Marco de representación pública1

Jennifer Medina León2

El contexto decisorio de la Administración Pública.

La parte esencial de un administrador es el momento de una decisión, los servidores públicos,

cargan con una importante tarea y responsabilidad al realizar sus funciones de gobierno, son
los encargados de cumplir las normas para mantener el orden social. Las decisiones que toma
un servidor, son de vital importancia, puesto que no afectan a una sola persona, sino a la
sociedad en general, siendo así que éstos actúan en nombre de la población de manera legal,
son ellos los representantes; la legalidad de estas decisiones consiste en que no son tomadas
por la simple acción del servidor, sino que se basa en la ley, valores, experiencia, etc.

¿Por qué los servidores públicos toman decisiones? Porque existen conflictos que
afectan a la sociedad y deben ser resueltos de manera objetiva y analítica, el servicio público
de lo que se encarga es de ser mediador entre dos partes de la sociedad, conciliando intereses,
rindiendo cuentas por ciertas consecuencias y justificando ciertos actos; los administradores
con respecto a las decisiones tienen que analizar la problemática para definir cuándo y cómo
intervenir, para ello necesitará de la diferenciación entre los tipos de problemas que existen
en la sociedad, tratando de ser objetivos, puesto que un problema siempre podrá ser visto de
dos modos, desde cómo lo percibimos nosotros y cómo se cree que debería ser. Problemas
dóciles que de una u otra manera se les encuentra una solución funcional, en ellos siempre
hay alternativa, incluso cuando son algo complejos, esto debido a que son de carácter técnico.
Por su parte, los problemas perversos, no es que signifiquen tal cuál su nombre, sino por su
complejidad, no es sencillo definirlos ni delimitarlos.

Los problemas perversos son la carga más pesada para los administradores públicos,
carecen de una solución definida, siempre traen consigo problemas secundarios, la
“solución” muchas veces se vuelve parte del problema; además de que “no puede haber

1
Control de lectura; trabajo producto de la asignatura: Teoría y Análisis de la Organización.
2
Alumna del tercer semestre en la carrera de Administración Pública en la Universidad del Istmo, Campus
Ixtepec.
errores”, es decir, la “solución” que se le dé, proveniente de la decisión del administrador
público, recaerá toda la responsabilidad en él, no sobre el gobierno en general, sino con el
individuo.

En el gobierno, en cualquier nivel existen organizaciones que se encargan de velar

por el interés público. Los actos administrativos para la resolución de problemas, son
supuestamente vigilados por autoridades que se aseguran que los actores públicos cumplan
con las metas y procedimientos de manera correcta. Muchas ocasiones los problemas
perversos al ser tan complicados, para encontrar al menos una solución menor necesita
análisis instrumentales, reglas, conocimiento, información y recursos adecuados para su
resolución. La responsabilidad que va más allá de la del administrador es de la organización
en la que se encuentra, desde que debe lidiar con las acciones de otras organizaciones que,
en la resolución de ciertos problemas de una, generas problemas en otra, entonces es
necesario definir explícitamente los problemas y analizar todas las posibles soluciones y
modos de acción que se ocuparán.

Las organizaciones públicas se encuentran bajo los ojos de la sociedad, desde las
acciones u omisiones de los administradores públicos, para ellos es muy complicado definir
si están haciendo lo correcto o no, debido a que se les juzga desde lo individual y en relación
a su organización y relación con otras organizaciones; por ello es que las decisiones son la
parte más complicada, porque cada una de ellas se desenvuelve en un contexto distinto.

Las organizaciones son creaciones humanas, que se encuentran llenas de reglas,

funciones, trámites, etc., son parte importante de quienes trabajan en ellas, por ello es que se
debe aprender a hacer la separación entre lo personal y la parte organizacional, esto para que
la organización crezca, se desarrolle autónomamente y no por la influencia de otras, que éstas
se vuelvan un instrumento eficaz que ayude a la resolución de problemas sociales, así mismo
para el alcance de fines, tratando de que tanto las organizaciones como los individuos no sean
vistos como los únicos meramente responsables de los actos y medios por lo que se juzga a
los administradores y a la parte pública.

El contexto organizacional de la Administración Pública.

Al hablar de administración, lo más común es encontrarnos con distintos conceptos, debido
a que existe una enorme diversidad de opiniones y concepciones acerca de las
organizaciones, todas las cuales tratan de explicar y describirlas, principalmente sobre cómo
se les puede considerar. Las distintas definiciones difieren, pero al mismo tiempo coinciden
en muchos aspectos, no por ello significa que esté mal, sino que tanto se pueden
complementar como nos ayudan a reconsiderar ciertos aspectos, nos ofrecen claves para
descubrir más allá de lo conocido.

La administración en su mundo de definiciones, tenemos que: Max Weber nos habla

acerca del dominio organizacional, la subordinación, la repartición del trabajo, etc.; Waldo
nos dice que es una estructura entre autoridades en un sistema que administra; Philip habla
de la misma estructura pero con acción racional; Katz y Kahn nos dicen que es un flujo de
energía el sistema, las actividades que se regulan de los individuos que se limitan a cierto
tiempo y espacio; Silverman es un poco más explicito en cuanto a su concepción, nos dice
que son instituciones sociales que cuentan con características especiales, son creadas para
cumplir metas en específico, es un sistema regulado y relacionado entre autoridad y
subordinados, siempre buscando la coordinación; y, Chen, March y Olsen dicen que son un
conjunto de opciones en espera de solucionar problemas.

¿Para qué nos sirve tener el amplio catálogo de definiciones si todas tienen un
parecido? Sirve pues, para la mejor comprensión y análisis de la actividad administrativa,
para obtener mejores herramientas de investigación; ayuda a comprender de qué manera se
relaciona a los individuos con la organización, sobre cómo influye el orden social; la
racionalidad mejora conforme se avanza en la organización, tanto en el alcance de fines como
para otras situaciones. La función principal de la concepción administrativa es que nos ayuda
a encontrar mejores soluciones para los problemas, se encargará de estudiar la actitud del ser
humano sobre cómo se desarrolla en la colectividad.

Existen dos tipos de administración, la pública y la privada, pero se dice según una
teoría que son muy similares en todos los aspectos. Se pretende que la administración sea
separada de los valores para poder comprender mejor la explicación sobre estos dos ámbitos,
que se encuentran dentro de la ciencia donde no deben existir sentimientos. Muchos autores,
al igual que con el concepto de administración en general, tienen distintas perspectivas con
el ámbito, si son similares o no, por ejemplo, Woodrow Wilson afirmaba que debía mantener
separada a la política de la administración, Herbert Simon años después trata de romper con
esa idea, trata de explicar que existe más que la distinción entre política y administración,
sino que existen para él dos principios universales, la organización y la administración.
Además de que Simon quería comprobar ampliamente acerca de los dos ámbitos probando
con el método científico. Para Paul Appleby, tenía la teoría de que realmente la
administración política consistía en diseñar políticas públicas, pretendía crear una teoría q8e
habla sobre la ciencia genérica de la organización; explica que el gobierno es distinto de los
negocios, que existe una gran diferencia desde la responsabilidad, hasta el alcance, ambos se
dedican al servicio, pero el impacto es distinto, la parte pública se dedica al servicio tal cuál,
no se dedica a las ganancias por los servicios, no se centran en las ganancias, aunque la parte
legal es la más dura para el ámbito público, debido a que es una mayor responsabilidad
manejar recursos públicos, de este modo, Appleby explica que los funcionarios públicos no
sólo deben ser aptos para el ámbito profesional y político, sino que en general deben tener un
compromiso con los valores democráticos además de preocuparse por el interés público, por
sus ciudadanos. Robert A. Dahl exponía que la política y la administración estaban
profundamente relacionadas, entre los fines, y los medios que se utilizaban para el gobierno;
Waldo por su parte quiso basarse en la separación de conceptos en la parte técnica
administrativa. Aún cuando se tardan años, se reconoce la diferenciación entre lo público y
privado, al igual que la bibliografía que lo comprobaba dilató mucho en obtenerse. Es
entonces cuando surge la Nueva Administración Pública, con las distinciones correctas
acerca de la administración.

La administración pública está repleta de problemas perversos, que a pesar de ello

tienen soluciones políticas, instrumentales y técnicas, el administrador público no solo se
quedará en su ámbito para la resolución, sino que tiene que dispersarse en tres campos, en el
interno, externo y frente a un “cliente”, estos son:

 El campo interorganizacional se encarga de presentarse ante otras

organizaciones de manera profesional, siendo así éste la representación de su
organización, tratando con representantes de otras organizaciones.
  El campo intraorganizacional, por medio del organigrama dentro de la
organización hay comunicación.
 El campo de la organización frente al individuo, el administrador ti4ene que
demostrar sus habilidades con otros individuos que se encuentran dentro y
fuera de la organización en la que él se encuentra.

El propósito de estos campos de desenvolvimiento es llamar la atención sobre las

capacidades organizacionales propias y de la organización en la que se encuentra.

El contexto normativo de la administración pública.

Wilson en su descripción clásica nos explicaba que la administración pública es la ejecución

detallada y sistemática del derecho público, que mientras se apliquen las leyes se está
realizando un acto administrativo; aún sigue en duda, se sigue debatiendo acerca de la
separación entre política y administración, se comienzan a debatir ya incluso otras ideas que
tienen que ver con las responsabilidades, es decir, la duda acerca de esta distinción, causa
otras dudas, como por ejemplo si los administradores son simples ejecutores de leyes.
Siguiendo aún el pensamiento de Paul Appleby con respecto a las relaciones en la
organización, está ligada al organigrama, respetando las decisiones tomadas en los niveles
superiores.

El servidor público de manera objetiva debe tomar decisiones basados en una

normatividad que debe fijar prioridades y ayudarle a formar un juicio que permita identificar
lo correcto para la parte pública de lo que no, es decir, se tienen que limitar las decisiones en
tanto a sus funciones, conocimiento, como en sus creencias siempre hallándose dentro del
interés público y responsabilidad administrativa; asimismo deben limitarse en las acciones,
guiadas por derecho o por costumbre.

La representación y control de la discrecionalidad, significa el correcto y eficaz

funcionamiento de las acciones y medios con los que la autoridad da respuesta a la
ciudadanía, se suelen considerar tres aspectos para ello, la rendición de cuentas,
responsabilidad y sensibilidad. Esto es lo que nos clarifica las actividades del gobierno por
parte de los servidores públicos y administradores, de este modo se definen correctamente
las problemáticas y así se tiene una respuesta pronta y efectiva, que sea legítima.

La administración se encuentra dividida por tres vectores esenciales: interés en la

eficiencia y la efectividad, que consiste en la utilización de los recursos públicos; interés en
los derechos y la capacidad del sistema gubernativo; y el interés en la representación y en el
ejercicio de la discrecionalidad, siendo este la relación entre el administrador y el beneficiario
para la protección de ambos. Utilizando la palabra vector por sus tres características, la
política, la cultura y las condiciones económicas de la sociedad en un momento histórico
específico.

Existe tres formas por las cuales los servidores públicos pueden tomar decisiones
incluyendo a la sociedad para causar concientización sobre ellos y sobre lo que se está
haciendo

 La inclusión en la toma de decisiones a los grupos afectados.

 La participación pública.
 El que todo ciudadano cuente con el derecho de conocer a su gobierno.