POLÍTICA SISTEMA DE

NACIONAL CIUDADES EN
URBANA COLOMBIA

José Antonio Pinzón Bermúdez

Subdirector de Vivienda y Desarrollo Urbano
Departamento Nacional de Planeación

CONFERENCIA DE LAS CIUDADES

Implementando la Nueva Agenda Urbana en
América Latina y el Caribe

CEPAL, Santiago de Chile

2 – 6 de octubre de 2017
 TENDENCIAS DE LA URBANIZACIÓN EN COLOMBIA

2010
2050
POBLACIÓN URBANA DE SISTEMA DE CIUDADES
1951 -2050

70.0
61.1
60.0 57.5

50.0 45.4 El 61% de la población se encuentra en

40.2 La población
centros urbana
urbanos aumentará
del sistema de ciudades.
37.0
Millones

40.0
en 18 millones.
30.0
27.6
Cerca del 76% del PIB Nacional
20.0 se genera en estos centros.
11.2
10.0 En el 2050 tendremos 69 ciudades
41 ciudades
mayores con más
de 100.000 de 100.000
habitantes
3.1
- habitantes
1951 2010 2035 2050

27,4% 60,7% 64% 65,8%

Población 76,9% de población urbana en América
92% 87% 89% 78% 76%
Población total Urbana Total Latina y el Caribe
Población urbana Sistema de Ciudades
Fuente: UN-Habitat (2012). Misión Sistema de Ciudades para Colombia.
Fuente: Estimaciones Misión Sistema de Ciudades.

Política Nacional Urbana: Sistema de Ciudades en Colombia

Panel 2. Diseño e implementación de políticas nacionales urbanas (PNU): Mejores prácticas, planes y PNU existentes en América Latina y el Caribe
 NUEVA VISIÓN DE LO “URBANO”
El hecho urbano actual nos muestra que existen unas relaciones funcionales entre los territorios y sus
poblaciones que en muchos casos superan el límite municipal
Mayores de 100 mil habitantes

18 CIUDADES
AGLOMERACIONES
URBANAS
UNINODALES

113 16
MUNICIPIOS MUNICIPIOS
TOTAL

Menores de 100 mil habitantes 151

MUNICIPIOS
FUNCIÓN
CIUDADES
SUBREGIONA
CAPITALES
L
8 14
MUNICIPIOS
MUNICIPIOS

La relación funcional se mide por el desplazamiento diario (o conmutación) de las personas hacia otros municipios por
motivos de trabajo (al menos el 10% de la fuerza laboral) Fuente: Misión del Sistema de Ciudades

Política Nacional Urbana: Sistema de Ciudades en Colombia

Panel 2. Diseño e implementación de políticas nacionales urbanas (PNU): Mejores prácticas, planes y PNU existentes en América Latina y el Caribe
 VISIÓN SOSTENIBLE Y CRECIMIENTO VERDE
La planeación urbana debe articularse mejor con los entornos ambientales y abordarse desde una
perspectiva regional

Retos Propuestas de intervención

desde la Política Pública

URBANIZACIÓN

Conflictos entre áreas • Delimitar la estructura ecológica

protegidas y crecimiento principal como referente
urbano
Nacional
OFERTA HÍDRICA
• Formular un Plan Nacional de
El 52,5% de la población Agua Potable y Saneamiento
urbana del Sistema de
Ciudades se encuentra Básico
en áreas con escasez de
oferta hídrica • Formular Planes de adaptación y
mitigación al cambio climático

Disponibilidad de fuentes hídricas naturales Fuente: Estudio Nacional del Agua (2014)

Política Nacional Urbana: Sistema de Ciudades en Colombia

Panel 2. Diseño e implementación de políticas nacionales urbanas (PNU): Mejores prácticas, planes y PNU existentes en América Latina y el Caribe
 VISIÓN SOSTENIBLE Y CRECIMIENTO VERDE
La frontera agrícola se desplaza hacia las periferias del Sistema de Ciudades, lo cual eleva el
costo de los productos agropecuarios
Retos Propuestas de intervención
desde la Política Pública

• Formular lineamentos para el

ordenamiento y planificación sostenible
SUELO RURAL
del suelo rural
Escaso manejo integral del
agua, de la gestión del
• Realizar procesos de actualización
riesgo y de la estructura
ecológica
catastral en las entidades territoriales
con énfasis en el campo

• Eliminar la dicotomía campo-ciudad

• Políticas publicas diferenciales teniendo

en cuenta niveles de ruralidad y entornos
de desarrollo
Fuente: Misión del Sistema de Ciudades

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Panel 2. Diseño e implementación de políticas nacionales urbanas (PNU): Mejores prácticas, planes y PNU existentes en América Latina y el Caribe
 CONECTIVIDAD FÍSICA Y DIGITAL
La conectividad física y digital entre los sistemas urbanos es fundamental para fomentar la
productividad de nuestras ciudades
Retos CONECTIVIDAD Propuestas de intervención
Las ciudades colombianas desde la Política Pública
se desarrollaron en
2011
2035
2020 territorios aislados, con • Planear la conectividad física
poca relación y
nacional en función de los
complementariedad entre
ellas sistemas urbanos potenciando la
multimodalidad
TRANSPORTE
• Mejorar accesos a las grandes
El gasto en transporte de ciudades y la movilidad en las
las familias es equivalente aglomeraciones urbanas
al de educación, salud y
servicios públicos
sumados • Incrementar el acceso a servicios
de conectividad digital entre el
Sistema de Ciudades

Política Nacional Urbana: Sistema de Ciudades en Colombia

Panel 2. Diseño e implementación de políticas nacionales urbanas (PNU): Mejores prácticas, planes y PNU existentes en América Latina y el Caribe
 CALIDAD DE VIDA Y EQUIDAD
Las ciudades presentan cambios en la estructura de su población y oportunidades
diferenciales para su desarrollo
Retos Propuestas de intervención
desde la Política Pública
Relación de dependencia
Colombia 2005 – 2050:

Diferentes niveles de
Población dependiente
envejecimiento de la
es más vulnerable
población
Estructura Poblacional
Rutas productivas Programas de cuidado
Cambio en la relación de y de empleo al adulto mayor o
dependencia primera infancia
Crecimiento anual promedio %

Disminución en el tamaño Programas contra Calidad de la

de los hogares la pobreza educación

Demandas de suelo y vivienda varían según

el tamaño de los hogares y la densidad
poblacional
Fuente: Misión del Sistema de Ciudades
Fuente: Álvaro Pachón para el Sistema de Ciudades

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Panel 2. Diseño e implementación de políticas nacionales urbanas (PNU): Mejores prácticas, planes y PNU existentes en América Latina y el Caribe
 PRODUCTIVIDAD
Las ciudades enfrentan retos para mejorar su productividad

Análisis de Clúster en Colombia (Modelo de Porter)

Propuestas de intervención
Industria local Industria de ASOCIATIVIDAD desde la Política Pública
de alta alta
productividad productividad
12% 6% 12% 4% • Construir Agendas Integradas
3,9
SMMLV
4,1
SMMLV
El 60% de las empresas y Departamentales de
el 39% del empleo formal
está en sectores de baja
Competitividad, Ciencia,
60%
39% 36%
26%
productividad y baja Tecnología e Innovación
concentración espacial

1,9
1,8
El salario promedio de
• Identificar e implementar
Productividad

SMMLV
Relativa

SMMLV
Industria local Industria de industrias con alta clústeres en sectores
de baja productividad baja productividad
productividad es dos identificados por iNNpulsa
Tipo de Industria veces más alto que las de
EMPLEO
ÍNDICE SALARIO baja productividad
Colombia
EMPRESAS
(BASE IV)

Fuente: Misión del Sistema de Ciudades

Política Nacional Urbana: Sistema de Ciudades en Colombia

Panel 2. Diseño e implementación de políticas nacionales urbanas (PNU): Mejores prácticas, planes y PNU existentes en América Latina y el Caribe
 FINANCIACIÓN ADECUADA Y EFICIENTE
Esquemas de inversión y financiación insuficientes frente a las necesidades de las ciudades

Ingresos por fuentes Propuestas de intervención

100%
10% 8% FINANCIACIÓN desde la Política Pública
8% 9% 23%
80%
18% 21%
• Fortalecer los instrumentos que han
11%
Los municipios pequeños mostrado mayor efectividad a través de
60%
dependen fuertemente de mejoras en su diseño y administración.
29%
40% 39% las trasferencias de la (Menos es más)
61% Nación
20% • Optimizar el apalancamiento financiero a
35%
23% Mientras que los ingresos partir de los instrumentos tributarios
0% 5% tributarios crecieron entre existentes (TIF)
Menores a Entre 100,000 Mayores a el entre 3,1% y 4%; la
100.000 y 1,000,000 1.000.000 inversión per cápita • Definir tipologías de financiación
SGP Propios Créditos Regalías Otros creció a una tasa anual supramunicipales para apalancar la
de 1,4%
ejecución de proyectos regionales

Fuente: Misión del Sistema de Ciudades

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Panel 2. Diseño e implementación de políticas nacionales urbanas (PNU): Mejores prácticas, planes y PNU existentes en América Latina y el Caribe
 COORDINACIÓN Y GOBERNANZA
La planeación de carácter supramunicipal debe materializarse mediante esquemas
asociativos
Retos Propuestas de intervención
desde la Política Pública

• Promover y facilitar el trabajo conjunto

ASOCIATIVIDAD entre las entidades territoriales y con el
Gobierno nacional (Identificación
Marco institucional y legal conjunta de Proyectos y concurrencia de
inflexible que dificulta la recursos)
planeación y gestión de
las aglomeraciones • Producir información estadística a nivel
(asociatividad de aglomeración urbana
supramunicipal)
• Consolidar esquemas asociativos
Gran número de (V.gr. Autoridades regionales de
instrumentos de transporte)
asociación adoptados por
la legislación colombiana
con poco uso Fuente: Misión del Sistema de Ciudades
Figuras de asociación en Colombia

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Panel 2. Diseño e implementación de políticas nacionales urbanas (PNU): Mejores prácticas, planes y PNU existentes en América Latina y el Caribe
 MENSAJES FINALES
Planear desde una perspectiva
supramunicipal que se refleje en el
ordenamiento territorial,
reconociendo como eje la
estructura ecológica principal
VISIÓN
Formular políticas públicas SOSTENIBLE Y
CRECIMIENTO Consolidar una red nacional de
diferenciales partiendo que VERDE
movilidad multimodal y definir una
Colombia es un país de ciudades CONECTIVIDAD
CALIDAD DE VIDA estrategia integral de accesos a las
con distintos entornos de desarrollo Y EQUIDAD FÍSICA Y
DIGITAL ciudades (anillos viales)
y estructura etárea SISTEMA DE
CIUDADES
Desarrollar esquemas tributarios Aprovechar el potencial productivo
simples e impulsar la financiación FINANCIACIÓN
teniendo en cuenta la vocación de
PRODUCTIVIDAD
de proyectos a nivel regional ADECUADA Y los territorios
EFICIENTE

COORDINACIÓN Y
GOBERNANZA
Promover esquemas de
asociatividad para maximizar los
beneficios de la urbanización y
minimizar sus costos

Política Nacional Urbana: Sistema de Ciudades en Colombia

Panel 2. Diseño e implementación de políticas nacionales urbanas (PNU): Mejores prácticas, planes y PNU existentes en América Latina y el Caribe