Pdm-Ot de Ipala

Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa
El Salvador – Guatemala – Honduras.
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL. Ipala Chiquimula
Guatemala.
1
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL. Ipala Chiquimula
Guatemala.
2
EQUIPO RESPONSABLE DE ELABORACION PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL CON ENFOQUE DE SEGURIDAD ALIMENTARIA EN IPALA.
Concejo Municipal de Ipala

Nehemías de Jesús Argueta Berganza ALCALDE
Lic. Cesar Leónidas Antonio López SINDICO PRIMERO
Prof. Julio Arnaldo Javier Guerra SINDICO SEGUNDO
Sr. Elías de Jesús Flores Roque SINDICO SUPLENTE
Dr. Federico Guillermo Catalán Acevedo CONCEJAL PRIMERO
Jerónimo Romero Monroy CONCEJAL SEGUNDO
Susette Dolores Lam Pérez CONCEJAL TERCETO
Dina Guadalupe Folgar Carranza CONCEJAL CUARTO
Telma Emelina Sagastume Palma CONCEJAL PRIMERO SUPLENTE
Elgin de Jesús de Paz Cerón CONCEJAL SEGUNDO SUPLENTE
Equipo técnico del Municipio de Ipala

Carlos E Monroy Gerencia de Municipalidad de Ipala.
Oscar Jiménez Unidad de Planificación Municipalidad de Ipala
Lizzy Flores Oficina de PRESANCA Municipalidad de Ipala
Leonel López coordinador de IUSI Municipalidad de Ipala
Wellington Javier unidad de desarrollo Social Municipalidad de Ipala.
Osmar Juárez Unidad de Desarrollo social municipalidad de Ipala
Maritza Martinez Unidad de Desarrollo Social municipalidad de Ipala.
Equipo de facilitación de PDM - OT Ipala:

Marvin Melgar Ceballos
José Olayo Pinto.
Elmer Vidal
Lorena Elizabeth Pacheco.
3
TABLA DE CONTENIDO
RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................. 14
INTRODUCCION ...................................................................................................................... 22
1 OBJETIVOS ........................................................................................................................... 25
1.1 GENERAL: ......................................................................................................................... 25
1.2 ESPECÍFICOS: ..................................................................................................................... 25
2 MARCO METODOLOGICO PARA LA ELABORACION DEL PDM-OT DE IPALA. ............................ 26
2.1 FASE I PREPARACIÓN PROMOCIÓN Y ORGANIZACIÓN .................................................................... 27
2.2 FASE II LÍNEA BASE, CARACTERIZACIÓN ...................................................................................... 28
2.3 FASE III DIAGNÓSTICO INTEGRAL MULTIDIMENSIONAL ................................................................... 29
2.4 FASE IV PROSPECTIVA TERRITORIAL ........................................................................................... 30
2.5 FASE V POLÍTICAS ESTRATEGIAS Y PROYECTOS. ............................................................................. 31
3 MARCO REFERENCIAL .......................................................................................................... 34
3.1 ANTECEDENTES DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y TERRITORIAL. ....................................................... 34
4 CONTEXTO ........................................................................................................................... 39
4.1 CONTEXTO NACIONAL. ........................................................................................................... 39
4.1.1 SISTEMA POLÍTICO .............................................................................................................. 40
4.1.2 GEOGRAFÍA ....................................................................................................................... 40
4.1.3 ECONOMÍA ....................................................................................................................... 41
4.1.4 SEGURIDAD ALIMENTARIA..................................................................................................... 42
4.2 CONTEXTO DEPARTAMENTAL DE CHIQUIMULA: ............................................................................ 42
4.2.1 SU ORIGEN DE MUNICIPIO DE CHIQUIMULA .............................................................................. 43
4.2.3 PRODUCTO INTERNO BRUTO EN CHIQUIMULA. ........................................................................... 44
4.2.4 POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA EN EL DEPARTAMENTO ...................................................... 44
4.2.5 SUELOS Y TENDENCIAS EN EL DEPARTAMENTO DE CHIQUIMULA ...................................................... 44
4.2.7 LAS CUENCAS DE LOS PRINCIPALES RÍOS DEL DEPARTAMENTO DE CHIQUIMULA. .................................. 45
4.3 CONTEXTO DEL MUNICIPIO DE IPALA. ................................................................................ 47
4.3.1 CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL MUNICIPIO DE IPALA............................................................... 47
5 RESULTADOS DEL DIAGNOSTICO INTEGRAL MULTIDIMENSIONAL CON ENFOQUE DE
SEGURIDAD ALIMENTARIA. ..................................................................................................... 50
5.1 CAPITAL HUMANO. ........................................................................................................... 50
5.1.1 TAMAÑO DE LA POBLACIÓN................................................................................................... 50
5.1.2 ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO. ......................................................................................... 54
5.1.3 Tasa de crecimiento................................................................................................................. 55
5.1.4 Densidad poblacional. ............................................................................................................. 56
5.1.5 Tasa de urbanización. .............................................................................................................. 56
5.1.6 PORCENTAJE DE POBLACIÓN EN POBREZA. ................................................................................ 57
5.1.7 TAMAÑO DEL GRUPO FAMILIAR .............................................................................................. 57
5.1.8 Analfabetismo ......................................................................................................................... 57
4
5.1.9 ÍNDICE DE EDUCACIÓN ......................................................................................................... 58

5.1.10 ÍNDICE DE SALUD EN EL MUNICIPIO DE IPALA. .......................................................................... 67
5.1.11 ESPERANZA DE VIDA AL NACER. ............................................................................................ 72
5.1.12 MODELO TERRITORIAL ACTUAL CAPITAL HUMANO. ................................................................... 73
5.2 CAPITAL SOCIAL................................................................................................................. 75
5.2 1 NÚMERO DE ORGANIZACIONES DE MUJERES .............................................................................. 79
5.2.2 PORCENTAJE DE LA INVERSIÓN MUNICIPAL TOTAL EN PROYECTOS DE GÉNERO .................................... 80
5.2.3 PROPORCIÓN DE PUESTOS OCUPADOS POR MUJERES EN LOS CONSEJOS MUNICIPALES. ......................... 81
5.2.4 MODELO TERRITORIAL ACTUAL DEL CAPITAL SOCIAL. ................................................................... 82
5.3 CAPITAL CULTURAL ........................................................................................................... 87
5.3.1 ETNIAS EN EL MUCIPIO DE IPALA ............................................................................................. 87
5.3.2 IDIOMA ............................................................................................................................ 88
5.3.3 COSTUMBRES .................................................................................................................... 88
5.3.4 RELIGIÓN.......................................................................................................................... 88
5.4 CAPITAL POLÍTICO E INSTITUCIONAL .................................................................................. 88
5.4.1 GOBIERNO LOCAL ............................................................................................................... 90
5.4.2 INVERSIÓN DE PRESUPUESTO NACIONAL EN EL MUNICIPIO ............................................................ 91
5.4.3 MODELO TERRITORIAL ACTUAL. ............................................................................................. 92
5.5 CAPITAL NATURAL ............................................................................................................. 92
5.5.1 ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS DECLARADAS LEGALMENTE .......................................................... 93
5.5.2 PRINCIPALES MICROCUENCAS EN EL MUNICIPIO DE IPALA. ........................................................... 94
5.5.3 TASA DE DEFORESTACIÓN. .................................................................................................... 96
5.5 4 CONSUMO DE LEÑA TONELADA AL AÑO. ................................................................................... 98
5.5.5 ÁREA DE TIERRA CUBIERTA DE ÁREA BOSCOSA. ........................................................................... 98
5.5.6 COLIFORMES FECALES EN LOS RÍOS. ....................................................................................... 102
5.5.7 USO DEL SUELO. ............................................................................................................... 102
5.5.8 CAMBIO CLIMÁTICO VERSUS SEGURIDAD ALIMENTARIA. ............................................................. 103
5.5.9 MODELO TERRITORIAL ACTUAL............................................................................................. 103
5.6 CAPITAL FÍSICO CONSTRUIDO. ......................................................................................... 105
5.6.1 HABITANTE POR MÉDICO. ................................................................................................... 105
5.6.2 HABITANTES POR CENTRO DE SALUD. .................................................................................... 106
5.6.3 HABITANTES CON ACCESO A AGUA SEGURA. ............................................................................ 106
5.6.4 COBERTURA DE RED VIAL EN RELACIÓN A TERRITORIO. ............................................................... 107
5.6.5 PORCENTAJE DE HOGARES CON ENERGÍA ELÉCTRICA. ................................................................. 108
5.6.6 DÉFICIT HABITACIONAL DE CALIDAD Y CANTIDAD....................................................................... 108
5.7 CAPITAL ECONÓMICO / FINANCIERO. ............................................................................... 111
5.7.1 POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA EN EL MUNICIPIO DE IPALA. ............................................ 112
5.7.2 PORCENTAJE DE HOGARES QUE RECIBEN REMESAS. ................................................................... 115
5.7.3 PORCENTAJE DE ÁREA ANUAL CON CULTIVOS EN GRANOS BÁSICOS. ............................................... 115
5
5.7.4 SISTEMAS DE PRODUCCIÓN E INSUMOS UTILIZADOS. .................................................................. 116

5.7.5 AGUA DE POZOS PARA RIEGO............................................................................................... 117
5.7.6 ARTESANÍA. .................................................................................................................... 118
5.7.7 TURISMO........................................................................................................................ 118
5.7.8 GANADERÍA EXTENSIVA. ..................................................................................................... 119
5.7.9 BANCOS Y SERVICIOS FINANCIEROS........................................................................................ 119
5.7.10 TENENCIA DE LA TIERRA. ................................................................................................... 121
5.7.11 INCORPORACIÓN DE LA MUJER EN LOS ASUNTOS ECONÓMICOS Y PRODUCTIVOS. ............................ 121
5.7.12 PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN EN MUNICIPIO DE IPALA. ................................................... 123
5.7.13 ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS EN EL MUNICIPIO DE IPALA. ................................................. 125
5.7.14 EMPLEO E INGRESOS FAMILIARES. ....................................................................................... 127
5.7.15 MODELO TERRITORIAL ACTUAL .......................................................................................... 131
6 ANÁLISIS DE RESULTADOS POR VARIABLES DE DESARROLLO. .............................................. 133
6.1 ANÁLISIS DE REDES PRODUCTIVAS Y COMERCIALES. ...................................................................... 133
6.1.1 PRODUCCIÓN DE MELÓN (ANÁLISIS DE LA CADENA) .................................................................. 134
6.1.2 PARTICIPACIÓN DE INSTITUCIONES FINANCIERAS Y DE COOPERACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL. ....... 135
6.1.3 IDENTIFICACIÓN DE ORGANIZACIONES FINANCIERA Y DE FORMACIÓN VOCACIONAL EN EL MUNICIPIO. ... 136
6.1.4 IDENTIFICACIÓN DE ESTRATEGIAS DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO PARA EL MEJORAMIENTO DE LA
CALIDAD DE VIDA. ..................................................................................................................... 136
6.1.5 SIMILITUDES Y DIFERENCIAS ENTRE LAS NEGOCIACIONES Y RELACIONES SOCIOECONÓMICAS ENTRE PUEBLOS
LADINOS E INDÍGENAS. ............................................................................................................... 138
6.1.6 NECESIDADES DE FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN DE LOS HABITANTES. ............................................. 139
6.1.7 DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE IPALA. ...................................................... 139
6.1.8 FORMACIÓN EMPRESARIAL. ................................................................................................ 141
6.1.9 FORMACIÓN AGROPECUARIA. .............................................................................................. 141
6.1.10 FORMACIÓN EN TURISMO. ................................................................................................ 142
6.1.11 ÁREAS TEMÁTICAS Y ABORDAJE DE MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANAS EMPRESAS COMUNITARIAS Y
MUNICIPALES ACTUALES. ............................................................................................................ 142
6.1.12 ÁREAS TEMÁTICAS IDENTIFICADAS PARA MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANAS EMPRESAS POSIBLES A
IMPLEMENTAR. ........................................................................................................................ 143
6.1.13 POSIBLES ÁREAS PARA DESARROLLO DE MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS INNOVADORAS PARA
MEJORAMIENTO DEL INGRESO FAMILIAR. ........................................................................................ 144
7 SITUACION ACTUAL DEL MARCO URBANO DEL MUNICIPIO DE IPALA................................... 144
7.1 SITUACIÓN DEL DESARROLLO URBANO EN EL MUNICIPIO DE IPALA. .................................................. 144
7.2 ANALISIS DE SERVICIOS PÚBLICOS EN EL ÁREA URBANA DEL MUNICIPIO.............................................. 146
7.3 RESULTADOS DEL ANALISIS ESTRATÉGICO SITUACIONAL EN EL ÁREA URBANA DE IPALA......................... 147
7.4 EVOLUCIÓN DEL CRECIMIENTO URBANO. ................................................................................... 148
7.5 PROPUESTA DE PERÍMETRO URBANO. ...................................................................................... 149
7.6 PROPUESTA DE ZONIFICACIÓN DE PERÍMETRO URBANO. ................................................................ 150
6
8 MODELO TERRITORIAL ACTUAL DEL MUNICIPIO DE IPALA. .................................................. 155

9 RESULTADDOS PROSPECTIVA ENCENARIO INTERMEDIO...................................................... 158
9.1 RESULTADOS POR PROSPECTIVA DE PROBLEMAS .......................................................................... 158
9.2 VISIÓN DE DESARROLLO DEL CAPITAL HUMANO DE LOS ESCENARIOS PROPUESTOS ............................... 169
9.2.1 CRECIMIENTO POBLACIONAL ESCENARIO INTERMEDIO ............................................................... 169
9.2.2 ESPERANZA DE VIDA AL NACER ESCENARIO INTERMEDIO ............................................................. 170
9.2.3 ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO INTERMEDIO. ...................................................................... 171
9.2.4 ÍNDICE DE POBREZA ESCENARIO INTERMEDIO. .......................................................................... 172
9.2.5 ÍNDICE DE EDUCACIÓN ESCENARIO INTERMEDIO. ...................................................................... 174
9.2.6 ÍNDICE DE SALUD ESCENARIO INTERMEDIO .............................................................................. 175
9.3. VISIÓN DE DESARROLLO DEL CAPITAL SOCIAL ESCENARIO INTERMEDIO .......................................... 176
9.4 VISIÓN DE DESARROLLO DEL CAPITAL NATURAL DE LOS ESCENARIOS PROPUESTOS. .............................. 177
9.4.1 LA TASA DE DEFORESTACIÓN ESCENARIO INTERMEDIO. .............................................................. 177
9.4.2. COBERTURA DE BOSQUE INTERMEDIO. .................................................................................. 178
9.5 VISIÓN DE DESARROLLO DEL CAPITAL ECONÓMICO DE LOS ESCENARIOS PROPUESTOS ........................... 179
9.5.1 POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA ESCENARIO INTERMEDIO. ................................................ 179
9.5.2 RENDIMIENTOS DE CULTIVO ESCENARIO INTERMEDIO................................................................. 180
9.5.3 COMERCIALIZACIÓN ESCENARIO INTERMEDIO. ......................................................................... 181
10 PROPUESTAS PARA ALCANZAR EL MODELO TERRITORIAL FUTURO (2012-2025) ................. 183
10.1 VISIÓN TERRITORIAL ........................................................................................................... 183
10.2 VISIÓN COMPARTIDA. ........................................................................................................ 183
10.3 PROPUESTA DE SALUD, EDUCACIÓN Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA. .............................. 184
10.3.1 PROGRAMAS ................................................................................................................. 186
10.3.2 ÁRBOL DE OBJETIVOS DE LA PROPUESTA DE SALUD, EDUCACIÓN Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA ......... 188
10.3.3 ACTUACIONES, PROYECTOS E INVERSIONES. .......................................................................... 190
10.4 PROPUESTA DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL. ......................................................... 191
10.4.1 PROGRAMAS DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL .................................................................. 192
10.4.2 ÁRBOL DE OBJETIVOS DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL. .......................................................... 194
10.4.3 ACTUACIONES, PROYECTOS E INVERSIONES DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL ............................... 196
10.5 PROPUESTA DE COHESIÓN SOCIAL. ................................................................................ 197
10.5.1 PROGRAMAS DE EJE ESTRATÉGICO DE COHESIÓN SOCIAL. .......................................................... 198
10.5.2 ÁRBOL DE OBJETIVOS COHESIÓN SOCIAL ............................................................................... 200
10.6 PROPUESTA IDENTIDAD CULTURAL Y ÉTNICA. ................................................................. 202
10.6.1 PROGRAMAS DE IDENTIDAD CULTURAL Y ÉTNICA. .................................................................... 202
10.6.2 ÁRBOL DE OBJETIVOS DE IDENTIDAD CULTURAL..................................................................... 203
10.7 PROPUESTA DE PROTECCIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES. ............ 204
10.7.1 PROGRAMAS DE PROTECCIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES. ........................... 206
7
10.7.2 ÁRBOL DE OBJETIVOS DEL EJE ESTRATÉGICO AMBIENTAL ........................................................... 207

10.7.3 ACTUACIONES, PROYECTOS E INVERSIONES PROTECCIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES.
............................................................................................................................................ 209
10.8 PROPUESTA DE SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS .............................................. 210
10.8.1. PROGRAMAS DE ASENTAMIENTOS HUMANOS. ..................................................................... 211
10.8.2 ÁRBOL DE OBJETIVOS DE ASENTAMIENTOS HUMANOS ............................................................. 212
10.8.3 ACTUACIONES, PROYECTOS E INVERSIONES DE ASENTAMIENTOS HUMANOS ................................. 214
10.9 PROPUESTA DE REDES DE INFRAESTRUCTURAS. ............................................................. 214
10.9.1 PROGRAMAS RED DE INFRAESTRUCTURAS. ............................................................................ 216
10.9.2 ÁRBOL DE OBJETIVOS RED DE INFRAESTRUCTURA. ................................................................... 218
10.9.3 ACTUACIONES, PROYECTOS E INVERSIONES RED DE INFRAESTRUCTURA. ....................................... 220
11 FINANCIAMIENTO Y CONSECUCION DE RECURSOS ............................................................ 221
11.1 PROYECCIÓN DE INVERSIONES. .............................................................................................. 221
11.2 DESCRIPCIÓN DE LAS INVERSIONES ......................................................................................... 222
11.3 TABLA NO 68 PLAN DE INVERSIONES. ..................................................................................... 223
11.4 PRESUPUESTO Y CRONOGRAMA DE INVERSIONES. ...................................................................... 227
12 SISTEMA DE SEGUIMIENTO. ............................................................................................. 233
12.1 VIABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CON ENFOQUE DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE IPALA ........................................................................................... 233
13CCONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES............................................................................ 236
13.1 CONCLUSIONES. ................................................................................................................ 236
13.2 RECOMENDACIONES ........................................................................................................... 237
Fotos
Foto No. 1 Fases metodológicas para la elaboración de Planes de Desarrollo Municipal con
enfoque de Ordenamiento Territorial
Foto No 2 Resultados del Análisis estratégico situacional de Ipala, Chiquimula Guatemala.
Fotografía No 3 COCODES trabajando en taller de Mapeo de Actores Claves
Fotografía No 4 Cobertura Forestal en el municipio de Ipala.
Fotografía No 5 Vista panorámica de la cobertura vegetal del municipio de Ipala
Foto No 6 Foto Volcán Laguna de Ipala
Foto No 7 actividad comercial en el Municipio de Ipala
Foto No 8 Intercambio comercial a través de la economía informal en municipio de Ipala
Fotografía No 9 Mercado Municipal en la plaza de Ipala.
Mapas
Mapa No 1 Modelo futuro escenario optimo capital humano del municipio de Ipala.
Mapa No 2 Departamento de Chiquimula, Guatemala.
Mapa 3 ubicación del municipio de Ipala, Chiquimula, Guatemala.
8
Mapa 4 de Cobertura de Educación en el municipio de Ipala

Mapa No 5 de cobertura de Salud en el Municipio de Ipala.
Mapa No 6 Modelo territorial actual del Municipio de Ipala.
Mapa No 7 modelo territorial actual del capital social de Ipala.
Mapa No 8 Ubicación de áreas protegidas del Municipio de Ipala.
Mapa 9 de ubicación de Microcuencas en el Municipio de Ipala
Mapa No 10 Cobertura Vegetal en el Municipio de Ipala.
Mapa No 11 Modelo territorial actual el capital natural
Mapa No 12 Vías de acceso al Municipio de Ipala
Mapa No 13 modelo territorial actual en el municipio de Ipala.
Mapa No 14 Modelo territorial actual del capital económico financiero.
Mapa No 15 Mapa de problemática Urbana del Municipio de Ipala.
Mapa No 16 Analisis estratégico situacional del área urbana Ipala
Mapa No. 17 Evolución del casco urbano del municipio de Ipala
Mapa No 18 Perímetro Urbano propuesto del municipio de Ipala.
Mapa No 19 Modelo Territorial actual del Municipio de Ipala
Tablas
Tabla No 1. Comparativa de población del municipio de Ipala en los años 2011 y 2012 y
prospectados a 2025.
Tabla No 2 índice de desarrollo Humano del Municipio de Ipala
Tabla No 3 densidad población en el Municipio de Ipala.
Tabla No 4 índice de pobreza Municipio de Ipala
Tabla No 5 Índice de educación, comparativa de Guatemala, Chiquimula e Ipala:
Tabla: 6 Población de 7 años y más edad, sexo, nivel de escolaridad y alfabeta en el Municipio de
Ipala.
Tabla No 7 Nivel de escolaridad del municipio de Ipala
Tabla No 8. Índice de salud comparativo en municipio de Ipala
Tabla No 9 Tasas de Mortalidad General
Tabla No 10 Programas de atención de seguridad alimentaria y nutricional en población infantil
en el Municipio de Ipala.
Tabla No 11. Indicador de esperanza de vida al nacer Municipio de Ipala.
Tabla No 12 clasificación de actores en el municipio de Ipala
Tabla No 13 Instituciones presentes en el Municipio de Ipala
Tabla No 14 Organización de la comisión de la Mujer Municipio de Ipala.
Tabla No 15 Actual corporación Municipal de IPALA.
Tabla No 16: Microcuencas existentes en el municipio de Ipala.
Tabla No 17 indicando el uso de la tierra en el municipio de Ipala
Tabla No 18 con datos de interés en el área de salud.
Tabla No. 19 Locales de habitación, población en locales de habitación y condición de ocupación,
Tabla No. 20 Comparación por años de la Población económicamente activa versus Población
económicamente Inactiva
Tabla No 21: Población económicamente activa y económicamente Inactiva en el Municipio de
Ipala.
9
Tabla No 22 principales cultivos del Municipio de Ipala.

Tabla No 23 Pozos en el Municipio de Ipala.
Tabla No 24 Población Económicamente activa prospectada al año 2025
Tabla No 25: Población económicamente activa y económicamente Inactiva en el Municipio de
Ipala.
Tabla No 26 Comparación de población económicamente activa versus población
económicamente Inactiva en Hombres
económicamente Inactiva en Hombres.
Tabla No 28 Principales cultivos establecidos, municipio de Ipala, Chiquimula
Tabla No 29 Empresas y organizaciones presentes en el Municipio de Ipala
Tabla No 30: Descripción de Metodología para la Zonificación Territorial
Tabla No. 31: Descripción de Metodología para la Zonificación Urbana
Tabla No 32 Crecimiento poblacional desde el escenario intermedio para el Municipio de Ipala
Tabla No 33 Datos de esperanza de vida al nacer sobre el escenario intermedio del Municipio de
Ipala.
Tabla No 34 Índice de desarrollo Humano Prospectado en base el escenario Intermedio
Tabla No 35 Índice de Pobreza, en base al escenario Intermedio en el Municipio de Ipala.
Tabla No 36 Índice de educación desde el escenario intermedio en el municipio de Ipala.
Tabla No 37 índice de salud desde el escenario intermedio
Tabla No 38 Tasa de deforestación Intermedio en el municipio de Ipala.
Tabla No 39 cobertura forestal en el Municipio de Ipala
Tabla No. 40 Población Económicamente activa y población económicamente Inactiva en el
municipio de Ipala.
Tabla No 41 Comportamiento en escenario Intermedio de granos básicos en el Municipio de
Ipala.
Tabla No 42 Comportamiento de la comercialización en los productos del Municipio de Ipala.
Tabla No.43 Problemas socioeconómicos en el Municipio de Ipala.
Tabla No. 44 Potencialidades socioeconómicas en el Municipio de Ipala.
TABLA 45. Tabla de relación problemas/potencialidades y objetivos.
Tabla No 46 Proyectos priorizados para el eje estratégico de Educación, salud y seguridad
alimentaria.
Tabla No. 47 Problemas del sector productivo en el Municipio de Ipala.
Tabla No. 48 Potencialidades productivas del Municipio de Ipala
Tabla No.49 tabla de relación problemas/potencialidades y objetivos
Tabla No.50 Lista de ideas de proyectos correspondientes al tema del desarrollo Económico
Local
Tabla No.51 Problemas institucionales en el municipio de Ipala.
Tabla No. 52 Potencialidades en el eje de cohesión social en el Municipio de Ipala.
Tabla 53. Relación problemas/potencialidades y objetivos
Tabla No 54. Proyectos priorizados en el eje estratégico de cohesión social.
Tabla No. 55 Propuesta de proyectos en el eje estratégico de Identidad Cultural.
Tabla No. 56 Problemas en el área ambiental del municipio de Ipala
Tabla No.57 Potencialidades del sector ambiental en el Municipio de Ipala
10
Tabla No.58 Relación problemas/potencialidades y objetivos.

Tabla No.59 Lista de proyectos propuestos para alcanzar el programa ambiental.
Tabla No.60 Problemas del sector urbanismo en el Municipio de Ipala.
Tabla No.61 Potencialidades socioeconómicas que tiene relación con los asentamientos
humanos
Tabla No 62 Relación problemas/potencialidades y objetivos.
Tabla No 63 Lista de proyectos correspondientes a eje estratégico de asentamientos humanos.
Tabla No 64 Lista de problemas correspondientes al área de infraestructura en el Municipio de
Ipala.
Tabla No. 65 Potencialidades del área de infraestructura del municipio de Ipala.
Tabla No. 66 Relación de problemas y potencialidades en eje estratégico redes de
infraestructura.
Tabla No 67 actuaciones en el eje estratégico de infraestructura
Tabla No 68 Plan de inversiones.
Grafico
Grafico No 1. Tabla porcentual de pertenecía a Etnias de la población del municipio de Ipala.
Grafico No 2. Clasificación de habitantes del municipio de Ipala Por sexo.
Grafico No 3 Población masculina y femenina del municipio de Ipala.
Grafica No. 4 Índice de educación comparativo, nivel Municipal, Departamental y Nacional
Grafico No 5 tendencia del índice de Educación a nivel Municipal, Departamental y Nacional.
Gráfico No 6 de comparación de crecimiento de índice de educación en el Municipio de Ipala.
Grafico No. 7 Nivel de escolaridad del municipio de Ipala
Grafico No 8 índice Comparativo de salud Municipal Departamental y Nacional
Grafico No 9 porcentajes de uso de suelo en Ipala:
Grafico No: 10 comparaciones de población económicamente activa versus población
económicamente Inactiva.
Grafico No 11 Área de cultivos expresados en manzanas
Grafico No 12 Rendimiento en Quintales en granos básicos
Grafico No 13 Producción del municipio de Ipala para la comercialización.
Grafico No 14. Crecimiento Poblacional desde el Escenario intermedio del Municipio de Ipala.
Grafico No 15. Tendencia en tiempo de porcentaje de esperanza de vida al nacer de municipio
de Ipala escenario intermedio.
Grafica No 16 Crecimiento de Índice de Desarrollo Humano escenario intermedio.
Grafica No 17 Índice de pobreza en base al escenario optimo en el Municipio de Ipala
Grafica No 18 Índice de Pobreza extrema en base al escenario intermedio en el municipio de
Ipala.
Grafico No. 19 Índice de Educación desde el escenario Intermedio Municipio de Ipala.
Grafico No 20 crecimiento del índice de salud desde el escenario Intermedio.
Grafico No 21 Comportamiento de la tasa forestal en el municipio de Ipala escenario Intermedio.
Grafico No 22 comportamiento de la PEA y PEI en el Escenario Intermedio.
Figuras
Figura No 1 Sociograma de los actores claves del municipio de Ipala Multisector infraestructura
social.
11
Figura No 2 Sociograma de los actores claves del municipio de Ipala Multisector infraestructura
económica.
Figura No 3 Sociograma de los actores claves del municipio de Ipala infraestructura productiva
Figura No 4 Sociograma de los actores claves del municipio de Ipala Multisector servicios
nacionales.
Figura No 5 cadena de valor de producción agropecuaria en Ipala.
Figura No 6 Redes productivas y de comercialización en el municipio de Ipala.
ACRÓNIMOS, SIGLAS Y ABREVIACIONES
ADEGO Asociación de desarrollo Granero de Oriente.

ADEMI Asociación de Desarrollo de Cerro Mira mundo
ADISO Asociación de Desarrollo Integral Sostenible de Oriente

AECID Agencia Española de Cooperación Internacional de Desarrollo
BANRURAL Banco de Desarrollo Rural

COCODE Consejo Comunitario de Desarrollo.
CODEDE Consejo Departamental de Desarrollo.
COMUNDE Consejo Municipal de Desarrollo.
CONALFA Comité Nacional de Alfabetización
COOSAJO Cooperativa de Ahorro y Crédito Integral San José Obrero
COREDUR Cooperativa de Ahorro y Crédito Integral San José Obrero.
COVIAL Unidad Ejecutora de Conservación Vial
CONAP Consejo Nacional de áreas protegidas
DEORSA Distribuidora de Energía Eléctrica de Oriente, Sociedad Anónima
ENCOVI-2000 Encuesta Nacional de Condiciones de Vida
Ha Hectárea medida de tierra equivalente a 10000 metros cuadrados.

INE Instituto Nacional de Estadística.
INEI Escuesta Nacional de Empleo e Ingresos
INAB Instituto Nacional de Bosques.
12
ICTA Dirección de Área de Salud
IDH Índice de Desarrollo Humano
IGN Instituto Geográfico Nacional
INFOM Instituto Nacional de Fomento Municipal
INSIVUMEH Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología, Meteorología e

Hidrología
Mz Medida de tierra equivalente a 7000 mil metros cuadrados

MINEDUC Ministerio de Educación.
MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
MCIV Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda
MINECO Ministerio de Economía
MINTRAB Ministerio de Trabajo y Previsión Social
MYPYME Micro, Pequeña y Mediana Empresa
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
OMM Oficina Municipal de la Mujer
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
PDMOT Plan de Desarrollo Municipal de ordenamiento territorial

PDM Plan de Desarrollo Municipal
PRESANCA El Programa Regional de Seguridad Alimentaria y Nutricional para
Centroamérica
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
POT-M Plan de ordenamiento territorial Municipal

PNC Policía Nacional Civil
SEGEPLAN Secretaria de Planificación y programación de la presidencia
13
SINPET Sistema Nacional de planificación estratégica Territorial

SESAN Secretaría de seguridad Alimentaria y Nutricional
SAN Seguridad alimentaria Nutricional
TNAE Tasa Neta de Escolarización Ajustada en Primaria
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
RESUMEN EJECUTIVO
La elaboración del Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial PDM-
OT de del Municipio de Ipala pasa por ser una necesidad sentida de orientar el ordenamiento del
territorio como todas sus intervenciones. Si bien es cierto el municipio ya experimentado procesos
de planificación; incluso la propia Secretaria de Planificación y Programación SEGEPLAN impulsó
un PDM. Sin embargo todas estas herramientas todavía les hacían falta el ingrediente del
Ordenamiento Territorial.
14
Sobre este contexto entonces, el PDM-OT se construye bajo la premisa de modelo unificado de
planificación y amparado en el código municipal que literalmente dice. Las municipalidades están
obligadas a formular y ejecutar planes de ordenamiento territorial y de desarrollo integral de sus
municipios, y por consiguiente, les corresponde la función de proyectar, realizar y reglamentar la
planeación, proyección, ejecución y control urbanísticos, así como la preservación y mejoramiento
del entorno y el ornato.( Artículo 46. Se reforma el artículo 142 del Código Municipal 2010)
En este sentido, el PDM-OT se sustenta bajo un marco conceptual que desde el punto de inicio de
cualquier acción en el ámbito del debate sobre una propuesta de ordenamiento territorial es el
contenido que se le otorgará al concepto. El tema del Ordenamiento Territorial –OT- ha adquirido
gran relevancia en los últimos años y surge como una necesidad tanto de los gobiernos locales y
nacionales como de las estructuras supranacionales para ordenar los territorios en términos
sustentables.
Hay distintas perspectivas desde las que se ha definido el OT. Cada una de ellas enfatiza uno o más
de los elementos necesarios para conformar una definición lo suficientemente amplia como para
dar cuenta de la complejidad del tema, pero que a la vez sea lo suficientemente precisa como para
convertirse en herramienta operativa. (Secretaria de Planificacion y Progrmacion SEGEPLAN, 2008)
Observemos las siguientes definiciones:
a. El Ordenamiento Territorial se constituye en la expresión espacial de las políticas económica,

social, cultural y ecológica de toda sociedad. A la vez es una disciplina científica, una técnica
administrativa y una política articuladora de las demás, concebidas como una actuación
interdisciplinaria y global, cuyas directrices tienen como objetivo un desarrollo equilibrado de las
regiones y la organización física del espacio.
b. El Ordenamiento Territorial es el arte o técnica (más que la ciencia) de disponer con orden, a
través del espacio de un país y con una visión prospectiva, la población y sus actividades, los
equipamientos y los medios de comunicación que se pueden utilizar, tomando en cuenta las
restricciones naturales, humanas y económicas, incluso estratégicas.1
c. El Ordenamiento Territorial se define como la “Geografía prospectiva y deliberada de los

establecimientos y empresas (…) voluntad de corregir los desequilibrios de un espacio nacional o
regional. Supone por una parte una percepción y una concepción de un territorio en su conjunto y
por otro lado una análisis prospectiva”. (Según Roger Brunet, La Face de la terre, PUF. 1982)
d. “El Ordenamiento Territorial constituye un componente fundamental del proceso de

planificación integrada. El ordenamiento territorial es “el proceso de organización del uso y la
ocupación del territorio, en función de sus características biofísicas, ambientales,
socioeconómicas, culturales y político administrativas e institucionales, con la finalidad de
promover el desarrollo sostenible del país”. Así, el ordenamiento territorial constituye un
componente fundamental del proceso de planificación integrada, al que orienta mediante
1
Definiciones conceptuales de ordenamiento territorial según documento de procesos metodológicos de OT
página 5.
15
diagnósticos y propuestas con base territorial. En cuanto a su naturaleza, el ordenamiento

territorial, a través de sus instrumentos, se constituye en un proceso de carácter normativo y
regulador del uso del suelo y la ocupación del territorio”. (Según Román Rodríguez, El proceso de
Ordenamiento Territorial en España. Capítulo II del Informe final de consultoría SCEP Municipios
Democráticos. 2008)
El territorio del municipio de Ipala, al igual que muchos otros municipios y mancomunidades en
Guatemala, ha sido objeto y “sujeto” durante las últimas décadas de múltiples procesos de
planificación, programación y focalización de proyectos. Al igual que en otros municipios y
mancomunidades del país, el impacto de todos estos procesos no ha logrado materializarse en la
mejoría de la calidad de vida de sus habitantes más pobres, población está enunciada siempre en
estos documentos, como la población meta de las intervenciones institucionales (Públicas y
privadas), tanto del ámbito nacional como local.
En este contexto y en un proceso rápido de consulta se han identificado algunos:

1. Plan Estratégico de desarrollo Municipal PEDM, 2002, INFOM.
2. Plan de Desarrollo, elaborado por SEGEPLAN, 2011,
3. Programa Patrimonio para el Desarrollo, AECID/INFOM
4. Programa de Fortalecimiento Municipal PFM, AECID/INFOM, 2011.
Como producto del proceso se presentan los resultados del Diagnóstico Integral Multidimensional,
que son los tentáculos de apoyo del PDM-OT al igual que la Línea base como el informe de Mapeo
de actores Claves (MAC).
A continuación los resultados del DIM, que son parte integral del documento y conceptualiza cada
uno de los capitales integrados.
El capital humano: se refiere a asuntos relacionados con la evolución y situación actual de la

población, la población económicamente activa, la situación de los indicadores de salud y
educación, además de los grupos vulnerables. También presenta la situación de pobreza y hambre
en el municipio y los diferentes aspectos que generan o puedan generar riqueza económica; los
servicios y los procesos de comercialización que se llevan a cabo en el lugar.
• El capital social: se refiere a las interacciones, conexiones, vínculos y relaciones que
mantienen unida a la gente; es así, que en este aspecto se realizó un mapeo de los actores
claves del municipio tanto gubernamentales como no gubernamentales y locales, de igual
forma la interrelación de los mismos.
• El capital cultural: trata de explicar como vemos el mundo y cuales cosas tienen valor,
destaca los aspectos de religión, mitos y creencias, tradiciones y costumbres, etnias, además
del conocimiento local existente en el municipio.
• El capital político e Institucional: es la habilidad de un grupo de influir en la distribución de
los recursos, por ende, en este documento se hace referencia a la incidencia política del
municipio tanto a nivel local como nacional.
• El capital natural: se enfocan en los aspectos biofísicos como: la temperatura, precipitación,
geología, usos del suelo, pendientes, microcuencas, ecosistemas, entre otros.
16
• El capital físico construido: hace referencia a la infraestructura física del municipio, como
vivienda, red vial, infraestructura educativa y de salud, centros comunales, canchas, entre
otras. De igual forma los servicios con que cuenta la población del municipio, como
electricidad, hoteles, transporte, entre otros.
• El capital económico y financiero: Explica el comportamiento económico y financiero del
territorio, en base a las capacidades de las instituciones y sus flujos de capital e inversión, y de
los costos de producción y de los beneficios de la comercialización de los productos o
servicios.
El municipio de Ipala se localiza al sur de la cabecera departamental de Chiquimula y colinda al

norte con el municipio de San José La Arada, al poniente con el municipio de San Luis Jilotepeque,
del departamento de Jalapa, al sur con el municipio de Agua Blanca del departamento de Jutiapa,
y al oriente con el municipio de San Jacinto, Chiquimula. La altura promedio del municipio es de
823 metros sobre el nivel del mar (msnm) y se encuentra dentro de las coordenadas delimitadas
por los paralelos 14º32´30”, 14º32´24” de latitud norte y los meridianos 89º37´00”, 89º42´00” de
longitud oeste.
Cuenta con un área aproximada de 228 Km2 y dista 28 kilómetros de la cabecera municipal y 203
de la ciudad capital por la ruta CA-9 Norte hasta llegar a Río Hondo, donde se toma la ruta CA-10
para llegar al municipio de San José La Arada y posteriormente al municipio de Ipala. La otra vía de
acceso es tomando la carretera panamericana (CA-1 oriente), de la capital hasta llegar al municipio
con un recorrido de 176 kilómetros
El municipio de Ipala tiene una población de 20028*2 habitantes; según proyecciones de INE en el
año 2012, 100 habitantes más que en año 2011 que; era de 19,928 habitantes, diseminados en el
casco urbano como en los diferentes caseríos, de los cuales el 73.4% de los habitantes reside en la
zona rural y el 26% están situados en la zona urbana, según datos de censo de población y
vivienda del año 2002.
En la actualidad(2012) en índice de desarrollo Humano del Municipio de Ipala es de 0.684*3, es el

segundo municipio de Chiquimula que reporta en menor índice de pobreza; puesto que reporta un
42.89%, de la cual el 6.01% vive en extrema pobreza, la tasa de analfabetismo es de 29.3%, la cual
comparada con el resto de municipios y la media del departamento (33%), el año 2012 en índice
de educación reportado fue 0.721 también muy por encima de la media departamental que fue de
0.710
En el municipio de Ipala la densidad poblacional es 85 habitantes por kilómetro cuadrado, siendo

la extensión territorial de 228 Km²/4, la tasa de urbanización del municipio de Ipala es 26.59,
2
Dato prospectado con la formula básica sin la aplicación de algoritmos en el escenario tendencial.
3
El IDH es un índice compuesto, simple y único, cuyo valor va de cero a uno. Su objetivo principal no es
medir niveles absolutos de desarrollo humano, sino más bien establecer análisis comparativo entre países,
regiones, municipios, etc. Dichas comparaciones permiten visualizar los avances con respecto a los niveles
de logros más bajos, y los retos para llegar a niveles de desarrollo humano superiores en cada una de sus
dimensiones
4
Informe departamental de Chiquimula 2005.
17
tomando en cuenta que la población que vive en el área urbana o casco urbano es de 5,132 de un
población total de 19,928, lo que significa que 14,116 personas viven en las zonas rurales,
distribuidos entre aldeas y caseríos.
Ipala es considerado un territorio de poca presencia institucional, apenas tienen presencia 3

organizaciones de cooperación, no obstante cuenta con un tejido social muy dinámico y
participativo, en tal sentido para la construcción de esta herramienta la población de Ipala bajo la
representación de los COCODES, jugo un papel importante.
A nivel municipal Ipala está representado por una corporación municipal, integrada por un alcalde,
los síndicos y los concejales, es decir un consejo municipal; El Concejo Municipal es el órgano
colegiado superior de deliberación y de decisión de los asuntos municipales cuyos miembros son
solidaria y mancomunadamente responsables por la toma de decisiones y tiene su sede en la
cabecera de la circunscripción municipal.
Potencialidades
Mediante el decreto 7-98, el congreso de la republica creo el área protegida laguna y volcán de
Ipala, con una extensión de 2012.5 hectáreas, que se extiende entre Ipala, Julumichapa, Amatillo,
El chaguiton; San Lorenzo y San Isidro, uno de los objetivos principales de la creación de esta área
protegida es evitar la vulnerabilidad de la laguna y fomentar la actividad forestal en las
inmediaciones del cráter del volcán.
En este sector se identificaron 12 potencialidades existentes en el municipio de Ipala, mismas que

son parte de la garantía de la puesta en marcha del plan de ordenamiento territorial, estas
potencialidades van desde el ámbito comunitario como capital intangible así capital tangible, que
garantiza que la propuesta de gestión del territorio tendrá éxito y las metas serán logradas
Los suelos agrícolas, más el alto potencial ganadero y la estabilidad comercial hacen del sector
productivo un elemento primordial para alcanzar el desarrollo en el Municipio de Ipala, que le
apuesta bajo los motores de desarrollo Humano, desarrollo agropecuario, desarrollo turístico
alcanzar un modelo de gestión territorial competitivo y equitativo para la población del Municipio
de Ipala.
Seguidamente, se realiza un análisis de resultados por variables de desarrollo social y económico

del municipio. Y se presentan las conclusiones y recomendaciones basadas siempre en los alcances
de la investigación, para ser tomadas en cuenta en la parte propositiva de planes maestros o
sectoriales, programas y proyectos a futuro.
También se presenta la propuesta de zonificación urbana, esta propuesta fue socializada y

ampliamente discutida con los asistentes a este taller, como producto del análisis y discusión se
determinó que la zonificación urbana se redujera a 6 zonas, tomando en cuenta la realidad
existente y las proyecciones de crecimiento a futuro del casco urbano del municipio.
De acuerdo al modelo territorial actual la problemática más sentida de la población es la siguiente:
18
En el sector educativo la problemática ha sido la falta de infraestructura (escuelas, aulas, muros

perimetrales), mobiliario y equipo, tecnología informática, por el poco apoyo que presta el
Ministerio de Educación, además la falta de personal docente y cobertura en el ciclo diversificado
para lograr la atención del servicio en todo el municipio y que este sea de calidad.
La problemática en el sector salud ha radicado en la falta de infraestructura, dotación de

medicamentos, materiales e insumos por parte del Ministerio de Salud, además, la falta de
médicos especialistas (Pediatra, Ginecólogo, Odontólogo, Oftalmólogo, Traumatólogo,
Otorrinolaringólogo) y personal en general, atención permanente (CAP) y Centro de Urgencias
Médicas para la atención de emergencias, para lograr cobertura en todo el municipio y ofrecer un
servicio con calidad. El puesto de salud de la cabecera municipal, está construido de tal forma en
que sea catalogado como de Categoría A, sin embargo, la falta de equipo, insumos y personal hace
que se encuentre operando como un puesto de salud Tipo B.
En el sector económico se ve reflejado en la falta de acceso a fuentes de empleo, principalmente

en las áreas rurales más alejadas a la cabecera municipal, la falta de asistencia para la agricultura,
tecnificación artesanal, proyectos productivos y diversificación de cultivos agrícolas y frutales, que
se manifiestan por la poca cobertura y apoyo del Ministerio de Agricultura y del Ministerio de
Economía. Por lo que se hace necesario realizar acciones que mejoren la situación económica de la
población.
En la parte ambiental se manifiesta por la falta de cobertura del tren de aseo a las comunidades
rurales, los basureros clandestinos por falta de conciencia de la población, falta de plantas de
tratamiento de desechos sólidos, además la deforestación que se da por la no aplicación de la Ley
forestal y por la extensión de la frontera agrícola, repercuten en la disminución de los caudales de
las fuentes de agua, que en consecuencia pone en riesgo el servicio de agua a la población futura.
Para que la población pueda disfrutar de un ambiente sano, es necesario que las instituciones
responsables tomen las medidas pertinentes. A pesar de que el volcán y laguna de Ipala fue
declarada como área protegida, su degradación continúa de forma acelerada, lo que ha influido en
la disminución del nivel de agua de la laguna lo que se convierte en la pérdida del principal
potencial turístico del municipio.
Debilidad institucional y de infraestructura. La problemática que se presenta en el sector

institucional es la falta de funcionamiento del COMUDE, de instituciones que velen por la
protección y conservación del medio ambiente, capacitación a COCODES respecto al desempeño
de sus funciones y la autogestión, la falta de un plan de ordenamiento territorial, así como de
infraestructura para aquellas instituciones que tienen presencia en el municipio. Para que se
pueda fortalecer y resolver este tipo de necesidades, es pertinente que las instituciones
correspondientes asuman el compromiso de cumplir con sus responsabilidades
Siguiendo la lógica del contenido del documento, se presentan los resultados de la prospectiva
territorial espacialmente los del escenario intermedio que son los con los cuales se hará la apuesta
al año 2025
19
En términos de medición y comparando los escenarios, para este caso el escenario intermedio en
el municipio de Ipala, al realizar la prospección para el año 2015, Ipala alcanzará una población de
22,907 habitantes, con un leve porcentaje por debajo del escenario optimo que es de 25,393.
El índice de Pobreza, reportado para el año 2002 en el municipio de Ipala es 42.89 y el de pobreza
extrema de 6.01%, sobre estos datos se realizó el analisis, encontrando que para el año 2025, Ipala
alcanzara un 40.59% y en nivel de pobreza extrema un 3.71%. En el escenario intermedio, pero
para lograr estos porcentajes se requiere la conjugación de varios factores, tales como el acceso a
los recursos, mejorar, la calidad de salud, mejorar la calidad de educación más acceso a los
alimentos, generar mayor capacidad de inversión en terreno, y el fortalecimiento institucional de
las organizaciones que están vinculados en el proceso de desarrollo del municipio.
En educación para el año 2002, era de 0.604, para el año 2012 0.654 y para el año 2025 se
proyecta que alcanzara 0.7195, obviamente para esta fecha tendremos mejor calidad de
educación, se contara con mejores edificios equipados, y el mismo sistema ofrecerá nuevas
alternativas para alcanzar capacidades multidisciplinarias en los estudiantes.
La cobertura forestal en la actualidad (2012) en arbustos y matorrales es 163.84 kilómetros

cuadrados, en bosque de coníferas la cobertura es 2.51 kilómetro cuadrado y en bosque
latifoleado es de 1.62 kilómetros cuadrados, sobre esta base con la puesta en marcha de
programas de reforestación para el año 2025 se prevé el aumento de 1.3 Km2 en bosque de
coníferas y 1.3 km2 en bosque de latifoleado, tomando en cuenta también que algunos
agricultores devolverán a al ecosistemas parcelas la cobertura arbustiva podría alcanzar también
unos 1.3 km2.
Sobre lo anterior se estima en el modelo intermedio, que de continuar con la tendencia actual el
“Avance de la frontera agrícola” podría detenerse, reduciéndose la presión sobre la cobertura
boscosa, en donde los productos y subproductos del bosque podrían estar siempre disponibles;
además de reducir las consecuencias negativas de la “Alteración del Ciclo hidrológico” que al
haber menos cobertura boscosa y suelos descubiertos de vegetación, no se garantizarían los
bienes y servicios ambientales a la población (frecuencia de deslaves e inundaciones).
En el capital físico construido el escenario intermedio plantea la puesta en marcha y mejora de las
infraestructuras de manejo de los desechos sólidos, respondiendo a las políticas municipales de
una ciudad limpia, con la construcción de relleno sanitario también implícitamente viene la
estrategia de clasificación de las basuras, con ello, se sigue la lógica propuesta en el escenario
óptimo.
Se habrá mejorado los sistemas de agua potable, desde la obra toma como la misma línea de
conducción, asegurando la sostenibilidad futura de cada uno de estos sistemas de agua, las
5
Escenario Tendencial
20
mejoras también contemplaran la puesta en marcha de un programa de mejoras de la

potabilización que supere los estándares de agua entubada.
Para la recreación y la cultura es necesario identificar sitios claves para desarrollar áreas verde
multiuso que sirvan como lugares de convivencia social en principio a nivel de regiones así mismo
a nivel de comunidades.
Las vías de comunicación este escenario estarán en excelentes condiciones que ofrecen, un tráfico
fluido y los flujos de intercambio cuentan con las condiciones más que necesarias para la
comercialización, los centros educativos y de salud responde a las necesidades de la población del
municipio de Ipala.
Como parte del resumen ejecutivo también se presenta la lógica de construcción del Plan de
Desarrollo Municipal (PDM-OT) del municipio de Ipala, este se elaboró mediante un proceso de
planificación participativa, con el apoyo del gobierno municipal, con la activa intervención de un
equipo técnico, más la participación de actores territoriales existentes en el municipio, sector
productivo, líderes comunitarios y sociedad civil organizada; quienes en conjunto identificaron las
principales necesidades y problemáticas, así como las potencialidades del municipio.
Las propuestas de proyectos fueron identificadas en función de los 4 multisectores de desarrollo, a

medida que cada idea o programa de proyecto tengo una correlación intrínseca con los siguientes
ejes estratégicos que a su vez responden directamente para la consecución de los motores de
desarrollo es decir; Motor de Desarrollo Agro productivo, Motor de Desarrollo Turístico, Motor de
Desarrollo de Servicios Logísticos y motor de desarrollo Humano.
Por otra parte mencionar que este instrumento está estrechamente relacionado con el PIDET
TRINACIONAL, en vista que hay algunos lineamientos estratégicos que son vinculantes de una
forma directa con la propuesta de desarrollo que conlleva este PDM-OT de Ipala. Por otro lado la
propuesta de institucionalidad que promueve el PIDET, contribuye con la propia institucionalidad
de la municipalidad de Ipala.
Además mencionar, que es la propia mancomunidad Trinacional, que de forma directa está
contribuyendo para la elaboración de esta herramienta, lógicamente dentro de las estrategias de
desarrollo que promueve la Mancomunidad Trinacional ambos instrumentos son vinculantes, en
este sentido para la construcción de las propuestas se utilizan los mismos ejes estratégicos,
partiendo que esta tiene una estrategia de seguimiento para la consecución de dicha herramienta.
21
INTRODUCCION
El Presente documento Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial.
(PDM-OT) Ipala 2012- 2025 constituye un esfuerzo consensuado entre diversos actores locales en
el seno del Consejo Municipal de Desarrollo –COMUDE– en donde confluyen el Concejo Municipal,
delegados de los Consejos Comunitarios de Desarrollo –COCODE–, instituciones sectoriales con
presencia en el municipio, empresarios locales, así como líderes y lideresas de la sociedad civil,
además de esfuerzo técnico y financiero de la Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa,
así como el propio esfuerzo del equipo consultores responsables de la elaboración del presente
documento.
LA ELABORACIÓN DE FORMA PARTICIPATIVA DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CON

ENFOQUE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. (PDM-OT) IPALA 2012- 2025, busca consolidar un
22
instrumento de planificación que armonice las iniciativas de desarrollo en base a la ordenación del
territorio que se llevarán a cabo a futuro en el municipio de Ipala.
Se ha tomado en consideración todas las planificaciones existentes y los intereses por el uso del
territorio, bajo el entendido que se combina la dimensión geográfica y espacial territorial y la
dimensión de sustentabilidad, de cara a garantizar que el resultado mantenga su validez en el
tiempo, dado que para su construcción se ha partido del consenso y la participación, hecho que
debe primar durante toda su vigencia de cara a la solución de conflictos, la revisión periódica del
instrumento y su aplicación para la planificación local.
En ese sentido, esta fase de planificación a nivel macro, corresponde a un proceso del tipo pasivo,
pues se trata de la construcción de un instrumento propositivo que servirá de referencia para
planificar los procesos de desarrollo locales, y que se complementa con una dimensión más activa,
proponiendo indicaciones particulares al territorio resumidas en el modelo de zonificación
propuesto para la correcta aplicación de los mecanismos e instrumentos de gestión del desarrollo
elaborados, facilitando de este modo su aplicabilidad, al verse los actores locales involucrados en
esta fase del proceso, mismos que fueron identificados en la fase de revisión y actualización del
Mapeo de Actores Claves como parte de las actividades clave del proyecto.
El presente documento se estructura de acuerdo a una lógica de intervención para su construcción

describiendo en primera instancia la metodología consensuada como una guía simplificada para la
elaboración de planes municipales, a su vez se describe todo un marco referencial donde se
sustenta el marco legal institucional para la materialización de este instrumento.
Se describe el contexto territorial partiendo desde el contexto nacional, departamental y

municipal, en el cual se narra, la estructura socioeconómica, la parte política institucional, la
geografía territorial, los aspectos políticos y religiosos entre otras características relevantes que
son necesarias describirlas para su contextualización.
Como parte de un proceso de forma conjunta, se presentan los resultados del Diagnóstico Integral
Multidimensional en el cual se incluyen los resultados de la investigación de fuentes primarias y
secundarias de información orientados a definir las características del Capital Natural, Capital
Humano y Capital Construido; Capital social, Capital Económico y el Capital político institucional, el
capítulo tiene una amplia vinculación con el tema de seguridad alimentaria ya que esta es uno de
los ejes en los cuales se sustentara la planificación del municipio de Ipala, obviamente la seguridad
alimentaria no es vista desde el enfoque de planificación sino más bien como un pilar para
encausar el desarrollo territorial del municipio de Ipala.
El criterio más relevante en este hito del documento, es que el proceso de planificación debe tener
un carácter unitario e integrado en concordancia con los niveles superiores de planificación
nacional, de manera que las propuestas que a futuro se formulen en la práctica vayan articulando
los distintos niveles de planificación nacional, con los de cada uno de los municipios priorizados.
23
Se describe también las variables de desarrollo en el municipio, este acápite resalta más los
resultados encontrados en el territorio, las redes productivas y comerciales, la vinculación que
tiene con instancias financieras del territorio y la vez el desarrollo de los flujos de producción e
ingresos del Municipio de Ipala.
Adentrándonos más en el documento, se encuentra un apartado que describe la propuesta de

zonificación urbana, como modelo de crecimiento ordenado para el territorio en los próximos
años, además el documento presenta la radiografía del territorio, describiendo el modelo
territorial que es una imagen del sistema territorial representado sobre un plano en el que se
muestra de forma sintética y simplificada las relaciones entre el medio físico, la población, las
infraestructuras, los servicios básicos y funcionamiento del territorio
El documento a la vez presenta el análisis de la prospectiva, en la parte cualitativa como los

resultados de la parte cuantitativa y especialmente el escenario intermedio que al cual el modelo
de planificación unificado o es decir el instrumento le apuesta punto principal que es la edificación
de escenarios que consiste en construir representaciones de los futuros posibles, así como el
camino que conduce a su consecución, el objetivo de estas representaciones es poner en
evidencia las tendencias fuertes y los gérmenes de ruptura del entorno general y competencial del
territorio.
Se presenta el siguiente capítulo donde se describe los programas, los objetivos y las actuaciones
en relación a los ejes estratégicos propuestos
Se establecen Propuestas para los siguientes ejes estratégicos:
Salud, Educación y Seguridad Alimentaria

Desarrollo Económico Local
Cohesión Social
Identidad Cultural y Étnica
Protección y Uso Sostenible de los recursos naturales
Sistema de Asentamientos Humanos
Redes de Infraestructuras
Finalmente se describen los capítulos de que tienen que ver con el seguimiento y la evaluación así
como las conclusiones y las recomendaciones y la bibliografía consultada durante este proceso de
construcción de Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de ordenamiento territorial en el
Municipio de Ipala.
24
1 OBJETIVOS
1.1 General:
Elaborar de forma participativa y en base al marco legal, administrativo e institucional el Plan de
Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial. (PDM-OT) que recoja la
problemática social, económica, ambiental e institucional, alimentaria nutricional priorizando
acciones que fomenten el desarrollo sostenible del territorio durante el periodo del 2012 al 2025.
1.2 Específicos:
A. Dinamizar el accionar de los actores claves identificados en el territorio, promoviendo la
cohesión social en el municipio.
B. Formular lineamientos estratégicos, que contribuyan a mejorar el modelo territorial actual
en el municipio de Ipala.
C. Orientar las acciones del PDM-OT en función de las prioridades encontradas, en el MAC,
así como los elementos encontrados en el DIM.
D. Vincular las propuestas de proyecto en relación a la prospectiva territorial del municipio y
en especial en el escenario tendencial.
E. Orientar las prioridades de inversión pública, privada y de cooperación internacional con
ideas de proyectos que respondan a las necesidades priorizadas territorialmente de manera
consensuada.
F. Sentar bases de conocimiento social ampliado de la problemática territorializada y de sus
propuestas de solución, así como establecer mecanismos mensurables y participativos de
monitoreo del cumplimiento del PDM -OT.
G. Orientar el esfuerzo para cumplir con las metas propuestas en cada uno de los objetivos
estratégicos identificados.
H. Alcanzar las metas propuestas a tomando en cuenta las potencialidades territoriales
identificadas
I. Lograr la consecución de cada uno de los motores de desarrollo identificados en el
territorio
J. Proveer el soporte técnico para la toma de decisiones de las autoridades de la
Municipalidad de Ipala, organizaciones comunitarias, Sociedad Civil, Organismos
Gubernamentales y no Gubernamentales, y demás actores que intervienen en el territorio.
25
2 MARCO METODOLOGICO PARA LA ELABORACION DEL PDM-OT DE IPALA.

Para la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial.
(PDM-OT) se desarrolló en forma sistemática desarrollando cada uno de los pasos metodológicos
propuestos en la guía simplificada para elaboración de Planes de desarrollo Municipal, resaltar que
este PDM-OT uno de los pilares fundamentales fue la participación activa de los actores claves en
cada una de las fases.
Fotografía No. 1 Fases metodológicas para la elaboración de Planes de Desarrollo Municipal con
enfoque de Ordenamiento Territorial
26
Fuente: Guía Simplifica, Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial [PDM – OT]
2.1 Fase I Preparación Promoción y Organización

En esta fase se inicia un proceso de promoción del proceso de elaboración Plan de Desarrollo
Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial. (PDM-OT) ante la sociedad civil, instituciones
gubernamentales y organizaciones no gubernamentales, inventándolos a ser co-participes del
proceso y facilitando la incorporación de las estructuras organizativas territoriales.
Durante la presente fase el equipo de planificación se integró por consultores de, técnicos de
organizaciones no gubernamentales, técnicos municipales y/o especialistas de la cooperación
internacional, entre otros, concentrados en el proceso y acciones en la preparación, promoción y
organización, del recurso humano, logístico y económico necesario para la elaboración del Plan de
Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM – OT). Siendo la Alcaldía
Municipal la plataforma social y estratégica, que viabilice y coordine el proceso de elaboración.
27
En este momento se trató de verificar y garantizar que existen las condiciones de base para llevar
adelante el análisis Territorial prospectiva territorial, pues si algo caracteriza este método es que
su potencialidad depende en gran medida de la creación de condiciones favorables al proceso y de
poder contar con el tiempo suficiente para que cada uno de los tiempos tenga su desarrollo en la
vida del territorio. (Dsc Marvin Melgar, 2009)
2.2 Fase II Línea Base, Caracterización

En este momento del proceso se trabaja en la construcción de un referente comprensivo de la
situación actual del territorio, analizando los antecedentes que lo condujeron a su situación actual
y las variables claves que están determinando su comportamiento.
Para obtener la información primaria y secundaria el equipo técnico de planificación del PDM - OT,
el equipo técnico utilizo una serie de instrumentos metodológicos, que permitieron obtener la
información de los diferentes capitales territoriales (tangibles e intangibles), obteniendo la mayor
cantidad de información primaria y secundaria, en concordancia a un proceso participativo y multi
dimensional.
La fase además de generar la “Línea Base y/o Caracterización” comunitaria y municipal, será
también la base para el desarrollo del “Sistema de Seguimiento y Evaluación” del futuro PDM - OT,
lo que permitirá a los técnicos municipales e instituciones de la sociedad civil que participan en
procesos de “auditoria social” evaluar el grado, forma y nivel de implementación del plan en el
municipio. (Dsc Marvin Melgar, 2009)
Foto No 2 Resultados del Análisis estratégico situacional de Ipala, Chiquimula Guatemala.
28
Fuente. Propia, tomada en presentación de resultados de AES Ipala 2012
2.3 Fase III Diagnóstico Integral Multidimensional

La tercera fase en el proceso del PDM-OT fue la elaboración del Diagnóstico Integral
Multidimensional (DIM), esta fase es compleja va más allá de lo descriptivo trascendiendo a lo
analítico, que brinda información procesada en forma social y técnica, generando un verdadero
proceso de “diagnóstico integral”. En esta fase se colecto, evaluó y analizo los capitales
territoriales tangibles e intangibles, viendo al territorio como un conjunto de sistemas y
subsistemas que interactúan en un espacio determinado que lo torna complejo y evolutivo, es lo
que definimos como “Multidimensional”. (Dsc Marvin Melgar, 2009)
Talleres de análisis estratégico situacional. Todos los elementos analizados en esta fase se
obtuvieron médiate el desarrollo de 2 talleres de análisis estratégico situacional, información que
se fue complementado con los diferentes sesiones, con actores claves consultados por el Equipo
responsable de la elaboración del PDM-OT de Ipala.
Elaboración de fichas problemas. Los principales productos del DIM se obtuvieron las fichas de
problemas, las cuales contienen : el nombre del problema, el código, la descripción, causas,
29
efectos, localización, magnitud, evolución esperada, urgencia de intervención, valoración total del
problema, actores responsables, problemas asociados, objetivos preliminares y otros que
pudieran tener sentido en el DIM.
Elaboración de fichas de potencialidades. El segundo producto complementario del primero son

las fichas de potencialidades conteniendo descripción de la potencialidad, recursos, estado de los
recursos, localización, magnitud, percepción, condiciones, valoración total, agentes y organismos,
actividades preliminares, nivel de responsabilidad y otros que pudieran tener sentido en el
diagnostico sectorial como ser demografía, medios físicos, entre otros.
Análisis de indicadores: Tablas y gráficos. El tercer producto en la elaboración del DIM lo

representan las tablas y gráficos los cuales fueron analizados respectivamente permitiendo
visualizar reflexivamente la situación actual del territorio relacionados a cada aspecto que
conforma la integralidad del territorio.
Elaboración de Mapas Geográficos Temáticos. Los mapas geográficos temáticos forman parte
integral del DIM los cuales localizan y visualizan los diferentes aspectos abordados en el
diagnóstico y permiten interpretar y analizar en imágenes los aspectos relevantes del territorio.
Integración del documento DIM. Con toda la información visualizada, interpretada, analizada,
elaborada y concluida se procedió a la articulación de documento de Diagnóstico Integral
Multidimensional como producto de la fase que posteriormente sirve de insumo convirtiéndose
en el Modelo Territorial Actual, por sus siglas MTA.
2.4 Fase IV Prospectiva Territorial

En esta etapa el punto principal es la construcción de escenarios que consiste en construir
representaciones de los futuros posibles, así como el camino que conduce a su consecución. El
objetivo de estas representaciones es poner en evidencia las tendencias fuertes y los gérmenes de
ruptura del entorno general y competencial del territorio.
Se hizo énfasis en dos grandes tipos de escenarios los Escenarios Exploratorios que parten de
tendencias pasadas y presentes y conducen a futuros verosímiles, Incluye el Escenario Actual del
Territorio. Y los Escenarios de anticipación o normativos construidos a partir de imágenes
alternativas del futuro, pueden ser deseables o rechazables. Se conciben de un modo
retrospectivo. Estos escenarios exploratorios o de anticipación pueden, por otra parte, según se
tomen en cuenta las evoluciones más probables o más extremas, ser tendenciales o contrastados.
En esta Fase de anticipación de las transformaciones del y sobre el territorio (Prospectiva) debe
ser colectiva e implica la inclusión del mayor número de participantes posible, en este sentido
hablamos de un proceso de democracia participativa, esto incluye el poder contar con públicos de
todas las edades y no solamente con adultos; los niños y jóvenes tienen mucho que decir sobre el
30
territorio y sus transformaciones en tanto serán los habitantes futuros del mismo y como tales.
(Dsc Marvin Melgar, 2009)
Mapa No 1 Modelo futuro escenario optimo capital humano del municipio de Ipala.
Fuente: Equipo técnico, responsable de elaborar Plan de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM – OT)
con énfasis en Seguridad Alimentaria Nutricional/2012
2.5 Fase V Políticas estrategias y proyectos.

El proceso de prospectiva y el de estrategia, aunque relacionados, son distintos y corresponden a
dos momentos bien diferenciados del proceso de elaboración del plan. El proceso prospectivo
corresponde al momento de la anticipación; mientras que el momento de la estrategia
corresponde a la preparación de la acción. Hay que prestar atención para no confundir los
escenarios de la prospectiva con la elección de las opciones estratégicas, ya que no se usan los
mismos instrumentos, ni participan los mismos actores en cada uno de ellos.
31
A diferencia de la fase anterior cuyo objetivo es poner en marcha los métodos prospectivos para
organizar y estructurar de manera transparente y eficaz la reflexión colectiva sobre los objetivos
de futuro y eventualmente sobre la evaluación de las opciones estratégica; en esta Fase de las
elecciones estratégicas, por razones de confidencialidad y/o de responsabilidad, la fase es
competencia de un número limitado de personas, los electos en términos de democracia
representativa.
Esta fase tiene por lo tanto menor necesidad de método específico, y las decisiones deben ser
tomadas después de la concertación y el consenso entre los dirigentes, teniendo en cuenta el
modo de regulación propia a la cultura del territorio así como el temperamento y la personalidad
de sus dirigentes.
Por lo que el PDM-OT se concibe como un proceso de análisis por parte del “equipo técnico”
(integrado por consultores, técnicos institucionales y técnicos municipales). El proceso de
integración y redacción se realizara en jornadas de trabajo abiertas, donde el equipo técnico podrá
invitar a técnicos externos, actores claves y especialistas a colaborar y retroalimentar cada uno de
los componentes propuestos a integrar la estructura del PDOT.
Análisis e integración y discriminación de Proyectos y agrupación por programas. El equipo

planificador mediante sesiones de trabajo, analizan, integran y/o discriminan los conceptos que no
llegan a ser proyectos, los que no cumplen con los criterios de proyectos municipales y los que por
ser actividades a componentes pasan a integrar un proyecto concreto. Paralelamente a lo anterior
se inicia una agrupación de los proyectos por afinidad temática y estratégica para pasar a
agruparlos en Programas de desarrollo. Es importante recalcar que todo este proceso desde la
Línea Base se trae estructurado por multisectores de desarrollo.
Elaboración de fichas de proyectos y árboles de objetivos. Una vez agrupados por programas y
proyectos se procede a elaborar las fichas por proyecto contemplando información específica del
proyecto. Una vez concluidas las fichas se procede a articular el árbol de objetivos por programa,
el cual cruza los objetivos/proyectos con los indicadores del Multisector de desarrollo al cual
pertenece el programa identificando a que indicador aporta la intervención programa. Cabe decir
que varios objetivos pueden aportan a indicador y viceversa.
Resumen de Programas y proyectos Inversión Multianual y Marco lógico de Programas y

proyectos. La Matriz resumen de programas y proyectos concentra en un solo cuadro por
Multisector de desarrollo, el proyecto el estado actual del proyectos el cual puede estar a nivel de
idea, perfil o factibilidad, establece el monto global y el periodo de ejecución por proyecto.
32
La matriz de Inversión Multianual concentra la información por eje desarrollo, por programa,
nombre del proyecto de la inversión anual y finalmente la inversión total del proyecto del
proyecto-Finalmente la matriz de marco lógico concentra los datos de los programas por
Multisector de desarrollo, que proyectos contempla cada programa, el periodo de ejecución por
proyecto, loe responsables de la gestión y de la ejecución, los indicadores claves que impacta cada
proyecto las fuentes de verificación y el monto global de cada proyecto.
Integración del documento PDM-OT. Finalmente se estructura el documento mayor de Plan de

Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM-OT) rescatando lo esencial
de cada uno de los documentos productos de las fases, todos los instrumentos del Plan de
inversión r y se establecen las estrategia de Seguimiento y Evaluación.
33
3 MARCO REFERENCIAL
3.1 Antecedentes de planificación estratégica y territorial.

Los antecedentes de planificación estratégica territorial, en la República de Guatemala, está
basada sobre el contexto de este marco legal del Ordenamiento Territorial según el código
Municipal actualizado en el año 2010.
En términos generales, el Ordenamiento Territorial se ejecuta de acuerdo a “Código Municipal”

Decreto 12-2002, actualizado en el 2010, presentando el articulado correspondiente al marco
jurídico de Ordenamiento Territorial:6
CAPITULO II
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO INTEGRAL
Artículo 46. Se reforma el artículo 142 del Código Municipal, el cual queda así:
“Artículo 142. Formulación y ejecución de planes. Las Municipalidades están obligadas a formular
y ejecutar planes de ordenamiento territorial y de desarrollo integral de sus municipios, y por
consiguiente, les corresponde la función de proyectar, realizar y reglamentar la planeación,
proyección, ejecución y control urbanísticos, así como la preservación y mejoramiento del entorno
y el ornato.
Las lotificaciones, parcelamientos, urbanizaciones y cualesquiera otras formas de desarrollo

urbano o rural que pretendan realizar o realicen el Estado o sus entidades o instituciones
autónomas y descentralizadas, así como las personas individuales o jurídicas que sean calificadas
para ello, deberán contar con la aprobación y autorización de la municipalidad en cuya
circunscripción se localicen.
Tales formas de desarrollo, cumpliendo los requerimientos establecidos, deberán comprender y

garantizar, como mínimo y sin excepción alguna, el establecimiento, funcionamiento y
administración de los servicios públicos siguientes, sin afectar los servicios que ya se prestan a
otros habitantes del municipio:
a) Vías, calles, avenidas, camellones y aceras de las dimensiones, seguridades y calidades

adecuadas, según su naturaleza;
b) Agua potable y sus correspondientes instalaciones, equipos y red de distribución;
c) Energía eléctrica, alumbrado público y domiciliar;
d) Alcantarillado y drenajes generales y conexiones domiciliares; y,
6
Código Municipal” Decreto 12-2002, actualizado en el 2010
34
e) Áreas recreativas y deportivas, escuelas, mercados, terminales de transporte y de pasajeros y

centros de salud.
La municipalidad será responsable de velar por el cumplimiento de todos estos requisitos.”
ARTICULO 143. Planes y usos del suelo. Los planes de ordenamiento territorial y de desarrollo
integral del municipio deben respetar, en todo caso, los lugares sagrados o de significación
histórica o cultural, entre los cuales están los monumentos, áreas, plazas, edificios de valor
histórico y cultural de las poblaciones, así como sus áreas de influencia. En dichos planes se
determinará, por otra parte, el uso del suelo dentro de la circunscripción territorial del municipio,
de acuerdo con la vocación del mismo y las tendencias de crecimiento de los centros poblados y
desarrollo urbanístico.
ARTICULO 144. Aprobación de los planes. La aprobación de los planes de ordenamiento territorial
y de desarrollo integral, así como sus modificaciones, se hará con el voto favorable de las dos
terceras (2/3) partes de los miembros que integran el Concejo Municipal.
ARTICULO 145. Obras del Gobierno Central. La realización por parte del Gobierno Central o de
otras dependencias públicas, de obras públicas que se relacionen con el desarrollo urbano de los
centros poblados, se hará en armonía con el respectivo plan de ordenamiento territorial y
conocimiento del Concejo Municipal.
ARTICULO 146. Autorización para construcciones a la orilla de las carreteras. Para edificar a la
orilla de las carreteras, se necesita autorización escrita de la municipalidad, la que la denegará si la
distancia, medida del centro de vía a rostro de la edificación, es menor de cuarenta (40) metros en
las carreteras de primera categoría y de veinticinco (25) metros en carreteras de segunda
categoría. Quedan prohibidos los establecimientos de bebidas alcohólicas o cantinas a una
distancia menor de cien (100) metros del centro de la carretera. Para conceder las autorizaciones
anteriormente indicadas, la municipalidad tomará en cuenta además, las prescripciones
contenidas en tratados, convenios y acuerdos internacionales vigentes en materia de carreteras.
Cuando los derechos de vía afecten la totalidad de una parcela de terreno, ya sea rural o urbana, o
el área que quede de excedente no pueda destinarse a fin alguno, el propietario deberá ser
indemnizado de conformidad con la ley de la materia.
Artículo 47. Se reforma el artículo 147 del Código Municipal, el cual queda así:
“Artículo 147. Licencia o autorización municipal de urbanización. La Municipalidad está obligada

a formular y efectuar planes de ordenamiento territorial, de desarrollo integral y planificación
urbana de sus municipios, en la forma y modalidades establecidas en el primer párrafo del artículo
142 de este Código.
35
Las lotificaciones, parcelamientos, urbanizaciones y cualquier otra forma de desarrollo urbano o

rural que pretenda realizar o realicen el Estado o sus entidades o instituciones autónomas y
descentralizadas, así como personas individuales o jurídicas, deberán contar asimismo con licencia
municipal.
Tales formas de desarrollo deben cumplir con los requerimientos establecidos por la
municipalidad y, en todo caso, cumplir como mínimo con los servicios públicos siguientes:
a) Vías, avenidas, calles, camellones y aceras de las dimensiones, seguridades y calidades

adecuadas, según su naturaleza.
b) Agua potable y sus correspondientes instalaciones, equipos y red de distribución.
c) Energía eléctrica, alumbrado público y domiciliar.
d) Alcantarillado y drenajes generales y conexiones domiciliares.
e) Áreas recreativas y deportivas, escuelas, mercados, terminales de transporte y de pasajeros, y
centros de salud, cuando aplique.”
ARTICULO 148. Garantía de cumplimiento. Previo a obtener la licencia municipal a que se refiere
el artículo anterior, las personas individuales o jurídicas deberán garantizar el cumplimiento de la
totalidad de las obligaciones que conlleva el proyecto hasta su terminación, a favor de la
municipalidad que deba extenderla, a través de fianza otorgada por cualquiera de las compañías
afianzadoras autorizadas para operar en el país, por un monto equivalente al avalúo del inmueble
en que se llevará a cabo, efectuado por la municipalidad. Si transcurrido el plazo previsto el
proyecto no se termina, la compañía afianzadora hará efectivo el valor de la fianza a la
municipalidad para que esta concluya los trabajos pendientes.
ARTICULO 149. Escrituración. Previo al otorgamiento de la escritura de promesa de venta o

compraventa por parte de los lotificadores o urbanizadores debe obtenerse la licencia a que se
refiere el artículo 147 de este Código, cuyo número de identificación y fecha de emisión deberá
hacerse constar en el texto de la misma, requisito sin el cual el Registro General de la Propiedad
no operará su inscripción. (Codigo Municipal reformado, 2010)
Actualmente en Guatemala el tema del Ordenamiento Territorial ha evolucionado en su
conceptualización, que inició con la visión de una planificación sectorial del uso de la tierra desde
el ámbito centralizado, hacia un proceso participativo de la gestión territorial integral,
considerando al territorio como un sistema abierto y complejo donde interactúan intensamente
varios subsistemas, entre los que destacan en el caso de Ipala, el cultural y el económico.
El Código Municipal (Decreto 12 – 2002 actualizado 2010) y la nueva Ley de Vivienda (Decreto 9 –
2012), establece que el ordenamiento territorial se constituye en una política de Estado que
incorporado a la planificación territorial, promueve la gestión integral, estratégica y eficiente de
todos los recursos del territorio, mediante la aplicación de políticas, estrategias y planes efectivos
que aseguren el desarrollo humano en forma dinámica, homogénea, equitativa en igualdad de
oportunidades y de una forma sostenible.
36
La implementación de procesos de ordenamiento territorial se lleva a cabo cada vez más a niveles
descentralizados, especialmente en municipios y mancomunidades. Sin embargo, en muchos casos
y combinado con conflictos de política local relacionados con el aprovechamiento de estos nuevos
espacios, se evidencian las dificultades de capacidad técnica, experiencia y más aún organización
para asumir dichas responsabilidades; esto es particularmente cierto para el ordenamiento
territorial local, especialmente en municipios pequeños con pocos habitantes y que cuentan con
una unidad técnica con limitadas capacidades humanas y técnicas.
La formulación de planes y programas que promuevan la implementación sistemática de

iniciativas de gestión participativa orientadas al aprovechamiento de los recursos tangibles e
intangibles del territorio, se constituyen en pilares fundamentales para dar inicio a la construcción
social de procesos de crecimiento sostenido, particularmente en los países en vías de desarrollo
como Guatemala.
El Ordenamiento Territorial se define como un instrumento que forma parte de la política de

estado sobre el Desarrollo Sostenible y cuya aplicación se extiende a todos los puntos de la
geografía nacional. Es un instrumento político, pues involucra un proceso de decisiones
concertadas entre los actores sociales, económicos, políticos y técnicos, para la ocupación
ordenada y uso sostenible del territorio. Asimismo, es un proceso técnico/administrativo, puesto
que busca orientar la regulación, promoción y desarrollo de los asentamientos humanos,
fundamentado en criterios ambientales, económicos, socioculturales, institucionales y
geopolíticos, a fin de hacer posible el desarrollo integral de la persona como garantía para una
adecuada calidad de vida.
El territorio del municipio de Ipala, al igual que muchos otros municipios y mancomunidades en
Guatemala, ha sido objeto y “sujeto” durante las últimas décadas, de múltiples procesos de
planificación, programación y focalización de proyectos. Al igual que en otros municipios y
mancomunidades del país, el impacto de todos estos procesos no ha logrado materializarse en la
mejoría de la calidad de vida de sus habitantes más pobres, población está, enunciada siempre en
estos documentos, como la población meta de las intervenciones institucionales (Públicas y
privadas), tanto del ámbito nacional como local.
En este contexto y en un proceso rápido de consulta se han identificado algunos:

1. Plan Estratégico de desarrollo Municipal PEDM, 2002, INFOM.
2. Plan de Desarrollo, elaborado por SEGEPLAN, 2011,
3. Programa Patrimonio para el Desarrollo, AECID/INFOM
4. Programa de Fortalecimiento Municipal PFM, AECID/INFOM, 2011.
No obstante el enorme esfuerzo que se realiza desde la Unidad Municipal de Proyectos y la
alcaldía misma, la dimensión y simultaneidad de los programas y proyectos en marcha y
programados es tal, que se requiere de una instancia de concertación superior que facilite la
37
articulación entre los múltiples actores territoriales y sus intervenciones, sobre esta base, la actual
corporación municipal ha emprendido esta proceso para PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CON
ENFOQUE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDM – OT), con la participación de todos los
actores, a manera de crear una cohesión social para poder generar espacios de desarrollo para el
Municipio.
Sobre este tema de la elaboración del PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CON ENFOQUE DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDM – OT), se parte de la información ya existente, el proceso
tomó en cuenta, los instrumentos que anteriormente se habían desarrollado, principalmente el
PDM 2011, elaborado por SEGEPLAN, este instrumento será la base fundamental para guiarnos en
la propuesta de PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CON ENFOQUE DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL (PDM – OT), del municipio de Ipala. (Procesos metodológicos de ordenamiento
territorial)
38
4 CONTEXTO
4.1 Contexto Nacional.

Durante los siglos IV a XI, las tierras bajas de la región de Petén de Guatemala fueron el corazón
de la floreciente civilización Maya. Después de la caída de los estados de las tierras bajas, los
estados Mayas del altiplano central se mantuvieron hasta su conquista por los españoles, quienes
llegaron por primera vez en 1523 y colonizaron el área.
Durante el período colonial (1523-1821), Guatemala fue la capital de la Capitanía General de

Guatemala, que abarcaba los actuales países de Guatemala, Belice (parte todavía reclamada en la
actualidad por Guatemala), Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica, y el estado mexicano de
Chiapas (incluida la región del Soconusco), partes de Tabasco, Campeche y Quintana Roo. La
capitanía a su vez era dependiente del Virreinato de la Nueva España (actual México), pero debido
a su lejanía con respecto a la Ciudad de México gozaba de bastante independencia.
Centroamérica se independizó de España el 15 de septiembre de 1821, debido a inseguridades de

gobierno, los dirigentes acordaron unirse al Imperio mexicano de Agustín de Iturbide un año
después. Este imperio colapsó y los gobiernos centroamericanos se separaron de México. El
estado de Chiapas decidió por cuenta propia permanecer bajo soberanía mexicana. Después de la
desunión con México los estados centroamericanos establecieron las Provincias Unidas de
América Central.
Esta confederación se disolvió en una guerra que duró desde 1838 a 1840, y Guatemala se
convirtió en una nación independiente. Guatemala y Honduras trataron luego de reunificar a la
gran nación centroamericana a través de las armas y de la política respectivamente por medio de
Justo Rufino Barrios y Francisco Morazán, pero facciones separatistas, y grupos de intereses
propios en Centroamérica y otros países se opusieron a la nueva alianza.
La historia guatemalteca ha sido marcada desde entonces por revoluciones, golpes de estado y
gobiernos no democráticos. Una guerra de guerrillas que duró 36 años, y que tiene su origen en el
derrocamiento estadounidense del gobierno progresista de Jacobo Arbenz Guzmán, terminó en
1996 con la firma de los Acuerdos de Paz.
Asimismo, una larga sucesión de gobiernos militares finalizaron en 1985 con la celebración de las
primeras elecciones democráticas que culminaron con la elección del licenciado Marco Vinicio
Cerezo Arévalo como presidente de la república. Desde entonces se han celebrado elecciones
democráticas, siendo la última en 2010, donde resultó ganador el actual Presidente Oto Pérez
Molina. El anterior presidente Alfonso Antonio Portillo Cabrera reforzó lazos con los Estados
Unidos pero perjudicó de manera importante la seguridad ciudadana y la situación económica de
Guatemala.
39
En cuanto a la población de Guatemala, el 60% de guatemaltecos son descendientes de naciones

indígenas mayas. Los mestizos (de linaje mezclado europeo e indígena) y los criollos (blancos de
descendencia española, alemana y de otros países europeos), también llamados “ladinos”,
comprenden el 40% de la población. La mayoría de la población guatemalteca es rural, aunque el
proceso de urbanización se acelera.
La religión predominante es el Catolicismo, al que muchos indígenas guatemaltecos han agregado

formas adicionales de adoración. El Protestantismo y las religiones tradicionales mayas son
practicados por un 33% y un 1% de la población, respectivamente, aunque el idioma oficial es el
español, éste no es universalmente entendido entre la población indígena ya que mucha de ella
tiene su propio lenguaje. De hecho, en Guatemala se hablan 23 idiomas autóctonos, la mayoría de
ellos de origen maya.
4.1.1 Sistema político

El gobierno de Guatemala es una República Democrática Constitucional y consta de tres poderes:
el Legislativo, Ejecutivo y Judicial, definidos por la constitución de 1985, el Presidente actúa como
el Jefe de Estado y del Gobierno. En sus tareas ejecutivas, es asistido por un gabinete de ministros
que son designados por el mismo, tanto el Vicepresidente como el Presidente son elegidos
directamente por medio de sufragio universal y limitados a un período de tiempo determinado:
cuatro años. Asimismo, un Vicepresidente puede ser candidato para Presidente después de 4 años
fuera del cargo.
Los jueces de la Corte Suprema son elegidos por el Congreso de una lista enviada por los decanos
de las escuelas de Derecho, un rector de una universidad, y jueces de apelación. La Corte Suprema
y las cortes locales se encargan de juzgar los casos civiles y criminales. Asimismo existe una Corte
Constitucional.
Su Parlamento es unicameral y el Congreso de la República, que tiene 158 asientos, es elegido

cada cuatro años al mismo tiempo que se celebran las elecciones presidenciales, Guatemala tiene
22 subdivisiones administrativas (Departamentos), que son administradas por gobernantes
designados directamente por el Presidente, la Ciudad de Guatemala y otras 330 municipalidades
son gobernadas por alcaldes o consejos elegidos popularmente.
Guatemala tiene 22 Divisiones Administrativas, conocidas como Departamentos, a saber: Alta

Verapaz, Baja Verapaz, Chimaltenango, Chiquimula, El Progreso, Escuintla, Guatemala,
Huehuetenango, Izabal, Jalapa, Jutiapa, El Petén, Quetzaltenango, El Quiché, Retalhuleu,
Sacatepéquez, San Marcos, Santa Rosa, Sololá, Suchitepéquez, Totonicapán y por último Zacapa.
4.1.2 Geografía
Guatemala es un país en su mayoría montañoso con estrechas planicies costeras, entre sus
numerosas montañas existen diversos volcanes de distinta altura, su punto más alto es de hecho
40
el Volcán Tajumulco, a 4.211 metros sobre el nivel del mar, posee un clima tropical, caracterizado
por ser cálido, húmedo en tierras bajas y templadas en tierras altas, la costa caribeña está sujeta a
huracanes y otras tormentas tropicales que cada año afectan a la zona y dejan sin hogar a miles de
familias, a lo cual contribuye también la sacudida de distintos terremotos ocasionales que a lo
largo del año se producen.
Sus principales recursos naturales son el petróleo, níquel, maderas raras, pesca, y energía
hidráulica, en cuanto al uso de la tierra, la mayoría está formada por bosques (un 54%), le siguen
pastizales permanentes (con un 24%), tierra de cultivos (12%), cultivos permanentes (5%) y otros
usos (5%).
4.1.3 Economía
La economía de Guatemala está dominada por el sector privado, que genera alrededor del 85% del
PIB, la agricultura contribuye con el 23% del PIB y constituye el 75% de las exportaciones, la
mayoría de la manufactura es de ensamblaje ligero y procesamiento de alimentos, dirigido a los
mercados domésticos de EEUU y Centroamérica, durante años pasados, el turismo y la
exportación de textiles, y productos agrícolas no tradicionales como vegetales de invierno, frutas y
flores se han incrementado, mientras que las exportaciones más tradicionales como el azúcar,
bananas, y café siguen representando una gran porción del mercado de exportación.
Estados Unidos es el mayor socio comercial del país, proveyendo el 41% de las importaciones de
Guatemala y recibiendo el 34% de sus exportaciones, el sector público es pequeño y está
reduciéndose, con sus actividades de negocios limitadas a servicios públicos -algunos de los cuales
se han privatizado- puertos, aeropuertos, y varias instituciones financieras orientadas al
desarrollo.
Guatemala fue cualificada para recibir ventajas a la exportación bajo el Acta de Comercio Básico y
de Sociedad del Caribe [Caribbean Basic Trade and Partnership Act] (CBTPA) de los Estados Unidos
en Octubre de 2000, y goza de acceso a los beneficios del Sistema de Preferencias Generalizado
(SPG) de la Unión Europea.
Los aranceles de importación han bajado conjuntamente con los de los vecinos centroamericanos
de Guatemala, de manera que la mayoría está entre el 0% y el 15%, y hay más reducciones
planificadas, respondiendo a la modificación del ambiente político y de políticas económicas, la
comunidad internacional ha movilizado recursos sustanciales para apoyar los objetivos de
desarrollo económico y social.
Estados Unidos, conjuntamente con otros países donantes –especialmente Francia, Italia, España,
Alemania, Japón y las instituciones financieras internacionales- han incrementado la financiación
de proyectos de desarrollo, la respuesta de los donantes a la necesidad de soporte financiero
41
internacional para la implementación de los Acuerdos de Paz está sin embargo condicionada a las
reformas del Gobierno Guatemalteco y a la financiación de su parte.
Entre los problemas que obstaculizan el crecimiento económico están la alta tasa de criminalidad,
analfabetismo y los bajos niveles de educación, así como un mercado de capitales inadecuado y
subdesarrollado. Asimismo existe una carencia importante de infraestructura, particularmente en
los sectores de transporte, telecomunicaciones, y electricidad, aunque las compañías de telefonía
y electricidad del Estado fueron privatizadas en 1998.
La distribución de los ingresos y la riqueza permanece altamente desigual, el sector más rico de la
población (que constituye el 10%) recibe casi la mitad del total de ingresos; otro 20%, (el sector
llamado “alto”) recibe dos tercios del mismo. Como resultado, aproximadamente el 70% de la
población vive en pobreza, y de ese porcentaje, dos tercios viven en extrema pobreza. Algunos de
los indicadores sociales de Guatemala, cómo el de mortalidad infantil y analfabetismo están entre
los peores de Latinoamérica. (ADESH)
4.1.4 Seguridad alimentaria

Una alta proporción de la población guatemalteca se encuentra deficientemente alimentada y
nutrida, lo que limita su futuro y reduce sus opciones de desarrollo humano, esta situación alcanza
niveles críticos en el área rural, afecta principalmente a mujeres embarazadas y lactantes, niños y
jóvenes, y se agrava entre la población.
En este contexto, el Estado en su conjunto —gobierno y sociedad civil— deberá enfrentar esta
problemática estructural de forma integral, diseñando y ejecutando, de manera concertada,
políticas públicas que rijan los programas y actividades que permitan alcanzar seguridad
Alimentaria y nutricional para toda la población.
El tema de seguridad alimentaria en el país es grave como casi en todos los países en vías de
desarrollo, mediante la urgencia de indicadores desfavorables en el año 2005, se crea una política
nacional de seguridad alimentaria como marco jurídico para contrarrestar la problemática
nacional esta política se sustentó bajo 7 ejes transversales para mejorar la seguridad alimentaria
de la región.
4.2 Contexto departamental de Chiquimula:

En el Departamento de Chiquimula, los primeros habitantes de estas tierras, los mayas y en
especial el fundador de pueblos: el sacerdote Topiltzín Axcitl o Nacxit, fundador del reino
Payaquí, quien de las piedras preciosas en que vivió rodeado, nos legó esta Perla de Oriente. No se
sabe con qué nombre designaron a sus pueblos los primeros habitantes del oriente de Guatemala,
por lo que en el centro científico y religioso de Copán Chikimulja´, nada existió con el nombre con
que se le llama en la actualidad, debido a la interacción que se dio entre los idiomas Español,
Maya, Náhuatl y Chórti´, no se encontraron algunos nombres de pueblos sin derivación por ser
desconocida y otros que no tienen traducción al español, por no existir un estudio lingüístico sobre
42
los mismo, para aplicar su ortografía e interpretación correcta, especialmente los del habla
Chórti´. (www.chiquimulaonline.com, 2009)
Mapa No 2 Departamento de Chiquimula, Guatemala.
Fuente. Portal documental del departamento de Chiquimula
4.2.1 Su origen de Municipio de Chiquimula

El origen de este pueblo, se encuentra en lo profundo del misterio Maya (El nombre Chikimulja´
aparece en la historia desde la más remota antigüedad: Ordoñez natural de Chiapas citado por
García Peláez escribió que 1,000 a. J.C., los descendientes del noveno de los Votantes, fundaron la
antigüedad Culhuacán, conocida hoy como Palenque, y que multiplicándose y extendiéndose
fundaron cuatro reinos: Yucatán, Culhuacán, Tulhá y Chikimulja´.)
La historia del departamento de Chiquimula se remonta a la época precolombina cuando formó

parte del reino denominado CHIQUIMULHA o payaquí, cuya capital era Copantí (hoy Copan en
Honduras), cuyo territorio comprendió el área del oriente de Guatemala y occidente de Honduras
y El Salvador. En 1825, el país fue dividido políticamente en siete departamentos, siendo
Chiquimula, uno de ellos. (www.chiquimulaonline.com, 2009)
4.2.2 Demografía del Municipio de Chiquimula.

Este departamento cuenta con una población total de 290,224 habitantes, que representan el
18.8 % de la Región III y el 1.7 % de la población guatemalteca; con una pirámide poblacional rural
43
de 74.7 % de 25.3 %, siendo Chiquimula el que presenta una mayor población urbana (40%) y
Camotán, con el mayor número de población rural del departamento (96.2 %).
La población indígena del departamento es de 30.1 % y la no indígena del 69.9 %, la distribución

porcentual de la población por grupo etéreo, es de 3.1 % para los menores de 1 año, 15.8 % para
las mujeres con edad fértil y una población materno infantil del 62.4 %, la actividad económica se
basa fundamentalmente en productos de exportación tradicional y para consumo interno.
Los productos agrícolas más importantes son el maíz, arroz, frijol, papa, café, caña de azúcar,
cacao, banano y frutas de clima cálido. Además, el sub-sector ganadería tiene una participación
bastante importante, en lo que respecta a la producción artesanal, ésta es muy variada,
sobresaliendo los productos de cerámicas, jarcia, cuero, palma entre otros.
(www.chiquimulaonline.com, 2009)
4.2.3 Producto interno bruto en Chiquimula.

Con base en los cálculos desarrollados por la Secretaría General de Planificación Económica-
SEGEPLAN- la actividad económica del departamento de Chiquimula, medida por el producto
interno bruto-PIB- de Chiquimula a precios de cada año, tiene un aporte a la economía nacional de
aproximadamente 1.4 %.
Como se indicó anteriormente, el PIB de Chiquimula es generado, en orden de importancia, por la

agricultura, servicios, comercio, transporte e industria.
El área con potencial agrícola, se caracteriza por tener un alto potencial para el cultivo de café y
frutales (Cítricos y aguacate), así como para los productos de consumo básico (maíz y frijol), dichos
cultivos se ubican mayormente en Camotán, Olopa, Quezaltepeque y Jocotán. La zona de vida es
el bosque húmedo sub-tropical templado, con una precipitación anual promedio de 1,100 mm.
Distribuidas de mayo a octubre; la altitud oscila entre 900 a 1,500 msnm.
4.2.4 Población económicamente activa en el departamento

De la población en edad activa, mayor de 7 años, que representa el 77.2 % de la población total, la
población económica activa –PEA-, es el 38.9 %, siendo la no PEA el 66.1 %, estando la mayor parte
de la PEA en los hombres del área rural con un 26.2 %, la principal rama de actividad de la PEA
total, lo representa el Sector Agrícola, con un 70.0 %, para los hombres también dicho sector es el
más importante con un 79.0 % con relación a las mujeres, la agricultura y el comercio son los
principales, con el 84.4 %.
4.2.5 Suelos y tendencias en el departamento de Chiquimula

Los suelos son propios de laderas y pié de montes, poco profundos, algunos pedregosos, de
textura que varía de fina a media. En menor escala aparecen también suelos propios de colinas,
montañas y valles altos, de textura fina a media y profundidad moderada. Los suelos de los valles
44
son ligeramente inclinados o planos de origen reciente, presentan una textura media y se
caracterizan por ser de drenaje restringido.
La susceptibilidad a la erosión en la mayor parte del departamento es alta, especialmente en zona

de montañas en donde incluso hay áreas con muy alta susceptibilidad. Por ejemplo, en las zonas
del valle de Esquipulas, Quezaltepeque el 38.3 % del área total se clasifican como de alta
susceptibilidad a la erosión, un 56.4 % se clasifica en la categoría de susceptibilidad media y tan
sólo un 5.2 % tiene una susceptibilidad baja a la erosión. La erosión de los suelos supera la tasa
permisible, considerada entre 12 y 25 ton/ha/año. (SEGEPLAN, 1998)
4.2.6 Hidrografía y cuencas hidrográficas departamento de Chiquimula
De acuerdo al MAGA, el Sector Agrícola se compone mayoritariamente por un minifundio (96 % de

los productores) que tiene el control de solamente el 20 % de la tierra, donde se practica
principalmente el cultivo de subsistencia (generalmente granos básicos), por otro lado el latifundio
ocupa el 80 % de las tierras y se dedica generalmente a monocultivos tradicionales y no
tradicionales de exportación. ((MAGA, 1998)
4.2.7 Las cuencas de los principales ríos del departamento de Chiquimula.

Chiquimula posee gran cantidad de atractivos, pero los siete de mayor tradición son los siguientes:
Volcán y laguna de Ipala. El volcán de Ipala es muy peculiar, posee un cuerpo de agua en el cráter.
La laguna, de casi 59 hectáreas y contorno circular, se sitúa a poco menos de 1,500 metros de
altitud. El ambiente es fresco y apto para merendar, pasear, fotografiar y observar aves. El ascenso
es fácil, cómodo y seguro.
Volcán Quezaltepeque. A unos 10 kilómetros al oriente del pueblo de Quezaltepeque, pasadita la

montaña La Brea, se encuentra el volcán del mismo nombre. Aunque ahí le llaman “Cerro de
Chiramay” y alcanza los 2,000 metros de altitud. (INAB, 1998)
4.2.8 Clima en el Departamento de Chiquimula.
Debido a la posición geográfica y al hecho de estar situado entre la vertiente de Atlántico y

Pacífico, el departamento posee cierta variabilidad en sus condiciones climáticas, de acuerdo a los
siguientes aspectos:
La precipitación pluvial en los municipios de Olopa, Esquipulas, Quezaltepeque y Concepción Las

Minas, las lluvias son escasas durante los meses de noviembre a abril y las precipitaciones en los
otros meses suelen ser variables. Los días de lluvia normalmente son más de 120 y el total de
precipitaciones supera siempre los 2,000 mm.
La temperatura debido a que en Chiquimula existen grandes diferencias de altitud entre un lugar y
otro, se presentan temperaturas variadas en los municipios de Chiquimula, San José La Arada, San
Juan Ermita, San Jacinto, Jocotán y Camotán son cálidos, mientras que Esquipulas, Olopa,
45
Concepción Las Minas, Ipala y Quezaltepeque son templados. En forma general, en el

departamento de Chiquimula las temperaturas suelen ser relativamente altas, pero uniformes.
La humedad; en las partes bajas, con temperaturas más altas y menores precipitaciones del
departamento, la humedad relativa es menor que en las partes más altas, con temperaturas
ligeramente inferiores pero con precipitaciones mayores. Para las primeras la humedad relativa
media durante la época seca se sitúa en 56% en la época lluviosa aumenta a un 62%; en las otras
partes oscila entre el 60%, en la época seca, y el 75% en la época lluviosa.
Las aguas de todos los ríos a lo largo del departamento se consideran de buena calidad para
irrigación y pueden utilizarse sin ningún tratamiento para dicho efecto, ya que su contenido de
sales no se considera como un riesgo de toxicidad en la agricultura. Las aguas de Río San José, en
la sección que pasa cerca de la ciudad de Chiquimula se consideran inapropiadas para consumo
humano e inapropiado también para riego, debido a que en dicha parte del río son descargados
los drenajes públicos de la cabecera municipal (INAB, 1998)
En el departamento de Chiquimula se diferencian cinco de las catorce zonas de vida reportadas

para Guatemala, según la clasificación de zonas de vida Chiquimula cuenta con cinco de ellas cada
una de las cuales se caracteriza por su vegetación natural indicadora.
Monte espinoso Sub-Tropical:
La vegetación natural está constituida mayormente por arbustos espinosos. Las especies
características son el cacto, nopal, tuna (Cactus sp.), Espino Blanco, Subín (Acasia farnesiana),
Limoncillo (Jaquima sp), Upay (Cordia alba), pitaya de árbol (Pareskia sp), Guayacán (Gualacum
sp), roble (Bucida macrostachys).
Bosque Seco Subtropical.
Este se encuentra principalmente en Quezaltepeque, la vegetación característica son pachote,

pumpo (Cochlospermun vitifolium), conacaste blanco (Abizzia mexicana), botán, palma (Sabal
mexicana), Guacamayo (Phylocarpus septentrionalis) ceibillo (Ceiba aesculifolia), cola de ardía
(Alvarados amorfoides).
Bosque Húmedo SubTropical Templado
Esta es la zona más extensa en Chiquimula y se encuentra principalmente en el municipio de

Concepción Las Minas, se caracteriza por la presencia de roble, encino (Quercus sp), pino colorado
(Pinus oocarpa), nance (Byrsonimia crassifolia), lengua de vaca, hoja de lija (Curatella americana).
Bosque muy Húmedo Subtropical Frío
46
Se reporta principalmente en el Cerro Montecristo, Concepción Las Minas, Esquipulas en las

fronteras con el Salvador y Honduras, dentro de la vegetación más común están aguacatillo
(Persea schiedeana), pimientillo (Rapanea ferruginea), zapotillo (Clethra sp) ayayán (Myrica sp),
sangre de dragón (Croton draco) fruto de paloma (Eurya seemanii), liquidambar (Liquidambar
styraciflua).
Bosque muy Húmedo Montaño Bajo
Se encuentra en una pequeña área del Cerro Montecristo, Esquipulas, es común encontrar, cacac
(Chiranthodentrum pentadactylon), pino blanco, curtidor (Pinus ayacahuite), pino de las cumbres
(Pinus hartwegii), pino triste (Pinus pscudostrubus), ciprés común (Cupressus lucitánica).
(www.chiquimulaonline.com, 2009)
4.3 CONTEXTO DEL MUNICIPIO DE IPALA.
4.3.1 Características Generales del Municipio de Ipala.

El municipio de Ipala del departamento de Chiquimula, se encuentra localizado en el oriente de la
república de Guatemala; limita al norte con San José La Arada (Chiquimula); al éste con
Quezaltepeque, Concepción Las Minas y San Jacinto (Chiquimula); al sur con Agua Blanca y Santa
Catarina Mita (Jutiapa); y al oeste con San Luis Jilotepeque y San Manuel Chaparrón (Jalapa).
Municipalidad de 2ª. Categoría; nombre geográfico oficial: Ipala.”7 “Categoría de la cabecera
municipal: Pueblo; con una extensión de aproximadamente 228 Kms cuadrados; altura sobre el
nivel del mar de 823 metros; clima templado.
Tiene dos estaciones al año, la lluviosa, conocida como invierno, y la seca como verano. División
Político-Administrativa: 1 pueblo, 31; aldeas y 49 caseríos y 4 fincas, en su territorio se encuentra
el volcán de Ipala. Lo riegan 5 ríos y 24 quebradas. También se encuentra la Laguna de Ipala.”8
(Salazar, 2006)
Su localización según el Instituto Geográfico Nacional (IGN), se encuentra en el mapa de Ipala

2259-I escala 1:50,000, con las coordenadas latitudinales 14º 37´ 10”. El banco de marca (MB) del
IGN en la estación de ferrocarril se encuentra a una altura de 822.76 metros sobre el nivel del mar
(msnm), por lo que generalmente su clima es templado.
El municipio de Ipala tiene una extensión territorial de 228 kilómetros cuadrados (km²) lo que
representa el 9.5 % del total del departamento de Chiquimula.
7
Gall, Francisco. 1978. Diccionario Geográfico de Guatemala. Tomo II. Compilación Crítica. Talleres de
Tipografía Nacional de Guatemala, Centroamérica.
8
Instituto de Estudios y Capacitación Cívica. 2002. Diccionario Municipal de Guatemala. Litografía Arte,
Color y Texto S.A.
47
El municipio de Ipala se encuentra ubicado sobre las tierras altas del pacífico y en la región
fisiográfica conocida como cadena volcánica, por lo que su terreno presenta formas irregulares en
su mayor parte, principalmente en el oriente, donde predominan áreas montañosas y quebradas;
sin embargo, existen valles y planicies alrededor del volcán de Ipala, se considera que el 8% de los
terrenos lo constituyen extensiones pedregosas, arcillosas y con residuos volcánicos poco
filtrantes.
Ipala se encuentra dentro de dos cuencas, al norte el río Motagua y al sur con la cuenca de los ríos
Oscua y Guija. Los ríos principales son: San Sebastián, Grande y Culima. Asimismo, el sistema
hidrológico del área está formado por la subcuenca del río San José y la cuenca del río Grande de
Zacapa, en el cual se encuentra el río San José que nace en la aldea Poza de La Pila.
También está formado por el sistema de la subcuenca del rió Cacahuatepeque y la cuenca del río
Lempa de la república de El Salvador. Además, se cuenta con nacimientos de agua importantes
como La Toma que abastece de agua entubada que sirve para abastecer el sistema de distribución
de agua de la población de la cabecera municipal, la aldea La Esperanza y a otras aldeas
circundantes. El municipio cuenta, además de los ríos principales, con el Cacahuatepeque, Poza de
la Pila y El San Francisco, los ríos intermitentes o de invierno son León, Suyate, español y Zanjón
Amatillo. (SEGEPLAN A. , 2003)
Mapa 3 ubicación del municipio de Ipala, Chiquimula, Guatemala.
48
Fuente: Equipo técnico, responsable de elaborar Plan de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento
Territorial (PDM – OT) con énfasis en Seguridad Alimentaria Nutricional/2012
El municipio de Ipala cuenta con dos zonas de vida bien definidas, la del Bosque Húmedo
Subtropical Templado a una altura de 650 a 1700 mts. SNM, con precipitaciones anuales entre
1,100 a 1,350 milímetros (mm) media anual para esta zona, varía entre 20 y 26 grados Celsius. Los
terrenos correspondientes a esta zona son de relieve ondulado a accidentado y escarpado.
La otra zona corresponde al bosque seco subtropical, la cual se caracteriza por precipitaciones
anuales muy bajas de quinientos a mil mm y como promedio total anual 850 mm, la temperatura
media anual para esta zona oscila entre 19 y 24 grados Celsius.
Los terrenos, de esta zona tienen suelos de buena calidad, utilizando regadío pueden emplearse
para cultivos rentables como caña de azúcar, fríjol, maíz, sorgo, ajonjolí, maní, chile, tomate, yuca,
sandía, melón, ocra, pastos y otros cultivos propios de la agricultura intensiva. En algunos lugares
pueden cultivarse plantas perennes como mango, guanaba y marañón. (SEGEPLAN A. , 2003)
49
5 RESULTADOS DEL DIAGNOSTICO INTEGRAL MULTIDIMENSIONAL CON ENFOQUE DE

SEGURIDAD ALIMENTARIA.
A continuación se presenta un extracto del Diagnóstico Integral Multidimensional, en el mismo se
incluyen los resultados de la investigación de fuentes primarias y secundarias de información
orientados a definir las características del Capital Natural, Capital Humano y Capital Construido;
Capital social, capital Económico y el capital político institucional.
El documento por completo tiene una amplia vinculación con el tema de seguridad alimentaria ya
que esta es uno de los ejes en los cuales se sustentara la planificación del Municipio de Ipala,
obviamente la seguridad alimentaria no es vista desde el enfoque de planificación sino más bien
como un pilar para encausar el desarrollo territorial del Municipio de Ipala.
El criterio más relevante para la formulación del presente diagnóstico, es que el proceso de
planificación debe tener un carácter unitario e integrado en concordancia con los niveles
superiores de planificación nacional, de manera que las propuestas que a futuro se formulen y en
la práctica vayan articulando los distintos niveles de planificación nacional con los de cada uno de
los municipios priorizados.
Como parte del proceso participativo los resultados y principales hallazgos identificados por el
equipo consultor y correspondientes a la Fase de Diagnostico, han venido siendo sometidos a la
consulta y validación por parte de los actores clave, de tal modo que la información que el mismo
incluye es producto del consenso a nivel local, cumpliendo de esta forma el precepto transversal
del proceso fundamentado en una experiencia participativa e incluyente
A continuación los resultados del DIM, que es la plataforma para orientar la planificación en el
municipio de Ipala.
5.1 CAPITAL HUMANO.

El capital humano se refiere a asuntos relacionados con la evolución y situación actual de la
población, la población económicamente activa, la situación de los indicadores de salud y
educación, además de los grupos vulnerables. También presenta la situación de pobreza y hambre
en el municipio y los diferentes aspectos que generan o puedan generar riqueza económica; los
servicios y los procesos de comercialización que se llevan a cabo en el lugar.
5.1.1 Tamaño de la población.

La variación en el tamaño de la población viene determinada por el número de nacimientos,
fallecimientos, inmigrantes y emigrantes habidos a lo largo de un periodo de tiempo dado. Estos
factores de cambio se expresan como porcentajes de la población total para calcular por
comparación el índice de natalidad, de mortalidad, de migración y de crecimiento de la población;
los índices de natalidad y mortalidad se suelen expresar como tantos por mil (‰) anual.
50
Estos índices dependen en exceso de la edad media de la población, lo que puede crear
importantes distorsiones. Así, por ejemplo, una población con elevado nivel de vida que incluya un
gran número de personas mayores, puede tener un índice de mortalidad similar al de una
población pobre compuesta en su mayor parte por miembros jóvenes. Por esta razón los
demógrafos suelen utilizar índices que no dependen de la distribución por edades. Dos índices de
este tipo son el índice total de fertilidad y la esperanza de vida en el momento de nacer.
El municipio de Ipala tiene una población de 20028*9 habitantes; según proyecciones de INE en el
año 2012, 100 habitantes más que en año 2011 que; era de 19,928 habitantes, diseminados en el
casco urbano como en los diferentes caseríos, de los cuales el 73.4% de los habitantes reside en la
zona rural y el 26% están situados en la zona urbana, según datos de censo de población y
vivienda del año 2002.
Tabla No 1. Comparativa de población del municipio de Ipala en los años 2011 y 2012 y
prospectados a 2025.
Población 2011 Población 2012 Población 2025

Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
9,405 10,523 19,928 9,452 10,576 20,028 10,085 11,284 21,369
Territorial (PDM – OT) con énfasis en Seguridad Alimentaria Nutricional/2012.* estos datos son prospectados con la
aplicación de formula básica sin algoritmos.
El crecimiento vegetativo de la población de municipio es 1.71, en relación con la de los demás

municipios del departamento que en la mayoría superan el 2%, muy por debajo de la media
nacional que es de 2.4110
La población del municipio de Ipala, el 99% es ladina, es decir 19,928, con un tan solo 0,84% de
población indígena, es 38 personas de descendencia Maya, 5 personas de descendencia Xinka y 1
persona de otra etnia.11
Grafico No 1. Tabla porcentual de pertenecía a Etnias de la población del municipio de Ipala.
9
Dato prospectado con la formula básica sin la aplicación de algoritmos en el escenario tendencial.
10
Unidad de Género, Etnia y Salud
11
Censo de población y vivienda del INE 2002.
51
Territorial (PDM – OT) con énfasis en Seguridad Alimentaria Nutricional/2012.
Del total de la población del municipio de Ipala, el 52.73% son mujeres y el 46.27% son hombres,
lo que indica que el municipio tiene mayor población femenina en un 6.46%.
Los poblados deben contar con un factor importante para tener una vida saludable y mayor
esperanza de años de vida, esta se condiciona por la cantidad de alimentos que un familia posea
en este sentido la seguridad alimentaria hace referencia a la disponibilidad de alimentos, el acceso
de las personas a ellos y el aprovechamiento biológico de los mismos.
Se considera que un hogar está en una situación de Seguridad Alimentaria cuando sus miembros
disponen de manera sostenida a alimentos suficientes en cantidad y calidad según las necesidades
biológicas, no obstante en Ipala encontramos niveles de inseguridad alimentaria, aunque no
alarmantes, pero si se consideran de alta atención, esta situación alcanza niveles críticos en el área
rural, afecta principalmente a mujeres(mayoría en población 52.73%) embarazadas y lactantes,
niños y jóvenes, y se agrava entre la población que está entre niveles de pobreza y pobreza
extrema.
Una consecuencia de la inseguridad alimentaria y nutricional de la población se refleja en el bajo

peso al nacer, que afecta a los neonatos. Esta problemática también se manifiesta en la presencia
de desnutrición crónica en menores de 5 años, población cuyo promedio es de 21.2 %12 lo cual
representa aproximadamente 676 niños y niñas.
Para las familias ipaltecas, el acceso económico a los alimentos está siendo afectado por la pérdida
de poder adquisitivo, por la falta de oportunidades de empleo y por los bajos salarios, Según
estadísticas sobre el ingreso familiar, el 60% de éste se destina a la compra de alimentos; sin
embargo, esto no garantiza la alimentación básica de una familia, más del 30% de la población
tiene ingresos inferiores a Q1,300.00 mensuales y, según los cálculos aun dedicando la mitad de
12
Caracterización Ipala 2012.
52
este ingreso a la alimentación, las familias no lograrían cubrir ni el 40% del costo mínimo
alimentario.13
Grafico No 2. Clasificación de habitantes del municipio de Ipala Por sexo.
El municipio de Ipala reporta una tasa de migración permanente de 24.3%; eso indica que alto
porcentaje de la población sale del municipio de forma permanente en búsqueda de empleo que
les permita mejorar las condiciones económicas y así tener una mejor calidad de vida.
La migración temporal también es un indicador importante puesto que el 5.99% de la población

migra a otros municipios en épocas establecidas, ya sea a fincas del departamento de Zacapa,
durante la temporada de corte de frutas (melón; sandia; Mango) y las fincas de municipios de
Esquipulas, Olopa y Quetzaltenango durante la temporada de café.
Ipala es el segundo municipio de Chiquimula que reporta menor índice de pobreza, puesto que
reporta un 42.89%, de la cual el 6.01% de la población vive en extrema pobreza, es decir viven con
menos de un dólar diario, sin embargo la mayor parte de la población rural carece de mejorar los
servicios básicos de salud, educación, agua.14
La mujer en este caso, es la población de mayor afectación con el tema de seguridad alimentaria y
nutricional, porque son las mujeres embarazas y mujeres lactantes las que más sufren, con la
disponibilidad de alimentos; en este caso más cuanto están alimentando sus bebes en estado de
gestación este a nivel de sexo
13
Unidad técnica de planificación municipal de Ipala.
14
Plan de Desarrollo Municipal, Ipala 2011.
53
Al determinar el grupo de edad; los niños y niñas menores de 5 años, también son un grupo
vulnerable al tema de seguridad alimentaria, al igual que el grupo de los adultos mayores; que por
la dieta alimenticia y la misma disponibilidad de alimentos sufren consecuencias adversas.
Grafico No 3 Población masculina y femenina del municipio de Ipala.
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2011 en base a las proyecciones del INE
Como se puede observar en la gráfica anterior, la mayoría de la población lo constituyen los niños
menores de 5 años, por lo que es importante fortalecer las acciones en el campo de seguridad
alimentaria, con el propósito de que las familias cuenten con los medios para accesar a los
alimentos indispensables para el desarrollo su integrantes así como cuenten con los medios de
producción que les permita tener disponibilidad de alimentos, pero también es importante
orientar a las familias sobre el adecuado uso estos.
5.1.2 Índice de Desarrollo Humano.

La medición del índice de desarrollo Humano es un indicador social estadístico compuesto por
tres parámetros: vida larga y saludable, educación y nivel de vida digno; entonces el IDH
responde a un proceso por el que una sociedad mejora las condiciones de vida de sus ciudadanos
a través de un incremento de los bienes con los que puede cubrir sus necesidades básicas y
complementarias, y de la creación de un entorno en el que se respeten los derechos humanos de
todos ellos.
También es la cantidad de opciones que tiene un ser humano en su propio medio, para ser o hacer
lo que él desea ser o hacer. A mayor cantidad de opciones mayor desarrollo humano, a menor
cantidad de opciones, menor desarrollo humano. El Desarrollo Humano podría definirse también
54
como una forma de medir la calidad de vida del ente humano en el medio en que se desenvuelve,
y una variable fundamental para la calificación de un país o región.15
Tabla No 2 índice de desarrollo Humano del Municipio de Ipala
IDH
Lugar 1994 2002 2012 2025
Ipala 0.633 0.634 0.684* 0.749*
Chiquimula 0.700 0.741 0.774* 0.819*
Guatemala 0.660 0.693 0.749* 0.804*
Territorial (PDM – OT) con énfasis en Seguridad Alimentaria Nutricional/2012.* indica que se aplicó la formula
básica sin la aplicación de algoritmos
En la actualidad (2012) en índice de desarrollo Humano del Municipio de Ipala es de 0.684*16, muy
por debajo de la media departamental que es 0.774* y de la media nacional que es de 0.749*, lo
que indica que este municipio se clasifica en los municipios de la escala media en términos de IDH.
Para el año 2025 la proyección de crecimiento se espera que sea de 0.749*, tomando en cuenta la
toma de decisiones acertadas a través de la planificación y puesta en marcha de las ideas de
proyecto y el sistema de inversión en el municipio por todos sus actores.
5.1.3 Tasa de crecimiento

Referente al crecimiento demográfico en 2011 la población total del Municipio de Ipala era de 19,
928 habitantes (según proyecciones INE, 2006) y aumentó para 2012 en 20,028 habitantes, lo
que significa una tasa de crecimiento medio anual de 1.7 %, muy por debajo a la media nacional
que es de 1.99 reportada para el año 2011, lo que significa que la variable de crecimiento de un
año a otro fue de 100 personas en el municipio. 17.
La tasa de natalidad, en el municipio de Ipala es de 23.43% y el crecimiento vegetativo es de 1.97,

y la tasa de fecundidad es de 41,45% además los nacimientos para el año 2010 es de 360 y para el
año 2011 los nacimientos fueron 47618, esto indica que el municipio de Ipala, crece de forma
lenta en comparación con los otros municipios del departamento de Chiquimula. (Ministerio de
Salud Publica y asistencia Social, 2011)
Esto implica que la población ipalteca se encuentra pasando un período de transición demográfica
donde la relación de dependencia de personas no activas laboralmente (niños y personas
mayores) por cada persona en edad de trabajar, está alcanzando mínimos históricos. A este
15
Diagnóstico Integral Multidimensional municipio de Ipala 2012.
16
El IDH es un índice compuesto, simple y único, cuyo valor va de cero a uno. Su objetivo principal no es
medir niveles absolutos de desarrollo humano, sino más bien establecer análisis comparativo entre países,
regiones, municipios, etc. Dichas comparaciones permiten visualizar los avances con respecto a los niveles
de logros más bajos, y los retos para llegar a niveles de desarrollo humano superiores en cada una de sus
dimensiones
17
Según datos de INDEX Mandí.
18
Fuente: Memoria Indicadores Básicos de Análisis de Situación de Salud 2011
55
período se le denomina bono demográfico, y representa una situación muy favorable para el
desarrollo de un país; por supuesto esto se dará, siempre y cuando las economías generen
suficientes empleos de calidad, de forma tal, que mejore la producción y las condiciones de vida
de la población.
5.1.4 Densidad poblacional.
En el municipio de Ipala la densidad poblacional es 85 habitantes por kilómetro cuadrado, siendo
la extensión territorial de 228 Km²/19 en este sentido el municipio de Ipala junto con Esquipulas,
Chiquimula, Quezaltepeque y Camotán son los municipios de mayor extensión territorial, no
obstante la densidad poblacional nos muestra que Ipala es uno de los municipios donde la
población vive de forma dispersa.
Tabla No 3 densidad población en el Municipio de Ipala.

País, Población Población población Km²/ Densidad de Densidad
departamento 2011 2012 2025 Población de
y Municipio 2012 Población
2025
Guatemala 14361,666 14361,681 14361,906 109,117 Km 127 129
Chiquimula 370,881 370,896 371,121 2,376 127 129
Ipala 19,928 20,028* 22,326* 228 85 87
Fuente: Fuente: Elaboración propia con datos de Censos Nacionales XI de población VI de habitación 2002 y
*prospectados con la formula básica en el escenario tendencial 2012
5.1.5 Tasa de urbanización.

La tasa de urbanización del municipio de Ipala es 26.59,20 tomando en cuenta que la población
que vive en el área urbana o casco urbano es de 5,132 de una población total de 19, 298, (2011) lo
que significa que 14,116 personas viven en las zonas rurales, distribuidos entre aldeas y caseríos.
Por otra parte, el flujo de crecimiento en la zona urbana del municipio de Ipala, ha estado de
manera desordenada, en este sentido la honorable corporación Municipal considerando que el
fraccionamiento para lotificar bienes inmuebles dentro del municipio y zona de influencia de la
ciudad, tiene una franca tendencia a la conversión de fincas rústicas y al aumento de la densidad
de población.
Bajo En uso de las facultades que le confiere el Artículo 253 de la Constitución Política de la
República de Guatemala, Artículo 147 del CODIGO MUNICIPAL, Artículo 5, LEY DE
PARCELAMIENTOS URBANOS, emite un REGLAMENTO DE URBANIZACIONES Y
FRACCIONAMIENTO EN EL MUNICIPIO DE IPALA.21
19
Informe departamental de Chiquimula 2005.
20
Año 2011, datos de población del INE
21
Reglamento de urbanización del Municipio de Ipala.
56
5.1.6 Porcentaje de población en Pobreza.

La pobreza es una de las circunstancias sociales más comunes dentro de una sociedad, se entiende
por este término la condición económica en la que una persona carece de los ingresos suficientes
para acceder a los niveles mínimos de atención médica, alimento, vivienda, vestido y educación, se
considera pobres extremos a quienes aún destinando todos sus ingresos a la compra de alimentos,
no alcanzan a comprar la canasta básica alimentaria.
Tabla No 4 índice de pobreza Municipio de Ipala
Años 2002 2007 2012 2017 2022 2025

Índice de Pobreza 42.89 42.835 42.78 42.725 42.67 42.62
Pobreza Extrema 6.01 5.955 5.9 5.85 5.79 5.7
Fuente: Elaboración propia 2012 con datos de Informe Departamental de desarrollo Humano de Departamento de
Chiquimula 2005* Datos prospectados con formula básica escenario tendencial
El índice de Pobreza reportado para el año 2002 en el Municipio de Ipala fue 42.8922 y el de
pobreza extrema de 6.01%23, sobre estos datos se realizó el analisis, según el informe
departamental de Desarrollo Humano este municipio es el segundo municipio menos pobre del
departamento. De acuerdo a las proyecciones de la prospectiva el índice de pobreza es de
*42.3924 (2012) un la pobreza extrema es de 5.51%.
De acuerdo al comportamiento de las variables de desarrollo del municipio tanto el índice de

pobreza como de pobreza extrema muestran una tendencia de ir disminuyendo de forma
paulatina, esto quiere decir que tanto el gobierno, como los actores territoriales están
desarrollando acciones, sin embargo con un poco de mayor orientación se pueden lograr mejores
resultados y aprovechar mejor los recursos.
5.1.7 Tamaño del grupo familiar

Las cifras indican que las condiciones de vida de las familias numerosas son peores a las de familias
menos numerosas, por ello las políticas de población bien diseñadas, que eviten los problemas de
desinformación, son un componente importante de una política de lucha contra la pobreza.
Sobre este contexto se puede decir que el tamaño del grupo familiar del Municipio de Ipala, es
relativo, la media de hijos por familia es de 3.925 en relación con la tasa de crecimiento poblacional
que se reporta en el municipio.
5.1.8 Analfabetismo
El municipio reporta una tasa de analfabetismo de 29.3%26, la cual comparada con el resto de
municipios y la media del departamento (33%), se considera baja, sin embargo es indispensable
fortalecer las acciones que permitan disminuir aún más la tasa de analfabetismo, y así contribuir al
22
Informe Departamental de desarrollo Humano de Departamento de Chiquimula 2005.
23
24
Dato prospectado con la aplicación de la formula básica escenario tendencial.
25
Dato calculado en relación con la tasa de crecimiento.
26
Fuente: MINEDUC, 2009 / SEGEPLAN, 2010
57
cumplimiento de los objetivos del milenio, puesto que si se provee de educación a toda la
población, esta va a tener mejores oportunidades de trabajo, lo que se traduce en mejoras en las
condiciones de salud, alimentación, vestuario, etc., es decir va a poder satisfacer sus necesidades
básicas. 27
El analfabetismo está siendo abordado en la actualidad desde una perspectiva de futuro, en la que
se logre cumplir con los Objetivos de Desarrollo del Milenio al incorporar a toda la población,
infantil y adulta, al sistema educativo; como efecto se espera reducir la brecha gradualmente
entre los que saben y no saben leer.
5.1.9 Índice de Educación

De 15,996428 habitantes mayores de 7 años, la población alfabeta alcanza un total de 11,245
personas, desagregadas de la siguiente forma, hombres 5,150 y mujeres 6,095, según el Ministerio
de educación, encontramos también que en la actualidad, en pre primaria, hay 87 personas,
cursando de 1 al 3 grado 4,212 personas, 4 al 6 4,436 personas en el nivel primaria en el nivel
medio de 1 a3 1,134 personas 4 a 7 155 personas y en nivel superior 285 personas y personas que
no han cursado ningún grado 4,655 personas consideradas analfabetas.29
Lo que indica que el 29.15 de la población mayor de 7 años se considera analfabeto o que no
recibió ninguna educación. Según la IAEM (Índice de Avance Educativo Municipal) que mide los
avances los municipios del departamento de Chiquimula obtuvieron resultados heterogéneos. Tres
de ellos mostraron un IAEM alto, cuatro un IAEM medio y cuatro un IAEM bajo. El municipio que
más alto se situó a nivel nacional fue San José La Arada, el cual ocupa la posición 3 del ranking
nacional y la posición número 1 respecto de los municipios con el mismo grado de marginación.
Por su parte el municipio de Jocotán fue el que ocupó la posición más baja (puesto 279). Cabe
recalcar que los municipios de San Juan la Ermita e Ipala ocuparon las primeras posiciones si se les
compara respecto de los municipios con el mismo grado de marginación.
Tabla No 5 Índice de educación, comparativa de Guatemala, Chiquimula e Ipala:
Lugar Índice de Educación

1994 2002 2007 2012 2017 2022 2025
Ipala 0.530 0.604 0.659 0.714 0.769 0.824 0.857
Chiquimula 0.511 0.600 0.655 0.710 0.765 0.820 0.864
Guatemala 0.578 0.617 0.672 0.727 0.782 0.837 0.881
Fuente: Fuente elaboración propia 2012 con datos de informe departamental de desarrollo humano , con datos de
Banguat, Banco Mundial, INE, Celade, PNUD y
Segeplan/URL/INE.
27
29
Elaboración con datos de Censos Nacionales XI de población VI de habitación 2002
58
Grafica No. 4 Índice de educación comparativo, nivel Municipal, Departamental y Nacional
El índice de educación del municipio de Ipala en el año de 1994 era de 0.530 muy por encima de la
media departamental que era 0.511 y la media nacional que fue de 0.578, sin embargo para el año
2012 en índice de educación reportado fue 0.714 también muy por encima de la media
departamental que fue de 0.710 y por debajo de la media nacional que fue de 0.727, de acuerdo a
la proyección tendencial para el año 2025 el índice de educación en Ipala estaría alcanzando
0.857.
El índice de educación, se calcula una media ponderada del índice de alfabetismo y el índice de
años de escolaridad de un territorio, la escala de medición se encuentra en el intervalo de 0 a 1
es decir que entre más la cifra se acerca a 1 se puede considerar el índice esta mejor, tal es el caso
para este municipio que de acuerdo a la cifra reportada, se puede decir que tiene un índice de
educación muy bueno en comparación con la media departamental y nacional respectivamente
Grafico No 5 tendencia del índice de Educación a nivel Municipal, Departamental y

Nacional.
59
La tendencia de crecimiento del índice de educación en el Municipio de Ipala desde el año base al
año 2012*30 la variación fue de 0.184, por encima de la variación nacional que fue de 0.149, sin
embargo la variación de crecimiento para el departamento de Chiquimula fue de 0.199, esto
quiere decir que el departamento de Chiquimula mejoró la atención de la población estudiantil en
este intervalo de 18 años desde el último dato.
De acuerdo a modelo tendencial el índice de Educación a nivel nacional, Departamental y el

mismo Ipala crecerá en un porcentaje de 0.143 en los próximos 13 años, indica que el índice de
educación en la actualidad crece 0.011 por cada año.
La clasificación en términos de educación en el Municipio se organiza en 3 categorías
La primera va de 16.22% hasta 32.23 % en las cuales se encuentra 30 comunidades

La segunda va de 30.24 hasta 50% en la cual se encuentran 27 comunidades
La tercera va de 50% a 70.59% en las cuales se encuentran 5 comunidades.
La relación entre las comunidades con bajo nivel analfabetismo y medio hacen del municipio de
Ipala tener un índice de educación relativamente medio alto.
Mapa 4 de Cobertura de Educación en el municipio de Ipala
30
Esta dato es prospectado con la formula básica sin la aplicación de algoritmos
60
Gráfico No 6 de comparación de crecimiento de índice de educación en el Municipio de Ipala.
61
La variación entre el año de 1994 y el año 2002 según el informe fue de 0.081 lo que indica que la
mejoría fue poca, tomando en cuenta la cobertura y el acceso a los servicios de educación que se
brindaron en el municipio, no obstante la variación desde el 2002 al 2012 0.11 y según la
prospección Ipala deberá de alcanzar para el año 2025 un índice de educación de 0,857 es decir
aumentará 0.143 en relación al índice actual del año 2012 que es de 0.71431
Índice de desarrollo de la educación para todos (IDE) es un índice compuesto que proporciona una
evaluación global del sistema educativo de un país en relación con los objetivos de la Educación
para Todos. Debido a las limitaciones en materia de disponibilidad de datos, el IDE sólo
comprende actualmente los cuatro objetivos más fácilmente cuantificables de la EPT: La
enseñanza primaria universal (objetivo 2), medida por la tasa neta de escolarización ajustada en
primaria (TNAE). La alfabetización de los adultos (primera parte del objetivo 4), medida por la
tasa de alfabetización de las personas de 15 años y más.
La paridad e igualdad entre los sexos (objetivo 5), medida por el índice de la EPT relativo al género
(IEG), que es el promedio de los índices de paridad entre los sexos de las tasas brutas de
escolarización en la enseñanza primaria y secundaria y de la tasa de alfabetización de los adultos.
La calidad de la educación (objetivo 6), medida por la tasa de supervivencia en el quinto grado de
primaria.
La educación es uno de los factores más decisivos para el progreso de los pueblos, una buena
educación es además un factor esencial en la búsqueda de la equidad y en la erradicación de la
pobreza, por otra parte la educación es también una herramienta fundamental para la paz y la
armonía social.
La Constitución Política de la República de Guatemala, establece que los fines de la educación son
el desarrollo integral de la persona humana y el conocimiento de la realidad y cultura nacional y
universal, establece también que es obligación del Estado proporcionar y facilitar educación a sus
habitantes sin discriminación alguna.
Preceptúa la Constitución de la República, que los habitantes tienen el derecho y obligación de

recibir educación inicial, preprimaria, primaria y básica dentro de los límites de edad que fija la
ley. También establece que la educación impartida por el Estado es gratuita; que se proveerá y
promoverá becas y créditos educativos; que la educación científica, la tecnológica y la
humanística constituyen objetivos que el Estado debe orientar y ampliar y, que el Estado
promoverá la educación especial, la diversificada y la extraescolar.
Algunas implicaciones o repercusiones que pueden tener la educación en Guatemala y

específicamente en el municipio de Ipala, se centra en la debilidad institucional del sistema
educativo la baja cobertura en acceso y calidad educativa y sumado a esto otros factores como la
pobreza, la falta de empleo y acceso a condiciones de vida digna como el concepto de inseguridad
31
El dato cero es el año 2002 de allí son datos prospectados con la escala tendencial.
62
alimentaria estacional representa un punto intermedio entre la inseguridad alimentaria crónica y

la transitoria (Horacio Álvarez y Bismarck Pineda con el apoyo de Ramiro Martínez, 2008)
63
Tabla: 6 Población de 7 años y más edad, sexo, nivel de escolaridad y alfabeta en el Municipio de Ipala.
POBLACION DE 7 AÑOS Y MAS DE EDAD

NIVEL DE ESCOLARIDAD ALFABETA
DEPARTAMENTO, MEDIA 1-
MUNICIPIO Y LUGAR PRE PRIMARIA PRIMARIA 3 MEDIA 4-
POBLADO CATEGORIA TOTAL H M NINGUNO PRIMARIA 1-3 GRADO 4-6 GRADO GRADO 7 GRADO SUPERIOR TOTAL H M
IPALA 15,964 7,474 8,490 4,655 87 4,212 4,436 1,134 1,155 285 11,245 5,150 6,095
IPALA PUEBLO 4,317 1,961 2,356 850 18 784 1,088 544 808 225 3,457 1,603 1,854
AMATILLO ALDEA 276 140 136 58 2 69 86 35 17 9 217 109 108
EL CALVARIO ALDEA 469 217 252 91 - 105 132 64 65 12 378 171 207
CACAHUATEPEQUE ALDEA 639 277 362 213 1 238 177 8 1 1 426 187 239
CHAPARRONCITO ALDEA 449 227 222 287 16 79 67 - - - 147 76 71
EL SAUCE ALDEA 364 169 195 79 3 118 101 35 27 1 284 132 152
EL JOCOTE ALDEA 218 97 121 76 1 59 78 3 - 1 141 58 83
EL JUTE ALDEA 312 132 180 129 - 96 81 4 2 - 183 70 113
EL ROSARIO ALDEA 927 428 499 424 6 284 159 40 12 2 499 215 284
EL PAXTE ALDEA 21 15 6 6 - 10 5 - - - 15 11 4
JICAMAPA ALDEA 803 430 373 287 7 261 185 36 25 2 510 263 247
LA ESPERANZA ALDEA 255 122 133 56 - 105 88 4 2 - 199 90 109
LOS ACHIOTES ALDEA 471 220 251 149 - 198 104 15 4 1 322 148 174
LA TUNA ALDEA 287 124 163 80 10 71 95 27 2 2 197 76 121
LA CORONADA ALDEA 380 180 200 97 1 108 146 21 7 - 282 121 161
LAS CRUCES ALDEA 205 103 102 55 - 74 54 21 1 - 150 71 79
OBRAJE ALDEA 604 284 320 145 1 154 171 63 55 15 458 206 252
SAN FRANCISCO ALDEA 407 194 213 104 5 116 158 16 8 - 300 147 153
SAN ISIDRO ALDEA 197 93 104 56 2 60 70 8 1 - 141 61 80
AGUA TIBIA CASERIO 58 24 34 18 1 13 19 4 3 - 40 15 25
64
APANTE CASERIO 34 17 17 24 - 7 3 - - - 10 5 5
TIANQUE CASERIO 111 53 58 18 - 43 33 5 12 - 93 47 46
CECECAPA CASERIO 238 123 115 75 - 66 94 3 - - 163 85 78
CENICERAS CASERIO 169 77 92 41 - 46 74 8 - - 128 54 74
CIRACIL CASERIO 110 48 62 30 - 32 40 6 1 1 80 32 48
CRUZ DE VILLEDA CASERIO 33 15 18 6 - 8 13 5 - 1 27 13 14
CAÑA VIEJA CASERIO 328 158 170 111 4 92 106 15 - - 213 94 119
CARBONERAS CASERIO 29 12 17 6 - 11 12 - - - 23 10 13
CUEVITAS CASERIO 43 23 20 23 - 10 10 - - - 20 9 11
CHAGUITON CASERIO 88 42 46 23 - 35 21 3 6 - 65 29 36
EL CHAGUITE CASERIO 191 92 99 77 - 43 59 11 1 - 114 50 64
EL CUJE CASERIO 149 67 82 44 - 49 48 6 2 - 105 43 62
ESTACION AGUA BLANCA CASERIO 139 67 72 35 - 33 36 12 19 4 104 52 52
GUACHIPILIN CASERIO 107 45 62 40 2 26 27 8 3 1 65 26 39
JOCOTE DULCE CASERIO 33 16 17 14 - 9 8 - 2 - 19 10 9
EL JICARAL CASERIO 62 30 32 26 1 21 14 - - - 35 13 22
JOCOTILLO CASERIO 98 48 50 32 - 21 28 9 8 - 66 34 32
LOS HORCONES CASERIO 183 88 95 77 1 54 40 8 3 - 105 49 56
LA GRANJA CASERIO 176 74 102 45 - 55 74 1 1 - 131 54 77
LAGUNA CASERIO 40 16 24 7 - 7 24 2 - - 33 12 21
LA PILA CASERIO 211 100 111 79 - 63 56 9 1 3 134 59 75
LAS COFRADIAS CASERIO 94 43 51 27 - 20 25 11 11 - 67 35 32
LOS CERRITOS CASERIO 118 59 59 38 - 36 43 1 - - 80 36 44
LA PEÑA CASERIO 70 33 37 27 1 16 23 - 2 1 42 19 23
LA LIMA CASERIO 163 69 94 58 - 56 49 - - - 105 43 62
MONTE GRANDE CASERIO 48 12 36 16 - 15 16 1 - - 32 4 28
OSCURANA CASERIO 43 25 18 13 - 11 15 1 3 - 30 16 14
NAPOLEON CASERIO 43 18 25 10 - 15 13 5 - - 33 12 21
PALO GRANDE CASERIO 57 23 34 18 - 13 24 2 - - 39 15 24
SAN LORENZO CASERIO 25 14 11 11 - 7 7 - - - 14 7 7
65
SUYATE CASERIO 214 109 105 60 - 42 77 24 11 - 154 83 71

ZARZONA CASERIO 69 27 42 38 - 22 8 1 - - 31 10 21
EL CAULOTE CASERIO 151 81 70 43 2 37 54 10 5 - 106 55 51
DOLORES CASERIO 142 76 66 48 2 46 42 1 3 - 92 52 40
LLANO GRANDE CASERIO 80 39 41 33 - 18 29 - - - 47 18 29
BUENA VISTA CASERIO 54 21 33 16 - 17 20 - - 1 38 15 23
LA CUMBRE CASERIO 19 10 9 4 - 5 10 - - - 15 9 6
LAS FLORES FINCA 48 23 25 13 - 12 3 6 13 1 35 15 20
JULUMICHAPA FINCA 166 82 84 30 - 51 73 6 5 1 136 67 69
EL OREGANO FINCA 12 6 6 6 - 5 1 - - - 6 2 4
POBLACION DISPERSA OTRA 77 37 40 40 - 18 11 5 3 - 37 17 20
ARROZALES PARAJE 40 19 21 13 - 17 9 1 - - 27 10 17
Fuente: Equipo técnico, responsable de elaborar Plan de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM – OT) con énfasis en Seguridad Alimentaria
Nutricional/2012.
66
Tabla No 7 Nivel de escolaridad del municipio de Ipala
DEPARTAMENTO, NIVEL DE ESCOLARIDAD

MUNICIPIO Y
LUGAR POBLADO
PRIMARIA 1-3 PRIMARIA 4- MEDIA 1-3 MEDIA 4-7
NINGUNO PRE PRIMARIA SUPERIOR
GRADO 6 GRADO GRADO GRADO
IPALA 4,655 87 4,212 4,436 1,134 1,155 285

Encontramos una población 15,964 habitantes mayores de 7 años y más clasificadas en 7

categorías, desde las personas que no cursaron ningún grado hasta el nivel superior, la tabla y el
analisis grafico nos muestra que es en la escala básica de primaria donde encontramos la mayor
concentración de la población con 8,648 niños y niñas, seguido de la población del nivel
secundario con 2,289 niños y niñas, el nivel superior encontramos a 285 personas con grados
académicos universitarios, sin embargo se encuentran en el municipio 4,655 personas que no
tienen ningún grado de escolaridad.
Grafico No. 7 Nivel de escolaridad del municipio de Ipala
5.1.10 Índice de Salud en el Municipio de Ipala.
67
Tabla No 8. Índice de salud comparativo en municipio de Ipala
Índice de Salud
Lugar
1994 2002 2007 2012 2017 2022 2025
Ipala 0.622 0.723 0.778 0.833 0.888 0.943 0.976
Chiquimula 0.485 0.591 0.646 0.701 0.756 0.811 0.844
Guatemala 0.609 0.685 0.74 0.795 0.85 0.905 0.938
Los indicadores de salud son instrumentos de evaluación que pueden determinar directa o
indirectamente modificaciones dando así una idea del estado de situación de una condición, si se
está evaluando un programa para mejorar las condiciones de salud de la población infantil, se
puede determinar los cambios observados utilizando varios indicadores que revelen
indirectamente esta modificación.
Indicadores posibles de utilizar pueden ser el estado de nutrición (por ejemplo, peso en relación
con la estatura), la tasa de inmunización, las tasas de mortalidad por edades, las tasas de
morbilidad por enfermedades y algunos indicadores pueden ser sensibles a más de una situación o
fenómeno, Por ejemplo, la tasa de mortalidad infantil es indicador del estado de salud de la
población sensible también para evaluar el bienestar global de una población.
Sin embargo, puede no ser específico respecto de ninguna medida sanitaria determinada porque
la reducción de la tasa puede ser consecuencia de numerosos factores relacionados con el
desarrollo social y económico.
Los indicadores de salud y relacionados con la salud, con frecuencia utilizados en diversas
combinaciones, se emplean en particular para evaluar la eficacia y los efectos. La tasa de
discapacidad por enfermedad crónica en una población infantil.32
El índice de salud del municipio de Ipala para el año 1994, fue de 0.622 muy por encima de media
departamental y ligeramente arriba de la media nacional, no obstante en la actualidad es 0.833*33,
y sigue estando muy por encima de media departamental y de la media nacional, para el año 2025
se espera alcanzar un índice de 0.976, tomando en cuenta el acceso y cobertura a los servicios de
salud en el municipio.
De acuerdo a estos datos encontrados en este municipio, las condiciones de salud son buenas en
términos generales, obviamente estos datos contrastan con la tasa de mortalidad en general y la
32
OPS
33
Dato prospectado con la formula básica sin la aplicación de algoritmos.
68
propia mortalidad infantil que de acuerdo a los datos reportados en la memoria 2011, las muertes
son pocas y las muertes infantiles solo fueron 3 en todo que fue el año.
Grafico No 8 índice Comparativo de salud Municipal Departamental y Nacional
La tasa de mortalidad general en Ipala alcanza en el año 2011 un 3.71% 34es decir un reporte de
74 muertes ocurridas durante el año, en relación a la tasa de mortalidad infantil en menores de un
año, en el periodo 2011 no se reporta datos las muertes.
De los 467 nacimientos durante este año solo se reportan 3 muertes en niños recién nacidos por
diferentes causas, el resto de las muertes son personas que superan la edad infantil.
Tabla No 9 Tasas de Mortalidad General
Tasa de
Constant
Mortalidad por Grupos de Edad Número de Población Mortalida
e
Defunciones d
Tasa de mortalidad de 0 a 7 días 2 467 1,000 4.28
34
De acuerdo a la memoria de salud 2011 de los centros de salud del municipio de Ipala
69
Tasa de mortalidad de 8 a 28 días 1 467 1,000 2.14

Tasa de mortalidad infantil (< 1 año) 0 467 1,000 0.00
Tasa de mortalidad de 1 a 4 años 0 2,525 1,000 0.00
Tasa de mortalidad de 40 a 49 años 7 616 1,000 11.36
Tasa de mortalidad de 60 a más años 47 1,396 1,000 33.67
Tasa de mortalidad de mujeres en edad fértil
6,457
(10 a 54 años) 11 1,000 1.70
Tasa de mortalidad materna 0 6,457 100,000 0.00
Razón de mortalidad materna 0 467 100,000 0.00
Tasa de mortalidad General 74 19,928 1,000 3.71
Fuente: Memoria de Salud 2011, a través de los datos de INE y centros de salud del Municipio
La seguridad nutricional se relaciona con el aspecto cualitativo de los alimentos, satisfactorio por
parte de todos los integrantes del hogar. Mientras que la seguridad alimentaria puede
incrementar la cantidad total de energía consumida – por lo general a través de una mayor
producción y consumo de alimentos básicos – sólo la seguridad nutricional está en condiciones de
garantizar la calidad y diversidad de alimentos que se necesitan para un buen estado nutricional y
de salud.
En relación a lo anterior la población infantil del municipio de Ipala recibe un paquete básico de
atención sobre la seguridad alimentaria y nutricional a manera de encontrar mejores condiciones
sobre la nutrición, alcanzar mejores resultados en talla y peso programa que evalúa el crecimiento
de la población infantil en niños menores de 5 años
Tabla No 10 Programas de atención de seguridad alimentaria y nutricional en población

infantil en el Municipio de Ipala.
Seguridad Alimentaria y Nutricional No. Total

No. de niños de 6 meses a < 1 año que inician control de crecimiento 801
No. de niños de 1a < 5 años que inician control de crecimiento 2,628
No. de niños anémicos de 6 a menos de 24 meses vistos
No. de niños anémicos de 6 a menos de 24 meses tratados
No. de niños < 5 años tratados por desnutrición
No. de reconsultas por control de crecimiento en < de 5 años
Total de niños < 5 años que inician control con micronutrientes 2,628
No. de niños < 5 años vistos en el servicio 3,429
70
No. de niños entre 5 y 6 meses vistos en el servicio que reciben lactancia materna
exclusiva
No. de niños entre 5 y 6 meses vistos en el servicio 801
No. de reconsultas prenatales 235
No. de reconsultas a puérperas 221
No. de embarazadas que inician suplementación con Ácido Fólico 425
No. de embarazadas que inician suplementación con Hierro 425
No. de puérperas que inician suplementación con Hierro 221
No. de niños menores de 1 año que recibieron vitamina "A" 407
No. de niños comprendidos de 1 a 3 años que recibieron vitamina "A" 1,458
71
Mapa No 5 de cobertura de Salud en el Municipio de Ipala.
5.1.11 Esperanza de vida al nacer.

La esperanza de vida al nacer es una estimación del promedio de años que viviría un grupo de
personas nacidas el mismo año si los movimientos en la tasa de mortalidad de la región evaluada
se mantuvieran constantes. Es uno de los indicadores de la calidad de vida más comunes, aunque
resulta difícil de medir. Algunos economistas han propuesto usarlo para medir el retorno de la
inversión en el capital humano de una región por organismos o instituciones internacionales.
La definición de esperanza de vida del PNUD (ONU) es la siguiente: "Años que un recién nacido
puede esperar vivir si los patrones de mortalidad por edades imperantes en el momento de su
nacimiento siguieran siendo los mismos a lo largo de toda su vida.
72
Este indicador se utiliza para medir los logros en la dimensión de una vida larga y saludable debido
a una cobertura y eficiencia de los sistemas de salud y la gran diferencia en los índices de
criminalidad.
Tabla No 11. Indicador de esperanza de vida al nacer Municipio de Ipala.
Esperanza de vida al nacer Ipala
2012 2025
70 72.25
La Esperanza de vida al nacer en el Municipio de Ipala según datos de la caracterización

económica para el año 2012 alcanza un promedio de 70 años de vida, lo que se considera un
porcentaje relativamente medio alto, según la prospección en base al modelo optimo los
habitantes de Ipala para el año 2025 estarían alcanzando un promedio de esperanza de vida al
nacer de 72,25 años de vida.
La esperanza de vivir está condicionada por la calidad de vida que un pueblo pueda tener, en este
sentido se ciñe a la realidad actual del municipio, todavía hay una gran mayoría de población que
no alcanza las condiciones de vida, especialmente el acceso a los la cantidad de alimentos para
tener una dieta balanceada, cabe destacar que gran porcentaje de las enfermedades que
disminuyen la cantidad de años está condicionada por la ingesta de alimentos, esta deberá ser
revisada para mejorar los patrones de conducta desde el nivel de producción y los mismos hábitos
alimenticios.
5.1.12 Modelo territorial actual capital Humano.

Modelo territorial actual del municipio de Ipala, está condicionado por diferentes elementos que
interactúan en común, sin embargo cada uno de los sistemas existentes actúan por si solos, el
territorio está divido en 4 microrregiones. Cada una tiene sus particularidades, organización,
potencialidades y por supuesto limitantes, el modelo territorial actual del municipio de Ipala
descansa en 3 grandes potencialidades, el tamaño de la población es de 19, 928 personas35 de
esta masa hay una alta tasa de población joven <30 años, y representa una fuerza laboral para
generar producción, El crecimiento poblacional es de 1.7% que esta sincronizado con densidad
poblacional y la mortalidad general que alcanza un 3.71 con un total de 70 defunciones en el año
2011, es decir que la relatividad entonces nos indica que la esperanza de vida al nacer de la gente
de Ipala es de 70 años.
El índice de desarrollo Humano del Municipio de Ipala para el año 2012 es 0.684* una escala
media baja, además el índice de pobreza es 42.89 % 36y la pobreza extrema es 6.01%, el modelo
35
Datos 2011, según proyecciones de INE año 2006
36
Según informe departamental de Índice de desarrollo Humano Chiquimula 2005.
73
territorial actual identifica como potencial la existencia de centros de educación pública y privado
en tal sentido encontramos como indicadores que la tasa de analfabetismo alcanza un 29.3%, el
índice de educación alcanza un 0.714 y la población en grado de universitario solo llega a 285
profesionales universitarios.
La estabilidad comercial de los empresarios de Ipala en el modelo territorial actual se identifica

como una potencialidad, además las condiciones que ofrece el territorio son aptas para atraer la
inversión, entre ellas se puede enumerar la calidad de los suelos para invertir en la producción, la
ubicación geográfica para incentivar los flujos de mercado y la propia voluntad política de las
autoridades para impulsar el desarrollo económico local.
El déficit habitacional es otro elemento presente en este modelo territorial actual del municipio de
Ipala, ya que muchas familias ipaltecas están viviendo en hacinamiento, este factor determina
malas condiciones de vida, por otras familias la calidad de la vivienda es precaria, y están
expuestos a la clemencia de la naturaleza.
Dentro las principales debilidades encontradas es este modelo territorial actual, es que no existe
conexión de los sistemas, principalmente de educación y salud que son los ejes transversales del
capital humano, los esfuerzos están concentrados en el cumplimiento de metas, sin pensar en la
auto sostenibilidad de los servicios, sumado a esto falta la vinculación del tema de seguridad
alimentaria como elemento educativo desde el ámbito de educación y como elemento practico
desde el ámbito de salud. (Melgar, Informe de Diagnostico Integral Multidimensional de Ipala,
2012)
Mapa No 6 Modelo territorial actual del Municipio de Ipala.
74
5.2 CAPITAL SOCIAL

El Capital Social es considerado la variable que mide la colaboración social entre los diferentes
grupos de un colectivo humano, y el uso individual de las oportunidades surgidas a partir de ello, a
partir de tres fuentes principales: la confianza mutua, las normas efectivas y las redes sociales.
El capital social mide por tanto la sociabilidad de un conjunto humano y aquellos aspectos que
permiten que prospere la colaboración y el uso por parte de los actores individuales, de las
oportunidades que surgen en estas relaciones sociales. Una sociabilidad entendida como la
capacidad para realizar trabajo conjunto, la de colaborar y llevar a cabo la acción colectiva.
En este sentido Ipala el capital social es variado, desde la confianza es que se tienen cada uno de
los actores territoriales, como las mismas normas de actuación para buscar sinergias efectivas en
la construcción de alianzas para alcanzar resultados positivos y mejora de la calidad de vida de la
población de Municipio.
75
El tejido social del municipio de Ipala lo constituye las estructuras comunitarias de base, es decir
los Consejos Comunitarios de Desarrollo COCODES, que son la estructura más representativa del
municipio están se aglutinan bajo la tutela del COMUDE, instancia municipal que coordina la
gestión integral del territorio.
Además en el municipio existen otras organizaciones dedicadas al ámbito económico desde el

nivel informal hasta las grandes empresas que mueven el motor de la economía del municipio, en
relación a lo anterior con la aplicación del mapeo de actores claves se identificaron más de 254
actores territoriales que interactúan, sin embargo en la clasificación final se encontraron 86
agentes actores que se interrelacionan en confianza mutua, se considera que tienen normas
efectivas y que de una u otra forma se cruzan como redes sociales y económicas en el territorio.37
(Melgar, 2012)
Tabla No 12 clasificación de actores en el municipio de Ipala
Multisector Ipala %
Infraestructura productiva 4 4.7
Infraestructura Económica 37 43
Infraestructura Social 30 34.9
Servicios Nacionales 15 17.4
Total 86 100
Fuente. Mapeo de Actores Clave año 2012
De los 86 actores territoriales identificados en el Municipio de Ipala, 56 se consideran actores

claves de acuerdo a su estatus y manera de actuar en este territorio, siendo el Multisector de
infraestructura económica que posee la mayor cantidad de actores con un total de 34, seguido del
Multisector de infraestructura social que cuenta con 19 actores, el que menor tiene es el de
infraestructura productiva.
La Frecuencia de Actores Claves en el municipio de Ipala distribuida porcentualmente así:
Infraestructura Productiva 1.8 %
Infraestructura Económica 61 %
Infraestructura Social 33.9 %
Infraestructura Servicios Nacionales 3.6 %
Fotografía No 3 COCODES trabajando en taller de Mapeo de Actores Claves
37
MAPEO DE ACTORES CLAVES DE IPALA 2012/D.Sc Marvin Melgar/Lic. Olayo Pinto
76
Fuente propia del equipo consultor, tomada en el año 2012 en proceso de Mapeo de Actores Claves
Los actores de mayor impacto y confianza los encontramos en multisector de infraestructura

social, las iglesias como garantes de la formación espiritual, así como un medio de comunicación
del municipio, además un actor de con esta clasificación encontramos a la COOSAJO, estructura
que apoya la producción y genera condiciones para la familias para concebir medios para la
alimentación y otros gastos. Destacar que el tejido social del municipio de Ipala tiene una
valoración aceptable porque la mayoría se encuentran en el nivel de mediana confianza que este
parámetro de medición todavía es bueno.
En Ipala la dinámica es carácter comercial y productivo, sin embargo todo el tejido social encamina
sus esfuerzos a mejorar la seguridad alimentaria y nutricional de las familias, en este sentido se
considera que todo el engranaje social responden a la lógica de mejorar condiciones de vida
tomando como elemento principal el acceso a los alimentos.
Desde la lógica de cohesiòn social la municipalidad a través de la oficina de desarrollo social y

todo el aparato estatal está intentando
La reducción de brechas sociales y una orientación social del gasto público.

La existencia de una visión compartida de modelo de territorio entre los principales actores y
sectores ciudadanos.
La presencia de un amplio sentimiento de arraigo al lugar, flexible y abierto al cambio.
77
La capacidad ciudadana de organización y acción de un territorio para afrontar sus propios retos
económicos, sociales, político-democráticos y de sostenibilidad como elemento clave para el
desarrollo endógeno.
El reconocimiento de las diferencias entre grupos y personas (que no desigualdades) como valor
positivo, enriquecedor de los lazos sociales.
El desarrollo de fuertes relaciones sociales (en parte, de tipo comunitario) en entornos diversos:
trabajo, escuelas, barrios COCODES.
La garantía de proporcionar igualdad de oportunidades de todas las personas para que puedan
desarrollar una vida digna y autónoma.
En este sentido la actuación de los actores responden a la dinámica de sistemas y subsistemas, en

este ámbito la empresa privada de Ipala tiene una estrecha relación con el tejido público, es decir
como las organizaciones sociales, facilitan el crecimiento económico de las empresas privadas y
viceversa, como el aparato estatal publico regula la actuación de la empresa privada, sin embargo
aunque existe una conexión, necesita encontrar un punto de equilibrio donde los esfuerzos
conjuntos aporten mejores condiciones a la población del Municipio de Ipala.
Las principales organizaciones privadas, gubernamentales y no gubernamentales que tienen
presencia institucional en el municipio, son muy variadas en cuanto a sus propósitos, aunque
algunas de ellas tienden a lograr los mismos objetivos.
Es importante agregar que como varias de estas entidades atienden sectores similares, será
necesario establecer adecuados y efectivos mecanismos de coordinación para evitar duplicidad de
esfuerzos y, de esa manera, asegurar la máxima racionalización en el uso de los recursos en el
marco de las orientaciones que, sobre este particular. (Melgar, 2012)
Tabla No 13 Instituciones presentes en el Municipio de Ipala
Publicas ONG y Cooperación Servicios privados

Gobierno Central Internacional
MINEDUC PRESANCA BANRURAL
MAGA UE COOSAJO
Ministerio de comunicación Plan Trifinio CHIQUIMULJA
CAMINOS Visión Mundial Banco Industrial
CONALFA ADISO Banco Azteca
ADEGO
78
5.2 1 Número de organizaciones de Mujeres

La participación de las comunidades, en la toma de decisiones, se convierte en la columna
vertebral para el proceso de desarrollo de los municipios, tal es el caso del municipio de Ipala,
donde las instancias de participación es bajo las estructuras de los COCODES en la actualidad
existen 38 Consejos comunitarios de Desarrollo y un COMUDE, donde la participación de la mujer
alcanza un 19.46%, aproximadamente.38
A nivel de municipal la participación de la mujer se ve reflejada con la elección de mujeres

concejales 3 mujeres, electas en cargo de elección popular, que representa el 30% de los
miembros de la corporación municipal del Ipala:
En la actualidad, a través de la oficina municipal de la mujer, se han organizado diferentes grupos

de mujeres para impulsar proyectos, productivos, ideas empresariales entre otras cosas, 189
mujeres están en las diferentes estructuras comunitarias.
Tabla No 14 Organización de la comisión de la Mujer Municipio de Ipala.
NOMBRE LUGAR CARGO

Guadalupe Aldana Ipala Presidenta
Ilma Yolanda Roque Ipala Vice-presidenta
Delia López Jacinto Ipala Secretaria
Delmy Azucena Palma Ipala Tesorera
Telma Sagastume Ipala Vocal I
Iliana Mejía Ipala Vocal II
Alicia Pérez Ipala Vocal III
A nivel municipal las mujeres ipaltecas están representadas por una estructura denominada
comisión de la Mujer, además a nivel comunitario están organizadas 26 grupos de mujeres las
cuales impulsan diferentes iniciativa desde proyectos comunitarios como todo un componente de
fortalecimiento institucional y de formación, de acuerdo a la información proporcionada por la
oficina de la mujer a estos grupos se le ha fortalecido con talleres de preparación de alimentos,
cursos de belleza, manualidades y formación en la parte empresarial, también existe un
componente de fortalecimiento en la parte de Seguridad Alimentaria y Nutricional con la
participación de estos grupos en la toma de talla y peso de los niños y niñas menores de 5 años.39
38
PDM 2001 de Ipala.
39
Información brindada por la oficina municipal de la mujer municipio de Ipala 2012
79
Estas mujeres además de tener su propia estructura comunitaria, también forman parte en cargos
directivos de los COCODES, entonces su nivel de participación se incrementa, su cuota de gestión
está presente siempre en los proyectos que la municipalidad impulsa a través de los COCODES, por
otra parte la relación que la mujer ipalteca tiene con las estructuras de base se ve reflejado como
lo mencionamos anteriormente en los COCODES y a su vez la interacción que estos tienen con el
COMUDE
El Artículo 43 del Reglamento de Ley de Consejos de Desarrollo establece que debe incluirse a las
organizaciones de mujeres que tienen presencia en el municipio con un mínimo de dos
representantes, pudiendo además participar en el COMUDE en representación de entidades con
presencia en el municipio, como representantes de entidades civiles o como representantes de los
COCODE.40
5.2.2 Porcentaje de la inversión municipal total en proyectos de género

Las transferencias municipales que recibe la municipalidad de Ipala del gobierno central son de 23,
112,000.00, quetzales, la inversión que realiza a través de la oficina de la mujer es de 5.8 % es
decir 1, 340,496 quetzales en diferentes proyectos o formación en ámbitos de igualdad de
género.41
Según datos de la oficina municipal de la Mujer en el Municipio de Ipala de las transferencias

municipales se invierte el 5.8%42 es decir entonces que en los últimos 5 años se han invertido 6,
702,480 de quetzales, vale rescatar que estos costes también incluyen sueldos y salarios de los
empleados de la oficina de la mujer. La mayor inversión ha estado encaminada al fortalecimiento
institucional, la formación técnica y organización de los grupos de mujeres a nivel comunitario.
La municipalidad desde el enfoque de participación y consolidación de estrategias para acortar las

brechas de género, impulsa diferentes ideas de proyecto con y para las mujeres de las
comunidades a fin de crear conciencia tanto en las mismas mujeres como en los hombres y así
cumplir con la inclusión de la mujer en procesos de desarrollo del Municipio.
Desde la perspectiva de producción se han venido encaminando ideas de proyecto con mejora de
la cocina de las familias con la implementación de las hornillas mejoradas, la formación de las
mujeres en sistemas de producción sostenible y cursos de preparación de alimentos
La investigación de la FAO demuestra que las mujeres agricultoras son un 20-30 por ciento menos
productiva que los hombres, pero esto no se debe a que no gestionen igual de bien las
explotaciones agrícolas, o a que trabajen con menor intensidad. La principal razón para esta
diferencia en el rendimiento de hombres y mujeres radica en que los primeros tienen acceso a
unos recursos rara vez disponibles para las mujeres, incluyendo la tierra, la financiación y la
40
Ley de Consejos Comunitarios de desarrollo.
41
Información brindada por la municipalidad a través de la oficina de planificación municipal.
42
Oficina Municipal de la Mujer de Ipala.
80
tecnología, entre otros factores. Además, las mujeres no se benefician equitativamente de algunas
ventajas como la formación, la información y el conocimiento.
Pero si las mujeres tuvieran el mismo acceso que los hombres a estos recursos, producirían un 20-
30 por ciento más de alimentos y sus familias gozarían de mejor salud, nutrición y educación. Si las
mujeres tuvieran igualdad de acceso a los recursos y servicios agrícolas, la seguridad alimentaria
mejoraría notablemente y las sociedades se enriquecerían, y no sólo en términos económicos.
Una razón importante por la cual las mujeres agricultoras son menos productivas que los hombres
es su menor disponibilidad de tiempo para el trabajo agrícola, que deben conciliar con su papel de
amas de casa y cuidadoras. Cocinar, obtener agua y buscar leña pueden ocuparles gran parte del
día.43
5.2.3 Proporción de puestos ocupados por mujeres en los consejos municipales.

En la actualidad en el municipio de Ipala, su representante legal está a cargo de un hombre, no
obstante en la corporación municipal está integrada por 3 mujeres que ellas representan el 30%
de la corporación Municipal, estando en la actual estructura los cargos de concejal tercero,
concejal cuarto y concejal primero suplente.
De acuerdo al código Municipal tienen las siguientes atribuciones y deberes
ARTICULO 54.44 Atribuciones y deberes de síndicos y concejales. Los síndicos y los concejales,
como miembros del órgano de deliberación y de decisión, tienen las siguientes atribuciones:
a) Proponer las medidas que tiendan a evitar abusos y corruptelas en las oficinas y dependencias
municipales.
b) Los concejales sustituirán, en su orden, al alcalde en caso de ausencia temporal, teniendo el

derecho a devengar una remuneración equivalente al sueldo del alcalde cuando ello suceda.
c) Emitir dictamen en cualquier asunto que el alcalde o el Concejo Municipal lo soliciten. El

dictamen debe ser razonado técnicamente y entregarse a la mayor brevedad.
d) Integrar y desempeñar con prontitud y esmero las comisiones para las cuales sean designados
por el alcalde o el Concejo Municipal.
e) Los síndicos representar a la municipalidad, ante los tribunales de justicia y oficinas

administrativas y, en tal concepto, tener, el carácter de mandatarios judiciales, debiendo ser
autorizados expresamente por el Concejo Municipal para el ejercicio de facultades especiales de
conformidad con la ley. No obstante lo anterior, el Concejo Municipal puede, en casos
determinados, nombrar mandatarios específicos.
43
Mujeres: llave de la seguridad alimentaria documento de la FAO.
44
Código Municipal de Guatemala
81
f) Fiscalizar la acción administrativa del alcalde y exigir el cumplimiento de los acuerdos y

resoluciones del Concejo Municipal.
g) Interrogar al alcalde sobre las medidas que hubiere adoptado en uso o extralimitación de sus
funciones, y por mayoría de votos de sus integrantes, aprobar o no las medidas que hubiesen dado
lugar a la interrogación.
5.2.4 Modelo territorial actual del capital Social.

El capital social del municipio de Ipala está compuesto por los actores territoriales existentes en el
municipio los cuales se identificaron 86 actores los cuales están distribuidos en 4 multisectores, el
multisector con mayor participación lo encontramos en de infraestructura económica con 37
actores territoriales, seguido de 30 actores territoriales en la infraestructura social, después
encontramos los servicios nacionales, con 15 actores el multisector con menor presencia es el
multisector de infraestructura productiva con 4 actores.
De acuerdo a esta clasificación, encontramos que el municipio de Ipala, la dinámica está muy
orientada al desarrollo económico local, con alta participación de las organizaciones de base, otro
dato, es que en el municipio la presencia institucional de cooperación es muy baja, solo tienen
presencia 3 instituciones que brindan acompañamiento las organizaciones del territorio.
De los 86 actores territoriales identificados en el municipio de Ipala, 56 se consideran actores

claves, de acuerdo a su estatus y manera de actuar en este territorio, siendo el multisector de
infraestructura económica, que posee la mayor cantidad de actores con un total de 34, seguido del
multisector de infraestructura social que cuenta con 19 actores, el que menor tiene es el de
infraestructura productiva.
La Frecuencia de Actores Claves en el municipio de Ipala distribuida porcentualmente así:

Infraestructura Productiva 1.8 %
De los 86 actores territoriales del Municipio de Ipala, encontramos que 30 son tiene el carácter de
actor estratégico.
Realizando la distribución de los 30 actores estratégicos que se encuentran en el territorio del

municipio de Ipala, la mayor concentración se sitúa en el multisector de servicios nacionales y de
cooperación con 13 actores, seguido de infraestructura social que tiene 11 y la Infraestructura
económica y productiva cada una con 3 respectivamente, en este sentido nos indica que para
impulsar procesos de desarrollo, la cohesión social, debe estar fortalecida, al hacer un análisis
profundo de los capitales con que cuenta el territorio, el capital humano está concentrado en
todos los Multisectores, como actores claves, y a nivel organizacional los COCDES, son la base para
el desarrollo del Municipio, en sincronización con las organizaciones que impulsan desarrollo
económico local en el Municipio.
La Frecuencia de Actores estratégicos en el municipio de Ipala distribuida porcentualmente así:
82
Infraestructura Productiva 10 %
Figura No 1 Sociograma de los actores claves del municipio de Ipala Multisector

infraestructura social.
Los actores territoriales en el Multisector se infraestructura social clasificados en el mapeo de

actores Claves alcanzo un numero de 30 actores y en la evaluación de impacto y confianza 2
alcanzaron alta confianza, 15 se encuentran en mediana confianza, 3 en baja confianza y el resto
(10) en nula confianza lo que indica que esta compartido el impacto y la confianza en este
Multisector, 50% de Media a alta y 50% de Baja a Nula confianza.
83

infraestructura económica.
El multisector de infraestructura económica es donde más se identificaron actores territoriales, 37

en total, de los cuales ninguno goza de alta confianza sin embargo 31 se sitúan en mediana
confianza y 6 en baja confianza, lo que indica que los actores de este Multisector las laborares que
realizan se consideran buenas, en función de la evaluación que a nivel de percepción les brinda la
población.
84
Figura No 3 Sociograma de los actores claves del municipio de Ipala infraestructura

productiva.
En el Multisector de infraestructura productiva solo se clasificaron 4 actores territoriales y la

mayor confianza la alcanza de la COOSAJO, seguida de la cooperativa CHIQUILMULJA después se
ubica en baja confianza la empresa melonera la Futura, sin embrago la Asociación de Ganaderos
los asistentes la ubican en nula confianza, esta relación tiene un analisis inversamente
proporcional ya la COOSAJO es la cooperativa que da financiamiento para la producción y la
generación del desarrollo económico local y la misma asociación de ganaderos parte de los
productores son clientes de esta entidad, sobre esta base la idiosincrasia de Ipala es comercial
pero también su potencial ganadero reviste de importancia para el desarrollo.
85

servicios nacionales.
En el multisector de servicios nacionales y de cooperación se clasificaron 15 actores territoriales,

los cuales 10 alcanza mediana confianza, 3 alcanzan baja confianza y 2 nula confianza, lo que
indica que la presencia gubernamental y de cooperación es baja en el municipio y las que se
encuentran su nivel de impacto y confianza es de mediana a baja relativamente.
86
Mapa No 7 modelo territorial actual del capital social de Ipala.
5.3 CAPITAL CULTURAL
5.3.1 Etnias en el mucipio de Ipala

Ipala es una de los pocos municipios de la república de Guatemala en que la presencia indígena es
poca o nula, es decir el 99% de la población es ladina, es decir por su riqueza territorial y la belleza
escénica el municipio se presta para que los habitantes de otros municipios incluso de otros países
opten por vivir en el municipio de Ipala, ya que este presta las condiciones para poder hacer vida
en este municipio.
87
5.3.2 Idioma
El único idioma que se habla en el municipio es el español. Sin embargo, según el mapa lingüístico
del siglo XVI, se mencionaba la existencia de lenguas mayas en el municipio tales como Pokoman y
el Chórtí.
5.3.3 Costumbres
Las costumbres de la población del área urbana y rural no varían significativamente, siendo las
más importantes: la celebración de la Semana Santa que comprende procesiones y eventos
religiosos, la celebración de la Navidad y Año Nuevo; la celebración de la feria titular, en honor de
su patrono San Idelfonso (19 al 26 de enero); halada de pato y carrera de cintas, el día de San
Pedro y San Juan; pedir canchul; regalo consistente en golosinas que dan los vecinos a los niños (el
1 de noviembre); La quema del Diablo (el 7 de diciembre); los bailes de Moros. Es frecuente
escuchar leyendas o cuentos sobre aparecidos, entre ellos:
La ciguanaba, duendes, cadejo, la llorona, etc. Los habitantes acostumbran acudir a la cabecera
municipal los días jueves y domingos (día de plaza), para vender productos agropecuarios y
comprar artículos para el hogar.
5.3.4 Religión
Como todos los poblados de Latinoamérica, la religión católica alcanza los niveles más altos de
feligreses, e Ipala no es la excepción ya que este sector la cultura de colonia todavía tiene
sentados muchas bases y tradición, otro factor importante para el alto número de militantes de la
religión católica es que a escasos kilómetros se encuentra la basílica de Cristo Negro una de las
más emblemáticas de la república de Guatemala y principalmente de la masa católica.
Aunque con la llegada de nueva gente al municipio de Ipala, la religión evangélica ha ido ganando
terreno, de hecho ya existen iglesias como la iglesia adventista, los testigos de Jehová y los santos
de los últimos días que han ido ganando militantes para la su congregación.
Un dato importante, en el municipio de Ipala es que la iglesia alcanza niveles de alta confianza por
los actores territoriales del municipio, esto indica que todavía la iglesia representa un medio de
persuasión para la población. (SEGEPLAN A. , 2003)
5.4 CAPITAL POLÍTICO E INSTITUCIONAL

El capital político es la habilidad de un grupo de influir en la distribución de los recursos, por ende,
en este documento se hace referencia a la incidencia política del municipio tanto a nivel local
como nacional.
Los órganos legales existentes en el municipio de Ipala, está integrado por el Consejo Municipal
COMUDE, Los COCODES:
88
El gobierno municipal de Ipala está integrada por un alcalde, por 2 síndicos titulares y un suplente
4 concejales titulares y 2 concejales suplentes electos bajo el voto popular en las elecciones
pasadas.
Tabla No 15 Actual corporación Municipal de IPALA.
NOMBRE CARGO
Nehemías de Jesús Argueta Berganza ALCALDE
Lic. Cesar Leónidas Antonio López SINDICO PRIMERO
Prof. Julio Arnaldo Javier Guerra SINDICO SEGUNDO
Sr. Elías de Jesús Flores Roque SINDICO SUPLENTE
Dr. Federico Guillermo Catalán Acevedo CONCEJAL PRIMERO
Jerónimo Romero Monroy CONCEJAL SEGUNDO
Susette Dolores Lam Pérez CONCEJAL TERCETO
Dina Guadalupe Folgar Carranza CONCEJAL CUARTO
Telma Emelina Sagastume Palma CONCEJAL PRIMERO SUPLENTE
Elgin de Jesús de Paz Cerón CONCEJAL SEGUNDO SUPLENTE
Consejo y Gobierno Municipal: El Concejo Municipal es el órgano colegiado superior de

deliberación y de decisión de los asuntos municipales cuyos miembros son solidaria y
mancomunadamente responsables por la toma de decisiones y tiene su sede en la cabecera de la
circunscripción municipal. El gobierno municipal corresponde al Concejo Municipal, el cual es
responsable de ejercer la autonomía del municipio. Se integra por el alcalde, los síndicos y los
concejales, todos electos directa y popularmente en cada municipio de conformidad con la ley de
La materia.45
COCODES: Los Consejos Comunitarios de Desarrollo o COCODES son la estructura comunitaria

creada para impulsar la participación de la población en la planificación del desarrollo y en la
gestión pública a nivel local.
Los COCODES forman parte del Sistema de Consejos de Desarrollo que funciona a nivel nacional.
Es decir, un COCODE no existe ni funciona solo, sino que forma parte de una red que funciona a
distintos niveles. Según establece la ley, los Consejos de Desarrollo deben funcionar a nivel
comunitario, municipal, departamental, regional y nacional, aún no están funcionando los
Consejos a nivel regional.
45
Artículo 9, del código Municipal decreto 12-2002.
89
La participación comunitaria a través de Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES),

representan el factor de intermediación entre el poder estatal y el poder de las comunidades de
manera organizada y representada. Tienen como principal función fomentar la participación de
grupos minoritarios, así como la mediación en resolución de conflictos, consecución de soluciones
a problemas de carácter colectivo entre la población, la población y el Estado; así como la defensa
y representación de intereses de la población.
Para ello hace uso de toda una estructura circular de organización comunitaria, lo que les permite
la participación decisiva y activa de los que componen la autoridad, basados en el derecho
consuetudinario. En esta instancia se realiza un proceso de consulta, participación, consenso,
toma de decisiones y acciones para fines de alcanzar los objetivos que plantea la organización.
La municipalidad de Ipala cuenta con diferentes unidades para mejorar la gestión, la oficina de
desarrollo social que es la encargada de impulsar la participación social y comunitaria, también
existe un oficina de planificación que es la encargada de orientar la planificación del municipio.
Además de la oficina de planificación existe una oficina de Seguridad alimentaria, que está
impulsando la mejora de la seguridad alimentaria, la relación intrínseca hasta el momento es con
el área de salud y educación, no obstante esta se debe fortalecer, con más personal técnico de
campo para lograr una seguridad alimentaria más consolidada aprovechando todos los sistemas
que interactúan en el territorio, es decir lograr vincular cada uno de los sub sistemas tomando
como elemento integrador la seguridad alimentaria para el Municipio de Ipala.
5.4.1 Gobierno Local

En la actualidad en el municipio de Ipala, su representante legal está a cargo de un hombre, no
obstante en la corporación municipal está integrada por 3 mujeres que ellas representan el 30%
de la corporación Municipal, estando en la actual estructura los cargos de concejal tercero,
concejal cuarto y concejal primero suplente.
De acuerdo al código Municipal tienen las siguientes atribuciones y deberes
ARTICULO 54.46 Atribuciones y deberes de síndicos y concejales. Los síndicos y los concejales,
como miembros del órgano de deliberación y de decisión, tienen las siguientes atribuciones:
a) Proponer las medidas que tiendan a evitar abusos y corruptelas en las oficinas y dependencias
municipales.
b) Los concejales sustituirán, en su orden, al alcalde en caso de ausencia temporal, teniendo el

derecho a devengar una remuneración equivalente al sueldo del alcalde cuando ello suceda.
46
Código Municipal de Guatemala
90
c) Emitir dictamen en cualquier asunto que el alcalde o el Concejo Municipal lo soliciten. El

dictamen debe ser razonado técnicamente y entregarse a la mayor brevedad.
d) Integrar y desempeñar con prontitud y esmero las comisiones para las cuales sean designados
por el alcalde o el Concejo Municipal.
e) Los síndicos representar a la municipalidad, ante los tribunales de justicia y oficinas

administrativas y, en tal concepto, tener, el carácter de mandatarios judiciales, debiendo ser
autorizados expresamente por el Concejo Municipal para el ejercicio de facultades especiales de
conformidad con la ley. No obstante lo anterior, el Concejo Municipal puede, en casos
determinados, nombrar mandatarios específicos.
f) Fiscalizar la acción administrativa del alcalde y exigir el cumplimiento de los acuerdos y

resoluciones del Concejo Municipal.
g) Interrogar al alcalde sobre las medidas que hubiere adoptado en uso o extralimitación de sus
funciones, y por mayoría de votos de sus integrantes, aprobar o no las medidas que hubiesen dado
lugar a la interrogación.
5.4.2 Inversión de presupuesto nacional en el municipio

Artículo 257.- Asignación para las Municipalidades. El Organismo Ejecutivo incluirá anualmente en
el Presupuesto General de Ingresos ordinarios del Estado, un diez por ciento del mismo para las
municipalidades del país. Este porcentaje deberá ser distribuido en la forma en que la ley
determine y destinado por lo menos en un noventa por ciento para programas y proyectos de
educación, salud preventiva, obras de infraestructura y servicios públicos que mejoren la calidad
de vida de los habitantes. El diez por ciento restantes podrá utilizarse para financiar gastos de
funcionamiento.
Se puede resumir que la capacidad municipal está basada en los pocos ingresos de los impuestos
y los emanados por los aportes constitucionales de ley. Se puede mencionar que esta
municipalidad no cuenta con apoyos directos de Instituciones no gubernamentales que apoyen
directamente al desarrollo del municipio.
A pesar de las limitaciones económicas que presenta la municipalidad de Ipala, se han

implementado en las comunidades, proyectos de beneficio comunitario. La ejecución de estos
proyectos ha sido posible gracias a las gestiones que las autoridades han realizado con diversos
entes estatales (consejos de desarrollo, FONAPAZ, etc.) y de inversión propia de la municipalidad.
Según USAID, en el informe Atlas del Gasto Social Municipal del 2006, en el cual se presenta un
análisis rápido de la inversión social en las cuatro funciones sociales, educación, salud, agua y
saneamiento, la municipalidad de Ipala, invirtió únicamente el 28.1% del gasto total en estas
cuatro grandes áreas, siendo el municipio que menos inversión realizó en este campo en todo el
departamento.
91
En educación, la municipalidad invirtió el 6.20% del gasto total, en salud el 0.20%, en agua el 10% y
en saneamiento en ese año no se realizó ninguna inversión. Esta información permite deducir que
no se ha realizado la inversión necesaria para minimizar los efectos negativos de la carencia de
servicios básicos, principalmente en el área rural, con lo cual se incrementa la problemática social
a nivel comunitario.
5.4.3 Modelo Territorial Actual.

El tejido social en Ipala a la fecha de considera muy bueno sin embargo están solo como
estructuras organizadas algunas con mayor incidencia que otras, el nivel de participación de sus
directivos es muy bueno, incluso se puede tomar como una potencialidad, sin embrago todavía
falta esa verdadera vinculación con el desarrollo es decir que las estructuras de territorio
COCODES y COMUDE sean del todo propositivas, que desde el ámbito comunitario se propongan
las iniciativas, que exista la capacidad de inversión, la auto sostenibilidad y la vez impulsar el
desarrollo desde las potencialidades existentes en el territorio.
Ipala ha sido organizada en 4 microrregiones, en las cuales existen 50 Consejos de desarrollo

Comunitarios organizados bajo la tutela del Consejo de Desarrollo Comunitario, los COCODES
actuales llevan 2 años de estar organizados, algunos sus estructuras están fortalecidas porque su
junta directiva está integrada por personas que han estado llevando procesos de formación otras
estructuras apenas están organizadas y les falta formación para impulsar los procesos de
desarrollo.
El modelo actual carece de una verdadera sensibilización de pago de impuestos, o en su defecto la

población no está consciente o no cuentan con la verdadera información cual es el destino de los
fondos que ellos pagan, ya que las necesidades sociales superan el presupuesto municipal, según
datos de la municipalidad Ipala recibe unos 23 millones de Quetzales anualmente sin embrago
este presupuesto es demasiado pequeño en comparación con las necesidades existentes en el
Municipio.
5.5 CAPITAL NATURAL

El capital natural es la extensión de la noción económica del capital para incluir a los bienes y
servicios que nos provee la naturaleza. El capital natural está contenido en los ecosistemas y
produce un flujo constante de esos bienes y servicios ahora y en el futuro.
El suministro de todos esos bienes y servicios requiere que los ecosistemas funcionen como
sistemas completos, diversos y estructurados, para que estos contribuyan de manera eficiente y
eficaz para el desarrollo de los pueblos, teniendo objetivo principalmente la generación de
economía y producción de alimentos.
La manera más directa en la que los bosques y los árboles contribuyen a la seguridad alimentaria
es mediante las contribuciones a los regímenes alimentarios y al estado nutricional. Las plantas y
los animales que se hallan en los bosques proporcionan importantes complementos, ricos en
nutrientes para los hogares rurales. Estos alimentos agregan variedad a las dietas y mejoran el
sabor y hacen más apetitosos los alimentos básicos. A menudo, los alimentos del bosque
92
constituyen una parte pequeña pero esencial de las dietas, que de lo contrario serían insulsas y
nutricionalmente pobres.
El manejo de las áreas naturales como el volcán laguna de Ipala, también tiene un relación directa
con la seguridad alimentaria y el desarrollo económico local, desde el desarrollo económico local
las posibilidad de crear empresas de servicio turístico y generación de fuentes de empleo y desde
la otra perspectiva conservacionista la producción de oxigene y agua para sistemas de riego y
mejorar la producción
5.5.1 Áreas naturales protegidas declaradas legalmente

Mediante decreto7-98 el soberano congreso emitió un decreto para declarar zona protegida a la
laguna volcán de Ipala, teniendo como objetivos principales.
El Área Protegida, Área de Uso Múltiple, volcán de Ipala y su laguna, tiene como objetivos
principales los siguientes:
a) Conservar los rasgos naturales, tanto en las comunidades bióticas como en las especies
silvestres, con énfasis en su uso para fines educativos y recreativos.
b) Preservar el atractivo natural para la recreación pública al aire libre.
c) Evitar la vulnerabilidad de la Laguna y fomentar la actividad forestal en las inmediaciones del
Cráter del Volcán.
d) Minimizar el impacto en el recurso hídrico.
e) Promover el acceso del transporte público, siempre y cuando se tenga control y
Registro de los vehículos que ingresan al área de Uso Múltiple.
f) Velar por el mantenimiento de los caminos y senderos.
g) Prevenir la degradación de los recursos naturales; y
h) Fomentar el Uso de factores naturales autorreguladores.
Mapa No 8 Ubicación de áreas protegidas del Municipio de Ipala.
93
5.5.2 Principales Microcuencas en el Municipio de Ipala.

En el municipio de Ipala, oficialmente se encuentran 11 microcuencas, que drenan a las cuencas
del rio grande de Zacapa y al rio Ostúa Guija y 10 pertenecen la vertiente del caribe y una
pertenece a la vertiente del pacifico.
Mediante el decreto 7-98, el congreso de la republica creo el área protegida Laguna y volcán de
Ipala, con una extensión de 2012.5 hectáreas, que se extiende entre Ipala, Julumichapa; Amatillo,
El chaguiton; San Lorenzo y San Isidro, uno de los objetivos principales de la creación de esta área
protegida es evitar la vulnerabilidad de la laguna y fomentar la actividad forestal en las
inmediaciones del cráter del volcán.
94
Tabla No 16: Microcuencas existentes en el municipio de Ipala.
MICROCUENCA HIDROGRÁFICA CUENCA HIDROGRÁFICA

NOMBRE AREA_Ha AREA_Km2 PERIMETRO CODIGO CUENCA VERTIENTE
Laguna de Ipala 120.59 1.21 3,955.00 2.1 Río Grande de Zacapa Caribe
Quebrada Chagüite 1,782.64 17.83 15,444.00 2.1 Río Grande de Zacapa Caribe
Quebrada Conchas 1,206.47 12.06 18,844.00 2.1 Río Grande de Zacapa Caribe
Quebrada Grande 4,848.19 48.48 31,869.00 2.1 Río Grande de Zacapa Caribe
Quebrada Santa Rosa 3,624.39 36.24 27,183.00 2.1 Río Grande de Zacapa Caribe
Quebrada del Varillo 2,882.81 28.83 30,780.00 2.1 Río Grande de Zacapa Caribe
Quegrada Suyate 2,084.49 20.84 25,867.00 2.1 Río Grande de Zacapa Caribe
Río Culima o San Marcos 13,726.52 137.27 75,888.00 2.1 Río Grande de Zacapa Caribe
Río Grande 16,609.55 166.10 62,352.00 1.17 Río Ostúa Güija Pacifico
Río León 1,256.37 12.56 22,449.00 2.1 Río Grande de Zacapa Caribe
Río Sogotongo 2,493.13 24.93 19,533.00 2.1 Río Grande de Zacapa Caribe
Grafico No 9 porcentajes de uso de suelo en Ipala:
95
En el Municipio se encuentran 11 microcuencas, unas están en proceso de uso y manejo y otras

todavía carecen de estos procesos, en la actualidad ADISO es la institución responsable de darle
seguimiento a los procesos de manejo de las microcuencas en el municipio.
Mapa 9 de ubicación de Microcuencas en el Municipio de Ipala
5.5.3 Tasa de deforestación.

La tasa de deforestación, a nivel nacional alcanza el 1.16 que se considera alarmante, esta tasa
también es aplicable para el municipio de Ipala que según los técnicos de la municipalidad el
municipio pierde unas 30 hectáreas de bosque por año, la pérdida de bosque anual la sitúa en un
48 por ciento de bosques naturales.
96
Fotografía No 4 Cobertura Forestal en el municipio de Ipala.
Fuente portal de Internet wordpress.com/2008/03
De esta pérdida de bosques, según Morales, el 76 por ciento de la madera se utiliza para leña en
los hogares, principalmente en la provincia y el resto para la elaboración de muebles o
construcción de vivienda, los bosques mejoran la calidad de las aguas y contribuyen a regular su
flujo, reduciendo los riesgos de los eventos extremos como las inundaciones o la desecación de los
ríos durante la estación seca.
Esto también tiene efectos importantes para la seguridad alimentaria, que les permite a los
agricultores instalados aguas abajo realizar la producción agrícola con menos riesgos como el
cambio climático hace sentir sus efectos, las comunidades rurales son cada vez más vulnerables a
las malas cosechas causadas por el cambio de las condiciones habituales del tiempo y la
modificación de la distribución de las enfermedades y plagas de los cultivos que a su vez van a
tener un impacto negativo sobre la seguridad alimentaria.
Los bosques sanos pueden contribuir a amortiguar los eventos meteorológicos extremos, cuya
frecuencia y gravedad se prevé que aumentarán con el recalentamiento mundial. Asimismo, los
bosques son importantes como sumideros de carbono, puesto que absorben el carbono
atmosférico y lo almacenan en árboles y suelos. La deforestación y la degradación forestal liberan
carbono en la atmósfera, que contribuye al cambio climático.
97
5.5 4 Consumo de leña tonelada al año.

Aunque no se tiene registros claros, en el municipio de Ipala, el 70%47 de la población tienen un
consumo excesivo de leña, esta actividad amenaza el bosque del municipio, en la actualidad,
todavía no existe una política municipal para la regulación de la explotación de leña o un plan para
mitigar esta actividad
El consumo de leña está ligado directamente, a la preparación de alimentos en las cocinas de los
hogares ipaltecos también para la producción de pan en pequeñas escales. Esto tiene una relación
directa también con la agricultura migratoria, este atenuante es aprovechado por las familias
como consumo de leña esta acción está ligado estrechamente con las altas tasas de deforestación
en Ipala que amenazan los pocos bosques del lugar, además debilitan el ecosistema del municipio
aumentan las altas temperaturas y disminuye el régimen de lluvias, estos efectos son los
causantes la perdida de las cosechas, la baja productividad y directamente la desmejora de la
seguridad alimentaria de la población de Ipala.48
5.5.5 Área de tierra cubierta de área boscosa.

La extensión territorial del municipio de Ipala es de 228.13 kilómetros cuadrados y la cobertura
vegetal que encontramos se distribuye de la siguiente manera, 16,385.35 hectáreas están cubierta
de matorrales, que representa el 71.81% de todo el territorio, 252.02 están cubiertas de bosque
coníferas, que representa 1.10% y 162.22 hectáreas de bosque latifoleado; que representa el
0.71%, por sus condiciones de suelos de origen volcánico la mayoría de la cobertura vegetal es
arbustiva, la propagación de bosque latifoleado y coníferas es menor, solo en los sitios donde los
suelos son altamente drenados.49
Tabla No 17 indicando el uso de la tierra en el municipio de Ipala
Uso de la Tierra Area_Ha. Area_KM2. %

Arbustos - matorrales 16,385.35 163.84 71.81%
Arroz 973.70 9.74 4.27%
Bosque conífero 252.02 2.51 1.10%
Bosque latifoleado 162.22 1.62 0.71%
Cementerio 1.12 0.01 0.00%
Centros poblados 411.03 4.11 1.80%
Granos básicos 4,564.23 45.64 20.00%
Lago - laguna 38.15 0.38 0.17%
47
Unidad de planificación Municipalidad de Ipala.
48
Fuente. MAGA 2008.
49
Fuente MAGA, IGN, INAB.
98
Río 28.46 0.28 0.12%

Total 22,816.28 228.13 100.00%
Fotografía No 5 Vista panorámica de la cobertura vegetal del municipio de Ipala
Fuente. inguat.gob.gt/catálogos/Imágenes
99
Mapa No 10 Cobertura Vegetal en el Municipio de

Ipala.
100
101
5.5.6 Coliformes fecales en los ríos.

Las cuencas hidrográficas del municipio de Ipala, se encuentran contaminadas debido a que las
aguas servidas desfogan a los cuerpos receptores sin tratamiento, asimismo, el uso de los
productos químicos en las actividades agrícolas e industriales, por la proliferación de botaderos no
controlados de desechos sólidos en todo el municipio y el manejo inadecuado de los botaderos
controlados inciden en la contaminación del agua.
Los servicios públicos son responsabilidad de las corporaciones municipales de cada población, sin
embargo, por diversas circunstancias, la oferta de los servicios no ha crecido con el mismo
dinamismo de las necesidades de la población, lo que propicia la contaminación del ambiente, en
cuanto a la producción de desechos líquidos no existe información centralizada ni tampoco se han
realizado estudios que indiquen como enfrentar el problema. Al igual que en el resto del país, los
ríos y lagos son alcanzados por los efectos de arrastre de sedimentos y compuestos químicos que
afectan y rebasan la carga biológica admisible de los afluentes.
Los procesos industriales, los afluentes urbanos, el suelo erosionado, los productos aplicados en la
agricultura provocan un aumento de la fertilidad de las aguas en las cuales se desencadena un
crecimiento anormal de flora y microflora que reducen drásticamente la concentración de oxígeno
dentro del agua, lo cual elimina la posibilidad de vida de otros seres vivos acuáticos, disminuyen su
uso para consumo humano (por riesgo de enfermedades) y para animales. Los procesos de
asolvamiento de cauces contribuyen a los desbordamientos, crecidas de ríos y a la desaparición de
lagunas y lagos, afectando obras civiles y en el peor de los casos pérdidas humanas.
El uso de fertilizantes y plaguicidas en las actividades agrícolas, se ha convertido en una de las

fuentes de mayor contaminación de las aguas. A este problema, además del arrastre de residuos,
contribuye también el que los equipos utilizados para fumigar y fertilizar son lavados en los ríos.
Además, influyen concentraciones de los productos que los agricultores tienen que aplicar, ya que
se utilizan cantidades hasta tres veces superiores a la sugerida. Este último factor también
contribuye a incrementar el riesgo de intoxicaciones para el agricultor o jornalero que son
comunes, principalmente en el caso del café y hortalizas. 50
5.5.7 Uso del suelo.

El uso del suelo en el Municipio de Ipala, está distribuido en diferentes capas, es decir el 71.87% es
cobertura forestal a nivel arbustivo, un 1.10% son bosques coníferos, 1.17% bosque latifoleado,
laguna y volcán 0.17% los ríos 0.12%, las poblaciones un 1.80% del territorio, la producción
alcanza un 24.87% del territorio, lo que indica que Ipala gran parte del suelo es usado para la
producción de rubros agrícolas.51
50
Fuente: MAGA, INE e IGN
51
Fuente: MAGA, INE e IGN
102
5.5.8 Cambio climático versus seguridad alimentaria.

El cambio climático es una de las mayores preocupaciones de nuestro tiempo: las temperaturas
están aumentando, los patrones del tiempo están cambiando, los glaciares se están derritiendo y
los niveles del mar están ascendiendo. Muchas personas ya están siendo afectadas por el cambio
climático y numerosos individuos están sufriendo de hambre debido a estas y otras causas. Todos
concuerdan en la necesidad de hacer algo
El cambio climático es un problema global, pero muchas de sus causas se deben a decisiones
individuales sobre el estilo de vida. Planificar con enfoque de ordenamiento territorial
incrementará la conciencia acerca del modo cómo nuestras actividades de cada día contribuyen
con el cambio climático y cómo diferentes comunidades e individuos ya están siendo afectados y
seguirán siéndolo, especialmente en relación con el acceso al agua y a los alimentos.
Al usar la información de la planificación los niños y los jóvenes aprenderán sobre la importancia
de comer alimentos sanos en cantidades adecuadas, de buena calidad y variedad. Ellos
aprenderán que muchas personas de nuestro mundo no tienen acceso a los alimentos que
necesitan y, en consecuencia, sufren de hambre y malnutrición.
5.5.9 Modelo territorial actual.

El modelo territorial actual en el municipio de Ipala está condicionado por la misma dinámica
social y productiva que vive la población del municipio, sin embargo la corrección de este sistema
va depender de políticas municipales que se sustenten a través de ordenanzas municipales
consensuadas con la propia población, en el territorio están presentes grandes potencialidades
como la laguna y volcán de Ipala, que aparte de ser un pulmón de agua y bosque para el
municipio, también ofrece bondades para el desarrollo del ecoturismo rural y la creación de
empresas de servicio para la generación de empleo.
Sin embrago la dinámica de manejo está siguiendo un modelo tendencial, las actividades van
marchando sin una orientación, esto es grave ya que si esta potencialidad sigue manejada de esta
forma corre el riesgo de perder la motivación de protección de los habitantes y además se estaría
desperdiciando una nueva forma de generación de empleo y así mejorar los ingresos.
Ipala cuenta con 11 microcuencas, son los sitios que abastecen el agua para el consumo humano
del municipio, estas microcuencas también carecen de una atención especializada, El INAB deberá
proporcionar mejores herramientas o su defecto mayor presupuesto para el manejo de las
microcuencas.
El débil manejo de las microcuencas se ve reflejado por el alto consumo de leña de del municipio,
el 70%52 de la población de Ipala consume leña para las diferentes actividades familiares, sumado
a esto la tasa de deforestación por varios factores, el mismo consumo de leña, la agricultura
migratoria y creación de espacios de pasto para el ganado.
52
Fuente: Unidad técnica de planificación Municipalidad de Ipala.
103
Ipala su cobertura es arbustiva, es decir que 71.87% es de cobertura de bosque arbustivo y unos
pequeños porcentajes son de bosques latifoleado y coníferas estos se encuentran principalmente
en la zona alta donde se ubica el volcán, el porcentaje de usos de suelo agrícola es del 24.37% un
20% para granos básicos y hortaliza y un 4.47% para el cultivo de arroz.53
En términos generales el capital natural está siendo manejado de una forma desordenada, las
áreas protegidas no están respondiendo al verdadero propósito para lo cual fueron creadas, las
microcuencas no cuentan con planes de manejo adecuado, no existen ordenanzas municipales o si
las hay la población no las cumplen en temas de regulación de la deforestación en realidad la
población de Ipala está viviendo a costa de la naturaleza
Los suelos para la producción están siendo explotados sin técnicas de conservación de manejo de
agua y suelo, la producción está siendo saturada por los monocultivos principalmente el maíz,
frijol a nivel de productores y a nivel industrial la producción melonera, el uso excesivo de
agroquímicos también está pasando factura a los pobladores no solo por la degradación del suelo
sino también por los efectos secundarios que estos provocan para la salud de los habitantes.
Con la dinámica actual del capital natural, la seguridad alimentaria se ve amenazada, ya que el
ecosistema se está rompiendo con el mal manejo de los recursos naturales, la frontera agrícola
avanza, los suelos se degradan constantemente, los rendimientos de cultivos no aumentan, la
producción no es rentable es de subsistencia, en realidad hay que mejorar este sistema desde el
manejo adecuado de la cuenca y vincular el sistema de producción con un manejo ambientalista y
de protección no solo a los recursos sino también a una cultura de alimentación sana.
Mapa No 11 Modelo territorial actual el capital natural
53
Fuente: MAGA, INE,DMP,IGN
104
5.6 CAPITAL FÍSICO CONSTRUIDO.

El Capital físico construido hace referencia a los servicios y/o la infraestructura con la cuenta el
municipio, la eficiencia con la que se llevan los recursos y servicios a la población del municipio de
Ipala, sobre esta base se considera que el desarrollo descansa sobre la calidad de los servicios que
recibe la población, la cantidad y la calidad de la infraestructura que cuenta el Municipio.
5.6.1 Habitante por médico.

El personal que proporciona servicios de salud en el municipio está integrado por tres médicos del
sector oficial, cuatro facilitadores institucionales, doce facilitadores comunitarios, 143 vigilantes de
salud y veinticuatro comadronas adiestradas (CAT).
Sobre esta base entonces encontramos que en Ipala existe un Medico por cada 6,500 habitantes,
los cuales están encargados de brindar los servicios de consulta, la dinámica de la atención sigue
105
siendo curativa al igual que en la mayoría de los países de Centroamérica, otro factor de debilidad
en el tema de salud es la falta de medicamentos y el débil presupuesto para atender a los
pacientes en función de una salud de calidad en acceso y servicio. (Ministerio de Salud Publica y
asistencia Social, 2011)
5.6.2 Habitantes por centro de Salud.

Existe un centro de salud tipo B en la cabecera municipal de Ipala y 2 puestos de salud ubicados a
nivel comunitario, en todas las comunidades se cuenta con la figura de vigilante de salud,
sumando un total de 90 vigilantes proporcionando asesoría a la población en general en temas de
salud preventiva.
Además de los servicios de médicos de salud prestados por el centro de salud, se encuentran con
11 centros comunitarios, 1 administradora de servicios ASS, 4 unidades notificadoras, 7 clínicas
particulares, 1 sanatorio Privado y 19 farmacias. (Ministerio de Salud Publica y asistencia Social,
2011)
Tabla No 18 con datos de interés en el área de salud.
Otros datos de interés en Salud Total

No. de Municipios conforman su área de salud 1
No. de Distritos de Salud de su área de salud 1
Total de comunidades de su área de salud 72
No. de comunidades con médico ambulatorio 72
No. de comunidades con vigilantes de la salud 36
No. de vigilantes de la salud 90
No. de Comadronas adiestradas (CAT) 25
5.6.3 Habitantes con acceso a Agua segura.

En todo el municipio se reporta que el 89% de las viviendas cuentan con un servicio extra
domiciliar, existen un total de 38 sistemas de agua entubada construidos en todo del territorio, de
los cuales solamente 4 cuentan con un sistema que funciona de manera adecuada, se han
identificado un total de 38 fuentes de agua; lo que ha permitido que la cobertura de distribución
de agua sea muy buena, aun se tiene deficiencias, principalmente en lo que respecta al
tratamiento del agua para consumo, puesto que uno de los problemas ambientales que más
preocupa a la población es la contaminación de los cuerpos de agua y la mayoría de estos no
cuentan con un sistema de tratamiento que permita distribuir a los hogares, agua de mejor
calidad.54
La porción de la población que no cuenta con el servicio, tienen que abastecerse de ríos u otras
fuentes cercanas a sus domicilios, por lo que se incrementa el potencial de padecer enfermedades
gastroinstinales si en los hogares no les dan el tratamiento al agua antes de consumirla.
54
Fuente, oficina de planificación de la Municipalidad de Ipala, 2012.
106
La falta de tratamiento de agua para consumo humano ha permitido que un alto porcentaje de
personas (20%) padezca de enfermedades, relacionadas a aspectos gastrointestinales, lo que
influye negativamente en el desarrollo de las familias.
5.6.4 Cobertura de red vial en relación a territorio.

El municipio de Ipala es atravesado por un ramal de la línea férrea, que parte del departamento de
Zacapa llegando hasta la frontera de Nueva Anguiatú del departamento de Chiquimula,
actualmente ya no se utiliza.
Mapa No 12 Vías de acceso al Municipio de Ipala
La cobertura de la red vial en el municipio es buena tomando en cuenta las rutas con las que
cuenta el municipio, entre ellas podemos mencionar. La CA-1 oriente o carretera Panamericana
para lo cual hay que recorrer en carretera asfaltada 175 Kms desde la Ciudad Capital hasta el
municipio de Ipala, la otra opción es utilizar la carretera CA-9 norte del atlántico hasta río Hondo,
para luego pasar por los departamentos de Zacapa y Chiquimula transitando por la CA-10, hasta el
107
municipio de San José La Arada, donde se utiliza la CA-1 oriente hasta el municipio de Ipala este
recorrido es de 199 Kms desde la Ciudad Capital hasta Ipala.
Todas las comunidades del municipio se encuentran intercomunicadas con la cabecera municipal
por medio de carreteras de terracería, transitables durante todo el año. Como algunas de ellas, se
ubican cercanas a las carreteras que conducen a los departamentos de Chiquimula, Jalapa y
Jutiapa, se comunicaran por vías asfaltadas con las cabeceras departamentales y otros municipios
de la región.
Los habitantes del municipio de Ipala, se ven favorecidos por el transporte extraurbano de
pasajeros y de carga que circula de y hacia la Ciudad Capital y los departamentos de Chiquimula,
Jalapa y Jutiapa ya que pueden utilizar el transporte para trasladarse a otras comunidades o
municipios o bien para enviar sus productos o mercaderías a otros lugares para su
comercialización.
El transporte de pasajeros, se realiza utilizando buses extraurbanos, microbuses, pick-ups o

vehículos de uso particular. El muy utilizado el transporte particular como automóviles y pick-ups
en el área urbana y rural.
Para el transporte de carga o de mercaderías, se utilizan pick-ups y camiones de diversos tamaños,

algunos comerciantes son propietarios de losautomotores que utilizan para transportar las
mercaderías.
5.6.5 Porcentaje de hogares con energía eléctrica.

El municipio cuenta con servicio de energía eléctrica proporcionado por la empresa Distribuidora
de Energía Eléctrica de Oriente, Sociedad Anónima (DEORSA), el servicio cubre tanto el área
urbana como rural, por lo que hay disponibilidad para que pueda ser utilizada para fines
domésticos, industriales o comerciales.
Según la comisión nacional de energía eléctrica, al año 2009, la cobertura en el municipio es de

99.6%, es decir, un total de 3,687 viviendas que tienen acceso a este servicio.55
5.6.6 Déficit habitacional de calidad y cantidad.

Las condiciones económicas favorables de gran parte de la población del territorio permiten que el
98.8% de las 5,055 viviendas del municipio de Ipala sean construcciones formales y únicamente el
1.2% sean construcciones informales, son paredes de block y adobe, piso de cemento, techo de
lámina, teja y cemento.
En general, las condiciones de las viviendas del municipio son aceptables, esto se debe en gran
medida a la situación económica favorable de gran parte de la población producto de la
disponibilidad de trabajo en el área, la buena productividad de los suelos y otras condiciones
económicas que han permitido mejorar las características de las viviendas en general.
55
Comisión Nacional de Energía Eléctrica 2009
108
Tabla No. 19 Locales de habitación, población en locales de habitación y condición de

ocupación,
POBLACION EN LOCALES DE HABITACION PARTICULARES (VIVIENDAS) POR

LOCALES DE CONDICION DE OCUPACION
LOCALES DE
HABITACION
HABITACION
DEPARTAMENTO OCUPADOS DESOCUPADOS
, MUNICIPIO Y CATE
LUGAR GORIA PARA EN
SIN CON CON ALQU CONSTR
POBLADO TO TO TO
COLE PARTICU PARTICU COLEC LO PERS PERS DE ILAR UCCION ABA
TA TA TA
CTIVO LARES LARES TIVOS CA ONAS ONAS USO O O NDO
L L L
L PRESE AUSE TEMP VEND REPARA NAD
NTES NTES ORAL ER CION O
5,0 4,0 99
IPALA 55 - 5,055 19,284 - - 63 3,932 82 49 2 38 187 767
PUEB 1,3 1,1 20
IPALA LO 45 - 1,345 5,132 - - 38 1,110 28 - 7 18 52 137
ALDE
AMATILLO A 97 - 97 318 - - 80 78 - 2 17 - 2 15
ALDE 14 12
EL CALVARIO A 5 - 145 537 - - 0 114 5 1 25 5 9 11
CACAHUATEP ALDE 19 16
EQUE A 6 - 196 779 - - 0 144 16 - 36 - 3 33
CHAPARRONC ALDE 13 11
ITO A 0 - 130 611 - - 0 109 - 1 20 - 3 17
ALDE 11
EL SAUCE A 7 - 117 432 - - 92 92 - - 25 - 1 24
ALDE
EL JOCOTE A 71 - 71 270 - - 57 56 1 - 14 - 4 10
ALDE 11
EL JUTE A 2 - 112 379 - - 80 80 - - 32 - 5 27
ALDE 27 22
EL ROSARIO A 7 - 277 1,155 - - 1 213 7 1 56 - 7 49
ALDE
EL PAXTE A 8 - 8 23 - - 7 4 - 3 1 - - 1
ALDE 22 18
JICAMAPA A 7 - 227 995 - - 6 185 - 1 41 - 3 38
LA ALDE
ESPERANZA A 69 - 69 304 - - 59 59 - - 10 - 1 9
LOS ALDE 17 12
ACHIOTES A 8 - 178 544 - - 9 125 - 4 49 1 8 40
ALDE
LA TUNA A 91 - 91 344 - - 73 72 1 - 18 - 5 13
LA ALDE 11
CORONADA A 3 - 113 434 - - 88 88 - - 25 - 7 18
ALDE
LAS CRUCES A 68 - 68 247 - - 56 54 1 1 12 1 - 11
ALDE 18 15
OBRAJE A 7 - 187 742 - - 2 149 1 2 35 1 15 19
SAN ALDE 11
FRANCISCO A 7 - 117 476 - - 85 85 - - 32 - 2 30
ALDE
SAN ISIDRO A 49 - 49 240 - - 40 40 - - 9 - 2 7
CASE
AGUA TIBIA RIO 26 - 26 76 - - 18 18 - - 8 - - 8
CASE
APANTE RIO 8 - 8 41 - - 7 7 - - 1 - - 1
CASE
TIANQUE RIO 43 - 43 133 - - 37 32 - 5 6 - - 6
CASE
CECECAPA RIO 84 - 84 296 - - 62 57 5 - 22 - 7 15
CASE
CENICERAS RIO 54 - 54 200 - - 44 42 2 - 10 - - 10
CASE
CIRACIL RIO 42 - 42 129 - - 30 30 - - 12 - 1 11
CRUZ DE CASE
VILLEDA RIO 12 - 12 42 - - 9 8 - 1 3 - 2 1
CAÑA VIEJA CASE 86 - 86 388 - - 70 70 - - 16 - 9 7
109
RIO
CASE
CARBONERAS RIO 11 - 11 39 - - 9 8 - 1 2 - - 2
CASE
CUEVITAS RIO 17 - 17 52 - - 11 11 - - 6 - - 6
CASE
CHAGUITON RIO 24 - 24 111 - - 19 19 - - 5 - - 5
CASE
EL CHAGUITE RIO 56 - 56 243 - - 47 45 - 2 9 - 1 8
CASE
EL CUJE RIO 45 - 45 175 - - 37 36 1 - 8 - 1 7
ESTACION CASE
AGUA BLANCA RIO 55 - 55 164 - - 48 43 2 3 7 - - 7
CASE
GUACHIPILIN RIO 49 - 49 126 - - 37 37 - - 12 - 1 11
JOCOTE CASE
DULCE RIO 9 - 9 38 - - 6 6 - - 3 - 1 2
CASE
EL JICARAL RIO 21 - 21 72 - - 15 14 1 - 6 1 1 4
CASE
JOCOTILLO RIO 41 - 41 108 - - 29 29 - - 12 - 2 10
LOS CASE
HORCONES RIO 56 - 56 225 - - 43 42 - 1 13 - 3 10
CASE
LA GRANJA RIO 51 - 51 216 - - 42 41 - 1 9 - 1 8
CASE
LAGUNA RIO 13 - 13 50 - - 9 9 - - 4 - 1 3
CASE
LA PILA RIO 66 - 66 270 - - 52 47 3 2 14 - 5 9
LAS CASE
COFRADIAS RIO 25 - 25 106 - - 19 19 - - 6 - - 6
LOS CASE
CERRITOS RIO 29 - 29 150 - - 24 21 - 3 5 5 - -
CASE
LA PEÑA RIO 34 - 34 81 - - 21 18 1 2 13 - 2 11
CASE
LA LIMA RIO 55 - 55 194 - - 44 43 1 - 11 - 2 9
MONTE CASE
GRANDE RIO 25 - 25 55 - - 15 13 2 - 10 - 3 7
CASE
OSCURANA RIO 17 - 17 49 - - 12 12 - - 5 - 1 4
CASE
NAPOLEON RIO 13 - 13 54 - - 10 10 - - 3 - 1 2
CASE
PALO GRANDE RIO 27 - 27 73 - - 18 18 - - 9 - - 9
CASE
SAN LORENZO RIO 12 - 12 30 - - 8 8 - - 4 - - 4
CASE
SUYATE RIO 76 - 76 272 - - 60 57 1 2 16 - 6 10
CASE
ZARZONA RIO 22 - 22 98 - - 19 17 1 1 3 - - 3
CASE
EL CAULOTE RIO 42 - 42 178 - - 34 34 - - 8 - 1 7
CASE
DOLORES RIO 40 - 40 178 - - 35 34 - 1 5 - - 5
LLANO CASE
GRANDE RIO 22 - 22 97 - - 19 19 - - 3 - - 3
CASE
BUENA VISTA RIO 23 - 23 71 - - 17 17 - - 6 - 2 4
CASE
LA CUMBRE RIO 7 - 7 22 - - 5 4 - 1 2 - - 2
FINC
LAS FLORES A 13 - 13 55 - - 10 9 - 1 3 1 1 1
FINC
JULUMICHAPA A 49 - 49 198 - - 44 39 1 4 5 3 2 -
FINC
EL OREGANO A 8 - 8 16 - - 5 3 - 2 3 2 1 -
POBLACION
DISPERSA OTRA 29 - 29 102 - - 18 17 1 - 11 - - 11
PARA
ARROZALES JE 21 - 21 49 - - 12 12 - - 9 - - 9
110
Fuente: Equipo técnico, responsable de elaborar Plan de Desarrollo Municipal con

Enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM – OT) con énfasis en Seguridad Alimentaria Nutricional/2012.
Mapa No 13 modelo territorial actual en el municipio de Ipala.
5.7 CAPITAL ECONÓMICO / FINANCIERO.

La actividad económica del municipio se concentra principalmente en la agricultura, le siguen en
orden de importancia la ganadería y la artesanía, también es importante el aporte de las remesas
que hacen los ipaltecos residentes en los Estados Unidos de América a sus familiares. Los ingresos
provenientes de este rubro han contribuido al desarrollo del municipio principalmente en lo que
se refiere a la construcción de viviendas.56
56
Según la caracterización del Municipio de Ipala
111
5.7.1 Población Económicamente Activa en el Municipio de Ipala.

Los ingresos en el hogar están condicionados por el ingreso per cápita de la familia, en este caso la
población económicamente activa57 del municipio de Ipala es de 5,753 personas, desagregados en
hombres 4901 y mujeres 852 personas y la población económicamente inactiva tenemos un total
de 10,211 desagregados la estadística reporta hombres 2573 y mujeres 7,638.
El Censo de Población del INE 2002, indica que en el municipio de Ipala, la población
económicamente activa (PEA) es de 29.83% mientras que la población económicamente inactiva
(PEI) es de 52.95%, sin embargo para el año 2012 con la aplicación de la formula básica la PEA es
de *31.33% de la población en general sobre este contexto entonces teniendo en cuenta las
disparidades de la productividad del trabajo a nivel sectorial, la estructura del empleo es
dominante en el sector agrícola lo cual tiene implicaciones en el desarrollo, La población
económicamente activa del sector agrícola se emplea mayoritariamente en el cultivo de los granos
básico y en el melón respectivamente.
Considerando que el sector agrícola es la principal fuente de empleo y la poca diversificación de su

producción es previsible que cualquier imprevisto en las condiciones de producción o del mercado
tengan consecuencias que pueden ser devastadoras para el municipio, la economía poco
diversificada, concentrada en la pocos productos agrícolas, un empleo privado poco desarrollado
están asociados a la formación de la fuerza de trabajo con bajos niveles de escolaridad
Tabla No. 20 Comparación por años de la Población económicamente activa versus

Población económicamente Inactiva
Población Económicamente activa Población económicamente Inactiva

2002 2012 2025 2002 2012 2025
29.83% *31.33% *33.28% 52.95% *54.45% 56.4%
Fuente: Caracterización municipio de Ipala.
La mayoría de personas que habitan el territorio y cuentan con empleo, trabajan en instituciones
estatales e instituciones privadas en la cabecera municipal, y gran parte de la población se dedica
la producción de cultivos a gran escala y la población que viven en las áreas más alejadas se
dedican a la agricultura de subsistencia.
57
Población económicamente activa (PEA): Todas las personas de 14 años y más que en la semana de
referencia realizaron algún tipo de actividad económica, y las personas que
estaban disponibles para trabajar y hacen gestiones para encontrar un trabajo. Se incluyen
también las personas que durante la semana de referencia no buscaron trabajo activamente
por razones de mercado pero estaban dispuestas a iniciar un trabajo de forma inmediata.
112
Por otro lado los ingresos, provienen del trabajo asalariado, de las acciones de la economía
informal, las labores de empleo temporal y el subempleo.
Los hombres aportan el 39% de los ingresos para el consumo familiar el resto es utilizado para
comer y para reinvertirlo en el siguiente año en el nuevo proceso agrícola. Las mujeres aportan el
100% de su ingreso que no salen para el beneficio de ello sin para mejorar los cultivos de vida en
general.
Tabla No 21: Población económicamente activa y económicamente Inactiva en el
Municipio de Ipala.
ECONOMICAMENTE ACTIVA ECONOMICAMENTE INACTIVA
DEPARTAMENTO, MUNICIPIO Y
LUGAR POBLADO CATEGORIA TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES
IPALA 5,753 4,901 852 10,211 2,573 7,638
IPALA PUEBLO 1,554 1,033 521 2,763 928 1,835
AMATILLO ALDEA 128 100 28 148 40 108
EL CALVARIO ALDEA 158 129 29 311 88 223
CACAHUATEPEQUE ALDEA 181 163 18 458 114 344
CHAPARRONCITO ALDEA 191 179 12 258 48 210
EL SAUCE ALDEA 121 119 2 243 50 193
EL JOCOTE ALDEA 74 70 4 144 27 117
EL JUTE ALDEA 51 48 3 261 84 177
EL ROSARIO ALDEA 347 318 29 580 110 470
EL PAXTE ALDEA 15 14 1 6 1 5
JICAMAPA ALDEA 332 317 15 471 113 358
LA ESPERANZA ALDEA 93 89 4 162 33 129
LOS ACHIOTES ALDEA 168 158 10 303 62 241
LA TUNA ALDEA 90 81 9 197 43 154
LA CORONADA ALDEA 147 139 8 233 41 192
LAS CRUCES ALDEA 82 80 2 123 23 100
OBRAJE ALDEA 199 178 21 405 106 299
SAN FRANCISCO ALDEA 126 122 4 281 72 209
SAN ISIDRO ALDEA 54 54 - 143 39 104
AGUA TIBIA CASERIO 15 14 1 43 10 33
APANTE CASERIO 14 13 1 20 4 16
TIANQUE CASERIO 42 33 9 69 20 49
CECECAPA CASERIO 111 103 8 127 20 107
CENICERAS CASERIO 66 63 3 103 14 89
CIRACIL CASERIO 29 29 - 81 19 62
CRUZ DE VILLEDA CASERIO 10 10 - 23 5 18
CAÑA VIEJA CASERIO 114 110 4 214 48 166
CARBONERAS CASERIO 10 10 - 19 2 17
113
CUEVITAS CASERIO 21 20 1 22 3 19
CHAGUITON CASERIO 36 35 1 52 7 45
EL CHAGUITE CASERIO 82 80 2 109 12 97
EL CUJE CASERIO 54 53 1 95 14 81
ESTACION AGUA BLANCA CASERIO 58 45 13 81 22 59
GUACHIPILIN CASERIO 38 35 3 69 10 59
JOCOTE DULCE CASERIO 16 16 - 17 - 17
EL JICARAL CASERIO 27 26 1 35 4 31
JOCOTILLO CASERIO 35 33 2 63 15 48
LOS HORCONES CASERIO 57 52 5 126 36 90
LA GRANJA CASERIO 72 63 9 104 11 93
LAGUNA CASERIO 13 13 - 27 3 24
LA PILA CASERIO 65 58 7 146 42 104
LAS COFRADIAS CASERIO 33 32 1 61 11 50
LOS CERRITOS CASERIO 46 41 5 72 18 54
LA PEÑA CASERIO 27 25 2 43 8 35
LA LIMA CASERIO 57 53 4 106 16 90
MONTE GRANDE CASERIO 12 12 - 36 - 36
OSCURANA CASERIO 17 17 - 26 8 18
NAPOLEON CASERIO 15 13 2 28 5 23
PALO GRANDE CASERIO 17 17 - 40 6 34
SAN LORENZO CASERIO 10 9 1 15 5 10
SUYATE CASERIO 90 71 19 124 38 86
ZARZONA CASERIO 26 23 3 43 4 39
EL CAULOTE CASERIO 70 67 3 81 14 67
DOLORES CASERIO 65 63 2 77 13 64
LLANO GRANDE CASERIO 33 31 2 47 8 39
BUENA VISTA CASERIO 10 8 2 44 13 31
LA CUMBRE CASERIO 8 8 - 11 2 9
LAS FLORES FINCA 20 17 3 28 6 22
JULUMICHAPA FINCA 67 60 7 99 22 77
EL OREGANO FINCA 4 4 - 8 2 6
POBLACION DISPERSA OTRA 24 19 5 53 18 35
ARROZALES PARAJE 6 6 - 34 13 21
Fuente INE Censo de Población y vivienda 2002.
Grafico No: 10 comparaciones de población económicamente activa versus población

económicamente Inactiva.
114
Fuente INE Censo de Población y vivienda 2002
5.7.2 Porcentaje de hogares que reciben remesas.

El movimiento migratorio en el municipio de Ipala se caracteriza por el movimiento de personas
dentro del municipio, quienes se trasladan a las fincas de cultivo de tomate a vender su fuerza de
trabajo durante temporadas específicas. Además de ello, cierto porcentaje de la población se
traslada a otros municipios del departamento a realizar también labores agrícolas en otros
cultivos.
La ubicación geográfica del municipio se considera estratégica puesto que es un área en donde
convergen pobladores de los municipios de San Luis Jilotepeque (Jalapa), Agua Blanca (Jutiapa) y
del propio municipio, lo que permite que constantemente se el territorio sirva de lugar de paso
para los habitantes de poblados aledaños, tanto dentro del departamento, como de
departamentos vecinos.
Los ingresos por remesas familiares en 2010 se incrementaron 5,5%, lo que contrasta con la baja
registrada el año anterior (–9,3%), y fueron equivalentes a 10% del PIB, reflejo de su importancia
en la economía nacional, no existe una informaciòn desagregada como números de hogares que
reciben remesas, un monto aproximado de remesas y familias.58
5.7.3 Porcentaje de área anual con cultivos en granos básicos.

Los agricultores del municipio de Ipala, en su mayoría se dedican al cultivo y comercialización del
maíz, fríjol, arroz, tomate y chile. En el municipio predominan los grandes y medianos propietarios
58
Fuente INE Censo de Población y vivienda 2002
115
El 54% de los predios son menores de seis manzanas y representan el veinte por ciento del total.
Los pequeños propietarios tienen parcelas que oscilan entre una y 4.5 manzanas.
El 20% del territorio del municipio de Ipala lo utilizan la población para la producción de granos
básicos, es decir una extensión de 45 kilómetros cuadrados, por otra parte la producción de arroz
alcanza un porcentaje significativo en el territorio de Ipala Alcanzando un 4.2% que en kilómetros
cuadrados estarían siendo unos 9.74 aproximadamente.
Hay que destacar que la producción de maíz y principalmente la producción de frijol juegan un
papel preponderante en la economía de los pobladores del municipio de Ipala, ya que la marca del
envasado y comercialización del Grupo IPAJOL, ha logrado alcanzar fama nacional principalmente
con la producción del frijol (MAGA, 2005-2008)
En lo que respecta al cultivo del maíz y fríjol, se puede indicar que, son cultivos anuales asociados,
los sub-productos son utilizados como abono orgánico y alimento para animales. El arroz es un
monocultivo anual, los sub-productos también se utilizan como abono orgánico y alimento para
animales. En lo que respecta al cultivo de chile y tomate son siembras temporales, los sub-
productos se utilizan como abono orgánico. El cuadro siguiente, muestra los cultivos principales
que se cosechan en el municipio, área cultivada, rendimiento por manzana, porcentaje que se
destina a la venta y el lugar donde se comercializan.
Tabla No 22 principales cultivos del Municipio de Ipala.
Cultivos Área cultivada en Rendimiento por qq Porcentaje para la

Manzanas venta
Maíz 11,245 35 70%
Frijol 11,245 16 90%
Arroz 4207.5 80 100%
Tomate 200 1,000 cajas 100%
Chile 60 1,000 cajas 100%
Fuente: coordinación departamental de la MAGA
5.7.4 Sistemas de producción e insumos utilizados.

Con excepción del método o sistema empleado en el cultivo del arroz, tomate y chile, las labores
del resto de productos son los tradicionales que se emplean en el área y están basadas en la
experiencia que se ha transmitido de generación en generación. En lo referente al arroz se emplea
tecnología más avanzada ya que desde la siembra hasta la cosecha se utiliza maquinaria para estas
labores. En cuanto al tomate y chile se utiliza sistema de riego y técnicas culturales bajo control de
programas adecuados para estos cultivos.
116
En lo concerniente a la utilización de semillas mejoradas para la siembra de los principales cultivos

como son los granos básicos y en menor escala arroz, tomate, chile y sorgo, se puede indicar que
son pocos los agricultores que se han preocupado por renovarlas ya que el precio de las mejoradas
es elevado con respecto a las semillas locales o corrientes, por lo que optan por utilizar éstas
últimas.
Para el almacenamiento y manejo de los granos básicos los agricultores del municipio utilizan silos
construidos con lámina galvanizada, con capacidad de almacenamiento de doce, dieciocho y
treinta quintales. Esta práctica es utilizada por la mayoría de agricultores, otros guardan los granos
en costales poniendo pastillas de veneno para prevenir que los insectos o ácaros puedan dañar los
granos
5.7.5 Agua de pozos para riego.

En el municipio de Ipala fueron perforados ocho pozos para extraer agua para el sistema de riego
para la actividad agrícola. Actualmente, funcionan sólo seis debido a que dos pozos están fuera del
servicio por falta y/o deterioro del sistema de riego. Otro factor determinante para el
funcionamiento de los pozos y el sistema de riego, es que los agricultores tienen que pagar el
servicio de acuerdo al área que se riega y al tiempo que se solicita el riego, lo cual limita el servicio
toda vez que es costo del mismo es elevado debido a que el sistema es accionado por energía
eléctrica.
Aunque el territorio es apto para la producción bajo riego, se dificulta porque no existen fuentes
de agua para la construcción de sistemas de riego por gravedad, en este sentido el uso de riego se
puede maximizar utilizando otras técnicas apropiadas y trabajar opciones manejo eco sostenible
de manejo de agua y suelo.
Tabla No 23 Pozos en el Municipio de Ipala.
Pozo Manzanas que cubre

Pozo Los Cocos 35
Pozo Suyate 37
Pozo El Obraje 43
Pozo Calvario 40
Pozo Estación 30
Pozo Los Arados 35
Pozo El Jocotillo 35
Pozo La Peña 37
Total 292
Fuente Municipalidad de Ipala
117
5.7.6 Artesanía.
En el municipio se trabaja el cuero para la elaboración de sillas de montar, gamarrones (correas),
fundas para machetes, cinchos y caites. Asimismo, se manufacturan bolsas, hamacas y atarrayas
de hilo nylon. También se fabrican pilas, macetas y adornos de cemento.59
5.7.7 Turismo.
Los principales atractivos turísticos del municipio son: balneario poza de la pila, las aguas termales
de las aldeas Cofradía y Jícara, sitio arqueológico El Rosario, cerro Mira Mundo, volcán y laguna de
Ipala y el mirador del Cerro Colorado.
La laguna de Ipala es uno de los lugares más visitados en el municipio ya que se encuentra ubicada
en el cráter del volcán de Ipala, localmente se dice que es una de las maravillas del mundo.60 A la
laguna, se puede accesar en vehículos de doble tracción. El camino que se utiliza es el que conduce
a las aldeas El Sauce y Chigüiton, en esta última aldea se dejan los vehículos el resto del trayecto
se deber realizar caminando o se pueden alquilar caballos.
Foto No 6 Foto Volcán Laguna de Ipala
Fuente Portal de Internet www.viajeaguatemala.com/z/04ipala.jpg
59
Estrategia para la reducción de la pobreza Ipala.
60
Es un área protegida que cuenta con guarda Recursos.
118
La Asociación para el Desarrollo Integral Sostenible de Oriente61 (ADISO) de acuerdo a su registro

estima que la laguna es visitada por 25,000 personas al año. El área cuenta con una extensión
protegida a su alrededor donde crecen especies típicas de la región, las que además de oxigenar el
ambiente embellecen el paisaje, el área sirve también para preservar especies de animales
silvestres que se encuentran en peligro de extinción.
Otro de los lugares más visitados es el balneario Poza de la Pila, esta se encuentra a cuatro Kms de
la cabecera municipal, se puede llegar por distintas vías de acceso, el lugar es visitado por los
habitantes del municipio y de otras poblaciones cercanas principalmente en los días de la semana
santa y otras festividades.
5.7.8 Ganadería extensiva.

El municipio de Ipala, se caracteriza por ser unos de los referentes de la ganadería, tanto para la
producción de carne así como para la producción de leche, aunque no existe información
desagregada de la cantidad de cabezas de ganado existentes en el municipio, las informaciones
preliminares destacan que la ganadería en el municipio se considera un rubro que genera
economía.
No obstante, el manejo del ganado en el municipio es a nivel de ganadería extensiva. No existe

un manejo de hatos ganaderos estabulados y semiestabulado, esta práctica no es recomendable
ya que en pendientes mayores del 30%62 no puede andar ganadería extensiva y gran parte del
territorio del municipio presenta estas condiciones.
Otro elemento es la ausencia de técnicas para el manejo de la ganadería tales como alternativas
nutricionales, planificación de manejo de potreros, siembra de pastos adecuados y alimentación
para las épocas secas.
5.7.9 Bancos y servicios financieros.

En el municipio existen varias sucursales de bancos comerciales y cooperativas de distinto orden,
además se tiene conocimiento que muchas de las personas que se encuentra asociadas a las
cooperativas u otro tipo de bancos de tercer orden, asisten concienzudamente a presentar
solicitudes de préstamos y a realizar aportaciones.
El acceso al crédito para estos sectores muestra el mismo comportamiento que en el resto del
país. Los pequeños productores de granos no son sujetos de crédito, por falta de garantías y por la
vulnerabilidad y riesgos inherentes a la producción de estos cultivos.
No obstante a través de ADEGO, los productores encuentran financiamiento para la producción de

Maíz y frijol, ADEGO, es una instancia que otorga financiamiento a productores asociados, según
61
La Asociación para el Desarrollo Integral Sostenible de Oriente.
62
Algunas consideraciones generales del ordenamiento territorial en la parte agropecuaria y forestal.
119
los datos reportados, esta organización financia aproximadamente 3,000 mil manzanas de maíz y
frijol, a través de créditos en semilla y fertilizante.
Foto No 7 actividad comercial en el Municipio de Ipala
Fuente Propia, tomada en el año 2012 por equipo de consultor responsable de elaborar PDM-OT Ipala
En el municipio prestan servicios bancarios seis agencias de los bancos siguientes: Banco Azteca,
Banco de Los Trabajadores y Banco de Desarrollo Rural (BANRURAL), Banco de los trabajadores
(BANTRAB) Banco G y T, Banco Industrial también funcionan tres sucursales de las cooperativas
siguientes: Cooperativa de Ahorro, Crédito y Servicios Varios San José Obrero (COOSAJO, R.L.),
Cooperativa de Ahorro, Crédito y Servicios Varios Chiquimula, R.L. (CHIQUIMULJA, R.L); y
Cooperativa Agrícola Integral y de Servicios Varios Ipala, R.L. (IPALA, R.L.).
Los rubros para los cuales los productores solicitan los préstamos son para la producción de
granos básicos especialmente para Maíz y frijoles y para cultivos hortícolas, así como para la
producción de arroz por ser cultivos rentables en la medida de poder honrar el crédito con la
instancia bancaria.
120
5.7.10 Tenencia de la tierra.

Al revisar los resultados de los dos últimos Censos Agropecuarios de 1979 y 2003 en cuanto a la
tenencia de la tierra, resulta notorio el incremento relativo de fincas menores a una manzana, ya
que éstas pasaron de constituir el 31.4% a ser el 45.2%63 del total de propiedades.
Por su parte, mientras el número total de unidades comprendidas en ese sector se incrementó
1.25 veces, el área lo hizo en 1.17. Así, el sector campesino con Fincas Subfamiliares ha padecido la
reducción del promedio de extensión para las parcelas comprendidas en los segmentos menores a
las 10 manzanas, al reducirse de 2.07 manzanas a 1.52 manzanas, es decir, la contracción media
fue de un 27%. Al comparar los tamaños promedio por finca en general, para todo el país,
reportados en cada uno de los cuatro censos que se han realizado, se determinó que el promedio
por finca, en 1950, fue de 15.2 manzanas; en 1964, de 11.8 manzanas; en 1979, de 11.1 manzanas
y en 2003, se situó en 6.4 manzanas.
Otro de los cambios registrados en los últimos años es la disminución, del 5% al 1%, del número de
Fincas en Colonato y el incremento de Fincas en Arriendo de 7% a 11%, lo que ha representado en
área, un incremento de 3 al 6% (Observador, Asociacion el, 2008)
5.7.11 Incorporación de la mujer en los asuntos económicos y productivos.

Aunque persiste la discriminación de la mujer en el acceso al mercado de trabajo, sus importantes
logros educativos y la pobreza, que afecta más a los hogares con jefatura femenina, entre otros,
han llevado a la mujer a incursionar cada vez en mayor número y en mejores condiciones al
mercado de trabajo, provocando transformaciones en el mismo.
Foto No 8 Intercambio comercial a través de la economía informal en municipio de Ipala
63
Censos Agropecuarios de 1979 y 2003
121
Fuente Propia tomada el año 2012 por equipo consultor responsable de elaboración de PDM-OT
Se debe realizar investigaciones a nivel del municipio para identificar plenamente el rol económico
que desempeñan las mujeres por cada uno de los sectores productivos, ya que en la actualidad no
se cuenta con datos al respecto.
En la municipalidad existe una oficina municipal de la mujer con fines de protección de los
derechos, sin embargo el trabajo realizado por esta oficina ha estado más encaminado a la
formación de capacidades multidisciplinarias que le permita acceder a mejores fuentes de empleo
para mejorar las condiciones de vida.
Otra línea importante que la oficina de las mujeres está encaminando es el fortalecimiento del
desarrollo económico local que les permita a las mujeres que se están capacitando organizarse y
crear sus propias empresas, en este sentido esta orientación está bien sustentada ya que por años
la mujeres ha sufrido desventajas en comparación con los hombres para incorporarse a la
dinámica de generación de la economía.
Por otra parte la oficina municipal de la mujer de Ipala está sosteniendo una estrecha relación con
la oficina de Seguridad Alimentaria existente en la municipalidad, estas en forma conjunta están
llevando procesos de formación en producción a través de los huertos familiares para mejorar la
producción de forma diversificada con el propósito de corregir la dieta alimenticia tanto de las
mujeres como de la familia en general incluyendo los niños y niñas que son la población más
vulnerable.
122
El marco general de este proceso tiene un propósito bastante claro, que es la incorporación de la
mujer a la dinámica productiva y al mismo tiempo a la competencia empresarial bajo el enfoque
de producción de excedentes desde los huertos familiares, esta acción a parte de mejorar la
economía, también eleva el autoestima de este grupo de la población de Ipala.
5.7.12 Producción y Comercialización en Municipio de Ipala.

La producción del Municipio de Ipala responde exclusivamente de granos básicos, el 24,47% de la
cobertura y usos del suelo es netamente para la producción agrícola, según datos proporcionados
por el MAGA en Ipala se cultivan 11,245 manzanas de maíz, 11,245 manzanas de frijol, 4207
manzanas de arroz 200 manzanas de tomate y 60 manzanas de chile con rendimientos de 35
quintales por manzana en cultivos de maíz, 16 quintales por manzana en frijol 80 quintales de por
manzana de arroz.
Grafico No 11 Área de cultivos expresados en manzanas
Fuente MAGA 2010
Esto indica que la producción por año en granos básicos en Ipala alcanza 393,575 quintales de
maíz por año, así como 179,920 quintales de frijol por año, además se producen 336,560 quintales
de arroz por año además, si le sumamos la producción de 200,000 mil cajas de tomate por año y
60,000 mil cajas de chile por año.64
Grafico No 12 Rendimiento en Quintales en granos básicos
64
Fuente MAGA con datos de producción 2010.
123
Fuente: MAGA con cosecha 2010/2011
La producción de Ipala se considera una producción de subsistencia, sin embargo según datos de
MAGA el 70% de la producción de maíz se comercializa, al igual que 90% de la producción de frijol
y en los cultivos de arroz tomate y chile se comercializa a un 100%
Los productos que se comercializan localmente en mayor cantidad son los granos básicos, maíz,
fríjol y arroz, en menor cantidad hortalizas, tomate y chile. El maíz y fríjol son comercializados a
través de intermediarios locales, quienes acopian el producto y luego lo trasladan para su venta
hacia los mercados de la Ciudad Capital.
La grafica posterior indica el comportamiento de comercialización en la producción del municipio

de Ipala, donde el 70% de la cosecha de maíz es vendida al igual que el cultivo de frijol que en 90%
también es comercializado, no obstante los restantes cultivos como tomate, arroz y chile la
producción por completo es comercializada.
Grafico No 13 Producción del municipio de Ipala para la comercialización.
124
Fuente: MAGA con cosecha 2010/2011
5.7.13 Encadenamientos productivos en el municipio de Ipala.

En el municipio de Ipala los encadenamientos productivos se han iniciado a través de la
producción de granos básicos bajo la intermediación de la organización ADEGO, mediante el
patrocinio de la producción y el envasado del grano principalmente del frijol que han alcanzado la
cadena de intermediación con los productores, no obstante la venta en bloque de la producción
ha repercutido positivamente para la economía de los productores.
En lo referente a los productos hortícolas, tomate y chile, la comercialización se efectúa por medio
de intermediarios que trasladan los productos a la Ciudad Capital o bien se negocia con
comerciantes salvadoreños, quienes en algunas ocasiones compran las cosechas en el lugar de
cultivo, ellos traen la mano de obra para cortar y las cajas para embalar los productos. Los
productores en el municipio carecen de centros de acopio para almacenar sus cosechas en forma
colectiva y comercializarlas en grandes volúmenes y hacia un lugar determinado.
La comercialización de los productos, principalmente se da a través de intermediarios que les

compran las cosechas en la comunidad de origen o en la cabecera municipal de Concepción las
Minas y son estos intermediarios quienes trasladan el producto a los mercados en Chiquimula,
Quezaltepeque o Esquipulas y municipios vecinos de El Salvador quienes demanda mayor
cantidad de productos debido al flujo de personas que se movilizan. Lo que más comercializan los
intermediarios es maíz y frijol, ganado vacuno, porcino y aves. (Pollos de engorde)
Figura No 5 cadena de valor de producción agropecuaria en Ipala.
125
Fuente: elaboración propia del equipo consultor elaboración del PDM-OT
El turismo de montaña, ecológico y rural constituye la cadena de valor con mayor potencial de
desarrollo. Este potencial debe valorarse con otros factores que se combinan perfectamente,
como es el desarrollo de la actividad artesanal local y autóctona encadenado con el servicio de
hotelería y comidas nacionales. El desarrollo combinado de estos tres factores estratégicos es
interdependiente y convertirá a este territorio en un encanto turístico.
El municipio estratégicamente está bien situado, tiene lugares acogedoras y de magnitud para
explotar el turismo, como el volcán laguna de Ipala, el balneario la poza de la pila entre otros
sitios de gran valor turístico. La producción ganadera, es otro gran rubro que debe aprovecharse
de cada uno de los eslabones de la cadena productiva del mismo, comenzando con tecnificar los
hatos ganaderos, mejorar el pie de cría y los sistemas de alimentación.
La actividades agropecuarias tecnificadas tiene un gran potencial para la población, hay zonas que
reúne las condiciones y potencialidades para convertirla en una área agrícola tecnificada, que
podría diversificar productos agrícolas, que además de satisfacer el mercado local, puede
simultáneamente complementarse con la agro industrialización local.
Debe complementarse la actividad agropecuaria tecnificada que cumpla un la doble función de

generar seguridad alimentaria y abastecimiento a los negocios que ofrecen servicios agronómicos
a los turistas. Algunas fincas agropecuarias demostrativas pueden ser parte de la ruta turística
donde se ofrezcan estos servicios a los visitantes.
126
Las cadenas de valor productivo a fortalecer entonces serán la producción agropecuaria a través
de los productores organizados y también los productores individuales a manera de obtener una
producción de granos de calidad y cantidad para poder competir en el mercado, La producción
ganadera también será otra cadena de valor productiva a potenciar de una forma la producción de
leche y carne logre alcanzar un mercado local, departamental y por ende nacional transformando
la producción en un valor agregado.
A nivel de servicios la organización de prestación de servicios a través de los sitios turísticos, la

mejora de los servicios de comida y de hoteles para los visitantes, así como la producción de
artesanía y el ecoturismo rural.
5.7.14 Empleo e ingresos familiares.

La población económicamente activa del municipio de Ipala en el según censo 2002, es de 5,753
desagregadas por sexo encontramos 4901 y 852 mujeres, que representa el 0.10 % del porcentaje
nacional que es de población económicamente activa es de 5, 769,262 personas que representan
el 40% de la población total, la tasa de desempleo es de 3.5% es decir que por cada 100 habitantes
hay 3.5 personas sin empleo.
Tabla No 24 Población Económicamente activa prospectada al año 2025
ECONOMICAMENTE ACTIVA
TOTAL TOTAL TOTAL HOMBRES HOMBRES HOMBRES MUJERES MUJERES MUJERES

2002 2012 2025 2002 2012 2025 20O2 2012 2025
5,753 5,903 6,098 4,901 4,926 4,954 852 1,002 1197

Fuente INE Censo de Población y vivienda 2002 prospectada al 2025.
Sobre los datos de la población económicamente activa de los 5,753 se encuentra que los hombres
son el mayor porcentaje, cifra que no es congruente con la relatividad de género, vista desde las
repercusiones que pueda tener sobre la brecha de la pobreza encontramos que los hombres
tienen mayor posibilidad de empleo, al relacionarlo con cuál es el grupo vulnerable a la seguridad
alimentaria anteriormente mencionamos que son los niños y las mujeres y si analizamos estos
datos en esta segmento de población no se encuentran ni los niños y en menor porcentaje las
mujeres.
127
Fotografía No 9 Mercado Municipal en la plaza de Ipala.
Fuente: propia tomada en el año 2012 por equipo consultor responsable de elaboración del PDM-OT.
De acuerdo a la clasificación de INEI65, el promedio de salario en actividades agrícolas y no

agrícolas, es de 56 quetzales diarios, los salarios proporcionales al mes en el sector público el
salario mensual es 2,973 quetzales, y el sector privado 1.526 quetzales.
Tabla No 25: Población económicamente activa y económicamente Inactiva en el

Municipio de Ipala.
ECONOMICAMENTE ACTIVA ECONOMICAMENTE INACTIVA
DEPARTAMENTO, MUNICIPIO Y
LUGAR POBLADO CATEGORIA TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES
IPALA 5,753 4,901 852 10,211 2,573 7,638
IPALA PUEBLO 1,554 1,033 521 2,763 928 1,835
AMATILLO ALDEA 128 100 28 148 40 108
65
Escuesta Nacional de empleo e ingresos.
128
EL CALVARIO ALDEA 158 129 29 311 88 223

CACAHUATEPEQUE ALDEA 181 163 18 458 114 344
CHAPARRONCITO ALDEA 191 179 12 258 48 210
EL SAUCE ALDEA 121 119 2 243 50 193
EL JOCOTE ALDEA 74 70 4 144 27 117
EL JUTE ALDEA 51 48 3 261 84 177
EL ROSARIO ALDEA 347 318 29 580 110 470
EL PAXTE ALDEA 15 14 1 6 1 5
JICAMAPA ALDEA 332 317 15 471 113 358
LA ESPERANZA ALDEA 93 89 4 162 33 129
LOS ACHIOTES ALDEA 168 158 10 303 62 241
LA TUNA ALDEA 90 81 9 197 43 154
LA CORONADA ALDEA 147 139 8 233 41 192
LAS CRUCES ALDEA 82 80 2 123 23 100
OBRAJE ALDEA 199 178 21 405 106 299
SAN FRANCISCO ALDEA 126 122 4 281 72 209
SAN ISIDRO ALDEA 54 54 - 143 39 104
AGUA TIBIA CASERIO 15 14 1 43 10 33
APANTE CASERIO 14 13 1 20 4 16
TIANQUE CASERIO 42 33 9 69 20 49
CECECAPA CASERIO 111 103 8 127 20 107
CENICERAS CASERIO 66 63 3 103 14 89
CIRACIL CASERIO 29 29 - 81 19 62
CRUZ DE VILLEDA CASERIO 10 10 - 23 5 18
CAÑA VIEJA CASERIO 114 110 4 214 48 166
CARBONERAS CASERIO 10 10 - 19 2 17
CUEVITAS CASERIO 21 20 1 22 3 19
CHAGUITON CASERIO 36 35 1 52 7 45
EL CHAGUITE CASERIO 82 80 2 109 12 97
EL CUJE CASERIO 54 53 1 95 14 81
ESTACION AGUA BLANCA CASERIO 58 45 13 81 22 59
GUACHIPILIN CASERIO 38 35 3 69 10 59
JOCOTE DULCE CASERIO 16 16 - 17 - 17
EL JICARAL CASERIO 27 26 1 35 4 31
JOCOTILLO CASERIO 35 33 2 63 15 48
LOS HORCONES CASERIO 57 52 5 126 36 90
LA GRANJA CASERIO 72 63 9 104 11 93
LAGUNA CASERIO 13 13 - 27 3 24
LA PILA CASERIO 65 58 7 146 42 104
LAS COFRADIAS CASERIO 33 32 1 61 11 50
LOS CERRITOS CASERIO 46 41 5 72 18 54
LA PEÑA CASERIO 27 25 2 43 8 35
LA LIMA CASERIO 57 53 4 106 16 90
MONTE GRANDE CASERIO 12 12 - 36 - 36
OSCURANA CASERIO 17 17 - 26 8 18
129
NAPOLEON CASERIO 15 13 2 28 5 23
PALO GRANDE CASERIO 17 17 - 40 6 34
SAN LORENZO CASERIO 10 9 1 15 5 10
SUYATE CASERIO 90 71 19 124 38 86
ZARZONA CASERIO 26 23 3 43 4 39
EL CAULOTE CASERIO 70 67 3 81 14 67
DOLORES CASERIO 65 63 2 77 13 64
LLANO GRANDE CASERIO 33 31 2 47 8 39
BUENA VISTA CASERIO 10 8 2 44 13 31
LA CUMBRE CASERIO 8 8 - 11 2 9
LAS FLORES FINCA 20 17 3 28 6 22
JULUMICHAPA FINCA 67 60 7 99 22 77
EL OREGANO FINCA 4 4 - 8 2 6
POBLACION DISPERSA OTRA 24 19 5 53 18 35
ARROZALES PARAJE 6 6 - 34 13 21
Fuente INE Censo de Población y vivienda 2002.
La población económicamente activa del municipio de Ipala existe una desigualdad entre géneros
es decir que el 85% de la población la representan el sexo masculino y el 15% el sexo femenino,
esta tabla refleja la desigualdad existente en relación al género, este dato es inversamente
proporcional ya que la población femenina es mayor en el municipio.

económicamente Inactiva en Hombres
DEPARTAMENTO,
MUNICIPIO Y CATEGORIA HOMBRES HOMBRES
LUGAR POBLADO TOTAL 2002 TOTAL 2025 PORCENTAJE
2002 2025
IPALA 5,753 6,098 4,901 5,246 85.19

Fuente INE Censo de Población y vivienda 2002 prospectado al 2025.
La siguiente tabla nos muestra que solo el 15% de la población económicamente activa representa
el sexo femenino, esta relación tiene una incidencia directamente con la Seguridad Alimentaria de
grupos vulnerables, los niños y niñas y las mujeres, los niños y porque el ingreso de la familia está
condicionado solo que el hombre lo lleve al hogar.

económicamente Inactiva en Hombres.
DEPARTAMENTO,
MUNICIPIO Y CATEGORIA
MUJERES
LUGAR POBLADO TOTAL 2002 TOTAL 2025 MUJRES 2025 PORCENTAJE
2002
IPALA 5,753 6,098 852 1197 14.81
130
Fuente INE Censo de Población y vivienda 2002 prospectado al 2025.
5.7.15 Modelo territorial Actual

El Modelo territorial actual el capital financiero se centra en las potencialidades existentes desde
la calidad de suelos con los que cuenta el territorio de Ipala, hasta la gama de servicios que presta
para la generación de economía, no obstante no se visualiza una estrategia de inversión que
genere flujos de intercambio sostenibles para la población, la producción está ceñida a la
subsistencia, la cadenas productivas de valor no están bien definidas.
Las vías de comunicación son el medio para los flujos de intercambio, no obstante se carece de
una producción escalonada primero para el consumo familiar y después para comercializar. A la
fecha solo el maíz y el frijol y en pequeña escala la hortaliza son rubros de comercialización, pero
no con el grado de importancia a excepción de frijol y el mismo melón que es producto de
exportación.
La calidad de los suelos no contrasta con la producción, ya que hace falta asistencia técnica
especializada para mejorar los rendimientos de cultivo, técnicas para mejorar la producción
escalonada, estrategias para la producción en pequeña escala es decir a nivel de patio para
incrementar los alimentos para el consumo familiar, el modelo territorial actual no ofrece un
horizonte de crecimiento aunque se están haciendo cosas interesantes hay que reorientar las
acciones para maximizar los recursos y encontrar mejores resultados.
Las cadenas de comercialización carecen de fortalecimiento, aprovechar las condiciones ofrecidas

para la marca del frijol que se puede expandir también para otros productos, también la
experiencia organizativa de Ipajol se debe masificar para la comercialización de otros productos.
El sistema deberá ser vinculante desde las agencias bancarias y cooperativas que ofrecen créditos,
con las organizaciones y el ente estatal que regula las políticas de producción y comercialización
para mejorar el sistema de producción enfocado en calidad y cantidad, siempre tomando como
enfoque la seguridad alimentaria y nutricional de las familias ipaltecas.
131
Mapa No 14 Modelo territorial actual del capital económico financiero.
132
6 ANÁLISIS DE RESULTADOS POR VARIABLES DE DESARROLLO.

Este acápite, resalta más los resultados encontrados en el territorio, las redes productivas y
comerciales, la vinculación que tienen con instancias financieras del territorio y la vez el desarrollo
de los flujos de producción e ingresos del municipio de Ipala.
6.1 Análisis de redes productivas y comerciales.

Las redes productivas y comerciales existentes en este territorio carecen de un horizonte claro de
inversión y desarrollo. La producción la están enfocando solo al estricto cumplimento de las
responsabilidades contraídas con los entes crediticios, el claro ejemplo esta con el rubro agrícola el
cual se constituye muchas veces solo en la producción de subsistencia o en su defecto el poco
excedente que producen lo dedican para la comercialización.
Figura No 6 Redes productivas y de comercialización en el municipio de Ipala.
Fuente. Elaboración propia, equipo consultor responsable de elaboración de PDM-OT
133
Las redes actuales todavía no tienen capacidad competitiva de mejorar los rendimientos de cultivo
o incentivar la diversificación productiva, están suscritos a un solo mercado además la producción
carece de competencia muchas veces por calidad del producto o al mismo tiempo la cantidad
producida.
Otro factor que adolece las redes productivas y comercialización del municipio de Ipala, es que no
existe un canal de comercialización seguro, en este sentido son presa fácil para los intermediarios,
al no llegar la producción al consumidor final las ganancias quedan en manos de los revendedores.
Los agricultores del municipio de Ipala, en su mayoría se dedican al cultivo y comercialización del
maíz, fríjol, arroz, tomate y chile. El 54% de las áreas de cultivo son menores de seis manzanas y
los pequeños propietarios tienen parcelas que oscilan entre 1 y 4 manzanas.66
En lo que respecta al cultivo del maíz y fríjol se puede indicar que son cultivos anuales asociados,
los sub-productos son utilizados como abono orgánico y alimento para animales. El arroz es un
monocultivo anual, los sub-productos, también se utilizan como abono orgánico y alimento para
animales.
En lo que respecta al cultivo de chile y tomate son siembras temporales, los sub-productos se
utilizan como abono orgánico. El cuadro siguiente, muestra los cultivos principales que se
cosechan en el municipio, área cultivada, rendimiento por manzana, porcentaje que se destina a la
venta y el lugar donde se comercializan.
Tabla No 28 Principales cultivos establecidos, municipio de Ipala, Chiquimula

Cultivos Área cultivada en manzanas Rendimiento Porcentaje para la
qq/manzana venta
Maíz 11,245.56 35 70%
Fríjol 11,245.56 16 90%
Arroz 4,207.50 80 100%
Tomate 200.00 1,000 cajas 100%
Chile 60.00 1,000 cajas 100%
Fuente. MAGA, Coordinación departamental Chiquimula 2010
En Ipala, la cadena de producción y por ende de comercialización, está promovida por la

Asociación de Graneros de Oriente ADEGO, a través de la empacadora de productos IPAJOL, que
no solo almacena granos, sino que también tiene organizadas a las familias a nivel comunitario
para la producción.
6.1.1 Producción de Melón (análisis de la cadena)

La producción de melón en el municipio de Ipala es rubro de generación de divisas, que aunque
este producto fue introducido por una transnacional, la producción es proveniente de los valles
66
Fuente de MAGA
134
ipaltecos. La cadena de producción y comercialización está vinculada directamente con los

mercados de Estados Unidos y Europa.
En los predios se siembra melón en 508 hectáreas, con lo que abastecen segmentos del mercado
nacional e internacional, en el inmueble funciona una empacadora, donde limpian, seleccionan y
empacan la fruta, en temporada de cosecha se procesan de dos mil 500 a tres mil cajas, las cuales
almacenan de tres a cuatro, según el tamaño del melón.
En la finca La Futura se cultivan dos variedades de melón: el Cantaloup, cuya pulpa es anaranjada y
dulce, y la Honey Dew, que tiene cáscara y pulpa verde, para la producción se utiliza el sistema
por goteo, que consiste en que el agua entubada sale de manera pausada, “La producción de
melón proporciona un trabajo temporal alos habitantes de Ipala y otros pobladores de otros
municipios vecinos.
6.1.2 Participación de instituciones financieras y de cooperación nacional e internacional.

En el municipio de Ipala se ha identificado la presencia de instituciones gubernamentales que
prestan los servicios a la población. Las organizaciones gubernamentales identificadas son las
siguientes:
Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación (MAGA).

Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.
Ministerio de Educación (MINEDUC).
Ministerio de Gobernación.
Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda (MCIV).
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN).
La articulación institucional se realiza través del Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE)

Cuerpo colegiado, establecido por la Ley de Consejos de Desarrollo con la finalidad de discutir,
proponer y validar los planes y políticas de desarrollo municipal.
Por otra parte la presencia de la cooperación internacional es débil, en el ejercicio de MAPEO DE

ACTORES CLAVES; apenas se logró identificar a Visión Mundial, a la unión Europea y
esporádicamente el plan Trifinio.
Los pequeños y medianos productores agrícolas y artesanales, comúnmente tienen una gran
limitación de dinero y, a veces, esto no les permite realizar alguna inversión o pagar gastos de
operación. Esto se ve agravado por el hecho de que, al carecer de bienes que puedan servir de
garantía, no pueden acceder a fuentes de financiamiento. Por lo que inician sus operaciones con
sus bajos rendimientos y hasta perdidas, que ponen en riesgo los ahorros personales o familiares.
Cabe mencionar que unas de las fuentes de crédito es la Asociación de Graneros de Oriente
ADEGO, que patrocina a productores con financiamiento con insumos agrícolas, sin embrago el
techo de crédito es 2000 quetzales por familia.
135
Otras fuentes de financiamiento las pueden obtener a través de las cooperativas de ahorro y
crédito existentes en el municipio que tienen como parte de su misión organizacional el apoyar a
las personas más desfavorecidas. Además, la mayoría de ellas brinda una asistencia técnica que le
permita al futuro empresario o agricultor mejorar sus métodos de trabajo, de producción,
mercadeo, contabilidad, entre otros.
6.1.3 Identificación de organizaciones financiera y de formación vocacional en el Municipio.

En el municipio existen diferentes organizaciones, que apoyan a la población con la prestación de
servicios y otras actividades que posibilitan el desarrollo económico local del municipio de Ipala
Se han identificado las siguientes instancias en el municipio de Ipala:
Tabla No 29 Empresas y organizaciones presentes en el Municipio de Ipala
Nombre de la empresa u Acciones en el

Nombre y Siglas
organización Municipio
Cooperativa de Ahorro, Crédito y Servicios (COOSAJO, R.L.). Cooperativa de
Varios ahorro y Crédito
Cooperativa de Ahorro, Crédito y Servicios (CHIQUIMULJA, Cooperativa de
Varios R.L.). ahorro y Crédito
Cooperativa Agrícola y de Servicios Varios. (IPALJA) Cooperativa de
ahorro y Crédito
Asociación de Desarrollo Comunitario (ADEGO). Asistencia técnica a
Granero de Oriente productores y crédito
Asociación para el Desarrollo Integral (ADISO). Asistencia técnica
Sostenible de Oriente para productores y
manejo de recursos
naturales
Asociación para el Desarrollo Cerro Mira (ADEMI). Protección de los
mundo recursos naturales
Asociación de Desarrollo Local (ADL). Desarrollo económico
Local
Banco de Los Trabajadores, S.A. (BANTRAB). Servicios bancarios
Banco de Desarrollo Rural, S.A. (BANRURAL). Servicios bancarios
6.1.4 Identificación de estrategias de desarrollo socioeconómico para el mejoramiento de la calidad de

vida.
De forma general hay que garantizar el acceso a los servicios que la población tiene derecho para
vivir y desarrollar sus capacidades. Es de hacer notar, que las acciones que se pueden realizar con
136
énfasis a la seguridad alimentaria fuera de las inherentes al hogar, son básicamente: la atención
educativa, la atención médica, la atención terapéutica y la atención recreativa, de estas acciones
se desagregan en otras de obligación permanente del gobierno nacional y local, pero sobre todo
es necesario suplementar con mejores medios de vida al nucleó familiar.
En cuanto a la atención específica de las niñas y niños menores de cinco años de edad, hay que
garantizarles el acceso a servicios básicos y la protección social mínima pertinente, como ser: El
implementar programas que brinden a las madres educación en nutrición con énfasis en la
lactancia materna exclusiva durante los primeros seis meses de vida; y apoyarlas en la provisión de
suplementos alimenticios, mejorar los servicios integrales de salud prenatal y postnatal,
asegurando los servicios preventivos y curativos de enfermedades inmuno-prevenibles,
infecciones respiratorias agudas y gastrointestinales.
Garantizar la seguridad alimentaria y nutricional de las familias, en especial de aquellos sectores

de mayor pobreza y vulnerabilidad, garantizando disponibilidad, acceso y consumo de los
alimentos básicos que satisfagan las necesidades nutricionales de la familia.
Aumentar la cobertura de la matrícula en los diferentes niveles, poniendo especial énfasis en pre-
primaria, básica y media, mejorar la infraestructura y programas de apoyo a la gestión educativa,
para garantizar la óptima formación escolar de las niñas, niños y jóvenes.
Mejorar las condiciones físicas y la dotación de equipamiento y materiales didácticos en los

centros educativos, utilizando tecnología de punta para proporcionar a maestros y alumnos las
herramientas que mejoren el proceso de enseñanza-aprendizaje y con esto poder reducir las tasas
de deserción, repitencia y reprobación, y elevar los rendimientos de los estudiantes en las
materias básicas (matemática y español), establecer un sistema de becas e incentivos para
premiar la excelencia académica de niñas, niños y jóvenes, especialmente los que provienen de
familias en condición de pobreza y pobreza extrema.
Para el mejoramiento de estas condiciones de vida de la población, en primer lugar habrá que
organizar el banco de proyectos educativos, que se financien con apoyo de agencias de
cooperación internacional y coordinar acciones para ejecutar programas específicos para el
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del municipio, en lo que se refiere a:
• Nutrición,
• Salud e higiene,
• Educación ambiental,
• Educación preventiva,
• Integración familiar,
• Educación sexual,
• Micro y mediana empresa.
137
• Agricultura tecnificada
• Producción artesanal
Establecer la coordinación institucional necesaria con instituciones públicas y organizaciones no
gubernamentales, nacionales e internacionales, que permita el desarrollo de planes de acción y
financiamiento para la construcción y mantenimiento de instalaciones escolares, dotación de
mobiliario escolar, dotación de equipo educativo, talleres, bibliotecas y otros.
Asegurar la permanencia de los alumnos en los centros educativos durante los períodos escolares.
Elevar los índices de rendimiento académico, fortalecer la conciencia crítica y política de los
alumnos a través del gobierno escolar. Restaurar la práctica de los actos cívicos conmemorativos,
incorporando en la celebración de los mismos a las autoridades municipales, padres de familia y
representantes de las fuerzas vivas.
No escatimar esfuerzos que posibiliten la especialización de los servicios que ofrecen los centros
educativos del nivel medio, y que los alumnos realicen la práctica formativa y profesional del nivel
medio en centros de producción y desarrollo. Realizar acciones conjuntas de investigación
orientadas a la resolución de problemas del desarrollo comunitario. Establecer mecanismos de
cooperación para el desarrollo científico y tecnológico.
Mejorar los medios de producción, facilitando asistencia técnica a productores, incentivando la

diversificación productiva y la producción escalonada, mejorar de los sistemas de riego para contar
con producción toda la época del año, además crear y mejorar las cadenas de comercialización
para que los productores vendan sus productos a un precio justo y que la producción sea rentable.
Impulsar el Desarrollo Económico Local (DEL), creación y fortalecimiento de micro y pequeñas

empresas, organización de la economía informal del municipio a manera de crear competitividad
empresarial en el municipio.
Lograr la participación activa de la población en la planificación y construcción de propuestas para

su desarrollo, por lo que es necesario incidir en la formación de capacidades y habilidades
personales y colectivas (COCODES), con un monitoreo constante por parte de todos los sectores
involucrados en su formación y en aquellos que captaran esa masa trabajadora.
6.1.5 Similitudes y diferencias entre las negociaciones y relaciones socioeconómicas entre pueblos ladinos
e indígenas.
El 99.8% de la población del municipio de Ipala es ladina, siendo muy pocas las personas
pertenecientes a otras comunidades lingüísticas establecidas en el territorio principalmente por
dedicarse a actividades comerciales, no siendo originarias de la región. Es un municipio con una
ubicación geográfica clave, es el punto de convergencia de las vías de comunicación que proceden
de Jutiapa (vía Agua Blanca o El Amatillo), Jalapa (vía San Luis Jilotepeque) y Chiquimula (vía San
José La Arada), lo que lo ubica como un centro de convergencia regional. Es además un municipio
138
de atractivo turístico debido a que el volcán y laguna de Ipala es una de las atracciones naturales
de la región.
Las condiciones de ubicación geográfica, sistemas de producción agropecuaria mejorados y

establecimiento industrial muy reciente, son factores que han propiciado un desarrollo aceptable
de parte de la población del territorio puesto que es el segundo municipio del departamento que
reportan las menores tasas de pobreza y pobreza extrema, sin embargo, éste desarrollo es
evidente en las áreas urbanas, no así en el área rural del municipio en donde las condiciones de
vida de las personas no son las adecuadas. Los servicios de salud son débiles, existe alta tasa de
deserción escolar, difícil acceso a servicios de agua entubada, letrinizacion y otros servicios de
importancia para el desarrollo de la población.
Es importante señalar que existe presencia institucional , tanto OGs como ONGs, aunque muy
poca pero pretenden atender a la población que tiene menos acceso a los servicios básicos para la
vida, es importante además señalar que internamente muchas comunidades se encuentran
organizadas, dependiendo de las actividades productivas que realicen, un ejemplo de ello es la
asociación de usuarios de riego del valle del Amatillo, quienes se han organizado con el propósito
de establecer un orden en el uso de los recursos existentes en el territorio.
6.1.6 Necesidades de formación y capacitación de los habitantes.

La formación vocacional responde más a la necesidad de contar con personal capacitado y
especializado en respuesta a las potencialidades del territorio, esto indica que cada uno de los
territorios debe tener la masa de la población joven con formación multidisciplinaria así como los
adultos que por una u otra forma no pudieron acceder a una formación formal para
desempeñarse en el territorio.
En este territorio se identifican debilidades de formación en el ámbito empresarial, más orientado

a la economía informal que son la gran masa empresarial del municipio de Ipala, además el
territorio es de vocación productiva y esta potencialidad ofrece la necesidad de tener técnicos
especializados en la parte agronómica, así como personal en rama empresarial que es uno de los
motores de desarrollo del lugar
6.1.7 Desarrollo económico Local en el municipio de Ipala.

Hay una tendencia creciente a volver la mirada hacia lo rural. Hacia lo territorial. Hacia el
municipio. De allí los avances legales e institucionales en la descentralización y en la gestación de
políticas públicas sobre desarrollo rural.
Esa tendencia es más notoria en iniciativas que promueven el enfoque cada día las autoridades
municipales están más conscientes del rol facilitador y subsidiario que hay que asumir para
mejorar la base económica y la competitividad de su municipio.
139
El crecimiento económico y la generación de ingresos y empleos está dejando de ser preocupación

exclusiva del gobierno central requiere la participación de todos. La estrategia fundamental para
lograrlo es aumentar la productividad de las empresas y la competitividad territorial,
desconcentrando las inversiones y la actividad productiva hacia el área rural. Ese es el postulado
básico del enfoque de desarrollo económico local que aquí se plantea.
Estudios recientes sobre el proceso de desarrollo muestran tres hechos relevantes:67
1. Las economías crecen a nivel nacional, pero eso no implica que todas las personas, ni todos los
municipios, se beneficien por igual.
2. La pobreza y la desigualdad se expresan de distinta manera a nivel territorial.
3. El grado en que cada municipio se beneficia o no del crecimiento de la economía nacional,

depende no sólo de las políticas del país en su conjunto, sino también de su propia competitividad
territorial.
En ese sentido, el Desarrollo Económico Local (DEL) tiene dos estrategias fundamentales:
1. Identifica e impulsa nuevos “motores” económicos que ayuden a mejorar la actividad

productiva, el empleo y la riqueza en el municipio.
2. Promueve una mejora en la competitividad territorial. Es decir, propone un conjunto de
políticas e inversiones público-privadas que permita aprovechar las oportunidades que se
presentan en los mercados.
La lógica que plantea Desarrollo Económico Local (DEL) es sencilla: la economía de algunos
municipios, al compararse con otros, es más fuerte porque hay mejores condiciones para invertir.
Es decir, hay más trabajadores capacitados, mejores carreteras, más acceso a electricidad, a
comunicaciones y a los mercados. Los servicios básicos funcionan de manera apropiada y a más
bajo costo. Hay posibilidad de obtener créditos productivos. Existen alianzas entre microempresas
de un mismo sector para producir de manera coordinada y con la mejor calidad posible, para
abastecer a un mercado cada vez más exigente (encadenamientos productivos).
En la promoción del desarrollo económico local, los gobiernos municipales pueden asumir un rol
facilitador y/o subsidiario, dentro de los límites que establece la Constitución Política de la
República, el Código Municipal, la Ley Orgánica del Presupuesto, la Ley de Descentralización y
otras leyes aplicables.
Eso significa que la municipalidad puede promover, liderar, conducir o apoyar el proceso de diseño
y ejecución Desarrollo Económico Local (DEL). Sin embargo, también puede tener un papel más
activo, realizando de mutuo acuerdo las inversiones que los agentes económicos no pueden
ejecutar con sus propios medios por tratarse de bienes públicos (carreteras, comunicaciones,
electricidad y otros). En ese caso, la municipalidad asume un rol subsidiario.
67
Jorge Escoto (2004). “Desarrollo Económico Local: apuntes sobre un proceso
exploratorio”. Guatemala, Acción Ciudadana, USAID Guatemala.
140
Al igual que los empresarios, los gobiernos municipales tienen intereses clave en juego al
participar en Desarrollo Económico Local (DEL). Por un lado, porque una economía local
fortalecida tiende a mejorar el empleo, los ingresos propios y el nivel de satisfacción ciudadana.
Como resultado, la gobernabilidad local se fortalece y la gestión del Concejo Municipal es mejor
calificada, técnica y apoyo social suficiente, el proceso de Desarrollo Económico Local (DEL) puede
ser todo lo democrático y participativo que se quiera, pero resultará inviable.
Las inversiones municipales pueden orientarse entonces a fortalecer los factores de crecimiento
económico; los que aumentan la productividad y competitividad de las empresas y de los
productores individuales. Las inversiones privadas pueden utilizar esos factores (recursos
humanos, infraestructura, servicios) mejorados para aumentar su producción, elevar su
productividad y ser más competitivos en el mercado nacional e internacional.
Pero también tiene un fundamento legal. En Guatemala, según el marco legal vigente, las tareas
probables de las municipalidades en Desarrollo Económico Local (DEL) podrían ser, entre otras, las
siguientes:
1. Invertir en infraestructura básica y económica.
2. Crear espacios públicos para la ubicación de empresas.
3. Apoyar la instalación de sedes universitarias e institutos tecnológicos.
4. Promover las iniciativas para mejorar los niveles de educación, formación
Y capacitación.
5. Mejorar el costo y la calidad de los servicios públicos locales.
6. Reducir los tiempos y costos de los trámites administrativos y legales.
7. Participar activamente en el marketing del territorio para atraer nuevas inversiones.
En resumen, las municipalidades pueden hacer dos cosas: gestionar y/o invertir. Muchos de los
aportes de la municipalidad, incluso a veces los más importantes, se obtienen por la capacidad de
gestión frente al gobierno central, la cooperación internacional, las grandes empresas y otras. Por
eso, un plan de desarrollo económico a nivel municipal no puede estar desvinculado de las
políticas aplicables a nivel nacional. (USAID, 2008)
6.1.8 Formación empresarial.

La formación empresarial en el municipio se considera casi un pilar fundamental para incentivar la
inversión y la sostenibilidad de los proyectos, en este sentido es necesario incentivar a la
población a creación de microempresas, en todos los ámbitos, para generar economía en las
familias, mejorar las condiciones de vida y por ende una seguridad alimentaria digna en los
habitantes del municipio de Ipala
6.1.9 Formación agropecuaria.

La existencia de buenos suelos hacen a Ipala un municipio con potencial productivo, sin embargo,
a la fecha la agricultura se realiza de forma tradicional, los rendimientos por manzana son bajos68,
en tal sentido se considera que un programa de manejo de suelo y agua, más opciones de manejo
68
Según la última memoria de MAGA 2010
141
eco sostenible y practicas amigables con el ambiente, servirán para las mejores condiciones
actuales del sector productivo.
Otro pilar importante en el aspecto productivo es un programa de producción a nivel de patio, así
como la implementación huertos escolares con cultivos perennes y tradicionales, la producción a
nivel de patio y de huerto escolar vendría a mejorar la dieta alimenticia de las familias y por ende
la seguridad alimentaria.
Las mejoras en los hatos ganaderos, con introducción de peliguey, más mejoras de los pastos es
otro tentáculo importante en el municipio de Ipala, esta acción pasaría por la mejora del pie de
cría tanto para la producción de leche, como para la producción de carne, el manejo de los
potreros a nivel de pasto, mejorara la dieta alimenticia de los animales y fortalecerá la producción
de leche como sus derivados y también la venta de carne.
6.1.10 Formación en turismo.

La delimitación del perímetro urbano y su respectiva zonificación, es parte importante para el
crecimiento y explotación turística de la zona, Ipala aunque no es un municipio con alto potencial
turístico tiene sitios que lo pueden convertir en un destino turístico, para ello se hace necesario; el
respeto a la zonificación urbanística, mejoras de las cadenas hoteleras en el municipio y mayor
visibilidad de las zonas turísticas, en este sentido debe haber una interconexión desde la
estructura que protegen el volcán laguna de Ipala, los empresarios hoteleros y los restaurantes de
ofrecer paquetes turísticos, tanto internamente como de forma externa.
6.1.11 Áreas temáticas y abordaje de micro, pequeña y medianas empresas comunitarias y municipales
actuales.
Una de las condiciones básicas para el buen funcionamiento de una empresa comunitaria, ya sea
está en una escala de micro, pequeña o mediana, es tener la capacidad instalada, el acceso y un
estudio de mercado, respecto a lo primero, se refiere al volumen de producción que puede
obtenerse en un período determinado en una cierta rama de actividad y está estrechamente
ligado a los bienes y capital disponible.
Dentro de este último se desagrega el capital humano y organizacional. Respecto al acceso, se

refiere a la facilidad de entrada de insumos y salida de productos a ser comercializados; y el último
término, más apegado a la planificación y administración empresarial, es el que provee de los
lineamientos a seguir, la rentabilidad y la identificación de la demanda mínima para el buen
funcionamiento y flujo de capital.
Debe ser una agrupación de interés social y económico, con el fin facilitar el desarrollo o mejorar
los resultados de la actividad de sus socios, que se desempeñen en actividades empresariales,
agrícolas o artesanales, y que busque el beneficio entre sus socios.
142
Las áreas temáticas identificadas para impulsar microempresas en el municipio de Ipala son los
rubros agrícolas y de transformación, los rubros artesanales y de valor agregado, las
microempresas de servicios y las microempresas comunitarias como sistemas autogestionarios
locales.
El abordaje estará condicionado desde la perspectiva social y comunitaria creando capacidades en

los socios para poder impulsar las iniciativas empresariales, en primera instancia será la
producción de excedentes para la comercialización, el activo recibido servirá para el montaje de
las microempresas tales como transformación de productos alimenticios, microempresas de
elaboración de pan, microempresas de envasados de verduras, microempresas de envasado de
elote dulce, microempresas de preparación de alimentos.
Otro enfoque será la organización de la economía informal a manera que la misma municipalidad
o una microempresa municipal le preste servicios y asesoría para mejora los espacios de venta y
así generar en ellos más competencia
6.1.12 Áreas temáticas identificadas para micro, pequeña y medianas empresas posibles a implementar.
Ipala la naturaleza es de carácter empresarial, no obstante las ventajas territoriales a la fecha
todavía no están siendo aprovechadas al máximo, de todos es conocido que Ipala, existe la marca
territorial de frijol, otro elemento interesante es que el municipio de Ipala el 24.47% del territorio
es de vocación para la producción y aproximadamente el 71% es de vocación forestal.
Sobre esta base las áreas temáticas identificadas para la formación y fomento a las microempresas
está el sector agropecuario forestal rescatando los cultivos tradicionales y el aprovechamiento de
los recursos naturales.
La prestación de servicios aprovechando las potencialidades de los lugares turísticos del municipio,
formando una cadena de servicios desde la atención a la turística con paquetes turísticos, ventas
de artesanías, servicios de hotel y venta de comida tradicional con alimentos limpios. Otra área es
la producción de abono orgánico e insumos orgánicos, las microempresas producen el abono
orgánico y lo comercializan a través de algún apoyo institucional, esto con el ánimo de aprovechar
locales existentes en el Municipio.
La transformación de los derivados de la leche, se puede crear las microempresas en el municipio
de Ipala. La puesta en marcha de granjas avícolas, con la producción de leche y huevos en cada
familia, la comercialización deberá hacerse en grupo, así como la venta de las gallinas en
sustitución.
El reciclaje de basura es otra área en la que las familias pueden organizarse en pequeñas
microempresas para la recolección y en un centro de acopio hacer la clasificación comercializando
las basuras orgánicas e inorgánicas.
143
6.1.13 Posibles áreas para desarrollo de micro, pequeñas y medianas empresas innovadoras para
mejoramiento del ingreso familiar.
Todas las iniciativas tienen como propósito mejorar los ingresos familiares como también la
seguridad alimentaria nutricional, en este sentido las áreas para mejorar los ingresos familiares
siguen siendo las mismas identificadas para la formación e implementación de la microempresas,
el único valor agregado en esta apartado es la propuesta de mejorar los rendimientos de cultivo
en maíz por ejemplo, en la actualidad, los rendimientos andan por 35 qq a través de técnicas de
manejo de agua y suelo se pueden elevar hasta 80qq por manzana, con esto se incrementa la
producción y también mejoran los ingresos de las familias.
También se suma a esta iniciativa elevar los rendimientos del cultivo de frijol de 16qq a 22 qq
obviamente esta iniciativa se puede desarrollar con la mejorar de las técnicas de manejo de agua,
suelo y calidad de semilla.
Otra área es el manejo de los huertos familiares con la producción en los patios, esta iniciativa no
solo puede mejorar los ingresos con la venta de los excedentes sino también mejorar la seguridad
alimentaria de las familias que por una u otra razón no cuentan con un gran espacio para la
producción .
7 SITUACION ACTUAL DEL MARCO URBANO DEL MUNICIPIO DE IPALA
7.1 Situación del desarrollo urbano en el Municipio de Ipala.

El perímetro urbano es la delimitación física del suelo urbano, determina su área y se representa
gráficamente por una línea continua que divide el suelo urbano del suelo rural y del suelo de
expansión urbana.
144
Hay dos maneras diferentes de mirar y analizar el proceso histórico de la conformación de la

urbanidad y su delimitación: una que se basa en la morfología urbana, los ambientes construidos y
la evolución del paisaje y otra que se basa en “la cultura urbana” la cotidianidad y el espíritu
urbano. La una existe por el otro. Pero, hay que considerar los humanistas que proponen un
complemento a la historia del urbanismo: conocer lo que percibimos como ciudad.
Desde las primeras concepciones de urbanización se ha teorizado acerca del modelo campo
ciudad, lo rural y lo urbano y lo que implica la delimitación entre ambos. Pero más allá de la
demarcación de esta dualidad, el perímetro urbano se expande y se contrae en los asentamientos
humanos, se hace muchas veces imperceptible, pero, de alguna manera está allí, para evidenciar
las dinámicas sociales, económicas y culturales, como una huella espacial que se da en el tiempo
según el contexto natural y artificial de cada poblamiento, materializando cada etapa del pasado
del hombre en el territorio, y por lo general, ampliando las áreas de los bordes y poder albergar
más malla urbana para su crecimiento natural.69
Ipala como todos los cascos urbanos tiene un crecimiento en todos sus ámbitos, al ser un territorio
con condiciones favorables para habitar las personas optan por vivir en el casco urbano, sobre este
contexto existen varios factores positivos como negativos en relación al desarrollo urbano, los
factores positivos es que el crecimiento del pueblo es bueno, no obstante con ello aumenta la
demanda de servicios, por otro lado el crecimiento actual no sido guiado por un plan de
urbanización, los asentamientos humanos se va instalando sin haber seguido un norte claro de
urbanización.
Otro elemento que contribuye al crecimiento del casco urbano de Ipala, son los proyectos de
lotificación que muchas empresas están ofreciendo a los pobladores, de acuerdo a la oficina de
planificación de la municipalidad de Ipala, existe un reglamento de construcción, sin embargo las
propias lotificadores no tienen un plan concreto de urbanización
Mapa No 15 Mapa de problemática Urbana del Municipio de Ipala.
69
Gabriel Enrique Bahamón Álvarez Trabajo de Tesis de Investigación Presentado para Optar por el
Titulo de Magíster en estudios Urbano-Regionales.
145
7.2 Analisis de servicios públicos en el área urbana del municipio

Los servicios públicos que presta la municipalidad en la actualidad no dan alcance a la cantidad de
demanda que tiene la población del Municipio de Ipala70, esto tiene una relatividad a más
población más demanda de servicios, según proyecciones el sistema de agua potable estaba
diseñado para una cierta cantidad de personas en la actualidad ya el sistema de agua no abastece
la demanda que presenta la población.
El servicio de tren de aseo es otro servicio que no alcanza la demanda de la población ya en los
últimos años ha crecido considerablemente esto es directamente proporcional a mayor consumo
mayor generación de desechos, esto sumado al problema que todavía el municipio no cuenta con
un espacio para relleno sanitario.
Otro de los servicios con los cuenta el municipio de Ipala es el alcantarillado sanitario, que dentro
del perímetro urbano está siendo muy bien manejado, no obstante el crecimiento del pueblo de
70
Fuente: Opinión de asistentes a los talleres de AES.
146
forma desordenada está dificultando llevar el servicio de forma eficiente a todos los barrios y
colonias del Municipio de Ipala.
7.3 Resultados del Analisis Estratégico Situacional en el Área Urbana de Ipala.

El casco urbano de Ipala tiene grandes potencialidades, desde el capital humano con formación
multidisciplinario, acceso a los servicios de educación y salud, a servicios bancarios, programas
impulsados desde la municipalidad así como políticas públicas de regulación de crecimiento y
prestación de servicios.
Dentro de las limitantes y condicionantes encontrados durante el AES, (Analisis Estratégico

Situacional) es que el crecimiento va de forma acelerada71, que aunque existe un reglamento para
regular la urbanización, la población es construyendo asentamientos humanos en áreas
protegidas, en áreas de alta vulnerabilidad, zonas con amenazas de sismos, por otro lado los
proyectos de lotificaciones no cuentan con un plan concreto de urbanización.
Además se identificó, que se está produciendo cantidades industriales de basura y los servicios de
tren de aseo no está dando abasto, principalmente en las zonas de la periferia del casco urbano,
por otro lado también se identificó que el manejo de las aguas grises y aguas negras están
superando la oferta de los servicios municipales, cada día hay más demanda.
Otra condicionante es que la obra de alcantarillado sanitario está siendo superada en relación al
crecimiento urbano las colonias de reciente creación no disponen de este servicio, de igual forma
sucede con el sistema de agua, donde la oferta del servicio ya está siendo superada por la cantidad
de asentamientos humanos que últimamente han sido construidos.
Otro limitante identificada es la falta de espacios para la recreación (canchas multiusos, canchas
de futbol rápido, gimnasio), aunque existe el estadio Municipal, este no alcanza la demanda de la
juventud, en este sentido se hace necesario fortalecer el programa que impulsa la municipalidad
para seguir fomentando el deporte en el municipio.
Mapa No 16 Analisis estratégico situacional del área urbana Ipala
71
En los últimos 10 años se ha triplicado el crecimiento del casco urbano, según datos de DMP.
147
7.4 Evolución del crecimiento urbano.

De acuerdo a la imagen que nos muestra en mapa base del casco urbano del municipio de Ipala,
este en los últimos años ha tenido un crecimiento acelerado y específicamente en estos últimos 10
años se ha triplicado, este crecimiento de Asentamientos Humanos no ha sido orientado se han
construido viviendas por todos lados, situando a la municipalidad en un posición difícil para poder
atender la demanda de servicios que estos asentamientos humanos requerirán.
Mapa No. 17 Evolución del casco urbano del municipio de Ipala
148
7.5 Propuesta de Perímetro Urbano.

De acuerdo a la evolución del área urbana del municipio de Ipala, se considera que el crecimiento
que está tomando no compagina con los objetivos de desarrollo el municipio, sobre esta base, el
equipo técnico responsable de la elaboración del PDM-OT hizo una propuesta de perímetro
urbano tomando en cuenta las condicionantes y las proyecciones hasta donde puede crecer, en
este sentido se realizó un taller con técnicos municipales, miembros del consejo para socializar la
propuesta de perímetro urbano, revisando la evolución de crecimiento y hacia dónde es que crece
más el perímetro urbano.
Revisando cada uno de los puntos los técnicos de la unidad de planificación, más los concejales
realizaron una contrapuesta de perímetro urbano que ellos consideraron que deberá ser un punto
de partida para la planificación y ordenamiento territorial del municipio, además se enmarca en
149
las posibilidades que puede ofrecer la misma municipalidad para poder llevar los servicios que la
población demande.
Mapa No 18 Perímetro Urbano propuesto del municipio de Ipala.
7.6 Propuesta de zonificación de perímetro urbano.

Para la determinación de la Zonificación del municipio de Ipala se ha utilizado el Marco Legal
existente en la República de Guatemala, la caja de herramientas propuesta por SEGEPLAN y la
Guía Metodológica Trinacional.
Para la Zonificación Territorial se consideró las Categorías siguientes:
Definición de zonas de amenaza a sismos
150
Zonas de Desarrollo Potencial Agrícola/Ganadero:

Zona de Desarrollo Especial
Zonas de Desarrollo Urbano
Zonas de Desarrollo Forestal
Zonas de Desarrollo Agroforestal
Zonas de Amenaza por Inundación
Zonas de Amenaza por Deslizamiento
Zona Área Protegida Nacional
Corredor Interoceánico
Tabla No 30: Descripción de Metodología para la Zonificación Territorial

ZONA VARIABLE METODOLOGÍA
Zonas de Amenaza a Sismos Fallas Geológicas. Creación de un buffer de 500
Área de 500 metros a los metros mediante el método
influencia de las fallas lineal a los laterales de las
geológicas. fallas geológicas.
Unión espacial con la
zonificación ecológica y
económica.
Zonas de Desarrollo Potencial Pendiente. Creación de mapa de
Agrícola/Ganadero Altitud. pendientes a partir del Modelo
Uso potencial. de Elevación Digital.
Reclasificación de la pendiente
según categorías INAB.
Conversión de pendiente de
formato raster a vector.
Identificación de áreas con
pendiente de 0 a 12% ubicadas
en altitud comprendida de 123
a 500 msnm cuyo uso
potencial es granos básicos
y/ó ganadería.
Zona de Desarrollo Especial Pendiente mayor de 36%. Intersección del mapa de
Elevación mayor 1250. pendiente con la clasificación
Zonas de altas de parte agua. de altimetría para definir las
zonas con pendiente mayor
del 36%, para poder conservar
los recursos principalmente la
cobertura forestal en los parte
aguas de las microcuencas ó
cabecera de montañas.
Zonas de Desarrollo Urbano Pendiente. A partir del mapa de
Altitud. pendientes se identificó áreas
Potencial para expansión de pendiente menor de 12%,
151
urbana. con altitud menor de

1000msnm finalmente se
determinó las zonas con
potencial para expansión
urbana de los actuales cascos
urbanos.
Zonas de Desarrollo Forestal Pendiente mayor de 26%. Intersección de las zonas de
Elevación entre 1250 a 1500 pendiente con la clasificación
msnm. de altimetría para definir las
Zonas de ladera. zonas con pendiente mayor
del 26%, para evitar que
compita con la producción
agrícola.
Zonas de Desarrollo Pendiente de 26 a 55%. Intersección del mapa de
Agroforestal Altitud entre 500 a pendientes con el mapa de
1250msnm. altitud y vocación agrícola con
Uso potencial. limitaciones y sin limitaciones,
definiendo las zonas de
vocación agroforestal.
Zonas de Amenaza por Pendiente menor de o a 5%. Determinación del área de

Inundación 200 metros a hacia los influencia de los ríos
laterales de la ubicación del 200metros a los laterales
río. mediante el método lineal.
Ríos con susceptibilidad a Reclasificación de las
inundación recurrente pendientes definiendo una
categoría 0 a 5%.
Intersección de los mapas de
área de influencia con
reclasificación de pendientes.
Identificación de las zonas
vulnerables.
Zonas de Amenaza por Zonas de pendiente mayor de Intersección del área de
Deslizamiento 36%. influencia con el mapa de
Área de influencia de 100 pendientes permitiendo
metros a los extremos del identificar zonas de 36% de
corredor interoceánico pendiente ubicadas a
100metros hacia los laterales
del eje central del corredor
interoceánico.
Zona de Área Protegida Áreas nacionales protegidas. Identificación de las áreas
Nacional nacionales protegidas.
Corredor Interoceánico Ubicación Corredor Posicionamiento del trazo del
Interoceánico corredor interoceánico cuyo
152
ancho es de 140 metros.
Para la Zonificación Urbana se consideró las Categorías siguientes:
Zona de Expansión Urbana

Suelo Periurbano
Suelo No Urbanizable
Suelo Urbano Consolidado
Suelo Urbanizable
Suelo Urbanizable para Vivienda Social
Áreas de Riesgo por Fallas Geológicas
Área de Riesgo a Inundación
Tabla No. 31: Descripción de Metodología para la Zonificación Urbana

ZONA VARIABLE METODOLOGÍA
Zona de Expansión Urbana Pendiente menor del 12%. Identificación de áreas
En su mayoría con presencia propuesta de expansión
de vivienda. urbana.
Existencia de la red de vías de Intersección del mapa de
acceso pendiente con la propuesta de
perímetros urbanos,
identificando zonas con
potencial para desarrollo
urbano en el municipio.
Suelo Periurbano Presencia de urbanización. Identificación de puntos de
Áreas en zonas suburbanas ó fácil identificación (lomas,
periurbanas. quebradas, otros).
Vectorización sobre hojas
cartográficas y orthofotos.
Suelo No Urbanizable Suelo sin potencial para Identificación de áreas
urbanización. propuesta de expansión
Pendiente mayor del 12%. urbana.
Ubicados en pie de cerros ó Intersección del mapa de
montañas. pendiente con la propuesta de
Recurrencia de eventos perímetros urbanos,
naturales, inundaciones, identificando zonas con
deslizamientos, otros. potencial para desarrollo
Suelo Urbano Consolidado Alta presencia de edificación. Identificación de áreas
Existencia de redes de propuesta de expansión
servicios públicos (agua, luz, urbana.
drenajes, etc.). Intersección del mapa de
Expansión de red vial. pendiente con la propuesta de
perímetros urbanos,
153
identificando zonas con

Suelo Urbanizable Existencia ó condiciones de Identificación de áreas
fácil acceso a redes de propuesta de expansión
servicios públicos (agua, luz, urbana.
drenajes, etc.). Intersección del mapa de
Existencia ó alta cercanía a red pendiente con la propuesta de
vial. perímetros urbanos,
Pendiente menor del 12%. identificando zonas con
Suelo Urbanizable para Pendiente menor del 12%. Identificación de áreas
Vivienda Social Existencia ó condiciones de propuesta de expansión
fácil acceso a redes de urbana.
servicios públicos (agua, luz, Intersección del mapa de
drenajes, etc.). pendiente con la propuesta de
Existencia ó alta cercanía a red perímetros urbanos,
vial. identificando zonas con
Zonas de Amenaza a Sismos Fallas Geológicas. Creación de un buffer de 500
Área de 500 metros a los metros mediante el método
influencia de las fallas lineal a los laterales de las
geológicas. fallas geológicas.
Unión espacial con la
zonificación ecológica y
económica.
Zonas de Amenaza por Pendiente menor de o a 5%. Determinación del área de
Inundación 200 metros a hacia los influencia de los ríos
laterales de la ubicación del 200metros a los laterales
río. mediante el método lineal.
Ríos con susceptibilidad a Reclasificación de las
inundación recurrente pendientes definiendo una
categoría 0 a 5%.
Intersección de los mapas de
área de influencia con
reclasificación de pendientes.
Identificación de las zonas
vulnerables.
154
8 MODELO TERRITORIAL ACTUAL DEL MUNICIPIO DE IPALA.

El modelo territorial es una imagen del sistema territorial representado sobre un plano en el que
se muestra de forma sintética y simplificada las relaciones entre el medio físico, la población, las
infraestructuras, los servicios básicos y funcionamiento del territorio (GÓMEZ OREA, 2008).
Sobre esta base podemos decir que el municipio de Ipala su modelo de desarrollo territorial actual
descansa sobre las potencialidades que ofrecen los distintos capitales que integran el sistema de
este territorio para obtener el modelo territorial se han desarrollo una serie de pasos,
investigación y analisis de información, rondas de talleres y elaboración de mapas temáticos y
territoriales
La población del municipio de Ipala es *19,928 habitantes72, con una tasa de crecimiento de 1.7%
dentro de sus potencialidades podemos encontrar que cuenta con una alta concentración de masa
joven > 30 años el índice de desarrollo humano en la actualidad es 0.684 y la tasa de analfabetismo
es de 29.3% además el índice de pobreza es de 42.89% y el de pobreza extrema es 6.01 % el
mayor núcleo de concentración poblacional se encuentra en el casco urbano siendo la densidad
poblacional de 85 Habitantes por kilómetro cuadrado.
La Problemática más sentida de la población es la siguiente:
En el sector educativo la problemática ha sido la falta de infraestructura (escuelas, aulas, muros

perimetrales), mobiliario y equipo, tecnología informática, por el poco apoyo que presta el
Ministerio de Educación, además la falta de personal docente y cobertura en el ciclo diversificado
para lograr la atención del servicio en todo el municipio y que este sea de calidad.
La problemática en el sector salud ha radica en la falta de infraestructura, dotación de

medicamentos, materiales e insumos por parte del Ministerio de Salud, además, la falta de
médicos especialistas (Pediatra, Ginecólogo, Odontólogo, Oftalmólogo, Traumatólogo,
Otorrinolaringólogo) y personal en general, atención permanente (CAP) y Centro de Urgencias
médicas para la atención de emergencias, para lograr cobertura en todo el municipio y ofrecer un
servicio con calidad. El puesto de salud de la cabecera municipal, está construido de tal forma en
que sea catalogado como de Categoría A, sin embargo, la falta de equipo, insumos y personal hace
que se encuentre operando como un puesto de salud Tipo B.
En el sector económico se ve reflejado en la falta de acceso a fuentes de empleo, principalmente

en las áreas rurales más alejadas a la cabecera municipal, la falta de terrenos propios para la
agricultura, tecnificación artesanal, proyectos productivos y diversificación de cultivos agrícolas y
frutales, que se manifiestan por la poca cobertura y apoyo del Ministerio de Agricultura y del
Ministerio de Economía. Por lo que se hace necesario realizar acciones que mejoren la situación
económica de la población.
En la parte ambiental se manifiesta por la falta de cobertura del tren de aseo a las comunidades
rurales, los basureros clandestinos por falta de conciencia de la población, falta de plantas de
72
Dato del año 2011
155
tratamiento de desechos sólidos, además la deforestación que se da por la falta de aplicación de la

ley Forestal y por la extensión de la frontera agrícola, repercuten en la disminución de los caudales
de las fuentes de agua, que en consecuencia pone en riesgo el servicio de agua a la población
futura Para que la población pueda disfrutar de un ambiente sano, es necesario que las
instituciones responsables tomen las medidas pertinentes. A pesar de que el volcán y laguna de
Ipala fue declarada como Área Protegida, su degradación continúa de forma acelerada, lo que ha
influido en la disminución del nivel de agua de la laguna lo que se convierte en la pérdida del
principal potencial turístico del municipio.
Debilidad institucional y de infraestructura. La problemática que se presenta en el sector

institucional es la falta de funcionamiento del COMUDE, de instituciones que velen por la
protección y conservación del medio ambiente, capacitación a COCODES respecto al desempeño
de sus funciones y la autogestión, la falta de un plan de ordenamiento territorial, así como de
infraestructura para aquellas instituciones que tienen presencia en el municipio. Para que se
pueda fortalecer y resolver este tipo de necesidades, es pertinente que las instituciones
correspondientes asuman el compromiso de cumplir con sus responsabilidades
EL modelo territorial actual también ofrece bondades, tales como alta masa de población joven
que representa la población económicamente activa, la dinámica social de los actores territoriales
que son la columna vertebral para el desarrollo del municipio de Ipala, una tejido social a nivel
comunitario muy receptivo con una amplia voluntad para asumir roles que las comunidades les
asigne y un corporación municipal con alta voluntad política.
En el territorio existen diferentes entes bancarios que prestan servicios a la población, también
existen cadenas de comercialización, la marca territorial del frijol a aperturado espacios para
poder seguir la brecha en temas de comercialización, dentro del capital natural el territorio ofrece
calidad de suelos para explotar la agricultura y la ganadería, realizar iniciativas de proyecto que
conlleven a dinamizar los motores de desarrollo edificados
El municipio cuenta con el área protegida del volcán y laguna de Ipala, y por su atractivo natural, lo
convierte en un área con alto potencial turístico, únicamente se debe fomentar y fortalecer la
actividad turística en el área para ser un generador de ingresos para la población y la
municipalidad en general; La calidad de la mayoría de los suelos así como la disponibilidad de
sistemas de riego en áreas específicas ha convertido al municipio en un territorio reconocido a
nivel nacional por la alta calidad de los productos agrícolas que en él se producen (frijol, arroz,
tomate, chile).
El municipio cuenta con la potencialidad de estar muy bien ubicado geográficamente para el
desarrollo económico, el comercio, la productividad y la prestación de servicios a la población,
puesto que es un territorio en el que convergen personas de 3 departamentos, siendo estos
Jutiapa, Jalapa y Chiquimula.
156
Mapa No 19 Modelo Territorial actual del Municipio de Ipala
157
9 RESULTADDOS PROSPECTIVA ENCENARIO INTERMEDIO.
9.1 Resultados por prospectiva de problemas

A continuación se presenta un análisis de la problemática territorial del municipio de Ipala desde
la óptica integrada, y su proyección en los escenarios:
Tendencial, (como evolucionaran los problemas en el caso de no intervención),

Óptimo (como solucionaríamos los problemas en el supuesto que se dispone de todos los recursos
económicos, materiales y humanos),
EI Intermedio. (considerando los recursos humanos y económicos existentes, mediante una
propuesta de consenso y con la máxima voluntad política para resolverlos)
Para ello se considera la magnitud, urgencia de intervención y evolución esperada de los
problemas identificados en el Diagnóstico.
Esta posible evolución de cada sector se describe en una matriz, con la situación esperada en
cada uno de los escenarios, tomando en consideración los problemas identificados.
A continuación se presentan los resultados del escenario intermedio de forma cuantitativa. Para
poner en contexto, los resultados son producto de una línea base y un Diagnóstico Integral
Multidimensional, a los cuales se les aplicó un formula básica sin el uso de algoritmos usando
como indicadores de medición los siguientes porcentajes:
La fórmula básica aplicada tiene dos formas de aplicación cuando la base es cero es.
Formula base cero.
A+ (0.05*tiempo)
A es el dato cero o dato base
0.05 es el ponderado
Tiempo: es la cantidad de años a la cual se está prospectando, normalmente se prospecta por
quinquenios.
Formula en base a series, esta fórmula se aplica cuando contamos con dos datos o más.
Para ello se utilizó la formula protocolo siguiente:
ET 1 = (B – A) / NA
ET 2 = (C – B) / NA
ET +ET 2/ 2 = Promedio.
Donde;
B= segundo dato
A= primer dato
C= tercer dato
D= cuarto dato
N/A número de años de intervalo entre los datos.
158
Con esta formulas se obtienen los resultados de cada uno de los indicadores de acuerdo a los
escenarios
Escenario tendencial se utiliza el porcentaje de 0.05
Escenario intermedio se utiliza el porcentaje de 0.10
Escenario Óptimo se utiliza el porcentaje de 0.15 o más
159
SECTOR INSTITUCIONAL DE MUNICIPIO IPALA.

Modelo Territorial Actual Modelo Territorial Futuro
Valorización de Problemas
Urgencia
Problemas Localización Indicador Mag- de Evolución Modelo Tendencial Indicador Modelo Optimo Indicador Modelo Futuro Indicador
Total
nitud Interven- Esperada
ción
Débil marco legal vinculado Crecimiento urbano en Crecimiento urbano y rural Modelo de desarrollo se
El marco legal vinculado al Crecimiento urbano de forma
con la temática de forma desordenado. Normativas congruentes y con zonificación sustenta sobre las bases
ordenamiento territorial ordenada congruente con las
ordenamiento territorial y Planificación de forma consensuadas con consensuada. legales consensuadas
No existen normativas de uso y gestión seguirá teniendo una nula políticas municipales.
tradicional. sustento técnico que La planificación es el con los actores del
urbano a nivel municipal Todo el del territorio. incidencia en el municipio La planificación es el
Desarrollo territorial del orientan el desarrollo horizonte de desarrollo territorio
Municipio de No existen normativas vinculadas al de Ipala, ya que las instrumento directriz del
Municipio de Ipala sin las territorial del Municipio de El Desarrollo del municipio
Ipala, ordenamiento territorial. 15 5 5 5 normativas responderán a marco del desarrollo del
bases legales que lo Ipala de Ipala alcanza los niveles
Departamento La planificación no está ligada a un la solución de problemas municipio.
orienten. aceptables para la
de Chiquimula. modelo unificado de planificación. actuales. El Modelo de desarrollo de
Los sistemas productivos con población.
Ipala, está bien sustentado
débiles alternativas. Los sistemas productivos
con las ordenanzas
son alternativa para el
municipales.
desarrollo Ipalteco.
Desconocimiento por parte Todo el 15 5 5 5 La aplicación de las No se elaboraran normativas Los funcionarios de la Normativas y políticas que Los funcionarios de la Se han puesto en marcha las
de los funcionarios Municipio de normativas de de uso y gestión del municipalidad de Ipala, sustentan la planificación municipalidad, conocen políticas y normativas
Débil aplicación del código Municipal
municipales del marco Ipala, ordenamiento territorial territorio. conocen y manejan el con enfoque de y manejan a detalle el vinculadas al ordenamiento
Débil preparación técnica para
Departamento pasaran simplemente a ser No se aplicara el marco legal marco legal vinculado al ordenamiento territorial. marco legal institucional territorial de forma eficaz y
legal vinculado con el interpretar las leyes
de Chiquimula. meros conceptos, la vinculado al ordenamiento ordenamiento territorial y vinculado al eficiente.
ordenamiento territorial operatividad será nula sin territorial. comprenden la dinámica Se dinamiza el PDM-OT ordenamiento territorial Se dejan bases para
la capacidad técnica de aplicación. con enfoque de y dinamizan el PDM-OT continuar con la
instalada en los ordenamiento territorial con enfoque de dinamización del PDM-OT en
funcionarios públicos. en todas las dependencias ordenamiento territorial. el Municipio de Ipala.
municipales.
Falta de coordinación Poca presencia Institucional y del 15 5 5 5 La coordinación Duplicidad de esfuerzos de Los organismos presentes Calidad de atención a la La oferta institucional La oferta de atención
interinstitucional tanto a Gobierno el Municipio. institucional en el las instituciones presentes en el Municipio actúan población por parte de los habrá aumentado y la cumplirá con los
nivel de organismos No se visualiza los resultados de las Municipio de Ipala, estará en el municipio. desde una oferta de organismos presentes en atención será de forma requerimientos técnicos
Todo el inversiones de la cooperación. condicionada por la oferta Los resultados se reducirán atención basada en la el Municipio. integral basada en los establecidos en PDM-OT
nacionales como no
Municipio de La nula coordinación institucional de atención que ofrezca la a la capacidad de atención planificación e Eficiente coordinación motores de desarrollo Se alcanzaran los resultados
gubernamentales,
Ipala, debilita el trabajo a nivel de campo. municipalidad con los de los organismos. instrumentos entre los organismos y los identificados en el deseados en el territorio del
evidenciando la duplicidad Departamento La duplicidad de esfuerzos instrumentos que Debilitamiento social de los consensuados por los mismos actores Municipio de Ipala. Municipio.
de esfuerzos. de Chiquimula. institucionales y gubernamentales están orientan el desarrollo y la actores territoriales del actores territoriales. territoriales
creando un cansancio social en los misma de demanda de municipio.
actores territoriales atención en función de la
planificación.
Falta de información Débil información desagregada y 15 5 5 5 Aunque se están Nula existencia de Datos de producción e
El municipio de Ipala
actualizada para planificar generando más datos, la información en el ámbito ingresos coherentes con los
actualizada en el municipio. cuenta con la
en forma más certera el Todo el información todavía es económico. El municipio de Ipala, a Datos de producción e
información actualizada
indicadores planteados.
Municipio de débil, tal y como se La información en sector través de las oficinas ingresos actualizados. Indicadores de salud y
desarrollo en la región Las fuentes de informaciòn están que le sirve como
Ipala, orienta la captura de salud y educación solo es existentes, cuenta con Datos de salud y educación educación reflejan avances
disgregadas y desagregadas parámetro de medición
Departamento información no se contara cuantitativa. base de datos actualizados actualizados. en el desarrollo del municipio
de las metas alcanzadas
de Chiquimula. con un banco de La información de en todos los sectores. de Ipala.
en función de la
información para la toma producción e ingresos es Los indicadores de Desarrollo
planificación.
de decisiones nula Humano habrán crecido de
160
SECTOR INSTITUCIONAL DE MUNICIPIO IPALA.

Urgencia
Total
ción
manera considerable.
Débil presencia 15 5 5 5 Se habrán mejorado los
institucional de Demanda de proyectos se ingresos económicos de las Existe auto Los procesos de trabajo son
La oferta institucional en En el municipio Existe
cooperación grande. familias. sostenibilidad de todos auto sostenibles.
Todo el Débil inversión por parte de la el municipio a la fecha es presencia institucional que
Se demanda más presencia Se ha mejorado la los procesos, se habrá Se ha mejorada la seguridad
Municipio de cooperación. débil, en este sentido los acompaña los procesos
institucional especialmente seguridad alimentaria de la mejorado las alimentaria de las familias.
Ipala, Mayor responsabilidad de inversión procesos e ideas de desarrollo económico
en el sector económico. población del municipio de condiciones de vida de El desarrollo económico
Departamento para el gobierno central y local. proyecto corren peligro de local, generación de
Más organismos de Ipala. las familias, el Local es la base fundamental
de Chiquimula. no tener financiamiento alimentos y mejorar de la
cooperación que fortalezcan La Población tendrá acceso acompañamiento para la generación de
para su consecución. soberanía alimentaria
el desarrollo en la zona. a todos los servicios con institucional es leve. ingresos de las familias.
calidad y equidad.
Nota: los horizontes en tiempo y porcentaje de ejecución serán determinados por los actores involucrados
SECTOR MEDIO AMBIENTE DE MUNICIPIO IPALA.

Urgencia
Total
ción
Deforestación, manejo Ipala, Programas de Opciones de manejo de auto
Alta tasa de deforestación en el La débil normativa y la
inadecuado de bosques Departamento El Municipio de Ipala reforestación. sostenible de los recursos
municipio de Ipala. falta de aplicación de la El municipio de Ipala, ha
de Chiquimula. cuenta con políticas y Opciones de manejo de naturales.
Alto crecimiento de la frontera ley y sumado a esto la Crecimiento de la frontera recuperado en su
normativas orientadas a auto sostenible de los Regulación y capacidad de
agrícola. falta de conciencia agrícola. totalidad los ecosistemas
15 5 5 5 mejorar la cobertura recursos naturales. usos del suelo.
Mal manejo de los bosques en el ambiental, está Alto consumo de leña perdidos y hace uso de
boscosa y un eficiente Regulación y capacidad de Uso y manejo de los recursos
municipio. provocando la perdida de Altas tasas de deforestación manera sostenible de
manejo de los bosques usos del suelo naturales de manera
Alto consumo de leña en el la cobertura vegetal del sus recursos naturales.
existentes sostenible en el Municipio.
municipio territorio de Ipala.
Deficiente manejo integrado Ipala, 12 4 4 4 Las cuencas y las Descuido las microcuencas Las cuencas y Control de la dinámica Se ha mejora la gestión y
Mejorado los sistemas
de cuencas y deficiente Departamento microcuencas en el del territorio. microcuencas del territorio productiva y social del uso de territorio
Las cuencas y microcuencas del productivos.
manejo de las áreas protegidas de Chiquimula. territorio carecen de La frontera agrícola puede de Ipala, sirven como territorio. partiendo de la cuenca
territorio están siendo mal La cuenca como unidad de
mayor atención, que la seguir avanzando. unidad de gestión para el Mejora de los sistemas como la unidad de
que cuentan con una manejadas. gestión es proveedora de
población pueda mirar Desinterés de la población territorio. productivos del territorio gestión.
delimitación inadecuada Las cuencas no están siendo recursos económicos.
estas como una sobre los recursos Mayores
aprovechadas como unidades de La base de alimentación está
potencialidad para aprovechamientos de los
gestión del territorio sustentada por el manejo de
aprovechar la gestión de recursos del territorio.
las cuencas y microcuencas.
los recursos
161
SECTOR MEDIO AMBIENTE DE MUNICIPIO IPALA.

Urgencia
Total
ción
Contaminación ambiental a las Ipala, 15 5 5 5 La falta de sensibilización
fuentes de agua y los ríos y Departamento Alta contaminación de las fuentes ambiental, la carencia de
La conciencia
quebrados del municipio de Chiquimula. de agua. normativas y alternativas Se ha mejorado los
ambientalista en el
Mal manejo de la basura. para la producción, Producción de cantidades Clasificación de la basura sistemas de recogida de Clasificación de la basura
municipio ha crecido y se
Altos consumo de productos determina que este industriales de basura. Relleno sanitario basura y se ofrecen Relleno sanitario
habrá mejorado el
químicos para la producción problema vaya creciendo, Mayor consumo de Alternativas de producción alternativas para la Alternativas de producción
mecanismo de recogida de
agrícola. ya que el municipio productos de usos agrícola limpia. producción libres de limpia.
basuras y se han alcanzado
Basureros clandestinos produce basura en Falta de relleno sanitario. Agricultura Orgánica usos de productos Agricultura Orgánica
alternativas de producción
Falta de relleno sanitario y cantidades industriales, la químicos en altas
limpia con los productores
cobertura de tren de aseo en las producción carece de cantidades.
y productoras
comunidades. incentivos para cambiar de
convencional a orgánica
Deficiente manejo para la Ipala, 15 5 5 5 No existen políticas El agua solo se limita para el El municipio de Ipala, Las cuencas como unidad Venta de bonos de carbono.
Los recursos Naturales
explotación de los recursos Departamento municipales, coherentes consumo humano y pequeña aprueba políticas de uso y de gestión generan Empresas de purificación y
del municipio de Ipala,
naturales. de Chiquimula. Débil manejo de los bosques. para el manejo de los escala para riego. gestión y mejores posibilidades de envasados de agua.
son fuentes de
recursos naturales para la Los Bosque solo se manejan aprovechamiento eficaz de competencia al municipio. Reutilización del agua para la
generación de divisas y
Deficiente manejo del agua para explotación, la pérdida del como simple recursos para los recursos naturales del Los bosque de Ipala, producción a nivel de patio.
economía para los
valor agregado de los producción de oxigeno territorio generan economía a través Turismo ecológico en los
consumo Humano y para riego. habitantes.
recursos hace que la Las cuencas solo son vistas de la gestión de bonos por bosques regenerados.
población no preste un como producción de agua carbono. Producción de madera para
Deficiente manejo de las cuencas y
mayor interés por la El agua se reutiliza para la la comercialización.
microcuencas del municipio gestión eficiente de RR NN producción a nivel de patio
y la vez de crean
microempresas de
purificación del agua
162
SECTOR PRODUCTIVO DE MUNICIPIO IPALA.

Urgencia
Total
ción
Difícil acceso a los créditos Ipala, Altas tasas de interés. El acceso a créditos por Productores sin acceso a Se mejora la tenencia de la Productores accediendo a Los productores del
Mayor producción en
,créditos bancarios, tasas Departamento Falta de garantías para acceso a parte de los productores crédito. tierra y la municipalidad créditos. municipio de Ipala
cantidad y calidad.
de intereses muy elevados de Chiquimula. créditos. de Ipala está condicionado Las tasas de interés siguen ofrece financiamiento a Tasas de interés blandas producen en cantidad y
Organizaciones de
Débil oferta financiera para créditos por la calidad de las estando altas través de fideicomiso para Cartera de créditos con calidad por las
productores.
para la producción. 15 5 5 5 garantías que estos tienen Los bancos no ofrecen mejor créditos con tasas de competitivos para el facilidades de
La cartera crediticia ha
y por el tipo de cartera oferta crediticia. interés blandas a manera territorio. financiamiento que
mejorado considerablemente
crediticia que los bancos de mejorar la producción y ofrecen las entidades
en el municipio.
ofrecen. el desarrollo económico bancarias del territorio.
Local
Elevados costos de Ipala, 15 5 5 5 La mejora de técnicas de Poca o nula utilización de
Insumos agrícolas costosos. La producción en el
transacciones comerciales Departamento La producción está Se agrava la calidad de los conservación de agua y agroquímicos. Producción de alimentos
La calidad de los insumos es baja. Municipio de Ipala se ha
y altos costes de los de Chiquimula. condicionada por la suelos. suelo y la utilización de Producción orgánica. orgánicos.
Dependencia de los mercados condicionado por la
utilización en grandes La calidad de los productos técnicas de agricultura Mejora de la calidad de los Mejora de la calidad de los
insumos agrícolas y de extranjeros. agricultura limpia y los
cantidades de insumos depende de su valor orgánica, hacen del suelos suelos.
mala calidad. productores no
químicos comercial. municipio de Ipala un Menos contaminación al
dependen su producción
La producción seguirá siendo territorio con bajos ecosistema.
de la utilización de
contaminada. índices de usos de
agroquímicos.
agroquímicos.
Deficiente asistencia Ipala, 15 5 5 5
técnica para los Departamento Los productores siguen Quemas agrícolas
Débil asistencia técnica a los Se ha mejorado las Mejorado los rendimientos Se ha mejorado las Mejorado los rendimientos
productores de Chiquimula. realizando las malas de Agricultura Migratoria.
productores. técnicas de producción de cultivo. técnicas de producción de cultivo.
agricultura que han Alto uso de agroquímicos
Nula existencia de programas de con opciones de manejo Diversificación productiva con opciones de manejo Diversificación productiva
causado daño a l Monocultivos.
fortalecimiento a la producción. eco sostenible de los Fincas de transferencia de eco sostenible de los Fincas de transferencia de
ecosistema, los
No existen alternativas para sistemas productivos, conocimientos sistemas productivos, conocimientos
rendimientos de
contrarrestar las malas prácticas mejorado los rendimientos Mejorado los sistemas de mejorado los Mejorado los sistemas de
producción siguen siendo
agrícolas. de cultivos y la producción. rendimientos de cultivos producción.
mínimos y la frontera
diversificación productiva y la diversificación
agrícola avanza territorio.
con enfoque a la productiva con enfoque
agricultura limpia. a la agricultura limpia.
Deficiente cadena de Ipala, 15 5 5 5 Las cadenas de No existe el valor agregado Mejorado la diversificación Puesta en marcha de otras Mejorado la Puesta en marcha de otras
La cadena de comercialización está
comercialización de Departamento comercialización que en la en los productos. productiva y con ella se cadenas de diversificación cadenas de comercialización.
limitada solamente a granos básicos. actualidad ofrece la marca No existe otras cadenas de han fortalecido las comercialización. productiva y con ella se Se ha mejorado la cadena de
productos agrícolas de Chiquimula.
No se aprovecha las ventajas de frijol son buenas, no comercialización(leche, cadenas de Se ha mejorado la cadena han fortalecido las comercialización a través de
comerciales que ofrece el territorio. obstante no está siendo mango, sorgo artesanía) comercialización y valor de comercialización a cadenas de la venta en bloque.
No se aprovecha las ventajas aprovechado para otros agregado de otros través de la venta en comercialización y valor Se acercan y se aumentan
comerciales que ha conseguido la marca productos, la productos bloque. agregado de otros los mercados de la
de frijol de Ipala. comercialización se está Se acercan y se aumentan productos. producción de Ipala.
quedando a nivel de los mercados de la
163
SECTOR PRODUCTIVO DE MUNICIPIO IPALA.

Urgencia
Total
ción
monocultivo. producción de Ipala.
SECTOR INFRAESTRUCTURAS DE MUNICIPIO IPALA.

Urgencia
Total
ción
Falta de mantenimiento de las Ipala, Las vías de comunicación Más tráfico en las carreteras. El municipio de Ipala Mayor mantenimiento El Municipio se ha
carreteras, principalmente en Departamento principalmente las Falta de presupuesto para cuenta con vías de Más presupuesto para convertido en un polo de
las zonas rurales. de carreteras es parte de la mantenimiento comunicación en buen mantenimiento desarrollo de forma Carreteras en buen estado.
Débil presupuesto para mantenimiento.
infraestructura productiva Falta de la incorporación del estado, con Mejor acceso a los ordenada, con vías de Flujos de comercialización
Chiquimula. Falta de un plan de ordenamiento vial.
imprescindible para sector empresarial al mantenimiento periódico mercados comunicación de alto excelentes.
Débil incorporación de los sectores
desarrollo del municipio mantenimiento. por parte del gobierno tráfico en todas las Acceso a los diferentes
empresariales para las acciones de 15 5 5 5
de Ipala, no obstante la central temporadas medios en buenas
mantenimiento.
incorporación de los condiciones.
Tráfico fluido en las carreteras del
sectores es más Polo de desarrollo atractivo
municipio.
importante para mantener para los inversionistas
las vías de comunicación
en buen estado
escases de centros de Ipala, 4 2 1 1 Los espacios físicos de
El municipio de Ipala
recreación publica Departamento recreación en el municipio Pocos espacios físicos El Municipio de Ipala
cuenta con una juventud
de a la fecha son insuficientes Nulos espacio para deportes. cuenta con espacios físicos Jóvenes sanos y fuertes Jóvenes sanos y fuertes
sana, libre de alcohol y
Falta de presupuesto Municipal principalmente en el casco para la práctica de Jóvenes practicando Jóvenes practicando
Chiquimula. drogas y practicando
Falta de espacios físicos urbano lo que indica que deportes e incentivar a la deportes. deportes.
todas las disciplinas de
la juventud no cuenta con juventud a alejarse las
deportes y competiendo
suficientes espacios para drogas y el alcohol
a nivel nacional
recrease
Deficiente cobertura de tren Ipala, 15 5 5 5 El Problema de la basura Débil conciencia y educación Se ha mejorado la Comunidades limpias Se ha mejorado la Comunidades limpias
Poco Presupuesto municipal para la
de aseo principalmente en las Departamento es un problema ambiental. cobertura del tren de aseo Mayor cobertura del tren cobertura del tren de Mayor cobertura del tren
implementación del tren de ase.
zonas rurales de mayúsculo, de la forma en Contaminación de los ríos y en todas las comunidades, aseo en las comunidades. aseo en todas las aseo en las comunidades.
Falta de conciencia ambiental de los
que se está atendiendo los quebradas. también se ha creado una Clasificación de las basuras comunidades, también Clasificación de las basuras
Chiquimula. pobladores
problemas de No existe clasificación de la conciencia ambiental por sus usos. se ha creado una por sus usos.
Generación de cantidades industriales
acumulación de basura basura. sobre el manejo de la Se ha disminuido la conciencia ambiental Se ha disminuido la
de basura en los sitios comerciales
llegaran a causar grandes Acumulación de basura en basura. contaminación. sobre el manejo de la contaminación.
164

Urgencia
Total
ción
daños al municipio de las comunidades y basura.
Ipala. crecimiento de los basureros
clandestinos.
Sistemas de agua potable con Ipala, 8 3 3 2 Los sistemas de agua del Baja cobertura de agua Se habrá mejorado los Sistemas de agua Se habrá mejorado los Sistemas de agua mejorada.
déficit de infraestructuras Departamento Municipio de Ipala Fallas en el sistema de agua sistemas de agua y mejorada. sistemas de agua y Calidad y cantidad de agua.
para la captación, tratamiento, de Sistemas de agua en el municipio de empiezan a colapsar, dado Racionamiento del agua en saneamiento donde la Calidad y cantidad de saneamiento donde la Auto sostenibilidad de los
almacenaje y distribución de Chiquimula. Ipala Muy viejos. que todo sistema se las habitaciones. población tenga acceso al agua. población tenga acceso sistemas de agua.
diseña para 20 años y agua en calidad y cantidad, Auto sostenibilidad de los al agua en calidad y
agua para consumo humano No existen sistemas de agua por
algunos de estos ya casi volviendo auto sostenible sistemas de agua. cantidad, volviendo auto
sobre todo en los gravedad.
sobrepasan la media. los sistemas de agua. sostenible los sistemas
asentamientos del ámbito La mayoría de sistemas son de pozos de agua.
rural.
Edificios de educación en mal Ipala, 15 5 5 5 Se han mejorado las Se han mejorado las
Algunos edificios escolares
estado Departamento Bajo presupuesto Municipal. carecen de condiciones
Edificios en mal estado. condiciones de los edificios
Edificios escolares con las
condiciones de los
de Cantidad de centros educativos. Centros educativos que no donde los niños y niñas edificios donde los niños Edificios escolares con las
pedagógicas para que los condiciones pedagógicas.
La inversión del Municipio se orienta a cuentan con las condiciones reciben las clases con el y niñas reciben las clases condiciones pedagógicas
Chiquimula. niños y niñas reciban la
aspecto pedagógico. para recibir las clases acompañamiento de los con el acompañamiento
educación de calidad.
padres de familia. de los padres de familia
Déficit de infraestructuras para Ipala, 15 5 5 5 La cantidad de basura y de
una eficiente gestión de Departamento desechos que se generan Control y clasificación de la Clasificación de las basuras
Falta de un relleno sanitario. El Municipio de Ipala ha El municipio se considera
desechos sólidos ( relleno de No existe un relleno sanitario en el en el territorio, están basura. Sostenibilidad del relleno
Acumulación de basuras alcanzados niveles un municipio, con alta
Municipio. causando acumulación de Manejo adecuado de los sanitario.
sanitario) Chiquimula. Desechos sólidos en aceptables de manejo de sensibilización
No existe un plan de mitigación de contaminantes desechos sólidos del Cero contaminaciones de los
abundancia. los desechos sólidos a ambiental, manejando
desechos solidos ambientales, sumado a territorio. ríos y quebradas.
Contaminación de los ríos y través de la puesta en los desechos sólidos de
No existe un educación ambiental en el esto los basureros Relleno sanitario bien Mejoramiento del ornato del
las quebradas en el marcha del relleno manera adecuada bajo el
Municipio clandestinos y la no manejado técnicamente pueblo.
territorio. sanitario. concepto de las tres RRR
existencia de un relleno
sanitario
Falta de infraestructuras para Ipala, 15 5 5 5 El territorio de Ipala, está Avanza la frontera agrícola. Los sistemas productivos Sistemas productivos El territorio de Ipala Sistemas productivos ofrecen
mitigación de desastres Departamento situado en zonas Malas prácticas agrícolas. opciones de manejo ofrecen condiciones ofrecerá condiciones condiciones
naturales de volcánicas propensos a Las malas prácticas de sostenible de los recursos La infraestructura ofrece que disminuyen los La infraestructura ofrece
Mal estado de las vías de comunicación movimiento telúricos o recogida de basura naturales, esta acción condiciones de seguridad. peligros de desastres condiciones de seguridad.
Chiquimula.
Falta de promoción de los sitios más fenómenos naturales, sin evitara los deslaves y Las buenas prácticas en la naturales, a través del Las buenas prácticas en la
relevantes. embrago las malas derrumbos en el territorio agricultura disminuyen los manejo de las buenas agricultura disminuyen los
Nula existencia de proyectos de prácticas de la población del Municipio de Ipala. riesgos en el territorio. prácticas y manejo de los riesgos en el territorio.
conservación de suelos. actualmente, sumado a recursos naturales.
Falta de capacidad instalada para esto que las
enfrentar fenómenos adversos infraestructuras no
ofrecen las condiciones
para la prevención de
desastres naturales
Déficit de infraestructuras para Ipala, Mal estado de las vías de comunicación 15 5 5 5 El territorio aunque no es Falta de promoción Turística El Municipio Oferta turística variada. Ipala ofrece a los Atención de calidad
atención a turistas Departamento Falta de promoción de los sitios más de vocación turística Infraestructura hotelera de aprovechando su Cadena hotelera que visitantes una atención Servicios logísticos en tiempo
de relevantes. ofrece condiciones y calidad ubicación territorial, ha ofrece todos los servicios. de calidad, con todos los y en forma.
165

Urgencia
Total
ción
Chiquimula. Oferta turística limitada lugares para la explotación Servicios de calidad en diseñado una estrategia de servicios y una atención Ofertas turísticas atractivas
Falta de infraestructura hotelera del turismo, sin embargo tiempo y en forma. explotación al turismo, buena, con el propósito para los visitantes.
adecuada y de servicios. en la actualidad todavía no Servicios de comida y partiendo de los lugares de generar una Turismo rural, con
Falta de explotación del Volcán laguna tiene clara la estrategia de atención al turista. que ofrecen esta economía estable a los alimentación sana
de Ipala atención a los visitantes. condición. microempresarios y procedente de las fincas de
población en general los productores.
Déficit de infraestructuras para Ipala, Bajo apoyo estatal para mejorar la 15 5 5 5
riego y dotación de agua para Departamento producción y la productividad.
actividades productivas de Baja conformación de cadenas
productivas e incorporación de valor
Chiquimula.
agregado
Infraestructuras de riego
No se está aprovechada la condición Las condiciones de La producción del
El 20% aproximadamente No existe producción mejoradas.
agra meteorológica. producción se han municipio de Ipala se ha
del territorio de Ipala está escalonada.
No hay investigación agrícola para mejorado ya que se han incrementado, través de
para uso agrícola, sin La producción se concentra
apoyar a los productores con mejores dotado de infraestructura las mejoras de la Mayor producción en el
embargo una de las en un solo ciclo de cosecha.
variedades de cultivos de acuerdo las de riego a las parcelas que infraestructura y la territorio.
condicionantes es la débil Déficit de riego en el
condiciones agrometereológicas de la cuentan con ese potencial. dotación de sistemas de Diversificación Productiva en
infraestructura de riego territorio.
Municipio riego. el Municipio.
que tiene el territorio, en Débil oferta de sistemas de
El tipo de tenencia de la tierra afecta el Mayores ingresos de las
este sentido la producción riego para los productores.
aparato productivo familias del Municipio
está condicionada solo
La topografía (pendientes muy Cadenas de comercialización
para el invierno
pronunciadas), es una fuerte limitante diversificadas.
para la diversificación agrícola.
La comercialización de la producción es
.
por intermediación
Falta de infraestructura apropiada para
comercializar la producción
Desaprovechamiento de potencial
hídrico para construir sistemas de riego
Limitado acceso a Créditos agrícolas.
SECTOR SOCIOECONOMICO DE MUNICIPIO IPALA.

Problemas Localización Indicador Valorización de Problemas Modelo Tendencial Indicador Modelo Optimo Indicador Modelo Futuro Indicador
166
Urgencia
Mag- de Evolución
Total
ción
Servicios de salud deficiente Ipala,
Departamento Bajos niveles de cobertura y
El sistema de salud del Cobertura de salud ampliada.
Baja cobertura médica Las necesidades de salud calidad en el servicio de Sistema de salud en el
de municipio responde Infraestructura de Salud y
-Infraestructura de salud insuficiente de la población en el salud. municipio mejora su
Chiquimula. 15 5 5 5 adecuadamente a las -cobertura, servicios y mejorada
-Reducido nivel de equipamiento y municipio no son -Reducido nivel de cobertura y calidad del
necesidades de la equipamiento mejorados Equipamiento y suministros
suministros médicos atendidas adecuadamente equipamiento y suministros servicio.
población. médicos mejorados
médicos
Elevadas tasas de desnutrición Ipala, 12 4 4 4 La problemática de la

principalmente en las zonas Departamento seguridad alimentaria, en
rurales de el municipio de Ipala, pasa La población del
Falta de apoyo La población del Municipio Apoyo gubernamental con Apoyo gubernamental con
factura a los pobladores Municipio de Ipala ha
Chiquimula. gubernamental con de Ipala ha mejorado la programas de nutrición programas de nutrición
principalmente en las mejorado la situación
Falta de apoyo gubernamental con programas de nutrición situación alimentaria de Programas para facilitar la Programas para facilitar la
zonas rurales, donde alimentaria de las
programas de nutrición Falta de programas para las familias principalmente producción de alimentos producción de alimentos de
existen elevadas tasas de familias principalmente
Falta de programas para facilitar la facilitar la producción de de la población de niños de calidad y cantidad. calidad y cantidad.
desnutrición, la falta de un de la población de niños
producción de alimentos de calidad y alimentos de calidad y menores de 5 años, Recursos económicos para Recursos económicos para
a dieta alimenticia menores de 5 años,
cantidad. cantidad. proveyendo una dieta compra de alimentos. compra de alimentos.
balanceada, la falta de proveyendo una dieta
Falta de recursos económicos para Falta de recursos balanceada para un buen Disponibilidad de Disponibilidad de alimentos
complementos de balanceada para un
compra de alimentos. económicos para compra de crecimiento y aprendizaje alimentos seguridad alimentaria
vitamina hacen que la buen crecimiento y
Falta de disponibilidad de alimentos alimentos. seguridad alimentaria
desnutrición alcance aprendizaje
Inseguridad alimentaria Falta de disponibilidad de
índices altos
alimentos
principalmente en la
Inseguridad alimentaria
población de niños y niñas
de las comunidades
Rurales.
Altos índices de pobreza. Ipala, 15 5 5 5 El índice de pobreza en Mejoradas las condiciones Recursos económicos en Se ha mejorado el índice Recursos económicos en las
Déficit de recursos económicos en las Déficit de recursos
Departamento Ipala es de un 42.89%, de de la población del las familias. de pobreza de los familias.
familias. económicos en las familias.
de la cual el 6.01% vive en municipio de Ipala. Niveles educativos altos en habitantes del Municipio Niveles educativos altos en la
Niveles educativos bajos en la Niveles educativos bajos en
extrema pobreza, es decir la población. de Ipala bajo el enfoque población.
Chiquimula. población. la población.
que sobreviven con menos Ingreso per cápita alto. de ordenamiento Ingreso per cápita alto.
Ingreso per cápita bajo. Ingreso per cápita bajo.
de un dólar diario; sin desarrollo económico local territorial. desarrollo económico local
Insípido desarrollo económico local Insípido desarrollo
embrago la mayor parte
económico local
de la población carece de
los servicios básicos de
salud; educación y agua.
.
Altas tasas de analfabetismo Ipala, Programas educativos no acordes a las 12 4 4 4 la situación educativa en -programas educativos sin El Sistema educativo en el Sistema educativo del
en el municipio principalmente Departamento necesidades del territorio. Programas educativos
el municipio no responder a las demandas municipio responde municipio mejorado y Servicios educativos
respondiendo a las
en la población adulta de -Falta de inversión estatal contribuye a las del municipio. adecuadamente a las atendiendo mejorados.
necesidades del territorio.
-Servicios de educación de baja calidad necesidades del territorio -Infraestructura deficiente demandas de su adecuadamente a la
167
SECTOR SOCIOECONOMICO DE MUNICIPIO IPALA.

Urgencia
Total
ción
Chiquimula. -Bajos niveles de cobertura población. población.
y calidad en el servicio
Altos costes de la energía Ipala, 15 5 5 5 Guatemala es uno de los Incentivar las fuentes Costes de acuerdo al Incentivar las fuentes Costes de acuerdo al
eléctrica. Departamento países que tiene uno de energéticas, creación de consumo. energéticas, creación de consumo.
de los costos de energía más Alta dependencia de la energía eólica y gestión Regulación de consumo de energía eólica y gestión Regulación de consumo de
Alta dependencia de la generación elevados de generación térmica. para construcción de energía. para construcción de energía.
Chiquimula.
térmica y por descuido de los Gobiernos Centroamérica debido a su Altos costes de la factura de represas hidroeléctricas. represas hidroeléctricas.
de no incentivar otras fuentes alta dependencia de la consumo.
energéticas. generación térmica y por Elevados consumo de la
descuido de los Gobiernos familias
de no incentivar otras
fuentes energéticas.
Falta de fuentes de empleo. Ipala, 15 5 5 5 Poca generación de fuentes
El desempleo y el
Departamento de trabajo
subempleo son problemas El municipio de Ipala ha
de Alto grado desempleo y generación de fuentes de
Nula inversión de empresas para crear complejos, por lo que su incentivado la inversión Se han mejorado la tasa Generación de fuentes de
subempleo trabajo
Chiquimula. fuentes de trabajo. solución acertada debe ser en el territorio a manera de desempleo en el trabajo
Bajos ingresos familiares ingresos familiares
Bajos niveles educativos. el resultado de políticas de crear fuentes de Municipio incentivando ingresos familiares
Migración a otras regiones disminuye de la
Poca inversión en proyectos gubernativas adecuadas, empleo a su vez generar la inversión para la Disminuye de la delincuencia
del país o al extranjero delincuencia
productivos complementadas con iniciativas de desarrollo creación de nuevos inversión en temas
Incremento de la inversión en temas
Nula inversión en el agro decisiones responsables económico Local para puestos de trabajo para productivas
delincuencia productivas
Falta de apoyo en las MYPIMES de parte de quienes tienen mejorar las condiciones de la población. Competitividad territorial
Poca inversión en temas Competitividad territorial
la posibilidad de crear la población
productivas
fuentes de trabajo
Baja competitividad
168
9.2 Visión de Desarrollo del Capital Humano de los escenarios propuestos
9.2.1 Crecimiento Poblacional escenario intermedio

En términos de medición y comparando los escenarios, y para este caso el escenario intermedio
en el municipio de Ipala, al realizar la prospección para el año 2015, Ipala alcanzara una población
de 20,737 habitantes, con una leve porcentaje menor del escenario optimo que es de 21,795 y
para el año 2025 en el escenario intermedio la población del Municipio de Ipala alcanzará una
población de 22,907, igualmente con un leve distancia del escenario optimo que ese de 25,393.
Tabla No 32 Crecimiento poblacional desde el escenario intermedio para el Municipio de

Ipala
Años 2011 2012 2015 2020 2025

Población Ipala 19928 20127 20737 21795 22907
Fuente: Elaboración propia con datos de Censos Nacionales XI de población VI de habitación 2002 y prospectados
con la formula básica en el escenario Intermedio 2012
Grafico No 14. Crecimiento Poblacional desde el Escenario intermedio del Municipio de
Ipala.
Fuente: Elaboración propia con datos de Censos Nacionales XI de población VI de habitación 2002 y prospectados
con la formula básica en el escenario optimo 2012
La grafica muestra el comportamiento del crecimiento poblacional para el escenario intermedio,

misma que se comporta similar a la mostrada en el escenario tendencial, de acuerdo con la
aplicación de la fórmula básica sin la aplicación de algoritmos la tendencia es el doble del
escenario tendencial.
En este indicador es importante hacer un analisis ya que muchas veces al comparar los escenarios
propuestos el juego se determina por el escenario intermedio pero en este caso la tasa de
crecimiento del municipio de Ipala, es considerable la que se muestra en el escenario tendencial,
169
entonces la propuesta es seguir manejando ese tasa de crecimiento con programas de

planificación familiar que serán propuestas en el PDM-OT
9.2.2 Esperanza de vida al nacer escenario intermedio

Para el escenario intermedio la formula básica y con los datos encontrados se visualiza lo
siguiente, el dato base que el porcentaje años de esperanza de vida al nacer de los habitantes del
municipio de Ipala es de 70 años73 para el año 2012, 70.5 para el año 2017, 71 para el año 2022 y
para el año 2025 los habitantes de Ipala, sobre el escenario tendencial estarían alcanzando un
promedio de esperanza de vida al nacer de 71.3 lo que indica que la variable de aumento es de 0.5
por cada cinco años, sobre estos datos se considera que el modelo territorial intermedio estará
ofreciendo las condiciones pertinentes para lograr alcanzar estas condiciones.
Tabla No 33 Datos de esperanza de vida al nacer sobre el escenario intermedio del

Municipio de Ipala
Años 2012 2017 2022 2025
Esperanza de vida al nacer 70 70.5 71 71.3
Fuente: Elaboración propia 2012 con datos Memoria Indicadores Básicos de Análisis de Situación de Salud 2011
Grafico No 15. Tendencia en tiempo de porcentaje de esperanza de vida al nacer de

municipio de Ipala escenario intermedio.
Fuente: Elaboración propia 2012 con datos Memoria Indicadores Básicos de Análisis de Situación de Salud 2011
El escenario Intermedio se considera el escenario consensuado o la parte intermedia de la

propuesta en tal sentido el comportamiento tendencial versus el comportamiento optimo existe
73
Fuente: Memoria Indicadores Básicos de Análisis de Situación de Salud 2011
170
una brecha y sobre ella hay que proponer modificaciones. Tal como se observa el grafico
partiendo que el 2012 la esperanza de vida al nacer de los habitantes de Ipala es de 70 años el
escenario intermedio propone que se incremente en 1.3 años de vida promedio por habitante.
9.2.3 Índice de Desarrollo Humano intermedio.

Sobre el analisis del escenario Intermedio se proyecta los valores que el municipio de Ipala estaría
alcanzando en relación de una planificación consensuada y debidamente analizada, para el año
2002, que es el dato base 0.634,74 su crecimiento en relación al modelo de desarrollo territorial
actual 2012 es 0.734 y la prospección desde el escenario intermedio para el año 2017 se espera
como crecimiento un porcentaje 0.784, para el año 2022 el crecimiento se espera un porcentaje
0.834 y para el año 2025 según este escenario el índice de desarrollo Humano alcanzara 0.864,
lograr este indicador para el Municipio de Ipala representa que los actores territoriales juegan un
papel protagónico, contar con los recursos necesarios y la voluntad instalada de las autoridades de
Gobierno.
Tabla No 34 Índice de desarrollo Humano Prospectado en base el escenario Intermedio

Años 2002 2007 2012 2017 2022 2025
IDH 0.634 0.684 0.734 0.784 0.834 0.864
Chiquimula 2005* Datos prospectados con formula básica escenario tendencial.
Grafica No 16 Crecimiento de Índice de Desarrollo Humano escenario intermedio.
Chiquimula 2005* Datos prospectados con formula básica escenario Intermedio.
74
Informe Departamental de desarrollo Humano de Departamento de Chiquimula 2005..
171
El comportamiento de los valores del IDH del Municipio muestran una tendencia positiva, la
evolución es relativamente mejor en comparación con el escenario tendencial, básicamente la
función principal de este escenario es proponer una visualización del desarrollo a futuro y los
valores prospectados contribuyan a la toma de decisiones acertadas para alcanzar mejores
estadios de desarrollo
9.2.4 Índice de Pobreza escenario intermedio.

Para la estructuración de estrategias de disminuir estos índices tanto de pobreza extrema como la
pobreza, es importante analizar los datos de este escenario intermedio, que obviamente es la base
con la cual se establecerá la meta a alcanzar, sobre este contexto la aplicación de la formula a los
datos base reporta los datos siguientes.
El índice de Pobreza, reportado para el año 2002 en el Municipio de Ipala es 42.8975 y el de

pobreza extrema de 6.01%76, sobre estos datos se realizó el analisis, encontrando que para el año
2025 Ipala alcanzara un 40.59%77 y en nivel de pobreza extrema un 3.71%.78 En el escenario
intermedio, pero para lograr estos porcentajes se requiere la conjugación de varios factores, tales
como el acceso a los recursos, mejorar, la calidad de salud, mejorar la calidad de educación más
acceso a los alimentos, generar mayor capacidad de inversión en terreno, y el fortalecimiento
institucional de las organizaciones que están vinculados en el proceso de desarrollo del Municipio.
Tabla No 35 Índice de Pobreza, en base al escenario Intermedio en el Municipio de Ipala.
Años 2002 2007 2012 2017 2022 2025
Índice de Pobreza 42.89 42.39 41.89 41.39 40.89 40.59
Pobreza Extrema 6.01 5.51 5.01 4.51 4.01 3.71
Chiquimula 2005* Datos prospectados con formula básica escenario intermedio.
75
76
77
Dato prospectado con la aplicación de formula básica en el escenario intermedio
78
Dato prospectado con la aplicación de formula básica en el escenario intermedio
172
Grafica No 17 Índice de pobreza en base al escenario optimo en el Municipio de

Ipala
Chiquimula 2005* Datos prospectados con formula básica escenario intermedio
La grafica muestra la tendencia de como gradualmente ira disminuyendo el índice de pobreza en

la población del municipio de Ipala, obviamente esto responde el grado que las autoridades
cuenten con los recursos necesarios para alcanzar mejores estadios de desarrollo
Grafica No 18 Índice de Pobreza extrema en base al escenario intermedio en el

municipio de Ipala.
173
Chiquimula 2005* Datos prospectados con formula básica escenario Intermedio
Ipala es el segundo municipio del departamento de Chiquimula que presenta menor índice de
pobreza y pobreza extrema, según el dato base la pobreza extrema en el año 200279 era de 6.01%
y en año 2012, desde el escenario intermedio encontramos un promedio de 5.01 % y para el año
2025 se espera reducir la el índice de pobreza extrema a 3.71%, partiendo que se contara con los
recursos y la puesta en marcha de programas que contribuyan a mejorar estos indicadores.
9.2.5 Índice de Educación escenario intermedio.

Los datos que arroja la formula básica en este escenario son la apuesta para el municipio,
partiendo que sobre esta base, se debe proyectar el desarrollo, resaltar para el analisis y la propia
proyección de propuestas es que los indicadores de educación encontrados en el municipio son
buenos y que realizando una buena inversión para cumplir las variables que contribuyen con este
indicador el municipio en 13 años estará alcanzando un índice de educación aceptable y
competitivo para la región.
Para el año 2002, era de 0.60480, para el año 2012 0.704 y para el año 2025 se proyecta que
alcanzara 0.834, obviamente para esta fecha tendremos mejor calidad de educación, se contara
con mejores edificios equipados, y el mismo sistema ofrecerá nuevas alternativas para alcanzar
capacidades multidisciplinarias en los estudiantes.
Tabla No 36 Índice de educación desde el escenario intermedio en el municipio de Ipala.
Años 2002 2007 2012 2017 2022 2025
79
Según informe Departamental de Desarrollo Departamento de Chiquimula.
80
Dato prospectado con la formula básica sin aplicación de algoritmos
174
Índice de Educación 0.604 0.654 0.704 0.754 0.804 0.834
Grafico No. 19 Índice de Educación desde el escenario Intermedio Municipio de Ipala.
La grafica muestra el comportamiento del índice de educación desde el año 2002 hasta el año
2025, en primera instancia se visualiza que el índice como tal mejorara con un valor de 0.230 en
este intervalo de tiempo de 20 años.
9.2.6 Índice de salud escenario intermedio

El índice de Salud para el año 2002 era de 0.72381 para el año 2012 es *0.82382 con una variante de
crecimiento de 0.05 por cada cinco años en base a lo anterior la tabla indica que para el año 2017
el índice de salud en el escenario intermedio será de 0.873, para el año 2022 alcanzaría un valor de
0.923 y para el año 2025 el índice estaría llegando a 0.953.
Tabla No 37 índice de salud desde el escenario intermedio

Años 2002 2007 2012 2017 2022 2025
Índice de Salud 0.723 0.773 0.823 0.873 0.923 0.953
81
Informe Departamental de desarrollo Humano de Departamento de Chiquimula 2005
82
Dato prospectado con la formula básica sin la aplicación de algoritmos en el escenario intermedio.
175
Grafico No 20 crecimiento del índice de salud desde el escenario Intermedio.
La gráfica del índice de salud en el escenario intermedio muestra un tendencia evolutiva, la curva
ascendente es producto del índice de salud encontrado actualmente que se encuentra en un nivel
relativamente alto, esto es a consecuencia de la inversión que llevado el gobierno y la buena labor
que ha realizado el personal de salud en el municipio.
9.3. Visión de Desarrollo del Capital Social escenario intermedio

El escenario intermedio o consensuado visualiza el desarrollo desde la misma óptica del escenario
óptimo, obviamente, con un planteamiento más claro, teniendo en cuenta los recursos que debe
invertir para alcanzar este modelo territorial futuro.
En este sentido escenario intermedio se proyectaran las ideas de proyecto a manera de alcanzar
un modelo de territorio deseado en el municipio de Ipala partiendo que se pasa por la creación de
una política de cohesión e integración territorial, la promoción del turismo como una herramienta
de desarrollo económico local y la coordinación con actores especialmente el clave siendo los del
sector económico productivo y religioso para abordar conjuntamente la problemática social.
Obviamente el capital social es uno de los pilares fundamentales para alcanzar el modelo
territorial deseado, la puesta en marcha de programas sustentados en normativas, pasara por el
empoderamiento de las estrategias, la creación de sinergias entre los actores y la vinculación de
cada uno de los sistemas de planificación existentes en el municipio.
La coordinación del COMUDE, el accionar de los COCODES y el papel protagónico que deberá jugar
la municipalidad, es un elemento importante, así como la presencia institucional en el territorio
176
con programas de inversión harán de esta capital la columna vertebral para el desarrollo del
municipio.
9.4 Visión de desarrollo del capital natural de los escenarios propuestos.
9.4.1 La tasa de deforestación escenario intermedio.

El escenario intermedio como tal es el escenario apuesta, y sobre de ello se proyecta algunas
intervenciones, sin embrago al revisar el escenario tendencial y los bosques del municipio siguen
en detrimento, pasa a la reflexión que está pasando con el abordaje que se está dando al manejo
de los recursos naturales.
Recordar que la prospectiva es un simple analisis de que está sucediendo en la actualidad, que
puede ocurrir con las intervenciones o que sucederá si el municipio no tiene políticas claras y
convincentes sobre el manejo de los recursos naturales en este caso; sobre este contexto
entonces se encuentra que la tasa de deforestación reportada en la actualidad es 1.6%,83 sin
embargo se prevé la realización de acciones, normativas y políticas de usos y manejo de los
recursos naturales con estas actividades más la puesta en marcha de las políticas para el año 2017,
se supone que la tasa de deforestación habrá disminuido a 1.1% y en el 2022 a 0.6 y para el año
2025 Ipala apenas tener una tasa de deforestación del 0.3%
Tabla No 38 Tasa de deforestación Intermedio en el municipio de Ipala.
Años 2012 2017 2022 2025

Tasa de Deforestación 1.6 1.1 0.6 0.3
Grafico No 21 Comportamiento de la tasa forestal en el municipio de Ipala escenario

Intermedio.
83
Datos del INAB
177
La grafica muestra el comportamiento de cómo se disminuirá la tasa de deforestación en el

municipio de Ipala, tomando en cuenta en el 2012 es de 1.6, de acuerdo a las acciones y políticas
que se pongan en marcha se alcanzara reducirla a 0.3% en este escenario consensuado.
9.4.2. Cobertura de bosque intermedio.

La cobertura forestal en la actualidad (2012) en arbustos y matorrales es 163.84 kilómetros
cuadrados, en bosque de coníferas la cobertura es 2.51 kilómetro cuadrado y en bosque
latifoleado es de 1.62 kilómetros cuadrados, sobre esta base con la puesta en marcha de
programas de reforestación para el año 2025 se prevé el aumento de 1.3 Km2 en bosque de
coníferas y 1.3 km2 en bosque de latifoleado, tomando en cuenta también que algunos
agricultores devolverán a al ecosistemas parcelas la cobertura arbustiva podría alcanzar también
unos 1.3 km2.
Sobre lo anterior se estima en el modelo intermedio, que de continuar con la tendencia actual el
“Avance de la frontera agrícola” podría detenerse, reduciéndose la presión sobre la cobertura
boscosa, en donde los productos y subproductos del bosque podrían estar siempre disponibles;
además de reducir las consecuencias negativas de la “Alteración del Ciclo hidrológico” que al
haber menos cobertura boscosa y suelos descubiertos de vegetación, no se garantizarían los
bienes y servicios ambientales a la población (frecuencia de deslaves e inundaciones).
Tabla No 39 cobertura forestal en el Municipio de Ipala

Años 2012 2017 2022 2025
Uso de la Tierra Area_KM2. Area_KM2. Area_KM2. Area_KM2.
Arbustos - matorrales 163.84 164.34 164.84 165.14
Bosque conífero 2.51 3.01 3.51 3.81
Bosque latifoleado 1.62 2.12 2.62 2.92
El modelo de zonificación en función de la vocación del uso de suelo planteada en el presente plan
aborda 5 categorías: Área protegida, Producción Agrícola, bosque, Urbanización, Recursos
hídricos.
Se plantea la conservación de las áreas que actualmente cuentan con bosque y la reforestación de
áreas con conflictividad de uso del suelo ascendiendo a un área de bosque 2,579 ha. Para el año
2025.
Producción agrícola 8,363 ha en sistemas agroforestales y 9,216 ha en producción de granos

básicos, así mismo se ve la necesidad de implementar cultivos de hortaliza bajo ambientes
controlados en asociativismo de familias siendo atendidos por mujeres campesinas, esto con el
objetivo de activar a las mujeres en la economía del municipio.
178
Y para garantizar la dieta de alimentación requerida por niños y niñas es necesario implementar
diversificación en las fincas especialmente en las áreas de sistemas agroforestales para que los
productores y productoras tengan la capacidad de producción de hortalizas, frutas y granos
básicos en principio para autoconsumo así mismo la formación de capacidades técnicas en las
personas para garantizar la producción excedentaria y la obtención de ingresos necesarios para el
acceso económico de los alimentos.
Finalmente nada de esto puede ser posible a menos que se implemente un proyecto de
producción agropecuaria y extensionismo que brinde al productor la asistencia técnica necesaria
para mejorar su sistema de producción para ello es necesario crear la figura de centros de
enseñanza y aprendizaje en el cual se reúnan las y los productores para aprender sobre técnicas
de manejo facilitadas por extensionistas agropecuarios municipales así mismo utilizar la
metodología de transferencia de capacidades con los productores.
9.5 Visión de desarrollo del capital económico de los escenarios propuestos
9.5.1 Población económicamente activa escenario Intermedio.

La población económicamente activa seguirá siendo un potencial para el municipio, desde esta
perspectiva entonces, la proyección de las intervenciones deberán estar encaminadas a la mejora
de la oferta laboral con propuestas estudiantiles como carreras vocacionales, la formación de
microempresas y el fortalecimiento del desarrollo económico local pasara por ser una de las
alternativas viables para mejorar las condiciones de vida de la población del municipio de Ipala.
Tabla No. 40 Población Económicamente activa y población económicamente Inactiva en el

municipio de Ipala.
Años 2002 2007 2012 2017 2022 2025

Porcentaje PEA 29.83 30.33 30.83 31.33 31.83 32.13
porcentaje PEI 52.95 53.45 53.95 54.45 54.95 55.25
Fuente: Elaboración propia año 2012 con datos proyecciones poblacionales de INE 2002
Para el año 2002 el municipio de Ipala, reporta un 29.83% de la población económicamente activa
y para el año 2012, según el fórmula Intermedia alcanza una población de un *30.33%84 por
debajo de escenario optimo que es *31.03%, el crecimiento de la población económicamente
activa representa en desarrollo de los pueblos en este sentido el crecimiento de la población
económicamente activa para el año 2025 se espera un aumento en un *32,13% igualmente
levemente por debajo de escenario optimo que es *33.28%, según las condiciones que ofrezca el
territorio las condiciones de empleo deberán ser igualitarias para ambos sexos.
Grafico No 22 comportamiento de la PEA y PEI en el Escenario Intermedio.
84
Dato prospectado con formula básica sin la aplicación de algoritmos para el escenario intermedio.
179
Fuente: Elaboración propia año 2012 con datos proyecciones poblacionales de INE 2002
La población económicamente Inactiva del municipio de Ipala para este escenario para el 2012
reporta un índice de *54.45% esto dato tiene una relación directa con el crecimiento de la
población, en este sentido entonces la población económicamente inactiva está representada por
la masa estudiantil, entonces se espera que este modelo territorial ofrezca mejores condiciones
para la lo población como tal.
9.5.2 Rendimientos de cultivo escenario intermedio.

Los rendimientos de cultivo en la actualidad en granos básicos principalmente en maíz y frijol
desde nuestro juicio técnico son relativamente bajo, es decir que a nivel de maíz el rendimiento
por manzana es de 35qq y el frijol es de 16qq.
El escenario intermedio propone mejorar los rendimientos de cultivo, es decir que debería ser 80
qq por manzana en Maíz, 32 qq en frijol para que la producción tenga una alta rentabilidad. Para
alcanzar los rendimientos el escenario deberá proporcionar mejores condiciones como la
aplicación de buenas las prácticas agrícolas, densidad de siembra, validación y uso de semilla
mejorada, analisis de suelo, fertilización y otras alternativas.
Tabla No 41 Comportamiento en escenario Intermedio de granos básicos en el Municipio de

Ipala.
Años 2012 2015 2022 2025

Rendimiento por Rendimiento por Rendimiento por Rendimiento por
Cultivos
qq qq qq qq
Maíz 35 80 80.5 80.8
Frijol 16 32 32.5 32.8
180
Arroz 80 80 80.5 80.8

Fuente: Elaboración propia 2012 con datos de censo agropecuario 2003 MAGA.
9.5.3 Comercialización escenario intermedio.

La propuesta del escenario intermedio en términos de comercialización prevé identificar y
potenciar las cadenas de valor, buscar nuevas alternativas de comercialización para la producción
de granos básicos, mejorar la calidad del producto, así como acciones de mejorar el envasado,
otro elemento importante que tomara en cuenta este escenario es aprovechar el espacio y
mercado ganado por la empresa empacadora de frijol Ipalteco para a través de ellos se pueda
abrir nuevos canales de comercialización para los otros productos.
Tabla No 42 Comportamiento de la comercialización en los productos del Municipio de

Ipala.
Cultivos Porcentaje para la venta
Maíz 70%
Fríjol 90%
Arroz 100%
Tomate 100%
Chile 100%
El modelo intermedio contempla la vocación de uso del suelo dando por resultado la necesidad de
poder desarrollar la economía de los vecinos de Ipala es necesario implementar las siguientes
acciones:
Creación de una política municipal de desarrollo económico local, esta política o plan debe
considerar que el municipio tiene una eminente vocación agrícola, ganadera y forestal, por lo que
se de promover la producción acuerdo con el potencial.
Así mismo la implementación de infraestructura productiva de hortalizas en ambientes

controlados principalmente en las partes media y alta del municipio, siendo una acción a
desarrollar con mujeres bajo asociativismo, garantizando la producción de al menos 1,000 cajas
que es la producción actual de tomate.
Tecnificación de la producción a través de sistemas de mini riego por aspersión permitiendo la
diversificación productiva en caso de ser necesaria.
Implementación de Centros de enseñanza y aprendizaje CEA agropecuarios movidos a través de
un programa municipal de asistencia técnica a productores en el cual se puede adoptar la
metodología de las Escuelas de Campo Agrícolas de CATIE, en el cual se enseñe a los y las
productoras primordialmente: a. producción tecnificada, b. aprovechamiento de los recursos
naturales y sistemas agroforestales, c. producción pecuaria, d. asociativismo, e. encadenamiento
181
productivo y para garantizar la disponibilidad de alimentos de la dieta adecuada para niños y niñas
la implementación de huertos con hortalizas de traspatio, moringa y especies frutales.
182
10 PROPUESTAS PARA ALCANZAR EL MODELO TERRITORIAL FUTURO (2012-2025)

El Plan de Desarrollo Municipal (PDM-OT) del municipio de Ipala, se elaboró a través de un
proceso de planificación participativa, con el apoyo del gobierno municipal, con la activa
intervención un equipo técnico, más la participación de actores territoriales existentes en el
municipio, desde sector productivo, líderes comunitarios y sociedad civil organizada; quienes en
conjunto identificaron las principales necesidades y problemáticas, así como las potencialidades, a
través de analisis estratégico situacional partiendo de los ejes de desarrollo del municipio, hasta
llegar a las propuestas de solución e intervenciones que incidan de manera sostenible al desarrollo
integral del territorio con una visión de largo plazo, analizando el presente y proyectando el futuro
de la población en el contexto territorial, concibiendo esta planificación como el marco orientador
del desarrollo municipal, que trascienda los sucesivos períodos de gobierno.
Las propuestas de proyectos fueron identificadas en función de los 4 multisectores de desarrollo, a

medida que cada idea o programa de proyecto tenga una correlación intrínseca con los siguientes
ejes estratégicos que a su vez responden directamente para la consecución de los motores de
desarrollo; Motor de Desarrollo Agro productivo, Motor de Desarrollo Turístico, Motor de
Desarrollo de Servicios Logísticos y motor de desarrollo Humano.
10.1 Visión territorial

El municipio de Ipala, maximizaran sus potenciales de desarrollo a través de los motores de Sector
Seguridad Alimentaria Nutricional Equidad de Género Desarrollo Económico Local Desarrollo
Humano, elevando en un periodo de 13 años el Índice de Desarrollo Humano (IDH) de 0.684 a
0.864 mejorando la calidad de vida de los habitantes del municipio de forma integral y equitativa.
10.2 Visión Compartida.

El Municipio de Ipala orgulloso de su identidad cultural ha consolidado un proceso de desarrollo
humano sostenible, incluyente y equitativo, con respeto al patrimonio natural, con equidad de
género, democrático y participativo, que permita el aprovechamiento eficaz y eficiente de los
recursos para el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.
Metodológicamente primero se establecen las propuestas; una vez identificado los problemas,
potencialidades, objetivos, y lineamientos estratégicos por ejes de desarrollo, se organizan las
propuestas, como un conjunto de lineamientos y proyectos que pretenden unos objetivos
concretos.
Por otra parte mencionar que este instrumento está estrechamente relacionado con el PIDET
TRINACIONAL, en vista que hay algunos lineamientos estratégicos que son vinculantes de una
forma directa con la propuesta de desarrollo que conlleva este PDM-OT de Ipala. Por otro lado la
183
propuesta de institucionalidad que promueve el PIDET, contribuye con la propia institucionalidad

de la municipalidad de Ipala.
Además, que es la propia mancomunidad Trinacional, que de forma directa está contribuyendo
para la elaboración de esta herramienta, y que lógicamente dentro de las estrategias de desarrollo
que promueve la Mancomunidad Trinacional ambos instrumentos son vinculantes. En este sentido
para la construcción de las propuestas se utilizan los mismos ejes estratégicos, partiendo que esta
tiene una estrategia de seguimiento para la consecución de dicha herramienta.
Las propuestas en relación con los ejes estratégicos, responden de forma directa para alcanzar los
motores de desarrollo identificados durante la realización de este proceso y que básicamente
también tienen una correlación intrínseca, a responder a cumplir o contribuir a mejorar los
indicadores territoriales de cada uno de los capitales identificados.
Se establecen Propuestas para los siguientes ejes estratégicos:
Salud, Educación y Seguridad Alimentaria

Desarrollo Económico Local
Cohesión Social
Protección y Uso Sostenible de los recursos naturales
Redes de Infraestructuras
10.3 PROPUESTA DE SALUD, EDUCACIÓN Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA.

La mejora de los servicios básicos radica en que toda la población tenga acceso a condiciones
dignas en el territorio donde habita, el propósito como tal es mejorar las condiciones de los
servicios tanto de salud como de educación y por ende la seguridad alimentaria y nutricional.
Los programas de educación deberán estar actualizados y ofrecer competencias necesarias de los
egresados, además generar educación de calidad, así como acceso a todos los niveles con los
estándares mínimos requeridos; por otra parte, que la población cuente con los servicios de salud
de calidad y que tengan la cobertura disponible en el municipio.
Puesta en marcha de opciones de manejo sostenible de los recursos naturales a manera de

obtener mayor disponibilidad de alimentos en cantidad y calidad para la mejorar de la dieta
alimenticia de las familias y así contribuir con la calidad de vida de la población del municipio de
Ipala
184
Problemas y Potencialidades
En el diagnóstico integral multidimensional, surgieron problemas y potencialidades, las cuales
fueron analizadas en una jornada de trabajo, obviamente para poder determinar las
potencialidades y los problemas se partió del trabajo de los multisectores de desarrollo.
A continuación los problemas identificados que tienen una relación directa con el eje de desarrollo
de Educación, salud y seguridad alimentaria.
Sobre el analisis de los problemas en la parte socioeconómica del municipio sobresale la calidad de
los servicios es decir que los servicios de salud son débiles, sumado a esto el alto índice de
pobreza, estos 2 problemas inciden directamente a las altas tasas de analfabetismo
principalmente en la población adulta, así mismo con un sinnúmero de enfermedades que se
encuentran en el territorio del municipio de Ipala.
Tabla No.43 Problemas socioeconómicos en el Municipio de Ipala.

CLAVE NOMBRE DEL PROBLEMA PUNTAJE TIPOLOGÍA
PRO-SOCIOE-01 SERVICIOS DE SALUD DEFICIENTE 15 CRITICO
ELEVADAS TASAS DE DESNUTRICIÓN
PRO-SOCIOE-02 PRINCIPALMENTE EN LAS ZONAS 12 MUY GRAVE
RURALES
PRO-SOCIOE-03 ALTOS INDICES DE POBREZA. 15 CRITICO
ALTAS TASAS DE ANALFABETISMO EN EL

PRO-SOCIOE-04 MUNICIPIO PRINCIPALMENTE EN LA 12 MUY GRAVE
POBLACION ADULTA
INCIDENCIA EN ENFERMEDADES
RESPIRATORIAS Y GASTROINTESTINALES
POR LOS MATERIALES DE
PRO-SOCIOE-05 12 MUY GRAVE
CONSTRUCCIÓN EN VIVIENDAS
(PARADES Y PISOS) Y LA
CONTAMINACIÓN AMBIENTAL
PRO-SOCIOE-06 INSEGURIDAD CIUDADANA 15 CRITICO

Dentro las potencialidades que sobresalen en el municipio es que existe personal con formación
universitaria viviendo en el territorio, que aunque todavía son pocos los actores lo ven como una
potencialidad. Otra de las potencialidades que sobresalen es que el municipio cuenta con una
población joven que representa una fuerza económica para este territorio; también dentro de las
potencialidades aunque no menos importantes es que en el municipio existe servicios de salud y
educación privada, que están disponibles para la población del municipio de Ipala.
185
Tabla No. 44 Potencialidades socioeconómicas en el Municipio de Ipala.
CLAVE NOMBRE DE LA POTENCIALIDAD PUNTAJE TIPOPLOGIA
EXISTENCIA DE PERSONAL CUALIFICADO, CON

POT-SOCIOE-02 8 Intermedia
DISTINTOS GRADOS ACADEMICOS
LA MAYORÍA DE LA POBLACIÓN DEL MUNICIPIO

POT-SOCIOE-03 12 Importante
SE PUEDE CONSIDERARSE JOVEN.
POT-SOCIOE-07 SERVICIOS DE SALUD PRIVADOS 8 Intermedia
SERVICIOS DE EDUCACION PRIVADOS AL

POT-SOCIOE-08 8 Intermedia
SERVICIO DEL PUEBLO
10.3.1 Programas
A continuación se enumera el objetivo general, así como los diferentes programas, con sus
respectivos objetivos que tienen incidencia para la consecución de este eje estratégico
El Objetivo General.
Contribuir al mejoramiento de la calidad y acceso de los servicios básicos de salud y educación
así como la seguridad alimentaria en el municipio de Ipala, asegurando la calidad de vida de los
habitantes.
Los programas para lograr este objetivo general se enumeran a continuación.
PROGRA-SB01 Mejora de calidad de los servicios de educación.

Para lograr alcanzar este programa, el gobierno debe invertir en el fortalecimiento de las
capacidades de los docentes, así como crear más plazas con personal especializado, con esto se
mejora la relación de número de alumnos por profesor, en el nivel secundario y universitario
ofrecer carreras vocacionales que tengan relación con la idiosincrasia de la región, mejorar las
condiciones pedagógicas de los centros educativos, como crear incentivos académicos para los
alumnos, la puesta en marcha del enfoque por competencias será vital para mejorar la calidad de
los egresados.
Mantener una estrecha relación con los padres de familia, que aunque es una obligación del
estado brindar la educación gratuita, pero la asignación de responsabilidades a los padres vendría
a mejorar mucho la educación en el municipio.
Los objetivos específicos dentro de este programa se pueden describir.

OSB-01. Mejora de cobertura y acceso a la educación para la población del municipio de Ipala.
186
OSB-02.Mejora la relación de alumnos por maestros, en el municipio de Ipala

OSB-03.Proveedor incentivos académicos, así como material didáctico para la población
estudiantil
OSB-04.Mejorar el acceso a la educación vocacional el municipio de Ipala.
PROGRA-SB02 Mejora de calidad de los servicios de salud.

Para alcanzar este programa, se debe de invertir en mejorar las condiciones de los puestos de
salud, es decir que estos cuenten con equipamiento que ofrezca las posibilidades higiénico
sanitarias para los pacientes, contratación de personal médico con especialidad y otra parte
importante es mantener al personal contratado con sus salarios puntuales, así como los puestos
de salud abastecidos de medicamentos para que se pueda brindar los servicios de calidad.
Además se hace necesario la creación de más puestos de salud, además estructurar un trabajo con
el personal voluntario comunitario, en fomentar la salud preventiva en el municipio a través de
una alimentación sana y buenas prácticas de prevención, en todos los niveles.

OSB-05 Mejorar la cobertura en acceso y calidad de la salud
OSB-06 Equipar los puestos de salud, con los requerimientos mínimos que demandan la prestación
de servicios.
OSB-07 Alcanzar mejores estados de salud a través de prácticas preventivas en la salud.
PROGRA-SB03 Puesta en marcha de opciones de manejo eco sostenible.

Se deberá invertir tiempo esfuerzo así como recursos económicos para trabajar con las familias a
manera que estas puedan producir a nivel de patio huertos familiares con cultivos tradicionales y
autóctonos de la zona que demanden menos agua y fertilizante. Además se debe invertir también
en la producción de las familias en pequeños proyectos productivos para tener alimentos en
cantidad y así suplir la demanda que existe entre las familias.

OSB-08 Contribuir a la mejora de la dieta alimenticia de las familias del municipio de Ipala.
OSB-09 Contribuir a que las familias del municipio de Ipala, tengan el acceso en cantidad y calidad
los alimentos.
187
10.3.2 Árbol de Objetivos de la propuesta de salud, educación y la seguridad alimentaria
188
A continuación se muestra la vinculación entre los objetivos y las actuaciones previstas en la propuesta de servicios básicos en el municipio de
Ipala.
TABLA 45. Tabla de relación problemas/potencialidades y objetivos.
En la siguiente tabla se establece la relación entre los problemas y potencialidades, y los objetivos; metodológicamente se identifican objetivos
para resolver problemas o aprovechar potencialidades; esta relación no es uno a uno, y en la mayoría de las ocasiones, si bien un objetivo se
identifica para resolver un problema o aprovechar una potencialidad, normalmente resuelve o aprovecha otros, en ocasiones de una manera
directa, y en otra tangencial; con esta tabla se pretende reflejar la importancia de unos objetivos frente a otros en función de lo anterior.
PROGRA-SB01 Mejora de PROGRA-SB02 Mejora de PROGRA-SB03 Puesta en

calidad de los servicios de calidad de los servicios de marcha de opciones de
educación salud. manejo eco sostenible.
PROGRAMAS
OBJETIVOS OSB-1 OSB-2 OSB-3 OSB-4 OSB-5 OSB-6 OSB-7 OSB-8 OSB-9
PROBLEMAS Y
POTENCIALIDADES
PROB- SOC-01
PROB- SOC-02
PROB- SOC-03
PROB- SOC-04
PROB- SOC-05
POT-SOCIOE-02
POT-SOCIOE-03
POT-SOCIOE-07
POT-SOCIOE-08
189
10.3.3 Actuaciones, Proyectos E Inversiones.

Para la priorización de las actuaciones tiene una correlación intrínseca de las intervenciones
procedentes de los objetivos definidos en la etapa anterior; los cuales a su vez se plantean de:
Objetivos derivados de la positivización de los problemas.
Objetivos derivados de la valorización y puesta en valor de las potencialidades.
Sobre este contexto entonces los proyectos propuestos son los que vendrán a impulsar el
desarrollo en el municipio de Ipala.
Tabla No 46 Proyectos priorizados para el eje estratégico de Educación, salud y seguridad
alimentaria.
PROGRAMAS OBJETIVOS ACTUACIONES

PROGRA-SB01 PROYEC-OSB-01.Mejorar la calidad educativa, mediante el
Mejora de calidad de acceso y cobertura en todos los niveles en el municipio de
los servicios de OSB-1. Ipala.
educación
OSB-2.
PROYEC-OSB-02 Mejora de la calidad de educación a través
OSB-3. de apoyo con becas, material didactico, creación de nuevas
opciones de educación en el municipio.
OSB-4.
PROGRA-SB02 PROYEC-OSB-03 Mejora y acceso a los servicios de salud, con
Mejora de calidad de OSB-5. calidad y calidez en el municipio de Ipala.
los servicios de salud. OSB-6.
PROYEC-OSB-04 Fortalecimiento de los temas de Salud,
OSB-7. preventiva, seguridad alimentaria y nutricional
PROGRA-SB03 Puesta PROYEC-OSB-05. Proyecto educativo de preparación de
en marcha de alimentos y buenos hábitos alimenticios.
OSB-8.
opciones de manejo
eco sostenible. PROYEC-OSB-06 Mejorar de la diversificación productiva, a
través de huertos familiares, fincas de transferencia y
OSB-9. proyectos productivos.
190
10.4 PROPUESTA DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL.

El propósito del desarrollo económico local es fortalecer la capacidad empresarial del municipio,
para mejorar su futuro económico y la calidad de vida para todos. Es un proceso mediante el cual
los sectores público, privado y no-gubernamental trabajan colectivamente para crear mejores
condiciones para el crecimiento económico y para la generación de empleo.
Las buenas prácticas indican que el desarrollo económico local debe ser siempre guiado por una
estrategia, en este caso a través del Plan de Desarrollo Municipal de ordenamiento territorial con
enfoque a la seguridad alimentaria y nutricional del municipio de Ipala. La propuesta de desarrollo
económico local provee un enfoque en el fortalecimiento de la economía local y en la construcción
de la capacidad local, que influirá en el Municipio.
Problemas y Potencialidades
El analisis de los problemas encontrados en el municipio de Ipala, concluye que uno de los
problemas es la deficiente asistencia técnica que reciben los productores, sumado a esto el difícil
acceso a los créditos y las altas transacciones comerciales de los productos agrícolas. Además la
falta de consolidación de los canales de comercialización para la venta de la producción de los
productores.
Tabla No. 47 Problemas del sector productivo en el Municipio de Ipala.
NO NOMBRE DEL PROBLEMA

PUNTAJE TIPOLGIA
DIFICIL ACCESO A LOS CREDITOS ,CRÉDITOS
PRO-PRODCU-01 BANCARIOS, TASAS DE INTERESES MUY 15 Critico
ELEVADOS
ELEVADOS COSTOS DE TRANSACCIONES
PRO-PRODCU-02 COMERCIALES Y ALTOS COSTES DE LOS 15 Critico
INSUMOS AGRICOLAS Y DE MALA CALIDAD.
DEFICIENTE ASISTENCIA TECNICA PARA LOS
PRO-PRODCU-03 15 Critico
PRODUCTORES
DEFICIENTE CADENA DE COMERCIALIZACION
PRO-PRODCU-04 15 Critico
DE PRODUCTOS AGRICOLAS
191
Potencialidades
De acuerdo al analisis de las potencialidades, se observa que el municipio tiene grandes
potencialidades para lograr cosas importantes en el tema de desarrollo económico local, va desde
la calidad de los suelos, que son de alto potencial agrícola, así como el potencial ganadero que
representa la zona, sumado a esto la estabilidad comercial existente en el municipio, dentro de
estas potencialidades se puede mencionar la dinámica comercial que existente, esto se vio
reflejado en el mapeo de actores claves donde sobresale la dinámica de negocios de la población
del municipio de Ipala.
En este sentido se prevé, el aprovechamientos de estas potencialidades para la puesta en marcha

de la ideas de proyecto, que contribuirán a conseguir mejores estamentos para la población del
Municipio de Ipala.
Tabla No. 48 Potencialidades productivas del Municipio de Ipala.
SUELOS AGRÍCOLAS DE ALTO
POT-PRODC-01 12 Importante
POTENCIAL.
ALTO POTENCIAL GANADERO EN EL
POT-PRODC-02 8 Intermedia
MUNICIPIO
ESTABILIDAD COMERCIAL DE LOS
POT-PRODC-03 8 Intermedia
ACTORES DEL MUNCIPIO
10.4.1 Programas de desarrollo económico Local

Se enumera a continuación el objetivo general, así como los programas que conllevan a la
consecución de este eje estratégico, como cada uno de los objetivos específicos que contribuyen
en el objetivo general
Objetivo general
Contribuir a mejorar el Desarrollo Económico Local y así las familias tengan mejores ingresos y
mejor calidad de vida.
PROGRA-DEL01. Impulsar el desarrollo agro productivo en el municipio de Ipala.

Este programa se alcanzara, con la puesta en marcha de proyectos de diversificación a la
producción, con apoyo financiero a los productores, así como la asistencia técnica con
metodologías de bajo coste, otro pilar fundamental en este programa radica en la asistencia en
técnicas de comercialización y la práctica de cadenas de valor, así como conseguir nichos de
mercado y mejorara la competitividad de la producción de Ipala.
192
A continuación objetivos específicos para lograr la consecución del programa.
ODEL01 Contribuir al mejoramiento de la producción en el municipio y por ende la seguridad

alimentaria a través de la puesta en marcha de opciones de manejo eco sostenible.
ODEL02 Contribuir a mejorar los conocimientos de los productores a través de técnicas sostenibles
de producción.
ODEL03 Mejorar los ingresos de las familias a través del fortalecimiento de las cadenas de
comercialización.
PROGRA-DEL02. Contribuir con el desarrollo Industrial, artesanal y comercio de servicios.

El municipio por naturaleza es de características comerciales, sin embargo se tiene que invertir
más recursos para la creación e innovación de nuevas empresas que contribuyan con la economía
del municipio, a su vez apoyar el micro y pequeñas empresas existentes con formación y planes de
negocio.
En programas anteriores se promueve la diversificación productiva, en este sentido entonces, se
deberá invertir recursos en el fortalecimiento de las cadenas de valor, aprovechado el terreno
ganado por la empresa empacadora IPAJOL, se debe también apoyar esta iniciativa y sacar
lecciones para la puesta en marcha de otras cadenas de valor, como ser el maíz, la producción de
melón y chile, como los derivados de la leche, que es un potencial en la zona.
A continuación los objetivos que contribuyen para alcanzar el programa.

ODEL04 promoción para creación de micro y pequeñas empresas.
ODEL05. Mejorar las cadenas de valor de la producción del municipio de Ipala
PROGRA-DEL03. Impulsar el desarrollo turístico en el municipio de Ipala.

Aunque el municipio del turismo todavía no recibe divisas significantes, sin embargo existe un
potencial enorme para la explotación, pero para ello es importante en primera instancia la
promoción y la divulgación de la existencia de sitios turísticos, la formación de personal que
ofrezca la servicios de guía turístico, mejora de las cadenas hoteleras y comidas que se puedan
ofrecer, formar microempresas de prestación de servicios, tanto de alojamiento, comida y
transporte, en este caso al volcán laguna de Ipala, que es el sitio más representativo que cuenta el
municipio.
A continuación los objetivos que contribuyen para alcanzar el programa.

ODEL06 Promover el potencial turístico del municipio mediante la generación y divulgación de
información
ODEL07 Promover la generación de condiciones para atraer los turistas en el municipio de Ipala.
193
10.4.2 Árbol de Objetivos desarrollo económico Local.
194
A continuación se muestra la vinculación entre los objetivos y las actuaciones previstas en la propuesta de Desarrollo económico Local.
Tabla No.49 tabla de relación problemas/potencialidades y objetivos
PROGRA-DEL01. Impulsar el desarrollo PROGRA-DEL02. PROGRA-DEL03. Impulsar

agro productivo en el Municipio de Contribuir con el desarrollo el desarrollo turístico en el
Ipala. Industrial, artesanal y Municipio de Ipala.
comercio de servicios.
PROGRAMAS
OBJETIVOS ODEL01 ODEL02 ODEL03 ODEL04 ODEL05 ODEL06 ODEL07
PROBLEMAS Y
POTENCIALIDADES
PRO-PRODCU-01
PRO-PRODCU-02
PRO-PRODCU-03
PRO-PRODCU-04
POT-SOCIOE-01
POT-SOCIOE-02
POT-SOCIOE-03
195
10.4.3 Actuaciones, Proyectos E Inversiones desarrollo Económico Local

A continuación se enlistan las propuestas de proyecto que corresponden al eje estratégico de
desarrollo económico local, mismo que fueron debidamente analizados de acuerdos a la
positivización de problemas y la relación directa con las potencialidades.
Tabla No.50 Lista de ideas de proyectos correspondientes al tema del desarrollo Económico
Local
PROGRA-DEL01. Impulsar PROYEC-DEL-10 Estudio y construcción de sistemas de
el desarrollo agro riego para proyectos productivos
OSB-1.
productivo en el
PROYEC-DEL-11 Mejora de las actividades productivas
Municipio de Ipala.
mediante asistencia técnica para los productores del
OSB-2. municipio.
PROYEC-DEL-12. Mejora de la economía, mediante
acciones de transformación de productos, mercadeo y
OSB-3. comercialización.
PROGRA-DEL02. PROYEC-DEL-12 Fortalecimiento de Desarrollo Económico
Contribuir con el local mediante la creación y fortalecimiento de MYPYMES
OSB-4.
desarrollo Industrial, en el municipio.
artesanal y comercio de
servicios. OSB-5.
PROGRA-DEL03. Impulsar PROYEC-DEL-14 Gestión y puesta en marcha de proyecto
el desarrollo turístico en el OSB-6. turístico en el volcán laguna de Ipala
Municipio de Ipala.
OSB-7.
196
10.5 PROPUESTA DE COHESIÓN SOCIAL.

La propuesta de cohesión social, en el territorio pasa por fortalecer las estructuras de base es decir
los COCODES y el propio COMUDE, así como crear espacios de participación en la toma de
decisiones con respecto a las políticas públicas de desarrollo propuestas en el territorio.
Es necesario, construir mecanismos de concertación entre las administraciones locales, que les
den estabilidad y continuidad en el tiempo a las relaciones institucionales y también a la gestión
de aspectos específicos de las problemáticas del municipio. Es importante crear vínculos y nexos
entre las comunidades, para encontrar soluciones compartidas a problemas similares
Problemas y Potencialidades.

fueron analizadas en una jordana de trabajo, obviamente para poder determinar las
Dentro de los analisis, realizados los problemas que agobian el municipio y que tienen relación
directa con este eje estratégico es el débil marco legal vinculado con la temática de ordenamiento
territorial, el propio desconocimiento por parte de los funcionarios, otro limitantes que se
encuentran en el territorio es la poca presencia institucional, y la poca existente no tiene una
coordinación para impulsar el desarrollo en forma conjunta.
Tabla No.51 Problemas institucionales en el municipio de Ipala.
NO NOMBRE DEL PROBLEMA PUNTAJE TIPOLOGIA
DÉBIL MARCO LEGAL VINCULADO CON LA

PRO-INST-01 TEMÁTICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y 15 CRITICO
URBANO A NIVEL MUNICIPAL
DESCONOCIMIENTO POR PARTE DE LOS

FUNCIONARIOS MUNICIPALES DEL MARCO
PRO-INST-02 15 CRITICO
LEGAL VINCULADO CON EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
FALTA DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL

TANTO A NIVEL DE ORGANISMOS NACIONALES
COMO NO GUBERNAMENTALES, EVIDENCIANDO
LA DUPLICIDAD DE ESFUERZOS.
197
FALTA DE INFORMACION ACTUALIZADA PARA

PRO-INST-04 PLANIFICAR EN FORMA MAS CERTERA EL 15 CRITICO
DESARROLLO EN LA REGION
DEBIL PRESENCIA INSTITUCIONAL DE

COOPERACION
Potencialidades.
Desde esta plataforma se encuentra que el municipio cuenta potencialidades importantes desde
personal cualificado, una población joven que representa la fuerza económica del lugar y sumado
a esto organizaciones con responsabilidad social como ser los COCODES, y propio COMUDE, con
amplia participación, esto se convierte en un atenuante importante para alcanzar el desarrollo en
el Municipio.
Tabla No. 52 Potencialidades en el eje de cohesión social en el Municipio de Ipala.

AMPLIA PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN PARA
MUY
POT-INSTI-01 APOYAR LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN Y 15
IMPORTANTE
DESARROLLO.
EXISTENCIA DE PERSONAL CUALIFICADO, CON
POT-INSTI-02 8 INTERMEDIA
DISTINTOS GRADOS ACADEMICOS
LA MAYORÍA DE LA POBLACIÓN DEL MUNICIPIO
POT-INSTI-03 12 IMPORTANTE
SE PUEDE CONSIDERARSE JOVEN.
ORGANIZACIONES TERRITORIALES DE BASE
POT-INSTI-04 (COCODES.) CON EXPERIENCIA EN PROCESOS 8 INTERMEDIA
PARTICIPATIVOS
SISTEMA DE RECAUDACION DE IMPUESTOS MUY
POT-INSTI-05 15
EFICIENTES IMPORTANTE
10.5.1 Programas de eje estratégico de Cohesión social.

Se enumera a continuación, el objetivo general, así como los objetivos específicos que
contribuirán para alcanzar la consecución de los programas.
Objetivo General.
Contribuir a la articulación de las estructuras, crear espacios de participación y toma de
decisiones para impulsar de una forma ordenada y sistemática el desarrollo del municipio.
198
Se presentan a continuación los diferentes programas para alcanzar el eje estratégico.
PROGRA-CS01 Fortalecimiento de la institucionalidad en el territorio

Se deberá mejorar los niveles de recaudación de impuestos, para que estos fondos sirvan de
apoyo para la ejecución de los proyectos, además la creación de políticas públicas sobre temas
importantes como educación salud, seguridad alimentaria y medio ambiente, para poder tener
más respaldo institucional con las actividades de estos proyectos.
Fomentar los espacios de participación y consulta con la población, no solo a manera informativa
sino que estos se convierta en ejecutores de sus propias necesidades en las comunidades
A continuación los objetivos específicos del programa.
OCS01. Promover la participación de las instancias en la puesta en marcha de políticas públicas.

OCS02 propiciar espacios de participación ciudadana para los habitantes del municipio.
PROGRA-CS02 Fortalecimiento de las estructuras de gobernabilidad en el municipio.

Se deberá realizar un plan de formación para las estructuras de participación como ser los
Consejos de Desarrollo Comunitario COCODES, desde la organización, planificación dirección
administración, así como la asignación de responsabilidades para que conjuntamente con la
municipalidad impulse el desarrollo. Que estas instancias no sean solo de apoyo sino también que
se involucren directamente en ejecutar proyectos por si solos en las comunidades.
OCS01. Fortalecimiento de la institucionalidad en el municipio de Ipala

OCS02. Fortalecimiento y consolidación de las estructuras de participación en el municipio de
Ipala.
199
10.5.2 Árbol de Objetivos cohesión social
200
A continuación se muestra la vinculación entre los objetivos y las actuaciones previstas en la propuesta de cohesión social.
Tabla 53. Relación problemas/potencialidades y objetivos

PROGRA-CS01 Fortalecimiento de la PROGRA-CS02 Fortalecimiento de las

institucionalidad en el territorio estructuras de gobernabilidad en el Municipio.
PROGRAMAS
OBJETIVOS OSB-1 OSB-2 OSB-3 OSB-4
PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
PRO-INST-01
PRO-INST-02
PRO-INST-03
PRO-INST-04
PRO-INST-05
POT-INSTI-01
POT-INSTI-02
POT-INSTI-03
POT-INSTI-04
POT-INSTI-05
201
10.5.3 Actuaciones, Proyectos E Inversiones.

Tabla No 54. Proyectos priorizados en el eje estratégico de cohesión social.

PROGRA-CS01 PROYEC-CS-15. Mejorar la gobernabilidad local en el
Fortalecimiento de la Municipio a través del fortalecimiento de la organización,
institucionalidad en el OCS01. gestión y participación del, COMUDE, COCODES en el
territorio Municipio.
OCS02.
PROGRA-CS02
Fortalecimiento de las
estructuras de OCS03.
gobernabilidad en el
Municipio.
OCS04.
10.6 PROPUESTA IDENTIDAD CULTURAL Y ÉTNICA.

La población del municipio de Ipala, es uno de los municipios la república de Guatemala que tiene
menos presencia indígena, el 99% de la población es ladina, no obstante tiene un riqueza cultural
impresionante; el propósito de esta propuesta es rescatar algunas costumbres y festividades que
ancestralmente han venido practicando, así como recordar algunos personajes que de una u otra
manera han puesto en alto el nombre del municipio de Ipala.
10.6.1 Programas de identidad cultural y étnica.

Se describe a continuación los programas que contribuirán para alcanzar los objetivos planteados.
PROG-IDC01. Respeto a la identidad cultural en el municipio de Ipala
El lineamiento sobre este programa está basado en fortalecer la identidad existente que aunque la
mayoría de la población es ladina, pero hay que fortalecer el espíritu patriota que se debe tener
por el municipio, en este sentido las acciones estarán encaminadas a la celebración de
festividades, así como realizar intercambios entre los pueblos o las propias costumbres de los
ladinos con los indígenas.
OIDC01. Fortalecer la identidad cultural de la población del municipio de Ipala
202
OIDC02. Promover el rescate de festividades y eventos especiales autóctonos del municipio.

OIDC03. Propiciar espacios de intercambio cultural entre los ladinos y las etnias en el municipio
10.6.2 Árbol de Objetivos de identidad cultural.
10.6.3 Actuaciones, Proyectos e Inversiones.

desarrollo en el Municipio de Ipala.
Tabla No. 55 Propuesta de proyectos en el eje estratégico de Identidad Cultural.
203

PROG-IDC01. Respeto a la PROYEC-IDC-16. Promoción de la identidad cultural,
identidad cultural en el mediante el recate de la cultura, celebración de festividades
Municipio de Ipala OIDC01 y otras actividades culturales.
OIDC02
OIDC03
10.7 PROPUESTA DE PROTECCIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES.

La propuesta va encaminada a mejorar la gestión eficiente de los Recursos Naturales existentes en
el municipio, partiendo que el recurso bosque es escaso, y las únicas microcuencas existentes
carecen de instrumentos legales para la gestión de su administración, desde este contexto el
propósito es contribuir a mejorar el manejo integral de los Recursos Naturales del entorno
geográfico, físico y biótico; esto como resultado de la alerta que sugiere el deterioro ambiental
identificado en el Diagnóstico Integrado Multidimensional (DIM) y cuya situación exige el
planteamiento de nuevas propuestas para el uso y manejo de los recursos naturales en la
perspectiva de desarrollo sostenible”.
Problemas y Potencialidades en temas de Recursos naturales

Después del analisis de las limitantes y las condicionantes se encontró que los problemas con más
representativos es el deficiente manejo de las cuentas y por ende los microcuencas, se suma a
esto la contaminación ambiental de las fuentes de agua, ríos y quebradas, la no existencia de
instrumentos administrativos que también condicionan la explotación de los recursos naturales
de manera eficiente, además de estos problemas también encontramos la deforestación y manejo
inadecuado de los bosques, sobre este contexto entonces y aprovechando las potencialidades
existes la propuesta se encamina a corregir estas limitantes de forma integral
Tabla No. 56 Problemas en el área ambiental del municipio de Ipala
NO NOMBRE DEL PROBLEMA PUNTAJE TIPOLOGIA
DEFORESTACIÓN, MANEJO
PRO-RRNN-01 15 CRITICO
INADECUADO DE BOSQUES
204
DEFICIENTE MANEJO INTEGRADO DE

CUENCAS Y DEFICIENTE MANEJO DE
PRO-RRNN-02 LAS ÁREAS PROTEGIDAS QUE 12 MUY GRAVE
CUENTAN CON UNA DELIMITACION
INADECUADA
CONTAMINACIÓN AMBIENTAL A LAS
PRO-RRNN-03 FUENTES DE AGUA Y LOS RIOS Y 15 CRITICO
QUEBRADOS DEL MUNICIPIO
DEFICIENTE MANEJO PARA LA
PRO-RRNN-04 EXPLOTACION DE LOS RECURSOS 15 CRITICO
NATURALES.
Potencialidades
De acuerdo a los analisis del Diagnóstico Integral Multidimensional, las potencialidades más
importantes en este sector para los términos económicos y de enfoque se seguridad alimentaria
se encuentra el potencial de los suelos agrícolas, pero entre las más sobresalientes están el volcán
laguna de Ipala, así como otros sitios turísticos, un factor importante para proyectos de
infraestructura es que el municipio cuenta con agua abundante, en este sentido esta
potencialidades supone un factor importante para el desarrollo del Municipio.
Tabla No.57 Potencialidades del sector ambiental en el Municipio de Ipala

POT-SOCIOE-01 SUELOS AGRÍCOLAS DE ALTO POTENCIAL. 12 IMPORTANTE
ALTO POTENCIAL GANADERO EN EL
POT-SOCIOE-02 8 INTERMEDIA
MUNICIPIO
ESTABILIDAD COMERCIAL DE LOS
POT-SOCIOE-03 8 INTERMEDIA
ACTORES DEL MUNCIPIO
SITIOS TURISTICOS DE ALTO VALOR,
MUY
POT-SOCIOE-04 VOLCAN Y LA LAGUNA DE IPALA, POZA 15
IMPORTANTE
DE LA PILA, AGUAS TERMALES
MUY
POT-SOCIOE-05 AGUA EN CANTIDAD. 15
IMPORTANTE
205
10.7.1 Programas de protección y Uso Sostenible de los recursos naturales.

A continuación se enumera el objetivo general, así como los programas con sus respectivos
objetivos que contribuirán a alcanzar el eje estratégico de la parte ambiental.
Objetivo general
Contribuir a la mejora integral de los recursos naturales en el municipio de Ipala, a manera de
mejorar las condiciones de vida de la población del municipio.
A continuación los programas propuestos para alcanzar el desarrollo del municipio de Ipala.
PROG-AMB01: Manejo de integrado de Cuencas en el municipio de Ipala.

El lineamiento para alcanzar este programa supone, la organización de la población objeto de
intervención de las cuencas, teniendo como base orientadora la parte administrativo político del
ministerio de los recursos naturales; estas acciones deberán estar orientadas a disminuir la
frontera agrícola o la propia expansión que realizan los habitantes en el municipio de Ipala.
El programa consta de los siguientes objetivos.

OAMB-01 Manejar de manera integrada y eficiente las cuencas hidrográficas, evitando las
pérdidas de calidad y cantidad de agua en las diferentes microcuencas del municipio de Ipala.
OAMB-02 Disminuir la frontera agrícola provocada por la agricultura y la ganadería
OAMB-03 Contribuir a disminuir la tasa de deforestación en el municipio de Ipala.
PROG-AMB01: Puesta en marcha de planes de manejo de cuencas en el municipio de Ipala

Para alcanzar; este programa se deben seguir los siguientes lineamientos, trabajar en forma
conjunta los planes con la población a manera que ellos se empoderen del trabajo y se
materialicen estos instrumentos de forma eficaz y eficiente. Con estos instrumentos se prevé
orientar el aprovechamiento de los recursos naturales, en todos los ámbitos.
OAMB-04. Contribuir al manejo eficaz y eficiente de las microcuencas del municipio.
OAMB-05 Propiciar los aprovechamientos las microcuencas con fines de turismo en el municipio
de Ipala.
PROG-AMB01: Reducción de la Contaminación y mejora de la calidad ambiental

Los lineamientos estratégicos a seguir para la consecución de este programa, radica en convertir
los proyectos en políticas publica, todo un paquete se sensibilización para la población y los
propios productores, así como generar alternativas que de una u otra forma vengan a sustituir a
las viejas prácticas de producción, o reciclaje de la basura y los residuos líquidos u otros.

OAMB-06 Disminuir la contaminación por residuos sólidos, existentes en el municipio de Ipala.
206
OAMB-07 Reducir las incidencias de contaminación ambiental por aguas residuales

OAMB-08 Eliminar del municipio de Ipala la contaminación ambiental por agroquímicos de alto
impacto.
10.7.2 Árbol de Objetivos del eje estratégico ambiental
207
A continuación se muestra la vinculación entre los objetivos y las actuaciones previstas en la propuesta de protección y uso sostenible de los
recursos naturales.
Tabla No.58 Relación problemas/potencialidades y objetivos.
PROG-AMB01: Manejo de integrado de PROG-AMB01: Puesta en PROG-AMB01: Reducción de la

Cuencas en el municipio de Ipala marcha de planes de Contaminación y mejora de la calidad
manejo de cuencas en el ambiental
PROGRAMAS municipio de Ipala
OAMB-
OBJETIVOS OAMB-01 OAMB-02 03 OAMB-04 OAMB-05 OAMB-06 OAMB-07 OAMB-08
PROBLEMAS Y
POTENCIALIDADES
PRO-RRNN-01
PRO-RRNN-02
PRO-RRNN-03
PRO-RRNN-04
POT-SOCIOE-01
POT-SOCIOE-02
POT-SOCIOE-03
POT-SOCIOE-04
POT-SOCIOE-05
208
10.7.3 Actuaciones, Proyectos E Inversiones protección y Uso Sostenible de los recursos naturales.
A continuación la propuesta de proyecto que contribuirá, para alcanzar los objetivos propuestos,
en este programa, así como todo el objetivo general de la propuesta en su conjunto.
Tabla No.59 Lista de proyectos propuestos para alcanzar el programa ambiental.

PROG-AMB01: PROYEC-AMB-17. Gestión para la elaboración de planes de
Manejo de integrado manejo de las microcuencas existentes en el municipio.
de Cuencas en el OAMB-01
municipio de Ipala
OAMB-02
OAMB-03
PROG-AMB02:
Puesta en marcha de OAMB-04
planes de manejo de
cuencas en el
municipio de Ipala OAMB-05
PROG-AMB03: PROYEC-AMB-18 Sensibilización a la población, en temas de
Reducción de la educación ambiental, cambio climático y agricultura
Contaminación y OAMB-06 orgánica.
mejora de la calidad OAMB-07
ambiental OAMB-08
209
10.8 PROPUESTA DE SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

Los asentamientos humanos, ya sea de manera rural, como urbano, deben ser de carácter
homogéneo y saludable, es decir que el crecimiento no afecte en ninguna índole al entorno en la
parte urbana, los asentamientos urbanos deberán crecer de forma ordenada, partiendo de una
zonificación como tal, que el crecimiento sea proporcional con los servicios que ofrece la
municipalidad o la propia dinámica territorial
Problemas y potencialidades de asentamientos humanos

Desde el analisis hecho se encuentra que unos de los problemas de importancia que tiene el
municipio es el crecimiento desordenado de los asentamientos humanos, y principalmente en las
áreas protegidas, además el municipio a través de los planes municipales no cuenta con un
programa de vivienda social, para la población más desposeída.
Tabla No.60 Problemas del sector urbanismo en el Municipio de Ipala.

FALTA DE UN PROGRAMA DE
PROB-URV-08 VIVIENDAS PARA LA POBLACION MÁS 15 CRITICO
DESPOSEIDA DEL MUNICIPIO.
CRECIMIENTO DESORDENADO LOS
PROB-URV-02 ASENTAMIENTOS HUMANOS( áreas 15 CRITICO
protegidas y zonas vulnerables)
Potencialidades
Dentro de las potencialidades, analizadas el territorio cuenta con acceso de energía eléctrica en un
95% que aunque este servicio tiene costes elevados, pero la energía como servicio llega a la
población, además la movilidad del municipio con otras conexiones es eficiente, esta facilita el
acceso para transporte de materiales y otros enseres para satisfacer la demanda comunitaria en
las aldeas del municipio.
Tabla No.61 Potencialidades socioeconómicas que tiene relación con los asentamientos
humanos
210
POT-SOCIOE- SISTEMA DE TRANSPORTE EFICIENTE( MUY

15
01 BUSES, TUCTUC Y OTROS) IMPORTANTE
POT-SOCIOE- ACCSEO AL SERVICIO DE ENERGIA MUY
15
02 ELECTRICA EN UN 95% IMPORTANTE.
POT-SOCIOE- TODAS LAS COMUNIDADES CUENTAN CON MUY
15
03 ACCESO POR LA VÍA TERRESTRE IMPORTANTE.
10.8.1. Programas de Asentamientos Humanos.

A continuación se presenta los diferentes programas que contribuirán para alcanzar el objetivo
general de esta propuesta.
Objetivo general
Contribuir a la puesta en marcha de políticas públicas de ordenamiento y crecimiento de manera
ordenada con las normativas técnicas.
Los programas propuestos son los siguientes.
PROG-URB01 Fortalecimiento y consolidación de la urbanización del Municipio de Ipala

Para alcanzar este programa, se debe respetar la zonificación municipal de las zonas propuestas y
la aplicación de las normativas de construcción y de urbanización propiamente, además para la
construcción de los futuros núcleos evitar la dispersión de las habitaciones y así facilitar la
prestación de los servicios para las habitantes de cada uno de los asentamientos humanos. Se
tiene que invertir en el mantenimiento de las infraestructuras de carreteras para poder tener el
acceso en tiempo y en forma a las comunidades del municipio.
Los objetivos específicos se enumeran a continuación.

OURB-01 Contribuir al crecimiento adecuado a través de la zonificación municipal
OURB-02 Mejorar los niveles de calidad de vida de la población rural, para evitar los procesos de
urbanización en zonas inadecuadas, y de contaminación ambiental
OURB-03 Garantizar unos adecuados niveles de accesibilidad a las áreas rurales y su conexión con
los principales ejes de articulación municipal
211
10.8.2 Árbol de objetivos de Asentamientos Humanos
212
A continuación se muestra la vinculación entre los objetivos y las actuaciones previstas en la propuesta de sistema de asentamientos humanos.
Tabla No 62 Relación problemas/potencialidades y objetivos.

PROG-URB01 Fortalecimiento y consolidación de la urbanización del Municipio de Ipala

PROGRAMAS
OBJETIVOS OURB-01 OURB-02 OURB-03
PROBLEMAS Y
POTENCIALIDADES
PROB-URV-08
PROB-URV-02
POT-SOCIOE-01
POT-SOCIOE-02
POT-SOCIOE-03
Fuente: Equipo técnico, responsable de elaborar Plan de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM – OT) con énfasis en
Seguridad Alimentaria Nutricional/2012.
213
10.8.3 Actuaciones, Proyectos E Inversiones de Asentamientos Humanos

Tabla No 63 Lista de proyectos correspondientes a eje estratégico de asentamientos humanos.

PROG-URB01 PROYEC-URB-19. Elaboración de un plan maestro de
Fortalecimiento y urbanización y ordenamiento urbano en el municipio de
consolidación de la OURB-01 Ipala.
urbanización del OURB-02 PROYEC-URB-20. Mejora de la red vial en el municipio
Municipio de Ipala desde arterias principales, como caminos de terracería.
OURB-03
10.9 PROPUESTA DE REDES DE INFRAESTRUCTURAS.

Un municipio con una calidad de red de infraestructura, tiene grandes posibilidades de
crecimiento económico, desde el punto de vista de aumento de los índices de productividad de los
sectores productivos y para el mejor aprovechamiento del libre comercio. La calidad y el estado de
la infraestructura física (ej. carreteras, puertos, interconectividad eléctrica, etc.) permiten reducir
tiempos y costos del transporte, de comunicación, asimismo, viabiliza una mayor eficiencia en la
distribución de la energía.
Que aunque la mayor inversión que realizan los gobiernos es en infraestructura está todavía no se
ve reflejado en la calidad de los servicios, esto es porque las inversiones se realizan sin estudios de
perfectibilidad previos o en su defecto para tapar baches o deterioros sin un verdadero trabajo de
reconstrucción.
A la fecha, y de acuerdo a lo encontrado en el municipio de Ipala se propone mejorar las redes de
infraestructura con la puesta en marcha de 4 programas, tendientes a la mejora de las
infraestructuras de educación, salud, como servicios básicos, programa de conectividad
principalmente en la terrestre, y los temas de agua y saneamiento
Problemas y potencialidades del área de infraestructura.
214
Los problemas en el área de Infraestructura son múltiples, dentro de ellos destacan la falta de
mantenimiento de las carreteras, el mal estado de los centros de educación y de salud
respectivamente, así como el déficit de los sistemas de agua y saneamiento que hacen falta en el
municipio, también hace falta cobertura del tren de aseo, como la propia infraestructura para el
tratamiento de aguas residuales.
Tabla No 64 Lista de problemas correspondientes al área de infraestructura en el Municipio de
Ipala.
FALTA DE MANTENIMIENTO DE LAS
INFRAC-IPA
CARRETERAS, PRINCIPALMENTE EN LAS 15 CRITICO
01
ZONAS RURALES.
INFRAC-IPA ESCACES DE CENTROS DE RECREACION
4 LEVE
02 PUBLICA
INFRAC-IPA DEFICIENTE COBERTURA DE TREN DE ASEO

15 CRITICO
03 PRINCIPALMENTE EN LAS ZONAS RURALES
SISTEMAS DE AGUA POTABLE CON DEFICIT

DE INFRAESTRUCTURAS PARA LA
INFRAC-IPA CAPTACION, TRATAMIENTO, ALMACENAJE
8 MDOERADO
04 Y DISTRIBUCION DE AGUA PARA
CONSUMO HUMANO SOBRE TODO EN LOS
ASENTAMIENTOS DEL AMBITO RURAL.
INFRAC-IPA
EDIFICIOS DE EDUCACION EN MAL ESTADO 15 CRITICO
05
DEFICIT DE INFRAESTRUCTURAS PARA UNA
INFRAC-IPA
EFICIENTE GESTION DE DESECHOS 15 CRITICO
06
SOLIDOS ( RELLENO SANITARIO)
INFRAC-IPA FALTA DE INFRAESTRUCTURAS PARA

15 CRITICO
07 MITIGACION DE DESASTRES NATURALES
INFRAC-IPA DEFICITI DE INFRAESTRUCTURAS PARA

15 CRITICO
08 ATENCION A TURISTAS
DEFICIT DE INFRAESTRUCTURAS PARA
INFRAC-IPA
RIEGO Y DOTACION DE AGUA PARA 15 CRITICO
09
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
215
Potencialidades
Dentro de las potencialidades que sobresalen; el sistema de transporte eficiente, aunque el
municipio no tiene un plan maestro de mantenimiento de carreteras el servicio de transporte
cumple con los requerimientos, otra potencialidad es la cobertura de energía eléctrica, que
aunque los costes son elevados, pero el acceso al servicio como tal esta, otra potencialidad, que es
importante es que todas las comunidades cuentan con vías de acceso, es decir que se puede
aprovechar esta condición para impulsar.
Tabla No. 65 Potencialidades del área de infraestructura del municipio de Ipala.
POT-SOCIOE- SISTEMA DE TRANSPORTE EFICIENTE( BUSES, MUY
15
01 TUCTUC Y OTROS) IMPORTANTE
POT-SOCIOE- ACCSEO AL SERVICIO DE ENERGIA ELECTRICA EN UN MUY
15
02 95% IMPORTANTE.
POT-SOCIOE- TODAS LAS COMUNIDADES CUENTAN CON ACCESO MUY
15
03 POR LA VÍA TERRESTRE IMPORTANTE.
10.9.1 Programas red de infraestructuras.
Considerando las potencialidades y los problemas encontrados en este eje estratégico, se describe
a continuación el objetivo general así como los programas que contribuyen para alcanzar las
metas propuestas en este PDM-OT.
Objetivo General.
Contribuir a la mejora de las redes de infraestructura del municipio de Ipala, para alcanzar la
estabilidad económica de la población y por ende la mejora de la calidad de vida.
PROG-INF01 Programa de mejora de la infraestructura de servicios básicos.

Para lograr concretar este programa se requiere; invertir en mejorar la infraestructuras existente,
puede ser con fondos municipales o fondos del gobierno o su defecto a través de gestión con
instituciones cooperantes, cabe mencionar que para reconstruir o construcciones nuevas se
deberá involucrar a los padres de familia para ellos aporten una contraparte para poder
concretizar las obras de infraestructura.
A continuación los objetivos específicos relacionados con este programa.
OINF01: Mejorar la infraestructura correspondiente al tema de educación.
OINF02: Mejorar la infraestructura correspondiente al tema de Salud
216
PROG-INF02 Mejora de la conectividad terrestre en el municipio de Ipala.

Se deberá tener un plan maestro para mantenimientos de carreteras tanto asfaltadas como las
propias carreteras de terracería, desde este plan se deberá realizar los mantenimientos de forma
periódica a manera las calles se mantengan en perfecto estado.
Involucrar a los habitantes de las comunidades para que también sean parte integral del
mantenimiento de sus vías de comunicación ya que hay trabajos pequeños que los propios
comunitarios lo pueden realizar.
OINF03: Contar con vías de comunicación en buenas condiciones para la conectividad en el
Municipio.
PROG-INF03 Programa de agua potable en el municipio

Los sistemas de agua potable se deberán de abordar de forma integral, en primera instancia se
deberá realizar los estudios y planos para la puesta en marcha de los sistemas de agua, se deberá
realizar un trabajo de sensibilización de la protección de la fuente de agua, así como la propia
sostenibilidad del sistema de agua, los proyectos de agua deberán de ir acompañados de
letrinizacion y programas de sensibilización en el ámbito de salud, así como los paquetes de
huertos familiares.

OINF04: Mejorar el acceso a los servicios de agua en el municipio de Ipala
PROG-INF04 programa de saneamiento básico y desechos solidos

Para alcanzar se debe poner en marcha una estrategia de recogida de basura y de reciclaje
propiamente, todo un trabajo de sensibilización de clasificación de basura tanto orgánica como no
orgánica, se debe mejorar la cobertura del tren de aseo en todas las comunidades.
Se deberá construir un relleno sanitario tipo mecanizado para el correcto tratamiento de los
desechos sólidos en el territorio.

OINF05 Garantizar el acceso a servicios de saneamiento de aguas residuales a la población del
municipio considerando la construcción de sistemas de saneamiento básico.
OINF06 Promover el desarrollo de un programa integral de gestión de desechos sólidos,
considerando la construcción de las infraestructuras correspondientes para la deposición y
tratamiento que contribuyan a la reducción de la contaminación.
217
10.9.2 Árbol de objetivos red de infraestructura.
218
En la siguiente matriz, se establece la relación entre los problemas y potencialidades, y los objetivos; metodológicamente se identifican objetivos
Tabla No. 66 Relación de problemas y potencialidades en eje estratégico redes de infraestructura.
PROG-INF01 Programa de PROG-INF02 PROG-INF03 PROG-INF04 programa de saneamiento

mejora de las Mejora de la Programa de agua básico y desechos solidos
infraestructuras de servicios conectividad potable en el
básicos terrestre en el Municipio
Municipio de
PROGRAMAS Ipala.
OBJETIVOS PROG-INF01 PROG-INF02 PROG-INF03 PROG-INF04 PROG-INF05 PROG-INF06
PROBLEMAS Y
POTENCIALIDADES
PROB-INFRAC-IPA 01
PROB-INFRAC-IPA 02
PROB-INFRAC-IPA 03
PROB-INFRAC-IPA 04
PROB-INFRAC-IPA 05
PROB-INFRAC-IPA 06
PROB-INFRAC-IPA 07
PROB-INFRAC-IPA 08
PROB-INFRAC-IPA 09
POT-SOCIOE-01
POT-SOCIOE-02
POT-SOCIOE-03
219
10.9.3 Actuaciones, Proyectos E Inversiones red de infraestructura.

A continuación se enlistan la propuesta de proyectos que contribuirán a alcanzar los programas
propuestos en el eje de infraestructura.
Tabla No 67 actuaciones en el eje estratégico de infraestructura
PROG-INF01 Programa OINF01 ROYEC-INFR-21. Mejora de la infraestructura de Educación y
de mejora de las salud en el municipio de Ipala.
infraestructuras de
OINF02
servicios básicos
PROG-INF02 Mejora de OINF03
la conectividad
terrestre en el
Municipio de Ipala.
PROG-INF03 Programa OINF04
de agua potable en el PROYEC-INFR-22. Mejora del acceso de agua el municipio de
Municipio Ipala.
PROG-INF04 programa OINF05 PROYEC-INF-22 Mejora de la gestión ambiental mediante la
de saneamiento básico realización de estudio y construcción de relleno Sanitario
y desechos solidos OINF06
220
11FINANCIAMIENTO Y CONSECUCION DE RECURSOS
11.1 Proyección de inversiones.

A nivel municipal se elaboran los Planes de Inversión Municipal (PIM). En estos planes se definen
las acciones prioritarias en las diferentes áreas de intervención, a ejecutar en el municipio. Estos
planes producto del proceso de consenso a nivel municipal, han respetado la planificación previa,
así como la resultante del proceso de análisis y ordenación del territorio, reflejado en los planes de
uso del suelo municipal y urbano producto final de la consultoría.
El PIM, se constituye en un instrumento que permite llevar a cabo los fines y objetivos de los
Planes de Uso del Suelo, en este caso para el municipio de Ipala mediante una adecuada
definición de los objetivos y metas que se pretenden alcanzar, de manera que se utilicen los
recursos con eficiencia, eficacia y economicidad.
En ese sentido, las intervenciones propuestas suponen un complemento importante al proceso de

construcción del PIM, considerando que se ha observado el cumplimiento fiel de los siguientes
conceptos:
• Objetivos planteados a nivel municipal e institucional.

• Identificación de los objetivos generales y los objetivos específicos.
• Determinación de las actividades generales a efecto de poder contar con una descripción y
justificación de las propuestas de proyecto.
• Construcción de las fichas de proyecto
• Determinación del marco de coordinación y ejecución de las iniciativas de proyecto
considerando los actores involucrados.
• Establecimiento de los análisis multicriterios que permitan construir el banco de
proyectos, considerando la armonización de una plataforma metodológica y ejecutiva bajo una
visión integracionista.
El PIM se constituye entonces en una herramienta para planificar durante un periodo de tiempo
específico (plurianual en este caso y considerando el horizonte de planificación establecido) y que
identifica las alternativas de solución a la problemática identificada y resumida en el Modelo
Territorial Actual. Es una herramienta modelo que involucra a los agentes territoriales que
participarán en la gestión y ejecución del mismo. En ese sentido, el PIM se constituye en una
herramienta de aprendizaje para los personajes responsables, puesto que el proceso de
elaboración del mismo ha considerado la participación de estos en su concepción y construcción:
desde la identificación de los problemas que aquejan al territorio de la Subregión, la validación de
los objetivos y la elaboración de las propuestas de proyecto necesarias para su solución.
221
Bajo este contexto, para la distribución cronológica de las iniciativas planteadas se han
considerado los plazos de ejecución previstos (corto, medio y largo plazo) de acuerdo al horizonte
de planificación fijado, que para este caso se considera en trece (13) años.
Cabe mencionar que, todas las intervenciones planteadas en el PIM fundamentadas en las
propuestas de zonificación a nivel municipal y urbano, se proponen con el fin principal de
preservar el recurso hídrico disponible, tanto a partir de su uso racional considerando el
crecimiento ordenado de los asentamientos y núcleos urbanos y el comportamiento y uso
adecuado del suelo en el ámbito municipal considerando la realización de las actividades
productivas y de aquellas intervenciones tendientes a la preservación del medio ambiente.
11.2 Descripción de las inversiones

Una vez concluido el análisis técnico de los proyectos considerando las recomendaciones
abstraídas del análisis resultante para la construcción del plan de trabajo, y conocidas las
restricciones de carácter presupuestario, el paso siguiente consiste en determinar cuáles
proyectos, a partir de su contenido, pueden ser seleccionados e incluidos en el PDM OT de Ipala.
En ese sentido, la propuesta de uso del suelo municipal y urbano para el municipio se constituye
en la consolidación de los programas y sub-programas analizados y es el instrumento donde
confluyen y se consolidan todas las iniciativas de inversión y no está condicionado a la
disponibilidad de financiamiento.
222
11.3 Tabla No 68 Plan de inversiones.

PLAZO DE
Ejes estratégicos programas Proyectos EJCUCION Presupuesto.
OG 01 Mejora de los PROGRA-SB01 Mejora de PROYEC-OSB-01.Mejorar la calidad educativa, mediante
servicios de Salud, calidad de los servicios de el acceso y cobertura en todos los niveles en el
Educación y educación. municipio de Ipala. 10 años Q.20,000,000
Seguridad PROYEC-OSB-02 Mejora de la calidad de educación a 10 años
Alimentaria. través de apoyo con becas, material didactico, creación
de nuevas opciones de educación en el municipio.
Q. 10,000,000
PROGRA-SB02 Mejora de PROYEC-OSB-03 Mejora y acceso a los servicios de salud, 10 años
calidad de los servicios de con calidad y calidez en el municipio de Ipala. Q.6,000,000
salud. PROYEC-OSB-04 Fortalecimiento de los temas de Salud,
preventiva, seguridad alimentaria y nutricional 13 años Q.4,000,000
PROGRA-SB03 Puesta en
marcha de opciones de
manejo eco sostenible. PROYEC-OSB-05. Proyecto educativo de preparación de
alimentos y buenos hábitos alimenticios. 4 años Q.2,000,000
PROYEC-OSB-06 Mejorar de la diversificación
productiva, a través de huertos familiares, fincas de
transferencia y proyectos productivos.
10 años Q. 10,000,000
OG. 02 Propuesta de PROGRA-DEL01. Impulsar el PROYEC-DEL-07 Estudio y construcción de sistemas de
Desarrollo desarrollo agro productivo en riego para proyectos productivos
Económico Local el municipio de Ipala.
5 años Q.10,000,000
223
PROYEC-DEL-08 Mejora de las actividades productivas

mediante asistencia técnica para los productores del
municipio.
5 años Q.2,000,000
PROYEC-DEL-09. Mejora de la economía, mediante
acciones de transformación de productos, mercadeo y
comercialización.
5 años Q.3,000,000
PROGRA-DEL02. Contribuir PROYEC-DEL-10 Fortalecimiento de Desarrollo
con el desarrollo Industrial, Económico local mediante la creación y fortalecimiento
artesanal y comercio de de MYPYMES en el municipio.
servicios.
5 años Q.10,000,000
PROGRA-DEL03. Impulsar el PROYEC-DEL-11 Gestión y puesta en marcha de proyecto
desarrollo turístico en el turístico en el volcán laguna de Ipala
municipio de Ipala.
5 años Q.13,000,000
OG 3Cohesión Social. PROGRA-CS01 PROYEC-CS-12. Mejorar la gobernabilidad local en el 4 años
Fortalecimiento de la Municipio a través del fortalecimiento de la
institucionalidad en el organización, gestión y participación del, COMUDE,
territorio COCODES en el Municipio.
PROGRA-CS02
Fortalecimiento de las
estructuras de
gobernabilidad en el
municipio. Q.1,000,000
OG 4 Identidad PROG-IDC01. Respeto a la PROYEC-IDC-13. Promoción de la identidad cultural,
Cultural y Étnica identidad cultural en el mediante el recate de la cultura, celebración de
municipio de Ipala festividades y otras actividades culturales.
13 años Q.1,300,000
224
OG 5 Protección y PROG-AMB01: Manejo de PROYEC-AMB-14. Gestión para la elaboración de planes 8 años

Uso Sostenible de los integrado de cuencas en el de manejo de las microcuencas existentes en el
Recursos Naturales municipio de Ipala municipio.
PROG-AMB01: Puesta en
marcha de planes de manejo
de cuencas en el municipio
de Ipala Q.1,000,000
PROG-AMB01: Reducción de PROYEC-AMB-15 Sensibilización a la población, en temas 6 años
la contaminación y mejora de de educación ambiental, cambio climático y agricultura
la calidad ambiental orgánica.
Q.3,00,000
OG 6Sistema de PROG-URB01 PROYEC-URB-16. Elaboración de un plan maestro de 4 años
Asentamientos Fortalecimiento y urbanización y ordenamiento urbano en el municipio de
Humanos consolidación de la Ipala.
urbanización del municipio
Q.1,000,000
de Ipala
PROYEC-URB-17. Mejora de la red vial en el municipio 13 años
desde arterias principales, como caminos de terracería.
Q.50,000,000
OG 7 Redes de PROG-INF01 Programa de PROYEC-INFR-18. Mejora de la infraestructura de 10 años
Infraestructura mejora de las Educación y salud en el municipio de Ipala.
infraestructuras de servicios
básicos
PROG-INF02 Mejora de la
conectividad terrestre en el
municipio de Ipala. Q.20,000,000
225
PROG-INF03 Programa de PROYEC-INFR-19. Mejora del acceso de agua el 10 años

agua potable en el municipio municipio de Ipala. Q.30,000,000
PROG-INF04 programa de PROYEC-INF-20 Mejora de la gestión ambiental 5 años
saneamiento básico y mediante la realización de estudio y construcción de
desechos solidos relleno Sanitario Q.20,000,000
Total de inversión Q.214,600,000
226
11.4 Presupuesto y cronograma de inversiones.

Definido el plan de inversiones y la cartera de proyectos correspondiente, se realiza su
caracterización técnica considerando una ficha de diseño técnico, donde se incluye la siguiente
información:
Título del proyecto
Tipo del proyecto (inversión, gestión, capacitación, Pre inversión, etc.)
Zona de intervención
Término de ejecución: Corto (C), Mediano (M) o Largo Plazo (LP)
Jerarquía: Estrella (ES), Estratégico (E), Complementario (C)
Nivel de prioridad: Alta (A), Media (M), Baja (B)
Descripción del proyecto
Antecedentes y justificación del proyecto. Se describe los antecedentes que llevan a la necesidad
del proyecto como prioritario para lograr el cumplimiento de las metas descritas en el Plan.
Objetivos y descripción. Describir el objetivo general y específico del proyecto así como también
sus componentes y las actividades necesarias para cada uno de los componentes y así cumplir con
los objetivos planteados.
Resultados esperados.
Duración del proyecto en meses
Población beneficiaria. Identificar, cuantificar y ubicar geográficamente y en forma precisa, los
beneficiarios directos del proyecto a ser implementado.
Costo del proyecto. Incluir un presupuesto estimativo para cada una de las actividades y para la
duración del proyecto. Los costos fijos y variables deberán estar claramente identificados y se
incluirá un monto para contingencias.
Organismo facilitador (nacionales, regionales, municipales y otros).
Instituciones responsables (nacionales, regionales, municipales y otros).
Proyectos asociados considerando las diferentes intervenciones propuestas
227
Para cada iniciativa de proyecto, se ha desarrollado una ficha descriptiva considerando el siguiente
modelo:
PROGRAMA (SECTOR DE ANALISIS: INFRAESTRUCTURAS, ECONOMICO, ETC.) CÓDIGO
Proyecto NOMBRE DEL PROYECTO
Inversión Gestión
Tipo de proyecto Capacitación Pre inversión
Capacitación/Formación
Zona de intervención del

COMUNIDAD, ASENTAMIENTO, MUNICIPIO
proyecto
Plazo: Jerarquía: Nivel prioridad:
C- Corto plazo E- Estrella ALTA
M- Mediano plazo ES- Estratégico MEDIA
L- Largo plazo C- Complementario BAJA
Descripción del proyecto Justificación
Detalles de la intervención incluyendo componentes de ejecución Porque se desarrolla el proyecto
Objetivos
Hacer referencia al objetivo/eje estratégico

de los Planes
Resultados esperados
Resultados conforme a los objetivos

planteados
Duración del proyecto Población beneficiada Estimación de costos
En Meses En términos absolutos En Dólares Americanos
Gobierno Nacional Instituciones responsables
Alcaldía Municipal
ONGs
Organismo facilitador Asociaciones (turismo y de pesca A nivel nacional, regional, departamental y
artesanal) local
Cooperantes
Otros
Proyecto asociado a:
Otros proyectos según el PIM
228
Las fichas representativas para cada una de las iniciativas que conforman la cartera de proyectos
se incluyen en la sección de anexos.
229
SALUD, EDUCACION Y SEGURIDAD ALIMENTARIA.

CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO Sub Totales
ACTUACIONES 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
PROYEC-OSB-01.Mejorar la calidad educativa, mediante el acceso y

cobertura en todos los niveles en el municipio de Ipala.
2000,000 6000,000 2000,000 2000,000 2000,000 2000,000 1000,000 1000,000 1000,000 1000,000 20000,000
PROYEC-OSB-02 Mejora de la calidad de educación a través de apoyo con

becas, material didactico, creación de nuevas opciones de educación en el
municipio.
1000,000 2000,000 3000,000 1000,000 1000,000 1000,000 500,000 500,000 0 0 0 10000,000
PROYEC-OSB-03 Mejora y acceso a los servicios de salud, con calidad y
calidez en el municipio de Ipala. 1000,000 1000,000 1000,000 1000,000 1000,000 1000,000 6000,000
PROYEC-OSB-04 Fortalecimiento de los temas de Salud, preventiva, 307,69 307,69 307,69
seguridad alimentaria y nutricional 307,692 307,692 307,692 307,692 307,692 307,692 307,692 307,692 307,692 307,692 2 2 2 4000,000
PROYEC-OSB-05. Proyecto educativo de preparación de alimentos y buenos
hábitos alimenticios. 200,000 200,000 200,000 200,000 200,000 200,000 200,000 200,000 200,000 200,000 2000,000
PROYEC-OSB-06 Mejorar de la diversificación productiva, a través de

huertos familiares, fincas de transferencia y proyectos productivos.
1000,000 1000,000 1000,000 1000,000 1000,000 1000,000 1000,000 1000,000 1000,000 1000,000 10000,000
0
307,69 307,69 307,69
Sub Total 0 5507,692 10507,692 7507,692 5507,692 5507,692 5507,692 3007,692 3007,692 2507,692 2507,692 2 2 2 52000,000
DESARROLLO ECONOMICO
Sub Totales
CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO
ACTUACIONES 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
PROYEC-DEL-7 Estudio y construcción de sistemas de riego para proyectos productivos

2000,0 2000,0 1000,0 1000,0 1000,0 1000,0 1000,0 1000,0
00 00 00 00 00 00 00 00 10000,000
PROYEC-DEL-08 Mejora de las actividades productivas mediante asistencia técnica para los productores del municipio. 500,00 500,00 500,00 500,00
0 0 0 0 2000,000
PROYEC-DEL-09. Mejora de la economía, mediante acciones de transformación de productos, mercadeo y comercialización. 500,00 500,00 500,00 500,00 500,00 500,00
0 0 0 0 0 0 3000,000
230
PROYEC-DEL-10 Fortalecimiento de Desarrollo Económico local mediante la creación y fortalecimiento de MYPYMES en el

municipio. 2000,0 2000,0 2000,0 2000,0 2000,0
00 00 00 00 00 10000,000
PROYEC-DEL-11 Gestión y puesta en marcha de proyecto turístico en el volcán laguna de Ipala 1000,0 1000,0 1000,0 1000,0 1000,0 1000,0 1000,0 1000,0 1000,0 1000,0 1000,0 1000,0 1000,0
00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 13000,000
0
5500,0 1500,0 6000,0 3000,0 4500,0 4500,0 4500,0 2500,0 2000,0 1000,0 1000,0 1000,0 1000,0
Sub Total 0 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 38000,000
COHESION SOCIAL Y REDES DE COOPERACION LOCAL Y FRONTERIZO.

Sub Totales
ACTUACIONES 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
PROYEC-CS-12. Mejorar la gobernabilidad local en el Municipio a través del fortalecimiento de la organización, gestión y participación
del, COMUDE, COCODES en el municipio. 250,00 250,00 250,00 250,00
0 0 0 0 1000,000
0
0
250,00 250,00 250,00 250,00
Sub Total 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1000,000
IDENTIDAD CULTURAL Y ETNICA

ACTUACIONES 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
PROYEC-IDC-13. Promoción de la identidad cultural, mediante el recate de la cultura, celebración de festividades y otras actividades
culturales. 130,00 130,00 130,00 130,00 130,00 130,00 130,00 130,00 130,00 130,00
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1300,000
130,00 130,00 130,00 130,00 130,00 130,00 130,00 130,00 130,00

Sub Total 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
PROTECCION Y USO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES

Sub Totales
ACTUACIONES 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
231
PROYEC-AMB-14. Gestión para la elaboración de planes de manejo de las microcuencas existentes en el municipio. 250,00 250,00 250,00 250,00
0 0 0 0 1000,000
PROYEC-AMB-15 Sensibilización a la población, en temas de educación ambiental, cambio climático y agricultura orgánica.
50,000 50,000 50,000 50,000 50,000 50,000 300,000
300,00 300,00 300,00 300,00
Sub Total 0 0 0 0 0 50,000 50,000 0 0 0 0 1300,000
SISTEMAS DE ASENTAMIENTOS HUMANOS.

ACTUACIONES 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
PROYEC-URB-16. Elaboración de un plan maestro de urbanización y ordenamiento urbano en el municipio de Ipala. 250,00 250,00 250,00 250,00
0 0 0 0 0 1000,000
PROYEC-URB-17. Mejora de la red vial en el municipio desde arterias principales, como caminos de terracería. 3846,1 3846,1 3846,1 3846,1 3846,1 3846,1 3846,1 3846,1 3846,1 3846,1 3846,1 3846,1 3846,1
54 54 54 54 54 54 54 54 54 54 54 54 54 50000,000
3846,1 4096,1 4096,1 4096,1 4096,1 3846,1 3846,1 3846,1 3846,1 3846,1 3846,1 3846,1 3846,1
Sub Total 54 54 54 54 54 54 54 54 54 54 54 54 54 0 51000,000
REDES DE INFRAESTRUCTURA
ACTUACIONES 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
PROYEC-INFR-18. Mejora de la infraestructura de Educación y salud en el municipio de Ipala.
2000,0 2000,0 2000,0 2000,0 2000,0 2000,0 2000,0 2000,0 2000,0 2000,0
00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 20000,000
PROYEC-INFR-19. Mejora del acceso de agua el municipio de Ipala.
3000,0 3000,0 3000,0 3000,0 3000,0 3000,0 3000,0 3000,0 3000,0 3000,0
00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 30000,000
PROYEC-INF-20 Mejora de la gestión ambiental mediante la realización de estudio y construcción de relleno Sanitario
10000, 10000,
000 000 20000,000
5000,0 15000, 15000, 5000,0 5000,0 5000,0 5000,0 5000,0 5000,0 5000,0
Sub Total 0 00 000 000 00 00 00 00 00 00 00 0 0 0 70000,000
Gran Total 214600,000
232
12 SISTEMA DE SEGUIMIENTO.
12.1 Viabilidad y sostenibilidad del Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de ordenamiento territorial
del Municipio de Ipala
Viabilidad Social
La viabilidad social del plan de desarrollo municipal con enfoque de ordenamiento territorial PDM-
OT de Ipala pasa por la apropiación de la municipalidad y principalmente por los concejales, en
segundo término, aunque no menos importante, por todas y cada una de las organizaciones e
instituciones implicados en los sectores de trabajo.
El presente Plan de desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial PDM-OT parte
de una demanda de la municipalidad de Ipala, expresada a través del concejo, por dotarse de un
instrumento que permita estructurar el quehacer municipal y coordinar los aportes técnicos y
económicos que se puedan canalizar para apoyar el proceso.
El PDM-OT es resultado de un trabajo entorno con los Actores Claves en las que se ha incorporado
a representantes de organizaciones, instituciones y asociaciones presentes en la zona para
trabajar en el diagnóstico, el diseño de líneas de actuación y la priorización de ideas. La
participación en el proceso de elaboración de los diferentes actores presentes en la zona es una
garantía para la viabilidad social posterior del mismo. Cada una de las propuestas incorporadas al
plan contempla la participación activa de la población implicada y de las organizaciones que la
representan. El fortalecimiento de la sociedad civil del municipio no es sólo una línea de trabajo
prevista sino una condición necesaria para garantizar la viabilidad social de su ejecución.
Viabilidad Financiera
En ese contexto, el Plan de desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial PDM-
OT de Ipala, es un instrumento de coordinación de esfuerzos que permitirá un mejor
aprovechamiento de los recursos financieros disponibles y abre nuevas posibilidades para
gestionar servicios que de otra forma serían demasiado costosos de asumir. La selección de líneas
estratégicas y la priorización y calendarización de ideas de proyecto ha tenido en cuenta la
viabilidad financiera incluyendo proyectos que permitan mejorar los recursos disponibles por
parte de la municipalidad así como una gestión más eficiente de los mismos. Esto, unido al
compromiso y voluntad política que ya existe en la municipalidad para hacerle frente al
compromiso de desarrollo del municipio.
El fortalecimiento de la municipalidad que supone disponer de este PDM-OT, junto a la puesta en

marcha de algunas de las medidas que contempla, facilitará asimismo la captación de otros apoyos
de instituciones del Gobierno Central o de la Cooperación Internacional, con el objetivo de
cofinanciar las actuaciones que requieran mayor inversión.
Viabilidad Técnica
233
La viabilidad técnica del Plan de desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial
PDM-OT de Ipala, pasa por las capacidades instaladas en la unidad de planificación como instancia
que impulse, gestione y dirija la ejecución de los proyectos previstos. La unidad de planificación de
la municipalidad es además quien debe promover las alianzas institucionales alrededor del PDM-
OT para la canalización de los apoyos técnicos y financieros.
En ese sentido, la oficina de planificación cuenta ya con recursos humanos capacitados y un

equipamiento básico que se prevé reforzar en el marco de la ejecución del PDM-OT. Por otro lado,
existen abundantes capacidades técnicas instaladas en el espacio de la municipalidad por otras
oficinas que trabajan en el entorno, buena parte de las propuestas incluidas en el presente
documento parten de la experiencia acumulada por estas instituciones y por la propia alcaldía.
Las líneas estratégicas propuestas incorporan así mismo procesos formativos para asegurar la
viabilidad técnica, instalando capacidades a nivel municipal, local y comunitario para la gestión de
los servicios e infraestructuras y para la continuidad de los procesos
Diseño del Sistema de Seguimiento y Evaluación del Plan de desarrollo Municipal con enfoque de
ordenamiento territorial PDM-OT de Ipala,
El PDM-OT es el instrumento de planificación que orienta el accionar de los diferentes actores del
municipio durante un periodo de 13 años, en él se expresan los objetivos, metas, líneas
estratégicas, líneas de acción y proyectos estratégicos, así como los recursos para su
financiamiento.
En otras palabras, por medio del PDM-OT se busca un adecuado balance entre los objetivos y
limitaciones para incrementar en forma eficaz el bienestar de la población.
En términos generales la estructura del Sistema de Seguimiento y Evaluación debe de seguir la

siguiente lógica:
234
Tipos de indicadores a integrar en el Sistema de Seguimiento y Evaluación del Plan de Desarrollo

Municipal con enfoque de ordenamiento territorial PDM-OT de Ipala,
El sistema de seguimiento y evaluación para el PDM-OT tendrá la característica de poseer dos

tipos de indicadores, el primero grupo de indicadores territoriales se basaran en metas propuestas
utilizando INDICADORES DE IMPACTO o DESARROLLO TERRITORIAL, el segundo grupo de se basa
en INDICADORES DE RESULTADOS, los dos lotes de indicadores en su conjunto permitirán medir de
forma adecuada el avance del propio plan (Indicadores de resultados), como también el impacto
que han tenido las acciones y proyectos sobre el desarrollo del territorio (Indicadores de impacto –
desarrollo), ambos indicadores se definen a continuación.
Indicadores de impacto o desarrollo: Miden los cambios que se esperan lograr al final del
proyecto, e incluso más allá de su finalización, y que son definidos en su propósito u objetivo
general.
Indicadores de cumplimiento o logro: Miden la ejecución de las metas planteadas en las

actividades del proyecto, también se puede cuantificar el cumplimiento del tiempo y presupuesto
programados.
235
13CCONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
13.1 Conclusiones.
• La elaboración del PDM-OT de Ipala, es parte de un proceso sistemático, partiendo desde
una línea base, identificación de Actores Clave, así como la elaboración de DIM, que es la
plataforma, que orienta como está el modelo territorial actual del municipio de Ipala.
• La prospectiva territorial, como esquema de medición de los indicadores, tomando en
cuenta el analisis de los escenarios, tendencial, optimo e intermedio que muestran la
lógica de intervención para las propuestas de los ejes estratégicos.
• La propuesta de planificación en relación a los ejes estratégicos, responde a la consecución
de los motores de desarrollo identificados durante este proceso de elaboración del PDM-
OT.
• El PDM-OT de Ipala es una herramienta importante para el uso y gestión de forma
correcta del territorio del municipio.
• Para la elaboración del PDM-OT se estructuro a través del modelo unificado de
planificación cumpliendo todas las fases metodológicas.
• La elaboración del PDM-OT fue un proceso altamente participativo donde la municipalidad
y los actores territoriales cumplieron una labor importante.
• La identificación de los motores de desarrollo es congruente con las potencialidades
existentes en el territorio del municipio.
• El 99.8% de la población del municipio de Ipala es ladina, siendo muy pocas las personas
pertenecientes a otras comunidades lingüísticas, establecidas en el territorio
principalmente por dedicarse a actividades comerciales, no siendo originarias de la región.
• Es un municipio con una ubicación geográfica clave, es el punto de convergencia de las vías
de comunicación que proceden de Jutiapa (vía Agua Blanca o El Amatillo), Jalapa (vía San
Luis Jilotepeque) y Chiquimula (vía San José La Arada), lo que lo ubica como un centro de
convergencia regional. Es además un municipio de atractivo turístico debido a que el
volcán y laguna de Ipala es una de las atracciones naturales de la región.
• Para la identificación de las ideas de proyecto los participantes realizaron un analisis
exhaustivo de los motores de desarrollo propuestos para identificar los proyectos que
contribuirán a mejorar el modelo territorial actual.
• Aunque es evidente el grado de involucramiento que las autoridades municipales han
tenido en los últimos tiempos respecto a resolver los problemas que sufren los vecinos del
municipio, es necesario fortalecer esos vínculos: municipalidad y pobladores de forma que
los planteamientos de necesidades y posibles soluciones de los problemas sean generados
en el ámbito comunitario.
• Si las comunidades están debidamente organizadas e involucradas en los temas de
desarrollo, es más fácil que puedan ser beneficiadas de alguno de los programas
236
implementados por las autoridades municipales a fin de mejorar las condiciones de vida
de la población.
• El fortalecimiento de las capacidades de los diferentes órganos de coordinación
comunitaria se constituye en el principal reto para las autoridades locales, puesto que esto
permitirá a dichos órganos el gestionar programas y proyectos en beneficio de la
población del territorio.
• Es indispensable además hacer notar que aunque la presencia y participación de la mujer
en los niveles de toma de decisiones es aceptable, la participación activa e influyente de
los grupos de mujeres, aún es incipiente en el municipio, por lo que es necesario promover
el involucramiento de estos grupos en los niveles de toma de decisiones y gestión
comunitaria
13.2 Recomendaciones
1. La materialización del PDM-OT pasara por la apropiación de la herramienta, así como
asunción de las responsabilidades de alcanzar la viabilidad social, técnica y financiera del
instrumento.
2. La puesta en marcha del PDM-OT se materializara a medida que la municipalidad a través
de la oficina de planificación territorial, se empodere de la herramienta.
3. La municipalidad de Ipala deberá suscribir un convenio de seguimiento con la oficina de la
OPLAGEST más cercana al municipio, en este caso será la que está en la mancomunidad
Nor-oriente.
4. La consecución del PDM- OT estará condicionada a la capacidad de gestión de la
municipalidad de Ipala y la capacidad de negociación con el Gobierno Central.
5. El desarrollo del municipio de Ipala, pasara por la capacidad de inversión que impulse la
municipalidad y los propios actores territoriales existentes en el municipio.
6. La participación Comunitaria será el pilar fundamental para la materialización de las ideas
de proyecto propuestas en el PDM-OT.
7. Se debe de aprovechar las condiciones de ubicación geográfica, sistemas de producción
agropecuaria mejorados y establecimiento industrial muy reciente, son factores que han
propiciado un desarrollo aceptable de parte de la población del territorio puesto que es el
segundo municipio del departamento que reportan las menores tasas de pobreza y
pobreza extrema, sin embargo, éste desarrollo es evidente en las áreas urbanas, no así en
el área rural del municipio en donde las condiciones de vida de las personas no son las
adecuadas.
8. El adecuado manejo de los recursos naturales debe ser tema prioritario en el territorio,
puesto que se cuenta con una diversidad de sitios con alto potencial turístico y mediante
el establecimiento de un plan de manejo de recursos, se puede explotar dichos sitios
naturales bajo el concepto de aprovechamiento sostenible.
237
9. El territorio cuenta además con áreas de cultivo altamente productivas pero, si no se

establecen programas de conservación de suelos y mejoramiento de la fertilidad, la
intensidad en el uso y el uso de monocultivos, provocará que estos suelos pierdan su alta
productividad, lo que provocará que los agricultores busque nuevas áreas para establecer
sus plantaciones incrementado de esa forma la frontera agrícola en detrimento de la
cobertura forestal del municipio.
Bibliografía
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Guatemala.
Dsc Marvin Melgar, A. L. (2009). Guía Simplifi cada para la Elaboración y/o Actualización de Planes
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Horacio Álvarez y Bismarck Pineda con el apoyo de Ramiro Martínez. (2008). Índice de Avance
Educativo Municipal 2002-2006 -IAEM. Guatemala.
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Melgar, J. O. (2012). Informe de Diagnostico Integral Multidimensional de Ipala. Ipala.
Melgar, J. O. (2012). Informe de Mapeo de Actores Clave de Ipala. Ipala.
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Salazar, R. E. (2006). Historia del municipio de Ipala/. Ipala, Chiquimula.
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SEGEPLAN. (1998).
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Guatemala.
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238
www.chiquimulaonline.com. (2009). Portal de informacion de Chiquimula. Chiquimula.
Anexos
Fichas de proyectos.
PROGRAMA CODIGO 01
PROGRA-SB01 Mejora de calidad de los servicios de educación.

PROYEC-OSB-01.Mejorar la calidad educativa, mediante el acceso y cobertura en todos
PROYECTO
los niveles en el municipio de Ipala.
INVERSION X GESTION X
CAPACITACION PREINVERSION X
TIPO DE PROYECTO
CAPACITACION/FORMACION (Necesario terreno, Diseño constructivo)
MUNICIPIO DE
INTERVENCION DEL Municipio de Ipala
PROYECTO
PLAZO: JERARQUIA: NIVEL DE PRIORIDAD:
P- corto plazo E- estrella P-1
MP- mediano plazo MP ES- estratégico E P-2 P-1
LP- largo plazo C- complementario P-3
DESCRIPCION DEL PROYECTO JUSTIFICACION
La educación es uno de los factores más decisivos para el El municipio reporta una tasa de analfabetismo de
progreso de los pueblos, una buena educación es además un 29.3%85, la cual comparada con el resto de
factor esencial en la búsqueda de la equidad y en la municipios y la media del departamento (33%), se
erradicación de la pobreza, por otra parte la educación es considera baja, sin embargo es indispensable
también una herramienta fundamental para la paz y la fortalecer las acciones que permitan disminuir aún
armonía social. más la tasa de analfabetismo
La constitución política de la república de Guatemala, De 15,996486 habitantes mayores de 7 años, la
establece que los fines de la educación son el desarrollo población alfabeta alcanza un total de 11,245
integral de la persona humana y el conocimiento de la personas, desagregadas de la siguiente forma,
realidad y cultura nacional y universal, establece también hombres 5,150 y mujeres 6,095, según el
85
239
que es obligación del estado proporcionar y facilitar Ministerio de educación, encontramos también
educación a sus habitantes sin discriminación alguna. que en la actualidad, en pre primaria, hay 87
personas, cursando de 1 al 3 grado 4,212 personas,
En este sentido, el proyecto de forma general plantea la
4 al 6 4,436 personas en el nivel primaria en el
mejora de la calidad de la educación en el municipio a través
nivel medio de 1 a3 1,134 personas 4 a 7 155
del acceso la cobertura en todos los niveles educativos.
personas y en nivel superior 285 personas y
Como actividades complementarias del proyecto se personas que no han cursado ningún grado 4,655
ejecutaran algunas actividades que contribuyan para personas consideradas analfabetas.87
alcanzar el propósito principal del proyecto tales como:
Lo que indica que el 29.15 de la población mayor
Elaboración de estudio en el ámbito educativo, con
de 7 años se considera analfabeto o que no recibió
diferentes indicadores y variables indicando la situación
ninguna educación. Según la IAEM (Índice de
actual de la educación y la prospección a largo plazo, gestión
Avance Educativo Municipal) que mide los avances
para la creación de un centro universitario, así como la
Los municipios del departamento de Chiquimula
gestión para la creación de carreras vocacionales para
obtuvieron resultados heterogéneos. Tres de ellos
atender la escasez de mano de obra en el municipio.
mostraron un IAEM alto, cuatro un IAEM medio y
Para lograr la consecución de este proyecto es necesaria cuatro un IAEM bajo. El municipio que más alto se
negociar la inversión en alianza publica privada, que aunque situó a nivel nacional fue San José La Arada, el cual
la educación es una obligación del estado el papel de la ocupa la posición 3 del ranking nacional y la
municipalidad de gestor, para que a través del MINEDUC posición número 1 respecto de los municipios con
ejecute el proyecto y la propia municipalidad sea un aliado el mismo grado de marginación.
para lograr el objetivo principal.
OBJETIVOS
Mejora de cobertura y acceso a la educación para
la población del municipio de Ipala.
RESULTADOS ESPERADOS
Lograr la creación del centro universitario en el

municipio.
Contar con más opciones de estudio en el
municipio.
Mejora de la oferta laboral con profesionales
egresados de la universidad.
DURACION DEL
POBLACION BENEFICIADA ESTIMACION DE COSTO
PROYECTO
10 años Población del Municipio de Ipala Q.20,000,000
COOPERANTES MINEDUC.
ASOCIACIONES COMUNDE
87
Elaboración con datos de Censos Nacionales XI de población VI de habitación 2002
240
ORGANISMOS ALCALDIA MUNICIPAL X MUNICIPALIDAD DE IPALA.

FACILITADORES
BANCOS INT. X CONSEJO UNIVERSITARIO
OTROS
PROYECTO ASOCIADO EJE ESTRATEGICO:
Mejora de los servicios de Salud, Educación y Seguridad Alimentaria.
PROGRAMA CODIGO 02
Mejora de Calidad de los Servicios de Educación.

PROYEC-OSB-02 Mejora de la calidad de educación a través de apoyo con becas, material
PROYECTO
didactico, creación de nuevas opciones de educación en el municipio.
241
TIPO DE PROYECTO CAPACITACION x PREINVERSION X

MUNICIPIO DE
PROYECTO
Es proyecto es una actividad complementaria y en respuesta Aunque la actualidad la tasa de matrícula en el

con las necesidades encontradas en el diagnostico, el municipio no del todo malo, todavía quedan
proyecto se propone que en el presupuesto general de la muchas barreras que superar, ya el sistema
municipalidad se cree una partida en la cual se equipe a los educativo está formando estudiantes sin capacidad
centros de educación con material didactico, libros de para de analisis y reflexión, es decir el sistema educativo
facilitar la enseñanza aprendizaje, mobiliario e implementos está formando estudiantes con un formación
deportivos, además la creación de un programa de becas autómata donde lo más importantes es aprender a
para estudiantes de escasos recursos para que puedan leer y escribir pero falta ese ingrediente de las
continuar con sus estudios a nivel secundario. lectura de comprensión y analisis.
Además la municipalidad como garante de mejorar el acceso
de los estudiantes realiza convenios con el propio gobierno, OBJETIVOS
la empresa privada para la gestión de becas para los
Contribuir a mejorar la calidad educativa de los
estudiantes.
estudiantes del municipio de Ipala.
Apoyo a estudiantes de escaso recursos para
accesar al sistema educativo secundario.
Creación de carrera de formación vocacional.
Mejora de la calidad de profesionales en el
municipio.
Más estudiantes egresados con carreras técnicas
vocacionales.
DURACION DEL
PROYECTO
8 años Población del municipio de Ipala Q10,000,000
COOPERANTES Municipalidad
ASOCIACIONES MINEDUC
ORGANISMOS ALCALDIA MUNICIPAL X COCODES
242
FACILITADORES BANCOS INT. X Padres de familia

OTROS Maestros.
Mejora de los Servicios de Salud, Educación y Seguridad Alimentaria.
PROGRAMA CODIGO 03
MEJORA DE CALIDAD DE LOS SERVICIOS DE SALUD.

PROYEC-OSB-03 Mejora y acceso a los servicios de salud, con calidad y calidez en el
PROYECTO
municipio de Ipala.
243

MUNICIPIO DE
PROYECTO
El proyecto consiste pretende alcanzar niveles de calidad y El índice de salud del municipio de Ipala para el
calidez en la prestación de los servicios de salud en el año 1994, fue de 0.622 muy por encima de media
municipio de Ipala, donde como punto de partida se departamental y ligeramente arriba de la media
elaborara un diagnostico con los indicadores básicos que nacional, no obstante en la actualidad es 0.833*88,
muestra la realizad actual en temas de salud y realizar un y sigue estando muy por encima de media
menú de medición de indicadores. departamental y de la media nacional, para el año
2025 se espera alcanzar un índice de 0.976,
Mejorar la cobertura y acceso tanto en la parte de
tomando en cuenta el acceso y cobertura a los
infraestructura como de los propios servicios que prestan los
servicios de salud en el municipio.
puestos de salud.
De acuerdo a estos datos encontrados en este
Mejorar el equipamiento de los puestos de salud, así como
municipio, las condiciones de salud son buenas en
dotar de nuevo equipo y mobiliario, además fortalecer el
términos generales, obviamente estos datos
trabajo a nivel comunitario con los voluntarios de la salud
contrastan con la tasa de mortalidad en general y
para la obtención de mejores resultados.
la propia mortalidad infantil que de acuerdo a los
La prestación de los servicios de salud también es una datos reportados en la memoria 2011, las muertes
obligación del estado, sin embargo la municipalidad en son pocas y las muertes infantiles solo fueron 3 en
coordinación con el Ministerio de la Salud, buscaran las todo que fue el año.
opciones para mejorar la calidad de salud así como unir
La tasa de mortalidad general en Ipala alcanza en
esfuerzos y compartir responsabilidades.
el año 2011 un 3.71% 89es decir un reporte de 74
muertes ocurridas durante el año, en relación a la
tasa de mortalidad infantil en menores de un año,
en el periodo 2011 no se reporta datos las
muertes.
De los 467 nacimientos durante este año solo se
reportan 3 muertes en niños recién nacidos por
diferentes causas, el resto de las muertes son
personas que superan la edad infantil.
88
Dato prospectado con la formula básica sin la aplicación de algoritmos.
89
De acuerdo a la memoria de salud 2011 de los centros de salud del municipio de Ipala
244
OBJETIVOS
Mejorar la cobertura de los servicios de salud en el
municipio de Ipala.
Contribuir a reducir la mortalidad infantil en el
municipio de Ipala.
Contribuir a la mejora del índice de salud en el
municipio de Ipala.
Mejora de la cobertura de la salud con calidad y
calidez.
Contar con más puestos de salud para la población
del municipio de Ipala.
Reducir el índice de mortalidad en el municipio.
DURACION DEL
PROYECTO
10 años Población del Municipio de Ipala Q.6000000
ASOCIACIONES Ministerio de Salud.
ALCALDIA MUNICIPAL X COCODES
ORGANISMOS
BANCOS INT. X Padres de familia
FACILITADORES
OTROS Maestros.
PROGRAMA CODIGO 04

PROYEC-OSB-04 Fortalecimiento de los temas de Salud, preventiva, seguridad
PROYECTO
alimentaria y nutricional
245

MUNICIPIO DE
PROYECTO
Las altas tasas de enfermedades provenientes por
no tener una salud preventiva está llevando al
Este proyecto pretende realizar 2 componentes importantes colapso a la Sistema Público de Salud, sumado a
uno de ellos es todo un programa de salud preventiva, esto las altas tasas de desnutrición por la falta de
tomando en cuenta el rescate cultural de algunas plantas consumo de alimentos y no contar con una dieta
que ancestralmente la población utilizaba con propiedades balanceada en los hogares guatemaltecos.
curativas, además toda una campaña de sensibilización de La seguridad nutricional se relaciona con el aspecto
prevención de enfermedades principalmente en niños y cualitativo de los alimentos, satisfactorio por parte
niñas menores de 5 años. de todos los integrantes del hogar. Mientras que la
El otro eje es el tema de la seguridad alimentaria y seguridad alimentaria puede incrementar la
nutricional, lo cual estará enfocada en todos los niveles, cantidad total de energía consumida – por lo
desde la familia con la implementación de los huertos general a través de una mayor producción y
familiares y puesta en marcha de una dieta alimenticia consumo de alimentos básicos – sólo la seguridad
balanceada tomando en cuenta los consejos desarrollados nutricional está en condiciones de garantizar la
por la metodología de la olla común. calidad y diversidad de alimentos que se necesitan
para un buen estado nutricional y de salud.
Para lograr la ejecución de este proyecto, la municipalidad
presentara a diferentes agencias de cooperación el proyecto
como línea de trabajo respondiendo a la política pública de
OBJETIVOS
hambre cero aprobada por el gobierno de la república de
Guatemala Contribuir a que la población exista menos a los
puestos de salud y que tengan una seguridad
alimentaria para todas las familia.
Reducir el índice de enfermedades.
Reducir el índice de desnutrición crónica.
Rescate cultural de las plantas medicinales.
Producción a nivel de patio de las familias.
Concienciación de la población sobre la salud
preventiva.
246
DURACION DEL
PROYECTO
13 años Población del Municipio de Ipala Q 4,000,000
ASOCIACIONES Salud
ORGANISMOS
FACILITADORES
OTROS Maestros.
PROGRAMA CODIGO 05

PROYEC-OSB-05. Proyecto educativo de preparación de alimentos y buenos hábitos
PROYECTO
alimenticios.
INVERSION GESTION X
247

MUNICIPIO DE
PROYECTO
La calidad de la alimentación condiciona muchos factores a la La seguridad nutricional se relaciona con el aspecto
vida de la población de un territorio, obviamente este cualitativo de los alimentos, satisfactorio por parte
proyecto está ligado directamente con la parte productiva de todos los integrantes del hogar. Mientras que la
del municipio, desde esta plataforma el proyecto consistirá seguridad alimentaria puede incrementar la
en formar a las familias ipaltecas, en recetas preparación de cantidad total de energía consumida – por lo
alimentos para tener una alimentación que contribuya con la general a través de una mayor producción y
seguridad alimentaria del territorio. consumo de alimentos básicos – sólo la seguridad
nutricional está en condiciones de garantizar la
Este proyecto será consecuencia de las actividades del
calidad y diversidad de alimentos que se necesitan
proyecto hambre cero que se está llevando en el municipio
para un buen estado nutricional y de salud.
en la actualidad.
Para lograr la ejecución de este proyecto la municipalidad
realizar gestiones a las diferentes agencias de cooperación, OBJETIVOS
además se hará una amplia coordinación con el ministerio de
Mejorar la calidad de la preparación de alimentos
salud y la propia empresa privada del municipio.
de las familias ipaltecas.
Mejorar la dieta alimenticia con la buena
preparación de los alimentos
Mejorar la forma de preparación de alimentos en

las cocinas ipaltecas.
Rescatar la preparación cultural de los alimentos.
Consumir alimentos ricos en proteínas producidos
en los hogares ipaltecos.
DURACION DEL
PROYECTO
10 años Población del Municipio de Ipala Q 2,000000
248
ASOCIACIONES Ministerio de Salud.
ORGANISMOS
FACILITADORES
OTROS Maestros.
PROGRAMA CODIGO 06
PROGRAMA DE OPCIONES DE MANEJO SOSTENIBLE, SECTOR PRODUCTIVO.

PROYEC-OSB-06 Mejorar de la diversificación productiva, a través de huertos familiares,
PROYECTO
fincas de transferencia y proyectos productivos.
249
TIPO DE PROYECTO CAPACITACION PREINVERSION X

MUNICIPIO DE
PROYECTO
El proyecto consiste el promover a través de los productores La producción en el municipio de Ipala ha sido
la diversificación productiva, con una producción escalonada, dependiente de los monocultivos principalmente
los niveles de diversificación estarán divididos es decir de maíz y frijoles, aunque estos son el sustento de
proyectos productivos de acuerdo a la vocación de los la dieta alimenticia de las familias ipaltecas, estos
suelos, así como la puesta en marcha de huertos familiares se han visto severamente amenazados por las
con producción en los patios y producción a nivel de finca de épocas secas y otros cosas por la falta de un
transferencia con la metodología de productor a productor. mercado justo, además la dependencia del
monocultivo ha traído como consecuencia las altas
La diversificación productiva también estará condicionada a
tasas de desnutrición en las familias del municipio
través de un paquete tecnológico, desde el manejo de agua y
de Ipala, por otra parte la dependencia de este
suelo para mejorar los rendimientos de cultivo
cultivos también condicionan a la población a
principalmente en maíz y frijoles que han sido los cultivos
buscar otros productos fuera del municipio, que
que tradicionalmente cultiva la población del municipio de
cabalmente se podría cultivar partiendo que se
Ipala.
cuenta con suelos de alta vocación agrícola.
La diversificación productiva también estará íntimamente
La producción del Municipio de Ipala responde
relacionada con la agroforesteria comunitaria y árboles
exclusivamente de granos básicos, el 24,47% de la
frutales y maderables en las parcelas.
cobertura y usos del suelo es netamente para la
La municipalidad realizara convenios con MAGA y otras producción agrícola, según datos proporcionados
agencias de cooperación que sirvan de contraparte para la por el MAGA en Ipala se cultivan 11,245 manzanas
ejecución del proyecto, además el proyecto se propone a de maíz, 11,245 manzanas de frijol, 4207 manzanas
través de un fondo en fideicomiso para incentivar la de arroz 200 manzanas de tomate y 60 manzanas
diversificación productiva. de chile con rendimientos de 35 quintales por
manzana en cultivos de maíz, 16 quintales por
manzana en frijol 80 quintales de por manzana de
arroz.
OBJETIVOS
250
Incentivar a los productores a diversificar la

producción para disponer de más variedad de
alimentos en el territorio.
Mayor disponibilidad de alimentos en el municipio.
Diversidad de cultivos en las parcelas de los
productores.
Rescate cultural de cultivos.
Agroforesteria comunitaria.
Transferencia de tecnologías.
DURACION DEL
PROYECTO
COOPERANTES Instituciones responsables.
ASOCIACIONES MAGA
ALCALDIA MUNICIPAL X Municipalidad
ORGANISMOS BANCOS INT. X Asociación de campesinos

FACILITADORES Cajas rurales
OTROS
Grupos de mujeres.
251
PROGRAMA CODIGO 07
MEJORAS DE SERVICIOS BASICOS AGUA Y SANEAMIENTO, ALTERNATIVAS DE

PRODUCCION.
PROYECTO PROYEC-DEL-7 Estudio y construcción de sistemas de riego para proyectos productivos
CAPACITACION x PREINVERSION X
TIPO DE PROYECTO
MUNICIPIO DE
PROYECTO
El proyecto consiste en la identificación de ríos, quebradas, En el municipio de Ipala fueron perforados ocho
nacimientos y otras opciones de riego para elaborar los pozos para extraer agua para el sistema de riego
estudios para la construcción y/o reactivación de los para la actividad agrícola. Actualmente, funcionan
sistemas. sólo seis debido a que dos pozos están fuera del
servicio por falta y/o deterioro del sistema de
El proyecto estará a cargo de la unidad de planificación, la
riego. Otro factor determinante para el
cual realizara la identificación y efecientara la realización de
funcionamiento de los pozos y el sistema de riego,
los estudios así como la propia construcción de los sistemas
es que los agricultores tienen que pagar el servicio
de riego
de acuerdo al área que se riega y al tiempo que se
Para lograr la ejecución la municipalidad buscara solicita el riego, lo cual limita el servicio toda vez
financiadores que apoyen o complementen los aportes que es costo del mismo es elevado debido a que el
realizados desde el presupuesto municipal. sistema es accionado por energía eléctrica.
Aunque el territorio es apto para la producción
bajo riego, se dificulta porque no existen fuentes
de agua para la construcción de sistemas de riego
por gravedad, en este sentido el uso de riego se
puede maximizar utilizando otras técnicas
apropiadas y trabajar opciones manejo eco
sostenible de manejo de agua y suelo.
OBJETIVOS
252
Mejorar la infraestructura productiva de los y las

productoras del municipio de Ipala.
Construcción de sistemas de riego.

Tener mayor producción en las épocas secas.
Mejorar los rendimientos de cultivo.
DURACION DEL
PROYECTO
5 años Población del Municipio de Ipala Q. 10,000,000
COOPERANTES Municipalidad.
ASOCIACIONES MAGA
ALCALDIA MUNICIPAL X COMUDE
COCODES
ORGANISMOS BANCOS INT. X
FACILITADORES SALUD
OTROS

Propuesta de Desarrollo Económico Local
253
PROGRAMA CODIGO 08
PROGRAMA DE OPCIONES DE MANEJO SOSTENIBLE, SECTOR PRODUCTIVO.

PROYEC-DEL-08 Mejora de las actividades productivas mediante asistencia técnica para
PROYECTO
los productores del municipio.
TIPO DE PROYECTO
MUNICIPIO DE
PROYECTO
La existencia de buenos suelos hacen que Ipala un municipio El Municipio cuenta con suelos de vocación
con potencial productivo, sin embargo, a la fecha la agrícola, lo que sucede es que los productores
agricultura se realiza de forma tradicional, los rendimientos cultivan de forma tradicional y rudimentaria, sin el
por manzana son bajos, en tal sentido, se considera que un conocimiento previo, como los analisis de suelo,
programa de manejo de suelo y agua, más opciones de sin semilla mejorada y la etapas de fertilización de
manejo eco sostenible y practicas amigables con el forma tradicional, en este sentido se prevé mejorar
ambiente, servirán para las mejores condiciones actuales del los conocimientos de los productores, bajar la
sector productivo. incidencia de insumos químicos y disminuir la
Otro pilar importante en el aspecto productivo es un presión sobre los recursos naturales a través de la
programa de producción a nivel de patio, así como la frontera agrícola.
implementación huertos escolares con cultivos perennes y
tradicionales, la producción a nivel de patio y de huerto
escolar vendría a mejorar la dieta alimenticia de las familias y
por ende la seguridad alimentaria.
Las mejoras en los hatos ganaderos, con introducción de
OBJETIVOS
peliguey, más mejoras de los pastos es otro tentáculo
importante en el municipio de Ipala, esta acción pasaría por
la mejora del pie de cría tanto para la producción de leche, Mejorar las capacidades y conocimientos de los
como para la producción de carne, el manejo de los potreros productores y productores.
a nivel de pasto, mejorara la dieta alimenticia de los animales Mejorar los sistemas de producción a través del
y fortalecerá la producción de leche como sus derivados y manejo de agua y suelo.
también la venta de carne.
Promover la agricultura orgánica con paquetes
El proyecto consiste en fortalecer las capacidades de los tecnológicos de bajo costo.
productores y productoras, en manejo de tecnologías de
254
bajo costo para mejorar la producción, promover paquetes RESULTADOS ESPERADOS

tecnológicos de uso y conservación de suelo, incentivar la
práctica de la agricultura orgánica y mejorar los sistemas de
producción de las familias.
El proyecto también promoverá la implementación de
escuelas de campo con la metodología de productor a
productor a manera de mejorar los suelos y los sistemas de
producción, esto para la puesta en marcha de la
diversificación productiva y la mejora de los rendimientos de
cultivos.
Mejorar los rendimientos de cultivo.
Disminuir la frontera agrícola.
Reducir el consumo de productos químicos.
DURACION DEL
PROYECTO
COOPERANTES Instituciones responsables.
ASOCIACIONES MAGA
BANCOS INT. X Asociación de campesinos
ORGANISMOS
Cajas rurales
FACILITADORES
OTROS Grupos de mujeres.

255
PROGRAMA CODIGO 09
PROGRAMA DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

PROYEC-DEL-09. Mejora de la economía, mediante acciones de transformación de
PROYECTO
productos, mercadeo y comercialización.
TIPO DE PROYECTO
MUNICIPIO DE
PROYECTO
Las redes productivas y comerciales existentes en este Las redes actuales todavía no tienen capacidad
territorio carecen de un horizonte claro de inversión y competitiva de mejorar los rendimientos de cultivo
desarrollo. La producción la están enfocando solo al estricto o incentivar la diversificación productiva, están
cumplimento de las responsabilidades contraídas con los suscritos a un solo mercado además la producción
entes crediticios, el claro ejemplo esta con el rubro agrícola carece de competencia muchas veces por calidad
el cual se constituye muchas veces solo en la producción de del producto o al mismo tiempo la cantidad
subsistencia o en su defecto el poco excedente que producen producida.
lo dedican para la comercialización.
Otro factor que adolece las redes productivas y
El proyecto consiste en mejorar la cadena de comercialización del municipio de Ipala, es que no
comercialización existentes principalmente la marca existe un canal de comercialización seguro, en este
territorial de frijol ipalteca, en este sentido el proyecto va sentido son presa fácil para los intermediarios, al
estar encaminado a promocionar y formas cadenas de no llegar la producción al consumidor final las
comercialización de otros productos partiendo que se habrá ganancias quedan en manos de los revendedores.
mejorado los rendimientos de cultivo tanto en el frijol, como
Los agricultores del municipio de Ipala, en su
el maíz y otros productos de consecuencia de la
mayoría se dedican al cultivo y comercialización del
diversificación productiva.
maíz, fríjol, arroz, tomate y chile. El 54% de las
El proyecto tiene una amplia relación con las cadenas de áreas de cultivo son menores de seis manzanas y
valor identificadas para cada producto y en este sentido los pequeños propietarios tienen parcelas que
también se prevé tener una oferta competitiva partiendo oscilan entre 1 y 4 manzanas.
que en Ipala pasara el corredor tecnológico y el municipio
En lo que respecta al cultivo del maíz y fríjol se
deberá tener oferta y demanda en función de esta
puede indicar que son cultivos anuales asociados,
potencialidad.
los sub-productos son utilizados como abono
Además se pretende en transformar algunos cultivos, para la orgánico y alimento para animales. El arroz es un
comercialización, tales como la jalea de mango, que el monocultivo anual, los sub-productos, también se
municipio es productor de esta fruta, así como la utilizan como abono orgánico y alimento para
256
transformación en derivados la producción de limón persa, la animales.

cual estará presente en la agroforesteria comunitaria en el
En lo que respecta al cultivo de chile y tomate son
proyecto de diversificación productiva.
siembras temporales, los sub-productos se utilizan
El proyecto prevé la compra de maquinaria y equipo así como abono orgánico. El cuadro siguiente,
como la promoción de los canales de comercialización de muestra los cultivos principales que se cosechan en
este producto. el municipio, área cultivada, rendimiento por
manzana, porcentaje que se destina a la venta y el
lugar donde se comercializan.
La producción de frijol y la marca en el territorio
ya han ganado mercado, sobre esta plataforma se
potenciarán otras cadenas de comercialización
para los otros productos que cultivan los
productores del municipio de Ipala.
OBJETIVOS
Mejorar las cadenas de comercialización
existentes.
Promover nuevas cadenas de comercialización con
nuevos productos.
Acercar al mercado a los productores de la zona.
Flujos de intercambios fluidos.
Volúmenes de venta de la producción de las
familias de Ipala compiten en el mercado.
Mejora los ingresos de las familias.
Se incentiva la inversión en el agro en le municipio
de Ipala.
DURACION DEL
PROYECTO
COOPERANTES
MAGA
ASOCIACIONES
Municipalidad
ALCALDIA MUNICIPAL X
ADEGO
ORGANISMOS BANCOS INT. X
Cooperativas.
FACILITADORES
OTROS Productores
257
258
PROGRAMA CODIGO 10
PROGRAMA DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

PROYEC-DEL-10 Fortalecimiento de Desarrollo Económico local mediante la creación y
PROYECTO
fortalecimiento de MYPYMES en el Municipio.
TIPO DE PROYECTO
MUNICIPIO DE
PROYECTO
La formación empresarial en el municipio se considera casi Ipala la idiosincrasia es de carácter empresarial, no
un pilar fundamental para incentivar la inversión y la obstante las ventajas territoriales a la fecha
sostenibilidad de los proyectos, en este sentido es necesario todavía no están siendo aprovechadas al máximo,
incentivar a la población a creación de microempresas, en de todos es conocido que Ipala, existe la marca
todos los ámbitos, para generar economía en las familias, territorial de frijol, otro elemento interesante es
mejorar las condiciones de vida y por ende una seguridad que el municipio de Ipala el 24.47% del territorio
alimentaria digna en los habitantes del municipio de Ipala es de vocación para la producción y
aproximadamente el 71% es de vocación forestal.
Sobre esta base las áreas temáticas identificadas para la
formación y fomento a las microempresas está el sector
agropecuario forestal rescatando los cultivos tradicionales y
OBJETIVOS
el aprovechamiento de los recursos naturales.
Creación de empresas comunitarias.
La prestación de servicios aprovechando las potencialidades
de los lugares turísticos del municipio, formando una cadena Fortalecimiento de la economía de las familias.
de servicios desde la atención a la turística con paquetes
turísticos, ventas de artesanías, servicios de hotel y venta de
comida tradicional con alimentos limpios. Otra área es la
producción de abono orgánico e insumos orgánicos, las
microempresas producen el abono orgánico y lo
comercializan a través de algún apoyo institucional, esto con
el ánimo de aprovechar locales existentes en el municipio.
La transformación de los derivados de la leche, se puede
crear las microempresas en el municipio de Ipala. La puesta Mejora de los ingresos de las familias.
en marcha de granjas avícolas, con la producción de leche y
Puesta en marcha de iniciativas de desarrollo
huevos en cada familia, la comercialización deberá hacerse
económico local.
en grupo, así como la venta de las gallinas en sustitución.
259
Además se pretende organizar la economía informal a

manera que sean más competitivos a nivel de mercado los
vendedores, por lo cual la municipalidad ofrecerá paquetes
de formación empresarial a su vez la prestación de algunos
servicios que les facilite la venta de productos y así ellos
puedan pagar alguna cuota a la municipalidad y competir
medianamente legal con la economía formal del territorio.
DURACION DEL
PROYECTO
2 años Población del Municipio de Ipala 10,000,000
COOPERANTES MAGA
ASOCIACIONES Municipalidad
ALCALDIA MUNICIPAL X ADEGO
ORGANISMOS
BANCOS INT. X Cooperativas.
FACILITADORES
OTROS
260
PROGRAMA CODIGO 11
PROGRAMA DE PROMOCION Y DIVULGACION DE SITIOS TURISTICOS

PROYEC-DEL-11 Gestión y puesta en marcha de proyecto turístico en el volcán laguna de
PROYECTO
Ipala
TIPO DE PROYECTO
MUNICIPIO DE
PROYECTO
El proyecto pretende promocionar el municipio de Ipala a El volcán laguna de Ipala es una potencialidad que
través de proyecto turístico volcán laguna de Ipala, como cuenta el territorio, que todavía no está siendo
turismo alternativo, bajo el volcán, se estarán aprovechado por el municipio, no obstante con la
promocionando otros sitios turísticos del municipio, es decir puesta en macha de proyecto turístico
que se realizara una vinculación total a manera de atraer el seguramente será una opción que genere divisas al
turismo y que genere divisas al territorio, a través de este territorio.
proyecto se pretende vincular la prestación de servicios de Mediante decreto7-98 el soberano congreso
los guías turistas, la prestación de servicios de los emitió un decreto para declarar zona protegida a la
restaurantes y la cadenas hoteleras del territorio. laguna volcán de Ipala, teniendo como objetivos
La formación de guías turistas está vinculado a la promoción principales.
del turismo en el municipio, la idea es que estas personas El Área Protegida, Área de Uso Múltiple, volcán de
presten un servicio y sean los garantes que crezcan el Ipala y su laguna, tiene como objetivos principales
afluente de personas que visiten el territorio y se lleven la los siguientes:
mejor impresión del municipio.
a) Conservar los rasgos naturales, tanto en las
El proyecto prevé capacitar a estas personas con un paquete comunidades bióticas como en las especies
tecnológico que ofrezca las mejores condiciones a los silvestres, con énfasis en su uso para fines
visitantes al territorio. educativos y recreativos.
Además mejorar la infraestructura hotelera y de comida para b) Preservar el atractivo natural para la recreación
poder prestarle un mejor servicio a los turistas, se prevé la pública al aire libre.
construcción de un campamento en la cima del volcán para
aquellos visitantes que quieran quedarse a pernoctar en la c) Evitar la vulnerabilidad de la Laguna y fomentar
zona, además el financiamiento para la construcción de una la actividad forestal en las inmediaciones del Cráter
cadena hotelera y restaurantes en la zona de crecimiento del Volcán.
industrial justo por donde pasa el corredor tecnológico d) Minimizar el impacto en el recurso hídrico.
261
Para la ejecución de este proyecto la municipalidad deberá e) Promover el acceso del transporte público,
realizar un estudio y suscribir convenios con INGUAT y con la siempre y cuando se tenga control y
propia empresa privada para lograr la consecución del
Registro de los vehículos que ingresan al área de
proyecto
uso múltiple.
f) Velar por el mantenimiento de los caminos y
senderos.
g) Prevenir la degradación de los recursos
naturales; y
h) Fomentar el Uso de factores naturales
autorreguladores.
OBJETIVOS
Promocionar el municipio de Ipala a manera de

atraer visitantes que inviertan en el territorio.
Mejorar los ingresos de las familias a través de la
vinculación de la prestación de servicios a través
de restaurantes y las propias cadenas hoteleras.
Atraer el turismo a la zona.
Atraer inversionistas a la zona para la generación
de empleo para el territorio.
Mejora de los flujos de intercambio del territorio.
DURACION DEL
PROYECTO
COOPERANTES MAGA
ASOCIACIONES INGUAT
ALCALDIA MUNICIPAL X Municipalidad.
ORGANISMOS
BANCOS INT. X COMUDE
FACILITADORES
OTROS COCODES
262
PROGRAMA CODIGO 12
FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD EN EL TERRITORIO

PROYEC-CS-12. Mejorar la gobernabilidad local en el Municipio a través del
PROYECTO fortalecimiento de la organización, gestión y participación del, COMUDE, COCODES en el
municipio.
INVERSION GESTION X
TIPO DE PROYECTO
MUNICIPIO DE
PROYECTO
El tejido social del municipio de Ipala, lo constituye
El Capital Social es considerado la variable que mide la
las estructuras comunitarias de base es decir los
colaboración social entre los diferentes grupos de un
consejos comunitarios de desarrollo COCODES, que
colectivo humano, y el uso individual de las oportunidades
son la estructura más representativa del municipio,
surgidas a partir de ello, a partir de tres fuentes principales:
estas se aglutinan bajo la tutela del COMUDE,
la confianza mutua, las normas efectivas y las redes sociales.
instancia municipal que coordina la gestión integral
El capital social mide, por tanto, la sociabilidad de un del territorio.
conjunto humano y aquellos aspectos que permiten que
Además en el municipio, existen otras
prospere la colaboración y el uso, por parte de los actores
organizaciones dedicadas al ámbito económico
individuales, de las oportunidades que surgen en estas
desde el nivel informal hasta las grandes empresas
relaciones sociales. Una sociabilidad entendida como la
que mueven el motor de la economía del
capacidad para realizar trabajo conjunto, la de colaborar y
municipio, en relación a lo anterior con la
llevar a cabo la acción colectiva.
aplicación del Mapeo de actores claves se
Desde este contexto entonces, le proyecto consistirá en identificaron más de 254 actores territoriales que
fortalecer las estructuras organizativas existentes en el interactúan, sin embargo en la clasificación final se
territorio, es decir a los COCODES, COMUDE, a fin contar con encontraron 86 agentes actores que se
estructuras beligerantes y de apoyo para la municipalidad en interrelacionan en confianza mutua, se considera
la consecución de las metas propuestas. que tienen normas efectivas y que de una u otra
forma se cruzan como redes sociales y económicas
en el territorio.
OBJETIVOS
263
Promover la participación de las instancias en la

puesta en marcha de políticas públicas.
Propiciar espacios de participación ciudadana para
los habitantes del municipio.
Fortalecimiento de la institucionalidad en el
municipio de Ipala.
Fortalecimiento y consolidación de las estructuras
de participación en el municipio de Ipala.
Estructuras organizativas participando activamente
en el territorio.
Haber creado espacios de participación en la
municipalidad de Ipala.
Se ha fortalecido la institucionalidad en el
municipio de Ipala.
Consolidación de las estructuras organizativas en el
municipio.
DURACION DEL
PROYECTO
4 años Población del Municipio de Ipala Q.1,000,000.00
COOPERANTES
Municipalidad,
ASOCIACIONES
SEGEPLAN
ALCALDIA MUNICIPAL X
ORGANISMOS CODEDE
BANCOS INT. X
FACILITADORES Mancomunidad Trinacional.
OTROS
Cohesión Social.
264
PROGRAMA CODIGO 13
RESPETO A LA IDENTIDAD CULTURAL EN EL MUNICIPIO DE IPALA

PROYEC-IDC-13. Promoción de la identidad cultural, mediante el recate de la cultura,
PROYECTO
celebración de festividades y otras actividades culturales.
INVERSION GESTION X
TIPO DE PROYECTO
MUNICIPIO DE
PROYECTO
Las costumbres de la población del área urbana y rural no Ipala es una de los pocos municipios de la
varían significativamente, siendo las más importantes: la república de Guatemala en que la presencia
celebración de la Semana Santa que comprende procesiones indígena es poca o nula, es decir el 99% de la
y eventos religiosos, la celebración de la Navidad y Año población es ladina, es decir por su riqueza
Nuevo; la celebración de la feria titular, en honor de su territorial y la belleza escénica el municipio se
patrono San Idelfonso (19 al 26 de enero); halada de pato y presta para que los habitantes de otros municipios
carrera de cintas, el día de San Pedro y San Juan; pedir incluso de otros países opten por vivir en el
canchul; regalo consistente en golosinas que dan los vecinos municipio de Ipala, ya que este presta las
a los niños (el 1 de noviembre); La quema del diablo (el 7 de condiciones para poder hacer vida en este
diciembre); los bailes de moros. Es frecuente escuchar municipio.
leyendas o cuentos sobre aparecidos, entre ellos:
OBJETIVOS
La ciguanaba, duendes, cadejo, la llorona, etc. Los habitantes
Fortalecer la identidad cultural de la población del
acostumbran acudir a la cabecera municipal los días jueves y
municipio de Ipala.
domingos (día de plaza), para vender productos
agropecuarios y comprar artículos para el hogar. Promover el rescate de festividades y eventos
especiales autóctonos del municipio.
Sobre este contexto entonces el proyecto, contribuirá a
seguir realizando estas eventualidades a manera del Propiciar espacios de intercambio cultural entre los
mantener vivo el fervor cultural en el municipio. ladinos y las etnias en el municipio.
Mejora en las celebraciones de las festividades del
municipio.
Se habrá socializado la existencia de un acervo
cultural en el municipio.
265
DURACION DEL
PROYECTO
13 años Población del Municipio de Ipala Q1,300,000.00
COOPERANTES Municipalidad,
ASOCIACIONES SEGEPLAN
ALCALDIA MUNICIPAL X CODEDE
ORGANISMOS BANCOS INT. X INAB

FACILITADORES INGUAT
OTROS

266
PROGRAMA CODIGO 14
PROGRAMA MEDIO AMBIENTE VINCULADO AL DESARROLLO HUMANO.

PROYEC-AMB-14. Gestión para la elaboración de planes de manejo de las microcuencas
PROYECTO
existentes en el municipio.
TIPO DE PROYECTO
MUNICIPIO DE
PROYECTO
En el municipio de Ipala, oficialmente se
Apoyo a la implementación de los planes de manejo de las
encuentran 11 microcuencas, que drenan a las
áreas protegidas, que aunque no cuentan con planes de
cuencas del rio grande de Zacapa y al rio Ostúa
manejo, son importantes para la conservación de la
Guija y 10 pertenecen la vertiente del caribe y una
biodiversidad y protección del medio ambiente. La
pertenece a la vertiente del pacifico.
municipalidad necesita tener la capacidad técnica y
administrativas para que los objetivos de los planes de Mediante el decreto 7-98, el congreso de la
manejo se cumplan y las áreas protegidas se conserven. republica creo el área protegida Laguna y volcán
de Ipala, con una extensión de 2012.5 hectáreas,
Para lograr la materialización de estos planes, la
que se extiende entre Ipala, Julumichapa; Amatillo,
municipalidad deberá realizar una alianza con la empresa
El chaguiton; San Lorenzo y San Isidro, uno de los
Organización de ADISO para que ellos sean los responsables
objetivos principales de la creación de esta área
de la ejecución, más la gestión con el ministerio del ambiente
protegida es evitar la vulnerabilidad de la laguna y
y la propia municipalidad como garante de los procesos.
fomentar la actividad forestal en las inmediaciones
del cráter del volcán.
En el Municipio se encuentran 11 microcuencas,
unas están en proceso de uso y manejo y otras
todavía carecen de estos procesos, en la actualidad
ADISO es la institución responsable de darle
seguimiento a los procesos de manejo de las
microcuencas en el municipio.
OBJETIVOS
267
Que la municipalidad tenga una participación

activa en el manejo de sus áreas protegidas tanto a
nivel local como regional.
Una capacidad técnica y administrativa fortalecida.
DURACION DEL
PROYECTO
8 años Población del Municipio de Ipala 1,000 000.00
BANCOS INT. X INGUAT
ORGANISMOS
INAB
FACILITADORES
OTROS CONAP
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
Protección y Uso Sostenible de los Recursos Naturales.
268
PROGRAMA CODIGO 15
Reducción de la Contaminación y Mejora de la Calidad Ambiental

PROYEC-AMB-15 Sensibilización a la población, en temas de educación ambiental, cambio
PROYECTO
climático y agricultura orgánica.
INVERSION GESTION X
TIPO DE PROYECTO
MUNICIPIO DE
PROYECTO
El proyecto consiste en realizar una campaña de Ipala en su cobertura es arbustiva, es decir que
sensibilización ambiental tomando como temas prioritarios 71.87% es de cobertura de bosque arbustivo y
la educación ambiental el cambio climático y la agricultura unos pequeños porcentajes son de bosques
orgánica. latifoleado y coníferas estos se encuentran
principalmente en la zona alta donde se ubica el
De forma específica, el proyecto pretende “Establecer un volcán, el porcentaje de usos de suelo agrícola es
modelo de Ordenamiento Ambiental para el municipio que del 24.37% un 20% para granos básicos y hortaliza
impulse la conservación y mejora del medio ambiente”. y un 4.47% para el cultivo de arroz.
El diseño de la campaña estará destinado para brindarlos en En términos generales el capital natural está
varios de niveles de educación es decir en centros de siendo manejado de una forma desordenada, las
educación, grupos organizados y población en general. áreas protegidas no están respondiendo al
Se abordara desde el ámbito estudiantil, capacitando verdadero propósito para lo cual fueron creadas,
maestros y maestra, estos realizarán el efecto multiplicador las microcuencas no cuentan con planes de manejo
con sus alumnos. adecuado, no existen ordenanzas municipales o si
las hay la población no las cumplen en temas de
Se trabajara a través de la UAM con los Cocodes y otras regulación de la deforestación en realidad la
instancias organizativas. población de Ipala está viviendo a costa de la
Y se realizaran campañas radiales y televisivas para la naturaleza.
consecución de dicha campaña. OBJETIVOS
Disminuir la contaminación por residuos sólidos,
existentes en el municipio de Ipala.
Reducir las incidencias de contaminación
ambiental por aguas residuales.
Eliminar del municipio de Ipala la contaminación
269
ambiental por agroquímicos de alto impacto.
Mejorar la educación ambiental en el territorio.
DURACION DEL
PROYECTO
6 años Población del Municipio de Ipala 3,000,000
BANCOS INT. X INGUAT
INAB
ORGANISMOS
CONAP
FACILITADORES
OTROS INAB
INGUAT

Protección y Uso Sostenible de los Recursos Naturales.
270
PROGRAMA CODIGO 16
FORTALECIMEINTO Y CONSOLIDACION DE LA URBANIZACION DEL MUNICIPIO DE

IPALA
PROYEC-URB-16. Elaboración de un plan maestro de urbanización y ordenamiento
PROYECTO
urbano en el municipio de Ipala.
INVERSION GESTION X
TIPO DE PROYECTO
MUNICIPIO DE
PROYECTO
Las condiciones económicas favorables de gran
El perímetro urbano es la delimitación física del suelo
parte de la población del territorio permiten que el
urbano, determina su área y se representa gráficamente por
98.8% de las 5,055 viviendas del municipio de Ipala
una línea continua que divide el suelo urbano del suelo rural
sean construcciones formales y únicamente el
y del suelo de expansión urbana.
1.2% sean construcciones informales, son paredes
Hay dos maneras diferentes de mirar y analizar el proceso de block y adobe, piso de cemento, techo de
histórico de la conformación de la urbanidad y su lámina, teja y cemento.
delimitación: una que se basa en la morfología urbana, los
En general, las condiciones de las viviendas del
ambientes construidos y la evolución del paisaje y otra que
municipio son aceptables, esto se debe en gran
se basa en “la cultura urbana” la cotidianidad y el espíritu
medida a la situación económica favorable de gran
urbano. La una existe por el otro. Pero, hay que considerar
parte de la población producto de la disponibilidad
los humanistas que proponen un complemento a la historia
de trabajo en el área, la buena productividad de los
del urbanismo: conocer lo que percibimos como ciudad.
suelos y otras condiciones económicas que han
Desde las primeras concepciones de urbanización se ha permitido mejorar las características de las
teorizado acerca del modelo campo ciudad, lo rural y lo viviendas en general.
urbano y lo que implica la delimitación entre ambos. Pero
OBJETIVOS
más allá de la demarcación de esta dualidad, el perímetro
urbano se expande y se contrae en los asentamientos Contribuir al crecimiento adecuado a través de la
humanos, se hace muchas veces imperceptible, pero, de zonificación municipal.
alguna manera está allí, para evidenciar las dinámicas
Mejorar los niveles de calidad de vida de la
sociales, económicas y culturales, como una huella espacial
población rural, para evitar los procesos de
que se da en el tiempo según el contexto natural y artificial
urbanización en zonas inadecuadas, y de
de cada poblamiento, materializando cada etapa del pasado
contaminación ambiental.
del hombre en el territorio, y por lo general, ampliando las
áreas de los bordes y poder albergar más malla urbana para
271
su crecimiento natural.90 RESULTADOS ESPERADOS

El proyecto pretende elaborar un plan maestro de
urbanización del casco urbano del municipio de Ipala en
todos sus componentes, para ello la municipalidad deberá
contratar un equipo especializado, además deberá suscribir
convenios con diferentes ministerios tales como ministerio Mejorar la educación ambiental en el territorio.
economía MINECO, Ministerio de Comunicaciones
Infraestructura y Vivienda (MCIV).
DURACION DEL
PROYECTO
Q.1,000,000
4 años Población del Municipio de Ipala
COOPERANTES Municipalidad,
ASOCIACIONES SEGEPLAN
BANCOS INT. X MINEDUC
COCODES
ORGANISMOS
INGUAT
FACILITADORES
OTROS INAB
CONAP

PROGRAMA CODIGO 17
FORTALECIMIENTO Y CONSOLIDACIÓN DE LA URBANIZACIÓN DEL MUNICIPIO DE
90
Gabriel Enrique Bahamón Álvarez Trabajo de Tesis de Investigación Presentado para Optar por el
Titulo de Magíster en estudios Urbano-Regionales.
272
IPALA
PROYEC-URB-17. Mejora de la red vial en el municipio desde arterias principales, como
PROYECTO
caminos de terracería.
TIPO DE PROYECTO
MUNICIPIO DE
PROYECTO
La cobertura de la red vial en el municipio es
El proyecto pretende elaborar un plan de mantenimiento de
buena tomando en cuenta las rutas con las que
toda la red vial del municipio, la estrategia de mejorar la
cuenta el municipio, entre ellas podemos
conectividad será enfocada en primera instancia a través de
mencionar. La CA-1 oriente o carretera
la gestión para el mantenimiento las carreteras primarias y
Panamericana para lo cual hay que recorrer en
secundarias, la responsabilidad directa de ejecución serán
carretera asfaltada 175 Kms desde la ciudad capital
redes comunitarias (carreteras, cajas puentes, cabezales,
hasta el municipio de Ipala, la otra opción es
gaviones y otros) más las necesidades que salgan con el plan
utilizar la carretera CA-9 norte del atlántico hasta
maestro de urbanización.
río Hondo, para luego pasar por los departamentos
En este sentido la municipalidad deberá tener una estrecha de Zacapa y Chiquimula transitando por la CA-10,
relación con el ministerio de CAMINOS y COVIAL Unidad hasta el municipio de San José La Arada, donde se
Ejecutora de Conservación Vial para mantener en buen utiliza la CA-1 oriente hasta el municipio de Ipala
estado las arterias que comunican al municipio. este recorrido es de 199 Kms desde la ciudad
capital hasta Ipala.
Todas las comunidades del municipio se
encuentran intercomunicadas con la cabecera
municipal por medio de carreteras de terracería,
transitables durante todo el año. Como algunas de
ellas, se ubican cercanas a las carreteras que
conducen a los departamentos de Chiquimula,
Jalapa y Jutiapa, se comunicaran por vías
asfaltadas con las cabeceras departamentales y
otros municipios de la región.
No obstante tráfico hacia el municipio y los
municipios vecinos, hacen que las carreteras
asfaltadas se deterioren es decir el constante
tráfico que circula allí en el territorio mantiene un
constante deterioro de las calles, en relación a las
273
carreteras de terracería las constantes lluvias

deterioran las mismas.
OBJETIVOS
Que las vías de comunicación se encuentren en

buen estado para facilitar los flujos de intercambio
en el municipio.
Mantenimiento de la carretera trocal que conduce
de al municipio de Ipala
Mantenimiento de las arterias principales que
comunican a Ipala con otros municipios vecinos.
Mantenimiento de las carreteras de terracería que
conducen del municipio a las comunidades.
DURACION DEL
PROYECTO
13 años Población del Municipio de Ipala 50,000,000.
ASOCIACIONES Caminos.
BANCOS INT. X SEGEPLAN
ORGANISMOS Padres de familia
FACILITADORES
Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y
OTROS
Vivienda
Ministerio de Economía
PROGRAMA CODIGO 18
274
PROGRAMA DE MEJORA DE LAS INFRAESTRUCTURAS DE SERVICIOS BASICOS.

PROYEC-INFR-18. Mejora de la infraestructura de Educación y salud en el municipio de
PROYECTO
Ipala.
TIPO DE PROYECTO
MUNICIPIO DE
PROYECTO
El Capital físico construido hace referencia a los
servicios y/o la infraestructura con la cuenta el
municipio, la eficiencia con la que se llevan los
El proyecto está orientado a mejorar las condiciones físicas recursos y servicios a la población del municipio de
de la infraestructura donde se brinda la salud y la educación, Ipala, sobre esta base se considera que el
pero la materializar la inversión la municipalidad deberá desarrollo descansa sobre la calidad de los
tener un plan estratégico de infraestructura, este se podrá servicios que recibe la población, la cantidad y la
construir con los estudios que se realizarán en salud, calidad de la infraestructura que cuenta el
educación, más las prioridades del plan maestro de municipio.
urbanización.
Según lo propuesto en esta idea de proyecto, la dinámica
OBJETIVOS
será reconstrucción de edificios, construcción y
equipamiento de edificios donde se brindan los servicios de Contar con edificios que reúnan las condiciones
la salud y la educación. pedagógicas para impartir y recibir el proceso de
enseñanza aprendizaje
Para lograr ejecutar este proyecto la municipalidad deberá
tener la priorización de las necesidades, suscribir convenios Mejora de los edificios de salud a manera que la
para la inversión publico privada. población tenga puestos de salud que le garanticen
el acceso y cobertura a los servicios.
Realizar la gestión con programas de cooperación para la
búsqueda de financiamiento. RESULTADOS ESPERADOS
Mejorar de las infraestructuras existentes
Construcción de nuevas edificios escórales
Equipamiento de los edificios escolares
Construcción de nuevos edificios
Equipamientos de los centros de salud.
275
DURACION DEL
PROYECTO
10 años Población del Municipio de Ipala Q. 20,000,000.00
Maestros.
ORGANISMOS SEGEPLAN
FACILITADORES
Padres de familia
OTROS
Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y
Vivienda
Ministerio de Economía
Redes de Infraestructura.
PROGRAMA CODIGO 19
PROGRAMA DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO.
276
PROYECTO PROYEC-INFR-19. Mejora del acceso de agua el municipio de Ipala.
TIPO DE PROYECTO
MUNICIPIO DE
PROYECTO
En todo el municipio se reporta que el 89% de las
viviendas cuentan con un servicio extra domiciliar,
El proyecto consistirá en la mejora de los sistemas de agua
existen un total de 38 sistemas de agua entubada
existentes y construcción de nuevos sistemas que ya hayan
construidos en todo del territorio, de los cuales
concluido su vida útil
solamente 4 cuentan con un sistema que funciona
Los sistemas tendrán diferentes modalidades, ser construirán
de manera adecuada, se han identificado un total
sistemas de agua por gravedad donde exista la posibilidad
de 38 fuentes de agua; lo que ha permitido que la
Se construirán a través de pozo donde no exista la
cobertura de distribución de agua sea muy buena,
posibilidad
aun se tiene deficiencias, principalmente en lo que
También se prevé la construcción de sistemas de agua por
respecta al tratamiento del agua para consumo,
cosecha de agua.
puesto que uno de los problemas ambientales que
Construcción de pozos para sacar agua.
más preocupa a la población es la contaminación
Los sistemas de agua tendrán un componente de
de los cuerpos de agua y la mayoría de estos no
saneamiento básico a través de la construcción de letrinas de
cuentan con un sistema de tratamiento que
cierre hidráulico en cada una de las familias beneficiarias
permita distribuir a los hogares, agua de mejor
Se propone mejorar las condiciones de operación de los
calidad.91
sistemas de agua potable en funcionamiento, considerando
la ampliación y/o mejora de las infraestructuras de La porción de la población que no cuenta con el
captación, tratamiento y almacenaje. servicio, tienen que abastecerse de ríos u otras
Este proyecto también estará dentro del plan estratégico de fuentes cercanas a sus domicilios, por lo que se
infraestructura, donde cada uno de los sistemas de agua incrementa el potencial de padecer enfermedades
estén priorizados en función de las necesidades, al igual que gastroinstinales si en los hogares no les dan el
los otros proyectos la municipalidad deberá realizar tratamiento al agua antes de consumirla.
gestiones con el gobierno y con programas de cooperación,
OBJETIVOS
además para la ejecución de cada sistema la población
tendrá que aportar una contraparte para la materialización.
Mejorar el acceso y la gestión del agua en el
municipio de Ipala
91
Fuente, oficina de planificación de la Municipalidad de Ipala, 2012.
277
Construcción de nuevos proyectos de agua y

saneamiento
Mejora de los sistemas existentes
Auto sostenibilidad de los proyectos e agua
DURACION DEL
PROYECTO
ASOCIACIONES COMUDE
COCODES
ALCALDIA MUNICIPAL X Ministerio de salud
ORGANISMOS Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y
BANCOS INT. X
FACILITADORES Vivienda
OTROS Ministerio de Economía
278
PROGRAMA CODIGO 20
PROGRAMA DE SANEAMIENTO BÁSICO Y DESECHOS SOLIDOS

PROYEC-INF-20 Mejora de la gestión ambiental mediante la realización de estudio y
PROYECTO
construcción de relleno Sanitario
TIPO DE PROYECTO
MUNICIPIO DE
PROYECTO
En la cabecera municipal de Ipala no se cuenta con
De cara a mejorar las condiciones ambientales y de calidad infraestructuras para una adecuada gestión
vida de la población del municipio, se propone la mejora de integral de desechos sólidos, por lo que a nivel
la gestión integral de desechos sólidos, considerando la colectivo e individual el manejo adecuado de los
construcción de un relleno sanitario, así como la mejora del mismos no es el mejor, puesto que se cuenta con
sistema de recolección y la limpieza recurrente de calles, un botadero a cielo abierto que no reúne las
correderos de invierno, carreteras y quebradas. condiciones de higiene y operación adecuadas. Se
propone la habilitación de una instalación
Se considera además, la realización de jornadas de moderna y eficiente así como la mejora de toda la
capacitación y concientización dirigidas a los pobladores gestión integral de desechos sólidos en el
locales, de cara a mejorar las condiciones imperantes, donde municipio.
la mayoría de los pobladores tienden a quemar, enterrar y/o
tirar las basuras a las carreteras, en detrimento de la salud y
del ambiente, con el peligro de contaminación del recurso OBJETIVOS
hídrico disponible.
Mejorar las acciones correspondientes a la gestión
El Proyecto constructivo (diseño final), debe incluir el integral de desechos sólidos en el municipio
estudio de impactos ambientales y sociales considerando la captura, deposición final,
correspondientes. Se parte de la premisa de que se tratamiento, limpieza de calles y manejo individual
implementará un relleno sanitario del tipo mecanizado de los residuos sólidos
Reducir las condiciones de contaminación
ambiental
279
Diseño completo de la infraestructura, incluyendo

el plan de mitigación de impactos ambientales y
sociales
Sistema integral de manejo de desechos cubriendo
el 100% de la cabecera municipal y los
asentamientos vecinos
DURACION DEL
PROYECTO
ASOCIACIONES COMUDE
ORGANISMOS SALUD
BANCOS INT. X
FACILITADORES
OTROS
280

Pdm-Ot de Ipala

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Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa

El Salvador – Guatemala – Honduras.

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE

EQUIPO RESPONSABLE DE ELABORACION PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO

Concejo Municipal de Ipala

Equipo técnico del Municipio de Ipala

Equipo de facilitación de PDM - OT Ipala:

5.1.9 ÍNDICE DE EDUCACIÓN ......................................................................................................... 58

5.7.4 SISTEMAS DE PRODUCCIÓN E INSUMOS UTILIZADOS. .................................................................. 116

8 MODELO TERRITORIAL ACTUAL DEL MUNICIPIO DE IPALA. .................................................. 155

10.7.2 ÁRBOL DE OBJETIVOS DEL EJE ESTRATÉGICO AMBIENTAL ........................................................... 207

Mapa 4 de Cobertura de Educación en el municipio de Ipala

Tabla No 22 principales cultivos del Municipio de Ipala.

Tabla No.58 Relación problemas/potencialidades y objetivos.

ACRÓNIMOS, SIGLAS Y ABREVIACIONES

ADEGO Asociación de desarrollo Granero de Oriente.

ADISO Asociación de Desarrollo Integral Sostenible de Oriente

BANRURAL Banco de Desarrollo Rural

COVIAL Unidad Ejecutora de Conservación Vial

CONAP Consejo Nacional de áreas protegidas

DEORSA Distribuidora de Energía Eléctrica de Oriente, Sociedad Anónima

ENCOVI-2000 Encuesta Nacional de Condiciones de Vida

Ha Hectárea medida de tierra equivalente a 10000 metros cuadrados.

INAB Instituto Nacional de Bosques.

ICTA Dirección de Área de Salud

IDH Índice de Desarrollo Humano

IGN Instituto Geográfico Nacional

INFOM Instituto Nacional de Fomento Municipal

INSIVUMEH Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología, Meteorología e

Mz Medida de tierra equivalente a 7000 mil metros cuadrados

MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

MCIV Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda

MINECO Ministerio de Economía

MINTRAB Ministerio de Trabajo y Previsión Social

MYPYME Micro, Pequeña y Mediana Empresa

ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio

OMM Oficina Municipal de la Mujer

ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio

PDMOT Plan de Desarrollo Municipal de ordenamiento territorial

POT-M Plan de ordenamiento territorial Municipal

SINPET Sistema Nacional de planificación estratégica Territorial

Observemos las siguientes definiciones:

a. El Ordenamiento Territorial se constituye en la expresión espacial de las políticas económica,

c. El Ordenamiento Territorial se define como la “Geografía prospectiva y deliberada de los

d. “El Ordenamiento Territorial constituye un componente fundamental del proceso de

diagnósticos y propuestas con base territorial. En cuanto a su naturaleza, el ordenamiento

En este contexto y en un proceso rápido de consulta se han identificado algunos:

El capital humano: se refiere a asuntos relacionados con la evolución y situación actual de la

El municipio de Ipala se localiza al sur de la cabecera departamental de Chiquimula y colinda al

En la actualidad(2012) en índice de desarrollo Humano del Municipio de Ipala es de 0.684*3, es el

En el municipio de Ipala la densidad poblacional es 85 habitantes por kilómetro cuadrado, siendo

Ipala es considerado un territorio de poca presencia institucional, apenas tienen presencia 3

En este sector se identificaron 12 potencialidades existentes en el municipio de Ipala, mismas que

Seguidamente, se realiza un análisis de resultados por variables de desarrollo social y económico

También se presenta la propuesta de zonificación urbana, esta propuesta fue socializada y

De acuerdo al modelo territorial actual la problemática más sentida de la población es la siguiente:

En el sector educativo la problemática ha sido la falta de infraestructura (escuelas, aulas, muros

La problemática en el sector salud ha radicado en la falta de infraestructura, dotación de

En el sector económico se ve reflejado en la falta de acceso a fuentes de empleo, principalmente

Debilidad institucional y de infraestructura. La problemática que se presenta en el sector

La cobertura forestal en la actualidad (2012) en arbustos y matorrales es 163.84 kilómetros

mejoras también contemplaran la puesta en marcha de un programa de mejoras de la