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INFRAESTRUCTURA VIAL Y COMPETITIVIDAD EN COLOMBIA

FERNANDO ANTONIO URRUTIA BARLETTA

Administrador de Negocios

BORIS BATISTA

Asesor

ARTICULO DE REFLEXION CON FINES DE GRADO

UNIVERSIDAD DE SAN BUENAVENTURA

FACULTAL DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES

PROGRAMA DE ADMINISTRACION DE NEGOCIOS

CARTAGENA, 2015
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RESUMEN

El presente artículo tiene como finalidad demostrar a los lectores la problemática sobre el

estado de la infraestructura vial en Colombia haciendo relación de como esto incide en la

competitividad, con el fin de brindar un diagnostico que nos permita usar como base para

tomar las medidas que sean convenientes para el beneficio tanto económico como social del

país. Para llevar a cabo este artículo, se realizara una investigación documental, revisando

fuentes bibliográficas donde encontremos las cifras en cuanto al estado de las vías, el nivel

de competitividad actual con respecto a otros años y la labor que el estado está haciendo

para combatir los efectos negativos de esta problemática, soportados en los diferentes

informes presentados por los estamentos gubernamentales, se espera que este articulo sea

de gran ayuda para posteriores investigaciones y sea una herramienta útil de información

para el lector.

Palabras claves: Infraestructura vial, Competitividad, Economía.

ABSTRACT

This article aims to enlighten readers on the substantial issues on the state of the road

infrastructure in Colombia doing relationship as this affects the competitiveness, in order to

provide a diagnosis that allows us to use as the basis for measures that are suitable for both

economic benefit and social life. To carry out this article, a documentary research was

carried out, reviewing literature sources where we find the figures on the state of the roads,

the level of competition present in relation to other years and the work the state is doing to
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combat the effects negative of this problem, supported in the various reports submitted by

government bodies.

Keywords: Road Infrastructure, Competitiveness, Economy

INTRODUCCION

La infraestructura vial en Colombia y en todos los países es un factor competitivamente

hablando muy importante ya que permite la integración y comunicación de las diferentes

regiones tanto lejanas como cercanas, por ellas circulan gen parte de los productos que

mueven la economía (productos agrícolas, carbón, materia prima etc.) sea en carreteras,

trenes. Y siendo esto un factor determinante de la economía Colombia aún se encuentra

rezagada en la infraestructura tanto de este como de otros modos de transporte.

En el 2011 estudios arrojaron que Colombia ocupaba el puesto 93 de 120 países estudiados

en relación de Km/habitante lo que equivale a que el 87% de los países se encuentran

mejor, en calidad de infraestructura ocupa el puesto #101 de 133 países siendo este, inferior

a países como Ecuador, argentina, Uruguay, Brasil y México1.

Este rezago se puede deber a múltiples factores como las condiciones geográficas del país,

que provocan grandes retos para el mantenimiento vial, falta de inversión por parte del

estado la cual ha provocado una brecha de inversión que se calcula cercana al 8% del PIB

nacional.

Toda esta problemática económica y también social se vive a diario, desde la red vial

primaria hasta las terciarias o rurales donde se evidencia el gran deterioro que ha sufrido a

causa de factores geo-climáticos, la falta de puentes, autopistas, túneles son aspectos que

desde hace tiempo se vienen estudiado sin arrojar ningún resultado, y que indiscutiblemente
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Indicadores de foro económico mundial (FEM)
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ha provocado una disminución en la productividad y por lo tanto un incremento sustancial

en los costos de transporte

En la actualidad la red vial de Colombia es de aproximadamente 165.403 km2 la cual la red

primaria representa el 10% con 16.097 km donde el 83% se encuentra pavimentada la cual

cabe resaltar que en su mayorías son carreteras de doble sentido y en mal estado lo cual

disminuye la velocidad incrementando así los tiempos y por ende los costos.

Considerando este panorama generalizado se observa que evidentemente no estamos

altamente competitivos en relación con los demás países en américa latina es por eso que se

requiere que tanto el sector privado como el estado y en esto se incluyen los dirigentes, y

los directores de las diferentes entidades dedicadas al buen funcionamientos de la

infraestructura vial, ponga todos sus esfuerzos para incrementar los índices de estos. Por

otra parte es importante que la ciudadanía esté informada sobre cómo van los planes viales,

qué importancia tiene esto para el país, el derecho que tienen a transitar por vías adecuadas

que favorezcan en ultimas a su seguridad y es por esto que por medio de este artículo se

busca informar de cómo ha venido evolucionando en ciertos periodos hasta la actualidad las

obras viales, describir la situación actual en materia de inversión, para que así tenga una

claridad amplia de la relación que tiene este con la economía .

Este articulo tiene como objetivo determinar la incidencia en el desarrollo económico el

estado de la malla vial, por ello, en la primera parte podremos ver una breve descripción del

marco teórico en cuanto a las redes viales, seguidamente veremos el estado de las vías

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INVIAS
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desde el 2010 hasta las actualidad con sus respectivas cifras y gráficos, y finalizamos con la

afectación de esta problemática a la competitividad.

Cabe resaltar que la información aquí descrita proviene de una base de datos confiable que

le será al lector, una herramienta útil para futuras consultas ya que esta soportadas por las

entidades relacionadas con el sector transporte (INVIAS, MINTRANSPORTE, FORO

ECONOMICO MUNDIAL, ENTRE OTROS).

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INFRAESTRUCTURA VIAL Y COMPETITIVIDAD EN COLOMBIA

MARCO CONCEPTUAL

 Infraestructura Vial: Todo el conjunto de elementos que permite el

desplazamiento de vehículos en forma confortable y segura desde un punto a

otro.

 Competitividad: La definición de competitividad de la Harvard Business

School consiste en la habilidad de un país para crear, producir y distribuir

productos o servicios en el mercado internacional, manteniendo ganancias

crecientes de sus recursos.

 INVIAS: El Instituto Nacional de Vías, es un establecimiento público del

orden nacional, con personería jurídica, autonomía administrativa y

patrimonio propio, adscrito al Ministerio de Transporte, su objetivo es

ejecutar las políticas y proyectos relacionados con la infraestructura vial a

cargo de la Nación.

 FORO ECONOMICO MUNDIAL: es una fundación sin fines de lucro con

sede en Ginebra, conocida por su asamblea anual en Davos, Suiza. Allí se

reúnen los principales líderes empresariales, los líderes políticos

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internacionales y periodistas e intelectuales selectos para analizar los

problemas más apremiantes que enfrenta el mundo

 RED NACIONAL DE CARRETERAS: es la red vial de Colombia regulada

por el Ministerio de Transporte colombiano mediante el Instituto Nacional

de Vías (INVÍAS); El sistema se compone por la Red Primaria (Grandes

Autopistas, a cargo de la nación), Red Secundaria (a cargo

de departamentos) y Red terciaria (compuesta por carreteras terciarias o

caminos interveredales, a cargo de los municipios)

MARCO TEORICO

“Sobrecostos y atrasos en obras civiles, vías en mal estado, cuellos de botella, derrumbes

y cierres de paso a causa del invierno caracterizan la incompetente infraestructura vial

colombiana. Pese a que el 80% de la carga se transporta por carretera, tan solo el 49%

de la red vial se encuentra en buen estado y apenas hay 892 kilómetros de dobles

calzadas. La precaria situación de ferrovías, puertos y aeropuertos también le abona al

atraso del país.” (Isis Beleño, Unimedios, 2010)

Con forme a lo anterior es una síntesis de lo que está ocurriendo en el país, situaciones que

muchas veces por culpa de la corrupción que ha desangrado al país durante muchos años

atrás, otras por la falta de planeación y de visión todo esto nos ha llevado hacia el actual

escenario, vías inseguras, falta de garantías hacia los conductores quien en últimas son los

directamente afectados, elevado costo de la gasolina por ende el aumento sustancial de los

costos de transporte, entre otros.

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Según informes del ministerio de transporte, se transportaron por carretera 241 mil millones

de toneladas de mercancía, de las cuales el 49,5% representan cargas de comercio exterior y

por via fluvial solo 2 millones de toneladas para el 2009. Esto deja muy claro la

importancia del buen estado de las vías ya que son precisamente estas cifras las que

determinan el desarrollo económico y la competitividad del país.

Tal como lo expresa García “Pese a los esfuerzos que han venido desarrollando las políticas

de inversión del estado el país todavía se encuentra rezagado ya que entre 2006 y 2010 se

mejoraron 4.724 km de la red vial nacional entre la ANI y el INVÍAS, y que entre 2002 y

2009, de acuerdo con la Cámara Colombia de la Infraestructura, la extensión de las dobles

calzadas pasó de 52 km a 726 km, el país aún cuenta con bajos niveles de modernización de

infraestructura vial”. (García, 2011).

Según lo anterior aunque se este trabajando por mejorar la infraestructura, estos esfuerzos

no se ven reflejados en el crecimiento económico y en el ranking de los países competitivos

como se esperaría, una de las múltiples causas de esto es el presupuesto destinado hacia

este ítem donde se ha evidenciado en los planes de desarrollo que la inversión en

infraestructura es de apenas 0,6% del PIB lo cual resulta muy poco si se quiere percibir un

progreso.

Una prueba de esto fue el informe que presento el presidente de Fedesarrollo, Leonardo

Villar, donde afirma lo siguiente:

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“Colombia está muy atrasada en comparación con América Latina y más del 87% de los

países del mundo están mejor. Hablando de carreteras, el país está un 30% debajo del nivel

en que debería estar y aunque en el caso de puertos la cifra es mucho menor, un 3%

representa una información poco positiva.”(L, Villar, El Espectador, 22 nov 2012).

Esto quiere decir que para contrarrestar el atraso en el que nos encontramos necesitamos

reestructurar nuestro plan de desarrollo en cuanto a las inversiones y destinar 20 billones de

pesos anuales lo que correspondería un 3,1% del PIB para el 2012, de esto desviar el 80%

hacia la ampliación de la infraestructura para soportar la creciente demanda de los sectores

económicos que mueven toneladas de mercancías por estas redes, y el 20% debería ser

enfocado en disminuir los problemas existentes.

Por otra parte este rezago también se ve afectado por la falta de gestión por parte del estado

donde no hay claridad del manejo de los recursos, no estimulan a la inversión privada

donde este último representa gran parte de los ingresos del país, a esto se le suma la falta de

un plan de ordenamiento territorial, ya que como es bien sabido en Colombia se presentan

factores climáticos muy cambiantes que hacen que el proceso de deterioro de las vías sea

más continuo por lo cual se deben idear mecanismos de mantenimiento y mejoramiento de

la calidad de las obras para que así podamos prevenir mayores desastres.

EVOLUCION DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL EN COLOMBIA

Durante muchos años Colombia estuvo regida por una política económica proteccionista

que limitaba el intercambio de bienes con otros países, esto trajo como consecuencia una

saturación de productos locales que con el tiempo fueron incrementando el su valor lo que
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hacía del poder de compra muy inferior a la oferta. Las vías terrestres, fluviales,

ferroviarias y marítimas cobraban menos importancia por la cual estas empezaban a

deteriorarse, fue hasta hace un poco más de una década que se dio inicio a una nueva

política de apertura, lo que comúnmente llamamos “Apertura Económica”.

Esto conllevo a la entrada de nuevos competidores, una economía más dinamizada, donde

ingresaban productos de mejor calidad y a menor costo, las redes viales en todo sentido

cobraban nuevamente la importancia que se le había arrebatado con el proteccionismo y es

donde el país enfrenta un nuevo desafío, el deterioro de la infraestructura vial, gran parte de

la red vial secundaria y terciaria, es decir, la de los departamentos y municipios

respectivamente, no se encontraban pavimentadas lo cual dificultaba el transporte de los

productos de categoría exportable que en su inmensa mayoría se producían en esas tierras,

por otro lado, la infraestructura marítima tampoco cumplía con los mínimos requisitos en

cuanto acceso ya que el nivel de calado era muy inferior para las embarcaciones

provenientes de otros países, la infraestructura ferroviaria estaban obsoletas.

A causa de esto el gobierno se ve en la obligación de reestructurar el presupuesto nacional e

incentivar la participación del sector privado para la inversión de las obras que hasta la

actualidad se sigue promoviendo pero no de la forma esperada.

En base a este breve recorrido histórico podemos tener una visión más amplia de las

diferentes etapas que ha tenido la infraestructura vial, a continuación vamos a ver la

evolución del estado de las vías en sus diferentes modalidades y así entender por qué

Colombia se encuentra rezagado en esta materia.

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De acuerdo con el diagnostico de transporte presentado por el ministerio, Colombia cuenta

con aproximadamente 128.000 Km de Red total de carreteras de los cuales, 17.143 Km

hacen parte de la Red vial Primaria y están a cargo de la nación así3:

 11.463 Kms a cargo del Instituto Nacional de Vías (INVIAS)

 5.680 Kms. concesionados a diciembre 2010 (ANI).

De los 17.143 km de la red vial se calificó 10.923 km donde se determinó el estado de esta

tanto pavimentada como la no pavimentada como lo muestra el siguiente gráfico:

Fuente: Ministerio de Transporte, datos obtenidos por el INVIAS.

111.364 Km distribuidos entre red secundaria y terciaria así:

 36.618 km a cargo de los departamentos

 34.918 kms a cargo de los municipios

3
Ministerio de Transporte, Diagnostico 2011
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 27.577 kms de vías terciarias a cargo del INVIAS.

 12.251 kms de los privados.

Como pudimos observar en la gráfica el estado de la red vial nacional se encuentra en mal

estado en más del 60% lo cual es preocupante porque esta es la columna de la red vial

colombiana.

Por otro lado las redes secundarias y terciarias que se encuentran distribuidas El 73% se

encuentra a cargo de las entidades territoriales y el 18.7% está a cargo de la nación, a través

de la Subdirección de la Red Terciaria y Férrea del INVIAS, y el 8.3 % es del sector

privado.

En cuanto a estas redes se ha evidenciado un deterioro de forma paulatina debido a la

carencia de recursos de los departamentos para el respectivo mantenimiento de estas, sin

contar que a estas no se destinan mucha inversión para la creación de nuevas redes, debido

a que se le da prioridad a mantener, conservar y mejorar las existentes. (MinTransporte,

DTTE 2011).

INFRAESTRUCTURA MARITIMA

De acuerdo con la información registrada por la Superintendencia de Transporte, el tráfico

Portuario nacional (comercio exterior, cabotaje, fluvial, transbordo, tránsito internacional y

mercancía transitoria) creció el 16% entre 2009 y 2010, como lo muestra el siguiente

gráfico:
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Fuente: Supertransporte.

Según lo anterior podemos ver cómo ha evolucionado el tráfico portuario donde en el año

2010 se alcanzó 144 millones de toneladas, 24 millones más que el año anterior, lo que

equivale a un crecimiento anual promedio de 7,3% en los últimos 6 años. Con respecto a

este incremento se debe a que las exportaciones de carbón y petróleo creció

exponencialmente lo que repercute en las cifras finales.

Aunque en el año 2010 se evidencio un crecimiento, no deja de ser preocupante la

capacidad operativa, los canales de acceso que tienen los puertos en Colombia, puesto que

es ahí donde se debe trabajar para contribuir al desarrollo y la competitividad del país. Un

ejemplo que muestra el panorama de esta situación es el puerto de buenaventura pues en

este transita más del 45% del comercio exterior y en ese entonces excedía en un 65% su

capacidad de embárquelo que indica que en el futuro estaría saturado en cuanto a servicio
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de carga, por otro lado tenemos el problema de los canales de acceso presente en todos los

puertos colombianos que por causa de los sedimentos causan restricciones de calado que

van entre 10 y 12 metros, lo cual limita mucho para el mejoramiento de la competitividad

ya que con los recientes tratados de libre comercio estarían llegando embarcaciones de

hasta 16 metros de calado.

Actualmente en Colombia el 94% del tráfico de mercancías que pasa a través de los puertos

es producto de operaciones de comercio exterior, principalmente hidrocarburos y carbón,

que salen del país por las sociedades portuarias de La Guajira, Morrosquillo y Magdalena.

La capacidad nacional instalada es de 302,6 millones de toneladas por año (MTA); de ellas,

Cartagena mueve 89, Morrosquillo 65, Santa Marta 62, La Guajira 36, Buenaventura 30,

Barranquilla 15, Tumaco 2.6, Turbo 1.5 y San Andrés 0.6. (SuperTransporte, 2014)

Lo que podríamos inferir con total confianza que en los próximos años la capacidad

instalada no daría abasto, lo que daría lugar a nuevas inversiones que vayan encaminadas a

la ampliación, modernización, dragado de los puertos para contrarrestar la futura demanda

INFRAESTRUCTURA FERREA

El ferrocarril es un medio de transporte que brinda muchos beneficios como transportar

grandes volúmenes de mercancías a un bajo costo incluso que el modo carretero, sin

embargo, a pesar de ser el segundo medio de transporte de carga mas utilizado, la

infraestructura férrea es mala y los tramos de vía que se utilizan intensivamente es muy

poco. Según el informe de FEDESARROLLO en Colombia hay aproximadamente

1.600km km de vías operativas. De estos, el 85% esta en concesión o en proceso de estarlo,

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y el 15% restante es de entes privados. Solo las líneas que transportan carbón son quienes

utilizan estas vías intensivamente

Como se observa en estos datos este modo de transporte es muy poco utilizado y resulta

irrisorio teniendo en cuenta la capacidad de carga que este posee, y la relación

costo/beneficio en comparación con otros medios es significativamente considerable, por

otro lado, la infraestructura férrea ha sido abandonada desde hace muchos años atrás donde

en la década de los 70’ contábamos con más de 3000 km de líneas en buen estado hoy en

dia hoy en dia contamos con un poco más de la mitad de las cuales se encuentran en mal

estado. Actualmente se han evidenciado algunos proyectos con el fin de impulsar este

medio de transporte y mitigar los efectos negativos provenientes del deterioro de esta, como

la extensión del ferrocarril del pacifico en 600 km y reparación de las vías averiadas.

INFRAESTRUCTURA EN LA COMPETITIVIDAD COLOMBIANA

Teniendo en cuenta el reporte global de competitividad suministrado por la WEF (World

Economy Forum) para el año 2009-2010, Colombia ocupaba el puesto 69 en el ranking en

base a 133 países estudiados con una calificación de 4.1 donde 7 es la más alta;

posteriormente para el año 2010-2011 subió un puesto, es decir, 68 y luego se mantuvo

estable para el año 2011-2012 superado por países de nuestra misma región como Perú,

Brasil, Chile que obtuvieron calificaciones más alta que Colombia.

Estos índices tiene como propósito crear herramientas para sus dirigentes y líderes

empresariales que les permita comparar con otros países sus prácticas, los obstáculos que se

presenten en el entorno de tal manera que se puedan buscar soluciones para impulsar la

competitividad. Para ello la WEF toma como estudio 12 pilares, los cuales son:
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1. Instituciones

2. Infraestructura

3. Estabilidad macroeconómica

4. Salud y educación primaria

5. Educación superior y capacitación

6. Eficiencia en el mercado de bienes

7. Eficiencia del mercado laboral

8. Desarrollo del mercado financiero

9. Disposición tecnológica

10. Tamaño del mercado

11. Sofisticación de los negocios

12. Innovación

Para este articulo nos centraremos solo en el pilar referente a la infraestructura, este resulta

uno de los pilares más importante, puesto que en él se desarrollan las actividades o sectores

económicos, Además “la calidad y extensión de la red de infraestructura impacta

significativamente en el crecimiento económico y reduce la desigualdad de ingresos y la

pobreza de muchas maneras” (Schwab, 2012, pág. 5). De igual manera logra una

integración tanto en el mercado local como con otras regiones o países. Para el año 2011

Colombia ocupo el puesto 93 de los 144 países estudiados con una calificación de 3.44

donde 7 es la más alta tal como lo muestra (tabla 1) partiendo de este año mostraremos los

diferentes escalafones que han sido publicado hasta la actualidad con el fin de demostrar

como el estado de la infraestructura afecta a la competitividad.

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Tabla 1. Ranking 2011

Fuente: Foro Económico Mundial (FEM)

Para el entendimiento de este índice y mas concretamente con el pilar 2 de Infraestructura,

se toman en cuenta 9 criterios de los cuales nos interesan los primeros 5 referentes al estado

de las vías (portuaria, vial, ferroviaria, aérea y general), luego haremos comparaciones entre

los años publicados para asi observar la influencia de este pilar en el índice global y

determinar las causas.

Ranking de 144 / Calificación

INFRAESTRUCTURA 2011 2012

Calidad general de la 93 / 3.6 108 / 3.4

infraestructura
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Calidad de las vias 108 / 2.9 126 / 2.6

Calidad infra. ferroviaria 99 / 1.7 109 / 1.6

Calidad infra. Portuaria 109 / 3.4 125 / 3.2

Calidad Infra Aerea 94 / 4.1 106 / 3.8

Fuente: Elaboración del autor según datos del FEM

Según este cuadro comparativo podemos ver que la calidad en general de la infraestructura

disminuyo en un 15 % aproximadamente lo cual nos ubica en una posición que no es para

nada favorable, desafortunadamente en el caso de la infraestructura ferroviaria es donde

obtenemos la calificación más baja, recordemos que anteriormente habíamos hablamos del

estado lamentable de este modo de transporte que resulta ser el más eficiente y económico

y que se encontraba en total abandono. Las carreteras no se quedan atrás, esto demuestra

que en ese entonces transportar la mercancía entre distancias largas salía más costoso que

hacerlo por otros medios.

INFRAESTRUCTURA 2013 2014

Calidad general de la 117 / 3.3 108 / 3.4

infraestructura

Calidad de las vias 130 / 2.6 126 / 2.7

Calidad infra. ferroviaria 113 / 1.5 102 / 1.5

Calidad infra. Portuaria 110 / 3.5 90 / 3.7

Calidad Infra Aerea 96 / 4.0 78 / 4.1

Fuente: Elaborado por el Autor según datos de FEM

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Teniendo en cuenta los últimos estudios realizados por el FEM podemos notar que hay una

ligera mejoría en todas las modalidades de transporte donde se destacan la ferroviaria y la

portuaria con un incremento mayor a las demás, esto se debió a que en el actual gobierno

existe un compromiso direccionado al crecimiento económico, en el caso de los

ferrocarriles se han adelantado obras que van desde las reparaciones de 1000 km de línea

angosta que se encontraban deteriorada, la inclusión de nuevos ferrocarriles, hasta la

expansión de las principales líneas férreas; por el lado de los puertos se debe a la inversión

por parte de las concesiones en su afán por lograr aumentar su capacidad operativa y

modernización.

CONCLUSIONES

Como hemos visto a lo largo de este artículo, para que nuestra economía sea dinámica y se

desarrolle eficientemente debemos contar con una infraestructura en óptimas condiciones,

debido a que durante los últimos años luego de la apertura económica, la demanda asi lo ha

impuesto, al recorrer las paginas pudimos darnos cuenta que en términos generales nuestra

infraestructura vial ha tenido altibajos pero que en contraste con los demás países de la

región seguimos estando abajo pese a los esfuerzos del estado por mitigar los efectos

negativos de esta problemática. Si bien hemos avanzado en esta materia, para nadie es un

secreto que la falta de ética o bien sea la corrupción política ha sido un factor determinante
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en el retraso, hemos visto sobre costos, sobornos, obras de mala calidad, demoras en la

construcción e incluso en ocasiones no se terminan, todo esto sumado a la falta de inversión

evita que en el país se pueda desarrollar una política económica encaminada a la

competitividad y para acabar con esta mentalidad debemos cambiar nuestra concepción

individualista y empezar a ser colectivista, no hay que olvidar que la infraestructura vial es

determinante para el avance económico-social que nos rodea.

Actualmente el país atraviesa por un crecimiento paulatino que nos permite pensar en

invertir en la ampliación y modernización de las vías para apostarle así a la competitividad

que hemos perdido durante muchos años, un ejemplo de esto es el proyecto que se viene

adelantando desde el 2011 con el actual gobierno llamado “la Cuarta Generación de

nuevas Autopistas” el cual es muy ambicioso con una inversión de 50 billones en mas de

40 proyectos de igual manera se está recuperando la infraestructura férrea y fluvial para

crear un eficiente sistema multimodal. Todo esto demuestra el compromiso que tiene el

estado con una sociedad que merece cada dia mejores obras, mejor calidad de vida para sus

habitantes, que ha comprendido la importancia de trabajar es este pilar que mueve la

economía y para lograr esta meta debe haber una unión entre el sector público y privado

donde las políticas de contratación sean de manera trasparentes para evitar mala gestión de

los recursos, que entiendan que el país es de todos y que prima el bienestar colectivo y lo

mas importante, que todos debemos ayudar a la construcción del país que soñamos.
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