Seguridad y Salud

Ocupacional
 Unidad 1: ¿El
Administrador de la
Seguridad y la Salud?
 Seguridad contra salud
• Es fundamental que el administrador actual de seguridad y
salud preste suficiente atención no solo a los riesgo de
seguridad, sino también a los riesgos de salud, que de
manera constante están ganando importancia conforme se
descubren nuevos datos acerca de enfermedades
industriales.
• ¿Cuál es realmente la diferencia entre seguridad y salud? Las
palabras son tan comunes que casi todo el mundo tiene una
firme imagen del concepto de seguridad contra el concepto
de la salud. No existe duda que las guardas de una máquina
son una consideración de seguridad y que los asbestos en el
aire constituyen un riesgo de salud.
• La seguridad trata de los efectos agudos de los riesgos,
mientras que la salud trata de los efectos crónicos de los
mismos.
 Seguridad contra Salud
• Un efecto agudo es una reacción súbita a una
condición severa; un efecto crónico es un deterioro de
largo plazo debido a la exposición prolongada a una
condición adversa más benigna.
• Los conceptos comunes de salud y seguridad
concuerdan con esta definición, que separa a ambos.
Por ejemplo, el ruido industrial es un riesgo de salud
porque comúnmente la exposición de largo plazo a
niveles de ruido entre los 90 y los 100 decibeles es lo
que lleva al daño permanente.
• Por otra parte, el ruido también puede constituir un
riesgo de seguridad porque una súbita exposición
aguda al ruido de un impacto puede lesionar el
sistema auditivo.
 Seguridad contra Salud
Constantes exposiciones a los químicos pueden tener tanto
efectos agudos como crónicos, por lo que son riesgo de
seguridad y de salud.
Las bases de la competencia entre los profesionales de la
seguridad y los de la salud son clásicas: jóvenes contra
mayores, nuevo contra viejo, y educación contra experiencia.
Por lo general los profesionales de la seguridad tienen más
edad y mayor experiencia industrial; su carrera en el campo es
más tradicional y más localizada en las organizaciones
industriales.
Los profesionales de la salud por lo común son más jóvenes,
tienen mayor educación académica y ocupan nuevos puestos
de trabajo. Sin embargo en el siglo 21, las diferencias entre el
profesional de seguridad de carrera y el profesional de salud de
carrera está desapareciendo.
 Seguridad contra salud
Es difícil decir si los riesgos de seguridad son más serios que
los de salud. Los profesionales de la seguridad pueden
puntualizar los decesos en el trabajo y tener un sentido de
urgencia en proteger al trabajador del peligro inminente de
accidentes.
Los higienistas industriales utilizan medidores y bombas
sofisticadas para identificar riesgos microscópicos,
insidiosos e invisibles que finalmente pueden ser tan letales
como una grúa cayendo.
Es probable que exista más decesos por salud ocupacional
que por seguridad, pero las estadísticas no reflejan esta
diferencia porque las muertes por salud se aplazan y con
frecuencia nunca se diagnostican.
 Seguridad contra salud
Otro problema para identificar los riesgos de salud, es
que con frecuencia los síntomas de las enfermedades
laborales son idénticos a los síntomas comunes que
surgen de las enfermedades que normalmente ocurren
ajenas al trabajo. Por ejemplo un resfriado común
provoca congestión respiratoria, dolor de cabeza y
quizá fiebre. Sin embargo los mismos síntomas pueden
ser también el resultado de una peligrosa exposición a
un químico tóxico u otro riesgo laboral.
El higienista industrial tiene la tarea de ordenar dichos
síntomas e identificar los riesgos laborables a controlar.
Se requiere una capacidad considerable para hacerlo y
con frecuencia el problema es más sutil que el de la
persona encargada de controlar solamente los riesgos
comunes de seguridad.
 Función en la Estructura
Corporativa
La mayoría de los administradores de seguridad y salud
tienen diferentes funciones, en particular en compañías
pequeñas. Por ejemplo, además de ser responsables de
la seguridad algunos también son administradores de
personal y con mayor frecuencia inclusos dependen del
administrador de personal.
La creciente importancia de la ingeniería en la seguridad
y la salud en el lugar de trabajo pone a prueba la
colocación del administrador de seguridad y salud dentro
del departamento de personal, que tradicionalmente
tiene poca interacción con la ingeniería.
 Función en la Estructura
Corporativa
El administrador de seguridad y de salud nunca se
asocia con la función de compra, aunque una de
sus primeras metas debe ser obtener alguna
información sobre el proceso de compra.
Los vendedores de equipo usado, incluso los de
equipo nuevo, muchas veces cuentan con
máquinas a precio de oferta, compresores,
tractores, montacargas y otros equipos que de una
u otra forma no cumplen con las normas mínimas
de seguridad.
Por lo general el agente de compras no conoce las
normas de seguridad o de salud y es presa fácil de
estos vendedores, porque el precio es bueno.
 Función en la Estructura
Corporativa
Lo que se necesita es una persona
conocedora verifique las especificaciones y
evite el costoso error de comprar o vender
equipo que no cumple con las normas
actuales de seguridad y salud.
Cuando las normas cambian a veces otra
categoría de equipo se vuelve obsoleto, y el
administrador de seguridad y salud debe
advertir al departamento de compras
cuando ocurren estos cambios.
 Función en la Estructura
Corporativa
Una función más del administrador de seguridad y salud
es como intermediario con las agencias
gubernamentales, condición que surgió con la aparición
de OSHA.
Algunos administradores de seguridad y de salud tienen
la doble responsabilidad de estar al tanto de las
actividades de protección ambiental.
Algunas veces se considera al administrador de seguridad
y de salud como un miembro del departamento legal.
Este arreglo enfatiza una función de confrontación y no
se recomienda debido a que tiende a restar méritos tanto
a la seguridad y la salud en el lugar de trabajo como a las
relaciones constructivas con las agencias de inspección.
 Función en la Estructura
Corporativa
Un campo relacionado es la seguridad de los productos al
consumidor. La Comisión de Seguridad de Productos al
Consumidor (CPSC) en Estados Unidos es una agencia federal
cuya legislación correspondiente por supuesto sigue el patrón
de OSHA.
La ley de Seguridad y Responsabilidad en los Productos se
aprobó el año pasado después de la aprobación de la Ley
OSHA y la redacción de las dos leyes es notablemente
semejante. Aunque ambos campos consideran la seguridad de
las máquinas y del equipo, la CPSC se concentra en la
responsabilidad de los fabricantes de productos, mientras que
OSHA se concentra en la responsabilidad del patrón que
coloca productos en uso en el lugar de trabajo.
 OSHA
OSHA Administración de Seguridad y Salud Ocupacional de los
EE.UU.
En 1970, El Congreso de los Estados Unidos y el presidente
Richard Nixon crearon la Administración de Seguridad y Salud
Ocupacional (OSHA), organismo nacional de salud pública
dedicado a defender la proposición básica de que ningún
trabajador debe tener que escoger entre la vida y el empleo.
El marco jurídico de OSHA deja en claro que el derecho a un
lugar de trabajo seguro es un derecho humano básico.
Desde su primer día de trabajo, la OSHA ha logrado un notable
progreso para esa nación.
Las lesiones, enfermedades y muertes que ocurren en el lugar
de trabajo han disminuido de manera impresionante.
 OSHA
La Ley OSHA cubre a la mayor parte de los
empleadores y trabajadores del sector privado, así
como a algunos del sector público en los 50 estados de
Estados Unidos y en ciertos territorios y jurisdicciones
situados bajo la autoridad federal.
Empleados del sector privado
• OSHA cubre a la mayor parte de los empleadores del
sector privado en los 50 estados y en otras
jurisdicciones de Estados Unidos — directamente
mediante la OSHA federal o un plan OSHA aprobado
por cada estado.
Derechos y responsabilidades bajo la
ley OSHA
Los empleadores tienen la responsabilidad de proveer un lugar
de trabajo seguro.
Por ley, empleadores deben proveer a los trabajadores lugares
de trabajo que no cuenten con riesgos y que sigan los
estándares OSHA de seguridad y salud. Los empleadores deben
encontrar y corregir los problemas de seguridad y salud.
Además, OSHA requiere que los empleadores primero traten
de eliminar o reducir los riesgos haciendo cambios factibles en
las condiciones de trabajo, en vez de confiar en el equipo de
protección, como guantes, máscaras o tapones de oídos.
Además, son ejemplos de maneras efectivas de reducir riesgos:
cambiar a químicos más seguros, adjuntar procesos que
contengan gases nocivos, o usar sistemas de ventilación para
que limpien el aire.
 Derechos y responsabilidades bajo
la ley OSHA
• Los empleadores deben:
• Informar a los trabajadores sobre riesgos químicos, mediante la
capacitación, etiquetación, alarmas, sistemas de códigos de
colores, hojas de información química, entre otros métodos.
• Proveer una capacitación segura en un lenguaje y vocabulario
fácil de comprender.
• Llevar registros congruentes de lesiones y enfermedades por
trabajo.
• Realizar pruebas en los lugares de trabajo, como pruebas del
aire requeridas por los estándares OSHA.
• Proveer el equipo requerido de protección personal sin ningún
costo a los trabajadores.
• Proveer pruebas de audición y otros exámenes médicos cuando
sean requeridos por la OSHA.
 Derechos y responsabilidades bajo
la ley OSHA
• Publicar las citaciones de OSHA y, anualmente, publicar
resúmenes de enfermedades y riesgos, en un lugar visible
para los trabajadores.
• Notificar a OSHA de cualquier fatalidad en el trabajo, en un
periodo de 8 horas. Notificar en 24 horas todo tipo de
hospitalización, amputaciones o pérdidas de ojos,
relacionados con el trabajo.
• Publicar en un lugar bien visible el póster oficial de OSHA “Job
Safety and Health – It’s the Law”, que describe los derechos y
las responsabilidades que se derivan de la Ley OSHA.
• No tomar represalias o discriminar a los trabajadores por usar
sus derechos, incluyendo el derecho de reportar las lesiones y
enfermedades por trabajo.
Derechos y responsabilidades bajo la ley
OSHA
Los trabajadores tienen el derecho a:
• Condiciones de trabajo que no supongan riesgos.
• Complementar una solicitud confidencial para que la OSHA
inspeccione el lugar de trabajo.
• Recibir información y capacitación sobre peligros, métodos
para evitar riesgos, y los estándares OSHA aplicables a sus
lugares de trabajo. La información y capacitación tiene que
estar en un lenguaje y en vocabulario comprensible para
los trabajadores.
• Recibir copias de los registros de las lesiones y
enfermedades relacionadas con el trabajo que han
ocurrido en los lugares de trabajo.
Derechos y responsabilidades bajo la
ley OSHA
• Recibir copias de los resultados de los exámenes y
monitoreos hechos para encontrar los riesgos en los
lugares de trabajo.
• Recibir copias de los expedientes médicos.
• Participar en las inspecciones de OSHA y hablar en
privado con el inspector.
• Formular una queja a OSHA si han sufrido represalias o
discriminación por parte de sus empleadores por haber
solicitado alguna inspección, o por haber ejercido algún
derecho de la Ley OSHA.
• Formular una queja que han sufrido castigo o represalias
por actuar como denunciante, de acuerdo con las 21
leyes federales adicionales para las que OSHA tiene
jurisdicción.
Estándares de salud y seguridad
La Ley OSHA otorga a OSHA la autoridad de emitir
regulaciones de seguridad y salud en lugares de
trabajo.
Estas regulaciones incluyen límites en la exposición
química peligrosa, acceso a los empleados a
información sobre peligros, requisitos para el uso de
equipo de protección personal, y requisitos para
prevenir peligros y caídas por operar con equipos de
trabajo.
Los estándares actuales de construcción, industria
general, marítimo y agrícola de OSHA están
destinados a proteger a los trabajadores de una
amplia gama de riesgos graves.
 Estándares de salud y
seguridad
Algunos ejemplos de estándares OSHA son
requisitos para los empleadores de:
proveer protección en caídas tales como la
seguridad con arnés; prevenir derrumbes;
prevenir exposición a enfermedades
contagiosas; garantizar la seguridad de los
trabajadores que entren a áreas restringidas;
prevenir exposición a químicos peligrosos; poner
seguridad en máquinas peligrosas; proveer
respiradores y demás equipamiento de
seguridad, y proveer capacitación para trabajos
peligrosos en un lenguaje y vocabulario
comprensible para los trabajadores.
 Estándares de salud y
seguridad
OSHA establece límites máximos de exposición para
proteger a los trabajadores contra los efectos nocivos
para la salud de ciertas sustancias, incluidos los límites
a la contaminación del aire con sustancias peligrosas.
La mayoría de estos límites se introdujeron poco
después de la entrada en vigor de la Ley OSHA en
1970.
La industria a conseguido evitar la introducción de
límites más rigurosos acudiendo a la Justicia, por lo
que los límites no se han actualizado desde 1971.
Como alternativa, la agencia ha publicado
recomendaciones de límites de exposición con la
intención de proteger mejor a los trabajadores.
 Estándares de salud y
seguridad
Los empleadores también deben cumplir con la
Cláusula de Obligaciones Generales de la Ley OSHA.
Esta cláusula requiere que los empleadores mantengan
los lugares de trabajo libres de riesgos notorios.
Se suele citar de forma genérica en aquellos casos en
los que no existen estándares específicos de la OSHA.
En el 2000, OSHA promulgó un estándar sobre
ergonomía. En marzo del 2001, el congreso votó a favor
de la derogación de la norma a través de la Ley de
Revisión por el Congreso. La derogación, una de las
primeras decisiones legislativas importantes firmadas
por el presidente George W. Bush, es el único caso en
que el Congreso ha utilizado con éxito la Ley de
Revisión por el Congreso para bloquear un reglamento.
OSHA ha dictado los siguientes
estándares:
• Desde el 2001, OSHA ha dictado los siguientes
estándares:
• 2002: Rutas de evacuación, planes de
emergencia y planes de prevención de
incendios.
• 2004: Operaciones de buceo comercial.
• 2004: Protección Contra Incendios en
Astilleros.
• 2006: Los factores de protección asignados
para Equipos de Protección Respiratoria.
• 2007: Instalación eléctrica estándar.
OSHA ha dictado los siguientes
estándares:
• 2007: Equipo de Protección Personal de Pago.
• 2010: Las grúas y torres de perforación en la
construcción.
• 2010: Condiciones Generales de Trabajo en
Astilleros.
• 2012: Actualización de la Norma de
Comunicación de Riesgos.
• 2014: Nuevos registros y requisitos de
información para los empleadores.
OSHA ha dictado los siguientes
estándares:
• 2014: Revisión de la generación, transmisión y
distribución de energía eléctrica; equipos de
protección eléctrica.
• 2016: Exposición ocupacional a óxidos de silicio
cristalinos respirables.
• 2016: Mejora del seguimiento de lesiones y
enfermedades en el lugar de trabajo.
• 2016: Actualización de estándares sobre superficies
de desplazamiento y trabajo para la industria en
general, así como sobre la protección contra caídas.
 Aplicación

OSHA es responsable de hacer cumplir sus

normas en las entidades reguladas. Los
encargados del cumplimiento de seguridad y los
oficiales de salud llevan a cabo inspecciones y
evalúan las multas por violaciones de los
reglamentos.
Se prevén inspecciones para lugares de trabajo
en industrias especialmente peligrosas.
Las inspecciones también pueden ser provocadas
por una fatalidad en el lugar de trabajo,
múltiples hospitalizaciones, quejas de los
trabajadores o de referencias.
 Aplicación
OSHA es una agencia pequeña, OSHA cuenta con
aproximadamente 2,400 inspectores que cubren
más de 8 millones de lugares de trabajo y 130
millones de trabajadores contratados.
En el año fiscal 2012 (terminado el 30 de
septiembre), OSHA y sus socios en cada estado
realizaron más de 83,000 inspecciones de lugares
de trabajo a lo largo de Estados Unidos, siendo
sólo una fracción de los lugares de trabajo de la
nación.
De acuerdo a un reporte de AFL-CIO, le llevaría 129
años a OSHA inspeccionar todos los lugares de
trabajo.
 Aplicación

Imponer el cumplimiento de la ley constituye una parte

muy importante de los esfuerzos de OSHA por reducir
las lesiones, enfermedades y fatalidades en el trabajo.
Las inspecciones se inician sin previo aviso, y se realizan
a través de investigaciones in situ o mediante teléfono o
fax.
Las realizan oficiales de cumplimiento entrenados y se
programan sobre la base de las siguientes prioridades,
en orden descendente: peligro inminente; catástrofes –
fatalidades u hospitalizaciones; quejas y referencias de
los trabajadores; inspecciones específicas debidas a
riesgos especiales, a altas tasas de lesiones y al
seguimiento de una inspección previa.
 Recursos Disponibles
Las demandas de materiales para capacitación, la
necesidad de ideas para la corrección de riesgos y la
importancia de las últimas interpretaciones de las
normas, garantizan que el administrador exitoso de
seguridad y salud no tratará de trabajar solo, aislado
del campo de su carrera. Por ello ha surgido una
variedad de recursos para satisfacer las necesidades
del profesional de la seguridad y la salud.