CLASIFICACIÓN DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS

Los servidores públicos son, por inferencia de la Constitución (art.123), las personas naturales
vinculadas a un organismo público por un procedimiento electoral, reglamentario o contractual
laboral; a cargos previamente creados, para el ejercicio de funciones y deberes señalados por
autoridad competente, relacionados con los fines y las actividades del Estado en las diferentes
ramas, órdenes, niveles y organismos autónomos.
La expresión “servidores públicos” agrupa al conjunto integrado por los miembros de las
corporaciones públicas de elección popular, los empleados públicos y los trabajadores oficiales.
Los servidores públicos toman decisiones en representación del Estado, actúan en el campo
administrativo, ejecutan labores de apoyo y en ocasiones manejan recursos públicos o también de
particulares.
Las denominaciones en las que se clasifica a los servidores públicos tienen su razón de ser y
producen consecuencias particulares de diverso orden: en su régimen de vinculación, en la
naturaleza de sus funciones, en sus limitaciones jurídicas (inhabilidades, incompatibilidades,
prohibiciones), en sus responsabilidades, en su forma de remuneración, en su permanencia y
retiro clasificándose de la siguiente manera:

MIEMBROS DE CORPORACIONES PÚBLICAS DE ELECCIÓN POPULAR: Congresistas.

Diputados. Concejales. Ediles.

EMPLEADOS OFICIALES

 EMPLEADOS PÚBLICOS (vinculados por acto administrativo)

 DE PERÍODO FIJO: (defensor del pueblo)
 DE ELECCIÓN POPULAR: presidente de la República. Vicepresidente. Gobernadores.
Alcaldes.
 POR OTRAS FORMAS DE DESIGNACIÓN: Magistrados de las altas Cortes. Fiscal
General de la Nación. Procurador General de la Nación. Contralor General de la República.
Contralores territoriales. Personeros. Secretarios de Asamblea y de Concejo, etc.

EMPLEADOS DE LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCIÓN: Los relacionados en la Ley 909 y en

otras normas legales.

 EMPLEADOS TEMPORALES (Ley.909).

EMPLEADOS DE CARRERA ADMINISTRATIVA: Los demás, teniendo en cuenta: la

Constitución, art. 125. y las leyes.

CARRERA ADMINISTRATIVA. La carrera administrativa es un sistema técnico de administración

de personal que tiene por objeto garantizar la eficiencia de la administración pública y ofrecer;
estabilidad e igualdad de oportunidades para el acceso y el ascenso al servicio público. Para
alcanzar este objetivo, el ingreso y la permanencia en los empleos de carrera administrativa se
hará exclusivamente con base en el mérito, mediante procesos de selección en los que se
garantice la transparencia y la objetividad, sin discriminación alguna.
TRABAJADORES OFICIALES: (vinculados por contrato laboral administrativo).
La denominación empleado oficial agrupa a los empleados públicos y a los trabajadores oficiales.
Como características comunes, tienen vinculación laboral con el Estado; ejercen cargos para la
prestación de las funciones habituales señaladas por autoridad competente y se viene haciendo
uso eventual de esta denominación a partir del decreto 3135 de 1968 y su reglamento el decreto
1848 de 1968, aplicables en parte, en asuntos de derechos adquiridos sobre prestaciones
económicas. Los empleados públicos están vinculados laboralmente al Estado mediante un acto
administrativo (resolución, decreto.).
Los trabajadores oficiales se caracterizan porque su vínculo con el Estado es mediante contrato
laboral, bajo un régimen distinto al del código sustantivo del trabajo, salvo en las relaciones
colectivas. (D.L. 1042/78, art. 76). Se vinculan mediante contrato de trabajo, por lo general a
término indefinido. Para la vinculación de trabajadores oficiales se requiere que existan los cargos
en la correspondiente planta de personal. En la figura del trabajador oficial concurren los
siguientes elementos esenciales del vínculo laboral: Actividad personal; subordinación continuada
y salario.

Criterios de distinción: La decisión entre crear un cargo de trabajador oficial o empleado público no
está en la voluntad de las autoridades. La determina la combinación de dos factores: la naturaleza
de la entidad y el tipo de actividad laboral.

Los organismos públicos, para el efecto se clasifican en dos tipos:

a) Los organismos y entidades que ejercen funciones propias del sector público, a los que, para el
efecto se les denomina entidades administrativas; y b) las empresas oficiales y sociedades
asimiladas que ejercen actividades de gestión económica propias de la iniciativa privada.

En los organismos y entidades administrativas el vínculo predominante es el de empleado público.

Sin embargo, las labores de tipo material básicamente relacionadas con construcción y
sostenimiento de obras públicas, corresponden a trabajadores oficiales.

En las empresas oficiales o mixtas asimiladas de gestión económica, predominan los trabajadores
oficiales, salvo en las actividades de dirección y confianza las cuales son desempeñadas por
empleados públicos.

LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCIÓN: Según lo dispuesto en la carrera administrativa y dentro

de la clasificación de empleos, los cargos de libre nombramiento y remoción son aquellas
asignaciones laborales realizadas a discreción del empleador o nominador y que se rigen por el
criterio de mérito, de las calidades personales y de la capacidad profesional de una persona. Los
anteriores elementos contribuyen a individualizar las capacidades y las aptitudes en los procesos
de selección del personal que integra la función pública.

Los cargos de libre nombramiento y remoción son únicamente los creados de manera específica,
de conformidad con el catálogo de funciones del organismo o la entidad territorial, para cumplir un
papel directivo, de manejo, de conducción u orientación institucional.

En dicha labor se ejecutarán funciones políticas como el desarrollo de directrices fundamentales.

Estos tipos de cargos de la administración pública implican el otorgamiento de una gran
proporción de confianza por parte de quien tiene a su cargo dichas responsabilidades.
Estos funcionarios tienen que reunir dos tipos de consideraciones: de una parte, el propósito de su
contratación debe tratarse o referirse al cumplimiento de funciones directivas, de manejo, de
conducción u orientación institucional; de otra parte, ha de dirigirse o destinarse a aquellos cargos
en los cuales es necesaria la confianza de los servidores que tienen a su cargo esa clase de
responsabilidades.

La remoción de estos empleados procederá cuando la persona que posea autoridad disponga
prescindir del funcionario, pues, el nominador posee facultad discrecional, lo que le permite
dictaminar libremente sobre el cargo, ya sea confirmando o removiendo al encargado.

DIFERENCIAS

DE LIBRE
TRABAJADORES ELECCIÓN
DE CARRERA NOMBRAMIENTO Y
OFICIALES POPULAR
REMOCIÓN
*Art. 125 C.P. *Art. 5 del decreto 3135 *Ley 909 de 2004, art. 5 *Constitución Política
LEY 909 de 2004. de 1.968 No.2. Nacional.

*Vinculación se efectúa
* Vinculación por *Vinculación por un * Vinculación por voto
mediante el nombramiento y
concurso. contrato de trabajo. popular.
posesión del cargo.

*Nombramiento del superior

*Concurso CNSC. *Contrato laboral. * Mayoría de votos.
jerárquico inmediato.
*Miembros de las
Corporaciones Públicas
* Personal
(Senadores,
Administrativo de las
Representantes a la
instituciones de * Empleado administrativo *Ministros, Directores de
Cámara, Diputados,
educación formal de los o trabajador de la deptos. Administrativos,
Concejales, Ediles.)
niveles: Prescolar, construcción y obras Superintendentes, Gerentes
*Miembros de la Rama
básico y medio, públicas. de las EICE. Etc.
Ejecutiva (Presidente de
comisarios de familia
la República,
etc.
Gobernadores y
Alcaldes.)
*Laboran en la
*Desempeñan
construcción y *Desempeñan funciones de *Desempeñan funciones
funciones de dirección
sostenimiento de las oficina. de dirección y mando.
y confianza.
obras públicas.
* La permanencia
*La permanencia depende de
* La permanencia depende de la duración *La permanencia
la discrecionalidad del
depende de su eficacia. del contrato y de la depende del periodo.
empleador y de su eficiencia.
calidad del trabajo.

*Retiro por violación al *Retiro por finalización

*Retiro por ineficiencia o *Retiro por discrecionalidad
régimen disciplinario o del periodo y pérdida de
cumplimiento del contrato. del empleador.
renuncia. investidura.
 VINCULACIONES CON EL ESTADO

 Los empleos de libre nombramiento y remoción serán provistos por nombramiento

ordinario, previo el cumplimiento de los requisitos exigidos para el desempeño del empleo y
el procedimiento establecido en la Ley 909 de 2004.

 Los empleos de carrera administrativa se proveerán en período de prueba o en ascenso

con las personas que hayan sido seleccionadas mediante el sistema de mérito, según lo
establecido en la “Estructura del Empleo Público” Ley 909 de 2004. .

Existen tres clases de vinculación,

1. La legal y reglamentaria
2. La laboral contractual
3. Los contratos de prestación de servicios con las entidades públicas, las cuales tienen sus
propios elementos que los tipifican.

La vinculación legal y reglamentaria es aquella que regula el empleo público. Según la sentencia, un
empleado público es la persona nombrada para ejercer un empleo y que ha tomado posesión del
mismo. Los elementos que deben concurrir para que se admita que una persona desempeña un
empleo público, de conformidad con el artículo 122 de la Constitución Política, y pueda obtener los
derechos que de ellos se derivan son, en principio, la existencia del empleo en la planta de personal
de la entidad, la determinación de las funciones propias del cargo y la existencia de la provisión de
los recursos en el presupuesto para el pago de la labor.

Entonces, para que una persona natural desempeñe un empleo público se requiere que su ingreso
se realice por medio de una designación válida, nombramiento o elección, según el caso, seguida de
la posesión para poder ejercer las funciones del empleo. Es decir, que la persona nombrada y
posesionada es la que se encuentra investida de las facultades, cumple con sus obligaciones y presta
el servicio correspondiente. (Lea: ¿Qué se debe acreditar para ser reconocido empleado público de
hecho?)

De otro lado se encuentra la vinculación laboral contractual, que corresponde a los trabajadores
oficiales con esa clase de contratos, los cuales están vinculados por una relación contractual laboral,
además cuentan con su propia legislación y sus derechos están consagrados en normas públicas,
como pueden ser los Decretos 3135 de 1968 y 1336 de 1986, agrega el fallo.

Finalmente, los contratos de prestación de servicios han establecido lo relativo a la vinculación

mediante contratos de prestación de servicios; esta clase de vinculación se encuentra regulada en la
Ley 80 de 1993, en cuyo artículo 32 se señala que este tipo de contratos solo se pueden celebrar con
personas naturales con el fin de desarrollar actividades relacionadas con la administración o
funcionamiento de la entidad, cuando no puedan ser realizadas por el personal de planta o
requieran de conocimientos especializados, incluso se consagró que podían ser contratadas
verbalmente; en efecto, el artículo 26 del Decreto 222 de 1983 y el parágrafo del artículo 39 de la
Ley 80 de 1993 establecieron que para cierto tipos de contratos no eran necesarias las ritualidades
contempladas en tales estatutos, entre otras, que constara por escrito (C. P. Gabriel Valbuena).

CE Sección Segunda, Sentencia 68001233100020000140001 (30912013), May. 26/16