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AMERICANOS
Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral
(CIDI)
LA EDUCACIÓN EN CANADÁ
La Educación en Canadá
Septiembre 2004
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La Educación en Canadá
Canadá es el segundo país más grande del mundo — con casi 10 millones de kilómetros cuadrados
(3,8 millones de millas cuadradas) — y una densidad de población de 3,3 personas por kilómetro
cuadrado, una de las menores densidades del mundo, y un PNB per capita de CAN $37.641 para el
año 2002. Una gran parte de su población de 31,8 millones vive en cuatro centros urbanos
principales, así como a una distancia de 300 kilómetros de la frontera sureña con los Estados Unidos.
Uno de los mayores desafíos para el suministro de oportunidades educativas de calidad para todos los
canadienses es la satisfacción de las necesidades, tanto de los estudiantes de las ciudades como de
aquellos en las comunidades más pequeñas y remotas.
Diferencias regionales: Aunque en todo Canadá existen muchas similitudes entre los sistemas
educativos provinciales y de los territorios, existen diferencias importantes que reflejan la geografía,
la historia, la cultura y las necesidades especiales correspondientes de las poblaciones respectivas. El
sistema educativo canadiense, que es integral, diversificado y muy accesible, refleja la convicción de
la sociedad acerca de la importancia de la educación.
El papel del gobierno: Todos los ciudadanos canadienses y residentes permanentes tienen derecho a
la educación pública y gratuita hasta que terminen la escuela secundaria, lo que normalmente ocurre a
los 18 años de edad. Cada provincia y territorio cuenta con uno o más departamentos o ministerios de
educación, encabezados por un ministro, miembro electo de la legislatura, a quien el jefe de gobierno
de la jurisdicción nombra para este cargo. Los viceministros, que son empleados públicos, son
responsables de la operación de los departamentos. Los ministerios y los departamentos cumplen
funciones de orden educativo, administrativo y de gestión financiera, así como de apoyo escolar, lo
que define, tanto los servicios educativos que ofrecen, como el marco reglamentario y legislativo.
Entre sus responsabilidades se incluye el desarrollo de los planes de estudio, la evaluación, las
condiciones laborales de los maestros, las fórmulas de financiamiento, la equidad y la innovación
tecnológica.
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El gobierno local: Por lo general, el gobierno local de la educación se pone en manos de las juntas
escolares, los distritos escolares, las divisiones escolares o los consejos educativos del distrito. Sus
miembros son elegidos por voto público. Las facultades conferidas a las autoridades locales quedan a
criterio de los gobiernos provinciales o territoriales y por lo general consisten en el funcionamiento y
la administración (que incluye las finanzas) del grupo de escuelas que forma parte de su junta o su
división, la implementación del programa de estudios, la responsabilidad por el personal, la
inscripción de los estudiantes y la presentación de propuestas para nuevas construcciones u otros
gastos grandes de capital. En Canadá existen aproximadamente 15.500 escuelas — 10.100 de
educación primaria; 3.400 de educación secundaria y 2.000 escuelas de educación primaria y
secundaria combinadas — y cuentan con un promedio general de 351 estudiantes por escuela. Entre
2002 y 2003, 5,3 millones de estudiantes asistieron a escuelas primarias y secundarias. En aquellas
áreas en las que el francés y el inglés son idiomas minoritarios, la educación se ofrece en esos
idiomas cuando se cuenta con una cantidad suficiente de estudiantes.
Los maestros: Los sistemas de educación primaria y secundaria de Canadá emplean a casi 310.000
educadores que generalmente cuentan con cuatro o cinco años de estudios postsecundarios. Entre los
educadores se cuentan primordialmente los maestros, pero también se incluyen los directores,
subdirectores, asesores y consejeros. Los mismos están autorizados por los departamentos o los
ministerios de educación de la provincia o del territorio.
La educación preescolar: Casi todas las provincias y los territorios ofrecen jardines de infancia,
manejados por las autoridades educativas locales y que ofrecen un año de educación no obligatoria y
preliminar al primer grado, a niños de cinco años de edad. En una provincia, asistir al jardín de
infancia es obligatorio, mientras que en otras provincias se ofrece para niños de cuatro años de edad o
menores. A un nivel general en Canadá, el 95 por ciento de los niños de cinco años de edad asiste a
institutos preescolares o de enseñanza primaria, y más del 40 por ciento de niños de cuatro años está
inscrito en tales instituciones, aunque existe gran variación entre las jurisdicciones. La intensidad de
los programas también varía, existiendo programas de día completo y de medio día, según la junta
escolar.
junior high1, antes de pasar de pleno a la educación secundaria (vea la figura 1). El programa de
estudios de la escuela primaria enfatiza los cursos básicos del idioma, matemáticas, ciencias sociales
e introducción a las artes y a la ciencia, mientras que algunas jurisdicciones incluyen la enseñanza de
un segundo idioma. En muchas provincias y territorios se está prestando mayor atención a la
alfabetización, en especial en el caso de niños varones. Los resultados de pruebas realizadas indican
que su desempeño en el idioma es inferior al de las niñas. Casi el 98 por ciento de los estudiantes de
primaria pasa al nivel secundario.
La educación secundaria: La educación secundaria cubre los últimos cuatro a seis años de educación
obligatoria. Durante los primeros años, los estudiantes toman en gran parte cursos obligatorios, con
algunos cursos electivos. La proporción de opciones aumenta en los últimos años de la enseñanza
para que los estudiantes puedan tomar cursos especializados que los preparen para el mercado laboral
o para satisfacer los diferentes requisitos de inscripción de los institutos de educación postsecundaria.
Los diplomas de educación secundaria se otorgan a los estudiantes que completan el número
requerido de cursos obligatorios y electivos. En las mismas escuelas secundarias se ofrecen
programas de formación profesional y académicos, con algunos programas más breves que no reciben
diploma, para los estudiantes interesados en oficios específicos. Para el año educativo de 1999-2000,
la inscripción a los 16 años de edad, el último año de enseñanza obligatoria en muchas jurisdicciones,
fue superior al 90 por ciento. La proporción de graduados de educación secundaria para 2001 fue del
77 por ciento, del cual un 82 por ciento de los graduados estuvo formado por chicas y un 72 por
ciento por chicos.
Escuelas privadas / separadas: Las escuelas privadas, separadas o independientes ofrecen una
alternativa a las escuelas públicas en muchas provincias o territorios; sin embargo, están obligadas a
cumplir las normas generales establecidas por el ministerio o el departamento de educación. Estas
escuelas por lo general cobran una colegiatura y tienen una gran variedad de opciones basadas en los
intereses, la religión, el idioma o el nivel académico. Aunque el sistema de educación pública es
mixto, varias escuelas privadas ofrecen la enseñanza exclusiva para varones o para hembras.
1
Nota del traductor: Los términos “middle school” y “junior high” no tienen términos equivalentes en el
sistema educativo hispanoamericano. Es posible que sean equivalentes a lo que se conoce como “ciclo básico”
de la educación secundaria.
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Terranova y Labrador P 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Isla del Príncipe Eduardo P 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Nova Scotia P 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Nuevo Brunswick - Inglés P 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Nuevo Brunswick - Francés P 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Quebec - General P P 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Quebec – De formación 10 11 12 13
Ontario P P 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Manitoba P P 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Saskatchewan P P P 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Alberta P P P 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Columbia Británica P 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Yukon P 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Territorios del Noroeste P 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Nunavut P 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
P Preescolar, no disponible
P Preescolar, disponible
Básica/primaria
Junior high/Middle
Senior high *
Secundaria
* Nota del traductor: Los términos “junior high/middle” y “senior high” no tienen términos
equivalentes en el sistema educativo hispanoamericano. Es posible que sean equivalentes a lo que se
conoce como “ciclo básico” y “ciclo diversificado” de la educación secundaria.
La Educación Postsecundaria
conferida por su gobierno provincial o territorial mediante un estatuto o un reglamento que dispone
los mecanismos para garantizar la calidad del instituto y del programa. La educación a distancia, que
ofrece amplios programas educativos en línea, mediante medios de comunicación o por documentos
impresos, se ofrece en institutos tradicionales y en redes de universidades y de colegios dedicados
exclusivamente a la enseñanza a distancia.
El gobierno: Las universidades son autónomas en gran medida; fijan sus propias normas de admisión
y los requisitos para obtener títulos, y tienen gran flexibilidad para administrar sus asuntos financieros
y los programas que ofrecen. La intervención del gobierno por lo general se limita a las finanzas, la
estructura de las matrículas y la introducción de nuevos programas. En el caso de los colegios, la
intervención gubernamental puede cubrir las políticas de admisión, la aprobación de programas, los
planes de estudio, la planificación de la institución y las condiciones laborales. Casi todos los
colegios tienen juntas de directores nombrados por el gobierno provincial o territorial, entre los que se
encuentran representantes del público, del estudiantado y de los maestros. La planificación del
programa incorpora la opinión de los comercios, de la industria y de representantes sindicales en los
comités de asesoría del colegio.
El financiamiento: Los ingresos destinados para las 154 universidades e institutos de grado de
Canadá para 2002–03 fue de $18.600 millones. El financiamiento del gobierno federal y provincial,
que incluye el financiamiento de investigaciones, formó el 56 por ciento de estos ingresos, aunque
este nivel osciló entre un 40 por ciento en Nova Scotia, y un 68 por ciento en Quebec. Las matrículas
pagadas por los estudiantes formaron más del
20 por ciento del total, y los legados, las donaciones, las subvenciones privadas y la venta de
productos y servicios formaron otro 20 por ciento. Los gastos universitarios para
2002–03 fueron de $19,1 millones. Entre 2001 y 2002, los gastos públicos y privados en colegios y en
los institutos técnicos y de formación profesional fueron de $11,6 millones.
La asistencia y la graduación: Entre 2003 y 2004, hubo 748.000 estudiantes universitarios a tiempo
completo, además de 280.000 estudiantes a tiempo parcial. En 2003, se estima que las universidades
canadienses otorgaron 135.000 títulos de grado, 25,000 títulos de maestría y 4.000 títulos de
doctorado. Más de 400.000 estudiantes a tiempo completo y 85.000 estudiantes a tiempo parcial se
inscribieron en programas de carrera, técnicos y de equivalencia universitaria, dictados en colegios,
entre 1999 y 2000; en 1999, más de 88.500 estudiantes se graduaron de programas de carrera y
técnicos. Las mujeres siguen siendo la mayoría, tanto en los recintos universitarios como en los
recintos colegiales.
Títulos universitarios: Los títulos universitarios se otorgan en tres niveles consecutivos. Los
estudiantes entran a nivel de bachelor2, después de haber completado satisfactoriamente la escuela
secundaria o el programa cégep de dos años en Quebec. Casi todas las universidades también tienen
requisitos y canales especiales para permitir la entrada de estudiantes de mayor edad. Para obtener el
título de bachelor normalmente es necesario cursar tres o cuatro años de estudios a tiempo completo,
según la provincia y si el programa es general o especializado. Un título de honours bachelor por lo
general significa que el estudiante se ha concentrado en los cursos especializados en el área y que
también ha alcanzado un mayor nivel de logros académicos, así como que ha estudiado un año más.
Para obtener el título de maestría, típicamente es necesario cursar dos años de estudio después de
haber obtenido el título de bachelor o de honours bachelor. Para obtener el título de doctorado,
generalmente es necesario estudiar entre tres y cinco años más y presentar una investigación y una
tesis. En las profesiones reglamentadas, tales como la medicina, el derecho, la educación y el trabajo
social, por lo general es necesario realizar un internado o prácticas para obtener la licencia para
practicar la carrera. Los colegios universitarios ofrecen títulos de bachelor en carreras de tres y de
cuatro años.
La participación: En 2002, uno de cada tres trabajadores adultos, el 35 por ciento, participó en algún
tipo de capacitación formal relacionada con el trabajo, aprovechando la oportunidad para continuar
aprendiendo y para poner al día sus habilidades. Los participantes recibieron un promedio de 150
2
Nota del traductor: El grado de “bachelor” se otorga a nivel universitario, y no es equivalente al término
castellano de “bachiller”, que indica que el estudiante ha completado la enseñanza superior.
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horas de capacitación. El veinticinco por ciento de los trabajadores adultos dijo haber tomado
programas de capacitación respaldados por el empleador, lo que puede incluir el pago por la
capacitación, la flexibilidad del horario o el transporte hacia el sitio donde se dicta el programa. Es
más probable que los participantes ocupen cargos administrativos y profesionales, que puestos de
trabajo manual o de oficina, y las industrias con mayor nivel de participación sean las de servicios
públicos, servicios educativos y de administración pública. Es más probable que las personas con
mayor nivel de preparación y de educación participen en la educación para adultos. El aprendizaje
autodirigido, en el cual los trabajadores aprenden por sí mismos mediante la observación, el estudio y
el aprendizaje de otros trabajadores, es casi tan común como la capacitación formal. Cuando los
investigadores les preguntaron, el 33 por ciento de los trabajadores adultos respondió que había
participado en alguna forma de aprendizaje informal, autodirigido, relacionado con su trabajo,
durante el período anterior de cuatro semanas.
La educación para el idioma: Como reflejo de su historia y de su cultura, Canadá aplicó la Ley sobre
los idiomas oficiales, que establece que tanto el inglés como el francés son los idiomas oficiales de
Canadá, y ofrece su apoyo a las poblaciones minoritarias de habla inglesa o francesa. De acuerdo al
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censo de 2001, el 67 por ciento de la población sólo habla inglés, el 13 por ciento sólo habla francés,
y el 18 por ciento habla tanto francés como inglés. La población francófona se concentra en Quebec,
mientras que las demás provincias y territorios cuentan con una minoría francófona; Quebec tiene una
población minoritaria anglófona. La política de idiomas oficiales y de financiamiento de programas
del gobierno federal incluye la contribución a dos componentes relacionados con la educación: la
educación para el idioma minoritario y para los segundos idiomas. Mediante el programa relativo a
los idiomas oficiales en la enseñanza (Official Languages in Education Program), el gobierno federal
transfiere fondos destinados a esas actividades a las provincias y a los territorios, en base a acuerdos
bilaterales y generales que respetan las áreas de responsabilidad y las necesidades exclusivas de cada
jurisdicción. Los acuerdos bilaterales relacionados con esas contribuciones se negocian de acuerdo a
un protocolo establecido mediante el Consejo de Ministros de Educación de Canadá (CMEC). Dos
programas nacionales, financiados federalmente y coordinados por el CMEC, le ofrecen a la juventud
la oportunidad de participar en intercambios estudiantiles y en programas de verano para mejorar el
dominio de su segundo idioma.
Niveles educativos: El censo de 2001 revela que los canadienses se encuentran entre las personas
mejor educadas del mundo. De la población de personas adultas, es decir, de quienes tienen más de 25
años de edad, el 21 por ciento cuenta con títulos universitarios, el 16 por ciento tiene diplomas
colegiales y el 12 por ciento tiene certificados de oficios, lo que forma un 48 por ciento de personas
con calificados obtenidos después de completar la educación secundaria. En lo que respecta a la
población de 25 a 34 años de edad, el 28 por ciento cuenta con títulos universitarios, el 21 por ciento
tiene diplomas colegiales y el 12 por ciento tiene certificados de oficio, lo que representa el 61 por
ciento de las personas dentro de ese límite de edades.
Estudiantes con necesidades especiales: El principio que guía la educación de los estudiantes con
necesidades especiales en Canadá es la inclusión, al mayor punto posible, en las clases regulares. La
educación de los estudiantes con necesidades especiales, bien sea que se realice en clases regulares o
en salones o instituciones separados, funciona bajo la creencia de que todo niño es capaz de aprender
y merece la oportunidad de desarrollar al máximo sus habilidades. La inclusión de los estudiantes con
necesidades especiales le impone mayores exigencias a los maestros y a las juntas educativas. Para
poder responder a esa exigencia, cada jurisdicción ha desarrollado políticas y procedimientos
detallados, recursos y fuentes de apoyo personalizados, esfuerzos en colaboración con las autoridades
educativas, de la salud y de servicios sociales, mayor cantidad de personal y capacitación de maestros
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Las deudas estudiantiles: Casi la mitad de los graduados colegiales y universitarios con títulos de
bachelor de la graduación del año 2000 salió de la escuela con deudas educativas, casi todas en forma
de préstamos estudiantiles del gobierno. En promedio, los graduados de bachelor con deudas
estudiantiles tienen una deuda de casi $20.000 con todas las entidades, incluyendo al gobierno,
mientras que los estudiantes graduados de colegios salieron con una deuda de casi $13.000. Los
programas de asistencia estudiantil del gobierno federal, provincial y territorial están sufriendo
grandes cambios para permitir un mayor acceso a la educación postsecundaria, para fomentar la
graduación mediante la reducción o el indulto de la deuda y de los intereses, y para responder a las
necesidades cambiantes de una variada gama de estudiantes.
El alfabetismo: Puesto que la alfabetización es de gran importancia para las personas, tanto en lo que
respecta a su carrera como a su nivel de vida, el mismo es un tema de gran importancia en la
educación canadiense. Los resultados de Canadá en el programa de OECD para la evaluación de
estudiantes internacionales (PISA, por sus siglas en inglés), que se administró a jóvenes de 15 años de
edad, se encontraron entre los mejores del mundo para las áreas de alfabetización de la lectura, las
ciencias y las matemáticas. PISA también declaró que Canadá cuenta con uno de los niveles de
equidad en logros más alto. Los distintos niveles de alfabetización del país se pueden atribuir, en
parte, a la condición socioeconómica, el sexo y el origen étnico. Se está haciendo hincapié en el
esfuerzo por mejorar los métodos de disponibilidad de la educación, sus recursos y la accesibilidad de
los programas de alfabetización, para beneficiar a la variada población de personas adultas con
distintas necesidades de alfabetización, así como la mejora de la alfabetización en las escuelas,
prestando atención especial a los varones y a los estudiantes aborígenes.
Escuelas más saludables: La salud física y emocional de los estudiantes es un importante factor que
contribuye a su éxito académico. En varias jurisdicciones, las autoridades de la salud y de la
educación han cooperado entre sí para prestar servicios sanitarios combinados y constantes en las
escuelas, con mayor frecuencia para los estudiantes con necesidades especiales. El nuevo enfoque es
prestarle programas de salud escolar constantes y generalizados a todos los estudiantes, con el apoyo
de los gobiernos provinciales y territoriales y de las estructuras educativas y sanitarias de la
comunidad.
Escuelas pequeñas y rurales: Debido al gran tamaño de Canadá y a que la población está más
esparcida fuera de las ciudades principales, cada jurisdicción se enfrenta al desafío de ofrecer
educación de buena calidad en escuelas pequeñas, frecuentemente ubicadas en lugares remotos.
Puesto que muchas de esas escuelas también funcionan para poblaciones principalmente indígenas,
estos problemas se superponen a los problemas relacionados con la educación indígena, antes
mencionados. Como respuesta, los gobiernos han explotado la capacidad tecnológica para expandir
los cursos que se ofrecen en las escuelas secundarias, han desarrollado programas especiales para
atraer y mantener maestros y han implementado fórmulas de financiamiento que reflejan las
necesidades escolares en los sitios rurales y apartados.
El acceso a la educación postsecundaria y su capacidad: Durante los próximos diez años, Canadá
estima tener 200.000 estudiantes más en un sistema que actualmente brinda servicios a más de
740.000 estudiantes. El financiamiento del gobierno a las universidades se redujo durante la década
de 1990, y el mayor número de estudiantes ha dado pie a mayores inversiones en edificaciones y
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Evaluación y responsabilidad: Los sistemas educativos de Canadá participan en una serie de estudios
internacionales que miden los logros de los estudiantes, y tales estudios se complementan con
programas específicos de evaluación y de patrones de referencia a nivel nacional, provincial y
territorial. Además, se realizan estudios longitudinales para ayudar a quienes elaboran las políticas
para determinar los niveles adecuados de intervención respecto a los estudiantes y a sus expectativas,
así como para mejorar las mediciones de logros en base a los resultados de las pruebas.
Simultáneamente con este enfoque en los logros estudiantiles, también existen herramientas e
informes para rendir cuentas al público, que le ofrecen a los estudiantes, a los padres y al público la
información sobre el desempeño de las escuelas y de las juntas escolares, respecto a factores tales
como los niveles de graduación y de transición de grado a grado y a la educación postsecundaria. La
idea de que la educación es un mandato público y de que a todos nos incumbe este sistema, se refleja
en el reconocimiento de la vasta responsabilidad que tenemos respecto a los logros académicos.
El papel del CMEC: El Consejo de Ministros de Educación de Canadá (CMEC) fue formado por los
ministros provinciales y territoriales de educación en 1967 para crear un foro en el que pudieran tratar
asuntos de interés mutuo, llevar a cabo iniciativas educativas en cooperación y representar los
intereses de las provincias y de los territorios frente a las organizaciones educativas nacionales, el
gobierno federal, los gobiernos extranjeros y las organizaciones internacionales. El CMEC es la voz
nacional de la educación en Canadá y, mediante el mismo, las provincias y los territorios trabajan en
conjunto para alcanzar objetivos comunes en una amplia gama de actividades a nivel de educación
primaria, secundaria y postsecundaria.
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Fuentes
El Consejo de Ministros de Educación de Canadá, que incluye enlaces a los portales de Internet de los
ministerios y departamentos provinciales y territoriales responsables de la educación.
www.cmec.ca
Publicaciones
El Consejo de Ministros de Educación de Canadá (2004). Quality Education for All Young People:
Challenges, Trends, and Priorities. Report of Canada. Preparado para la cuadragésimo séptima sesión
de la Conferencia Internacional sobre la Educación, Ginebra, del 8 al 11 de septiembre de 2004.
Disponible en Internet, en www.cmec.ca/international
La Dirección General de Estadísticas de Canadá (2004). Summary public school indicators for the
provinces and territories, 1996–1997 to 2002–2003. Ottawa, Ontario: Dirección General de
Estadísticas de Canadá. Disponible en Internet, en www.statcan.ca/english/research/81-595-MIE/81-
595-MIE2004022.pdf