LO QUE HACE LA POLICfA

Sociologfa de la fuerza publica

 Monjardet, Dominique
Lo que hace la policia : sociologia de la fuerza publica. -
la ed. - Buenos Aires: Prometeo Libros, 2010.
Indice
362 p. ; 2lxl5 cm.
Traducido par: Juan Manuel Spinelli
ISBN 978-987-574-421-9
, Sociologia Politica. 2. PolichL I. Spinelli,]uan Manuel ,
trad. II. Tftulo
CDD306.2

1.- Lainstituci6n 25
1.- Lajuerzapolicial 25
El monopolio 25
Fuerza y otros medios de policfa 28
Traduccion:]uan Manuel Spinelli
Director de coleccion: Marcelo Fabian Sain 2.- Los intereses colectivos, 0 los valores de la instituci6n policial 29
Cuidado de la edicion: Magali C. Alvarez Howlin 3.- La autoridadsobre la instituci6n 37
Titulo original: Ce que fait la Police. Sociologie de la Force Publique, de
Dominique MonjardetiWorld copyright © 1996, La Decouverte, Paris, 2. - La organizaci6n, 0 1aopacidad 43
Francia. 1.- El trabajo policial 44
Introduccion 44

©De esta edicion, Prameteo Libras, 2010 El proceso de seleccion 46

Pringles 521 (C1183AEI), Ciudad de Buenos Aires, Argentina Proceso de seleccion, normas coIectivas y formaci on 61
Tel.: (54-11) 4862-6794/Fax: (54-11) 4864-3297 Proceso de selE'ccion y clesaffosintemos 71
www.prameteoeditorial.com 2.- El encuadramiento 75
Una jerarqufa discontinua 76
La ausencia de encuadramiento funcional 78
ISBN: 978-987-574-421-9
Hecho el deposito que marca la Ley 11. 723 «The man in the middle» 80
Prohibida su reproduccion total 0 parcial La funciondel cabo: tres temas dominantes 82
El rol extemo: la responsabilidad 95
3.- La inversi6njerarquica '" 104
La inversion por reduccion '" III
resignarian por mucho tiempo a este nuevo Cerra111lento. Son tambien, pues,
los cientos de policias entrevistados durante estos anos, aquellos a quienes
es preciso daraqui las gracias: su recepcion y su comprension me han demos-
trado cotidianamente que la policia no es una torre de marfil salvo para aque-
nos a los que eso les viene bien.
Porultimo, si bien uno firma solo, nunca escribe solo, este libro esta tam-
bien hecho de innumerables encuentros y debates con mis cole gas franceses
y extranjeros, que localizaron facilmente sus hue lias, es la regIa del trabajo in- Max Weber suscribia ala afirmacion de Trotski: «Todo Estado esta basado
telectual. Manifestarla no me exime de saldar algunas deudas particulares. en la fuerza», y desarrollaba, mas sociologicamente: «el Estado contempora-
Antoinette Chauvenet me ha ayudado constantemente a no encerrarme en neo [es] una comunidad humana que, en los limites de un territorio determi-
este objeto singular que es la policfa. Gracias a Rene Levy, el seminario que nado [... ] reivindica con exito por su propia cuenta el monopolio de la violencia
hemos anima do de manera conjunta durante algunos afios ha mantenido fisica legitimal». Esta reivindicaciop se sostiene de diversas formas, ideologi-
una red de intercambios cuando los tiempos eran poco propicios. La redac- cas, jurfdicas, pero en primer lugar pragmaticas: mediante la cleaeien;~
cion de este libro ha sido enormemente facilitada por una residencia en el mantenimiento y el mando de una fuerza fisica susceptible por su superiori-
Centro internacional de criminologia comparada de la universidad de Mon- dad de prohibir a cualquier otro el recurso a la violencia, 0 de contenerlo en
treal, que debo a la amistad de su director,] ean -Paul Brodeur. Amistad que los marcos (nive!, formas, objeto) que el Estado mismo autoriza. Estafuerza
sospecho interesada: hace diez afios que polemizamos sobre los asuntos po- publica es mas habitualmente denominada policia.
liciales, el pensaba sin duda obligarme a ordenar mis argumentos -ya esta La generalizacion de la forma estatal sobre la superficie del planeta fue
hecho- para discutirlos mejor, 10 que no podrfa tardar. La confianza obsti- acompanada por la de instituciones policiales; no se sigue de ello en absoluto
nada de Michel Wieviorka me sostuvo cuando 10 necesite, y Ie deb a numero- que la reivindicacion de 10s Estados a ejercer (directamente 0 a traves de ins-
sas mej oras del manuscrito inicial. Los demas habran de perdonarme el no tancias delegadas) el monopolio del usa legitimo de la fuerza fisica sea siem-
comprometerlos par su nombre. pre y en todas partes, si alguna vez 10es, totalmente satisfecho. Hay policfas
que se ven desbordadas por ellevantamiento popular 0 el golpe de Estado
militar, y la ilusion del monopolio vuela en pedazos. Hay segmentos enteros
del cuerpo social que niegan toda autoridad a la fuerza publica, yla preten-
sion de Iegitimidad se revela infundada. No es cuestion, pues, de definir la
policia como la expresion y la realizacion del monopolio estatal de la violen-
cia legitima. La realidad del monopolio, la extension de la legitimidad, son
cuestiones de hecho que atanen, para cada sociedad considerada, a una inda-
gacion a fin de cuentas diffcil. En cambia, la inspiracion weberiana sigue
siendo esencial para comprender la policia como expresion, y como herra-
mienta, de la reivindicaci6n permanente inherente a las comunidades politicas

1 Subrayado en el texto, traducci6n de]. Freund,en: Le Savant et Ie Politi'1lle, Plan, Paris, 1959, p.
113. Se puede preferir la traducci6n estadounidense de Gerth y Mills: «A human community that
[succesfully J claims the monopoly of the legitimate use of physical force ... », en: From Max Weber, 1946
y1958,p.78.
-yno solo a la comunidad estatal-de detentar en su territorio el monopolio de una comisarfa. Pero igualmente limita, cuando la empresa y la comisarfa son
los usos legitimos de la fuerza. reducidas a 10 que tienen en comun, y asf pues interpretadas sin referencia a
Si bien se puede haceruna sociograffa de 105 aparatos policiales,jamas se sus fines propios. Reintroducirestos fines propios, las finalidades de la poli-
podrfa elaborar, pues, una sociologfa de «Ia policfa» aprehendiendola como cfa, es, pues, elsegundo momento obligado delanalisis, que atal1e a la con-
organo en sf, aislable del conjunto de las relaciones sociales de las cuales es ceptualizaci6n sociologiea, 0 reconstruecion. Se trata entonees de especifiear
el desaffo y el producto. Asf comono hay una sociologfa del arte, sino de la el objeto policfa, es deeir, interrogar do que haee la policfa» en las relaciones
produccion y del juicio social de las obras simbolicas, asf como no hay una sociales, identificar e1rol propio, irreductible e insustituible (en caso de que
sociologfa de la escuela, sino de los mecanismos instituidos de socializacion exista), que aquella cumple. 0, si se prefiere, pensar las cuestiones plantea-
y transmision de los saberes, no hay sociologfa de la policfa, sino una socio~ das por las relaciones soeiales alas cuales se ha respondido, en las soeiedades
logfa de los usos sociales de la fuerza y la legitimacion del recurso a la fuerza polfticas, a traves de la instituei6n de instaneias denominadas «policia».
en las relaciones polfticas (es decir, las relaciones sociales de las cuales una Deconstmccion y reeonstruccion se respaldan recfprocamente, en el sen-
ins tan cia polftica es protagonista). Si se trata de saber «10 que hace la poli- tido de que cada una opera como critica de la otra. Asf el analisis empirico del
cfa» es en el doble sentido de la expresion, empfrico (descriptivo) y teorico trabajo policial muestra inmediatamente que la aecion policial es puesta en
(funcional) . movimiento, cotidianamente en una comisarfa, por tres fuentes. Ciertas ta-
En el sentido empfrico 0 descriptivo: en tal sociedad considerada, un con- reas son prescriptas de manera imperativa por la jerarqufa superior: el servi-
junto de instancias, poderes, autoridades, administraciones, cuerpos, servi- cio debe proporcionar tal dfa a tal hora tantos agentes para un traslado de
cios, personales, se identifica como «policfa». Se trata de comprender su detenidos, la guardia de la prefectura 0 una expulsion de nomades. Otras son
funcionamiento, desde el inventario de las normas que la instituyen hasta la la respuesta mas omenos obligada alas solicitaciones del publico: presentaci6n
puesta en claro de las practicas cotidianas de sus agentes. Este primer mo- de quejas 0 llamado a la« Policfa de seguridad» [Police secours] especialmente.
mento obligado del planteamiento de la investigacion carece de toda especi- Otras, por ultimo, son de iniciativa policial: tal observacion (informacion,
ficidad: recurre a todos los merodos de indagacion posibles (observaciones acontecimiento) ha suscitado el interes de un policfa, 0 de la patrulla, yel 0

de terreno, entrevistas, cuestionarios, sondeos, analisis secundarios, ete.) y eUa sigue el asunto. Esta simple observacion permite inferir que el aparato
moviliza todas las subdisciplinas de la sociologfa (sociologfa del trabajo, de policial es indisociablemente:
las profesiones, de la organizacion, sociologfa politica, analisis estrategico, -un instmmento del poder, que Ie da 6rdenes;
etc.). Sobre todo, esta fase de deconstmccion del objeto no 10 especifica a pri- - un servfcio pLlblico, susceptible de serrequerido por todos;
mera vista: las operaciones de investigacion son identicas a las que aplical'fa - una profesion, que desarrolla sus intereses propios.
una problematizacion de la escuela, del hospital, de la empresa, de la pro fe- Triple determinacion que no tiene razon alguna de fundirse en perfecta
sian de panadero 0 de investigador. Es ala vez la fecundidad y ellfmite de armonfa. Por el contrario, estas tres dimensiones pueden enfrentarse como
este planteamiento. Fecundidad, por ejemplo, del analisis organizacional logicas de accion distintas y competidoras. Elfuncionamiento policial coti-
cuando muestra que en toda organizacion compleja jerarquizada se desplie- diano es la resultante de perpetuas tensiones (conflictos, compromisos)
gan cfrculos viciosos burocraticos2: asf el saber acumulado sobre la empresa entre estas tres logicas, y toda «teona» de la policia (y no faltan) que Ie aclju-
~r tjc..rttplo) puede revelarse util para comprender el funcionamiento de dique por funcion, 0 razon, uno solo de estos terminos, es invalida por la inca-
pacidad de dar cuenta del conjun to de las practicas observadas. Es la policfa
misma, son los policfas mismos, los que, despues de un mantenimiento del
2Yease Bernoux [1985]. (Las referencias bibliograficas son senaladas en el cuerpo del texto me-
diante el nombre del autor seguido de la fecha de publicacion,la referencia completase da en el orden particularmente encrgico, desatascan un embotellamiento, salvan a los
anexo bibliografico.) hetidos de un accide11te, acogen y tranquilizan a una mujer golpeada, ponen
fin a una toma de rehenes, controlan a un de mente amenazador, fichan a 105 es una herramienta de produccion caracterizada poruna division y especia-
supuestos opositores del poder, hicen funcionar de dia un circuito de motos lizacion de las tareas, las tecnicas, los procedimientos, 105 saberes, una es-
para los jovenes de una ciudad, que hostigarc\n de noche. Nada es mas enga- tructura jerarquica, normas informales, ete. Esta dimension organizacional
no so que la distincion entre una ~~
buena» policia, que protege, oponible a 121 es esencial para prevenirse contra las divagaciones de 121 teorizacion gratuita.
«mala» policia, que reprime. Sabemos, por 10 delm\s, que la division de roles Toda policia es en segundo lugaruna institucion, ins trumen to creado por 121au-
entre el animal amenazadory elsalvador comprensivo es una de las mas vie- toridad politica para promover, realizar 0 salvaguardar intereses colectivos
jas tecnicas del interrogatorio policial. identificables. Desde este punto de vista, incorpora valores esenciales, centra-
Si el analisis de las practicas policiales es el punto de partida obligado, no les, y sup one los controles sociales necesarios para el respeto de estos valores.
da, pues, porsi solo, la «verdad» de la policia. Da testimonio de eIlo 121 espec- Porultimo, toda policiaes aplicada porun grupo profesional especializado,
tacular similitud de las practicas observables en modelos policiales por 10 «los policias», que, como todo grupo profesional, se caracteriza por unos in-
clemas muy diferentes. El trabajo de agente del orden [gardietl ele la paix) en la tereses y una cultura propios, unos principios de identidad con respecto 211
policia urbana de Palis se revel a completamente comparable conel del bobby no-profesional, criterios de diferenciacion internos.
londinense, el patrullador montrealense 0 el police officer de Filadelfia. Esta Este libro procura aprehender el objeto policial en estas tres dimensiones,
constatacion no es muy sorprendente, habida cuenta de la probable trivialidad aislarlas para poderanalizarlas en cuanto tales, pero tambien descHfar li1J£j~

de la intervencion policial cotidiana en las grandes ciudades occidentales. Es terrelaciones, la 0 las din arnicas que animan su interaccion permanente. A
mucho mas problemMico si nos damos cuenta de que estos ejecutantes de pri- contrario, se verificara de camino que 10 esencial de las lagunas 0 los en"ores
mera linea pertenecen, unos a una policia de Estado hipercentralizada, otros a vehiculados en el discurso comun, y muchos discursos cienUficos, sobre la
policias municipales autonomas, 0, como en el caso ingles, a policias regio- policia, se explican por no haberuna toma en consideracion simultanea de
nales que fueron, en su creacion, explicitamente concebidas en oposicion 211 estas tres dimensiones. La misma carencia explica las dificultades con que se
french model of policing, designado como contrapunto. ;.Es decir que Ias nor- topan aquellos que tienen formalmente a cargo la policia para tener real-
mas juridicas y 1215 estructuras organizacionales, las politic as definidas en 121 mente influencia sobre ella -aquello de 10 cual da testimonio 121evolucion re-
cupula, 105 modos de reclutamiento, formacion y encuadramiento [encadre- currente de los ministros de Policia, que entran en funciones con el proyecto
ment)*, sensiblemente diferentes en 105 casas evocados, no tienen ninga in- de «reformarla», y se conforman rapidamente con «llevarla», 0 con creer que
fluencia en las practicas? La pregunta abre una alternativa. 0105 sOciologos, 121Ilevan. Presentaremos, pues, en una primera parte, la institucion (los valo-
211pronunciarse por 121similitud de las practicas, se enganan, verosimilmente res), 121organizacion (el trabajo) , 121profesion (Ios intereses), que constituyen
pOl"que sus herramientas de observacion han dejado escapar dimensiones las tres dimensiones estructurales de todo sistema policial. La segunda parte
significativas de estas mismas practicas. 0,211 definir objetivos, al adoptar es- tratara de la dinamica interna de las relaciones y las tensiones entre estas di-
tructuras, al dictarnormas, con la inteneion explfcita de modelar 1215 practi- mensiones, y luego de la din arnica externa de las relaciones entre el sistema
cas, 105 politicos se ilusionan: habria en la funcion policial invariantes policial y la sociedad que este disciplina [qu'il police). Si las herramientas ana-
estructurales mucho mas determinantes que !as disposiciones organizacio- liticas asi desarrolladas son pertinentes, deb en permitir que se responda a 121
nales locales. pregunta que corre 2110 largo de todo este libro: ;.que es una policia democra-
La respuesta no puede ser aportada, y fundada, sino por 121toma en consi- tica? Lo intentaremos en la conclusion.
deracion del conjunto de 1215dimensiones de un sistema policial. Toda policia Falta seiialar el metodo y las fuentes. Por haberle dedicado algunos aiios
de investigacion de terreno, y haberlo podido observar igualmente desde
* A raizde su po!isemia, nos veremos obligados a traclucirencadremel1t, segtln el contexto, como «adentro» durante algunos otros aiios, utilizaremos antes que nada los datos
«encuaclramiento» 0 «supervision». recogidos sobre 121policia francesa, ymas precisamente sobre esa rama de 121
fuerza publica en Francia constituida por la Policfa nacionaP. Como toda so-
ciedad, Francia atribuye a sus instituciones un valoruniversal, y a su forma
conjeturalla fuerza de la evidencia. Leomo podrfa serposible que la escuela
no fuese laica, gratuita y obligatorta? l..Imaginamos centenas de policfas distin-
tas y autonomas? Contamos, sin embargo, 43 en Inglaterra, que no es el pafs
peordisciplinado [police] del planeta,yentre I 4.000y 17.000,segunlasfuen-
tes, en Estados Unidos. Utilizaremos, pues, siempre que sea posible, la compa-
racion internacional para cuestionar 10que cada pafs por su prapia cuenta, y
Francia mas que otras, no cuestiona: lo-que-es-asf-porque-siempre-ha-sido-
asf. Ademas, 1adebilidad relativa de 1as investigaciones en Francia en este
campo conduce a apoyarse demasiado en los trabajos relativos a 10s pafses,
anglosajones antes que nada, donde esle ambito ha sido estudiado desde
hace mucho mas tiempo. Las operaciones concretas de investigacion y reco-
1eccion de informaciones que fundan esta obra, asf como sus fuentes biblio-
graficas, son detalladas en el anexo metodo1ogico.

3 Muchas otras instancias detentan poderes de policia, comenzando por la Gendarmeria nacional,
sobre la cual solodisponemos de informaciones mucho mas incompletas. En cuanta alas otras,
vease la recension operada por Lascoumes, Barbergery al. [19861 que enumeran unas 177 de \as
mismasen Francia, desde antiguas supervivencias (tenientes de lobeteria) hasta las policias espe-
cializadas de las tecnologias mas recientes (agemes del servicio de proteccioncontra las radiaciones
ionizadas) .
El manilla y su duefia -

Desde que las ciencias sociales estudian la policia, la cuestion de la defi-

nicion misma del objeto estudiado alimenta en las mismas un intenso de-
bate, que permanecio implicito hasta la virulenta critica de M. Cain [1979],
indignandose por la ausencia de toda definicion de la policia en la cuasi tota-
lidad de las investigaciones publicadas entonces. Durante dos decadas una
respuesta propuesta por Egon Bittner4 dominola escena intelectual y parecio
cerrar el debate [Klockars, 1985, Reiner 1994], hasta la ofensiva reciente de
Clertos autores (especialmente Brodeur [1994]). E. Bittner enuncia en dos
tiempos su definicion de la policia, ligeramente en primer lugar: «La policia
no es otra cosa que un mecanismo de distribucion en la sociedad de una fuerza
justificada poruna situacion» fop. cit., p. 226], Yde manera mas desarrollada:
«El rol de la policia consiste en tratar toda clase de problemas human os
cuando, y en la medida en que, su solucion necesite, 0 pueda necesitar, el uso
de la fuerza, enel sitioy en el momento en que surjan. Es eso 10 que les da una
homogeneidad a actividades tan variadas como conducir al alcalde al aero-
pueno, detener a un malhechor, sacar a un borracho de un bar, contener a
una muchedumbre, ocuparse de ninos perdidos, administrar los primeros
auxilios y separar a 105 esposos que se pelean» (p. 230). El planteamiento de
E. Bittner es justo, bajo condicion de no desviarse del mismo. Produce enton-
ces una definicion tan economica como rigurosa de la policia: la policia es un
manillo. Contrariamente a la idea que numerosos policias se hacen de su rol
-se yen facilmente «entre el martillo y el yunque» [Desaunay, 1989, p. 7]-.,
son el martillo, entre el herrero y el yunque.
Si bien se admite comunmente que un manillo sirve sobre todo para
clavar davos, sabemos que, resguardado en una pequena caja roja fijada a
la pared de un vagon 0 un autocar, sirve para «romper la ventanilla» para

4 Citado aqui en su traducci6n francesa, Les Cahiers de la securitt'intelieure, N° 3, noviembre de

1990, pp. 221-235.
 escaparse en caso de que un accidente vuelva inaccesibles las puertas. En su «autonomo» de 105 territorios palestinos es sin duda la institucion de una
variante de piolet, ayuda a escalar las montaftas. Sabemos tambien que puede fuerza publica). Yun elemcnto cspecifieo que, en cambio, diferencia alas 1'0-
permitirromperuna cabeza. Seguramente, no es la suma infinita de las utili- licias: !as finalidades que son socialmente asignadas al usa de la fuerza en una
~adesposibles del martillo 10 que puede definirlo, sino la dimension comun sociedad dada, y que se identifican a la vez mediante prescripciones norma-
a todos sus usos, que consiste en aplicar una fuerza sobre un objeto. En tivas particulares (el clerecho, st 10 hay, que enmarca los recursos a la fuerza)
cuanto instrumento, el martillo no tiene funciones propias, sirve (mas 0 ymediante las practicas observables del instrumento. La policia no es ese ins-
menos eficazmente segun sus caracterlsticas tecnicas) alas finalidades de trumento que interviene cuando «force may have to be used» (ibid.), sino
aquel que 10 maneja. Lo mismo sucede en 10 que respecta ala policla: instru- cuando se leordena que 10 haga, yasea poruna instanciaque tiene autoridad
men to de aplicacion de una fuerza (ia fuerza flsica en un primer analisis) sobre ella 0 por el sistema de valores aqul y ahora compartido.
sobre el objeto que Ie es designado porquien la dirige. Por 10 tanto, la policla La metafora del manillo se detiene en este punto, ya que si existen mani-
no podrla tener finalidad propia, no hay trascendencia de la coaccion flsica llos robots de mando nurnerico extremadamente complejos, la complejidad
(incluso para el sadico, no es mas que un medio). La polic1a es totalmente an- del instrumento policial es de una naturaleza distinta: toda institucion es, en
cHary su definicion -en el sentido de su rol en las relaciones sociales-le es primer lugar, una reunion de hombres y mujeres, es decir, una organizacion
dada por aquel que la instrumenta. Por eso, puede servir a los fines mas di- de trabajo yuno 0 varios grupos profesionales. Desde este punto de vista, la
versos, la opresion en un regimen totalitario 0 dictatorial, la proteccion de las institucion presenta propieclades que la cliferencian radicalmente de una he-
libertades en un regimen democratico. Puede suceder que la misma polic1a rramienta inerte, por sofisticada que sea. Los procesos de trabajo colectivos,
(ios mismos hombres, la misma organizacion) sirva sucesivamente a fines como ensefta toda la sociologia de las organizaciones desde Webery Michels,
opuestos y por 10 tanto provo que problemas agudos en los perlodos de tran- implican mecanismos propiamente organizacionales que no se reducen a la
sicion de un regimen politico a otro, por ejemplo hoy en Europa central 0 en sola racionalidad de quien 105 dirige: no hay organizacion formal sin organ i-
Africa del Sur, ayeren Francia en 19400 de nuevo en 1944-1945. zacion informal y por ende sin opacidad ni inercia. Asimismo, todo gru po
La policla es asl sin duda, segun los terminos de E. Bittner, un «instru- profesional, des de el momento en que se define mediante la posesion de
mento de distribucion de lafuerza no negociable». Pero Bittner se embrolla competencias exclusivas (ya sea en telminos de atribuciones 0 saberes), des-
y nos embrolla cuando agrega de un mismo alien to que la polic1a es 10 que in- arrolla intereses yuna cultura prafesionales prapias que constituyen otras
terviene «ahl y cuando algo debe ser hecho ahara», 0 cuando «la fuerza puede tantos principios y capacidades de resistencia a la instrumentalizacion por
que tenga que seraplicada» (<iforcemay have to be used», el destacado en ambos terceros: no hay profesion sin un quantum de autonomla. Ninguna policla se
casos es mlo). Introduce por eso ideas de necesidad, y/o de legitimidad, que resume en la practica a Ja estricta realizacion de la intencion de aquellos que
nada tienen que ver con el instrumento, sino que son materia de juieio acerca la instituyen y tienen autoricJad sobre ella, ala pura instrumentalidad. Hay
del uso social hecho de este instrumento. El martillo no se define como he- siempre una distancia, mas 0 menos grande, mas 0 menos controlada, pero
rramienta para romperles la cabeza a los opositores politieos, pero el usa que nunca nula. El descubrimiento de esta distancia, asl como la puesta en claro
se ha hecho del mismo en Trotski enfrenta seguramente a los adversarios y a de los mecanismos que la mantienen, es la tarea primera de una sociografia
los partidarios de este. emplrica de las instituciones policiales.
En resumen, la dimension institucional de toda polic1a se analiza como
la reunion de dos elementos distintos analiticamente. Un elemento univer-
sal, comun a toda policla, su institucion (en el sentido dinamico del termino)
como instrumento de distribucion de la fuerza en un conjunto social-
mente definido (y, en este sentido, l~ primera materializacion del caracter
 La definicion del Petit Larousse es excelente: una institucion es un «con-
junto dereglas establecidas con miras a la satisfaccion de intereses colectivos;
apuntando el organismo a mantenerlos». Los «intereses colectivos» que la
policfa tiene el mandato de mantener son de dos ordenes, instrumental y sus-
tancial. Es necesario precisar cada uno de eUos.

1. La fuerza policial

La importancia a otorgar a la fuerza fisica en la aprehension de la policfa

ha sido discutida sobre la doble base de que la policia no tenia su mono polio
y de que no era, ademas, su medio de accion mas significativo.

J-P. Brodeur [1984y 1994] Ie ha objetadojustamente aE. Bittner: ennin-

guna parte la policia detenta el monopolio, en el senti do estricto del termino,
del uso reglado de la coaccion fisica. Lo detentan igualmente los guardianes
de prision, y de manera mas espectacular aun, pues a diferencia del policia
que no esta habilitado al uso del arma sino en caso de legitima defensa, el
guardian de prision en Francia tiene el deber de abrir fuego sobre el detenido
que se evade. Los personales de ciertos servicios hospitalarios,la autoridad
militar para con sus miembros, detentan igualmente el derecho de haceruso
de la fuerza. La autoridad parental va acompanada de un derecho de coac-
cion sobre los menores que puede sermuy amplio y, por ultimo;tanto en el
derecho Ingles [Reiner, 1994, p. 722] como en el derecho frances y muchos
otros, todo ciudadano no solo dispone del derecho de legitima defensa, sino
que ademas.tiene el deber de aprehender el mismo al autor de un crimen
 flagrante (articulo 73 del codigo de procedimiento penal: «En los casos de e16 de febrero de 19345exclusivo, de aporreo. La razonesta en otra parte: en
crimen flagrante 0 de delito flagrante castigado con pena de encarcela- la intencion de demostrarle al manifestante que si el desorden publico no es
~~Lut8, toda persona esta autorizada para aprehender a su autory condu- arreglado mediante 1a fuerza ffsica, se. recurrira alas armas. Asimismo el
cirlo ante el oficial de policia judicial mas cercano»). No se trata de una. bobby Ingles no armado se hace obedecer, ciertamente, por las virtudes de su
simple peticionde principio, es este articulo el que les permite a los servicios autoridad personal, pero igualmente porque el publico sabe, con plena se-
de seguridad de los grandes comercios, porejemplo, retener a los que rob an guridad, que es parte integrante de una organizacion que esta, por su parte,
cosas de los escaparates (ver Ocqueteau [19951). No hay, pues, mono polio poderosamente armada. Lo que significa que la amenaza de la fuerza desem-
policial de la violencia legitima. En cambio, la fuerza publica tiene dos pro- pena el mismo rol que la fuerza misma, desde el momenta en que a aquellos
piedades que la singularizan. que son objeto de la misma se les informa, y garantiza, la continuidad efectiva
En primer lugar, mientras que en los ejemplos precedentes el «blanco» del entre el palo blanco del agente de transito, el equipo de una unidad movil de
recurso legal ala fuerza esta precisamente delimitado y de manera exclusiva: Polic[a de seguridad, la compania de intervencion del distrito, la formacion
el padre solo sobre sus hij os, el guardian de prision solo sobre los detenidos, poderosa de mantenimiento del orden, el escuadron blindado de Gendar-
etc.; por el contrario, el blanco policial es indeterminado, es decir, potencial- mer[a'movil de Satory. En este sentido, es cierto que la policia, concreta yco-
mente infinito. La policia esta, salvo excepciones limitativamente designadas, tidianamente en las democracias occidentales, funciona mucho men os a
habilitada para intervenir en todo lugar, en todo momenta y con respecto a menu do «por la fuerza» que por la fuerza «simbolica», 0 por la representa-
cualquiera. En este sentido, la fuerza publica es, en su territorio, universal, y cion de la fuerza; como destaca P 1<.Manning, el uso de la fuerza debe ser
si se insiste en conservar la idea del mono polio ,se dira que la policia detenta tanto mas raro cuanto que no tarcla en revelar sus limites6; esto no es de nin-
el monopolio de la fuerza con respecto a todos. Pero no es indispensable asignar guna manera un argumento para negar que la fuerza sea el recurso policial
ala policia un «monopolio» en el sentido mas estricto del terminG para definir por excelencia. Un oficial de CRS 10resumia muy bien: «Lo que nos tranqui-
su especificidad. El monopolio no es necesario si la policia posee la fuerza su- liza es la certeza de que podemos recibir golpes, podemos ser vapuleados,
ficiente para regular eluso que hacen de la misma los demas poseedores. Es pero no seremos nunca batidos, porque estamos adosados al Estad07». Se de-
por eso que si hay necesidad de reformar la policia haitiana, 0 de re-formar finira, pues, la policia como la institucion encargada de detentary aplicar los
una policia en Haiti, no es porque fuese particularmente violenta (medidas recursos de fuerza decisivos con el objetivo de asegurarle al poder el dominio
con esta vara, pocas policias saldrian indemnes), sino porque deja libre curso (0 regulacion) del uso de la fuerza en las relaciones sociales internas.

a los tonton macoutes y otros «acolitos», es decir que no cum pIe esa funcion ele-
5 Ultima feeha en Francia donele, en tiempos e1epaz yen el tenitorio metropolitano, una unidael
mental de toda sociedad, que es la regulacion publica de la violencia privada. constituida de mantenimiento del orden abre fuego sobre los manifestantes. El uso de armas en el
Asi es como la fuerza publica es cali brad a de tal manera que sea capaz de mantenimiento del orden ha sido obra siempre, desde entonees, de iniciativas individuales ineon-
troladas. Nosabremos nunea, sin duda, si la represion de los manifestantes argelinosen Paris en
poder con cualquier otra fuerza «privada». Y si por ventura no 10es, todas las
oetubre de 1961, que causa verosfmilmente unas doscientas muertes, es la exeepcion [Levine,
legislaciones sin excepcion preven el recurso alas fuerzas armadas para-en 1985). Hubomuertosporbalas.
tal caso- «secundar» ala policia y en la practica pasar a ser ell as mismas, mo- 6 «Violence, lihe power, war/Is best as a threat. IJused, it reveals the limits oJthe police, the dependance oj
individLwl officers upon athas, the potentialJor SLlits,civilliabililies, and police scandals (it does not reqLlire
mentaneamente, policia. De manera tal que toda manifestacion de fuerza po-
Rodney King or Malice Green incidents to demonstrate this tnlism). The use oj violence is the most common
licial es siempre susceptible de escalada, hasta el pun to donde el quantum de sourceoJoJJicerdisciplinary problems and public scandals»: «La violencia, como el poder, funeiona
fuerza requerido, sea cual fuere, sea alcanzado. Asi los CRS Y los gendarmes mejorcomo amenaza. Cuando se recune aella, da testimonio de los limites de la poliefa, de lade-
pendeneia del policia individual con respecto a otros, del potencial de denuncias y acciones legales
moviles en Francia estan munidos de mosquetones, arma que son los prime-
por parte de los civiles y de escandalos policiales [ ... J EI recurso a la violencia es la fuente mas
ros en juzgar incomoda e inu tilmente peligrosa para su uso habitual, y des de eomun de problemas disciplinarios y eseandalos publicos [Manning, 1993, p.' 16»>.
7 Entrevista con el autor, destacado mfo.
 otro que no fuese policfa, se trata de violaciones caracterizadas de las liberta-
des individuales y las reglas consensuadamente admitidas del vivir juntos.
Se desconoce igualmente el rol de la policfa cuando se objeta no solo que Estos medias de acci6n na contractuales estan a disposici6n legal de la policfa,
su recu rso a la fuerza es en realidad raro, sino aclemas que sus medios de ac- al igual, ni mas ni menos, que la fuerza. De la misma forma que la fuerza pu-
cion habituales son mucho mas discretos, si no mucho mas sutiles. Es verdad blica policial es instituida para poder superar cualquier otra fuerza privada,
que ciertos po licfas han perdido tocla relaci6n co n c ualquier forma de fuerza las practicas policiales secretas son oponibles al no-policfa que las ejerce: la es-
que sea, por ejemplo, los expertos de las brigadas financieras en busca de ras- cucha para localizar al autor de las «fugas», la tentaci6n para confundir al co-
tros de dinero sucio en un oceano de documentos contables. Asimismo, los rrupto, el engafio paraidentificar al estafador, etc. La policfa combate el crimen
policfas especializados en la busqueda de informacion no proceden habitual- con las armas del crimen.
mente mediante la fuerza 0 la amenaza de la fuerza, y los inspectores de los ·Pero si se puede con bastante facilidad aSignarle ala fuerza policial un ob-
Servicios de Inteligencia estan incluso expresamente desprovistos de la habi- jetivo definido de manera formal, como el de prohibir, comomfnimo exceder
litacion de 0 PJ (0 ficial de policfa judicial) que 0 to rga poderes represivos.' cualquier otra fuerza, esta claro que las practicas policiales secretas cuestionan
A primera vista, en efecto, el conjunto de las tecnicas policiales discretas, inmediatamente una destinaci6n, unos objetivos. Es la vertiente sustancial
cuyo inventario minucioso G. T. Marx [1988] ha redactado bajo el terminG de los «intereses colectivos» 10 que la policfa esta encargada de satisfacer, 0

de tmdercoverpalice practices, 0 practicas policiales secretas, parece despren- mantener. Se cambia aqui de 10 que es comun a toda policfa, sus medios de
derse de una logica distinta del recurso a la fuerza, aunque s6lo fuese porun acci6n, a 10 que es propio de cada policfa, aquello en nombre de 10 cual 0 con
grado de visibilidad exactamente opuesto. En realidad, es el enfasis excesivo, miras a 10 cual esos mismos medios de acci6n Ie son confiados, es decir, las fi-
incluso exclusivo, puesto hasta aquf sobre la fuerza como medio de acci6n nalidades que la sociedad Ie asigna.
privilegiado de la policia, 10 que debe ser corregido. La fuerza ffsica ya no es
el mas espectacular del conjunto de los medias de acci6n na contractuales que
fundan -y que detenta-el instrumento policial. La vigilancia, la intercepci6n 2. Los intereses colectivos, 0105 valores de la instituci6n
de las comunicaciones privadas, el cacheo, el recl utamiento y la manipula- policial
ci6n de confidentes, generalmente mediante el recurso al chantaje, la trampa
y el engano deliberado, la instigacion ala delacion, la provocacion, las «en- Todo institucion se especifica por los valores a 105 que ella sirve. Por ejem-
tregas controladas8», ete., son otros tantos medios de accion policiales co- plo, en todo lugar, la escuela tiene una funcion instrumental de transmision
rrientes, tecnicas ensefiadas en las escuelas de policfa, tecnicas ensefiadas en de 105 saberes, pero no la realiza de la misma forma y con los mismos medios
las escuelas de policfa, detalladas y sancionadas (enmarcadas) por textos le- si se trata de promover la igualdad de posibilidades 0 seleccionar una elite.
gales. Tienen en comun con la fuerza que, expresamente asigna-dos a 105 po- Los valores a los que sirve la institucion policial son, sin embargo, para esta,
licias, constituyen en 10 que respecta al comun de los mortales, en la relacion mucho mas discriminantes, pues, a diferencia de la escuela 0 de la salud pll-
entre ciudadanos normales, delitos caracterizados, como minimo, faltas blica, el instrumento policial carece de contenido propio. El saber transmitido
contra la moral comun, y generalmente ambas cosas a la vez. Para cualquier por la'escuela es sustancial, la salud publica previene 0 cura las enfermedades,
mientras que la policfa aplica la fuerza, que no tiene contenido: es pura rela-
8Sellama emrega comrolada al procedimiento que consiste, para un policia, en alimentarel mismo cion. Esta falta de contenido exige un aumento de valores, ypor eso la policia
un trafico de produClos prohibidos (generalmente drogas) para descubrir sus eslabones. Despues
es verosfmilmente de todas las instituciones la que mas se rodea de exposi-
de haberdado lugara la inculpacion de aduaneros que la ejercian por su propia iniciativa, esta tec-
nica fue legalizada en Francia por la ley del 19 de diciembre de 1991, Sobre este punto ypara un ciones normativas, Asf es como, en la mayorfa de las democracias occidenta-
examen general de las practicas policiales secretas en Francia, vease Levy y Monjardet [19951, les, las misiones de la policfa son objeto de enunciados detallados, bajo la
Morilla de «1eyes de aplicacion inmediata» [«lois de police»] 0 police acts, es las incertidumbres de esta construccionadllOc, cuyo contenido es util presen-
deeir, bajo forma legislativa. Pero sabemos tambien que las peores infamias tar mas detalladamente: si el caso frances parece particular desde el pun to de
policiales son compatibles, en regfmenes menos respetables, con un arsenal vista de los enunciados normativos, su discusion es de alcance mas general.
juridico irreprochable. Sabemos, por ultimo, que un codigo preciso, una$, Francia dispone de hecho de dos textos juridicos esenciales, pero ni uno
normas explfeitas, un sistema de control poderoso sobre elconjunto de un ni otro tiene estatuto de ley. En la jerarqufa de las normas jurfdicas, el mas an-
aparato policial, pueden adaptarse aqui 0 alIa, en sus intersticios 0 sus zonas tiguo es de orden supenor, puesto que se trata de la Declaraeion de los dere-
de sombra, a «derrapes» de hecho deliberados de parte de la autoridad a chos del hombre y el ciudadano de 1789; el segundo, muy reciente, es de
cargo de la policia. Encontraremos, porejemplo, buenas ilustraciones de de- orden inferior, puesto que se tl'ata de un decreto simple, por el que se esta-
rrapes en las zonas de sombra en las memorias del comisario Harstrich bleceun codigo de deontologia de la Policia nacional, y publicado en elJour-
[1991], ypara ilustrarel principiosegunelcualelcolorpolftico del poderes nal oJJiciel del19 de marzo de 1986,
aqui de escasa relevancia, en la recensionminuciosa de E. Plenel [1992]. Es Aunque incorporada bajo forma de preambulo ala Constitucion, aunque
conveniente, pues, testear siempre las finalidades publicamente declaradas el Consejo institueional haya consagrado su alcance de derecho positivo, y
midiendolas con la vara de las practicas efectivamente prescriptas, incluso aunque este de ahi en mas fijada en todos los servicios de policia, la Declm'a-
antes de considerar la cuestion de practicas po liciales desviadas. Pero en pri- cion de los derechos del hombre y el ciudadano es curiosamente descono-
mer lugar es preciso, para establecer una diferencia eventual y sopesarla, cida por los juristas de la po lief a , Buscaremos en vano un comentario sobre
identificarel mandato policial explfcito, es decir, los valores que la sociedad la misma en todos los tratados de poticia public ados desde hace medio siglo,
asigna a su institueion polieial. Losensayistas que, de Ulmann [1935] a Casamayor [1960; 1973], han inten-
Curiosamente, Franeia es aqui la excepcion: no encontraremos en ella tado una reflexion extern a sobre la policia no hacen refereneia a ella,].-].
textos legislativos que definan de manera generallas misiones de la policfa9. Gleizal misma no Ie dedica mas que una referencia rapida. Ahora bien, la De-
Las obras doctrinales (tratados y manuales de policfa) proceden en ella, por claraeion de los derechos del hombre y el ciudadano dedica un articulo en-
una parte, de la extrapolacion de algunos textos dispersos que codifican tal tero a la fuerza publica, y este hecho es tanto mas destacable cuanto que, en
dimension de la accion policial (asf es como la noeion de orden publico es de- un texto del cual sabemos hasta que punto es de apuro, la poliefaes la tmica
finida por la leycomunal de 1884)y, por otra parte, porcategorizacion y ge- institucion que tiene derecho a esta atencion. Fue preciso esperar al bicente-
neralizacion de los us os policiales establecidos.] .-]. Gleizal, en la primera nario de la Revolucion, yen esta ocasion al destacado comentario del articulo
tesis de derecho dedicada a la Policfa nacional [1974], preeisamente mostro 12 de la Declaraeion propuesto por E. Picart [1989], para que nos diesemos
cuenta de que este articulo enunciaba, al menos desde el punto de vista de los
9 La «1ey de orientaci6n y programaci6n relativa a la seguridad» (0 ley Pasqua) del2l de enero de constituyentes de 1789, en una frase de treinta y cuatro palabras, todo 10 que
1995 «asigna a la policfa nacional para los alios de 1995 a 1999» (destacado D. M.) cinco «rnisiones es preeiso saber, 0 como minimo esperar, de la policia en un Estado de dere-
prioritarias», en su arttculo 4, que remite porsu parte a un anexo II en el cual estas cinco misiones
son objeto de una redacci6n un tanto diferente. Que no se haya considerado uti! asegurar la cohe- cho. Este desconoeimiento, que no podriamos calificar de inteneional, es
rencia de estos dosenunciados confirma la idea de una funci6n puramente ret6rica, incrementada sin duda la razon de una redaccion de las misiones de policia, en el decreto
por su asignaci6n conjetural: se trata de las «misiones prioritatias dela policia nacional» para el pe- de 1986 (como enla ley de 1995), que se mostraba en gran medida contra-
rfodo 1995-1999y no de \as «misiones de la fuerza publica». En forma mas general, hay malin ten-
cionados que explican esta ley, cuyo contenido es magro, por la preocupacion del ministro por dictoria con los enunciados del articulo 12. De tal manera que ala rareza de
sustituirmediante el1ael acta de 1941 de Vichy (vease infra) como referencia al futuro en la delimi- las exposieiones normativas se anade la confusion, y este resultado, por su
tacion de 105 territorios entre policia y gendarmerfa. De hecho, 105 debates parlamentarios han dado parte, no es qUiza fortlJito, volveremos sobre ello. EI articulo 12 enuncia, en
testimonio de la permanencia de las dos confusiones que mdean 105 debates policiales en Francia (y
a menu do en otras partes): la idea de que laseguridad es responsabilidad exclusiva del Estado, y efecto, dos proposiciones lapidarias: «La garantia de los derechos del hom-
aquel1a segun la cualla lucha contra la delincuenciascrfa la actividad principal de la policia. bre yel ciudadano necesita una fuerza publica; esta, pues, es instituida para
el beneficio de todos, yno para la utilidacl parllcular de aquellos a los que es politica a la cual es connada la fuerza publica. Conocemos cliversas modali-
connada». dades de la misma, desde la investigacion y la manipulacion de la informacion
La plimera proposicion enuncia el mandato legitlmo de la fuerza publica, discreta sobre los competidores del poder de tumo (es decir, virtualmente
y entendemos aqui legitimo en su doble sentido normativo (conforme al de- sobre toda la clase politica) hasta la represion fisica de los opositores poten-
recho)ysustancial (ensu objeto). pstemandato, muy lejosde serindetermi- ciales 0 declarados, pasando porIa manipulacion policial que supuesta-
nado, indefinido y en cierta forma indefinible, 0 de crrcunstancia (1995- i999, mente reafirma la confianza del ciudadano en el poder del momento, 0

en la ley Pasqua), es estrictamente delimitado. La tuerza publica es instituida desacredita al adversario10. Por estarmenos documentada, la segunda forma
para garantizar, contra cualquier otra fuerza, 105 derechos del hombre y el de desviacion no es menos frecuente, es la desviacion corporativa para la «uti-
ciudadano, tales como son enunciados pOl'el articulo 2 de la misma de clara- lidad particular» del grupo profesional al cual es confiada la fuerza publica.
cion (<<lahbertad, la propiedad, la seguriclad y la resistencia a la opresion»), Sus modalidades son igual de diversas, de la utilizacion de los medios de po-
no tiene otra razon de sery, en consecuencia, otra mision legitima. No podria hcia para fines individuales (corrupcion) a la prioridad otorgada a lamejora
ser, por ejemplo, una herramienta de informacron del poder sino en la exacta de las condiciones de trabajo de los agentes sobre la cantidad y la cali dad de
medida de la informacion estrictamente util a la proteccion de estos dere- los servicios producidos porIa institucion (volumen de presencia policial en
chos. No podria ser un instrumento de presion contra los adversarios del la via publica, pOl' ejemplo). Precisaremos estas modalidades al tratar acerea
poder de tumo clescle el momento en que estos actLlan en el marco instituclO- de la policia como institucion.
nal. No podria ser tampoco una herramienta a disposicion de una autoridad El enunciado del articulo 12 solo tiene sentido si, delimitando la mision
para hberarla de los problemas del trafico ,ete. Este ultimo ejemplo, trivial, policial, y designando las desviaciones de las cuales esta estructuralmente
esta ahi para senalar que con la vara de la plimera proposicion del articulo 12, amenazada, aspira a incitar al mismo tiempo a rodear la fuerza publica, y
Ybajo condicion de tomarla en serio, ciertas tareas tradicionales de la policia «aqueUos a los que es confiada», de una vigilancia igualmente estructurai. Q

en Francia podrian estar sujetas a examen. Hubiese bastado, si no, con limitarse a la regIa establecida porelarticulo 15 de
La segunda proposicion incrementa y exphcita la primera, al identificar la misma Declaracion: «La sociedad tiene el derecho de pedira todo agente pu-
el peligro inherente a toda fuerza publica y, en consecuencia, al especificar el blico cuentas de su administracion». El destino particular reservado a la
criterio que permite separar sus usos legitimos cle sus us as ilegitimos. El pe- fuerza publica sefiala bien que la misma, para los autores de la Declaracion
ligro esta inscripto en la aporia ella misma inherente alas relaciones entre la de los derechos del hombre y el ciudadano, esta en deuda con una atencion
fuerza y el clerecho: i.como puede la fuerza servir al clerecho, cuanclo en rea- particular.
lidacl el derecho se origina clela voluntacl de sustituir con el a la fuerza 7Pre- Atencion 0 vigilancia cuya necesidad la redaccion del decreto que esta-
gunta que le hace la policia ala filosofia politica descle sus origenes, ya la cual blece el codigo de deontologia (19 de marzode 1986) demuestra involunta-
J uvenalle ha dado una forma canonica: Sed C/uis CLtstodiet ipsos CLtstodes? riamente. Sus dos primeros articulos merecen que nos detengamos en eUos:
(<<1. Pero quien vigilara a 105 vigilantes 7»). Toda funza es, en su principio, una
amenaza contra el derecho, y tanto la fuerza privada, como la fuerza pllblica
10 Es en todo caso e! unico sentido racional asignable a los lamentables y simenicos casos de los ir-
en manos de un poder. En otras palabras, toda fuerza es siempre susceptible landeses de Vincennes, (d. Plene! fop. cit.]) y del verdaderci/falso pasaporte de M. Chalier. En e! pri-
de ser desviada por quien la detenta en beneficio propio, y esta sospecha de mer caso (1982), se trataba de demostrar la eficacia del poder en la lucha contra el terrorismo,
una desviacion posible es, en el espiritu cle los redactores de la Declaracion, trucando los «cuerpos del deli to» que supuestamente justificaban unos arrestos espectulares. En
e! segundo caso (1986), un servicio de policia facilita la fuga al extranjera de un inculpado que su-
la propiedad mas destacada de la institucion policial. Es preciso distinguir puestamente poseia con respecto a la oposici6n politica unos expedientes comprametedores.
aqui las dos formas de desviacion latente de la fuerza publica. Hayen pri- Entre uno y otra se produjo un cambio de la mayoria politica en el poderquemuestra bastante bien
mer lugar, y esto es 10 mas notorio, la desviacion partidaria poria aUloridacl que la manipulaci6n policial es obra del podermas que de quien momentaneamente 10 detenta.
 ~~Articulo 1. - La policia nacional contribuye, en el conjunto del territorio, y la paz publicos» (respetando 105derechos) 0 confiarle la «garantia de 10s
ala garantia de las libertades y a la defensa de las instituciones de la Repu- derechos» (que aseguranel orden y la paz pllblicos). Es unasunto totalmente
blica, al mantenimiento de la paz y el orden publicos y a la proteccion de las distinto en dos puntos de vista practicos. Para la formacion de 10s policias, en
personas y 105bienes. primer lugar, que no vehiculara el mismo mensaje segun ellugar que sea as1
«Articulo 2. - La policia nacionallleva a cabo' sus misiones respetando la atribuido a la ley, yveremos a continuacion que este Iugar es discutible en la
Declaracion de 105derechos del hombre y el ciudadano, la Constitucion, las cultura policial. Para la medida, acontinuacion, de la eficacia policial, que no
convenciones internacionales y las leyes». se evalua de la misma manera segllH que el criterio plimero sea, por ejemplo,
La letra de cada articulo mereceria sercomentada, pero mucho mas alla, el numero de hechos delictivos elucidados 0 el numero de libertades toma-
es el orden de estos dos articulos 10que tiene sentido. Es preciso suponer (yes das con el codigo de procedimiento penal. Seguramente, en este ultimo
muy verosimil) que 105redactores del decreto no le han vis to malicia: esta re- ejemplo, se impulsa a sus llmites la oposicion de los dos enunciados, pero
daccion retoma una formulacion que se habia vuelto ritual desde unas deca- estos limites mismos muestran 10que esta en juego. La Asamblea que redacto
clas atras en 105manuales de policia II. Pero nadie parece haberse dado cuenta yvotola Declaracion de los derechos del hombre yelciudadano en 1789 se
de que esta consagracion operaba, en relacion con la Declaracion de 105de- identificaba con la nacion; «la sociedad», mediante su interprete, enunciaba
rechos del hombre y a su articulo 12, una inversion [renversement] completa ala vez la necesidad de una fuerza publica, el mandato estrictamente limi-
de la definicion de la funcion policial y sus misiones legitimas. El articulo 12 tado que ella le dab a ,y la necesidad de una respectiva vigilancia. El codigo de
establece que pudiendo 105derechos del hombre serpuestos en peligro por deontolog1a es un decreto, elaborado por los servicios del Ministerio del In-
1a fuerza, es necesario instituir una fuerza (superior) que no tenga otra razon teriortras consulta de los sindicatos de policia, yel ministro de ese entonces
de ser que asegurar su garantia. De manera inversa, el codigo de deontologia ha rechazado que este texto tome forma (y fuerza) de ley, es decir, sea delibe-
asigna eh prime rI ugar (articulo 1) a la Policia nacional misiones sustanciales, rado por la representacion nacional. Produccion jur1dica del poder ejecu-
los I)bjetivos a los cuales debe «contribuir» (l.con quien, en que proporcion, tivo, es de hecho autoproduccion de la fuerza pllblica misma: solo han
hasta que punto 7), para no asignarle sino a continuacion, en un segundo mo- debatido acerca de ella las dos instancias alas cuales es confiada, la profesion
mento (articulo 2), el marco nonnativo que debe «respetar» para realizar estos yel principe. No nosasombraremos, pues, de que el codigo de deontologia
fines. Asi «105derechos del hombre y el ciudadano, la Constitucion, las con- consagre as1, inconscientemente sin duda, pero es la critica mas radical que
venciones internacionales y las leyes» ya no son eso mismo que la fuerza pu- se puede oponer a sus condiciones de produccion, uno de los rasgos mas po-
blica debe garantizar, sino aquell0 que debe respetar en su accion (es 10 derosos de la cultura policial: la idea de que la ley, reverenciada en principio
~-lm:ilo:; ...), es decirun marco, los 1imites ,y de hecho las coacciones, que cinen como el alfa y el omega de]a funcion y 1a1egitimidad policiales, es en la prac-
una accion policial cuyas finalidades son definidas en otros terminos. ticay en la tan~a.cotidiana un obstaculo para la eficacia profesional, a 10s fines
Se objetara,sin duda, que las finalidades designadas por el articulo 1 del de 1asmisiones pragmaricas que son el arresto del delincuente, la prevencion
codigo de deontologia no son esencialmente distintas de 10s derechos cuya de unamanifestacion violenta 0 la puesta a raya de un grupo extremista. El
garantia la Declaracion asigna ala fuerza publica. Pero es un asunto pragma- conl1icto de 10s fines y 10s medios esta ausente del articulo 12 de la Declara-
tico totalmente distinto confiar a una instancia el «mantenimiento del orden cion de 105derechos clel hombre y el ciudadano porque hace de la garantia de
10s clerechos la razon de sery la ultima ratio de la fuerza publica; estemismo
J ICf. como ejemplo tipico, el mejor sin duda de 105 tratados de policia anterior al decreto, que de- conl1icto est a en el mlc1eo del codigo de deontologia puesto que este solo
fine las misiones de policia como adici6n de tres misiones distintas:
- «La protecci6n de laspersonasy 105 bienes;
exige su «respeto» en la prosecucion de objetivos primeros, dotados por eso
- el restablecimiento del orden cuando ha sido perturbado, mismo de iguallegitimidacl. Como consecuencia 10gica encontraremos en
-Ia defensa de las instituciones yel Estado» (Aubert y Petit, 1980, pp. 32-33). marzo de 1994, en una promocion de jovenes agentes del orden reclutados
en enero de 1992, ciertamente un 64% que sLlscribena la idea de que elco-
digo de deontologia es un «conjunto de normas profesionales», pero un 19%
que solovenen el «un reglamento como cualquier otro», yun 17% para los La asimilacion de la policia a una institucion estatal parece en Francia ir
I2
cuales se trata de un «instrumento de control suplementario ». Revestido, de suyo. La policia sirve de ejemplo privilegiado de «aparato de Estado». Se
en efecto, de un estricto punto de vista formal, de una forma «reglamenta- rtpite sin cesary por todas partes, y sin otra forma de proceso, que la seguri-
ria 13» el enunciado normativo de los valores de la institucion policial no es dad es una prerrogativa regaliana por excelencia, y que solo podrfa ser asegu-
interi~rizado en cuanto tal, como conjunto de valores, porun tercio de sus rada, pues, por la autoridad del Estado; en nombre de locual, por 10 demas,
miembros. 1aspolicias municipales que se recrearon aquf y alIa en Francia desde media-
La Declaracion de los derechos del hombre y el ciudadano ~rataba de su- dos de los sesenta por iniciativa de los alcaldes estan desde hace veinte anos
perar la aporia inscripta en la relacion entre la fuerza y el derecho no enun- desprovistas de estatutol5. Esta asimilacion hexagonal del Estado y la policia
ciando otra razon de ser y otra mision, para la policia, que detentar la procede de una doble ilusion optica.
capacidad de recurrir a la fuerza cuando una vulneracion de los derechos del Husion historica, en primer lugar. Si la gendarmerfa Ie debe a su pertenen-
hombre y el ciudadano no puede ser prevenida por otros medios. La aporia cia al ejercito haber sido siempre «nacional», «el aparato de Estado» policia
vuelve a salir a la superficie en el deCl-eto de 1986 mediante una inversion nacional es de creacion muy reciente. Data de la estatizacion de las policfas
[ren versementl: los fines asignados a la institucion policial pasan a ser los If- municipales por la legislacion de Darlan en 1941, bajo Vichy pues, y solo
mites en que son acotadas sus capacidades de accion, es decir, una forma que tomo su forma actual en 1967 con la fusion de la Direccion de Seguridad Ge-
puede ser contradicha por otra forma, la «razon de Estado» por ejemplo, que neral, que unificaba las fuerzas policiales en la provincia, y la policia parisina
por definicion solo el Estado razona 14. La oposicion de estos dos textos es que, aunque desde siempre bajo la autoridad del Ministerio del Interiorpor
tambien, incluso en primer lugar, la oposicion de dos categorfas de autores, intermedio del prefecto de policfa, habfa hasta entonces conservado un esta-
una forma de aprehender que la institucion policial, instrumento confiado a tuto municipal. Hasta 1941, casi la totalidad de los efectivos policiales en
una autoridad «con miras ala satisfaccion de intereses colectivos», es inse- Francia pertenecen a policfas municipales puestas bajo la autoridad deTaT:·<;$
parable de esta autoridad, del pocier que se ejerce sobre ella. Esta autoridad calde, es recIutada localmente, y los sucesivos intentos conjuntos de los lob-
es el tercer elemento que define la institucion policial 0, mas exactamente, la bies policiales y los altos funcionarios del Ministerio del Interior por hacer
dimension institucional de toda policia. pasar unos proyectos de ley de estatizacion son regularmente rechazados por
las camaras, donde vel an los diputados-alcaldes.
Sera necesaria 1adenota militar, el desmoronamiento de la III Republica,
e1receso del poder legislativo y el advenimiento de un poder favorable alas
«corporaciones» para que estas obtengan satisfaccion y la estatizacion sea
realizada. Estas condiciones son poco gloriosas, explican sin duda que la his-
tOriograffa policial se haya encarnizado en describir la estatizacion de las po-
12 C. Gorgeon y D. Monjardet, investigacion
tes del orden. Yease infra, anexo metodologico.
en curso sobre la socializacion profesional de los agen-
licfas en Francia como un movimiento continuo del cualla ley de 1941 no
13 Sabemos que la constitucion de la V Republica distingue estrictarnente -articulo 34-10 quees habrfa sido sino el colofon cuasi mecanico; movimiento de racionalizacion y
del ambito legislativo y 10que, ambito reglamentario, es responsablhdad excluslva del podereJe- modernizacion contra la anarqufa, la corrupcion y el patronazgo politico que
cutivo yobjeto, pues,de clecretos (decretos, circulares, etcetera). . .
H No es incliferente que sea en cali dad de ministro del Interior que Charles Pasqua haya aSl exph-
15 Sobre la dinamica de creacion de las policias municipales y sobre sus relaciones con los destacamen~
cado que «Ia democracia se detiene ahi donde comienza el inten's de Estado ... }}(Le Monde, 10 de
tos locales de la policia de Estado, nos referiremos al estudio pionerode N. Chambron [1993].
mayo del988).
 supuestamente hacenestragos en las policfas municipalesl6. La reciente tesis (caso del BKA, servicio de policiajuclicial, enAlemania, poreJemplo). La po-
de ciencias politicas de M. Vogel [1993], primerexamencientifico serio de lieia, pues, no es una prerrogativa regaliana «porexcelencia» sino enel ego-
las policfas municipales bajo la III Republica demuestra terminantemente centrismo hexagonal.
que se trata ahi de pura fantasia: muy convenientemente equipadas y admi- Hay sin embargo, en esla diversidad de lasauloridades de policia y su 10-
nistradas en su conjunto, las policias municipales de entreguerras no tenian calizacion espacial, un doble correclivo. EI primero es empirico: al igual que
nada que envidiar a ciertas policias estatizadas, como las de Marsella 0 Niza, en el seno de una policf8 es asegurada una continuidad de los medias de
por ejemplo, notoriamente deficientes17. Veremos mas adelante que, como fuerza que garantizan que en caso de escalada estara en condiciones de tener
toda medida organizacional, la centralizacion de las policias en Francia, sean la ultima palabra, este mecanismo es reproducido par dispositivos legales
cuales fueren las razones reales, ha producido efectos que no eran forzosa- que preven que una policfa local deficiente 0 desbordada pueda ser suplida
mente esperados por sus promotores; basta aqui con senalar que se hizo en por la alas policias del nivel territorial superior. Es en virtud de esas disposi-
tiempos de vacio democrMico, sin que ningun tercero, pues, entre el Estado ciones que el primer ministro de Canada (P Trudeau) decreto el «estado de
y los policias, hay a tenido que debatir acerca de la misma. guerra» durante la crisis quebequesa de octubre de 197019, desplego el eJer-
Husion geografica,en segundo lugar. Entre los paises occident ales ,las po- cito federal en Quebec y otorgo competencia ala Gendarmeria real, policia
licias estatales centralizadas son un elemento notable de la excepcion latina, federal, en el territorio de la provincia, declarando al mismo tiempo incom-
y Espana -que compartia este rasgo con Itali a y Francia- esta en vias de resti- petentes a todas las autoridades locales. De la misma forma, el presidente Ei-
tuiruna parte significativa de las prerrogativas de la Guardia Civil alas poli- senhower habia sustituido por tropas federales a la policia local de Little
cias provinciales. En la mayoria de los casos 18, po r el contrario, el principia Rock (Arkansas) durante la crisis relacionada con la integracion escolar
mismo de una policia de Estado unica y centralizada ha sido siempre consi- (959), yel eJercitoingles mantiene el orden (fait la (police»] en lrlanda del
derada como una amenaza inaceptable para las libertades publicas y la auto- Norte. Es el caso, en forma mas general, durante las huelgas policiales, a 10
ridad policial de derecho comun es la comuna (Canada, Estados Unidos, largo de las cuales el eJercito clasicamente sustituye a la policia (demos-
Belgica, Holanda, paises escandinavos). Enotros casas, pOl'ultimo, esregio- trando, por 10 demas, generalmente su incapacidad en este wI, d. Meyer
nal (Alemania, Gran Bretana). Si existe por todas partes servicios policiales [1976]). El caracter mas 0 menos descentralizado de las estructuras policiales
estatales, es segun el principio de subsidialiedad: el Estado no acciona sino con respecto al Estado tiene asiun aIcance en muchos aspectos considerable,
un os servicios muy especializados sobre las delincuencias que requieren una pero limitad 0 alas situacio l' es que el Estado mismo Juzga como «nonnales».
8'e::e:uolelififlcion a escala nacional 0 internacional (trafico cIedrogas, especial- Segundo correctivo: sea cual fuere el nivel territorial de derecho comt."m
mente), sobre las delincuencias transfronterizas pornaturaleza (policias de elorgano policial esta siempre subordinado a una autoridad politica20. L~
inmigracion)ry_sobre la delincuencia politica (terrorismo, contraespionaje).
Por anadidura, los servicios centrales no lienen en todos los casos competen-
19En octubrc de 1970, un grupo indcpenclentista quebeques clandestino (FLQ) raptasuvesiva-
cia operacional, sino que pueden estar contenicIos para el cotejo de la infor- mente a un diplomatico federal y a un ministro provincial, Pierre Laporte; este (11 ti111 0 sera asesi-

macion y para el peritaje tecnico expedido a pedido de los servicios locales
16LeClere [19731, Meyzonnier [1994].
17De dos formas muy diferentes, sabemos que la policia marsellesa estaba gangrenada par el
«media», sabemos menos que la de Nizaestabaa las ordenes del consulado italiano, mussoliniano
[VOGEL,op. cit.].
18Para una descripcion reciente de las organizaciones policiales de 105 paises de Europa, vease Mey-
zonnier[19941.
nado. EIgobierno fecleral ponclra en marchagigantescas operaciones de policia en contra cletoela
la esfera de mfluencia sobcbnista qucbcquesa.
20 Por definicion, tratanclo de la fucrza fJliblica, no aborela11lOS
aqui la cuestion de laspolicras priva-
c!asy mas generahnente ele la seguriclad privada, que sera evocada en la seguncla parte. Existen
casos, sm embargo, en que la frontera entre ambas es diffcHde determinar, cuando una policia pri-
vadaba.Jo autonclad pnvacla es Ob)elOde una habilitacion politica que Ie elaprerrogativas de fuerza
publtca. Fue el caso, poreJemplo, de la policia patronal de las minas que disciplino [poli(a] el con-
Junto de Pensllvama cle 1866 a 1931 [Couch, J9811. Los ejemplos contemporaneos que se pochia
evocar, espeClalmente en la policia de 105 cspaciosprivados de uso publico, difieren de aquella por
responsabilidad llitima delmando de la funza publica, de la definicion de entre 10 politico y 10 policial. Pero aun funciona ahi el mecanismo ya descripto
sus orientaciones generales, de la fijacion de sus prioridades conjetura1es, del en dos ocasiones: en caso de conflicto, y mas aun de crisis aguda, 10 politico-en
subsidio de sus medios, y en consecuencia de la cahdad de sus prestaciones, este caso el Home Office- retoma las riendas. Lo que es asi significado a 105 po-
es polftica21. El ministro del Interior puede interesarse de mas 0 menDs cerca licias, ya todos 105 demas, por la universalidad de la subordinacion de la
en la Policia nacional (como el ministro de Defensaen la Gendarmerla), ac- fuerza publica a la autoridad politica, es precisamente la instrumentalidad
cionarla personalmente, como Clemenceau, Jules Moch y R. Marcellin de principio de la institucion policial, traducida en instrumentalizacion
(l 978),0 ser accionado porella, las cupulas del aparato propiamente policial practica cuando 10 politico 10 considera necesario.
(Direccion general, direcciones de 105 servicios centrales) son provistas por Esta instrumentalidad de principio suscita en 105 cuerpos policiales dos re-
nominacion en Consejo de los ministros, seflal de que 105 puestos son politi- acciones opuestas. La primera, critica, ya ha sido evocada. No fahan «gran-
cos, a disposicion del gobierno que 105 nombra y reemplaza de forma dis- des» policias (0 no tan grandes) para, a la hora del retiro, de las memorias, y,
credcional, sin ninguna condicion de capacidad policial. Asimismo, un pues, de la impunidad, arreglar sus cuentas y dar testimonios de su calera por
alcalde belga 0 canadiense puede mandar directamente a su jefe de policfa 0 Haber estado subordinados a perfectos incompetentes, por Haber recibido or-
dejarle toda libertad de accion, 10 nombra, 10 reemplaza y en todos 105 casas denes imbeciles, por no haber tenido 105 medios de sus objetivos, en resumen,
es responsable de la accion 0 la inaccion policial ante sus electores22. para reivindicar ~<lapolicia para 105 policias24», en un modo por 10 demas
De manera general, 105 cuerpos policiales son rebel des a esta subordina- comun al de todos 105 grupos profesionales sometidos a coacciones externas:
cion a 10 politico. En nombre de la competencia profesional supuestamente la escuela para 105 que ensenan, la investigacion para 105 investigadores y el
requerida, reivindican que 105 cargos de autOlidad directa sobre la fuerza pu- hospital para 105 medicos son igualmente reivindicaciones comunes.
blica sean ocupados porpolicias y se sublevan contra la atribucion de pues- Sucede tambien que la protesta policial no apunta al principio de subor-
tos de direccion de 105 servicios a no-policfas, generalmente prefectos en el dinacion a 10 politico en si, sino alas orientaciones que impone 10 politico del
caso frances23. Ciertos dispositivos, como las police authoritiesinglesas, hacen momento. Fue el caso, por ejemplo, cuando el principal sindicato policial
parcialmente justicia a esta reivindicacion instituyendo un nivel decisional frances, la FASp, organizo en marzo de 1971 una jornada de aeeieg F"~
(sobre 105 recursos, efectivos, equipamiento, presupuesto ...) interrnedio hacer participe a la poblacion de su desacuerdo en cuanto al rol excesiva-
mente represivo que, para ellos, el ministro Ie imponia a la policia [Sarazin,
1974]. Pero al mismo tiempo, 10 politico es una inapreciable cobertura
la ausencia completa de habilitaci6n politica, y afortiori judicial. Su capacidad de uso de la fuerza
no se basa, al menos enel caso frances, sino sobre el derecho de to do ciudadano de capturara un cuando el exito brilla por su ausencia, cuando el sentimiento de inseguridad
delincuente flagrante para entregarselo ala policia. Sus desbordamientos mas aHa de esta prerro- se incrementa, cuando 105 indices de elucidacion se est~mcan 0 retroceden
gativa comlin son regularmente sancionados por los tribunales.
cuando el publico es afectado poruna represion demasiado brutal, cuand~
21 La incorporaci6n directa de ciertosservicios policiales a la]usticia (caso de la policia judicial en
Belgica 0 en Portugal, yen forma mas generalla autoridad judicial sobre ciertas categolias de actos se infla la pregunta «LQue hace la policia?». El molesto cordon umbilical pasa
policiales, no contradice esta regia. Ni en la pnltica (vease el JUicio que emiten sobre la realidad de a ser entonces una cuerda de rape!.
sus poderes sobre la policia 105 magistrados que intentan aplicarlos: Arpaillange [1986]. Davenas
Porlo tanto, la ambivalencia policial con respecto a la autoridad politica
[1988]), ni en la teolia: ya sea que la justicia misma sea sometida a la autoridad politica-caso de 105
fiscales en Francia-, ya sea que la autoridad judicial se ejerza por el control de actos de procedi- se traduce menos habitualmente poruna impugnacion directa de la legitimi-
miento, y, pues, sobre un segmento limitado de la acci6n policial, sin influencia sobre su antes y su dad de esa autoridad que por el acercamiento y la «alianza objetiva» con 105
despues.
segmentos politicos que parecen, en el cuerpo policial, mas favorables a la
22 Sobre las relaciones entre jefes de policia y representantes municipales en el caso canadiense
(Quebec), vease la tesisde G. Tardif [1974]. adjudicacion de recursos suplementarios (materiales,juridicos, de prestigio,
Dllustraciones regulares en el6rgano del sindicato mayoritario de 105 comisarios: La Tribllne dll
commissaire de police.
de autonomfa). Las campafias bajo el eslogan de «la ley yel orden» son la ex-
presion privilegiada de esas alianzas politico-policiales donde ~egmentos in-
fluyentes del cuerpo policial procuran, Y a veces ~es sale bIen, .~l menos
temporariamente, invertir en beneficio suyo el senndo de la relaclO~ de ~l:-
pendencia (para el ejemplo ingles y los resultad?s en materia de leglslaclOn
2. La organizaci6n, 0 la opacidacl
'!
policial bajo los gobiernos Thatcher, vease Reiner [1985 1993]:.
Eso no quita, sin embargo, que la instrumentahdad mS:ltuclOn~1 de las
No haypolicia «autolll:J.tizada» que su jefe (director de policia, ministro,
policfas ponga siempre en tension la legitimiclad de la autondad polInca y la
alcalde, poder) accionara a su antojo, con total transparencia y con perfecta
reivindicacion de la autonomia profesional. A falta de sercompletamente ab-
adecuacion entre intencion yresultado. Toda organizacion de trabajo consta,
sarbida par la interiorizacion de los valores 00 que examinaremos c~n la dimen-
en efecto, de dos caras, formal, poruna parte (estructura, organigramas, re-
sion profesional de la P olicf a) , esta tension se expresa en el funclOnamlento
cursoshumanos y materi:J.les y su agenciamiento segun reglas explfcitas que
organizacional.
prescriben la manera en la cualla organizacion debe operar) e informal, pOl'
otra parte, conjunto de los comportamientos y narmas observables segCm las
cuales la organizacion funciona real mente [Bernoux, 1985] . La distincion de
estas dos caras, y su universalidad, es ilustrada por la practica comun, espe-
cialmente en las organizaciones cuyos empleados no disponen del derecho
de huelga, del trabajo a reglamento. Este, como sabemos, consiste en respe-
tar a la letra en el trabajo todos los reglamentos que se aplican en el mismo te-
niendo COlllOresultado inmediato el bloqueo com pie to del funcionamiento
de la organizacion. El transporte aereo se detiene si los controladores del aire
aplican escrupulosamente todas las consignas de seguridad, la frontera se
ciena cU:J.ndo los aduaneros aplican sistematicamente todos los procedi-
mientos de control, las prestaciones de seguridad social ya no son pagadas si
los liquidadores proceden a todas las verificaciones prescriptas.
Asi, la no cion de organizacion informal no designa en primer lugar un
desvio, sino simplemente cl hecho de que todo proceso de trabajo organi-
zado necesita interpretaci on y adaptacion de las reglas, llegado el caso org:J.-
nizacion y compromiso. y que no funciona nunca, pues, en conformidad
perfecta con las normas que supuestamente la rigen, incluso cuando estas no
son contradictorias. Sabemos, pOl' 10 demas, que esta ultima condicion esta
lejos de ser general, y que encontramos alli un principio de la generalidad de
los cfrculos viciosos burocraticos.
La diferencia entre la organizacion formal y la organizacion inform~l
es mas 0 menos ampha: cs a menudo menor en las pequellas organizacio-
nes, y/o cuando el proceso de trabajo es cooperativo y todos los miembros