Análisis tres “I” De Políticas

Publicas
Intereses, Ideas e Instituciones

Ciclo de sesiones
POLÍTICA COMPARADA
Universidad Nacional de Colombia
Departamento de Ciencia Política
I-2017
Intereses
El dilema del prisionero
 El dilema del prisionero (una cuestión de elección)
- Dos delincuentes son detenidos y encerrados en celdas de aislamiento de
forma que no pueden comunicarse entre ellos.

- Autoridades no tienen pruebas en contra de los delincuentes pero sospechan

que ambos han participado en el delito.

- Solo se tiene prueba del porte ilegal de armas, cuya pena es de un año de
cárcel.
 El dilema del prisionero (una cuestión de elección)
- En el interrogatorio, el policía le presenta las opciones a cada uno de los
prisioneros:

P(1) y P(2) confiesan: AMBOS SON CONDENADOS A 6 AÑOS DE CARCEL.

P(1) confiesa y P(2) lo niega: P(1) sale libre y P(2) es condenado a 10 AÑOS DE CARCEL.
TRAICIÓN
P(1) lo niega y P(2) confiesa: P(2) sale libre y P(1) es condenado a 10 AÑOS DE CARCEL.

NINGUNO DE LOS DOS CONFIESA: Ambos son condenados a 1 AÑO DE CARCEL LEALTAD
El dilema del prisionero (una cuestión de elección)

CONFIESA NO CONFIESA

CONFIESA

NO
CONFIESA

¿Cual de las opciones es mas optima para el grupo (2 prisioneros)?

¿Cual de las opciones es mas optima para un individuo en particular (1

prisioneros)?
El dilema del prisionero (una cuestión de elección)

Dos grupos: Gana el que menos años de condena tenga al final, tras tres repeticiones del juego

En cada ronda, ninguno de los dos grupos sabrá la decisión adoptada por el otro (prisioneros aislados)

El grupo ganador recibirá una bonificación de diez decimas en el parcial final*

* La bonificación es mentira
El dilema del prisionero (una cuestión de elección)

* Lo de la bonificación era mentira

El dilema del prisionero (una cuestión de elección)
 Intereses (Egoísmo vs Cooperación)
Generalmente, los intereses están vinculados a las preferencias de los
individuos.

Se argumenta que cualquier proceso social puede observase como la suma de

las elecciones individuales.

 En este marco de análisis, suelen concebirse las Políticas Publicas como el

resultado de la disputa entre individuos con intereses particulares
(motivaciones diversas para incidir sobre procesos determinados)
 Intereses
Rational choice (Antony Downs) e individualismo metodológico:

Las PP serian entonces una arena de conflicto y de disputa entre individuos

El comportamiento electoral, por ejemplo, supone la instancia fundamental en

la cual los individuos expresan sus intereses particulares, basando su elección
en criterios Particularistas - Egoístas, mas que en la cooperación.

No existen decisiones o acciones colectivas (estas son simplemente la

sumatoria de decisiones individuales)
 Intereses
Rational choise (Antony Downs) e individualismo metodológico:

• La elección de los individuos obedece a cálculos racionales, instrumentales y

particularistas: calculo costo beneficio.
• Es racional el individuo que logre maximizar sus beneficios individuales.
• El sistema político es concebido entonces como un Mercado.
• Los políticos son concebidos como empresarios que venden PP a cambio de
votos.
Intereses
¿Qué busca todo Político?

P ODER
Tres P P LATA
P RESTIGIO
 Intereses (criticas)
Pierden de vista que el comportamiento de los individuos puede no ser
egoísta, en algunos casos.

se pueden presentar casos de cooperación y solidaridad entre individuos o

grupos, orientados por Ideas y adecuados contextualmente a Instituciones
(Reglas de juego vigentes).

Los intereses no son el único factor determinante en la configuración de las

PP como acciones colectivas.
 En todo caso (factores a favor)
Los intereses (de actores e individuos, por ejemplo), si suponen un
condicionamiento para la emergencia de políticas publicas.

En el marco de las PP, se prevé que las decisiones de política sean tomadas de
acuerdo a cierto criterio de racionalidad: reconocer el problema, obtener
información sobre alternativas y seleccionar la que presente un mejor
resultado en el calculo costo – beneficio (¿de quien?)
¿En todo caso?
 Ideas

Escojan:

1. Libertad 2. Igualdad - Equidad

 INTERVENCION (MENOR LIBERTAD)
1 2

POCA INTERVENCIÓN MUCHA INTERVENCIÓN

POCA IGUALDAD POCA IGUALDAD

ESTADO LIBERAL CLASICO ESTADOS DE BIENESTAR LATINOAMERICANOS

ESTADO NEO REGULADOR - NEOLIBERAL

3 4
IGUALDAD POCA INTERVENCIÓN MUCHA INTERVENCIÓN

MUCHA IGUALDAD MUCHA IGUALDAD

UTOPIA ESTADOS SOCIALISTAS

ESTADOS DE BIENESTAR EUROPEOS

 Ideas
Factores importantes en toda PP:

1. Conocimiento (técnico especializado o cotidiano).

2. Valores que operan en el contexto y entorno.
3. Ideas.

PP son una construcción artificial (Constructivismo)

Existen marcos interpretativos con los cuales se construye la realidad social y
se interviene en ella.
 Enfoques basados en las Ideas
Las (I)deas combinan (I)ntereses individuales o colectivos en un contexto con
(I)nstituciones y reglas de juego.

Los enfoques basados en Ideas suponen una critica a la racionalidad:

- Las PP no son solo la confluencia de intereses individuales, orientados por el egoísmo y la
competencia. También operan bajo lazos de Solidaridad y la Cooperación.

- El Discurso y la argumentación son factores importantes en toda PP.

- PP son el resultado de una visión de mundo compartida por actores DOMINANTES

(Libertad Vs Igualdad Vs Equidad)

- Las ideas producen conocimiento: Si este conocimiento se asocia con valores y principios
que operan en la sociedad, se produce un PARADIGMA
Los roles variados de las ideas en al PP (Jal Mehta)
¿Qué pasaría si las ideas no importan y se desprecia su utilidad en análisis de PP?

Cambios en ideas sobre temas gruesos (religión, política o población LGBTI) no

tienen efectos en el comportamiento de las personas.
Millones de dólares gastados en Think Tanks fueron arrojados a la basura.
No existirían lideres o visionarios.
Los terroristas no se inmolarían

 Asumirían que estos cambios obedecerían mas a productos de fuerzas materiales

(tecnología, economía, etc…) o son simplemente adecuaciones instrumentales
(cortinas de humo) y recursos retóricos para argumentar.
¿Cómo importan las ideas?  algunos elementos
Fundamentalmente inciden en los siguientes aspectos:
- Agendas
- Movimientos sociales
- Construcción de arquitectura y cambio institucional
- Grupos de interés
- Difusión de PP (Lenguaje técnico vs lenguaje cotidiano)
- Revoluciones
- Formación de identidad del votante
- Construcción de alianzas y AC – coaliciones
¿Cómo importan las ideas?
Autor restringe el análisis de las ideas que definen el como las autoridades
deben actuar. Para ello, identifica 3 niveles:

1. Solución de PP
2. Definición del problema
3. Filosofía publica

¿Por qué algunas ideas triunfan sobre otras?

¿Por qué una PP asume forma y contenido particular?

“Ideas ayudan a explicar el contenido de las PP”

 Aspectos generales de los 3 niveles:
1. Solución de PP: Ejemplo / Políticas expansionistas – ajuste fiscal
2. Definición del problema: Forma particular de comprender la complejidad
de la realidad.
3. Espíritu de la época:
supuestos no abiertos a
critica en periodo
• Escases de tierras histórico determinado:
• Falta de empleo
• Baja capacidad
individual Neoliberalismo  cambian
• Despojo
por crisis sistémicas
Aspectos generales de los 3 niveles:
3. Espíritu de la época:
supuestos no abiertos a
critica en periodo histórico
determinado:

¿Es la democracia un
paradigma inamovible para
los países de occidente?
 1. Ideas como soluciones de PP ¿Por qué algunas ideas de PP se
convierte en soluciones y otras no?
a. Peter Hall: Ideas exitosas combinan: PP con atractivo político y administrativo
(argumentación)
b. Kingdom: relacionan con corriente de política y corriente del problema

“Estado de animo nacional, composición del congreso, cubrimiento mediático  abren

VENTANAS DE OPORTUNIDAD”

Para que idea tenga éxito debe:

• Coincidir con viento políticos dominantes

• Percibirse como solución viable al problema
 1. Ideas como soluciones de PP ¿Por qué algunas ideas de PP se
convierte en soluciones y otras no?

c. Neo - Institucionalismo histórico: Se relacionan con PP anteriores (Path dependence de

una idea)

 “Ideas sobre el Estado de bienestar pueden seguir alimentando el debate aun cuando las
circunstancias hallan cambiado”  ESTADO NEOKEYNESIANO

Los legados políticos alimentan decisiones posteriores (Aprendizaje político de las Elites,
Grupos sociales y Marginados)

d. Hall: cuando hay viabilidad política y administrativa  vincula PP con grupos de interés
que la respaldan
2. Ideas como definición de problemas

• Gamín
• Ñero
• Desechable

 Habitante de calle
 2. Ideas como definición de problemas

Actores diversos luchan por como un problema de PP debe definirse

Definición del problema es determinante para el establecimiento de la agenda, dado

que luego que una definición del problema se vuelve dominante, esta excluye otras
ideas:

Ej. Lucha contra el “terrorismo” de gobierno Uribe excluye idea de Paz con actor armado
en medió de un conflicto
 2. Dos preguntas clave
a. ¿Cómo se definen los problemas políticos?

• Es producto de una construcción social producto de una negociación entre actores con
diversos puntos de vista
• Es producto de una imposición hegemónica de elites (Jal lo niega)
• Reflexión de la psique social (Jal lo niega)
 2. Dos preguntas clave
a. ¿Cómo se definen los problemas políticos?

Modelo demandantes contrademandantes:

(Nombrar, culpar, reclamar)
• Nombrar: Accidentes de transito son
consecuencia de la Seguridad de Automóviles
• Culpar: Buscar causante / fabricantes de
automóviles
• Reclamar: gobierno debe actuar para
solucionar el problema

Contrademandante hace lo mismo

 En medios de comunicación se discute mas el problema porque no hay decisión de
por medio.
 2. Dos preguntas clave
b. ¿Qué determina cual definición del problema prevalece?  6 factores

1. Poder y recursos de los demandantes

2. Como los reclamantes retratan los temas (atar reclamo a símbolo cultural o valor
ampliamente aceptado / Ej. Votar verraco en el plebiscito).
3. Contexto o lugar en que se escucha el problema (instancias: Cafetería Ciencia Política -
Congreso)
4. Quien tiene autoridad para reclamar
5. Disponibilidad de soluciones políticas
6. Ajuste definición de problema y entorno (apoyo votantes y medios de comunicación )
 3. Ideas como filosofía política o espíritu de la época (Meta ideas)
Es el nivel mas amplio de influencia de las ideas se da en dos niveles:

1. Filosofía política: una visión, a menudo impulsada por los partidos políticos, referida al
rol apropiado del gobierno respecto a supuestos sobre como deben funcionar el Estado,
la sociedad y el mercado. (Intervención vs libertad)

2. Espíritu de la época: conjunto de supuestos culturales, políticos y económicos

dominantes en el discurso publico en un momento de tiempo determinado (¿Como
ubicarlo?  Situarse en el ahora y regresarse hasta donde era distinto  buscar giros en
la atención publica y encontrar cambios sociales que contribuyeron a su consolidación)
 3. Ideas como filosofía política o espíritu de la época (Meta ideas)

Meta ideas pueden afectar la entrada o no de ciertos problemas a la agenda publica, así
como la definición de soluciones

¿Se aprobaría el matrimonio gay en un periodo histórico de meta ideas conservadoras?

 3. Ideas como filosofía política o espíritu de la época (Meta ideas)

Meta ideas afectan proceso de PP en 3 formas:

a. Definen quien saldrá elegido en juego político (Quien entra en la mesa)
 3. Ideas como filosofía política o espíritu de la época (Meta ideas)

Meta ideas afectan proceso de PP en 3 formas:

b. Prescribe perspectivas y recetas sobre definición de problemas.  crea meta problemas,

los cuales determinan forma de ver los problemas por parte de los actores (Como piensan
los actores)

c. Definen símbolos y valores, así como paradigmas (Que tipo de acciones son adecuadas)
Ej: Mercados son + eficientes que los gobiernos para proveer bienes o servicios
Instituciones
¿Cómo importan las instituciones?
• Las instituciones son importantes porque generan patrones de orden (formal
o informal).
• Definen reglas del juego de comportamiento político – estructuran la
interacción de los actores, sus ideas e intereses, y por tanto moldean
resultados
• Designan los actores que participan o no en las decisiones políticas, su rol y
la forma como deben comportarse en el proceso político  afecta sus
estrategias.
• Cristalizan (puntos de equilibrio) definiciones de problema y soluciones.
• Cristalizan (estabilizan) meta ideas.
chao