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DEDICATORIA

Dedico este trabajo a Dios y a mis padres. A Dios porque ha estado conmigo a
cada paso que doy, cuidándome y dándome fortaleza para continuar, a mis
padres, quienes a lo largo de mi vida han velado por mi bienestar y educación
siendo mi apoyo en todo momento. Depositando su entera confianza en cada
reto que se me presentaba sin dudar ni un solo momento en mi inteligencia y
capacidad. Es por ellos que soy lo que soy ahora.

PRESENTACION
Desde tiempos pasados, las normas nacionales e internacionales sobre
migración escasamente garantizaban la integración de los migrantes con
políticas de regularización migratoria en las agendas y estrategias mundiales,
regionales y nacionales de cada país. Sin embargo, en la actualidad se le da
mayor énfasis a la asistencia y protección de los migrantes, de acuerdo a su
calidad migratoria y enfatizan en los grupos de mayor vulnerabilidad para
respetar cabalmente sus derechos fundamentales. En aras de la protección de
los derechos humanos de los migrantes, los estados evitan toda forma de
criminalización de la migración, garantizando así el acceso a servicios sociales
básicos, de educación y de salud, incluida la salud sexual y la salud reproductiva
cuando corresponda, para todas las personas migrantes, independientemente
de su condición migratoria, prestando particular atención a los grupos en
condición de mayor vulnerabilidad, entre ellos, los menores no acompañados,
las personas que se desplazan en situación irregular, las mujeres víctimas de la
violencia, las víctimas de trata, las repatriadas y las que se desplazan
forzadamente buscando refugio.

INTRODUCCION
En el Perú hay más de 750 mil venezolanos contabilizados hasta mayo de 2019
(Redacción EC, 2019), con lo cual, se muestra que estamos frente a una
migración masiva que necesita de políticas públicas migratorias de carácter
urgente que puedan contribuir a la integración de estos mismos.
De modo que nos hacemos la siguiente pregunta: ¿Las políticas migratorias
existentes en el Perú son adecuadas para resolver las necesidades actuales de
los ciudadanos venezolanos asentados en nuestro país? Frente a ello, se verifica
que las políticas públicas migratorias en cuanto a integración son incompatibles
con la realidad migratoria. En la actualidad solo se observa el trabajo de la
Superintendencia Nacional de Migraciones como la institución que ha actuado
de manera más pronta a este fenómeno. A pesar de la existencia del Decreto
Supremo N° 002-2017-IN, que aprueba el Permiso Temporal de Permanencia
(PTP), ni Sunat, ni bancos, ni el Ministerio de Transportes querían reconocer la
potestad de los ciudadanos venezolanos para realizar trámites con dicho
documento de identidad.
Los resultados presentan que las políticas migratorias en materia de integración
son incompatibles para resolver la situación problemática de los ciudadanos
venezolanos en el Perú.

SITUACION PROBLEMÁTICA DE LA MIGRACION AL PAIS


1. DEFINICIÓN DE LA MIGRACION
En demografía, se denomina migración al movimiento o desplazamiento de
los seres humanos sobre la superficie terrestre.
El término migración tiene dos acepciones: una amplia, que incluye a todos
los tipos de desplazamientos de los seres humanos y otra que sólo toma en
cuenta aquellos desplazamientos que involucran un cambio de residencia de
quienes los realizan. Así, en su significado más amplio se incluirían también
a los movimientos pendulares de la población entre la vivienda y el lugar de
trabajo.
La forma de migración más importante desde el siglo XIX hasta la época
actual es la que se conoce como éxodo rural, que es el desplazamiento
masivo de habitantes desde el medio rural al urbano: millones de personas
se trasladan anualmente del campo a la ciudad en todos los países del mundo
(sobre todo, en los países subdesarrollados) en busca de mejores
condiciones de vida y, sobre todo, de mayores oportunidades de empleo.

2. CAUSAS DE LA MIGRACIÓN
Las migraciones constituyen un fenómeno demográfico sumamente complejo
que responde a causas muy diversas y muy difíciles de determinar, en
especial porque debido a las migraciones irregulares o disfrazadas de
actividades turísticas o de otra índole, los datos cuantitativos son difíciles de
obtener, especialmente en el caso de los países subdesarrollados. Las
principales causas de las migraciones son:
2.1. Culturales:
La base cultural de una población determinada es un factor muy
importante a la hora de decidir a qué país o lugar se va a emigrar. La
cultura (religión, idioma, tradiciones, costumbres, etc.) tiene mucho
peso en esta toma de decisiones. Las posibilidades educativas son
muy importantes a la hora de decidir las migraciones de un lugar a
otro, hasta el punto de que, en el éxodo rural, este factor es a menudo
determinante, ya que los que emigran del medio rural al urbano suelen
ser adultos jóvenes, que son los que tienen mayores probabilidades
de tener hijos pequeños.
2.2. Políticas:
Son las causas fundamentales en cualquier proceso migratorio. De
hecho, existe una relación directa entre desarrollo socioeconómico e
inmigración y, por ende, entre subdesarrollo y emigración. La mayor
parte de los que emigran lo hacen por motivos económicos, buscando
un mejor nivel de vida. La situación de hambre y miseria en muchos
países subdesarrollados obliga a muchos emigrantes a arriesgar su
vida (y hasta perderla en multitud de ocasiones), con tal de salir de su
situación.
2.3. Socioeconómicas:
Los vínculos familiares también resultan un factor importante en la
decisión de emigrar, sobre todo, en los tiempos más recientes, en los
que cualquier emigrante de algún país subdesarrollado, necesita de
mucha ayuda para establecerse en otro país de mayor desarrollo
económico.
2.4. Familiares:
Constituyen una verdadera fuente de migraciones forzadas, que han
dado origen a desplazamientos masivos de la población, huyendo del
exterminio o de la persecución del país o ejército vencedor. La
Segunda Guerra Mundial en Europa (y también en Asia), así como
guerras posteriores en África (Biafra, Uganda, Somalia, Sudán, etc.) y
en otras partes del mundo, han dado origen a enormes
desplazamientos de la población o, como podemos decir también,
migraciones forzadas.
2.5. Guerras y otros conflictos internacionales:
Los efectos de grandes terremotos, inundaciones, ciclones,
maremotos, epidemias, y otras catástrofes tanto naturales como
sociales (o una combinación de ambas, que es mucho más frecuente)
han ocasionado grandes desplazamientos de seres humanos (también
podríamos considerarlos como migraciones forzosas) durante todas
las épocas, pero que se han venido agravando en los últimos tiempos
por el crecimiento de la población y la ocupación de áreas de mayor
riesgo de ocurrencia de esas catástrofes.
3. CONSECUENCIAS DE LA MIGRACION
Las migraciones tienen consecuencias directas e indirectas tanto en los
países o áreas de emigración como en los de inmigración y en ambos casos,
pueden tener efectos tanto positivos como negativos:
Consecuencias positivas: el alivio de algunos problemas de
superpoblación; el logro de una mayor homogeneidad cultural o política (los
más descontentos son los que primero emigran, quedando sólo los más
conformes que suelen estar de acuerdo con su situación socioeconómica o
política); la disminución de la presión sobre los recursos; la inversión de las
remesas de dinero que envían los emigrantes; la disminución del desempleo;
el aumento de la productividad y el aumento de la venta de productos en otros
países.

Consecuencias negativas: la desvitalización; el envejecimiento de la


población (porque los que emigran suelen ser jóvenes); el que la población
que queda se hace más tradicionalista, conservadora, y más reacia al
cambio; pérdidas en lo que se refiere a la inversión que se ha hecho en la
población emigrante (educación, salud, etc.); suelen irse las personas más
productivas y con mayor afán de superación; disminución del consumo.

4. INGRESO DE EXTRANJEROS AL PERÚ


Según los datos del INEI, la inmigración de extranjeros a Perú en el período
1994-2014 fue de 106 426 extranjeros los mismos que proceden en un mayor
porcentaje de Estados Unidos, China, Ecuador, Bolivia Colombia, España y
Brasil. De ellos el 24,7% (4 383) son profesionales destacando las
profesiones de ingeniero (26,8%), profesor (9,3%), médico (5,2%), abogado
(4,6%) entre otros. De otro lado un 23,5% de los extranjeros son estudiantes,
un 9,6% empleados de oficina, 6,3% técnicos y profesionales de nivel medio;
6,1% amas de casa; 5,9% trabajadores de servicios, vendedores de comercio
y mercado.
Con respecto a la calidad migratoria de los ciudadanos extranjeros residentes
en el Perú, los datos de la Superintendencia Nacional de Migraciones indican
que en orden de importancia, desde el 2013 se solicitan con mayor frecuencia
la calidad migratoria de trabajador. Esto se debe a que en este país se
ofrecen una serie de oportunidades en nichos de mercados donde los
ciudadanos extranjeros se están incorporando y desarrollando inversiones
y/o trabajando en sectores como minería, industria, gas, entre otros.

5.1. PRECARIZACIÓN DE LOS SISTEMAS DE SALUD EN EL PERU


En general, muchos de los establecimientos del MINSA no tienen las
condiciones adecuadas para la atención no solo a la población peruana,
sino también a la extranjera. Esto puede comprobarse fácilmente porque
los centros de salud solo están dedicados a atender los programas
preventivos promocionales que se hacen cargo de los Programas de
Control de las Enfermedades transmisibles, pero no tienen los equipos
para ello. Este estudio reporta la experiencia de un extranjero que tuvo
problemas para solicitar un examen de rayos X para la detección de TBC
en el Centro de Salud de San Isidro, pero que al final lo realizó en el
Hospital de Solidaridad de la Av. Brasil (Institución que es administrada
por la Municipalidad de Lima; ubicada en el Distrito de Jesús María). La
persona responsable en el Centro de Salud de San Isidro le manifestó que
los equipos de rayos X de este Centro estaban clausurados hace varios
años porque el Instituto Nacional de Energía Nuclear (INEN) había
prohibido su uso ya que tenían más de 30 años de antigüedad y no tenían
mantenimiento, por tanto, era muy peligroso. Pero como el Ministerio de
Salud, representado por el Centro de Salud es la única instancia que emite
el Certificado de Tuberculosis válido para las instituciones públicas en
Perú, entonces se debía realizar el procedimiento en este mismo
establecimiento de salud. El ciudadano extranjero tuvo que regresar al
Centro de Salud con la placa de rayos X para que este Centro le expida
el certificado de que no era portador del TBC. Para realizar este trámite
se demoró dos días por las distancias y por los horarios de atención de
las instituciones.

5.2. ACCESO A SERVICIO Y PROGRAMAS SOCIALES


El objetivo esencial de los servicios sociales es mejorar la calidad de vida
de las personas en todas las etapas de su vida, integrando el enfoque de
género e igualdad de oportunidades. Estos servicios se dedican a
prevenir, paliar o corregir desajustes sociales entre lo que las personas
son capaces de hacer autónomamente en la vida cotidiana y las redes
familiares o comunitarias a las que pertenecen y que les dan apoyo.
De acuerdo al grupo de trabajo de Servicios Sociales, si no se cuenta con
carné de extranjería e información financiera legalizada en su país de
origen, el ciudadano extranjero está excluido de cualquier tipo de
programa financiero, ya sea público o privado.
Otro problema identificado es la gravedad de los casos de mujeres y
madres migrantes maltratadas. De acuerdo al grupo de trabajo, se
observa que la ley protege más al hombre peruano que a la mujer
extranjera. Se han registrado casos donde la mujer extranjera maltratada
se convierte en victimaria, una vez que el marido contrademanda a la
esposa.

6. SITUACION DE VULNERABILIDAD DE LOS MIGRANTES


EXTRANJEROS EN PERÚ
Los mayores problemas de los migrantes extranjeros se presentan en los
sectores más vulnerables caracterizados por los núcleos familiares que se
separan y en muchos casos por su situación migratoria.
Muchas madres migrantes e hijos se encuentran en situación de desamparo.
Todos los casos tienen un perfil de abuso psicológico y físico por sus parejas
y las familias peruanas de estos, ya que los cónyuges extranjeros usualmente
van a vivir a la casa familiar del cónyuge peruano. Usualmente son
amenazadas con quitarles a sus niños y, antes de la reforma de la Ley de
Extranjería, eran amenazadas con sacarlas del país ya que requerían de la
aprobación del cónyuge para poder naturalizarse

6.1. CONYUGE EXTRANJERA


Las mujeres extranjeras víctimas de violencia doméstica familiar son
particularmente venezolanas y colombianas. En muchos casos, estas
mujeres denunciaron el maltrato a las autoridades policiales, juzgados y
centro de asesoría legal. No obstante, al ser contra-demandadas por sus
parejas o esposos las mujeres entran inmediatamente en una situación de
indefensión ya que las instituciones no les ayudan a resolver sus casos.
6.2. MIGRANTE EN SITUACION IRREGULAR
No se puede determinar con precisión sobre la cantidad de migrantes
irregulares que existen en el Perú. Sin embargo, de acuerdo a los casos
registrados por la Embajada de Venezuela, muchos de estos nacionales,
por falta de recursos económicos, no han podido regularizar su situación,
solicitando a las autoridades migratorias la condonación de las deudas
pendientes o por los costos de tramitación.
Otra situación recurrente es que hay algunos hombres que han sido
expulsados y que no se les permite regresar a este país, por exceso de
permanencia (en cumplimiento de la Ley de Extranjería anterior) sabiendo
que tienen hijos en el Perú, ocasionando la ruptura y desintegración
familiar.

6.3. INMIGRANTE EN TRÁNSITO


El inmigrante de tránsito, es una calidad migratoria muy común ya que
existe un grupo grueso de migrantes en el Perú que llegan en calidad de
turistas pero tienen como objetivo los países de Brasil, Chile y o Estados
Unidos; aunque esta realidad pareciera distante, en zonas fronterizas del
Perú, se han conformado redes de tráfico ilícito de migrantes. Este grupo
de migrantes en su mayoría son pobres en búsqueda de trabajo y son
explotados fácilmente ya que entran en territorio nacional en calidad de
turistas y son víctimas de los intermediarios y redes de tráfico de
personas.

6.4. EXTRANJEROS PRIVADOS DE LIBERTAD


De acuerdo al último Informe del INPE (2015) los establecimientos
penitenciarios en todo el Perú concentran un total de 1 849 presos
extranjeros, representando el 2,4% de la población penitenciaria total, las
cuales son en su mayor parte de nacionalidad colombiana, seguida de
española y mexicana, las cuales concentran casi el 50% de la población
recluida extranjera. Por otro lado, el 85% de los presos extranjeros son
hombres y un 15% son mujeres. El 56,7% de presos extranjeros se
encuentran recluidos en calidad de sentenciados, mientras que el 43,2%
todavía están esperando sentencia.

7. SEGURIDAD CIUDADANA: PERCEPCION DEL EXTRANJERO COMO


“DELINCUENTE”
Los medios de comunicación parecen reforzar la idea que todos los
extranjeros provenientes de países fronterizos y que ingresan e Perú son una
amenaza latente pues contribuyen al debilitamiento de la percepción como
de los índices de la seguridad ciudadana en este país. Por ejemplo, debido a
los actos delictivos que comenten minorías de otras nacionalidades se les
acusa de las crecientes acciones delictivas; particularmente a los ciudadanos
colombianos, los cuales están siendo estigmatizados por los medios de
comunicación o están siendo perseguidos y arrestados sin razón aparente
por la policía en los últimos años.
Por otra parte, a raíz de estos sucesos, en foros virtuales, comentarios de
publicaciones en línea o artículos de prensa, se pueden recoger opiniones
desfavorables acerca de los colombianos.
No obstante, pese a que se cometen actos delictivos de gran impacto local y
nacional, ha habido cierto grado de respuesta por las autoridades consulares
y diplomáticas colombianas en el Perú con la finalidad de rechazar aquellos
delitos.

8. LA LUCHA POR EL EMPLEO


La llegada masiva de migrantes también genera presiones sobre el mercado
laboral de los países receptores.

Se trata de un factor que tiene lecturas tanto positivas como negativas.

Así, por ejemplo, un informe publicado en mayo por el Banco Central de


Reserva de Perú sugiere que la llegada masiva de venezolanos a Lima puede
haber incidido en que la inflación en el sector de alimentación fuera del hogar
fuera menor allí que en otras partes del país que no habían recibido esta ola
migratoria.

En teoría, esto respondería a que el aumento de la cantidad de trabajadores


disponibles reduce los costos salariales y, posiblemente con ello, la inflación.
Esa circunstancia fue precisamente la que alegó en junio pasado el Banco
Central de Chile cuando anunció una inesperada reducción de las tasas
de interés, argumentando que el contar con más gente disponible en el
mercado laboral permite que la economía crezca sin que se produzca un
aumento de los precios.
Este aumento de la población activa, obviamente, también implica un impacto
negativo para los trabajadores locales que pueden sentirse
desestimulados a participar en la actividad económica ante la caída o el
estancamiento de los salarios.

En ese sentido, el ente emisor peruano señala que el grupo más sensible a
la inmigración es el de trabajadores menores de 39 años y con niveles de
educación bajos.

9. LA MIGRACIÓN DE VENEZOLANOS EN EL PERÚ


En cuanto a la migración de venezolanos, se debe tomar en cuenta que un
buen porcentaje de estos son migrantes calificados, y que, en virtud al
contexto social y político que viven en su país, se ven obligados a migrar a
países vecinos – y no tan vecinos como en Perú, para ofrecer a sus familias
una mejor calidad de vida.
Así mismo, “hay una ola migrante no solo de venezolanos sino también de
colombianos. Son bastantes los extranjeros en el país y eso nos hace
reflexionar sobre la política migratoria que tenemos”,
“Frente a la situación de la migración venezolana, el Estado ha tomado
medidas de regularización migratoria de índole temporal. Se han adoptado
dos decretos supremos, que permiten el otorgamiento del Permiso Temporal
de Permanencia (PTP) a las personas venezolanas”
Tal como lo establecen los autores mencionados en líneas precedentes, se
evidencia que el Perú no estaba preparado para una migración de tal
magnitud, pues, al ser nuestro país un emisor de migrantes, la carencia de
políticas migratorias en relación a la migración en el Perú resulta evidente,
pero a su vez preocupante en cuanto al cumplimiento del deber del estado
de garantizar los derechos de todas las personas sin distinguir origen o
nacionalidad, de modo que, al no contar con una política migratoria en
materia de integración priva, de cierta manera, la posibilidad a los migrantes
a gozar de sus derechos en la sociedad de acogida, es decir en la sociedad
peruana. Siendo esta postura a la cual a la investigadora se acoge.

9.1. La crisis venezolana


Venezuela ha obtenido por cuarto año consecutivo el primer lugar de
las economías más miserables del mundo. Este señalamiento
obedece a estudios que realiza la compañía en las que combina
perspectivas de inflación y desempleo de cada país. Asimismo,
subraya que a pesar de calcular la inflación en Venezuela al igual que
otros datos macroeconómicos ha sido difícil por la renuencia del
gobierno venezolano a publicar cifras oficiales, se han creado
herramientas con las cuales toman como referencia el aumento de
productos habituales que se consume en diferentes establecimientos
de la ciudad capital por un período de tiempo determinado.

9.2. La migración venezolana como fenómeno


“La migración es un fenómeno ineludible a la humanidad que ha
transfigurado civilizaciones, ha redefinido fronteras y ha permitido el
desarrollo y socorro a millones de ciudadanos a lo largo de siglos.
Como fenómeno individual y voluntario, la migración representa un
proceso de cambios intensos.”

9.3. Impacto En El Mercado Laboral


La presencia de ciudadanos venezolanos en el Perú está afectando
al mercado laboral. Precisó que varios trabajadores peruanos están
siendo desplazados e incluso discriminados.
Por otra parte, entre 2018 y 2019 se incrementaron las denuncias por
parte de ciudadanos venezolanos por malas prácticas laborales de sus
empleadores dentro del territorio peruano, entre los que se encuentran
la precarización del trabajo, con el pago mensual inferior al salario
mínimo legal, la ausencia de contratos de trabajo, jornadas
laborales que promedian las doce horas diarias, entre otras prácticas
de explotación laboral.

9.4. Delincuencia
Ante el reclamo de la ciudadanía, sensibilizada por los cada vez más
continuos actos delincuenciales protagonizados por inmigrantes
venezolanos, el gobierno de Martín Vizcarra emprendió la tarea de
identificar a aquellos inmigrantes con antecedentes policiales y que
ingresaron al Perú falseando información migratoria, además de
quienes se encuentren en situación de inmigración irregular. En abril
de 2019, un primer grupo de 50 venezolanos fueron identificados
y expulsados del país.41 Vale precisar que hasta enero de 2020 han
sido retirados o expulsados del Perú a 2,391 ciudadanos venezolanos
con antecedentes penales, por falsear documentos de identidad y de
entrar al país de manera ilegal.
Asimismo, la ciudadanía reclama que el gobierno tome medidas
drásticas para frenar la migración masiva e indiscriminada que trae
consigo una delincuencia muy violenta y desalmada.

9.5. Xenofoba Y Discriminación


Debido principalmente al choque cultural con los inmigrantes, es que
se han producido algunas situaciones de racismo y discriminación,
tanto por parte de peruanos con actitudes xenofóbicas hacia
inmigrantes venezolanos, especialmente de origen afrovenezolano,
como también de parte de ciudadanos venezolanos hacia peruanos de
origen indígena, afroperuano y de otras minorías étnicas del país.
Asimismo, se han reportado situaciones discriminatorias aporofóbicas,
debido al nivel socioeconómico de los migrantes.

CONCLUSIONES

 Aunque la migración no sólo tiene aspectos negativos, también tiene


algunos puntos a su favor. Por ejemplo Hace menos agudo el problema
del paro y sirve de válvula de seguridad a su economía. Los emigrantes
que regresan aportan a veces una formación profesional elevada,
pudiendo contribuir así al desarrollo económico de su país. Mejora de la
capacidad de producción, regulación del mercado del empleo favorable a
los empresarios, promoción de los trabajadores nacionales, etc. También
hay una ventaja demográfica, ya que muchos de los antiguos habitantes
radican ahora en diversos países extranjeros.

 A la luz de lo establecido por la Superintendencia Nacional de Migraciones


el estado peruano no estaba preparado para una migración masiva como
lo es la venezolana, a lo cual pone en evidencia que las medidas tomadas
para remediar la problemática derivada de la migración venezolana en
nuestro país, no fueron diseñadas a la luz de las posibles contingencias
que pudieran derivarse en adelante, como por ejemplo, el recrudecimiento
de la crisis en Venezuela que conllevo a un aumento significativo del
número de migrantes venezolanos en nuestro país.
 Las principales desventajas de la migración son que un país donde la
emigración aumenta se vuelve cada vez más dependiente del país de
acogida.

LINKOGRAFIA

https://tareafacilcom.blogspot.com/2016/10/las-migraciones-en-el-peru-
monografia.html
https://peru.iom.int/sites/default/files/Documentos/03112016Informe%20FinalEx
tranjerosPERU_OIM.pdf
https://es.wikipedia.org/wiki/Inmigraci%C3%B3n_venezolana_en_el_Per%C3%
BA
https://www.monografias.com/trabajos55/migraciones-en-peru/migraciones-en-
peru2.shtml