencias.

87.000 kms 2

8 PROVINCIAS

778 MUNICIPIOS

8.400.000 HABITANTES

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2.2 MARCO NORMATIVO

ÁMBITOS LEGISLATIVOS

ÁMBITO ESTATAL
ÁMBITO AUTONÓMICO
ÁMBITO LOCAL

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2.2.3 ÁMBITO LOCAL

Objetivos

LEY 5/10, DE 11 DE JUNIO, DE AUTONOMÍA LOCAL DE ANDALUCÍA

LEY 2/2002, DE 11 DE NOVIEMBRE, DE GESTIÓN DE EMERGENCIAS DE ANDALUCÍA (referencias)
REFERENCIAS EN EL PLAN TERRITORIAL DE EMERGENCIAS DE ANDALUCÍA (PEM-PAL)

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2.2.3.3 REFERENCIAS AL ÁMBITO LOCAL EN EL MARCO

DEL PLAN TERRITORIAL DE EMERGENCIA DE
ANDALUCÍA

El Plan Territorial de Emergencia de ámbito local (comúnmente conocido como Plan de

Emergencia Municipal, en adelante PEM) se constituye como eje fundamental para la
ordenación de la Planificación de las emergencias locales, integrando a los Planes de
Actuación Local derivados de los Planes Especiales y Específicos de Emergencia, y a
los Planes de Autoprotección.

El PEM determinará la figura del Director del Plan, al que corresponderá la dirección de
todas las operaciones que deban realizarse al amparo del Plan, en cualquiera de las
fases que caracterizan la evolución de la emergencia dentro del ámbito local.

La aprobación del Plan, para los casos de planificación municipal, corresponderá al

Pleno del Ayuntamiento afectado, y en los casos de planificación supramunicipal,
corresponderá al órgano competente que se establezca por los municipios asociados.
Corresponderá a la Comisión de Protección Civil de Andalucía la Homologación del
mismo.

Para proceder a su homologación, su contenido tendrá que acomodarse a lo establecido

en el punto 4 del capítulo II de la Norma Básica de Protección Civil (R.D. 407/1992, de
24 de abril). Asimismo, el plan atenderá a la estructura e índice que se establece en el
punto 9.2.a) del Plan Territorial de Emergencia de Andalucía.

Los Planes de Emergencias Especiales establecen en Andalucía para aquellos

municipios que se vean afectados por esos riesgos especiales, la elaboración por parte
del municipio de un Plan de Actuación Local específico ante dicho riesgo que quedarán
integrados en el Plan de Emergencia Municipal.

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2.2.3.2 LEY 2/2002, DE 11 DE NOVIEMBRE, DE GESTIÓN

DE EMERGENCIAS DE ANDALUCÍA (REFERENCIAS AL
ÁMBITO LOCAL)

Articula el marco orgánico y funcional del sistema andaluz de protección civil,

desarrolla el marco competencial que en dicha materia afecta a las entidades que
integran la Administración Local.

Los municipios participan en las tareas de protección civil con capacidad general
de planificación y actuación, correspondiéndoles:

Crear la estructura municipal de protección civil.

Elaborar, aprobar y desarrollar el Plan de Emergencia Municipal.

Elaborar y mantener actualizado el catálogo de recursos movilizables

correspondiente a su ámbito territorial.

Asegurar los procedimientos de interfase para la activación de planes

de ámbito superior.

Crear, mantener y dirigir la estructura de coordinación operativa y, en su

caso, el Centro de Coordinación Operativa Local y otros servicios
operativos.

Promover la vinculación ciudadana a través del voluntariado.

Realizar programas de prevención de riesgos y campañas de

información.

Aquellas otras que les atribula la legislación vigente.

El Alcalde-Presidente de la Corporación local es la máxima autoridad de protección

civil en el término municipal, pudiendo asumir la dirección de las emergencias
según las disposiciones del Plan de Emergencia Municipal en su caso, así como
solicitar el concurso de medios y recursos de otras Administraciones Públicas y la
activación de Planes de ámbito superior.

Los municipios con población superior a veinte mil habitantes contarán con un
Servicio de Prevención y Extinción de Incendios y Salvamento, según la estructura
que se determine reglamentariamente. Dicho servicio será prestado directamente
por el Ayuntamiento o a través de una entidad local de carácter supramunicipal en
la que podrá participar la Diputación Provincial.

Las Diputaciones Provinciales garantizarán, por sí solas o en colaboración con

otras Administraciones Públicas, la prestación del servicio de Prevención y

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Extinción de Incendios y Salvamento en aquellos municipios en los que de acuerdo

con la legislación de régimen local no resulta obligatoria su prestación y carezcan
de servicio propio.

Las entidades que integran la Administración local podrán:

Concertar cuantos acuerdos o convenios estimen convenientes con

otras Administraciones Públicas y entidades para la movilización de
servicios operativos en caso de grave riesgo, catástrofe o calamidad
pública.

Articular cauces de colaboración voluntaria y altruista de los ciudadanos

en las tareas de protección civil, estableciendo el procedimiento de
integración de las personas interesadas, a fin de realizar tareas de
colaboración en labores de prevención, socorro y rehabilitación. Así
corresponde a las entidades locales la adopción del acuerdo de
creación de la Agrupación Local del Voluntariado de Protección Civil en
su ámbito territorial.

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2.2.3.1 LEY 5/2010, DE 11 DE JUNIO, DE AUTONOMÍA

LOCAL DE ANDALUCÍA

Es objeto de la presente ley determinar las competencias y las potestades de los

municipios y de los demás entes locales como expresión propia de la autonomía local y
las reglas por las que han de regirse las eventuales transferencias y delegaciones a
estos de competencias de la Comunidad Autónoma de Andalucía. En este sentido,
destacar la potestad de autoorganización que ostentan las entidades locales, con el
objetivo de facilitar la participación ciudadana.

El municipio, que goza de plena personalidad jurídica para el ejercicio de su autonomía,

es la entidad territorial básica de Andalucía, instancia de representación política y cauce
inmediato de participación ciudadana en los asuntos públicos.

Esta ley contempla como competencia propia de los municipios andaluces en materia de
protección civil la ordenación de las condiciones de seguridad en las actividades
organizadas en espacios públicos y en los lugares de concurrencia pública, que incluye:

El control, vigilancia, inspección y régimen sancionador de los establecimientos de

pública concurrencia.

La elaboración, aprobación, implantación y ejecución del Plan de Emergencia

Municipal, así como la adopción, con los medios a disposición de la corporación,
de medidas de urgencia en caso de catástrofe o calamidad pública en el término
municipal.

La ordenación, planificación y gestión del servicio de prevención y extinción de

incendios y otros siniestros, así como la asistencia y salvamento de personas y
protección de bienes.

La creación, mantenimiento y dirección de la estructura municipal de protección

civil.

La promoción de la vinculación ciudadana a través del voluntariado de protección

civil.

La elaboración de programas de prevención de riesgos y campañas de

información.

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2.2.2 ÁMBITO AUTONÓMICO

ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE ANDALUCÍA

LEY DE GESTIÓN DE EMERGENCIAS
PTEAnd

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2.2.2.4 PLANES ESPECIALES-ESPECÍFICOS (DIRECTRIZ

BÁSICA VS NORMA MARCO AUTONÓMICA)

La Ley 17/2015, de 9 de julio, del Sistema Nacional de Protección Civil tasa una serie de
riesgos concretos y específicos que serán objeto de Planes Especiales en aquellos
ámbitos territoriales que lo requieran. Estos riesgos son inundaciones, terremotos,
maremotos, volcánicos, fenómenos meteorológicos adversos, incendios forestales,
accidentes en instalaciones o procesos en los que se utilicen o almacenen sustancias
químicas, biológicas, nucleares o radiactivas, accidentes de aviación civil y en el
transporte de mercancías peligrosas, así como los relativos a la protección de la
población en caso de conflicto bélico y aquellos otros que se determinen en la Norma
Básica. Los Planes Especiales podrán ser estatales o autonómicos, en función de su
ámbito territorial de aplicación, y serán aprobados por la Administración competente en
cada caso. Los planes especiales relativos al riesgo nuclear y a la protección de la
población en caso de conflicto bélico serán, en todo caso, de competencia estatal, sin
perjuicio de la participación en los mismos de las administraciones de las Comunidades
Autónomas y Entidades Locales, según se establezca en la Norma Básica.

En su elaboración, los planes especiales atenderán a lo establecido en las Directrices

Básicas relativas a cada riesgo. Dichas Directrices Básicas establecerán los requisitos
mínimos sobre los fundamentos, estructura, organización, criterios operativos, medidas
de intervención e instrumentos de coordinación que deben cumplir estos Planes.

Los Planes Específicos se desarrollarán en aquellos supuestos que nos encontremos

ante cualquier otro riesgo concreto y específico para los que la normativa estatal no haya
presupuesto una Directriz Básica de elaboración. Así, este tipo de planificación se
desarrolla conforme a lo estipulado por una Norma Marco, del Consejo de Gobierno, que
establecerá los requisitos mínimos sobre los fundamentos, estructura, organización,
criterios operativos, medidas de intervención e instrumentos de coordinación que deben
cumplir los Planes Específicos a que aquélla se refieran. En nuestra Comunidad
Autónoma contamos con la Norma Marco de planificación ante el riesgo de
contaminación del litoral en Andalucía.

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2.2.2.3 PLAN TERRITORIAL DE EMERGENCIA DE

ANDALUCÍA. Acuerdo del Consejo de Gobierno de 22 de
noviembre de 2011

Según la Norma Básica de Protección Civil (R.D. 407/1992):

Se elaborarán Planes Territoriales de Comunidad Autónoma para hacer frente a las

emergencias generales que se puedan presentar en el ámbito territorial de la
correspondiente Comunidad Autónoma.

Estos planes pueden tener carácter de Plan Director, estableciendo el marco

organizativo general, en su ámbito territorial, de manera que permita la integración
de planes de ámbito inferior.

El Plan Territorial de Emergencia de Andalucía (PTEAnd) tiene el carácter de Plan

Director, por lo que desarrolla las directrices y requerimientos que se deben observar
para la elaboración, aprobación y homologación de los distintos planes de emergencia
en Andalucía. En su calidad de Plan de Emergencia constituye el instrumento normativo
mediante el que se establece el marco orgánico y funcional, así como los mecanismos
de actuación y coordinación, para hacer frente con carácter general a las emergencias
que se puedan presentar en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma así como en
los ámbitos territoriales provinciales, siempre que no sean declaradas de interés nacional
por los órganos correspondientes de la Administración General del Estado.

El PTEAnd establece el esquema de coordinación entre las distintas Administraciones

Públicas llamadas a intervenir, garantizando la función directiva de la Junta de Andalucía
y la organización de los servicios y recursos que procedan de:

La propia Junta de Andalucía.

Las restantes Administraciones Públicas en Andalucía, según la asignación que

éstas efectúen en función de sus disponibilidades y de las necesidades del
PTEAnd.

Otras entidades públicas o privadas existentes en Andalucía.

Las funciones básicas del PTEAnd son las siguientes:

Atender las emergencias que se produzcan en la Comunidad Autónoma de

Andalucía.

Posibilitar la coordinación y dirección de los servicios, medios y recursos

intervinientes.

Optimizar los procedimientos de prevención, protección, intervención y

rehabilitación.

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Permitir la mejor integración de los planes de emergencia que se desarrollan

dentro del ámbito territorial de Andalucía.

Garantizar la conexión con los procedimientos y planificación de ámbito superior.

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2.2.2.2 LEY 2/2002, DE 11 DE NOVIEMBRE, DE GESTIÓN

DE EMERGENCIAS DE ANDALUCÍA

Tradicionalmente las competencias en materia de emergencias se han venido

desarrollando partiendo de una distinción entre: emergencias de menor gravedad, las
cuales eran reguladas mediante normas sectoriales u otras de alcance territorial limitado
y aquellas situaciones que, por constituir grave riesgo colectivo, catástrofe o calamidad
pública, entraban de lleno en el ámbito de la protección civil, cuya ordenación responde
a un modelo suficientemente desarrollado e integrador.

El Parlamento de Andalucía aprueba la Ley de Gestión de Emergencias de Andalucía,

que por sí misma y a través de sus disposiciones de desarrollo configura un marco
adecuado de protección desde un planteamiento integral que atiende desde la
emergencia multisectorial a la situación de catástrofe, subrayando la destacada
importancia de los mecanismos de coordinación intersectorial e interadministrativa.

Esta ley consta de cinco títulos en los que se abordan, sucesivamente:

Las disposiciones generales.

La ordenación general de las emergencias.

Los servicios de prevención y extinción de incendios y salvamento.

Las conductas infractoras y las sanciones correspondientes.

Los cauces de financiación.

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2.2.2.1 ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE ANDALUCÍA

Si bien a lo largo del Estatuto de Autonomía para Andalucía encontramos diversas

referencias a materias relacionadas con la protección civil, es en su artículo 66 donde
trata esta competencia de manera específica. El tenor literal del citado artículo es el
siguiente:

1. Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia exclusiva en materia

de protección civil que incluye, en todo caso, la regulación, la planificación y
ejecución de medidas relativas a las emergencias y la seguridad civil, así
como la dirección y coordinación de los servicios de protección civil, que
incluyen los servicios de prevención y extinción de incendios respetando las
competencias del Estado en materia de seguridad pública.

2. Corresponden a la Comunidad Autónoma competencias de ejecución en

materia de salvamento marítimo en el litoral andaluz.

3. La Comunidad Autónoma participa en la ejecución en materia de seguridad

nuclear en los términos que establezcan las leyes y en los convenios que al
respecto se suscriban.

La competencia exclusiva, comprende la potestad legislativa, la potestad reglamentaria y

la función ejecutiva, íntegramente y sin perjuicio de las competencias atribuidas al
Estado en la Constitución. En el ámbito de sus competencias exclusivas, el derecho
andaluz es de aplicación preferente en su territorio sobre cualquier otro, teniendo en
estos casos el derecho estatal carácter supletorio.

Las competencias de ejecución comprenden la función ejecutiva que incluye la potestad

de organización de su propia administración y, en general, aquellas funciones y
actividades que el ordenamiento atribuye a la Administración Pública y, cuando proceda,
la aprobación de disposiciones reglamentarias para la ejecución de la normativa del
Estado.

Competencias de la Comunidad Autónoma en Protección Civil y Emergencias,

según el artículo 66 del Estatuto de Autonomía

La regulación, la planificación y ejecución de medidas relativas a las

emergencias y la seguridad civil
Exclusiva
La dirección y coordinación de los servicios de protección civil

De ejecución En materia de salvamento marítimo en el litoral andaluz.

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Participa en la
En materia de seguridad nuclear
ejecución

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2.2.1 ÁMBITO ESTATAL

CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA
LEY 17/2015, de 9 de julio del SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL
R.D. 407/1992, de 24 de abril. NORMA BÁSICA DE PROTECCIÓN CIVIL
R.D. 393/2007, de 23 de marzo. NORMA BÁSICA DE AUTOPROTECCIÓN

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2.2.1.4 R.D. 393/2007, DE 23 DE MARZO, NORMA BÁSICA

DE AUTOPROTECCIÓN

Otra normativa de desarrollo de la Ley 2/1985 de 21 de enero, es el Real Decreto

393/2007, de 23 de marzo, por el que se aprueba la Norma Básica de
Autoprotección. Esta norma contempla los aspectos relativos a la autoprotección, y
ha materializado la obligación del Gobierno de establecer un catálogo de las
actividades de todo orden que puedan dar origen a una situación de emergencia y la
obligación de los titulares de los centros, establecimientos y dependencias o medios
análogos donde se realicen dichas actividades, de disponer de un sistema de
autoprotección, dotado con sus propios recursos, para acciones de prevención de
riesgos, alarma, evacuación y socorro.

Esta norma respeta las competencias propias de las comunidades autónomas y

entidades locales en la materia y la existencia de una determinada normativa básica
sectorial que impone obligaciones de autoprotección frente a riesgos específicos.
Así, las disposiciones de este real decreto tendrán carácter supletorio para las
actividades con reglamentación sectorial específica.

La Norma Básica de Autoprotección establece la obligación de elaborar, implantar materialmente y mantener operativos
los Planes de Autoprotección y determina el contenido mínimo que deben incorporar estos planes en aquellas
actividades, centros, establecimientos, espacios, instalaciones y dependencias que, potencialmente, pueden generar o
resultar afectadas por situaciones de emergencia. Incide no sólo en las actuaciones ante dichas situaciones, sino
también y con carácter previo, en el análisis y evaluación de los riesgos, en la adopción de medidas preventivas y de
control de los riesgos, así como en la integración de las actuaciones en emergencia, en los correspondientes Planes de
Emergencia de Protección Civil.

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2.2.1.3 R.D. 407/1992, DE 24 DE ABRIL, NORMA BÁSICA

DE PROTECCIÓN CIVIL

El Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, por el que se aprueba la Norma Básica de Protección
Civil, se redactó en desarrollo de la Ley 2/1985, de 21 de enero, que no concretaba los ámbitos
en los que se ejercen las responsabilidades y competencias de las diferentes Administraciones,
remitiéndose fundamentalmente a lo que señalaran los distintos Planes de protección civil.

Así, la Norma Básica de Protección Civil contiene las directrices esenciales para la elaboración
de los Planes. Tanto la Ley 17/2015, de 9 de julio, como la ya derogada Ley 2/1985, de 21 de
enero, no se han limitado a señalar la necesidad de disponer de una serie de Planes capaces
de hacer frente a riesgos genéricos, sino que, atendiendo a la normativa europea, establecen
planes para riesgos específicos. En este sentido, la Ley prevé dos tipos de Planes: los
Territoriales y los Especiales, y la Norma Básica contiene las directrices esenciales que deben
guiar ambos modelos de planificación.

El Tribunal Constitucional se ha pronunciado sobre la distribución de competencias en materia de protección civil,

principalmente en su sentencia de 19 de julio de 1990, dictada en relación con el recurso de inconstitucionalidad
número 355/1985. En la sentencia se reconoce que las competencias en materia de protección civil corresponden tanto
a las Comunidades Autónomas como al Estado, señalando que, si bien las primeras tienen competencia en materia de
protección civil, esta competencia se encuentra con determinados límites que derivan de la existencia de un posible
interés nacional o supraautonómico. Esta sentencia permite ya diseñar y perfilar el modelo de protección civil y
establecer los criterios comunes mínimos para la elaboración de los Planes.

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2.2.1.2 LEY 17/2015, DE 9 DE JULIO, DEL SISTEMA

NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL

La Ley 2/1985, de 21 de enero, de Protección Civil (derogada por la Ley 17/2015,

de 9 de julio), estableció un primer marco normativo de actuación para la
protección civil, adaptado al entonces naciente Estado autonómico. Su posterior
desarrollo normativo, así como el despliegue de sus competencias en materia de
protección civil por parte de las comunidades autónomas y de las entidades
locales, regulando su actuación, configurando sus propios servicios de protección
civil, desarrollando unos órganos competentes de coordinación de emergencias,
lo que ha supuesto un avance sustantivo en la gestión de todo tipo de
emergencias, y eficaces servicios municipales de protección civil, junto con la
evolución de los riesgos, de los medios, de la legislación y de los cambios que ello ha supuesto en el enfoque de esta
materia, aconsejaron una actualización del marco jurídico regulador, haciendo mayor énfasis en la prevención para
evitar o mitigar los impactos adversos de estas situaciones, así como en la integración, coordinación y eficiencia de las
actuaciones de las Administraciones Públicas.

Esta nueva ley refuerza los mecanismos que potencian y mejoran el funcionamiento del sistema nacional de protección
de los ciudadanos ante emergencias. Se convierte, así, en un instrumento de la seguridad pública, integrado en la
política de seguridad nacional, que facilita el ejercicio cooperativo, coordinado y eficiente de las competencias
distribuidas por la doctrina constitucional entre las Administraciones Públicas, a la luz de las nuevas circunstancias y
demandas sociales, al interconectar de manera abierta y flexible la pluralidad de servicios y actuaciones destinados al
objetivo común.

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2.2.1.1 CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA

La Constitución Española consagra en su artículo 15 el derecho a la vida y

a la integridad física de las personas como un derecho fundamental.
Corresponde a los poderes públicos la adopción de medidas en pro de su
efectiva protección, que incluso pueden llegar a vincular y condicionar la
actividad de los particulares, en casos de grave riesgo, catástrofe o calamidad
pública. Tales situaciones deben entenderse encuadradas dentro del ámbito
de la seguridad pública, que, en interpretación realizada por el Tribunal
Constitucional, en las sentencias 123/1984, de 18 de diciembre, y 133/1990,
de 19 de julio, constituye una competencia tanto del Estado como de las
Comunidades Autónomas.

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2.3 MARCO ORGÁNICO

La protección civil, concebida como servicio público, compete al conjunto de las Administraciones Públicas.

ÁMBITO ESTATAL
ÁMBITO AUTONÓMICO
ÁMBITO LOCAL

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2.3.3 ÁMBITO LOCAL

Las competencias en materia de protección civil y emergencias en el ámbito local recaen

sobre la persona titular de la Alcaldía-Presidencia. Funcional y orgánicamente se
asignarán a la Concejalía o Delegación que asuma las funciones de seguridad
ciudadana, de la que dependerá el Servicio Local de Protección Civil y la Agrupación
Local del Voluntariado de Protección Civil, en su caso.

La Junta Local de Protección Civil, órgano potestativo creado por las corporaciones
locales, si bien no tiene regulación normativa al respecto, se ha venido configurando
como un órgano colegiado de coordinación en todo lo referente al ámbito competencial
en esta materia.

Las funciones principales del ámbito local, además de todas la recogidas en la Ley
5/2010, de 11 de junio, son las siguientes:

Elaboración del Plan de Emergencia Municipal y Planes de actuación local

relacionados con Planes Especiales y Específicos.

Atender las situaciones de emergencia que con carácter local se presenten.

La promoción de la vinculación ciudadana a través del voluntariado de

protección civil.

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2.3.2 ÁMBITO AUTONÓMICO

Las competencias en materia de protección civil y emergencias en nuestra Comunidad

Autónoma están asignadas a la Consejería de Justicia e Interior, y dentro de ésta a la
Dirección General de Interior, Emergencias y Protección Civil.

Dependiente de la Dirección General de Interior, Emergencias y Protección Civil se sitúa

la Subdirección de Emergencias, y dentro de ésta, el Servicio de Protección Civil, el
sistema de Coordinación de Emergencias 112 Andalucía y el Grupo de Emergencias de
Andalucía (GREA).

A nivel provincial, y bajo el principio de desconcentración, el ejercicio de las

competencias en materia de protección civil recae en las Delegaciones del Gobierno de
la Junta de Andalucía, dependiendo de ellas un Servicio de Protección Civil.

Como órgano colegiado y de relación entre entidades y administraciones se ha

constituido la Comisión de Protección Civil de Andalucía, presidida en pleno por el titular
de la Consejería competente en materia de protección civil (actualmente Consejería de
Justicia e Interior) y en comisión permanente por el titular de la Dirección General de
Interior, Emergencias y Protección Civil.

Las funciones principales del ámbito autonómico son las siguientes:

Establecimiento de un marco normativo y organizativo de la Comunidad

Autónoma.

Elaboración del Plan Territorial de Emergencia de Andalucía y de los Planes

Especiales y Específicos en el ámbito de la Comunidad.

Su atención se dirige especialmente a situaciones que superen el ámbito

local de planificación.

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2.3.1 ÁMBITO ESTATAL

En el ámbito de la Administración General del Estado la estructura orgánica de la

protección civil está encuadrada en el Ministerio del Interior y más específicamente en la
Dirección General de Protección Civil y Emergencias.

A nivel periférico las funciones se ejercen a través de las Delegaciones del Gobierno del
Estado en las Comunidades Autónomas, y las Subdelegaciones del Gobierno y las
Unidades de Protección Civil en cada una de las provincias.

Las funciones principales del ámbito estatal son las siguientes:

Establecimiento de un marco normativo estatal.

Elaboración de los Planes de Emergencia de actuación estatal.

Se orienta especialmente a aquellas situaciones que puedan declararse de

interés nacional.

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