Introducción

En esta unidad usted se introducirá en el tema de la atención de una emergencia,

particularmente como producto de la incidencia de un sismo de gran magnitud;
como posible miembro voluntario de la Red Nacional de Evaluadores podrá
colaborar en la recopilación de información sobre las características generales de
las estructuras de edificación, así como del estado que estas presentan después
de un sismo (potencialmente dañino).

En el Artículo Sexto del Plan Nacional de Respuesta MX (Plan MX), se establece

que el proceso de implementación del mismo. En el marco de las medidas
urgentes que conforman el Plan MX se encuentra el numeral h) Realizar la
detección, actualización, señalamiento y difusión de zonas peligrosas. La Red
Nacional de Evaluadores, como parte de estas acciones para determinar zonas
peligrosas, específicamente en edificaciones, se activará a partir de la medición de
valores de aceleraciones en el terreno que sean considerados como el límite a
partir del cual se puede esperar daño o comportamiento anómalo en edificaciones
comunes. El Plan es activado y organizado por el gobierno federal, conjuntamente
con las autoridades de los otros dos niveles de gobierno en el sitio afectado
(estatal y municipal).

La importancia del Plan MX o, de la existencia de la Red Nacional de Evaluadores,

radica en la necesidad de contar con personal especializado, que le permita a las
autoridades de los tres niveles de gobierno tener información suficiente para
determinar el protocolo de acción más adecuado después de un sismo con gran
potencial destructivo, de la misma manera que le permitirá a la autoridad
correspondiente contar con información para definir políticas públicas de
adecuación de edificaciones con alto nivel de vulnerabilidad. Lo anterior con el
propósito de cumplir con uno de los objetivos del plan: Disminuir los tiempos de
respuesta para la recuperación.
 1.1 Plan Nacional de Respuesta MX

El gobierno federal, en el marco de sus atribuciones, implementó un programa de

atención ante la incidencia de un Sismo y Tsunami de gran Magnitud, al cual de
manera simple se le define como Plan Nacional de Respuesta MX.

Esta estrategia consiste en brindar soporte, fortaleza y congruencia a la ejecución

de todos aquellos planes de respuesta institucionales y todas las iniciativas
solidarias de la sociedad civil y del sector privado, en el momento inmediato
posterior al acontecimiento de un sismo o tsunami de gran magnitud en el país,
hasta el control y restablecimiento de los servicios estratégicos. Lo anterior se
realizará sin menoscabo de los planes que se llevan a cabo para la prevención,
mitigación y reducción de riesgos, anticipación, preparación y respuesta, mientras
no se presente el escenario que active el Plan MX, así como los planes
correspondientes a la organización de las acciones de reconstrucción y
recuperación específicas.

En el marco de la normatividad aplicable del Sistema Nacional de Protección Civil

y en seguimiento a los compromisos del presidente constitucional de los Estados
Unidos Mexicanos, por contar con los instrumentos necesarios para su adecuado
funcionamiento, para la elaboración de este plan se coordinarán los esfuerzos
entre las dependencias federales, la iniciativa privada y las organizaciones de la
sociedad civil, entre las cuales destacan las siguientes:

 Presidencia de la República

 Secretaría de Gobernación

 Secretaría de la Defensa Nacional

 Secretaría de Marina

 Secretaría de Hacienda y Crédito Público

 Secretaría de Economía

 Secretaría de Desarrollo Social

 Secretaría del Trabajo y Previsión Social

 Secretaría de Educación Pública

 Secretaría de Salud

 Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

 Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano

 Secretaría de Comunicaciones y Transportes

 Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

 Secretaría de Relaciones Exteriores

 Procuraduría General de la República

 Instituto Mexicano del Seguro Social

 Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado

 Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia

 Instituto Nacional de Estadística y Geografía

 Instituto Nacional de las Mujeres

 Petróleos Mexicanos

 Comisión Federal de Electricidad

 Comisión Nacional del Agua

 Comisión Nacional de los Derechos Humanos

 Servicio de Administración Tributaria

 Administración General de Aduanas

 Cruz Roja Mexicana

México es un país con alto peligro sísmico; la mayor actividad se concentra en las
regiones de la Brecha de Guerrero, el Istmo de Tehuantepec, la Falla de San
Andrés y la Brecha de Michoacán. Según los especialistas, la probabilidad más
alta de que exista un sismo de gran magnitud e impacto actualmente se presenta
en la Brecha de Guerrero, por lo cual la elaboración de este plan se basó en la
construcción de un escenario a partir de un sismo postulado para esta brecha. El
evento y algunas de las conclusiones pueden ser aplicables a otros sitios en los
que se continúa trabajando y en los que permanentemente se analizan y
actualizan los resultados de diversas investigaciones relacionadas con el peligro
sísmico directo y diversos peligros concatenados, la vulnerabilidad y la exposición
de la población, y de la infraestructura en general, que se encuentran en las áreas
de influencia, así como los efectos secundarios que repercutirían en el resto del
país.
 La información que se puede presentar en el escenario del sismo postulado, se
genera a partir de los datos, investigaciones y estudios más recientes sobre el
tema, los cuales pueden ser actualizados, por lo que estos datos se establecen
desde una perspectiva general del país, pero también desde un contexto regional.
En algunos casos, como la ciudad de México y el estado de Guerrero, la
información se puede detallar de manera más específica por contar con más
investigaciones del tema en estas zonas.

1.2 Red Nacional de Evaluadores

En relación con el accionar del Plan MX, la Presidencia de la República

establecerá las directrices generales de este plan con el propósito de formalizar e
institucionalizar el auxilio a la población para preservar el estado de derecho y la
gobernabilidad.

Primera directriz
El Gobierno Federal hace un llamado de alerta a la población.

Segunda directriz
El presidente de la República instruye el auxilio inmediato de la población:

o Ordena al secretario de gobernación que, en el marco del Sistema Nacional de

Protección Civil, se inicien los programas de emergencia y se integre una
evaluación inmediata de daños y necesidades.

o Instruye a las Fuerzas Armadas para que activen los planes DN-III-E y Plan
Marina, y a la Secretaría de Seguridad Pública para que contribuya en el marco de
sus atribuciones a brindar seguridad a la población.

o Convoca a los gobiernos de las entidades federativas, a los colegios de

agrupaciones de profesionales, a las fuerzas de respuesta, a las organizaciones
de la sociedad civil, a la iniciativa privada y a la ciudadanía en general a cooperar
con el ejecutivo federal en el marco de un esquema de colaboración ágil para
inducir un proceso gradual y ordenado de estabilidad.

o Ordena al secretario de relaciones exteriores, al secretario de turismo y al

secretario de comunicaciones y transportes que establezcan los vínculos
necesarios para atender los ofrecimientos de ayuda internacional y las demandas
de información relativas a la localización y protección de extranjeros en las zonas
afectadas.
o Llama a la Secretaría de Salud y a la Secretaría de Desarrollo Social para que
activen sus programas de ayuda, y a la Comisión Nacional del Agua, la Comisión
Federal de Electricidad y Petróleos Mexicanos para responder a la emergencia de
modo eficaz e inmediato. Para tales efectos instruye la instalación en sesión
permanente del Consejo Nacional de Protección Civil, que preside el ejecutivo
federal.

Tercera directriz
El presidente de la República ordena el apego a la legalidad: cúmplase lo
establecido en la Ley General de Protección Civil y en el Programa de Auxilio del
Manual de Organización y Operación del Sistema Nacional de Protección Civil.

Cuarta directriz
El presidente de la República presenta a la población su estrategia general de
respuesta:

I. Activar en todo el país, en el marco del Sistema Nacional de Protección Civil, los
sistemas estatales y municipales correspondientes; es decir, las estructuras y
procedimientos formales, legales, logísticos y funcionales que integran la
respuesta institucional.

II. Proveer de inmediato en las zonas afectadas seguridad, servicios de búsqueda,

rescate y ubicación de personas, servicios médicos de emergencia, dotación de
víveres, ropa limpia, utensilios; así como establecer servicios estratégicos básicos,
como energía eléctrica, suministro de combustibles, agua potable y en general de
todo aquello que contribuya al bienestar de la población.

III. Proteger a niños, mujeres, ancianos, personas con discapacidad y en general a

toda persona o grupo vulnerable, que en estas circunstancias requiera un trato
especial.

IV. Poner en marcha los planes familiares y comunitarios de protección civil, para
que quienes viven en zonas de alto riesgo busquen lugares seguros con amigos,
familiares y vecinos, o se informen sobre la ubicación de refugios temporales
autorizados, ante posibles réplicas y ocurrencia de tsunami.

V. Responder a situaciones críticas, distender los conflictos sociales y atender los

problemas generados por la ocurrencia del sismo.
VI. Reducir la improvisación, responder con eficacia y eficiencia aplicando
procedimientos establecidos.

VII. Detectar y monitorear permanentemente las amenazas derivadas del sismo

que pongan en riesgo la seguridad de la población. Se exhorta a la población a
mantenerse alerta a las indicaciones de las autoridades competentes.

VIII. Procesar de manera efectiva las demandas y necesidades de la población

considerando las limitaciones que se presenten por la emergencia.

IX. Informar a la comunidad internacional que México emite una solicitud de apoyo
para enfrentar la emergencia.

El órgano ejecutor de las actividades del Plan MX es el Comité Nacional de

Emergencias; dentro de este, para atender todos los requerimientos de la
población afectada, y sin menoscabo del planteamiento del mismo Plan, se puede
establecer una organización basada en tres ejes de acción, que a su vez se
pueden dividir en 14 grupos. Cada uno de estos tendría designado uno o varios
coordinadores, así como acciones definidas que deben considerarse para su
desarrollo y operación.
 Subdirección de Riesgos Estructurales del CENAPRED. (s.f.). Organización para la actuación del Comité
Nacional de Emergencias. [Esquema].

Los tres ejes de acción son:

 Eje A. Operativo

 Eje B. Logístico

 Eje C. Administrativo

En relación con el Eje A. Operativo, su objetivo es dirigir todas aquellas acciones

de atención directa a la población, orientadas a reducir o eliminar el impacto
negativo de un sismo de gran magnitud, atendiendo prioritariamente la
salvaguarda de la vida humana, así como las necesidades primarias de la
población afectada. Los grupos de trabajo que conforman este eje son los
siguientes:
1. Búsqueda y Rescate

2. Centro de Telecomunicaciones

3. Evaluación de Daños

4. Sanidad

5. Seguridad Pública

El tercer grupo, Evaluación de Daños, tiene como objetivos realizar la evaluación y

cuantificación de los daños producidos por el sismo o tsunami, estimar las
pérdidas económicas que resulten y, de este modo, determinar la dimensión física
y social de las afectaciones, la estimación de las pérdidas humanas, cantidad de
heridos, damnificados y sus bienes afectados, las necesidades que deben
satisfacerse y la determinación de posibles y nuevos riesgos. Este grupo será
coordinado por la Dirección General de Protección Civil de la Coordinación
Nacional de Protección Civil de la Secretaría de Gobernación, y estará integrado
por:

CENAPRED. (s.f.). Grupo de evaluación de daños. [Esquema].

 El grupo de Evaluación de Daños tendría las siguientes funciones:

 Realizar vuelos de reconocimiento para una evaluación preliminar de daños en las

zonas afectadas.

 Coordinar con las autoridades de comunicaciones y transportes, seguridad pública

y autoridades locales la evaluación de daños por vía aérea y terrestre, tomando
principal interés en toda la infraestructura estratégica de las zonas afectadas.

 Activar la Red Nacional de Evaluadores y los procedimientos de evaluación de

daños en todos sus niveles.

 Concentrar el análisis de entidades, municipios o delegaciones políticas en donde

se encuentre la infraestructura afectada.

 Convocar a todas las instancias competentes, tanto federales como locales, a la

instalación del Comité de Evaluación de Daños del Fondo de Desastres Naturales,
para llevar a cabo los trabajos de evaluación y cuantificación de los daños y poder
tener acceso a los recursos de dicho fondo en sus diferentes etapas.

 Realizar la estimación de las pérdidas humanas, cantidad de heridos,

damnificados y sus bienes afectados; la evaluación y cuantificación de daños de la
infraestructura estratégica por cada sector afectado (vivienda; infraestructura
urbana; residuos sólidos; infraestructura de transporte, hidráulica, educativa y de
salud; monumentos históricos, artísticos y arqueológicos; áreas naturales
protegidas, pesqueras y acuícolas; áreas forestales y de viveros y zonas
costeras).

 Determinar la dimensión física y social de las afectaciones, las necesidades que

deben satisfacerse y la evaluación de posibles y nuevos riesgos.

 Evaluar el impacto económico de la emergencia.

 Mantener informado al Comité Nacional de Emergencias respecto de la evaluación

de daños, de la emergencia y acciones de atención a la población.

 Aquellas que encomiende la Secretaría de Gobernación a través de la

Coordinación Nacional de Protección Civil.

Como una actividad del grupo de Evaluación de Daños se menciona la

conformación de una Red Nacional de Evaluadores, cuyo objetivo general es
establecer un procedimiento de inspección y evaluación de inmuebles ante una
contingencia importante. En el marco de la constitución de una red de este tipo,
resulta necesario un curso cuyo objetivo básico sea formar personas capacitadas
en la inspección de estructuras a fin de recopilar, de manera rápida y eficiente, la
información mínima para la evaluación de los daños producidos por una
contingencia.

Como parte del Plan MX se plantea la creación de una base de datos de

profesionistas en las ramas de ingeniería civil y arquitectura que pueden
incorporarse a un grupo de inspectores para ser llamados en caso de un desastre
de grandes proporciones.

Estos voluntarios deberán colaborar en la recopilación de información que permita,

dependiendo de la cantidad y calidad de la información, hasta cuatro niveles de
evaluaciones sistematizadas de la seguridad estructural de las edificaciones.

A continuación, se muestran, de manera esquemática, los tiempos esperados de

colaboración del personal que formaría parte de la Red Nacional de Evaluadores,
y que participaría activamente, tanto en la recopilación de información para el
proceso de la “Inspección rápida (ReNE)”, como para el proceso de “Evaluación
detallada”, después de un sismo.

Subdirección de Riesgos Estructurales del CENAPRED. (s.f.) Inspección postsísmica de

estructuras. [Imagen].
A continuación, se muestra gráficamente la propuesta de organigrama de la Red
Nacional de Evaluadores, aplicable a cualquier parte del país. Se presenta el
planteamiento básico del primer nivel de evaluación para dos casos: a) cuando se
requiere conocer el nivel de vulnerabilidad de las edificaciones existentes ante la
incidencia de un sismo máximo probable (postulado como un escenario); y b)
cuando se necesita determinar el nivel de seguridad estructural de edificios
afectados por la ocurrencia de un sismo (evaluación post-sismo).

Subdirección de Riesgos Estructurales del CENAPRED. (s.f.). Red Nacional de Evaluadores. [Esquema].

En el siguiente esquema se muestran las características generales de los cuatro

niveles de evaluación de vulnerabilidad estructural (para edificios existentes) y de
la seguridad estructural de edificios dañados por la ocurrencia de un sismo.
 Subdirección de Riesgos Estructurales del CENAPRED. (s.f.). Esquema global de respuesta
técnica. [Esquema].

Sobre la pregunta: ¿Cuándo se activará la Red Nacional de Evaluadores?, una

propuesta de protocolo de acción se muestra en el siguiente esquema, en donde
se identifica, como primera propuesta, que la activación de la Red Nacional de
Evaluadores debe ir de la mano con la previa activación del Plan MX.
 Subdirección de Riesgos Estructurales del CENAPRED. (s.f.). Protocolo de respuesta después de la
ocurrencia de un sismo. [Esquema]

Una vez activado el Plan MX, se instruye sobre la activación de la ReNE, ante lo
cual se constituye el grupo de coordinación general de la Red, conformado por el
coordinador del gobierno local, el coordinador técnico local y el coordinador
técnico general.

Este grupo analizará la pertinencia de que la ReNE local (recopiladores de

información local) solvente el proceso de recopilación de información y que
eventualmente emita algunas resoluciones sobre el estado de seguridad
estructural de los inmuebles (esta labor sería realizada únicamente por aquel
miembro de la ReNE certificado como evaluador, y la resolución estaría avalada
por la instancia de protección civil local).
Independientemente de que las labores de recopilación de información en campo
sean realizadas por la ReNE local o la federal, los miembros de la ReNE harán
esa tarea en sitio con base en el formato de recopilación de información elaborada
para tal efecto. La información alimentará un sistema de evaluación por medio del
cual se emitirá un resultado semaforizado con las siguientes características:

Estos resultados serán colocados por personal de Protección Civil de la localidad

en las fachadas de las edificaciones revisadas. Salvo en el caso en que se
requiera la intervención de un miembro de la ReNE con certificado de evaluador, o
que se solicite la evaluación de la seguridad estructural del inmueble con carácter
de emergencia, el estudio de seguridad estructural y la colocación del resultado
corresponderá al evaluador, quien será aquel profesional de la ingeniería
estructural que cuenta con licencia vigente de Director Responsable de Obra o de
Corresponsable en Seguridad Estructural en el sitio, que haya cursado
satisfactoriamente este curso