Universidad Autónoma de Nuevo León

Facultad de Ciencias Químicas

Ingeniero Industrial Administrador

Ambiente y Sustentabilidad

EVIDENCIA 5
Investigación Ley General de Cambio Climático

San Nicolás de los Garza, Nuevo León 25 de mayo de 2019

Objetivo Principal

El objetivo de esta ley es establecer un conjunto de disposiciones para enfrentar los

efectos adversos del cambio climático.

La Ley General de Cambio Climático busca garantizar el derecho a un medio

ambiente sano y establecer la concurrencia de facultades de la federación, las
entidades federativas y los municipios en la elaboración y aplicación de políticas
públicas para la adaptación al cambio climático y la mitigación de emisiones de
gases y compuestos de efecto invernadero. La presente ley es de orden público,
interés general y observancia en todo el territorio nacional y las zonas sobre las que
la nación ejerce su soberanía y jurisdicción y establece disposiciones para enfrentar
los efectos adversos del cambio climático.

La Ley General de Cambio Climático (LGCC) a través de sus artículos convoca, por
medio del Sistema Nacional de Cambio Climático (SINACC), a las entidades
federativas y municipales del país a sumarse al esfuerzo nacional ante el cambio
climático.

Sus principales 10 atribuciones en el ámbito federal, estatal y

municipal para evitar o regular las emisiones de gas y compuestos de
efecto invernadero son:
1.- La estabilización de sus concentraciones en la atmósfera a un nivel que impida
interferencias antropógenos peligrosas en el sistema climático.

2.- Regular las acciones para la mitigación y adaptación al cambio climático.

3.- Reducir la vulnerabilidad de la población y los ecosistemas del país frente a los
efectos adversos del cambio climático.

4.- Crear y fortalecer las capacidades nacionales de respuesta al fenómeno.

5.- Fomentar la educación, investigación, desarrollo y transferencia de tecnología e

innovación y difusión en materia de adaptación y mitigación al cambio climático.

6.- Establecer las bases para la concertación con la sociedad.

7.- Promover la transición hacia una economía competitiva, sustentable y de bajas

emisiones de carbono.
8.- Establecer las bases para que México contribuya al cumplimiento del Acuerdo
de París, que tiene entre sus objetivos mantener el aumento de la temperatura
media mundial por debajo de 2 °C, con respecto a los niveles preindustriales, y
proseguir con los esfuerzos para limitar ese aumento de la temperatura a 1.5 °C,
con respecto a los niveles preindustriales, reconociendo que ello reduciría
considerablemente los riesgos y los efectos del cambio climático.

9.- Captar y canalizar recursos financieros públicos, privados, nacionales e

internacionales, para apoyar la implementación de acciones para enfrentar el
cambio climático.

10.- Crear un medio ambiente sano y establecer la concurrencia de facultades de la

federación.

Principios de la política principal sobre el cambio climático

i. Coordinar y realizar estudios y proyectos de investigación científica o

tecnológica con instituciones académicas, de investigación, públicas o
privadas, nacionales o extranjeras en materia de cambio climático, protección
al ambiente y preservación y restauración del equilibrio ecológico.
ii. Brindar apoyo técnico y científico a la secretaría para formular, conducir y
evaluar la política nacional en materia de equilibrio ecológico y protección del
medio ambiente.
iii. Promover y difundir criterios, metodologías y tecnologías para la
conservación y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
iv. Coadyuvar en la preparación de recursos humanos calificados, a fin de
atender la problemática nacional con respecto al medio ambiente y el cambio
climático.
v. Realizar análisis de prospectiva sectorial, y colaborar en la elaboración de
estrategias, planes, programas, instrumentos y acciones relacionadas con el
desarrollo sustentable, el medio ambiente y el cambio climático, incluyendo
la estimación de los costos futuros asociados al cambio climático, y los
beneficios derivados de las acciones para enfrentarlo.
vi. Evaluar el cumplimiento de los objetivos de adaptación y mitigación previstos
en esta Ley, así como las metas y acciones contenidas en la Estrategia
Nacional, el Programa y los programas de las entidades federativas a que se
refiere este ordenamiento.

La política nacional de Cambio Climático está sujeta a evaluación periódica y

sistemática a través de la Coordinación de Evaluación, para proponer, en su caso,
su modificación, adición, o reorientación total o parcialmente. Con base en los
resultados de las evaluaciones, la Coordinación de Evaluación puede emitir
sugerencias y recomendaciones al Ejecutivo Federal, a los gobiernos de las
Entidades Federativas y a los Municipios y debe hacerlas del conocimiento público.
Con base en los resultados de la evaluación, la Coordinación de Evaluación emite
recomendaciones a los integrantes del Sistema Nacional de Cambio Climático. Los
resultados de las evaluaciones y recomendaciones son públicos. La Coordinación
de Evaluación, junto con el Consejo, la Comisión y el Instituto Nacional de
Estadística y Geografía desarrollan el conjunto de lineamientos, criterios e
indicadores de eficiencia e impacto que guían u orientan la evaluación de la Política
Nacional de Cambio Climático. La evaluación debe realizarse cada dos años y
podrán establecerse plazos más largos en los casos que así determine la
Coordinación de Evaluación.

Instrumentos Económicos de la LGCC

El artículo 91 señala que se consideran instrumentos económicos los mecanismos
normativos y administrativos de carácter fiscal, financiero o de mercado, mediante
los cuales las personas asumen los beneficios y costos relacionados con la
mitigación y adaptación del cambio climático, incentivándolas a realizar acciones
que favorezcan el cumplimiento de los objetivos de la política nacional en la materia.

El artículo 92 define que se consideran instrumentos económicos de carácter fiscal,

los estímulos fiscales que incentiven el cumplimiento de los objetivos de la política
nacional sobre el cambio climático. En ningún caso, estos instrumentos se
establecerán con fines exclusivamente recaudatorios.

El artículo 92 define a los instrumentos financieros como los créditos, las fianzas,
los seguros de responsabilidad civil, los fondos, fideicomisos, cuando sus objetivos
estén dirigidos a la mitigación y adaptación al cambio climático; el financiamiento de
programas, proyectos, estudios e investigación científica y tecnológica o para el
desarrollo y tecnología de bajas emisiones en carbono.

El artículo 92 define a los instrumentos de mercado como las concesiones,

autorizaciones, licencias y permisos que corresponden a los volúmenes
preestablecidos de emisiones, o bien, que incentiven la realización de acciones de
reducción de emisiones proporcionando alternativas que mejoren la relación costo-
eficiencia de estas. Las prerrogativas derivadas de los instrumentos económicos de
mercado serán transferibles, no gravables y quedarán sujetos al interés público.
Programas y acciones que los gobiernos federal, estatal y municipal
en lo relacionado a mitigación y adaptación.
México ante el Cambio Climático
El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático, define
Adaptación como “las iniciativas y medidas encaminadas a reducir la
vulnerabilidad de los sistemas naturales y humanos ante los efectos reales o
esperados de un cambio climático”. De acuerdo con el Grupo, existen diferentes
tipos de adaptación: preventiva y reactiva, privada y pública, y autónoma y
planificada. La implementación de acciones para la adaptación al cambio climático
en México, al igual que en muchos otros países con diferentes grados de
desarrollo económico, es una experiencia reciente. Establece tres ejes
estratégicos en materia de adaptación

 Reducir la vulnerabilidad y aumentar la resiliencia del sector social ante los

efectos del cambio climático
 Reducir la vulnerabilidad y aumentar la resiliencia de la infraestructura
estratégica y sistemas productivos ante los efectos del cambio climático
 Conservar y usar de forma sustentable los ecosistemas y mantener los
servicios ambientales que proveen.

Así mismo, propone doce criterios para seleccionar las medidas de adaptación
más adecuadas:

1. Atención a poblaciones más vulnerables

2. Transversalidad con políticas, programas o proyectos
3. Fomento de la prevención
4. Sustentabilidad en el aprovechamiento y uso de los recursos naturales
5. Conservación de los ecosistemas y su biodiversidad
6. Participación de la población objetivo y fortalecimiento de capacidades
7. Fortalecimiento de capacidades para la adaptación
8. Factibilidad
9. Costo-efectividad o Costo-beneficio
10. Coordinación entre actores y sectores
11. Flexibilidad
12. Monitoreo y evaluación del cumplimiento y efectividad de las acciones
elegidas

Programa Especial de Cambio Climático

Realizar acciones específicas que reduzcan la vulnerabilidad, actividades de
evaluación de la vulnerabilidad del país y de valoración económica de las medidas
prioritarias, y mejoras en la información, políticas y estrategias de desarrollo. Con
los siguientes objetivos:

1. Reducir la vulnerabilidad de la población y sectores productivos e

incrementar su resiliencia y la resistencia de la infraestructura estratégica.
2. Conservar, restaurar y manejar sustentablemente los ecosistemas
garantizando sus servicios ambientales para la mitigación y adaptación al
cambio climático
3. Reducir emisiones de gases de efecto invernadero para transitar a una
economía competitiva y a un desarrollo bajo en emisiones.
4. Reducir las emisiones de contaminantes climáticos de vida corta,
propiciando con beneficios de salud y bienestar
5. Consolidar la política nacional de cambio climático mediante instrumentos
eficaces y en coordinación con entidades federativas, municipios, Poder
Legislativo y sociedad

Programa Estatal de Acción ante el Cambio Climático

Crear instrumentos de apoyo para el diseño de políticas públicas sustentables y
acciones relacionadas en materia de cambio climático
Programa Estatal de Cambio Climático
En materia de Adaptación:

 Proteger a la población mediante infraestructura de los diversos impactos -

como los fenómenos hidrometeorológicos-;
 Fortalecimiento de la normatividad municipal para aumentar la capacidad
adaptativa al menos
 Programa para reducir la huella hídrica del estado;
 Programas para conservar y Restaurar los ecosistemas y
 Promoción el manejo integral de residuos.

En materia de Mitigación:

 Proyecto de eficiencia energética en edificios de la administración pública,

con emisión de 2.036769 MTCO2, se estima una reducción emisiones
indirectas del 10 %.

A continuación, mostraremos cada Sector con sus respectivas necesidades y sus

acciones y/o medidas
Energía
 Generación de energía más limpia mediante acciones agrupadas en este eje
buscan transformar la matriz de generación eléctrica, aumentado la
participación de energías limpias y tecnologías fósiles con mayor eficiencia
 Reducción de venteo y quema de gas en producción
 Mitigación de emisiones fugitivas en Petróleos Mexicanos (Pemex)
 Eficiencia energética en Pemex y en la Comisión Federal de Electricidad
(CFE)
 Hacer eficientes las redes de energía eléctrica
 Captura y almacenamiento carbono en los hidrocarburos (CCS)
 Promover el uso sustentable de energía mediante la eficiencia en el uso de
electricidad mediante diversos programas y en los vehículos ligeros

Transporte
 Incrementar la participación de los ferrocarriles en el transporte terrestre de
carga
 Mejorar la logística del transporte carretero de carga, mediante la operación
coordinada de los vehículos, la
 creación de cooperativas y asociaciones, la construcción de terminales
especializadas y corredores de carga,
 y la puesta en marcha de un sistema de información confiable

Residuos
 Impulsar la participación del sector privado en proyectos de reciclaje,
separación de basura, reutilización, confinamiento de desechos, y creación
de centros de acopio
 Desarrollar mecanismos y regulaciones que hagan corresponsables a las
organizaciones del manejo de los residuos que generan
 Corregir los sistemas tarifarios de los servicios de recolección y tratamiento,
de forma que se incentive la reinversión en mejoras tecnológicas y logísticas,
y se puedan implementar las mejores prácticas a nivel mundial
 Reforzar las campañas educativas e informativas para sensibilizar a la
población sobre la importancia de reducir la generación de desechos y el
consumo de agua

Uso de suelo
 Adaptación a cultivos de menores requerimientos hídricos para mejorar la
conservación de agua y suelos
 Racionalización del uso de agroquímicos, uso de biofertilizantes y
mejoramiento de semillas
 Reconversión productiva sustentable fomentando los cultivos perennes y la
labranza de conservación, en sistemas agroforestales y agrosilvopastoriles
 Mejora en la productividad y variedad de cosechas, rotación extendida de
cosechas y reducción de tierras subutilizadas, sistemas de cosecha menos
intensivos, uso extendido de cosechas cubiertas
 Mejora en la eficiencia energética y uso de energías alternativas
 Ajustes de la carga animal y planificación en tierras de agostadero
 Masificación del tratamiento de los desechos pecuarios para autogeneración
de energía
Conclusión
México logró con la Ley General de Cambio Climático algo que los vecinos del
Norte, Estados Unidos y Canadá. Con la Ley General de Cambio Climático,
México constituye un ejemplo internacional de voluntad por hacer frente a este
fenómeno al ser el primer país en desarrollo en contar con una legislación al
respecto. Es sumamente importante ya que promueve la innovación, la
investigación y el desarrollo científico y tecnológico, así como el despliegue de
tecnología que favorezca la implementación de acciones en materia de mitigación
y adaptación al cambio climático, así como el fomento de nuevos nichos de
mercado.

La Ley General de Cambio Climático brinda a México un apoyo sólida tanto para
promover la reducción de emisiones como para permitir la adaptación a los
impactos derivados del cambio climático, ya que esta busca garantizar el derecho
a un medio ambiente sano y establecer la asistencia de las diferentes
asociaciones, entidades federativas y los municipios en la elaboración y aplicación
de regímenes para la adaptación al cambio climático y la mitigación de emisiones
de gases y compuestos de efecto invernadero para lograr la estabilización de sus
concentraciones en la atmósfera.

Finalmente, la aprobación de la Ley General de Cambio Climático debe servir de

ejemplo a otros países en desarrollo y desarrollados para que se tomen las
decisiones internacionales, para emprender un camino bajo en carbono y
prepararse para los efectos adversos de este fenómeno. Es una oportunidad de
transitar hacia las nuevas tendencias internacionales y contribuir a la solución de
un problema global.
Bibliografías

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGCC_130718.pdf

https://www.colef.mx/posgrado/wp-content/uploads/2014/03/TESIS-Salgado-S%C3%A1nchez-
Jaime-Enrique.pdf

https://plataformacelac.org/ley/51

https://www.gob.mx/inecc/acciones-y-programas/adaptacion-al-cambio-climatico-78748

http://iki-alliance.mx/wp-content/uploads/SEMARNAT-2018-Fichas-Estados-politicas-clim.pdf

https://plataformacelac.org/politica/261