Introducción

La administración en general es una serie de actividades que tienden a la

realización de objetivos definidos en cualquier campo, público o privado, pero cuando nos
referimos a la Administración Pública, no solo nos referimos a las diversas actividades
que tiene que realizar para cumplir con sus fines el Estado, sino que también tenemos
que referirnos a los diversos órganos en cuanto ejercen la actividad Administrativa, y
explican su estructura y modo de funcionamiento.

Leonard de White, define la Administración Pública con un sentido amplio y

concreto y dice que consiste en las operaciones que tienen como propósito la realización
o el cumplimiento de la política pública: Un sistema de Administración Pública es el
conjunto de leyes, reglamentos, prácticas, relaciones, códigos y costumbres que
prevalecen en un momento y sitio determinados para la realización y ejecución de la
política pública. Definiendo en sentido amplio lo que es la Administración Pública, se ha
dicho que es sistema de gobierno, sistema político, el conjunto de manifestaciones de
conducta humana que determina como se distribuye y ejerce la autoridad política y como
se atienden los intereses públicos.
 Tipos de organización

1 - Organización STAFF: Este tipo de organización no disfruta de autoridad de

línea o poder de imponer decisiones, surge como consecuencia de las
grandes empresas y del avance de la tecnología y proporciona información experta y de
asesoría.

Ventajas

- Logra que los conocimientos expertos influyan sobre la manera de resolver

los problemas de dirección.
- Hace posible el principio de la responsabilidad y de la autoridad indivisible, y al
mismo tiempo permite la especialización del staff.

Desventajas

- Si los deberes y responsabilidades de la asesoría no se delimitan claramente

por medio de cuadros y manuales, puede producir una confusión considerable
en toda organización.
- Puede ser ineficaz por falta de autoridad para realizar sus funciones o por
falta de un respaldo inteligente en la aplicación de sus recomendaciones.
- Pueden existir rozamientos con los departamentos de la organización lineal.

2- Organización funcional o de Taylor: Su creador fue Frederick Taylor, quien observo

que la organización lineal no propiciaba la especialización; y propuso que el trabajo del
supervisor se dividiera entre 8 especialistas, uno por cada actividad principal, y que los
ocho tuvieran autoridad, cada uno en su propio campo, sobre la totalidad del personal que
realiza labores relacionadas con su función, es decir que consiste en dividir el trabajo y
establecer la especialización de manera que cada hombre, desde el gerente hasta el
obrero, ejecuten el menor número posible de funciones.

Ventajas

- Mayor especialización.
- Se obtiene la más alta eficiencia de la persona. La división del trabajo es
planeada.
- El trabajo manual se separa del trabajo intelectual.
 - Disminuye la presión sobre un sólo jefe por el número de especialistas con que
cuenta la organización.
Desventajas
- Dificultad de localizar y fijar la responsabilidad, lo que afecta seriamente
la disciplina y moral de los trabajadores por contradicción aparente o real de
las órdenes.
- Se viola el principio de la unidad de mando, lo que origina confusión
y conflictos.
- La no clara definición de la autoridad da lugar a rozamientos entre jefes.
- Organización funcional, se puede representar de muchas formas.
- Los subordinados pueden tener confusión al recibir órdenes de varios jefes.

3- Organización lineo-funcional: Es aquella que se transmite a través de un solo jefe

para cada función en especial (cadena de mando) y funcional es la especialización de
cada actividad , en función de ello este tipo de organización es la más aplicada en la
actualidad por ser la más ventajosa

4- Organización matricial sistema de mandos múltiples: Esta estructura consiste en la

agrupación de los recursos humanos y materiales que son asignados de forma temporal a
los diferentes proyectos que se realizan, se crean así, equipos con integrantes de varias
áreas de la organización con un objetivo en común. Y cuenta con dos tipos de estructura
simultáneamente. Es decir, los empleados trabajan con dos cadenas de mando.

Ventajas

- A cada proyecto sólo se le asigna la cantidad exacta de personas necesarias,

se evita la duplicación innecesaria.
- Permite reunir varios expertos en un equipo, esto conlleva a que se de una
jerarquía muy reducida y halla mayor flexibilidad y autonomía en la
organización.
- Ayuda a mitigar los conflictos entre los objetivos generados por las distintas
áreas funcionales de la organización.
- Contribuye a aumentar la implicación y el compromiso de los integrantes de
los equipos.
- Está orientada a los resultados finales; se mantiene la identificación
profesional.
 - Identifica con precisión la responsabilidad de cada jefe.

Desventajas
- No todos se adaptan a este tipo de sistema.
- Los miembros del equipo, para ser efectivos, deben presentar habilidades
interpersonales, ser flexibles y estar dispuestos a cooperar.
- El doble flujo de autoridad en ocasiones origina conflictos. Puede
propiciar estrés en los miembros de los equipos al tener que rendir cuentas a 2
Jefes.
- Sus costos burocráticos de operación son bastantes altos debido a que invierte
mucho en capacitación de sus empleados y por lo tanto también debe
elevar salarios.

5- Organización lineal o militar: Se le conoce como organización lineal o militar porque,

se utiliza en instituciones militares, también se aplica en pequeñas empresas. La actividad
y la responsabilidad se transmiten íntegramente por una sola línea. La autoridad del
superior sobre los subordinados, Cada subordinado se reporta solamente a su superior y
posee dos características :

- Las decisiones se concentran en una sola persona quien tiene la

responsabilidad del mando.
- Se le conoce como organización lineal o militar porque, se utiliza
en instituciones militares, también se aplica en pequeñas empresas. La
actividad y la responsabilidad se transmiten íntegramente por una sola línea.

Ventajas

- Mayor facilidad en la toma de decisiones y en la ejecución de las mismas.

- No hay conflictos de autoridad ni fugas de responsabilidad.
- Es claro y sencillo.
- Útil en pequeñas empresas.
- La disciplina es fácil de mantener.
 Desventajas
- Es rígida e inflexible.
- La organización depende de hombres clave, lo que origina trastornos.
- No fomenta la especialización.
- Los ejecutivos están saturados de trabajo, lo que ocasiona que no se
dediquen a labores directivas sino de operación simplemente.

6- Organización por comités: Consiste en asignar los diversos asuntos

administrativos a un cuerpo de personas que se reúnen para discutirlos y tomar
una decisión en conjunto. Y su Clasificación es:
 Directivo: Representa a los accionistas de una empresa.
 Ejecutivo: Es nombrado por el comité directivo para que se ejecuten los
acuerdos que ellos toman.
 Vigilancia: Personal de confianza que se encarga de inspeccionar la
labores de los empleados de la empresa.
 Consultivo: Integrado por especialistas que por sus conocimientos emiten
dictámenes sobre asuntos que les son consultados.

Cualquier tipo de organización que se lleve a cabo en una empresa es importante

ya que en ella se basan para llevar a cabo un proceso que al final este los lleva a un
objetivo que como sabemos todo ser humano quiere llegar al éxito. Toda empresa
necesita una estructuración de lo que quiere llegar hacer, es decir una misión y una
visión para ello también se requiere un tipo de organización claro dependiendo de qué tan
grande y estructurado quieran el negocio, es por eso que las organizaciones son
importantes para llegar a lograr los objetivos que se quiere llevando a cabo una
organización.
Régimen administrativo nacional

Es aquel conjunto de normas que regulan la organización de funciones, con fin de

dividir sus estados para su administración en departamentos y estos en municipios. Este
mismo territorio para su desarrollo económico y social se divide en regiones.
Articulo 30 LOAP : Con el principio de profundizar la democracia y de incrementar la
eficiencia y eficacia de la gestión de la Administración Pública, se podrán descentralizar
competencias y servicios públicos de la República a los estados y municipios, y de los
estados a municipios, de conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela.

Administración central

Es el conjunto de órganos dependientes jerárquicamente del Presidente de la

República, en su carácter de jefe del Ejecutivo Nacional, cuyos actos se imputan a la
república, conceptuada como personificación del estado. La característica principal de la
administración pública central, es que la misma se encuentra integrada por un conjunto
de órganos carentes de personalidad jurídica que se subsumen en la personalidad de
la Republica Bolivariana de Venezuela formando parte de una estructura jerarquizada.

Administración descentralizada

Es aquella en la cual las funciones del estado son aquellas llevados a cabo por
diversos órganos con competencias determinadas

Descentralización gubernamental

Es aquella que permite la presencia de órganos descentralizados que se encargan

de ejecutar, pero dichos órganos deben responder a un órgano centralizado.

Competencia estadales

Articulo 30 LOAP: “Con el principio de profundizar la democracia y de incrementar la

eficiencia y eficacia de la administración pública, se pondrán descentralizar competencias
y servicios públicos de la República a los estados y municipios de conformidad con la
Constitución y las leyes.

El Poder Estadal: Es aquel constituido por todas aquellas instituciones u órganos del
Gobierno señaladas en nuestra carta fundamental, con competencia a nivel Estadal así se
detallan la existencia del Poder Legislativo Estadal (Consejo Legislativo), Ejecutivo
(Gobernador), Judicial (Dirección Ejecutiva de la Magistratura con sus oficinas regionales),
Ciudadano (Contraloría autónoma).

Los Estados son entidades autónomas e iguales en lo político, con personalidad jurídica
plena, y quedan obligados a mantener la independencia, soberanía e integridad nacional, y
a cumplir y hacer cumplir esta Constitución y las leyes de la República.

Bienes del Estado

Es de importancia relevante tratar a cerca de los bienes nacionales ya que son

aquellos bienes cuyo uso pertenece a todos los habitantes de la nación, como son calles,
plazas, puentes y caminos, el mar adyacente y sus playas, se llaman bienes nacionales
de uso público o bienes públicos.

Ahora bien; un bien de dominio privado es aquel bien estatal que siendo de
propiedad del Estado o de alguna entidad, no está destinado al uso ni está afectado a
algún servicio público y respecto de los cuales sus titulares ejercen el derecho de
propiedad con todos sus atributos.

La potestad tributaria venezolana

La distribución vertical del Poder Público de la Nación, de los Estados y de los

Municipios, en los términos definidos en la Constitución de 1999, conduce a una
distribución de competencias atribuidas de manera exclusiva, en materia tributaria, a los
distintos órganos del poder público. Entre estos están: Poder tributario, asamblea
nacional, concejo legislativo, concejo municipal
Potestad tributaria

Nuestra constitución de la República Bolivariana de Venezuela; establece que

solo el Estado está en capacidad de ejercer la potestad tributaria, esto quiere decir que, el
mismo es quien establece las obligaciones pecuniarias a los contribuyentes. según
nuestra constitución; la nación, los estados y los municipios son los que están dotados de
potestad tributaria.
 Competencia tributaria

Es la facultad que la ley otorga a los órganos del estado; es decir, es la facultad que el
estado tiene de ejecutar los mandatos legales y obligar a los contribuyentes a pagar. La
competencia tributaria tiene sus fuentes en la ley, quiere decir que los principios básicos
deben estar en la ley aunque puede presentarse una regulación reglamentaria de la
competencia tributaria aunque eso a su vez lo establece y reconoce nuestra
jurisprudencia venezolana.
“POTESTAD TRIBUTARIA: ARTICULOS DE LA CONSTITUCION QUE LE CONFIEREN
POTESTAD TRIBUTARIA NACIONAL: ART. 156 ORDINAL DEL 12 AL 1”6 ESTADAL
ART. 164 ORD 03 Y 04 ART. 167 MUNICIPAL ART. 179 ART. 183”

POTESTAD TRIBUTARIA: Artículo 156. Es de la competencia del Poder Público

Nacional: 12. La creación, organización, recaudación, administración y control de los
impuestos sobre la renta, sobre sucesiones, donaciones y ramos conexos, el capital, la
producción, el valor agregado, los hidrocarburos y minas, de los gravámenes a la
importación y exportación de bienes y servicios, los impuestos que demás recaigan sobre
el consumo de licores, alcoholes y demás especies alcohólicas, y de los demás
impuestos, tasas y rentas no atribuidas a los Estados y Municipios por esta Constitución o
por la ley

Potestad tributaria otorgada al poder estadal:

Artículo 164: Es de la competencia exclusiva de los estados: La administración de

sus bienes, la inversión y administración de sus recursos, incluso de los provenientes de
transferencias, subvenciones o asignaciones especiales del Poder Nacional, así como de
aquellos que se les asignen como participación en los tributos nacionales y la
organización, recaudación, control y administración de los ramos tributarios propios,
según las disposiciones de las leyes nacionales y estadales.
Artículo 167: Son ingresos de los Estados: Los demás impuestos, tasas y
contribuciones especiales que se les asigne por ley nacional, con el fin de promover el
desarrollo de las haciendas públicas estadales.
 Potestad tributaria potestad otorgada al poder municipal

Artículo 179: Los Municipios tendrán los siguientes ingresos:

1. Los procedentes de su patrimonio, incluso el producto de sus ejidos y bienes.
2. Las tasas por el uso de sus bienes o servicios; las tasas administrativas por
licencias o autorizaciones; los impuestos sobre actividades económicas de industria,
comercio, servicios, o de índole similar, con las limitaciones establecidas en esta
Constitución.
3. Los impuestos sobre inmuebles urbanos, vehículos, espectáculos públicos, juegos y
apuestas lícitas, propaganda y publicidad comercial; y la contribución especial sobre
plusvalías de las propiedades generadas por cambios de uso o de intensidad de
aprovechamiento con que se vean favorecidas por los planes de ordenación urbanística.
4. El impuesto territorial rural o sobre predios rurales, la participación en la
contribución por mejoras y otros ramos tributarios nacionales o estadales, conforme a las
leyes de creación de dichos tributos.

Bienes del Municipio

Los Municipios, al igual que la Nación y los Estados, requieren necesariamente de un

patrimonio para poder cumplir con la satisfacción de las necesidades colectivas, bien sea
de prestación de servicios, pagos de proveedores, entre otros. Ese patrimonio está
constituido por un conjunto de bienes, derechos, y obligaciones, a los efectos de la
ejecución efectiva de sus competencias; de allí se deduce que ese patrimonio debe estar
integrado por bienes, denominados municipales, muebles o inmuebles, junto con los
ingresos por ellos producidos, y las rentas cuya administración corresponde a la entidad,
formando parte del activo de la Hacienda Pública Municipal, según lo establece la propia
Ley Orgánica del Poder Publico Municipal. La misma está conformada además por un
sistema de planificación, tesorería, contabilidad y todo el sistema tributario o impositivo en
general del Municipio.

.
 Conclusión

Todas las empresas tienen una organización, cada empresa tiene una estructura
organizacional las cuales tienen reglas y normas, sin embargo todas tienen un objetivo,
la organización hace que muchas personas trabajen como una unidad para así todas
llegar a un mismo objetivo, es decir aun propósito, en cuanto al conjunto de órganos
Nacionales, estadales y municipales cada uno ejerce sus funciones a través de sus
atribuciones y competencias establecidas en la constitución y las demás leyes , esto con
propósito de profundizar la democracia y de incrementar la eficiencia y eficacia de la
administración pública en todos sus niveles.
 República Bolivariana de Venezuela
Ministerio del Poder Popular para la Educación Superior
Universidad de los Llanos Occidentales Ezequiel Zamora
Núcleo Académico Portuguesa
Municipio Sucre

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA NACIONAL,

REGIONAL Y MUNICIPAL

Integrantes

Arguello Yukeisy C.I N° 17.304.424

Morón Juliexa C.I N° 28.106.294

Biscucuy, enero 2020