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SEC-GU-04 Versión 1
Dependencia
Dirección General – Oficina Asesora de Planeación
Proceso
Procedimiento
Administración de Riesgos en Seguridad & Salud en el Trabajo
27/10/2015
GUÍA PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL SEC-GU-04
PANORAMA DE FACTORES DE RIESGOS - Versión 1
IDIGER 27/10/2015
1. INTRODUCCIÓN
Uno de los componentes relevantes del Sistema Integrado de Gestión del IDIGER es el Sistema de
Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST. El desarrollo de las herramientas que
componen este sistema aporta a la identificación y el control de fenómenos, elementos y acciones
que pueden presentar riesgos a los funcionarios y contratistas de la entidad durante el desarrollo
normal de sus actividades laborales. Una de las herramientas primordiales para la identificación,
valoración y control de estos es la estructuración de una matriz de peligros que aborde la totalidad
de los procesos de la entidad y que, tras la ejecución de pasos secuencialmente planificados, logre
valorar el nivel de riesgo e identificar los controles específicos para aquellos que requieran ser
intervenidos dado su nivel de peligrosidad, personal expuesto y la posible afectación que este
pueda ocasionar.
Para este propósito, el presente documento se concibe como la metodología a seguir y brinda los
parámetros para la identificación de peligros relacionados con aspectos de S&SO. La aplicación de
la metodología descrita en este documento es complementaria a la identificación de riesgos
operacionales para los procesos y la identificación de aspectos e impactos ambientales, sin
embargo presenta un enfoque diferencial debido a la naturaleza propia de un panorama de riesgos
y una matriz de identificación de peligros.
2. OBJETIVO
Establecer un documento técnico que se constituya como una guía para la identificación, evaluación
y priorización los riesgos asociados a las actividades operativas y administrativas de la Entidad,
referentes a seguridad y salud en el trabajo, de manera que se logre gestionar los recursos
necesarios para proveer las condiciones de seguridad mínimas requeridas y las alternativas de
control para la fuente de origen, el medio transmisor y el trabajador, en los casos que se requiera
minimizar el grado de riesgo y por lo tanto los efectos adversos a la salud o la integridad.
3. ALCANCE
Las disposiciones contempladas en esta guía son de aplicación a los procesos, procedimientos y
actividades tanto operativas como administrativas del IDIGER. El fin último de este documento es la
identificación de peligros, valoración de riesgos y determinación de controles de forma efectiva,
siguiendo los parámetros establecidos mediante la ilustración sencilla y de forma correcta sobre el
desarrollo de la actividad dando cumpliendo a los parámetros y estándares aplicables.
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4. GLOSARIO DE TERMINOS
Accidente de trabajo. Es accidente de trabajo todo suceso repentino que sobrevenga por
causa o con ocasión del trabajo, y que produzca en el trabajador una lesión orgánica, una
perturbación funcional, una invalidez o la muerte. Es también accidente de trabajo aquel que se
produce durante la ejecución de órdenes del empleador, o durante la ejecución de una labor
bajo su autoridad, aún fuera del lugar y horas de trabajo. Igualmente se considera accidente de
trabajo el que se produzca durante el traslado de los trabajos desde su residencia a los lugares
trabajo o viceversa, cuando el transporte lo suministre el empleador. (Decreto 1295 de 1994 del
24 de junio de 1994 por el cual se determina la organización y administración del sistema
general de riesgos profesionales)
Acción correctiva. Acción tomada para eliminar la causa de una no conformidad detectada u
otra situación no deseable.1
Acción preventiva. Acción para eliminar o mitigar la(s) causa(s) de una no conformidad
potencial u otra situación potencial no deseable. 1
Amenaza. Peligro latente de que un evento físico de origen natural, o causado, o inducido por
la acción humana de manera accidental, se presente con una severidad suficiente para causar
pérdida de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, así como también daños y pérdidas en
los bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestación de servicios y los recursos
ambientales. 1
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Emergencia. Es aquella situación de peligro o desastre o la inminencia del mismo, que afecta
el funcionamiento normal de la empresa. Requiere de una reacción inmediata y coordinada de
los trabajadores, brigadas de emergencias y primeros auxilios y en algunos casos de otros
grupos de apoyo dependiendo de su magnitud. 2
Identificación del peligro. Proceso para reconocer si existe un peligro y definir sus
características. 1
Matriz legal. Es la compilación de los requisitos normativos exigibles a la empresa acorde con
las 'actividades propias e inherentes de su actividad productiva, los cuales dan los lineamientos
normativos y técnicos para desarrollar el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el
Trabajo -SG-SST, el cual deberá actualizarse en la medida que sean emitidas nuevas
disposiciones aplicables.
Valoración del riesgo. Proceso de evaluar los riesgos que surgen de un peligro, teniendo en
cuenta la suficiencia de los controles existentes y decidir si el riesgo es aceptable o no. (NTC-
OHSAS 18001).
1
Tomado de Guía Técnica Colombiana GTC 45 2010.
2
Tomado de Decreto 1443 de 31 de Julio de 2014.
La impresión de este documento se considera “Copia no Controlada”.
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La aplicación metodológica de esta guía permitirá la mejora continua de los procesos relacionados
con la seguridad y la salud ocupacional, la toma de decisiones sobre modificaciones a los procesos
o sus elementos basadas en la información recolectada durante la valoración de riesgos, la
identificación de la efectividad de los controles para la disminución de los niveles de riesgos y la
generación de un ambiente de confiabilidad y seguridad en el que se propende por el bienestar de
los funcionarios y contratistas.
Identificar las necesidades existentes en términos de entrenamiento del personal, de tal forma
que se suplan las carencias que lleguen a generar condiciones de riesgo.
Contar con información previa sobre los elementos a analizar (indicadores, resultados de
revisiones previas, procedimientos documentados, estadísticas de accidentes o incidentes,
entre otros).
Identificar las características del sitio de trabajo y/o oficina, definiendo que actividades realizan
y las tareas criticas presentes en cada actividad.
Establecimiento de criterios de evaluación, de tal forma que los evaluadores cuenten con una
visión similar de los elementos que van a evaluar.
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De acuerdo a lo contemplado en la GTC 45 la Entidad debe contar con un instrumento que permita
registrar de manera sistemática la información recolectada durante el proceso de identificación de
peligros y la valoración de los riesgos. En el caso específico del IDIGER el instrumento es la
“Matriz de Identificación de Factores de Riesgo SEC-FT-31”.
En esta fase se propende por que el equipo evaluador tenga un conocimiento previo del proceso y
sus características. Entre los elementos indispensables que tener en cuenta se encuentran:
En este apartado se realiza una breve descripción de los posibles riesgos que serán identificados y
valorados, busca tener plena referencia de los riesgos que se analizarán. Para el desarrollo de esta
fase inicial se propone trabajar de acuerdo a la metodología propuesta por la GTC 45:2010 donde
se recomienda aplicar el siguiente cuestionario que facilitará la descripción de peligros en el
desarrollo específico de una actividad.
¿Existe una situación durante el desarrollo de la actividad que pueda generar daño?
¿Cuál es el personal expuesto que puede sufrir dicho daño?
¿Cómo puede presentarse esta situación?
¿En qué momento puede presentarse esta situación?
El “Anexo A” de este documento presenta un listado de peligros que pueden ser tenidos en cuenta
para la identificación con su respectiva clasificación, sin embargo es importante aclarar que este
listado no contiene la totalidad de los riesgos y puede complementarse de acuerdo a los criterios
del evaluador.
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Como apoyo a la identificación de los riesgos se establecen tres criterios específicos que
caracterizarán el peligro.
Inicialmente se debe definir si la actividad es rutinaria o no, en la medida que la actividad sea
permanente implica que el nivel de exposición aumenta, por lo tanto la valoración incrementa.
Finalmente como herramienta para la identificación de las características del peligro se debe
determinar el tiempo en el que el personal expuesto se encuentra en riesgo debido al desarrollo de
la actividad.
Los controles a los peligros en la entidad deben identificarse de acuerdo al elemento sobre el cual
se ejerce, es decir, existen controles que están enfocados en proteger al individuo expuesto al
riesgo mediante el uso de algún elemento de protección personal mientras que otros están
enfocados a la fuente de riesgos, por ejemplo mediante el uso de barreras aislantes que alejen a la
persona del riesgo al que puedan estar expuestos. Por lo anterior los controles deben identificarse
en tres elementos diferentes
El nivel de deficiencia hace referencia a la relación entre el riesgo existente y las consecuencias
que este pueda ocasionar, es similar a la incidencia directa que pueda tener un riesgo en sus
posibles consecuencias. Como referencia de esta valoración se presenta la siguiente tabla:
Nivel de
Valor Descripción
Deficiencia
El peligro detectado genera consecuencias muy significativas y/o la
Muy Alto 10
eficacia de los controles aplicables es nula.
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El nivel de exposición hace referencia al periodo de tiempo que permanece expuesto ante un
riesgo determinado en un periodo de tiempo determinado durante la jornada laboral.
Nivel de
Valor Descripción
Exposición
La situación de exposición se presenta sin interrupción varias veces o
Continua 4
durante un periodo prolongado de tiempo en la jornada laboral.
= × ó
Para la valoración del nivel de probabilidad se tienen en cuenta los siguientes criterios:
Nivel de
Valor Descripción
Probabilidad
Implica que el riesgo puede materializarse muy frecuentemente
Muy Alto Entre 23 y 40
debido a su deficiencia y exposición.
Nota: Los rangos establecidos son rangos de referencia, pues el producto de los niveles de
deficiencia y exposición permite algunas brechas entre la escala de medición.
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Nivel de
Valor Descripción
Consecuencias
Mortal o
100 Muerte
Catastrófico
Nivel de Probabilidad
Nivel del Riesgo
Muy alto Alto Medio Bajo
Mortal o
Catastrófico
Muy grave
Nivel de
Consecuencias Grave
Leve
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De acuerdo a la identificación del nivel de riesgo tras la valoración de sus diferentes factores, se
establece si el riesgo es aceptable o no
Basada en la tabla anterior de la identificación del nivel de riesgo, se requiere determinar qué
acción emprender encaminada a controlar los riesgos existentes. Algunas de las medidas de
intervención propuestas pueden incluir los siguientes criterios
- Sustitución: Reemplazar por un elemento menos peligroso o reducir la energía del sistema
(reducción de presión, temperatura, presión, entre otros).
- Elementos de protección personal: son todos los elementos de uso por parte de los
trabajadores que buscan garantizar su integridad física.
La implementación de las acciones para controlar los riesgos implica el desarrollo de un minucioso
análisis que contemple entre otros los siguientes factores:
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El trabajador está sometido a diferentes condiciones que pueden afectar su desempeño y atención
en el trabajo, por lo tanto se recomienda que existan sesiones de adaptación al puesto de trabajo y
sus funciones.
Las medidas de control diseñadas deben contener el comportamiento humano como factor de éxito
para su implementación.
Para la implementación de un control se debe tener en cuenta datos estadísticos para la toma de
decisiones frente a eventos habituales o repetitivos.
Siempre que se implemente un control se hace necesaria su divulgación por lo tanto se requiere
que se utilicen los mecanismos disponibles para que el personal relacionado con dicho control lo
apropie efectivamente.
El seguimiento a las acciones planteadas se debe realizar dos veces por año, de tal forma que
garantice la ejecución y eficacia de la acción. Este seguimiento debe ser realizado de manera
autónoma y objetiva, por lo tanto se recomienda que sea la oficina de control interno quien realice
el seguimiento a las acciones planteadas.
El seguimiento se debe realizar sobre evidencias objetivas, por lo tanto se requiere de los soportes
específicos que den cuenta de la ejecución de las actividades planteadas.
Dado que el proceso se basa en el ciclo de mejora continua se requiere que se realice
periódicamente una revisión exhaustiva de la conformidad de la herramienta. Esta revisión
incluye la verificación de la pertinencia de los riesgos, controles y acciones planteadas,
dado que los cambios que surte la Entidad pueden suponer alteraciones en las
identificaciones o valoraciones previas.
Las variaciones a los procesos, elementos del contexto y otros condicionantes pueden
generar nuevos peligros o variaciones a los existentes que deben contemplarse la
actualización del instrumento. Por lo anterior se recomienda que este instrumento se
revise una vez al año y se identifique su conformidad.
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6. Control de Cambios.
7. Aprobación.
Nota: Para una mayor información referente a este documento comunicarse con la dependencia responsable.
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Anexo A
Condiciones de Fenómenos
Biológico Físico Químico Psicosocial Biomecánico
Seguridad Naturales
Gestión organizacional
Mecánico
Polvos Estilo de mando, pago, Postura
Ruido Elementos o partes de
orgánicos contratación, Prolongada,
de impacto equipos, maquinas o
Virus o capacitación, bienestar mantenida, Sismo
intermitente o herramientas a trabajar,
inorgánico social, evaluación del forzada, anti
continuo. materiales proyectados,
s desempeño, Manejo de gravitacional.
sólidos o fluidos.
cambios.
Características de la
organización del trabajo
Comunicación,
Iluminación
tecnología, Eléctrico
Luz visible por
Bacterias Fibras organización del Esfuerzo Alta y baja tensión Terremoto
exceso o
trabajo, demandas Estática.
deficiencia.
cualitativas y
cuantitativas de la
labor.
Locativo
Características del Sistemas y medios de
grupo social de trabajo almacenamiento,
Vibración Líquidos
relaciones cohesión, Movimiento superficies de trabajo
Hongos Cuerpo entero (nieblas y Vendaval
calidad de la repetitivo. irregulares, deslizantes,
o segmentaria rocíos
interacción, trabajo en con diferencia de nivel,
equipo. condiciones de orden y
aseo, caídas de objetos.
Condiciones de la tarea
Carga mental,
Temperaturas contenido de la tarea, Manipulación Tecnológico
Gases y
Ricketsias Extremas demandas Manual de Explosión, fuga, derrame, Inundación
Vapores
Calor y frio emocionales, sistemas Cargas. incendio.
de control, definición de
roles, monotonía, etc.
interface - persona
tarea
conocimientos y
habilidades en relación
Presión Humos
con la demanda de la
Atmosférica metálicos
Parásitos tarea, iniciativa, Accidentes de Tránsito Derrumbe
Normal y y no
autonomía, y
ajustada metálicos
reconocimiento,
identificación de la
persona con la tarea u
organización.
Radiaciones Jornada de trabajo
Públicos
Ionizantes Material pausas, trabajo
Robos, atracos, asaltos, Precipitacio
Picaduras Rayos X, Particulad nocturno, rotación,
atentados, de orden nes
Gama, Beta y o horas extras,
público, etc.
Alfa descansos.
Radiaciones
no Ionizantes
Laser,
Mordeduras ultravioleta, Espacios confinados
infraroja,
radiofrecuenci
a, microondas
Fluidos o
excremento
s
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