Transformación Amunorca RPG

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ALCALDÍA
REPÚBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO DEL CAUCA
MUNICIPIO DE CORINTO
Corinto Cauca, 01 de Febrero del 2019
Señor
ALIRIO RODRIGUEZ
PRESIDENTE Y DEMAS MIEMBROS
HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL
Corinto Cauca
Referencia: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS PROYECTO DE ACUERDO No. 05 de 2019,

“POR MEDIO DEL CUAL SE AUTORIZA AL SEÑOR ALCALDE PARA PARTICIPAR
EN EL PROCESO DE TANSFORMACION DE LA ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS
DEL NORTE DEL CAUCA “AMUNORCA” EN UNA REGIÓN DE PLANEACIÓN Y
GESTIÓN Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”.
HONORABLES CONCEJALES
Me permito formalmente adjuntar al presente el proyecto de acuerdo que se alude en

la referencia con el propósito de que éste sea estudiado, viabilizado y aprobado en
aras de conceder las facultades que se requieren, una vez se surtan los debates de
rigor que establece la ley en esta materia.
INTRODUCCIÓN
La construcción del desarrollo y la adecuada gestión del territorio, parten de la base de

procesos de concertación y articulación entre los diferentes conjuntos de actores
sociales, institucionales y económicos. Sólo teniendo en cuenta la amalgama de
intereses y expectativas de todos los actores del desarrollo en el marco de la
construcción de iniciativas de interés común, se hace posible la configuración de un
crecimiento sostenible y equitativo, de cara a la reducción de brechas para el acceso
al bienestar.
Por tal razón se suscribió entre la Fundación FES y GIZ un convenio, cuyo objetivo es
el de apoyar técnicamente la transformación de la Asociación de Municipios del Norte
del Cauca-AMUNORCA en una Región de Planificación y Gestión (RPG), inspirada en
los documentos de política pública nacionales, en aspiraciones de la región,
sintetizadas en el PEDENORCA y regladas en la normatividad vigente. Este proceso
es un piloto a nivel nacional y hace condensa y hace posible transferir las mejores
prácticas para ser implementadas en otros escenarios del país.
Es por ello que en esta exposición se puntualizarán los motivos para emprender una
iniciativa que se traduce en la transformación de un esquema asociativo, el cual a
través de instrumentos como el Contrato Plan, Convenios interadministrativos y
convenios interinstitucionales con organismos nacionales e institucionales, harán
posible la conversión de Amunorca en una Región de Planeación y Gestión (RPG) y la
“Nuevas Ideas para la Paz”

Casa Municipal Pedro Pablo Zúñiga M. Calle 7 8-75
Tel: 8270178- Fax: 8270177 - Correo Electrónico: alcaldía@corinto-cauca.gov.co
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ALCALDÍA
identificación de una agenda subregional de proyectos de interés común a los

municipios del Norte del Cauca, en el marco del Plan Estratégico de Desarrollo del
Norte del Cauca- PEDENORCA.
Este documento busca concitar el compromiso y la participación del Honorable

concejo Municipal en esta importante iniciativa de desarrollo territorial, que constituye
un punto de inflexión en la historia de las estructuras administrativas del norte del
departamento del Cauca, al retomar, transformar y potenciar con adicionales
instrumentos de gestión a Amunorca, para que pueda avanzar como gestor del
desarrollo, promoviendo, movilizando y articulando a los diferentes niveles del sector
público en torno a la propuesta de desarrollo de los municipios del norte del cauca.
El presente documento busca aportar argumentos, que justifiquen el otorgamiento de

facultades del honorable concejo al Alcalde Municipal, para que transforme Amunorca
en la primera Región de Planeación y Gestión del departamento.
1. ANTECEDENTES.
El 30 de junio de 2001, por iniciativa de siete alcaldes y 17 representantes de

instituciones de la región, se constituye mediante convenio en Puerto Tejada la
ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DEL NORTE DEL CAUCA “AMUNORCA”, con el
objetivo de gestionar proyectos de desarrollo regional.
Desde su fundación este proceso de integración territorial se ha fortalecida y

actualmente lo integran 13 Municipios: Santander de Quilichao, Guachené. Puerto
Tejada, Villa Rica, Padilla, Caloto, Corinto, Miranda, Caldono, Jambaló, Suarez,
Buenos Aires y Toribio.
Con la expedición de la ley 1454 de 2011 se plantea la necesidad de formular desde lo

local apuestas de desarrollo de largo aliento, se institucionalizaron otras formas de
organización y asociatividad territorial con objetivos y funciones que se ajustaban más
a las expectativas y requerimientos de las diferentes regiones del país.
Entre los años 2014 y 2015, como respuesta a las nuevas oportunidades creadas por
la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, en un esfuerzo interinstitucional que
cuenta con el apoyo del Departamento Nacional de Planeación Nacional (DNP) a
través del Grupo de Proyectos Especiales, con el apoyo técnico y financiero del
Programa de Tierras y Desarrollo Rural (RTDR) de USAID, de ACDI—VOCA,
Programa Colombia Responde, y la Coordinación del Contrato Plan del Norte del
Cauca (CPNC), se formula el Plan Estratégico Prospectivo del Norte del Cauca,
“PEDENORCA”, proceso planificación prospectiva territorial propone un horizonte de
planificación al año 2032.
El “PEDENORCA” plantea entre las acciones estratégicas propuestas la Creación de

la Región de Planificación y Gestión -RPG- del Norte del Cauca, y con el propósito de

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ALCALDÍA
facilitar la transición hacia esta nueva institucionalidad, el 5 de agosto de 2016 la

asamblea de Amunorca aprueba una reforma de estatutos con el objetivo de incluir
herramientas que facilitaran la gestión en el postconflicto.
En el presente año la Agencia Alemana de Cooperación Técnica – GIZ por solicitud de

los alcaldes, de la Direccion de Amunorca y de la gerencia del contrato plan, toma la
decisión de avanzar en el fortalecimiento de las capacidades institucionales de la
región para la gestión del territorio e integra un equipo interdisciplinario que se
encargue de apoyar técnicamente la transformación de AMUNORCA en le RPG DEL
NORTE DEL CAUCA.
1.1. EXPERIENCIA INTERNACIONAL.
Las regiones de Colombia no escapan a la tendencia global; después de la segunda

posguerra, en la que el mundo avanzó en un fuerte proceso de urbanización con
migraciones masivas a los centros urbanos que concentraron gran cantidad de los
recursos y se transformaron en nodos que impulsaron el desarrollo socioeconómico.
Hoy este tejido urbano concentra más del 50% de la población del mundo, en ellos se
genera entre el 50% y el 80% del PIB de las economías nacionales, demandan
aproximadamente el 75% de la energía generada y producen el 80% de las emisiones
que contaminan el aire que respiramos.
Lo anterior ha llevado al desarrollo de nuevos instrumentos de planeación y gobierno

metropolitano, que facilitan el relacionamiento funcional entre los territorios, sin
distinguir entre modelos económicos o régimen político. Con esta filosofía, cada
estado ha diseñado la institucionalidad que mejor se ajuste a sus realidades. Estos
modelos de gestión metropolitana se pueden clasificar en las siguientes categorías:
A. Gobierno Metropolitano: Una única autoridad, ejerce el poder general y

multifuncional sobre todo el territorio metropolitano.”
B. Consejo Metropolitano: Los gobiernos locales conviven con las estructuras
metropolitanas, pero ofrece instrumentos de integración relativamente débiles.
C. Policentrismo Territorial: Combina localidades autónomas con los lineamientos
y coordinación del Gobierno nacional basada en sectores.”
D. Distritos de Propósito Único: Pueden exhibir restricciones administrativas y
funcionan en una escala metropolitana funcional y basada en servicios.”
E. Cooperación Inter-jurisdiccional: Acuerdos que tienen límites administrativos y
funcionales a nivel de límites territoriales.”
Al respecto el informe sobre los sistemas de ciudades en Colombia, incluye la

evaluación interna de modelos de gobernabilidad metropolitana, que ilustra lo
expuesto en los siguientes términos que se pueden apreciar en la tabla 1:

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ALCALDÍA
Tabla 1. Modelos de gobernabilidad metropolitana
Esta tendencia mundial tiene proporciones mayores tratándose de los países de

menor desarrollo y es que en los últimos cuarenta años la población urbana alcanzo
tasas de crecimiento anual del 5,1%, mientras que en los países industrializados se
mantuvo en el 1,1%. Debe tenerse en cuenta que realidad demográfica de los
municipios Amunorca es urbana, en la que se articulada una red de municipios que
constituyen la región del norte del Cauca, realidad que es importante tener en cuenta,
para extender la esfera de acción, a las zonas rurales de la mano de un proyecto
integrador de voluntades y visiones de desarrollo.
1.2. ANTECEDENTES NACIONALES DE ASOCIATIVIDAD.
En Colombia desde los años setenta se han formulado políticas tendientes a promover
el desarrollo económico a partir del crecimiento urbano, pero poco se había avanzado
en los instrumentos de descentralización y en los modelos de articulación y
asociatividad territorial para la planificación y gestión.
Si bien estas temáticas se tocaron de soslayo en la reforma de 1968 y en la década de

los setenta se constituyen los primeros esquemas asociativos, se expide la primera
normatividad sobre áreas metropolitanas y en 1980 se constituyen las primeras, no es
sino hasta la expedición de la Constitución Política de 1991 que el tema se plantea con
mayor profundidad, dando lugar a la expedición de normas tales como la ley 489 de
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1998, que desarrolla el derecho de asociación entre entidades estatales; la Ley 136 de
1994 que regula las asociaciones de municipios; la Ley 614 de 2000 que propone los
comités de integración territorial como instancia de articulación para la acción de los
municipios; la Ley 617 de 2000 que crea mecanismo de asociación contractual entre
entidades territoriales, el gobierno nacional y entidades descentralizadas para la
racionalización de los gastos administrativos; la ley 128 de 1994 modificada por la ley
1625 de 2013, Ley orgánica de áreas metropolitanas que desarrolla el artículo 319 de
la Carta Política y en las Leyes 1454 de 2011 “Por la cual se deroga la Ley Orgánica
128 de 1994 y se expide el régimen para las áreas metropolitanas.”
1.3. CONTEXTO REGIONAL.
De acuerdo al Plan Departamental de Desarrollo 2016-2019 Cauca, territorio de paz, el

norte del departamento del Cauca es una subregión compuesta por los siguientes
municipios de: Buenos Aires, Caldono, Caloto, Corinto, Guachené, Jambaló, Miranda,
Padilla, Puerto Tejada, Santander de Quilichao, Suárez, Toribío y Villarica.
Estos trece municipios agrupan a cerca de 407.672 personas (Gobernación del Cauca
2016, p. 23), correspondiendo al 29% de la población total del departamento. La tabla
N°1, muestra la dinámica poblacional del departamento por subregión, incluyendo al
Norte del Cauca.
Tabla N° 1: Población por subregión, departamento del Cauca
Fuente: Gobernación del Cauca (2016)
Teniendo en cuenta la diversidad étnica del departamento del Cauca, en cuyo territorio
se alojan un número importante de población indígena y afrodescendiente,
organizados en forma de Cabildos Indígenas y Consejos Comunitarios
Afrodescendientes. La tabla N° 2, muestra la participación de estos grupos humanos
en el departamento del Cauca y en especial en la Subregión del Norte del Cauca.

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ALCALDÍA
Tabla N°2: Población por pertenencia étnica del departamento del Cauca
Fuente: Gobernación del Cauca (2016)
Como puede apreciarse, en la subregión del Norte del Cauca hay cerca de 284.315
personas entre indígenas y afrodescendientes, la mayor población de las subregiones
del departamento. Este es un punto importante, al momento de estructurar esfuerzos
de asociatividad territorial que tome en cuenta la cosmogonía e intereses de estos
sectores, en aras de lograr un desarrollo integral del territorio.
De acuerdo al Plan de Desarrollo del Norte del Cauca-PEDENORCA (2015):
“El Norte de Cauca posee una condición topográfica que le permite contar con
variedad de pisos climáticos y ecosistemas, y por ende diversidad de sistemas
productivos; concentra importantes centros urbanos y la actividad industrial del
departamento del Cauca (aprox. El 95 % de las inversiones y el 98% de las
exportaciones e importaciones)”.
Adicionalmente y al amparo de las medidas decretadas en el marco de la Ley 218 de

1996 (Ley Páez), la cual declaró la exención del impuesto de renta y complementarios
para nuevas empresas y las que estuviesen establecidas a junio de 1994 (ICESI,
2016), la mayor parte de estos nuevos desarrollos se establecieron en el norte del
Cauca. La siguiente tabla muestra a 2005 la distribución espacial de dichas empresas
en la zona.
Tabla N° 3: Empresas con beneficios de la Ley Páez por Municipio a 2005

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ALCALDÍA
Fuente: ICESI (2016, p.6)
Como lo muestra la tabla N°3, a 2005 se instalaron en la zona 139 empresas, la

mayoría de ellas en Santander de Quilichao que concentra el 29%. En conjunto y de
acuerdo a la Universidad ICESI (2016), estas unidades productivas generaron 4.873
puestos de trabajo directos concentrados en el sector manufacturero con un 68% y en
los municipios de Santander de Quilichao y Caloto. Esta coyuntura económica impulso
una variación al alza del Producto Departamental Bruto (PDB), que en palabras de la
Universidad ICESI (2016):
“Así, existe evidencia de un aumento en el PIB del Cauca gracias a la Ley Páez. Por
otro lado, también existe evidencia a favor de un cambio en la estructura productiva
caucana y en especial el inicio de un proceso de industrialización.”
Como dato de apoyo a esta argumentación, la Universidad ICESI (2016) resalta el

crecimiento del Valor Agregado Industrial del departamento del Cauca (VAI) entre
1990 a 1995 fue del 1,7% anual, mientras que, al momento de la puesta en el periodo
de vigencia de la Ley Páez, el crecimiento de dicho agregado fue del 10,3%. Con ello
se evidencia el cambio en la dinámica industrial del departamento y el profundo
impacto generado en la subregión del Norte del Cauca.
Como puede apreciarse, la subregión del Norte del Cauca apalanca desde su
territorio, importantes procesos de creación de VAI, a la vez que mejora la situación de
sus municipios, en términos de incremento de los empleos tanto directos, como
indirectos en la zona. Una vez han ido expirando las exenciones, los fiscos
municipales se han fortalecido con la sustancial mejora de los ingresos disponibles
para la ejecución de proyectos de inversión.
Por otro lado, y de acuerdo a la Ley 1819 de 2016 y el Decreto 1650 de octubre de
2017, se establecieron las ZONAS MÁS AFECTADAS POR EL CONFLICTO
ARMADO-ZOMAC, para impactar positivamente dichas zonas con la atracción de
inversión privada, interesada en intercambiar la ejecución de obras de vital importancia
para dichas zonas por deducciones en el impuesto sobre la renta y complementarios.
En este caso, fueron elegidos 344 municipios en el país para ingresar en esta
categoría, de los cuales 22 pertenecen al departamento del Cauca y dentro de estos 9
corresponden a la subregión del Norte del Cauca, que son: Buenos Aires, Caldono,
Caloto, Corinto, Jambaló, Miranda, Santander de Quilichao, Suárez y Toribío.
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Estos municipios corresponden al 40% de todos los municipios caucanos incluidos en

el marco del decreto ZOMAC. La cercanía entre estos municipios con una adecuada
planificación permite economías de escala que reduzcan los costos y faciliten las
dinámicas de intercambio económico, la prestación de servicios públicos como el
transporte, la salud, la educación y los servicios públicos domiciliarios.
2. JUSTIFICACIÓN.
Si bien AMUNORCA ha permitido avanzar en el arraigo de la cultura de asociación y

trabajo en equipo, poco común en nuestro entorno, impulsando proyectos, articulando
instituciones, construyendo entendimientos y estableciendo un canal fluido de
comunicación entre las administraciones de los municipios asociados, ganando con
esta alianza intermunicipal, capacidad de negociación frente al gobiernos
departamental y nacional; LA REGIÓN DE PLANEACIÓN Y GESTIÓN DEL NORTE
DEL CAUCA permitirá recoger estos importantes logros, darles continuidad y
concentrar su capacidad institucional en la gestión del Plan Estratégico Prospectivo del
Norte Del Cauca, “PEDENORCA”, y en la realización de los proyectos priorizados en
el BANCO DE PROYECTOS ESTRATÉGICOS DE IMPACTO REGIONAL, que es la
esencia de esta nueva alternativa de esquema territorial. En este caso, La articulación
e integralidad de las acciones fortalecerá la gobernanza y poder de negociación con
otros actores del desarrollo.
La RPG del Norte de Cauca se constituye en un mecanismo efectivo por su capacidad

de gestión y de articulación con los diferentes niveles y sectores de la administración
pública en torno a agendas de proyectos, para trabajar por el desarrollo social y por la
reducción de los niveles de inequidad en el territorio del Norte del Cauca, instrumentos
tales como las Zonas de Inversión Especial para Superar la Pobreza, los Contratos
Plan, los Acuerdos de Gestión, la Delegación de Competencia, entre otros, son
herramientas poderosas para trabajar por este propósito.
3. CONCEPTO DE RPG Y OBJETIVOS DEL PROYECTO.
3.1. CONCEPTO DE RPG.
Las Regiones De Planeación Y Gestión son una modalidad de esquema asociativo

territorial que se constituye como una persona jurídica que tiene por objetivo ser
gestora del desarrollo territorial en su región, potenciar el sistema de municipios afines
que la integran y las relaciones funcionales entre ellos, promover la competividad
regional, la articulación del sector público con el sector productivo, la academia y las
organizaciones de la sociedad civil, a partir de procesos estratégicos de planeación del
territorio a una escala intermunicipal, encargarse de la gestión, ejecución y
seguimiento de los proyectos regionales que se prioricen y hagan parte del Banco de

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Proyectos Estratégicos de Impacto Regional, en ejercicio de las competencias e

iniciativas a su cargo, por delegación del municipio y otras instituciones, de
conformidad con los principios de regionalización, asociatividad, complementariedad,
concurrencia, subsidiariedad, que se rige por Ley Orgánica de Ordenamiento
Territorial y las demás disposiciones aplicables.
Lo anterior significa que las RPG deben abordar los procesos de planificación desde
las dimensiones de desarrollo territorial: a) dimensión ambiental, b) físico-espacial, c)
económico-productiva, d) socio-cultural y e) político-institucional.
3.2. OBJETIVO DEL PROYECTO.
Este documento tiene por objetivo Promover, facilitar y Justificar el proceso de

transformación de la Asociación de Municipios del Norte del Cauca-AMUNORCA, en
una Región de Planeación y Gestión del Norte del Cauca.
4. METODOLOGIA DE CONSTRUCCIÓN DE LA RPG NORTE DEL CAUCA
La FUNDACIÓN ALEMANA DE COOPERACION INTERNACIONAL, “GIZ” emprendió

la tarea de apoyar el proceso de gestión del PEDENORCA, en desarrollo de su LINEA
3. “Fortalecimiento de las relaciones entre la institucionalidad pública, el sector
empresarial y las organizaciones étnicas y sociales, fortaleciendo la vecindad Norte
Caucana para alcanzar la visión del territorio.”, acción estratégica 3 “Creación de la
Región de Planificación y Gestión – RPG - del Norte del Cauca”, y con este propósito
integra un equipo a través de la FUNDACION PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y
EL DESARROLLO SOCIAL, “FES” para ejecutar el proyecto "Fortalecimiento de
capacidades de la Asociación de Municipios del Norte del Cauca AMUNORCA para
definir el diseño, la estructura, y la operación de la Región de Planeación y Gestión del
Norte del Cauca”.
Para llevar a cabo este proceso de concertación se requiere de la conformación de un

equipo de trabajo que asesore y acompañe a los alcaldes y los equipos jurídicos de
cada municipio y a la Dirección ejecutiva de AMUNORCA. De otra parte y para
fortalecer los procesos participativos tanto en el diseño como en la misma validación
de las acciones, existen diversas metodologías, que permiten identificar necesidades y
expectativas, estimular y propiciar ideas, alcanzar consensos de los diferentes
stakeholders ya sea a nivel comunitario, regional, local y/o empresarial.
En términos metodológicos se combinarán las siguientes técnicas:
4.1. ANÁLISIS DOCUMENTAL
Estudio de fuentes primarias y secundarias: se usarán diversas fuentes de carácter

documental para la producción de insumos que darán cuenta de los siguientes
productos:

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a. Documento con los marcos constitucional, legal y normativo y diferentes

documentos de política pública aplicable al proceso de transformación.
b. Plan administrativo y financiero
c. Proyecto de acuerdo
d. Mapa de riesgo
e. Modelo de Comunicación y Participación ciudadana
f. Documento Técnico De Soporte
4.2. FORMULACIÓN DEL ÁRBOL DE PROBLEMAS Y LA EXPOSICIÓN

MAGISTRAL
Se emplearán en el desarrollo de los talleres subregionales de socialización, en los

cuales se trabajará dichas metodologías con los actores del territorio para la
exposición y concertación de problemáticas.
4.3. IMPLEMENTACIÓN DE MATRIZ DOFA
Con esta metodología se hará un diagnóstico de fortalezas y debilidades del contexto

del desarrollo regional con diversos actores, con la intención de recoger información
cualitativa de importancia para el proceso.
5. CONCERTACIÓN DE LA ARQUITECTURA INSTITUCIONAL.
La arquitectura institucional del modelo pasa por el diseño y realización de talleres con
los actores involucrados en el proceso, con instituciones del orden nacional del sector
público nacional, regional y local, organizaciones no gubernamentales, agencias
multilaterales, sociedad civil y comunidad. Estos talleres estarán orientados por
expertos y en ellos, se concertarán aspectos de la organización, modelos de gestión,
de financiación, de comunicación y participación aplicables en nueva RPG DEL
NORTE DEL CAUCA.
6. FUNDAMENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA Y JURÍDICOS.
6.1. FUNDAMENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA.
La política pública sobre asociatividad se puede analizar desde lo nacional, como parte
de la estrategia para fortalecer los sistemas de ciudades como motor de crecimiento
del país, promoviendo la competitividad regional y nacional, el mejoramiento de la
calidad de vida de los colombianos y la sostenibilidad ambiental, en un contexto de
equidad y post conflicto; pero también es importante destacar que la región del norte
del Cauca cuenta con documentos que una vez se formalicen podrán considerarse
como instrumentos de política pública, este es el caso del PEDENORCA.
A. DOCUMENTO CONPES 3819 DEL 2014. “POLÍTICA NACIONAL PARA

CONSOLIDAR EL SISTEMA DE CIUDADES EN COLOMBIA”

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Plantea el Problema central del país, que, a pesar de ser fundamentalmente urbano,
no cuenta con políticas suficientes que promuevan la articulación, complementariedad
y coordinación entre las ciudades, “ni con un proceso de descentralización que
reconozca las diferencias, capacidades, y necesidades entre ellas”. Por tanto, “se
desaprovechan los beneficios de la urbanización, se reduce la competitividad y la
sostenibilidad, se generan situaciones de inequidad a nivel regional y nacional, que
cobran mayor urgencia en el marco de la construcción de condiciones de paz y post
conflicto”.
Este documento CONPES identifica seis ejes problemáticos: Ejes problemáticos del
Sistema de Ciudades. 1). Planeación incompleta y desarticulada del territorio. 2). las
dificultades de conectividad entre ciudades. 3) Los retos que enfrentan las ciudades
para ser productivas. 4) El mejoramiento de los niveles de vida de sus habitantes. 5)
La desalineación existente entre los esquemas de financiación e inversión y las
necesidades de las ciudades y 6) La débil coordinación institucional de las ciudades
para enfrentar las nuevas dinámicas urbanas.
Se Propone como objetivo central el “Fortalecer el Sistema de Ciudades como motor

de crecimiento del país, promoviendo la competitividad regional y nacional, el
mejoramiento de la calidad de vida de los colombianos y la sostenibilidad ambiental,
en un contexto de equidad y post conflicto” y para ello propone los siguientes ejes de
Política Institucionales: Eje 1: Visión sostenible y crecimiento verde Planeación con
Visión Sostenible: Reconocer y planear en función del Ordenamiento del Territorio. Eje
2: Coordinación y Gobernanza, la coordinación Interjurisdiccional, articula la actuación
en el territorio y promueve los esquemas asociativos. Eje 3: Financiación adecuada y
eficiente, Optimizar el uso de instrumentos tributarios y generar recursos propios. Los
tres ejes temáticos de política son: Eje 1: Conectividad física y digital, Mejorar la
conectividad física y digital para fomentar el desarrollo productivo. Eje 2:
Productividad, Fortalecer los factores locales y adecuar las políticas nacionales que
promueven la productividad. Eje 3: Calidad de vida y equidad, disminuir las brechas
sociales en aglomeraciones y ciudades del Sistema.
Ilustración 1. Ejes de Política para el Sistema de Ciudades

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Fuente: CONPES 3819 de 2014, p.37
B. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO DEL NORTE DEL CAUCA

2032 – PEDENORCA
Desarrolla en la LINEA ESTRATÉGICA N° 3. “Fortalecimiento de las relaciones entre

la institucionalidad pública, el sector empresarial y las organizaciones étnicas y
sociales, fortaleciendo la vecindad Norte Caucana para alcanzar la visión del territorio.”
“OBJETIVO: Fortalecer la interacción de las organizaciones públicas, privadas,
sociales, étnicas, entre otras, que les permita organizar y administrar el territorio;
articular esfuerzos y recursos; consolidar la unidad en pro de lograr el consenso y la
representación del territorio en los ámbitos nacionales e internacionales.”
PROGRAMAS:
“• Crear y/o fortalecer mecanismos e instrumentos regionales que representen a la

subregión y gestionen el PEDENORCA.”
“• Promover una mayor autonomía, eficiencia y participación en la gestión pública y en
las organizaciones étnicas y sociales del territorio para garantizar el enfoque
diferencial étnico, de género y generacional.”
“• Fortalecimiento institucional para mejorar la gestión de organizaciones públicas,
gremiales, étnicas y sociales en el territorio.”
ACCIONES ESTRATÉGICAS:
“Creación de la Región de Planificación y Gestión -RPG- del Norte del Cauca,

Documentación y legalización de la RPG, definir estructura, modelo de operación,
servicios a brindar y entrada en operación.”
6.2. FUNDAMENTOS JURÍDICOS.

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Los fundamentos jurídicos los podemos clasificar según la categoría normativa en

Constitucionales, legales y jurisprudenciales. Son los siguientes:
6.2.1. FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES.
La Constitución Política de 1991 profundizas el ´proceso de descentralización en el

país, habré la oportunidad para que las regiones planifiquen el ordenamiento de su
territorio y gestionen su desarrollo en un proceso de construcción desde la base por
los actores locales. Estos desarrollos están estipulados en los siguientes artículos:
A. ARTÍCULO 1° DE LA CPC. Establece que nuestra estructura jurídico política

está organizado en forma de Estado unitario, descentralizado y con autonomía de sus
entidades territoriales, democrático, participativo y pluralista. Lo que implica un cambio
sustancial en la manera de relacionarse el poder central con la periferia (regiones y
localidades), a partir del reparto de competencia y recursos, en otras palabras, es el
reconocimiento a la autonomía de las entidades territorial como atributo inmanente de
los gobiernos seccionales y locales, que se traduce en la “facultad de regular y
gestionar sus propios intereses”.
Estos atributos se fundamentan en el ejercicio de la función pública soportada sobre

criterios de eficiencia administrativa y participación democrática como requisito que
permitan garantizar la correcta gestión de los recursos públicos y ejercicio de las
competencias oficiales por parte de los elegidos por las comunidades locales”.
El segundo atributo, la descentralización territorial, se realiza a partir de la

convocatoria a la ciudadanía a participar en la determinación y priorización de sus
necesidades, de la manera de satisfacerlas” y del empoderamiento al municipio ,
como el núcleo fundamental de la división político-administrativa del estado
Colombiano, reconociendo, de paso en la autonomía, el presupuesto esencial para
que tenga sentido el ejercicio democrático y la posibilidad de elegir opciones de
gobierno diferentes como manifestación de la heterogeneidad cultural, económica y
social de los municipios, sin que por esta causa se debilite o se erosione el principio de
unidad del estado. Toma así plena significación el reconocimiento a la diversidad, de
los municipios que integran nuestro territorio nacional y a la descentralización
territorial, también, como presupuesto de la autonomía de las entidades territoriales.
B. ARTÍCULO 150, INCISO Nº 7. Prevé la posibilidad de crear entidades

descentralizadas por servicios, que constituyen el instrumento para hacer efectivo los
procesos de descentralización y la asociatividad territorial, puesto que a partir de estas
figuras las entidades territoriales se integran, articulan y cohesionan en torno a
visiones compartidas de sus territorios, aprovechando sus coincidencias económicas,
espaciales, ecológicas, sociales, culturales y fortalecen sus relaciones funcionales.
C. ARTÍCULO 209. Plantea la necesidad de articulación entre las entidades

territoriales al estipular que las “autoridades administrativas deben coordinar sus
actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado”.

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D. ARTÍCULO 285. Dispone que fuera de la división general del territorio podrá
haber otras formas de organización territorial.
E. ARTÍCULO 287. Reitera la autonomía de las entidades territoriales para la

gestión de sus intereses, Principio ya comentado en el literal A.
F. ARTÍCULO 339. Autoriza a las entidades territoriales a concertar con el

gobierno nacional, Planes de Desarrollo, con los correspondientes planes de inversión
de mediano y corto plazo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y
el desempeño adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la
Constitución y la ley.
6.2.2. FUNDAMENTOS LEGALES Y NORMATIVOS.
Las siguientes Leyes expedidas en diferentes administraciones constituyen el sustento

Jurídico de las Regiones De Planeación Y Gestión:
A. LEY 617 DE 2000, POR LA CUAL SE REFORMA PARCIALMENTE LA LEY

136 DE 1994, EL DECRETO EXTRAORDINARIO 1222 DE 1986, SE ADICIONA LA
LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO, EL DECRETO 1421 DE 1993, ARTÍCULO 18.
Contratos entre entidades territoriales. Autoriza a los municipios y distritos contratar
entre sí, con los departamentos, la Nación, o con las entidades descentralizadas, la
prestación de los servicios a su cargo, la ejecución de obras o el cumplimiento de
funciones administrativas, de forma tal que su atención resulte más eficiente e
implique menor costo.
B. LEY 1450 DE 2011, PLAN NACIONAL DE DESARROLLO, “PROSPERIDAD

PARA TODOS”. Capítulo 1, Convergencia y fortalecimiento del desarrollo regional -
Caracterización, Dinámica y Desafíos. Propuso como estrategia el fortalecimiento del
Sistema de Ciudades como motor de crecimiento del país, mediante la promoción de
la competitividad regional y nacional; y el mejoramiento de la gobernabilidad,
articulando los instrumentos e instituciones, aclarando sus límites y obligaciones;
iniciativa apoyada por el Banco Mundial y el BID con el programa Ciudades
Sostenibles, acompañada de una agenda legislativa dirigida a promover la
planificación territorial, la asociatividad entorno a estos proceso de planificación y los
mecanismos de financiación de los proyectos de inversión priorizados con el objetivo
de mejorar los niveles de competividad del país de cara a los TLC firmados o en
negociación.
C. LEY 1454 DE 2011, LEY ORGÁNICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL-

LOOT, se expide después de 30 años de vigencia de la constitución de 1991, con el
objeto reglamentar integralmente la organización político administrativa del Estado en
el territorio; establecer los principios rectores del ordenamiento; definir el marco
institucional e instrumentos para el desarrollo territorial; definir competencias en
materia de ordenamiento territorial entre la Nación, los territorios y establecer las
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ALCALDÍA
normas generales para la organización territorial y las diferentes alternativas de

esquemas asociativos; en otras palabras, constituyó un marco de principios rectores,
de carácter general y flexible, que ordena que otras leyes reglen la materia.
Uno de los principales atributos de la Ley 1454 es el haber establecido un mecanismo

de financiación para los proyectos de los esquemas asociativos a través del Fondo de
Desarrollo Regional; y que dichas asociaciones podrán celebrar con la Nación
contratos-plan ya sea para la “ejecución asociada de proyectos estratégicos de
desarrollo territorial” o para “la ejecución de programas del Plan Nacional de
Desarrollo” ; y también que estos entes asociativos podrán ser objeto de delegación
por medio de contratos o convenios, en el que se les atribuirán funciones propias de
los organismos y entidades públicas de la nación, así como de las entidades o
institutos descentralizados del orden nacional, asignándoles, para tal efecto, los
recursos necesarios para el adecuado cumplimiento de los fines de la administración
pública . En otras palabras, los esquemas asociativos son el instrumento para la
descentralización, la delegación de competencias, para coordinar procesos de
planeación, gestión y administración de los planes y proyectos de los entes territoriales
que los integran.
En todas las iniciativas legislativas que antecedieron la Ley 1454 de 2011, fue explícito
el propósito del Gobierno Nacional por impulsar la conformación de esquemas
asociativos para mejorar los niveles de competitividad y la inversión en las regiones,
coherente con una economía abierta, con la firma de gran cantidad de tratados de libre
comercio y con nuestro ingreso a la OCDE. Así, en las discusiones del proyecto de la
LOOT, el proyecto de ley 058 de 2010 Cámara de representantes se planteó:
“El Proyecto de ley Orgánica de Ordenamiento Territorial que hoy se presenta a

consideración del honorable Congreso de la República define una política de Buen
Gobierno que facilita el cumplimiento de los fines esenciales: servir a la comunidad,
promover la prosperidad general y garantizar la eficiencia de los principios, derechos y
deberes consagrados en nuestra constitución.”
“El ordenamiento territorial debe propiciar la participación ciudadana, defiende la

independencia nacional, mantiene la integralidad territorial, y asegura la convivencia
pacífica y la vigencia de un orden justo. Permite el crecimiento socioeconómico
equitativo. Todo ello encaminado a alcanzar el concepto de Buen Gobierno, que es la
esencia fundamental de la forma de gobernar que quiere imponer el señor Presidente
de la República”.
“Este Proyecto de ley es una respuesta a la necesidad de reducir la línea de pobreza

del país, a una redistribución equitativa de los recursos de inversión focalizada al
desarrollo, a cerrar esa brecha entre regiones, a dotarnos de instrumentos legales
para luchar de verdad contra la desigualdad y la inequidad entre regiones. Se plantea
aquí que el Estado promoverá procesos asociativos entre entidades territoriales para
la libre y voluntaria conformación de alianzas estratégicas con el objeto de prestar

16
ALCALDÍA
conjuntamente servicios públicos, desempeñar funciones administrativas, ejecutar

obras de interés común, cumplir funciones de planificación, así como para procurar el
desarrollo integral de sus territorios”.
“Se describe entonces el marco normativo para acceder a la posibilidad de

asociaciones de departamentos, de municipios, de distritos especiales, todos ellos
bajo esquemas asociativos territoriales, por decisión de las correspondientes
autoridades del orden departamental como son, los gobernadores y sus asambleas y
del orden municipal sus alcaldes y concejos municipales.”
“Esta plantea entonces escenarios flexibles que promueven el mejoramiento en la

capacidad de gestión de las entidades territoriales, evitando la duplicidad de tareas y
los esfuerzos aislados de territorios muy próximos en sus condiciones, generando
economías de escala que facilitan menores costos y mayores niveles de ahorro, a sus
presupuestos y recalcando también los afanes de eficiencia y de racionalidad en el
gasto como parte elemental del concepto de buen gobierno.”
“Esta propuesta promueve las alianzas estratégicas de entidades territoriales que

generen economías de escala, proyectos productivos y que faciliten el mejor manejo
de los viabilidad y gobernabilidad efectiva de las entidades territoriales, sobre la base
del principio constitucional de la diversificación de competencias, consagrado en los
artículos 302 y 320 de la C.P., que permiten la posibilidad de asignar a cada tipo de
departamento o municipio competencias especiales”.
Este enfoque se mantuvo en el proyecto de ley 1454 de 2011 y por esta razón es que
la LOOT contiene un importante portafolio de alternativas de asociatividad territorial
con el objeto de impulsar procesos de desarrollo asociativos y concertados que según
el Departamento Administrativo de Planeación Nacional , se enmarcan dentro de una
política pública orientada a construir “gobernanza multi-actores” y planeacion con
“enfoque territorial”, que promueva las “relaciones horizontales y verticales, que
favorece el sentimiento de participación en las decisiones y la búsqueda del bien
común”.
Este proceso de construcción colectiva en el que se ha empeñado la alianza GIZ_FES,

está sujeto a múltiples factores e interrogantes, algunos de los cuales fueron ya
resueltos en el PEDENORCA, pero que resulta oportuno recordar en los siguientes
términos: “(i) de si el esquema asociativo a elegir responde a lógicas territoriales, en
sus diferentes aspectos geográficos, económicos, poblacionales, sociales, y culturales;
(ii) de si la asociación será un nivel político administrativo superpuesto a las entidades
que participan en su conformación; (iii) del grado de flexibilidad de la asociación a
constituir; o (iv) de si la instancia de integración territorial a instituir representará o no
una categoría de persona jurídica de derecho público” entre otros interrogantes.
Como lo anotamos, esta norma busca crear los instrumentos que permita tejer
alianzas en torno a propuestas de desarrollo territorial que orienten estratégicamente
el ejercicio de la autonomía territorial, para que sus decisiones y acciones se articulen

17
ALCALDÍA
con los diferentes niveles de la administración, creando las sinergias que hagan
posible la coincidencia en torno al futuro del territorio, que facilite la sumatoria de
recursos, el logro de los objetivos comunes y la ejecución exitosa de los programas y
proyectos priorizados.
En este contexto, las Regiones De Planeación Y Gestión encuentra su desarrollo

legislativo en los siguientes artículos de la LOOT:
• ARTICULO 3 PRINCIPIOS RECTORES DEL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL. Los siguientes principios: 1. Soberanía y unidad nacional, 2.
Autonomía, 3. Descentralización, 4. Integración, 5. Regionalización, 6 Sostenibilidad,
7. Participación. 8. Solidaridad y equidad territorial, 9. Diversidad, 10. Gradualidad y
flexibilidad. 11. Prospectiva, 12. Paz y convivencia. 13. Asociatividad.14.
Responsabilidad y Transparencia. 15. Equidad social y equilibrio territorial. 16.
Economía y buen gobierno. 17. Multietnicidad.
• ARTICULO 9 Objeto. “El Estado promoverá procesos asociativos entre

entidades territoriales para la libre y voluntaria conformación de alianzas estratégicas
que impulsen el desarrollo autónomo y autosostenible de las comunidades.”
Igualmente, el inciso segundo y tercero establece la obligación en cabeza del Estado

de promoverá procesos asociativos entre entidades territoriales nacionales con las de
países vecinos y fronterizos y la conformación de esquemas asociativos a través
incentivos a las regiones administrativas y de planificación, regiones de planeación
gestión, provincias administrativas y de planificación, áreas metropolitanas y entidades
territoriales económicamente desarrolladas, para que se asocien con las más débiles,
a fin de hacer efectivos los principios de solidaridad, equidad territorial, equidad socia
sostenibilidad ambiental.
• ARTÍCULO 10, ESQUEMAS ASOCIATIVOS TERRITORIALES. “Constituirán

esquema. Asociativos territoriales las regiones administrativas y de planificación, las
regiones de planeación y gestión…”
• ARTÍCULO 11. CONFORMACIÓN DE ASOCIACLONES DE ENTIDADES

TERRITORIALES. “La asociación de entidades territoriales se conformarán libremente
por dos o más entes territoriales…”
• ARTÍCULO 18. CONTRATOS O CONVENIOS PLAN. La Nación podrá

contratar con las entidades territoriales, con las asociaciones de entidades territoriales
la ejecución de programas del Plan Nacional de Desarrollo y de proyectos
estratégicos.
• ARTÍCULO 19. REGIONES DE PLANEACIÓN Y GESTIÓN. Reglamenta las

RPG y las define como asociaciones de entidades territoriales que deben promover y

18
ALCALDÍA
aplicar de manera armónica y sostenible los principios de complementariedad,

concurrencia y subsidiaridad.
• ARTÍCULO 20. DELEGACIÓN. Crea la posibilidad de delegación de funciones

específicas de la Nación y de los órganos del nivel central en los diferentes esquemas
asociativos territoriales, principio desarrollado en el programa nacional de delegación
de competencias diferenciadas, articulo 180 de la ley 1753 de 2015
• ARTÍCULO 21. OBJETIVOS GENERALES DE LA LEGISLACIÓN

TERRITORIAL. La ley promoverá una mayor delegación de funciones y competencias
del nivel nacional hacia el orden territorial.
• ARTÍCULO 28. PARÁGRAFO 2°. Faculta a los departamentos y municipios

para asociarse, determinar la estructura, organización, funciones y recursos, para
procurar el bienestar y desarrollo de sus comunidades.
D. DECRETO 3680 DE 2011 (OCTUBRE 4) POR EL CUAL SE REGLAMENTA LA

LEY 1454 DE 2011. Artículo 14. Funciones de las Comisiones Municipales y Distritales
de Ordenamiento Territorial. “son funciones de las Comisiones Municipales y
Distritales de Ordenamiento Territorial, asesorar al gobierno municipal y distrital en el
proceso de descentralización, en la integración de los diferentes esquemas asociativos
territoriales”
E. LEY DE ASOCIACIONES PÚBLICO- PRIVADAS LEY 1508 DE 2011. Que

ofrece la oportunidad de considerar proyectos de inversión de gran impacto a partir de
la vinculación de inversión privada para provisión de bienes y servicios públicos.
F. LEY 1530 DE 2012, SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS. Que reglamento los
beneficiarios y condiciones para acceder a los recursos del Sistema General de
Regalías.
• ARTÍCULO 33. FONDO DE DESARROLLO REGIONAL. El Fondo de

Desarrollo Regional -FDR- tendrá como objeto mejorar la competitividad, el desarrollo
social, económico, institucional y ambiental,” mediante la financiación de Proyectos de
impacto regional entre el Gobierno Nacional y las entidades territoriales en el marco de
los esquemas asociativos que se creen”.
• ARTÍCULO 27, NUMERAL 5. APROBACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE

PROYECTOS DE INVERSIÓN. Lo realizan los OCAD teniendo como criterio la
conformación de esquemas asociativos.
G. LEY 1753 DE 2015, PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE COLOMBIA

(2014-2018 "TODOS POR UN NUEVO PAÍS"). Constituye un espaldarazo al proceso
de descentralización al reglamentar el Programa Nacional de Delegación de
Competencias Diferenciadas, Artículos 180; Autoridad Regional de Transporte183,

19
ALCALDÍA
Contrato Plan 198 y 199 Los Contratos Plan y las Autoridades Regionales de
Transporte.
H. DECRETO 0819 DE 2012 “POR EL CUAL SE DICTAN DISPOSICIONES

SOBRE LA ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LOS CONTRATOS PLAN".
Reglamenta la posibilidad de suscribir contratos plan por partes de las RPG.
I. LEY 1551 DE 2012, "POR LA CUAL SE DICTAN NORMAS PARA

MODERNIZAR LA ORGANIZACIÓN Y EL FUNCIONAMIENTO DE LOS MUNICIPIOS"
• ARTÍCULO 2°. DERECHOS DE LOS MUNICIPIOS. Estipula que los municipios

gozan de autonomía para la gestión de sus intereses, y para ello en el numeral 5.
Establece que podrán adoptar la estructura administrativa que puedan financiar y que
se determine conveniente para dar cumplimiento a las competencias que les son
asignadas.
• ARTÍCULO 3°. FUNCIONES DE LOS MUNICIPIOS. Corresponde al municipio:

Promover alianzas y sinergias público-privadas que contribuyan al desarrollo
económico, social y ambiental del municipio y de la región, mediante el empleo de los
mecanismos de integración dispuestos en la ley.
• ARTÍCULO 4°. PRINCIPIOS RECTORES DEL EJERCICIO DE LA

COMPETENCIA. Ratifica los principios para el ejercicio de competencias de la LOOT
e incluye otros: a) Coordinación, b) Concurrencia, c) Subsidiariedad, d)
Complementariedad, e) Eficiencia, f) Responsabilidad y transparencia, g) Participación
y adiciona los siguientes: g) Sostenibilidad, h) Asociatividad, i) Economía y Buen
Gobierno.
Este artículo, obligan específicamente a considerar la opción de la asociatividad en
atención a los siguientes principios:
A) Concurrencia. Usar cualquiera de las formas asociativas previstas en la ley

orgánica de ordenamiento territorial para evitar duplicidades y hacer más eficiente y
económica la actividad administrativa.
B) Asociatividad. Establece que el municipio debe propiciar la “formación de

asociaciones entre las entidades territoriales e instancias de integración territorial para
producir economías de escala, generar sinergias y alianzas competitivas”.
• ARTÍCULO 10°. FACTORES PARA LA DELEGACIÓN Y ASIGNACIÓN DE

ATRIBUCIONES Y FUNCIONES. Los establece en armonía con el artículo 20 de la
LOOT y con el artículo 180 de la ley 1753 DE 2015.
• ARTÍCULO 91. FUNCIONES. Prescribe que los alcaldes en ejercicio de sus

funciones podrán: F. con relación con la Prosperidad Integral de su región: 1. “Impulsar
mecanismos que permitan al municipio promover el desarrollo local a través de figuras

20
ALCALDÍA
de integración y asociación que armonicen sus planes de desarrollo con las demás
entidades territoriales, generando economías de escala que promuevan la
competitividad”.
6.2.3. NATURALEZA JURÍDICA DE LAS REGIONES DE PLANEACIÓN Y GESTIÓN.
La naturaleza jurídica de la RPG está contenida principalmente en dos normas que

constituyen la espina dorsal de este modelo jurídico. La ley 1454 de 2011, articulo 10,
articulo 17, articulo 19 y la ley 489 de 1998 artículo 95.
Al respecto el artículo 10 de la Ley 1454 de 2011, LOOT, señala que las RPG junto
con otras figuras jurídicas constituyen una modalidad de esquemas asociativos.
Por otra parte, el artículo 17 de la LOOT sobre la Naturaleza y funcionamiento de los

esquemas asociativos establece: “Las asociaciones de departamentos, las provincias
y las asociaciones de distritos y de municipios son entidades administrativas de
derecho público, con personería jurídica y patrimonio propio e independiente de los
entes que la conforman.”
“En ningún caso las entidades territoriales que se asocien podrán generar gastos de
funcionamiento adicionales con cargo a su presupuesto o al presupuesto general de la
Nación, ni incrementar la planta burocrática de las respectivas entidades que las
conformen.”
“Parágrafo. En concordancia con lo previsto en el artículo 95 de la Ley 489 de 1998,

las Entidades Territoriales podrán continuar asociándose mediante la celebración de
convenios interadministrativos o mediante la conformación de personas jurídicas de
derecho público o derecho privado."
De la lectura de las normas anteriores se desprende:
A. El Artículo 10 de la LOOT considera a la RPG, en la categoría general de

Esquema Asociativa, pero el legislador no las incluye en la categoría señalada en el
artículo 17 de la misma norma.
B. Lo anterior implica que las RPG están incluidas en el supuesto del Parágrafo
del Artículo 17 de la LOOT, que remite al artículo 95 de la ley 489 de 1998, lo que
permite colegir que las RPG son entidades asimiladas a las entidades de derecho
privado. Al respecto la citada ley 489 de 1998 prescribe en el Artículo 95º: “Asociación
entre entidades públicas. Las entidades públicas podrán asociarse con el fin de
cooperar en el cumplimiento de funciones administrativas o de prestar conjuntamente
servicios que se hallen a su cargo, mediante la celebración de convenios
interadministrativos o la conformación de personas jurídicas sin ánimo de lucro.”

21
ALCALDÍA
“Las personas jurídicas sin ánimo de lucro que se conformen por la asociación
exclusiva de sus entidades públicas, se sujetan a las disposiciones previstas en el
Código Civil y en las normas para las entidades de este género. Sus Juntas o
Consejos Directivos estarán integrados en la forma que prevean los correspondientes
estatutos internos, los cuales proveerán igualmente sobre la designación de su
representante legal.”
C. También es importante recordar que la jurisprudencia y doctrina relacionada a

casos similares, si bien es anterior a la LOOT, coincide en ratificar la aplicación de las
normas de derecho privado a los casos previstos en el artículo 95 de la Ley 489 de
1999 al ser declarada exequible por la Corte constitucional en la Sentencia C-671 de
1999 el mencionado artículo 95 en el fallo por supuestos vicios de inconstitucionalidad.
D. En conclusión, vemos que en su momento la Corte Constitucional declaro en la

Sentencia C-671 de 1999 exequible el artículo 95. Hoy existe una realidad jurídica
impuesta por una nueva norma de superior jerarquía que remite al citado artículo 95,
sin restricciones, brindado la oportunidad a los esquemas asociativos de adoptar
figuras y procedimientos más agiles y competitivos para la gestión territorial.
Recordemos que uno de los propósitos de la norma es facilitar la cooperación, la
articulación de todos los actores tanto públicos como privados, para la solución de
problemas comunes y la búsqueda del desarrollo y de la competitividad territorial.
E. Es importante destacar que la LOOT tiene la categoría de Ley Orgánica, con

jerarquía elevada a rango cuasi constitucional porque predeterminan el ejercicio de la
actividad legislativa para casos taxativos enumerados en el Artículo 151 de la
constitución Política, requiriéndose para la aprobación y derogatoria de este tipo de
leyes de mayorías calificadas.
F. Otro hecho a ser tenido en cuenta en el análisis es que la LOOT es una norma
todavía resiente y casi por descubrir, que apenas se están tratando de instrumentalizar
los desarrollos en ella propuestos; pero sin duda sus contenidos han modificado los
alcances de normas vigentes al momento de su expedición, muchos de los cuales aún
hoy día, a pesar de su derogatoria, están presentes en los procesos y prácticas de la
gestión del estado en sus diferentes niveles.
G. En apoyo de lo comentado basta recordar que el artículo 40 de la LOOT

establece la derogatoria general, amplia en todo lo que vaya en contravía de lo
estipulado por ella. Al respecto prescribe en su “artículo 40. Vigencia y derogatorias.
La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgación y deroga las disposiciones
que le sean contrarias”.
7. CARACTERÍSTICAS DE LA REGIÓN DE PLANEACION Y GESTIÓN
Las características de las RPG son las siguientes:

22
ALCALDÍA
A. Son instancias de asociación de entidades territoriales que se conforman para

el desarrollo y ejecución de las competencias asignadas a las entidades territoriales
por la Constitución y la ley, Artículo 19 de la LOOT. En conclusión, la génesis de las
RPG entraña la delegación de competencias asignadas a las entidades que la crean.
B. Que su funcionamiento debe promover y aplicar de manera armónica y

sostenible los principios de complementariedad, concurrencia y subsidiariedad,
Artículo 19 de la LOOT y Ley 1551 de 2012 CRPM.
• Complementariedad. Para complementar o perfeccionar la prestación de los

servicios a su cargo y el desarrollo de proyectos locales, los municipios podrán hacer
uso de mecanismos de asociación, cofinanciación y/o convenios;
• Concurrencia. Los municipios y otras entidades estatales de diferentes niveles

pueden tener competencias comunes sobre un mismo asunto, pero las competencias
de los diferentes órganos de las entidades territoriales y del orden nacional no son
excluyentes, sino que coexisten y son dependientes entre sí para alcanzar el fin
estatal.
• Subsidiariedad. La Nación, las entidades territoriales y los esquemas de

integración territorial apoyarán en forma transitoria y parcial a las entidades de menor
desarrollo económico y social, en el ejercicio de sus competencias cuando se
demuestre su imposibilidad de ejercerlas debidamente.
C. Conforman y gestionan el banco de proyectos estratégicos de desarrollo

territorial de la región. Debe ser el producto de una propuesta de desarrollo territorial
en torno a la cual las entidades que integran el esquema asociativo realizan acurde de
gestión que se condensa en el Banco de proyectos de la RPG. Por tanto, el
presupuesto para dicho banco de proyectos, debe ser una propuesta o plan de largo
aliento, formulado participativamente.
D. Solo se podrán asociarse las entidades territoriales afines, de acuerdo con los
principios expuestos en la LOOT. Al respecto, la afinidad de las entidades territoriales
hace relación a la concurrencia de Hechos Regionales que permiten construir el
concepto de territorio común, más que a la inmediatez territorial, a la coincidencia de
procesos económicos, dinámicas sociales, compartir los sistemas ambientales, las
características físicas del territorio, identidades culturales, Estrechas relaciones
políticos o administrativos, fuerte relacionamiento funcional, procesos tecnológicos,
afecten o impacten simultáneamente a dos o más de los municipios
E. Son el mecanismo encargado de planear y ejecutar la designación de los

recursos del Fondo de Desarrollo Regional. Al respecto, esta prerrogativa está
contemplada en una norma de carácter cuasiconstitucional, de superior jerarquía a la
totalidad de normas que regulan esta materia y el sistema general de regalías.

23
ALCALDÍA
F. De conformidad con el Artículo 31. De la LOOT, hacen parte del Consejo

Regional Administrativo y de Planificación instancia técnica y asesora de las Regiones
Administrativas y de Panificación.
G. Pueden promover la declaratoria de Zonas de Inversión Especial para Superar

la Pobreza de conformidad con el Artículo 34 de la LOOT, focalizar la inversión,
publica en sitios críticos objeto de la declaratoria, particularmente de Fondo De
compensación.
H. Puede ser sujeto de delegaciones de competencias del nivel central, de

conformidad con el Artículo 20. De la LOOT.
8. VENTAJAS DE LAS RPG.
Las RPG tienen las siguientes ventajas:
A. La RPG es uno de los instrumentos más efectivos para avanzar el proceso de

regionalización de competencias y recursos, puesto que se creó para facilitar el
desarrollo y ejecución de competencias asignadas a las entidades territoriales, no solo
por parte de quienes la constituyen, también del nivel central.
B. Permite asociarse con un trámite concertado y consultado mucho más ágil,

pero igualmente integral puesto hace posible reglamentar toda la materia. Lo anterior,
de conformidad con el artículo 285 de la Constitución Política de 1991, el cual autoriza
otras modalidades de organización territorial, diferentes a la división general del
territorio, sin llegar a detentar la categoría de entidades territoriales.
Sobre este aspecto tan sensible, es importante destacar que el establecimiento de una
Región de Planificación y Gestión no implica la autorización para constituir una nueva
entidad territorial, pero si para conformar una instancia destinada hacer planificación a
escala de región metropolitana, al cumplimiento de ciertas funciones y servicios
delegados por los ente territoriales que la crean, por el Estado en sus diferentes
niveles según la Corte Constitucional, el artículo 285 de la CPC, y lo anterior no
incluye la categoría de entidad territorial. Al respecto la Corte CONSTITUCIONAL
afirma: “…no incluyen (…) la posibilidad de crear categorías territoriales -asignándoles
la condición de entidades territoriales- diferentes a las mencionadas en el artículo 286.
En otra dirección, es a partir del tipo de entidades territoriales allí mencionadas que el
Legislador puede diseñar formas de división territorial para el desarrollo de algunas
actividades a cargo del Estado”.
C. Este esquema asociativo constituye una instancia flexible, sus funciones,

estructura y órganos de gobierno no están determinados por la Ley, las definen
autónomamente las entidades territoriales que la constituyen”.

24
ALCALDÍA
D. Por la razón antes expuesta las RPG pueden concertar estructuras ligeras,
flexibles, fuertes desde lo técnico, dentro del amplio marco que permite la ley.
E. Es beneficiaria de los incentivos propuestos en el artículo 9, inc. 4 de la LOOT.
F. La posibilidad que otorga el inciso del artículo 19 de la LOOT a las RPG, por
ser los mecanismos encargados de planear y ejecutar la designación de los recursos
del Fondo de Desarrollo Regional.
G. Pueden hacer parte del Consejo Regional Administrativo y de Planificación

instancia de la RAP-PACIFICO.
H. Permite trabajar en la solución de los problemas del desarrollo territorial que,

por su naturaleza, envergadura y complejidad desbordan la jurisdicción y capacidad de
gestión del municipio a partir del dialogo, la planificación y la gestión conjunta.
I. Lo anterior supone que no habrá paralelismo ni superposición de funciones

puesto que estas han sido delegadas en el esquema asociativo territorial.
J. Es una instancia intermunicipal y no supramunicipal y por tanto no menoscaba

ni la autonomía, ni la soberanía de los municipios que la integran, puesto que ellos
desde su Junta Directiva son los que toman las decisiones estratégicas. Por tanto,
fortalece sus capacidades institucionales ya que al ser ésta la sumatoria de municipios
y recursos, gana mayor capacidad de negociación, desarrolla economías de escala
que reducen costos, tramites y maximizan el impacto de los proyectos ejecutados.
K. El Interrelacionarse con diferentes sectores, actores y niveles permite la

construcción de gobernanza, de los entendimientos en los procesos de planificación,
en la financiación y ejecución de los proyectos.
L. Focaliza la gestión de la entidad y la inversión de los recursos disponibles en

las iniciativas del Banco de Proyectos de Inversión Estratégicos de Impacto Regional.
M. La conformación de banco de proyectos obliga a la formulación de una

propuesta de desarrollo territorial con perspectiva y visión de largo plazo.
N. Son el mecanismo para planificar y ejecutar los recursos del Fondo de

Desarrollo Territorial, lo que constituye una nueva alternativa para la obtención de
recursos.
O. Las RPG solo aplica para Entidades Territoriales afines. Sólo pueden asociarse
aquellas entidades territoriales limítrofes o contiguas, por que comparten la misma
subregión, el mismo territorio y que han coincidido en construir una misma visión de
futuro y en la voluntad de gestionar conjuntamente su desarrollo.

25
ALCALDÍA
9. COMPETENCIA DEL CONCEJO MUNICIPAL.
Las Regiones de Planeación y Gestión al ser instancias asociativas territoriales de

carácter horizontal e instrumento efectivo para realizar procesos de descentralización
por parte de los gobiernos locales con el propósito de facilitar el eficiente ejercicio de
sus competencias; hacen parte de la Administración Pública municipal. Por tanto, para
su constitución, es requisito sustancial la autorización del Concejo Municipal otorga al
Alcalde Municipal, de conformidad con el numeral 6, artículo 313 de la Constitución
Política, según el cual, corresponde a las Corporaciones Administrativas “determinar la
estructura de la administración municipal”.
Por otra parte, el artículo 29, literal F, de la Ley 1551 de 2012, en relación con la
prosperidad integral de la región, establece como ya comentamos, que corresponde a
los Alcaldes, “impulsar mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio del
principio de autonomía, promover el desarrollo local a través de figuras de integración
y asociación que armonicen sus planes de desarrollo con las demás entidades
territoriales, generando economías de escala que promuevan la competitividad”.
Es así que el acto administrativo de constitución de las RPG pertenece a la categoría

de actos administrativos complejos, que para su existencia requiere “(…) del concurso
de voluntades de varios órganos de una misma entidad o de entidades públicas
distintas, que se unen en una sola voluntad. En todo caso es necesario para que
exista un acto complejo que haya unidad de contenido y unidad de finalidad en las
diversas voluntades. En el acto complejo la voluntad declarada es el resulta de la
fusión de la voluntad de las entidades jurídicas que concurren a formalizar el acto
administrativo.”. (Tomado de Corte Constitucional. Sentencia C-173 de 2006. M.P. Dr.
Humberto Antonio Sierra Porto).
En este caso, se requiere de dos instancias, la autorización de los Concejos

Municipales en ejercicio de sus competencias para determinar la estructura de la
Administración expresado en un acuerdo municipal y de la manifestación de voluntad
del Alcalde, acto complementario de firma, que perfecciona el acto jurídico de
constitución de la nueva persona jurídica.
10. REQUISITOS PARA LA CONSTITUCIÓN DE LA RPG.
Los siguientes son los requisitos para constituir las regiones de planeación y gestión
que se encuentran se encuentran estipulados en las normas que a continuación se
citan:
A. Voluntad de las entidades territoriales para su creación, manifestada a través

de documento suscrito por el representante legal de la entidad territorial que pretendan
asociarse de conformidad con las siguientes normas: a). Artículo 91, literal F de la Ley
1551 de 2012, Funciones del Alcalde, que establece como función del alcalde: “Con
relación con la Prosperidad Integral de su región: 1. Impulsar mecanismos que

26
ALCALDÍA
permitan al municipio, en ejercicio de su autonomía, promover el desarrollo local a

través de figuras de integración y asociación que armonicen sus planes de desarrollo
con las demás entidades territoriales, generando economías de escala que promuevan
la competitividad”; b) Parágrafo del artículo 17 de la Ley 1454 de 2011 “Asociación
entre entidades públicas. Las entidades públicas podrán asociarse con el fin de
cooperar en el cumplimiento de funciones administrativas o de prestar conjuntamente
servicios que se hallen a su cargo, mediante la celebración de convenios
interadministrativos o la conformación de personas jurídicas sin ánimo de lucro.”; y c)
Ley 489 de 1998, Artículo 95º.- ASOCIACIÓN ENTRE ENTIDADES PÚBLICAS. “Las
entidades públicas podrán asociarse con el fin de cooperar en el cumplimiento de
funciones administrativas o de prestar conjuntamente servicios que se hallen a su
cargo, mediante la celebración de convenios interadministrativos o la conformación de
personas jurídicas sin ánimo de lucro”.
B. Autorización de la corporación administrativa (Concejo Municipal), de

conformidad con el Artículo 313, Numeral 6 de la constitución política de Colombia.
C. Definición de los objetivos que se acometerían con la creación de la RPG.

(Doctrina).
D. Adicionalmente el DECRETO 3680 DE 2011 (OCTUBRE 4) POR EL CUAL SE

REGLAMENTA LA LEY 1454 DE 2011. Artículo 14. Funciones de las Comisiones
Municipales y Distritales de Ordenamiento Territorial. “son funciones de las
Comisiones Municipales y Distritales de Ordenamiento Territorial, asesorar al gobierno
municipal y distrital en el proceso de descentralización, en la integración de los
diferentes esquemas asociativos territoriales”, por tanto, en el proceso de concertación
deberá invitarse a esta instancia asesora de las administraciones municipales a que
participen.
10.1. CONCEPTO MININTERIOR Y CONCEPTO DEPARTAMENTO

ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN NACIONAL.
10.1.1. CONCEPTO MININTERIOR.

Al respecto, los conceptos jurídicos del Ministerio del Interior, Radicado 09/0912013 -
08:13:10 de 2013 y del Departamento Administrativo de Planeación Nacional del 17 de
octubre 2013, Oficio Nro. 2013 – 4200761701 que se adjuntan al presente documento,
coincidieron en lo siguiente requisitos para la conformación de la PPG en los
siguientes términos:
“Por lo tanto, para la creación de las regiones de planificación se requiere:”
“1.- Voluntad de las entidades territoriales para su creación.”
“2.- Autorización de la corporación administrativa hacia el Alcalde o Gobernador, para

asociarse.”

27
ALCALDÍA
“3.- Definición de los objetivos que se acometerían con la creación.”
“El procedimiento para la creación de la misma no requiere más que de un documento

en el que conste o se manifiesta la voluntad de los alcaldes o representantes legales
de las entidades territoriales e instancias de asociación que pretendan asociarse”.
10.1.2. CONCEPTO DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN

NACIONAL.
Por otra parte, el DNP conceptuó sobre la misma materia en los siguientes términos:
“…para constituir una RPG, se requiere:
” a. Voluntad de las entidades territoriales para su creación.
b. Autorización de la Corporación Administrativa (Concejo Municipal o Asamblea

Departamental) al Alcalde o Gobernador, para asociarse.
c. Definición de los objetivos que se acometerían con la creación de la Región de

Planificación”
11. SOSTENIBILIDAD FINANCIERA E IMPACTO FISCAL.
En este caso, por tratarse de un proceso de transformación de un esquema asociativo

en otro y por las alternativas normativas para la gestión de los recursos para la
financiación de los proyectos, podemos afirmar que el esquema asociativo territorial
sometido a la consideración del honorable Concejo Municipal no genera costos
adicionales a los que actualmente causa la entidad en transformación, ni implica la
aprobación de asignaciones presupuestales adicionales a la de AMUNORCA. Por
tanto, no se afecta negativamente las finanzas municipales, todo lo contrario, la RPG
permitirá mejorar los niveles de gestión de recursos requeridos para la ejecución del
Plan Estratégico Para El Desarrollo De Norte Del Cauca - “PEDENORCA”, puesto que
el objetivo misional de esta modalidad de esquema asociativo territorial, es
precisamente la gestión de una propuesta de desarrollo, desagregada en los proyectos
del Banco de Proyectos Estratégicos de Impacto Regional.
Sobre las alternativas de financiación, es importante destacar que la legislación otorga

preferentemente a las RPG de instrumentos para la financiación de proyectos con
mayor posibilidad de gestión. Algunas de las fuentes más importantes de financiación
con las que cuentan las Regiones de Planeación y Gestión para integrar las
contrapartidas que permitan fondear sus iniciativas, que son las siguientes:
• Recursos de los presupuestos de las entidades territoriales que la integran.

28
ALCALDÍA
• Recursos del presupuesto general de la nación derivados de la articulación

entre planes de desarrollo y en ejecución de los programas nacionales.
• Recursos Cooperación nacional e internacional y de las Multilaterales.
• Provenientes de las entidades territoriales por contratar la prestación de los

servicios a su cargo, la ejecución de obras o el cumplimiento de funciones
administrativas Ley 617 de 2000, Artículo 18, contratos con entidades territoriales.
• Recursos privados por Asociaciones Publico Privadas Ley de Asociaciones

Público- Privadas Ley 1508 de 2011.
• Ley 1530 de 2012, SGR, Artículo 27. Aprobación y priorización de proyectos de

inversión, establece que “se priorizarán los proyectos, teniendo en cuenta, entre otros,
los siguientes criterios: 5. Conformación de esquemas asociativos consagrados a
través del mecanismo de contratos Plan”; Artículo 33. Fondo de Desarrollo Regional.
El Fondo de Desarrollo Regional -FDR- mediante la financiación de proyectos de
inversión de impacto regional acordados entre el Gobierno Nacional y las entidades
territoriales en el marco de esquemas de asociación que se creen.
• Delegación de Competencias estipulada en el artículo 20. De la Ley 1454 de

2011, que autoriza la “delegación de funciones específicas de la Nación y que en la
respectiva delegación se establezcan las funciones y los recursos para el adecuado
cumplimiento de los fines. Este artículo fue posteriormente desarrollado la Ley 1753 de
2015 Artículos 180, Delegación de Competencias Diferenciadas; Articulo183,
Autoridad Regional de Transporte; Contrato Plan artículos 198 y 199.
• Por otra parte, el Artículo 21.de la citada norma, sobre lo objetivos generales de
la legislación territorial. Prescribe que “La ley promoverá una mayor delegación de
funciones y competencias del nivel nacional hacia el orden territorial, la eliminación de
duplicidades de competencias entre la administración central y descentralizada y los
entes territoriales, el fortalecimiento de las Regiones de Planeación y Gestión y las
Regiones Administrativas y de Planificación”, pero también concita la delegación por
parte del municipio, al plantear “la acción conjunta y articulada de los diferentes niveles
de gobierno a través de alianzas, asociaciones y convenios de delegación, el diseño
de modalidades regionales de administración para el desarrollo de proyectos
especiales y el incremento de la productividad y la modernización de la administración
municipal”, todo lo cual implica el fortalecimiento financiero del esquema territorial.
• Derivados de la contratación con el Gobierno Nacional la ejecución de

programas del Plan Nacional de Desarrollo, Articulo 18 de la Ley 1454 de 2011.
• Artículo 90 Inciso 3, Objeto. Obliga al Gobierno Nacional a promover la

conformación de esquemas asociativos a través de incentivos a los esquemas
territoriales, incluidos las regiones de planeación gestión.

29
ALCALDÍA
• Derivados de procesos de articulación como los Contrato Plan art: 18 de la Ley

1454 de 2011, que establece que el Gobierno Nacional podrá “contratar con las
entidades territoriales, con las asociaciones de entidades territoriales la ejecución de
programas del Plan Nacional de Desarrollo y de proyectos estratégicos”, también la
mencionada norma otorga como prerrogativa para los esquemas territoriales que “se
priorizarán con el Fondo de Desarrollo Regional los esquemas asociativos, así como a
las entidades territoriales que desarrollen contratos o convenios.
• Para las RPG el Articulo 19 de la LOOT contempla que “será los mecanismos
encargados de planear y ejecutar la designación de tos recursos del Fondo de
Desarrollo Regional”.
• La posibilidad de ser la gestora de Zonas de Inversión Especial para Superar la

Pobreza, “ZIE”, y de esa manera focalizar los recursos del Fondo de Compensación,
artículo 34, LOOT
Son estas las razones de orden constitucional y legal que me llevan a acudir a la
Honorable Corporación para que se autorice AL SEÑOR ALCALDE PARA
PARTICIPAR EN EL PROCESO DE TANSFORMACION DE LA ASOCIACIÓN DE
MUNICIPIOS DEL NORTE DEL CAUCA “AMUNORCA” EN UNA REGIÓN DE
PLANEACIÓN Y GESTIÓN Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES, a que me he
referido en este proyecto.
Honorables concejales,
EDWARD FERNANDO GARCIA SANCHEZ

Alcalde Municipal
PROYECTO DE ACUERDO 05 de 2019
(01 de febrero)
“POR MEDIO DEL CUAL SE AUTORIZA AL SEÑOR ALCALDE PARA

PARTICIPAR EN EL PROCESO DE TANSFORMACION DE LA ASOCIACIÓN
DE MUNICIPIOS DEL NORTE DEL CAUCA “AMUNORCA” EN UNA REGIÓN
DE PLANEACIÓN Y GESTIÓN Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”
El Honorable Concejo Municipal de Corinto, Cauca, en uso de sus atribuciones

Constitucionales y legales y en especial, de las conferidas por el artículo 287 y
30
ALCALDÍA
313 de la Constitución Política de Colombia, del artículo 18 de la Ley 1551 de

2012 y artículo 19 de la Ley 1454 de 2011,
ACUERDA
ARTÍCULO PRIMERO: Autorizar al alcalde municipal de Corinto Cauca, para

concertar y realizar la transformación de la ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS
DEL NORTE DEL CAUCA “AMUNORCA” en la REGIÓN DE PLANEACION Y
GESTIÓN DEL NORTE DEL CAUCA y para concertar y realizar todos los
cambios institucionales, incluidos los ajustes estatutarios, organizacionales y
funcionales que se requieran, para cumplir con este propósito.
ARTÍCULO 2. REGIÓN DE PLANEACION Y GESTIÓN DEL NORTE DEL
CAUCA Es un esquema asociativo territorial constituido como una persona
jurídica, que tiene por objetivo ser gestora del desarrollo territorial en la región,
potenciar el sistema de municipios afines del norte del Cauca y las relaciones
funcionales entre ellos, promover la competividad regional con equidad, la
articulación del sector público con el sector productivo, la academia y las
organizaciones de la sociedad civil, a partir de procesos estratégicos de
planeación del territorio a una escala intermunicipal, encargarse de la gestión,
ejecución y seguimiento de los proyectos regionales que se prioricen y hagan
parte del Banco de Proyectos Estratégicos de Impacto Regional, en ejercicio de
las competencias e iniciativas a su cargo, por delegación de los municipios y
otras instituciones, de conformidad con los principios de regionalización,
asociatividad, complementariedad, concurrencia, subsidiariedad, que se rige
por Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial y las demás disposiciones
aplicables.
ARTÍCULO 3. COMPETENCIAS Y FUNCIONES. LA REGIÓN DE

PLANEACION Y GESTIÓN DEL NORTE DEL CAUCA ejercerá, además de
las competencias y funciones otorgadas por la Constitución Política, la Ley y
demás disposiciones vigentes, las siguientes:
A. De conformidad con lo establecido por el artículo 339, inciso 2 de la

Constitución Política de Colombia, promover y gestionar la formulación
concertada del Plan Estratégico para el Desarrollo del Norte del Cauca
con su correspondiente plan de inversión, propuesta de desarrollo
territorial que debe incluir a la totalidad de los municipios que la integran
y una propuesta de modelo institucional, modelo de territorio, modelo de
regionalización.

31
ALCALDÍA
B. Conformar y gerenciar el Banco de Proyectos Estratégicos de Impacto

Regional; Identificar, priorizar, estructurar, gestionar la financiación y
ejecutar los proyectos de dicho banco de Proyectos, con el apoyo de los
municipios que la integran, en desarrollo del Plan Estratégico para el
Desarrollo del Norte del Cauca.
C. Realizar el proceso de promoción, articulación y concertación para la

armonización de los proyectos de acuerdo de Plan Municipal de
Desarrollo, con los proyectos de Planes Municipales de Desarrollo de las
restantes entidades territoriales que integraran la REGIÓN DE
PLANEACION Y GESTIÓN DEL NORTE DEL CAUCA, con el propósito
de que se armonicen e incluyan en los Planes Municipales de
Desarrollo, el capítulo Subregional, con las respectivas estrategias,
programas y subprogramas derivados del proceso de concertación, en
desarrollo del Plan Estratégico para el Desarrollo del Norte del Cauca.
PARÁGRAFO: Para cumplir con este propósito, el Municipio delega la

competencia específica en la RPG del Norte del Cauca, para que
conjuntamente promocione y coordine con las secretarias de Planeación
municipal y de Hacienda, o quien haga sus veces, la formulación de este
componente y su inclusión en los respectivos proyectos de acuerdo de Planes
Municipales de Desarrollo, planes de acción y de presupuesto municipal; así
como la gestión del mismo ante otras instancias públicas y privadas.
Promover y gestionar la articulación y armonización de los Planes de

Ordenamiento Territorial, Planes Básicos de Ordenamiento Territorial o
Esquemas de Ordenamiento Territorial, según sea el caso, de los Municipios
que integran la REGIÓN DE PLANEACION Y GESTIÓN DEL NORTE DEL
CAUCA e identificar y proponer los ejes coincidentes de política pública en los
POT municipales para ser consignados como Lineamientos de Ordenamiento
Territorial Regional en los respectivos municipios, de conformidad con lo
dispuesto en la ley 1454 de 2011- Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial.
REGIÓN DE PLANEACION Y GESTIÓN DEL NORTE DEL CAUCA deberá
expedir concertadamente con los municipios el documento con los
Lineamientos de Ordenamiento Territorial Regional de los Municipios del Norte
del Cauca.
D. Facilitar la gobernanza entre los diferentes niveles de la administración

pública, para lo cual será la encargada de promover y orientar la
articulación de los planes y proyectos de la REGIÓN DE PLANEACIÓN
Y GESTIÓN DEL NORTE DEL CAUCA con el Plan Nacional de
Desarrollo y el Plan de Departamental de Desarrollo y sus respectivos
32
ALCALDÍA
Planes de Acción, Planes Operativos Anuales de Inversión, o lo que

haga sus veces y los planes de inversión de la Región Administrativa y
de Planeación del Pacifico-RAP PACIFICO.
E. La promoción, celebración de acuerdos, convenios de gestión,

convenios de delegación de competencias, contratos plan y demás
mecanismos para la financiación y ejecución de los proyectos del banco
de proyectos estratégicos de impacto regional entre los diferentes
niveles e instituciones de la administración pública, los organismos
multilaterales y el sector privado.
F. Contratar con el gobierno nacional la prestación de los servicios a su

cargo, la ejecución de obras o el cumplimiento de funciones
administrativas.
G. Desarrollar y cumplir con las funciones administrativas asignadas por el

Gobierno Nacional, en ejercicio de la facultad de delegación de
competencias.
H. Asumir directa o indirectamente la prestación de servicios públicos.
I. Las demás que se determinen en los estatutos, que, en todo caso,

deberá guardar estricta armonía con la naturaleza, principios y objetivos
que la Constitución Política, de la Ley Orgánica de Ordenamiento
Territorial y demás disposiciones que regulen la materia.
PARÁGRAFO 1: Para coordinar la inclusión de las contrapartidas de los

proyectos Estratégicos de Impacto Regional, el Secretario de Planeación, el
Secretario de Hacienda y la Dirección de Amunorca coordinaran la formulación,
sustentación ante las instancias y autoridades correspondientes, de los
proyectos de Plan de Desarrollo, de Plan de Acción, Plan Operativo Anual de
Inversión y de presupuesto municipal en su componente Regional.
PARÁGRAFO 2: Para el desarrollo de las funciones descritas en el presente

artículo, el municipio delega en la REGIÓN DE PLANEACIÓN Y GESTIÓN
DEL NORTE DEL CAUCA las competencias requeridas para el cumplimiento
de su objetivo institucional y la gerencia del banco de proyectos estratégicos de
impacto regional, de conformidad con la Ley Orgánica de Ordenamiento
Territorial.
ARTÍCULO 4. ÓRGANOS DE DIRECCIÓN. De conformidad con el artículo 1

del presente acuerdo, facultase al Alcalde Municipal para acordar los órganos e
33
ALCALDÍA
instancias de dirección, de administración y concertación de la REGIÓN DE

PLANEACION Y GESTIÓN DEL NORTE DEL CAUCA.
ARTÍCULO 5. COMISIÓN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

Facultase al alcalde para que expida los actos jurídicos que permita
reglamentar, constituir y poner en marcha la Comisión Municipal de
Ordenamiento Territorial, de conformidad con el artículo 6,7 y 8 de la ley 1454
de 2011.
ARTICULO 6. El presente acuerdo rige a partir de la fecha de su publicación

previa sanción
COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
Presentado al Honorable Concejo Municipal de Corinto, Cauca, por

Alcalde Municipal
Proyecto: JUNIER ALEJANDRO PARRA VELEZ – ASESOR JURIDICO
Corinto Cauca, 01 de Febrero del 2019
Señor
ALIRIO RODRIGUEZ
Presidente Honorable Concejo Municipal
Corinto Cauca

34
ALCALDÍA
Referencia: Remisión Proyecto de Acuerdo Numero 05 de 2019.
Cordial saludo,
Me permito remitir a su despacho el siguiente proyecto de Acuerdo para su estudio y

posterior aprobación por parte del Honorable Concejo Municipal.
Proyecto de Acuerdo Número 05 de 2019 “POR MEDIO DEL CUAL SE

AUTORIZA AL SEÑOR ALCALDE PARA PARTICIPAR EN EL PROCESO DE
TANSFORMACION DE LA ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DEL NORTE DEL
CAUCA “AMUNORCA” EN UNA REGIÓN DE PLANEACIÓN Y GESTIÓN Y
SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”.
Agradezco su amable atención,
Atentamente,

Alcalde Municipal


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