Departamento Nacional de Planeación

www.dnp.gov.co
Gloria Amparo Alonso
Directora General DNP
Septiembre, 2018
AGENDA - Septiembre, 2018

1. ¿Por qué este Pacto por Colombia?

2. Líneas del Plan Nacional de Desarrollo

@DNP_Colombia
AGENDA - Septiembre,
Agosto, 2018 2018

¿Por qué este pacto por Colombia?

@DNP_Colombia
 Colombia: un gran cambio social en este siglo
Fuerte caída de la pobreza y un aumento sostenido de la clase media. Desde 2014 la clase media
supera en proporción a la población pobre. Sin embargo, muchos de los que han salido de la
pobreza son vulnerables
Evolución de las clases sociales
49.7
50 La población vulnerable La clase media supera a
supera a la población pobre la población pobre
39.9
40

No disponible
32.6 30.9
30

20 16.3 26.9

10
1.5 2.3
0
2002 2003 2004 2005 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Pobre Vulnerable Media Alta

Fuente: Cálculos DNP a partir de DANE-GEIH. Metodología del Banco Mundial. Nota: pobreza: US$0-4 PPP. Vulnerable: US$4-10 PPP. Clase media: US$10-50 PPP. Clase alta: más de US$50 PPP.

Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022: Pacto por Colombia

Septiembre 2018
 El gran reto de la
transformación social
 Menos pobreza, pero aún un largo trecho por recorrer
A 2017 todavía hay 12,9 millones de personas en condición de pobreza monetaria y 3,6
millones en pobreza monetaria extrema

Millones de personas en condición de pobreza monetaria

20.0
20 18.2

15
12.9

No disponible
10

0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Fuente: DANE

Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022: Pacto por Colombia

Septiembre 2018
 El reto de la pobreza extrema
De los 3,6 millones de personas en la pobreza extrema, 1,9 millones se encuentran en las ciudades.
Sin embargo, el mayor reto se presenta en el área rural dispersa, donde es necesario generar
vínculos urbano-rurales.
Millones de personas en condición de pobreza extrema
8
7 7,1
6

No disponible
3.4 3.4
5 3.0 3.0
3.0
4 2.9 2.6
2.3 2.4 3,6
3 2.0 2.0
1.9 1.9 1.7
2 3.6 3.4 3.7 3.3
3.1 2.8 2.8
1 2.4 2.3 2.1 1.8 1.8 2.0 1.9
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Urbano Rural

Fuente: DANE, 2018.

Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022: Pacto por Colombia

Septiembre 2018
 Colombia es todavía altamente inequitativa
Aún existe un amplio espacio para reducir la desigualdad

Variación del índice de Gini

Índice de Gini en Colombia (2002-2016)
57.2 56.7 0
60 53.9 51.7 50.8
50 -2
No disponible
40
-4
30

20 -6 -5.5
10
-8
0
-10
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
-10
Colombia Perú

Fuente: DANE. Banco Mundial.

Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022: Pacto por Colombia

Septiembre 2018
 Hay territorios con altos niveles de violencia
En 2017, el 46% de los departamentos tenían tasas por encima al promedio nacional (24,8)

Tasa de homicidios por 100.000 habitantes (2017)

60
51 48
50
41 39
37 37 36 35
40
32 32 31 3030 29
29
30 23 23 22 21 21 20 25
19 18 16
20 15 15 14 14
12
10
8 7 6 4
0

Fuente: Dirección de Estudios Estratégicos, Ministerio de Defensa Nacional

Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022: Pacto por Colombia

Septiembre 2018
 Desigualdad en las condiciones de vida
Las desigualdades en las condiciones de vida requieren aproximaciones diferenciales al territorio
dependiendo de la magnitud de las brechas y de su capacidad institucional

Tasa de mortalidad Medio Baudó (Chocó) 41,6 Etiopía

infantil
(por mil nacidos vivos) Cali (Valle) 7,8 Uruguay

Cobertura de Hato Nuevo (La Guajira) 71,6 Haití

Vacunación DPT
(% menores de un año) Sopó (Cundinamarca) 100 Noruega

Quibdó (Chocó) 81,9 El Salvador

Tasa de Homicidios
(por 100 mil habitantes)
Sogamoso (Boyacá) 1,8 Canadá

Cobertura bruta en Medio Atrato (Chocó) 4,3 Tanzania, Madagascar y Uganda

educación media El Zulia (N. de Santander) 82 Dinamarca

Fuente: Terridata y Human Development Index. Cifras año 2015. Homicidios 2016: Dirección de Estudios Estratégicos, Ministerio de Defensa Nacional y Banco Mundial.

Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022: Pacto por Colombia

Septiembre 2018
 Se ha estancado la productividad nacional
Las fuentes del crecimiento han sido capital físico y humano; la productividad ha contribuido
negativamente en los últimos 16 años

Participación de factores en el crecimiento promedio (2000 – 2016)

1.8
6.0
0.4
4.0
4.2 2.3 3.7 3.5
2.4 1.8 1.3
2.0 0.9
1.2 1.3 1.1 1.3 1.6 1.9
0.0
0.9 0.8
-0.5 -0.4 -0.2
-2.0 -1.4 -1.3 -1.2
Chile Venezuela México LATAM* Brasil Colombia Perú ASIA*

Capital Humano Capital Físico PTF

*Para las regiones se pondera por el tamaño de la economía

Fuente: Elaboración propia con datos de The Conference Board, 2017.

Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022: Pacto por Colombia

Septiembre 2018
 La informalidad laboral continúa siendo alta
A pesar de la disminución de la informalidad en zonas urbanas, el reto a escala nacional
sigue siendo grande
Ocupados formales e informales. Ocupados formales e informales
(Trece áreas)* (promedio de 12 meses)*
70%

Hundreds
70%
65%
58.2% 69.8%
60%
63.1%
60%
55% 50.7% 50%
Reducción de
50%
parafiscales 40%
36.9%
45% 49.3% 30.2%
40% 30%
41.8%
35% 20%
2009

2012
2007

2008

2010

2011

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018-may
Formal Informal Formal Informal
*Criterio de cotización a pensiones
Fuente: DANE cálculos DNP

Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022: Pacto por Colombia

Septiembre 2018
 Excesiva producción normativa
En los últimos 17 años se han emitido más de 94 mil normas, casi 3 decretos diarios.

Normatividad emitida 2000 - 2016

80,000
68,698 Entre 2000 y 2016, los
70,000
60,000
reguladores nacionales
emitieron diariamente:
50,000
40,000 2,8 decretos
30,000 11,2 resoluciones
17,168 0,3 circulares
20,000
15,4 normatividades
10,000 2,376 2,057 4,449
-
Decreto Resolución Circular Acuerdo Otros

Total Rama Ejecutiva: 94.748

Fuente: DNP con base en Diarios Oficiales de la Imprenta Nacional

Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022: Pacto por Colombia

Septiembre 2018
 El gasto público social se concentra en subsidios
El gasto público en subsidios ha venido en aumento en términos absolutos desde 2010 y
representa cerca del 9% del PIB.

Gasto Público en Subsidios

90 9.3% 9.5% 9.3% 10%
9.0% 9.0%
80 8.4% 1.2 9%
70 1.2
1.3 8%
60
0.9 1.2
Billones

50 7%
40 6%
66.1 69.5 71.8
30
51 58.3
20
49.6 5%

10 4%
0 3%
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Sociales Productivos Como % del PIB

Fuente: DNP (2016)

Lineamientos generales del Plan Nacional de Desarrollo

Septiembre 2018
 El gasto en pensiones es altamente regresivo
Al incluir transferencias a pensiones, el quintil más alto de ingreso es el segundo que más
subsidios y transferencias recibe (20,2% del total).

Distribución de los subsidios por Distribución de los subsidios por

quintil de ingresos quintil de ingresos
(incluyendo pensiones), 2015 (sin incluir pensiones), 2015
30%
22%
25%
20%
20%
18%
22.4% 15% 28.6%
16% 19.9% 20.2% 24.1%
18.8% 18.8% 10% 20.5%
17.2%
14% 5% 9.6%
12% 0%
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
Fuente: DNP, 2016

Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022: Pacto por Colombia

Septiembre 2018
 Hacia adelante, el cambio social se ve comprometido
Es necesario eliminar las condiciones que comprometen su continuidad y sostenibilidad en
el mediano y largo plazo

• Estancamiento de la productividad. • Alta dependencia de la minería y de

los hidrocarburos y lenta
• Alta ineficiencia del gasto público. transformación productiva.

• Grandes disparidades territoriales en • Costos tributarios y regulatorios que

desarrollo económico y calidad de dificultan la actividad empresarial.
vida. • Agenda de estabilización de
• Un entorno que no estimula la territorios en posconflicto.
competencia. • Consolidación de la clase media que
• Alta informalidad laboral y implica una transformación de las
empresarial. demandas sociales.

Nuestro Plan Nacional de Desarrollo trazará un curso de acción para

remover obstáculos y estimular los factores que aceleran el cambio social

Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022: Pacto por Colombia

Septiembre 2018
AGENDA - Septiembre,
Agosto, 2018 2018

Líneas del Plan Nacional de Desarrollo

@DNP_Colombia
 La base del Plan Nacional de Desarrollo es la ecuación
básica de gobierno

LEGALIDAD EMPRENDIMIENTO EQUIDAD

Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022: Pacto por Colombia

Septiembre 2018
 Componentes principales del PND
LEGALIDAD Y SEGURIDAD
• Seguridad, justicia y convivencia para la
equidad
• Transparencia y lucha contra la corrupción
• Política exterior y soberanía
CRECIMIENTO VERDE
• Conservación y uso del capital natural para
nuevas oportunidades económicas
• Agenda sectorial para la sostenibilidad y la
productividad
• Crecimiento resiliente al cambio climático y a
riesgos de desastres
Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022: Pacto por Colombia
Septiembre 2018
1/3
EMPRENDIMIENTO Y PRODUCTIVIDAD
• Emprendimiento y formalización
• Desarrollo productivo e internacionalización
• Adopción tecnológica e innovación
empresarial
• Mejora regulatoria, competencia y
financiamiento
• Transformación y desarrollo rural
CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
• Capital humano e infraestructura para una
investigación pertinente
• Ecosistemas innovadores nacionales y
regionales
• Innovación pública
 Componentes principales del PND
EQUIDAD: POLÍTICA PÚBLICA MODERNA PARA
LA INCLUSIÓN SOCIAL Y PRODUCTIVA
• Inclusión social sostenible
• Acelerando la inclusión productiva
• Acciones coordinadas para superar la pobreza
• Grupos poblacionales: indígenas, afros,
raizales, negros, Rrom y palenqueros
• Juventud Naranja
• Instrumentos para conectar la política social a
mercados
TRANSPORTE Y LOGÍSTICA PARA EL COMERCIO
EXTERIOR Y LA INTEGRACIÓN REGIONAL
• Fortalecimiento institucional
• Movilidad urbana y regional de carga y
pasajeros
• Transporte nacional y logística
Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022: Pacto por Colombia
Septiembre 2018
2/3
CONECTAR TERRITORIOS Y FORTALECER LA
DESCENTRALIZACIÓN
• Ciudades incluyentes y motores de
productividad
• Conectividad y aprovechamiento de vínculos
urbano-rurales
• Fortalecer políticas e inversiones para el
desarrollo regional
• Fortalecimiento fiscal e institucional
• Fortalecimiento institucional
TRANSFORMACIÓN DIGITAL
• Entorno y masificación del acceso a las TIC
• Transformación digital
 Componentes principales del PND 3/3

BIENES PÚBLICOS Y RRNN PARA LA

ECONOMÍA NARANJA Y CULTURA
PRODUCTIVIDAD Y LA EQUIDAD
• Mercado eléctrico 2.0 • Política integral de la economía creativa
• Transformación de RR. NN. para el • Cultura y transformación social
crecimiento nacional y regional
• Agua potable, saneamiento y aseo

UNA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EFICIENTE Y

LA PAZ QUE NOS UNE
DE SERVICIO AL CIUDADANO
• Víctimas y estabilización • Conectividad del sector público eficiente
• Mayor coordinación y eficiencia para la conectado al ciudadano
estabilización
• Instrumentos y herramientas para alcanzar la
paz que nos une

Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022: Pacto por Colombia

Septiembre 2018
 Líneas del Plan Nacional de Desarrollo

AGENDA 2030 (ODS)

OCDE

LEGALIDAD EMPRENDIMIENTO EQUIDAD

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022: Pacto por Colombia

Septiembre 2018
 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
Nuestro Plan de Desarrollo incorporará y planteará estrategias con estos 17 objetivos y
169 metas
Son un llamado universal a la adopción de medidas para poner fin a la pobreza,
proteger el planeta y garantizar que todas las personas gocen de paz y prosperidad.

Personas Planeta Prosperidad Justicia Alianzas

CINCO ESFERAS

Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022: Pacto por Colombia

Septiembre 2018
 Metas trazadoras para el cumplimiento de los ODS
Se incluirán metas volantes consistentes con los ODS en nuestro Plan

A 2030, Colombia tendrá

A 2030, Colombia
cobertura universal de
reducirá la pobreza
energía eléctrica
multidimensional al 8,4%

A 2030, Colombia A 2030, Colombia

aumentará la tasa de reducirá el coeficiente de
formalidad laboral a 60% Gini a 0,480

A 2030, Colombia
reducirá el déficit A 2030, Colombia
cuantitativo de vivienda reducirá la tasa de
para hogares urbanos homicidios a 16,4%

Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022: Pacto por Colombia

Septiembre 2018
 Estrategia de implementación de los ODS
El PND hace parte de un marco de largo plazo con cuatro lineamientos de política

Esquema de seguimiento Estrategia territorial

Plan de fortalecimiento estadístico Alianzas con actores no gubernamentales

2015 2030

Todos por un PACTO POR

PND PND
nuevo país COLOMBIA

2014-2018 2018-2022 2022-2026 2026-2030

Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022: Pacto por Colombia

Septiembre 2018
 Líneas del Plan Nacional de Desarrollo

AGENDA 2030 (ODS)

OCDE

LEGALIDAD EMPRENDIMIENTO EQUIDAD

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

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Septiembre 2018
 El camino de Colombia en la OCDE
La consolidación de Colombia como estado miembro traerá buenas prácticas internacionales en
la formulación de políticas públicas

30 de mayo de 2018 2019 en adelante

Firma de la Convención Cumplimiento de compromisos y
de la OCDE membresía plena

Mayo de 2018 2018 - 2019

Decisión final por parte Formalización interna y
del Consejo depósito del Instrumento

Áreas donde la OCDE aporta elementos valiosos para la estructuración del PND, entre otros:
• Mejora normativa
• Competencia
• Medio ambiente y desarrollo sostenible

Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022: Pacto por Colombia

Septiembre 2018
 Líneas del Plan Nacional de Desarrollo

AGENDA 2030 (ODS)

OCDE

LEGALIDAD EMPRENDIMIENTO EQUIDAD

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022: Pacto por Colombia

Septiembre 2018
 Dinámicas regionales del PND 2018 -2022
El PND observa las dinámicas regionales más allá de las fronteras político-administrativas y las
entiende en un sentido funcional

FUNCIONALIDAD

Aprovechamiento de las subregiones

funcionales para la productividad

ASOCIATIVIDAD

Promover la planeación intermedia

para el desarrollo supra municipal

Fuente: DNP-RIMISP, 2018.

Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022: Pacto por Colombia

Septiembre 2018
 Se derivan siete agendas regionales
Antioquia Arauca
Eje cafetero Caldas Orinoquía Casanare
y Antioquia Quindío Vichada
Risaralda Atlántico
Cauca Bolívar
Chocó Cesar
Pacífico Nariño Córdoba
Caribe
Valle del Cauca La Guajira
Magdalena
Bogotá, D.C. Sucre
Boyacá Arch. San Andrés
Cundinamarca
Central Huila
Amazonas
Putumayo
Meta
Guainía
Tolima Amazonía
Caquetá
Norte de Santander Guaviare
Santanderes Santander
Vaupés

+ COLOMBIANOS EN EL EXTERIOR

Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022: Pacto por Colombia

Septiembre 2018
 Estrategia general de participación
La participación ciudadana como componente estratégico

ESFERA REGIONAL ESFERA DEPARTAMENTAL ESFERA COMUNITARIA

oct. 2018 – nov. 2018 oct. 2018 - ene. 2019 oct. 2018 - feb. 2019

• Dos talleres por región, 14 en • 15 talleres departamentales • Portal electrónico

total (universidades, centros
de pensamiento, RAP)
(actores políticos)
• 10 talleres en Construyendo
País
• Consultas formales (NARP,
indígenas y Rrom)
• Diálogo social (víctimas,
género, población en
situación de discapacidad)

Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022: Pacto por Colombia

Septiembre 2018
 Líneas del Plan Nacional de Desarrollo

AGENDA 2030 (ODS)

OCDE

LEGALIDAD EMPRENDIMIENTO EQUIDAD

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022: Pacto por Colombia

Septiembre 2018
 La visión del PND está basada en la conexión y
coordinación intersectorial del Gobierno

El PND coordina el sector público y lo

conecta con el sector privado y la
sociedad civil

Políticas pensadas para acelerar el cambio social

Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022: Pacto por Colombia

Septiembre 2018
 Muchas Gracias

Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022: Pacto por Colombia

Septiembre 2018
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