4

DE PREMISAS
A ESTRATEGIAS

4.1- Introducción
4.2- Estrategia A
4.3- Estrategia B
4.4- Estrategia C
4.5- Estrategia D
4.6- Estrategia E
4.7- Estrategia F
4.8- Estrategia G
4.9- Estrategia H

NUEVO LEON 2030 209

 4.1- INTRODUCCION

En el capítulo 3 se hizo ya una detallada explicación

de las premisas identificadas participativamente y su
agrupamiento según ecoforma y socioforma para las
tres escalas de actuación (Macro, intermedio y mi-
cro). Así mismo se verificó la compatibilidad de esas
premisas con los principios internacionales de sus-
tentabilidad, tal como se observa en el gráfico adjun-
to. El paso siguiente ha sido el agrupamiento de esas
premisas en conjuntos estratégicos, de manera que
se establezcan así modos organizados y sistemáticos E C O F O R M A
de intervención en la realidad.
En las páginas siguientes se presentan tablas donde Premisas ajustadas Valor
se agrupan las premisas por estrategia y se describen
E.Ma. ESCALA MACRO (Estado de NL)
las principales actuaciones para llevar a la práctica
las mismas. Proteger y revalorizar las áreas naturales para localizar
Las estrategias identificadas son: E.Ma. 1 actividades ecocompatibles, mediante la innovación
normativa pertinente.
2.64

*Escala macro (el Estado en su conjunto):

Áreas de conservación, como estrategia base para la
A- Zonas y corredores de promoción del desarrollo E.Ma. 2
definición de políticas sectoriales de Medio Ambiente,
2.44
Desarrollo Urbano y Vivienda, en un sistema de áreas verdes
estatal sustentable. urbanas e interfases naturales regionales.
B- Revalorización y aprovechamiento de las aptitudes
del suelo para uso productivo diversificado y adecua- Valorizar los hitos o signos de los paisajes regionales
E.Ma. 3l (patrimonio cultural tangible e intangible) como parte de 2.21
da dotación de Infraestructura e innovación tecnoló- la estrategia territorial estatal.
gica.
C- Valorización del paisaje y conservación de la bio- E.Ma. 4 Prevención de riesgos ambientales. -
diversidad.
E.Ma. 5 Uso de tecnologías apropiadas. -
*Escala intermedia (Región Periférica de Monterrey)
E.I. ESCALA INTERMEDIA (Regiones del Estado)
D- Descentralización de la zona actual de Área Metro-
politana de Monterrey. E.I. 1
Mejoramiento de la captación de agua y de los sistemas
2.58
de riego.
E- Prevención de riesgos de actividades humanas
como contaminación por distintas fuentes y deterioro E.I. 2 Sistema integral de TRS (Tratamiento Integral de Residuos Sólidos) 2.40
de recursos, salud y saneamiento.
E.I. 3 Desarrollo de una oferta turístico ecocompatible y de interés. 2.33
*Escala Conurbación (Zona Conurbada de Monte-
rrey) E.I. 4 Innovación sustentable de la actividad socio productiva. 1.40
F- Sustentabilidad, compactación urbana y calidad de
vida. E.Mi. ESCALA MICRO (Áreas Urbanas)

G- Movilidad y accesibilidad. E.Mi. 1 Promoción de áreas peatonales en ciudades del interior. 2.60
H- Recuperación y jerarquización del centro urbano
de Monterrey. Promoción de planes de vivienda con estándares de habitat susten-
E.Mi. 2 table e inserción urbana. 1.37

210 NUEVO LEON 2030

 PRINCIPIOS
INTERNACIONALES DE S O C I O F O R M A
SUSTENTABILIDAD

Premisas ajustadas Valor

S.Ma. ESCALA macro (Estado de NL)

Definición de corredores de desarrollo socioeconómico susten-

S.Ma. 1 table, sobre ejes de movilidad, con áreas de innovación territorial 2.53
asociadas.

Promoción de una diversificación de la actividad económica de todo

el Estado (transporte, turismo, construcción, innovación tecno-
S.Ma. 2 lógica, etc.), como parte de la estrategia territorial de desarrollo 2.43
sustentable en todas las escalas espaciales.

Promoción del transporte público sobre el individual y

S.Ma. 3 mejoramiento de la accesibilidad extra e intrarregional. 2.35

Proyectos de logística internacional con adaptaciones

S.Ma. 4 regionales. 2.07

S.Ma. 5 Priorización del transporte ferroviario. 2.07

Fortalecimiento de la autonomía funcional de los municipios del
S.Ma. 6 interior respecto de Monterrey. 1.74

Perfil sustentable del desarrollo industrial del Estado en los aspec-

S.Ma. 7 tos ambientales y sociales. 1.41

S.I. ESCALA INTERMEDIA (regiones del Est. de NL)

Promoción de atributos de competitividad para el desarrollo regional
S.I. 1 del Estado. 2.60

Promoción de programas conjuntos capaces de posicionar a los

municipios conurbados como nuevas plataformas
S.I. 2 territoriales del Estado de Nuevo León, mediante el esfuerzo de 2.57
integración físico espacial de los mismos.

Mejores oportunidades a partir de la innovación científico

S.I. 3 tecnológica para el Sistema de Centralidades Intrametropolitanas. 2.57

S.I. 4 Mejoramiento de la accesibilidad a los equipamientos sociales. 2.48

Control de la dinámica de crecimiento del área Metropolitana y
constitución de un sistema multipolar a nivel de las regiones del
Estado, que permita la retención de población mediante la genera-
ción de mejores condiciones de vida, en este orden:
S.I. 5 - empleo ( 2.19) 2.19
- equipamientos de salud, educación, cultura, recreación (1.80)
- seguridad (1.57)
- atractores regionales competitivos (1.28)
Perfiles específicos y complementarios de los centros
S.I. 6 regionales más destacados del sistema multipolar de la región 2.18
periférica.
Congruencia entre la infraestructura maestra de vialidad,
S.I. 7 transporte, abasto, servicios y áreas habitacionales. 1.74

Diversificación del desarrollo productivo y mantenimiento de

S.I. 8 créditos para pequeñas y medianas empresas. 1.55

S.Mi. ESCALA MICRO (áreas urbanas de las regiones del Estado de NL)
Ciudades más compactas, con más cantidad y distribución
S.Mi. 1 de espacios de uso público y mejor calidad de los servicios 2.51
urbanos, controlando los riesgos de periferización.
Promover ciudades con identidad cultural, artesanal y
S.Mi. 2 gastronómica, revalorizando el patrimonio urbano 2.07
arquitectónico para desarrollar una oferta turística de interés.

Consolidación de interfases sociales de centralidad en las

S.Mi. 3 zonas ya conurbadas. 1.94

NUEVO LEON 2030 211

 Estrategia A

La ESTRATEGIA A se refiere al desarrollo corredores de innovación
territorial, esto es una banda lineal de promoción del desarrollo, para
lograr la promoción del interior del Estado. Y en ese sentido se des-
tacan los corredores viales y ferroviarios que atraviesan el Estado
y que deben ser fortalecidos en su logística y en sus actividades
económicas asociadas; también unos amplios corredores de rege-
neración del interior, que unan las localidades con más potencial de
desarrollo productivo y turístico del Estado y que apoyen con logís-
tica e infraestructura ese conjunto lineal de potencialidades. Un as-
pecto particular de esto es la atención preferencial a la articulación
entre el Área Metropolitana de Monterrey, Saltillo y Ciudad Victoria,
como un corredor de articulación interestatal que posicione mejor al
noreste de México en relación a la integración y competitividad que
demanda la articulación con Estados Unidos.

CUADRO SINTESIS Premisas, Estrategia y Actuaciones principales

Premisas Estrategia Actuaciones principales

S.Ma.1
Definición de corredores de desarrollo socioeconómi-
co sustentable, sobre ejes de movilidad, con áreas de
desarrollo integral sustentable asociadas
S.Ma.2 A. 1- Restructuración del tráfico de Paso
Promoción de la diversificación de la actividad eco-
nómica sustentable en el Estado (transporte, turismo,
construcción, innovación tecnológica, etc.), como parte
de la estrategia territorial de desarrollo sustent ble en las
diversas escalas espaciales
S.Ma.4
Proyectos de logística internacional con adaptaciones
regionales A. 2. Promoción de la regeneración del
S.Ma.6 A- Zonas y Corre- área rural del Estado
Promoción de la autonomía de las zonas rurales, res- dores de Promo-
pecto de la ZMM ción de Desarrollo
S.Ma.7 Estatal Sustenta-
Perfil sustentable del desarrollo industrial del Estado, en ble
los aspectos ambientales y sociales A. 3. Estructuración y promoción de la
zona metapolitana interestatal de Saltillo,
S.I.1 Monterrey, y Ciudad Victoria
Promoción de atributos de competitividad para el desa-
rrollo regional del Estado
S.I.2
Promoción de programas conjuntos capaces de
posicionar a los municipios conurbados como nuevas
plataformas territoriales del Estado de Nuevo León,
mediante el esfuerzo de integración físico espacial de A.4. Corredor alternativo de tráfico
los mismos pasante

212 NUEVO LEON 2030

Estrategia A 1- Restruc-
turación del tráfico de
Paso

NUEVO LEON 2030 213

A. 2. Promoción de la re-
generación del área ru-
ral del Estado. Corredor
de Descentralización

Estrategia A. 3.
Estructuración y
promoción de la
zona Metapolitana de
Monterrey

Estrategia A.4. Corredor

Alternativo de Tráfico
Pasante

214 NUEVO LEON 2030

 Estrategia B

La ESTRATEGIA B propone promover las bases productivas y socia-
les de todo el amplio territorio rural del Estado, para iniciar un nuevo
proceso de desarrollo que disminuya la migración de su población
buscando mejores destinos.
Para ello se deben fortalecer las ventajas de cada ecorregión (nor-
te, noreste, citrícola, sur) según la mejor vocación de cada una, y
se cuenta para ello con buenas aportaciones hechas en los planes
recientemente realizados para dichas regiones. Además se deben
fortalecer los pueblos y ciudades más característicos de todas es-
tas regiones para el sector turismo, donde existen importantes po-
tencialidades de patrimonio natural y cultural.
Por último se destaca también un programa de fortalecimiento de
esos núcleos urbanos, algunos en la forma de zonas conurbadas
o semiconurbadas de dos o tres poblaciones, a fin de mejorar la
calidad de vida y la competitividad económica de los mismos. En las
páginas 14 y 15 se abre un espacio específico en este Informe para
detallar los criterios de fortalecimiento y las nuevas oportunidades
que se deben ofrecer.

CUADRO SINTESIS Premisas, Estrategia y Programas

Premisas Estrategia Actuaciones principales

E.Ma.1 B.1- Corredores y Zonas de innovación

Revalorizar y proteger las áreas naturales para localizar agro-productiva
actividades ecocompatibles
B- Revalorización
E.Ma.5 B.2- Promoción del patrimonio urbano y la
y aprovechamien- oferta turística
Uso de tecnologías apropiadas
to de las aptitu-
E.I.1 des del suelo para
Mejoramiento de la captación de agua y de los sistemas uso productivo di-
de riego B.3- Criterios de ordenación urbana y
versificado, y ade- periurbana de las localidades del interior
E.I. 4 cuada dotación de
Innovación para promover la actividad socio productiva infraestructura e
sustentable
innovación tecno-
S.Ma.7 lógica
Perfil sustentable del desarrollo industrial del Estado en
los aspectos ambientales y sociales B.4- Cinturón agrícola intensivo en la
Región Metropolitana
S.I.8
Diversificación del desarrollo productivo y mantenimien-
to de créditos para pequeñas y mediasnas empresas

NUEVO LEON 2030 215

 Estrategia B.1
Corredores y zonas de
innovación
agro-productiva

216 NUEVO LEON 2030

 Estrategia B.2
Promoción de los cen-
tros urbanos y la oferta
turística

Estrategia B.3
Cinturón agrícola inten-
sivo en la región metro-
politana y periférica

NUEVO LEON 2030 217

 Estrategia B.4 CIUDAD INTERMEDIA
Criterios de ordenación Ejemplo: Sabinas Hidalgo
urbana y peri-urbana
de las localidades del
interior

CIUDAD PEQUEÑA POBLADO RURAL

Ejemplo: Villaldama Ejemplo: Aramberri

218 NUEVO LEON 2030

 Estrategia C
La ESTRATEGIA C es también muy relevante porque se propone
una amplia e integral valorización del paisaje, tanto natural como
construido, de la conservación de la biodiversidad y de la educación
para la sustentabilidad.
El primer programa consiste en la creación de nuevas unidades de
conservación que por un lado amplíen el número y la superficie de
las ANP (Áreas Naturales Protegidas) y por otro, genere nuevas
unidades de conservación que puedan incluir actividades humanas
eco-compatibles, de forma tal que faciliten el mantenimiento y ma-
nejo de esas áreas. Una de las figuras de conservación más exitosa
en ese sentido son las Reservas de la Biosfera, en cuyo manejo
México tiene una relevante experiencia.
Otro aspecto a destacar fuertemente en este programa es la va-
lorización de la Sierra Madre Oriental como parque nacional, un
riquísimo patrimonio de naturaleza, que brinda al AMM un espec-
tacular recurso escénico, servicios ambientales de gran valor, y la
posibilidad de ecoturismo de bajo impacto, casi única en las posi-
bilidades de una gran área Metropolitana. El establecimiento de un
plan de manejo moderno que ponga socialmente al alcance de toda
la población el conocimiento y el uso prudente de esta maravilla
de la naturaleza, contribuiría a dar a la Región Metropolitana de
Monterrey un atributo de calidad y magnitud que muy pocas áreas
metropolitanas del mundo pueden ofrecer.
En esta concepción, la valorización del paisaje como dimensión in-
tegradora de conservación y desarrollo, y la protección de áreas pro-
ductivas rurales, en todos los ecosistemas regionales, promoverán
un tipo de desarrollo apropiado compatible con la sustentabilidad.
Los servicios ambientales son aquellos beneficios que de manera
natural nos proveen los ecosistemas que funcionan con un alto nivel
de integralidad.
Desde una perspectiva utilitaria de la naturaleza, son el producto del
trabajo de los ciclos de vida que benefician y conforman, en gran par-
te, los elementos que requerimos para vivir: agua limpia, suelo fértil,
aire fresco y resiliencia ante los embates de los efectos climáticos
entre otros.
El manejo integral de los servicios ambientales que se generan en
dichos paisajes protegidos será una contribución adicional a la sus-
tentabilidad en el cuidado y la conservación de las fuentes de agua,
de los bosques, de las cuencas hidrográficas, de los matorrales y el
desierto, en todos los cuales existe una generosa oferta de servicios
ambientales, y además una diversidad genética favorable a una pro-
ducción rural de mayor diversidad de oportunidades productivas.
La reciente preocupación generada por la tormenta tropical Alex
renueva la idea de que el cambio climático está aumentando en el
territorio del Estado, el riesgo de catástrofes. Se deberán entonces
tener muy en cuenta los conocimientos del riesgo que ya existen y
ejecutar proyectos concretos para atenuar dichos riesgos.
Finalmente será necesario un gran programa de educación para la
sustentabilidad a modo de generar la conciencia social y la exigen-
cia de continuidad de estas nuevas políticas públicas.
En el plano que ilustra la página 13, se observa la superposición de
las acciones de todos estos programas que poseen un claro registro
territorial. Es fácil reconocer en dicho plano la cantidad de iniciativas
focalizadas en las regiones del interior del Estado, pero que sin embar-
go están enhebradas en un sistema integrador con los Estados vecinos
y con la Región Metropolitana de Monterrey. A este escenario deseado
le corresponde la definición de un modelo mucho mas descentralizado
de desarrollo, atendiendo a las oportunidades de todas sus regiones,
así como a una accesibilidad mas tramada, alentando no sólo los flujos
internos sino también los interestatales e internacionales.
NUEVO LEON 2030 219
CUADRO SINTESIS Premisas, Estrategia y Programas

Premisas Estrategia Actuaciones principales

E.Ma.1 C.1- De creación de nuevas unidades de

Revalorizar y proteger las áreas naturales para localizar conservación
actividades ecocompatibles
E.Ma.2
Areas de conservación, como estrategia base, para la C.2- Manejo Integral de los servicios
definición de políticas sectoriales de Medio Ambiente, C- Valorización ambientales
Desarrollo Urbano y Vivienda, en un sistema de áreas del paisaje y con-
verdes urbanas e interfases naturales regionales
servación de la
E.Ma.3 biodiversidad
Valorizar los hitos o signos de los paisajes regionales
(patrimonio cultural tangible e intangible) como parte de C.3- Prevención de riesgos
la estrategia territorial estatal

E.I. 3
Desarrollo de una oferta turística ecocompatible y de
interés para el mercado potencial C.4- Educación para la sustentabilidad

220 NUEVO LEON 2030

 Estrategia D
la ESTRATEGIA D, que promueve la descentralización del AMM
como modelo de actuación para integrar la Región Metropolitana.
Cuatro programas se focalizan claramente en esta gran meta:
• D.1 Promoción de la descentralización y la planeación intermu-
nicipal, que prmueve un accionar articulado entre todos los munici-
pios de la Región Periférica para fortalecer sus centralidades en tér-
minos de equipamientos y servicios, así como la complementariedad
entre estos centros, vinculados mediante vías de comunicación ade-
cuadas. Se propone así un cuarto anillo de retención de población y
auspicio de actividades, de manera de que la vida en estas ciudades
sea lo más autónomo y sustentable posible, evitando dependencia
de servicios y multiplicación de viajes a la zona conurbada.
• D.2 Ocupación sustentable del suelo y preservación del paisaje
interurbano, de manera de preservar sus paisajes identitarios y evi-
tar la conurbación con la zona conurbada de Monterrey.
• D.3 Esto se podrá ver facilitado si se auspicia la actividad agrícola
y agroindustrial en el cinturón o interfase entre esas ciudades y la
conurbación actual.
Un elemento clave en este sentido es el CORREDOR 2030, Innova-
ción Urbana, de Modernización Productiva y Logística de Transporte
que, aprovechando el anillo de la autopista periférica de Monterrey
(1610) y la autopista 910 y el libramiento noreste, ofrece una gran in-
terfase positiva entre la zona conurbada actual y la región periférica.
Recuérdese que en esa traza coincide también el eje ferroviario y el
gran acueducto Monterrey V que provee agua potable para un posi-
ble crecimiento de toda esta área. Este Corredor será descrito más
adelante al tratar la zona conurbada, pero conviene adelantar que en
El gráfico adjunto indica ese proceso de des-
centralización destinado a evitar la migración
y los movimientos pendulares hacia el centro
de la metrópolis y por lo tanto la disminu-
ción de viajes interurbanos. Siempre en el
bien entendido de que para solucionar los
problemas de tráfico, es necesario disminuir
viajes y sobre todo transformar los viajes de
transporte individual por viajes de transporte
público de pasajeros.
él encontrarán excelentes condiciones las industrias que se propon-
gan relocalizar de la zona conurbada actual, así como los grandes
enclaves de vivienda, comercio y servicios, en que se concentra la
nueva propuesta de vivienda social.
Este Corredor incluye no solamente el espacio entre las dos grandes
vías mencionadas, sino las áreas más estrechamente vinculadas al
mismo, siendo las tierras remanentes de urbanización que aún que-
dan en la periferia de la zona conurbada y las tierras externas ya
predestinadas a usos intensivos como la ciudad aeroportuaria, el
interpuerto y otros.
Se propone entonces que en este gran corredor se provean enormes
facilidades de empleo, generación de riqueza, y áreas de vivienda,
todo en una bajísima ocupación del suelo de modo que sea una gran
interfase verde entre el adentro y el afuera de la gran urbanización,
dando también una oferta gigantesca de áreas verdes, recreativas
y culturales, que cualifique la calidad de vida del área suburbana,
actualmente muy aquejada de carencia de calidad.
Ese Corredor, que se superpone al gran corredor que vincula las ca-
rreteras de nivel estatal e internacional y al eje ferroviario principal
del Estado, es una oportunidad inigualable de localización, para re-
novar toda la Región Metropolitana y conferirle una capacidad logís-
tica de transporte que aumentara notablemente la competitividad de
la región y del estado.
• D.4 Por último, la nueva política de vivienda alentará conjuntos
integrales (verdaderos trozos de ciudad) adheridos a los centros ur-
banos existentes o creando nuevas centralidades.
NUEVO LEON 2030 221
CUADRO SINTESIS Premisas, Estrategia y Programas

Premisas Estrategia Actuaciones principales

S.I.3
Mejores oportunidades a partir de la innovación D.1- Promoción de la descentralización y
científico tecnológica para el Sistema de Centralidades la planeación intermunicipal
Intrametropolitanas.

S.I.5
Control de la dinámica de crecimiento del área Metro-
politana y constitución de un sistema multipolar a nivel
de las regiones del Estado, que permita la retención de
población mediante la generación de mejores condicio- D.2- Promoción de áreas peatonales en
nes de vida, atendiendo a los siguientes factores: ciudades del interior
- empleo (2.19)
- equipamientos salud, educación, cultura y recreación
(1.80)
- seguridad (1.57) D- Descentraliza-
- atractores regionales (1.28) ción de la zona
actual del área
S.I.6 Metropolitana de
Perfiles específicos y complementarios de los centros D.3- Ocupación sustentable del suelo y
regionales más destacados del sistema multipolar de la
Monterrey preservación del paisaje interurbano
región periférica
S.I.7
Promoción de programas conjuntos capaces de
posicionar a los municipios conurbados como nuevas D.4- Cinturón agrícola intensivo en la
plataformas territoriales del Estado de Nuevo León, región Metropolitana
mediante el esfuerzo de integración físico espacial de
los mismos
S.Mi.1 D.5- Planes de vivienda en los enclaves
Ciudades más compactas, con más cantidad y dis- urbanos
tribución de espacios de uso público y mejor calidad D.6- “Corredor 2030”, innovación urbana,
de los servicios urbanos, controlando los riesgos de modernización productiva y logística de
periferización transporte

Estrategia D.1. Promoción

de la descentralización y
la planeación
intermunicipal

222 NUEVO LEON 2030

Estrategia D.3- Ocupación
sustentable del suelo y
preservación del paisaje
interurbano

Estrategia D.4- Cinturón

agrícola intensivo en la
región Metropolitana

Estrategia D.5- Planes de

vivienda en los enclaves
urbanos

DESARROLLO URBANO INTEGRAL SUSTENTABLE ZUAZUA

ACTUAL PROPUESTA

NUEVO LEON 2030 223

 Estrategia D.6- Corredor
2030, innovación urbana,
modernización productiva
y logística de transporte

224 NUEVO LEON 2030

 Nueva Centralidad
Equipamiento deportivo

Perspectiva aérea

Parque Regional Parque Regional

NUEVO LEON 2030 225

Renovación de Suelo Urbano

Usos renovados en m2 en ha. Urbano Neto 55% Calles Neto 20% AV neto 25%

Industrial Medianos y pequeños predios 46 939 944.16 4 693.99 2 581.70 938.80 1173.50

Industrial Grandes Predios 7 943 638.54 794.36 436.90 158.87 198.59

Industrial vinculado a Grandes Predios 5 094 288.20 509.43 280.19 101.89 127.36

Predios Ferroviarios 1 230 770.92 123.08 67.69 24.62 30.77

61 208 641.81 6 120.86 3 366.48 1224.17 1530.22

Nuevo Suelo Urbano Neto 3 366.48 hectáreas

Potencial Edilicio Estimado (CUS= 2) 67 329 505.99 m2

Nuevos Habitantes Estimados (40m2xhab.) 1 683 237.65 habitantes

Corredor Interurbano de Modernización y Espacio Verde

Longitud Estimada de Corredor 100.00 kilómetros

Superficie Neta estimada para desarrollos en Nuevo Corredor 40 000.00 hectáreas

Oferta Estimadade Suelo para Nuevas Centralidades,
Complejos de Vivienda y Espacios Públicos 10 000.00 hectáreas
(Incluye superficie renovación usos existentes)

Oferta estimada de Suelo para Usos Industriales 30 000.00 hectáreas

Suelo necesario para cubrir industrias a relocalizar
15 000.00 hectáreas
C.O.S. propuesto máximo 20%
Suelo disponible para nuevas industrias 15 000.00 hectáreas

226 NUEVO LEON 2030

 Estrategia E
En cuanto a la ESTRATEGIA E propone asumir frontalmente la pre-
vención de riesgos a la vida humana que puedan generar las catás-
trofes naturales, o las amenazas de la propia urbanización y el creci-
miento económico acelerado.
Las mismas tienen distribución genérica en todo el Estado, donde
es necesario completar los servicios públicos de saneamiento y evi-
tar urbanizar zonas de riesgos. Asimismo se deberán establecer los
sistemas de alerta y prevención (de inundaciones, de incendios, de
contaminación, etc.), capaces de reducir enormemente los daños po-
tenciales.
El gráfico indica ese proceso de descentralización destinado a evitar
la migración y los movimientos pendulares hacia el centro de la me-
trópolis y por lo tanto la disminución de viajes interurbanos. Siempre
en el bien entendido de que para solucionar los problemas de tráfico,
es necesario disminuir viajes y sobre todo transformar los viajes de
transporte individual a viajes de transporte público de pasajeros.
NUEVO LEON 2030 227
CUADRO SINTESIS Premisas, Estrategia y Programas

Premisas Estrategia Actuaciones principales

E.Ma.1 E.1 – Mejoramiento de los servicios

Revalorizar y proteger las áreas naturales para localizar públicos
actividades ecocompatibles
E- Prevención de
E.Ma.4 riesgos de activi- E.2 – Prevención de riesgos ambientales
Consideración de los riesgos Ambientales
dades humanas
E.I.2 como contamina-
Sistema Integral de tatamiento de residuos sólidos ción de distintas E.3- Determinación de zonas de riesgo
fuentes y dete- para el desarrollo urbano
E.I.4 rioro de recursos,
Innovación sustentable de la actividad socio productiva salud y sanea-
miento E.4- Valorización de los Cañones de la
S.Ma.7 Sierra Madre Oriental
Perfil sustentable del desarrollo industrial del Estado en
los aspectos ambientales y sociales

E.2. Prevención de
Riesgos Ambien-
tales. Sistema de
Parques. Localiza-
ción 2

3
5 1

Planicies de inundación a 100 años

1. Río Topo Chico y Pesquería 4. Arroyo El Sabinal

2. Arroyo San Miguel 5. Río Pesquería tramo García
3. Río Salinas y Arroyo Carrizalejo 6. Río Santa Catarina, tramo Guadalupe

228 NUEVO LEON 2030

 - Aprovechamiento de ríos y cuencas.
- Disminución de riesgos por el uso de zonas susceptibles de inunda-
ción.
- Inclusión de parques lineales y ciclovías.
- Regeneración y rescate parques existentes.
- Incorporación de ríos y áreas naturales.
- Interconexión de parques existentes para la creación de corredores
verdes y mejoramiento del espacio público.
público

E.3- Determinación de
zonas de riesgo para el
desarrollo urbano

Mapa de las planicies de inun-

dación para los cauces del Área
Metropolitana de Monterrey

NUEVO LEON 2030 229

 Estrategia F
La ESTRATEGIA F se denomina “Sustentabilidad, Compactación
Urbana y Calidad de Vida”, pues principalmente busca el desarro-
llo urbano sustentable y el aprovechamiento de la infraestructura y
recursos existentes y la introducción de mejoras importantes para
contribuir a incrementar la calidad de vida de la población y frenar la
expansión desordenada, cara de servir y difícil de vivir, que produce
la expansión periurbana. Esta Estrategia consiste de 9 programas de
actuación que demuestran la complejidad de la misma:
• F.1 Promoción de Desarrollos Urbanos Habitacionales Integrales y
Sustentables de alta y baja densidad atendiendo a las necesidades
del mercado y a la optimización del aprovechamiento de los recur-
sos naturales, de la infraestructura de servicios y del equipamiento
urbano disponible.
Los Desarrollos Urbanos Integrales y Sustentables (DUIS), habrán
de ser proyectos de gran envergadura, constituidos en cientos, e
incluso miles de hectáreas, contando con las siguientes caracterís-
ticas principales:
- Viviendas construidas con ecotécnias.
- Mezcla de Vivienda Social, Media y Residencial.
- Equipamiento social e Infraestructura urbana eficiente y
sustentable.
- Industria, comercio y servicios para la generación de em-
pleos.
- Estrategias integrales de movilidad y accesibilidad.
- Protección y aprovechamiento racional del medio ambiente.
Las principales características de un Desarrollo Habitacional
Sustentable (DHS) son las siguientes:
- Diseño bioclimático de fraccionamiento y viviendas.
- Vivienda horizontal y vertical con materiales y accesorios
sustentables.
- Uso eficiente de energía eléctrica, agua y buen manejo de
residuos.
- Adecuado equipamiento social, de salud, educativo y
de esparcimiento.
- Fácil acceso y articulación territorial eficiente.
- Usos mixtos habitacional, comercial, de servicios y otros
compatibles.
- Construcción de comunidad y sentido de pertenencia.
- Diseño urbano con características de ciudad integral.
• F.2 En relación con la vivienda, se propone un Programa de Ocupa-
ción de Vacíos y Áreas Intersticiales para desarrollos habitacionales
sustentables, como verdaderos trozos de ciudad insertos en la tra-
ma urbana existente.
• F.3 Adecuación del marco jurídico para alcanzar un desarrollo
urbano ordenado, sustentable y de gestión expedita, facilitando el
230 NUEVO LEON 2030
aumento de densidad de vivienda, promocionando los DUIS y los
DHS, controlando la dispersión de la zona conurbada y promoviendo
conectividad en la Región Metropolitana con énfasis el transporte
público de pasajeros.
• F.4 El programa 5 se refiere también a las zonas más internas de
la conurbación, donde se propone recuperar social y ambientalmen-
te los asentamientos populares, acción ya encarada en el caso de la
colonia Independencia, y basada en las experiencias más actuales
del urbanismo social. Algunas de estas intervenciones se corres-
ponden con el Programa de Proyectos Estratégicos mencionados en
la página 15.
• F.5 Dentro de este primer anillo cabe también una vigorosa ac-
ción a través del programa de reubicación de industrias, donde se
fomenta su nueva localización en el denominado corredor interurba-
no de modernización y grandes espacios verdes. La relocalización
mencionada liberará en el primer anillo una substancial cantidad de
tierra urbana casi central que permitirá importantes operaciones de
desarrollo urbano y vivienda, capaces de regenerar las calidades de
este primer anillo, aprovechando mejor sus servicios e infraestruc-
tura mediante desarrollos de alta densidad, compactando entonces
adecuadamente la metrópoli.
• F.6 El resto de la zona ya conurbada constituye el segundo ani-
llo, donde se propiciará el fortalecimiento de las centrales de barrio
para reforzar su identidad y aumentar su independencia funcional.
• F.7 El desarrollo del CORREDOR 2030, Innovación Urbana, de Mo-
dernización Productiva y Logística de Transporte explicado cuando
se abordó la Región Periférica, representa una gran oportunidad
para la relocalización y la incorporación de industrias no contami-
nantes y el desarrollo de grandes enclaves de vivienda social, media
y residencial de diversas densidades creando modernas ciudades
que actúen como atractores de la descentralización. Esto se puede
lograr en muy baja ocupación del suelo y tendencia hacia la vertica-
lización, de manera que el gran corredor sea dominantemente una
interfase verde con grandes espacios de uso social. En este corredor
coexisten 3 franjas: la central, para los enclaves de mayor densidad
y centralidad, con desarrollos urbanos y habitacionales Integrales
y Sustentables; la franja interior, como una gran oportunidad para
amortiguar la zona ya conurbada con asentamientos de muy baja
ocupación del suelo y alta calidad (equipamientos públicos, educa-
ción, deportes, centros tecnológicos y de investigación, etcétera) y
la franja exterior especializada en relocalización industrial o nuevas
industrias, en una especie de parque industrial lineal, siempre so-
bre una trama verde de gran calidad y con absoluto cuidado en el
saneamiento.
• F.8 El último es un programa vigoroso de inclusión en el diseño
urbano de medidas que coadyuven a la seguridad pública, desarro-
llando patrones urbanísticos, habitacionales y nuevas medidas de
resguardo de la misma.
CUADRO SINTESIS Premisas, Estrategia y Programas

Premisas Estrategia Actuaciones principales

E.Mi. 1 F.1- Promoción de Desarrollos Urbanos

Promoción de planes de vivienda con estándares de Habitacionales Integrales y Sustentabless
hábitat sustentable

S.I.4 F.2- Programa de ocupación de vacíos

Mejoramiento de la accesibilidad a los equipamientos y áreas intersticiales para desarrollos
sociales habitacionales sustentables
S.Mi.1 F. Sustentabili-
Ciudades más compactas, con más cantidad y distri- dad, Compacta-
bución de espacios de uso público y mejor calidad de ción Urbana y F.3- Adecuación del marco jurídico
servicios urbanos, controlando los riesgos de periferi-
Calidad de Vida
zación
F.4- Recuperación social y ambiental de
S.Mi.3 los asentamientos populares
Consolidación de interfases sociales de centralidad en
las zonas ya conurbadas F.5- Programa de reubicación de indus-
trias
F.6- Fortalecimiento de los centros de
barrio
F.7- CORREDOR 2030: innovacion
urbana, de modernizacion productiva y
logistica de transporte
F.8- Diseño urbano para la seguridad
pública

NUEVO LEON 2030 231

F.1. Promoción de Desarrollos Urbanos habitacionales Integrales Sustentables

Usos Mixtos / Atractores / Áreas Verdes /

Vivienda Social

F.4. Recuperación social y ambiental de los asentamientos populares

Recuperación de predios degradados por

actividades peligrosas (ej. Basural)

232 NUEVO LEON 2030

F.5. Programa de reubicación de Industrias.

Renovación de los predios luego de la

reubicación como nuevas centralidades
(tipo DUIS)

Estrategia G

ESTRATEGIA G. Recuperación del centro histórico de Monterrey por G.6. Recuperación ambiental Río Santa Catarina y de las cuen-
poseer grandes cualidades patrimoniales y de escala humana, me- cas urbanas
diante el fomento a inversiones y proyectos integrales de alta densi-
dad que optimicen el uso de la infraestructura existente. G.7. Nuevo Corredor de Centralidad y Urbanidad.

G.1. Recuperación del centro histórico de

Monterrey por poseer grandes cualida-
des patrimoniales y de escala humana,
mediante el fomento a inversiones y
proyectos integrales de alta densidad
que optimicen el uso de la infraestructura
existente.

G.2. Obras de completamiento del pro-

yecto “Macro Plaza”

G.3. Priorización y ejecución de obras

del proyecto “BARCO”

G.4. Mejora de entonos en áreas reza-

gadas.

G.5. Vías Verdes. Mejoramiento Paisajís-

tico de las avenidas y calles principales.

NUEVO LEON 2030 233

CUADRO SINTESIS Premisas, Estrategia y Programas

Premisas Estrategia Actuaciones principales

G.1- Recuperación del área urbana central

y en particular el centro histórico de
Monterrey
S.I.4
Mejoramiento de la accesibilidad a los equipamientos G.2- Obras de completamiento del pro-
sociales yecto “Macro Plaza”
G.3- Priorización y ejecución de los pro-
yectos del “programa BARCO”
G. Recuperación y
S.Mi.1 Jerarquización del G.4. Mejora de entonos en áreas rezaga-
das.
Ciudades más compactas, con más cantidad y dis- Centro Urbano de
tribución de espacios de uso público y mejor calidad Monterrey
de los servicios urbanos, controlando los riesgos de G.5. Vías Verdes. Mejoramiento Paisajísti-
periferización co de las avenidas y calles principales.

G.6. Recuperación ambiental Río Santa

S.Mi.2 Catarina y de las cuencas urbanas
Promover ciudades con identidad cultural, artesanal
y gastronómica, revalorizando el patrimonio urbano y
arquitectónico para desarrollar una oferta turística de G.7. Nuevo Corredor de Centralidad y
interés Urbanidad

234 NUEVO LEON 2030

G.1- Recuperación del área urbana cen- G.2- Obras de completamiento del pro-
tral y en particular el centro histórico de yecto “Macro Plaza”
Monterrey

Casa de Cultura

Palacio de Gobierno
Área Centro
Macroplaza

Palacio Municipal
Área Centro Histórico

Basílica de Guadalupe

G.3- Priorización y ejecución de los proyectos del “programa BARCO”

Integrar la Gran Plaza, la Alameda y el

Obispado a través de hitos, parques e
iglesias con inversión privada en vivienda y
pública en espacios abiertos.

NUEVO LEON 2030 235

G.4. Mejora de entonos en áreas rezagadas.
Regeneración Loma Larga – Independencia. Equipamiento
9 Cobertura de equipamiento
urbano y social en todo el Distrito
Independencia.
9 Tres centros de equipamiento
distribuidos en base a:
- Población servida
- Nivel de servicio
- Ubicación
- Necesidades específicas de la
población

9 Tipo de equipamiento:
- Social
- Cultural
- Educación
- Salud

G .5. Vías Verdes. Mejoramiento Paisajístico de las avenidas y calles principales.

Subprogramas de actuación
- Ampliación de banquetas
- Arbolado público
- Incorporación de ciclovías
- Iluminación especial
- Estudio de áreas de estacionamiento

236 NUEVO LEON 2030

G.6. Recuperación ambiental Río Santa Catarina y de las cuencas urbanas

G.7. Nuevo Corredor de Centralidad y Urbanidad. Márgenes Río Santa Catarina

Primera Etapa o Sector Prioritario

Usos previstos o acciones

- Ampliación de banquetas sobre las Avenidas Constitución y Morenes Prieto
- Mejora de los espacios públicos
- Desarrollos Mixtos- Nuevos Atractores (comerciales, de actividades, institucionales, etc.)
- Servicios

NUEVO LEON 2030 237

 Estrategia H
La ESTRATEGIA H agrupa los grandes programas de actuación refe-
ridos al tema fundamental de la movilidad y la accesibilidad, que en
las premisas identificadas participativamente dieron lugar a varias
definiciones prioritarias.Esta Estrategia, que se ha elaborado en for-
ma articulada con la Secretaria de Desarrollo Económico de Nuevo
León, se caracteriza por 2 programas fundamentales:
• H.1 Un conjunto de medidas fundamentales para mejorar la ac-
cesibilidad intra e interurbana. Nótese en el mapa la complementa-
riedad del sistema radial de movilidad y accesibilidad, con sistemas
transversales que van uniendo los distintos puntos de la metrópo-
Corredor Metapolitana
Corredor Estrutural de Transporte público
Corredores radiales de centro - periferia
Corredores alimentadores
CUADRO SINTESIS Premisas, Estrategia y Programas
Premisas
S.Ma.3
Promoción del transporte público sobre el individual y
mejoramiento de la accesibilidad extra e intra regional
S.Ma.5 H. Movilidad y
Priorización del transporte ferroviarios
accesibilidad
S.I.7
Congruencia entre la infraestructura maestra de vialidad,
transporte, abasto, servicios y áreas habitacionales
S.Mi.3
Consolidación de interfases sociales de centralidad en
las zonas ya conurbadas
238 NUEVO LEON 2030
lis sin pasar por el centro y la congestión resultante. Se distingue
entonces esta accesibilidad en el gran corredor interurbano metro-
politano, los corredores estructurales, los corredores radiales y los
corredores alimentadores.
• H.2 Un conjunto de estaciones de transferencia multimodal, ex-
ternas e internas a manera de facilitar el transbordo de transporte
público de pasajeros de larga distancia a media y corta, al uso de
la bicicleta, y a los grandes estacionamientos de vehículos privados
individuales.
Estrategia Actuaciones principales
H1- Mejora de la accesibilidad intra e
ínter urbana en la región metropolitana,
fortaleciendo prioritariamente el sistema
de transporte público de pasajeros y los
ferrocarriles de interconexión en ejes
troncales
H.2- Estaciones de transferencia multimo-
dal y movilidad local¡
H.3. Red de Ciclovías
H.4. Creación de áreas peatonales y
ampliación de banquetas
H.1. Mejora de la accesibilidad intra e ínter-urbana en la región metropolitana, fortale-
ciendo prioritariamente el sistema de transporte público de pasajeros y los ferrocarri-
les de interconexión en ejes troncales
9 Aprovechamiento de la
Aprovechamiento de vías férreas - Trayectoria y longitud actual red ferroviaria actual.
9 Uso de la infraestructura
para operar un tren urbano.
9Construcción de
vialidades locales de baja
velocidad.
9 Liberación de predios
para uso urbano.
9 Espacio público de
calidad.

H.2. Estaciones de Transferencia Multimodal y movilidad local

9 Unión de líneas y estaciones del
tren metropolitano, metro y transmetro
en la ZMM.
9 Construcción de estaciones
multimodales.
9 Construcción de vías de movilidad
sustentable.
9 Recuperación de predios.
9Creación de nuevas centralidades
urbanas.
9Recuperación de espacio público.
9Redensificación y regeneración de
zonas deprimidas.

NUEVO LEON 2030 239

H.3. Red de Ciclovías LONGITUD CICLOVIAS PROPUESTAS
MUNICIPIO (Km.)
APODACA
1era Etapa 19.23
2da Etapa 7.49
Total 26.72
SAN NICOLAS
1era Etapa 14.59
2da Etapa 3.75
3ra Etapa 3.89
Total 22.24
SAN PEDRO
1era Etapa 18.59
2da Etapa 11.19
3ra Etapa 14.22
Total 44.00
MONTERREY
1era Etapa 11.98
2da Etapa 2.84
Total 14.82
GUADALUPE
1era Etapa 14.91
ESCOBEDO
1era Etapa 11.97
SANTA CATARINA
1era Etapa 10.14

TOTAL AMM 1era. ETAPA 101.41

TOTAL AMM 2 da. ETAPA 25.28
TOTAL AMM 3era. ETAPA 18.11
TOTAL AMM 144.80

240 NUEVO LEON 2030

5
EL MODELO EN
TRES ESCALAS

5.1- Introducción
5.2- Modelo del Estado: un estado más equilibrado
5.3- Modelo del area periferica de monterrey: integrar
la region metropolitana
5.4- Modelo de la zona conurbada de monterrey:
calidad y competitividad
5.5- Evaluación participativa de las estrategias y los
modelos

NUEVO LEON 2030 241

 5.1 INTRODUCCIÓN

La idea de modelo es muy importante como concepto
integrador de estrategias, programas y proyectos.
El modelo es un marco referencial, de la visión de
conjunto de aquellas estrategias con sus programas
y proyectos, una imagen que irá ajustándose a partir
de la propia interpretación que la sociedad haga de la
misma y en la medida en que comunicadores y dise-
ñadores vayan dándole su expresión más cabal.
Es aquella que puede ocupar la página de un medio
masivo de comunicación, la tapa de un libro, o la par-
te central de un discurso político. Y por ello tiene que
contener lo más destacado y esencial de todas las es-
trategias, programas y proyectos correspondientes.
A continuación se describirán entonces tres modelos:
El modelo a escala del Estado, el modelo a escala de
La región Periférica y el modelo a escala del Área Co-
nurbada.

5.2 MODELO DEL ESTADO:

UN ESTADO MÁS EQUILIBRADO
El modelo contiene como una base referencial general las grandes
vocaciones productivas y de conservación a fortalecer. El medio
rural del Estado no será ya un territorio casi desabitado, con pobla-
ción en emigración permanente, y un sistema urbano y de servicios
muy debilitado.
Por el contrario, se proponen regiones de desarrollo sustentable que
van desde las propias áreas naturales protegidas, con actividades
ecocompatibles pasando por los nuevos tipos de agro- producción
de base ecológica, los parques industriales ecológicos, y el desarro-
llo pleno del turismo sobre la base del patrimonio natural y cultural.
Sobre esa base, se desarrollan corredores capaces de infurzar ciu-
dades, pequeñas conurbaciones y territorio agro productivo sobre
la base de la logística de transporte, la innovación tecnológica y la
creación de conocimiento.
Se destaca en ese sentido el gran corredor de descentralización del
desarrollo que conforma una nueva trama territorial para dinamizar
el interior, en permanente vinculación transversal con la frontera con
USA de un lado y la Región Metropolitana de Monterrey y ciudades
periféricas.
Corredores semejantes se propone desarrollar también en la región
sur vinculados más bien, a interconectar esta región de tanta voca-
ción turística con las regiones y Estados vecinos.
Otro gran gesto de reactivación y modernización es el propuesto
Corredor Metapolitano de Saltillo/ Monterrey/ Linares/ Ciudad Vic-
toria que procura activar las interacciones regionales, evitando la
conurbación sobre Monterrey. Esto puede realizarse con mejoras en
carreteras o preferiblemente con ferrocarril de media/ alta calidad,
en servicios interurbano eficaces. Mucha gente puede llegar a vivir
en cualquiera de estas ciudades, sin por ello dejar de perteneces a
las ventajas de competitividad de Monterrey, en especial.
Finalmente el modelo integra grandes áreas de valor ecológico y pai-
sajístico activando circuitos ecoturísticos de máximo interés. Todo
ello contribuye a la generación de riqueza y empleo en el interior y a
la disminución de la presión sobre el Área Metropolitana.

Escenario propuesto REFERENCIAS

Región Agroproductiva Área Urbana Corredor Descentralización
Región Desértica Centralidad Logística Rural Circuito Ecoturístico
Región Metropolitana Centros Poblados Zona Conurbada Vias Regionales
Región Preservación Centros Poblados Descentralización Vias Locales
Región Terrestre Prioritaria de México Centros Poblados Rurales Tren de Pasajeros
Área Natural Protegida Otras ciudades Vias Trenes
Parques Estatales CORREDOR 2030, Innovación Urbana, de
Modernización Productiva y Logística de Trans-
Parques Nacionales
porte

242 NUEVO LEON 2030

NUEVO LEON 2030 243
 5.3- MODELO DEL AREA PERIFERICA DE
MONTERREY: INTEGRAR LA REGION
METROPOLITANA
La formulación de un modelo para el Área Periférica de Monterrey
implica la mirada de conjunto sobre la Región Metropolitana. En este
sentido, hay una fuerte reversión de las tendencias, donde la peri-
feria ya no puede ser considerada un fondo, un área de segunda
categoría, no solo por la dignidad de sus poblaciones y organizacio-
nes, sino por la propia funcionalidad del Área Conurbada que con-
tiene. Si toda ciudad es considerada un centro y una periferia, con
la magnitud que han tomado estos fenómenos y la dominancia del
crecimiento en la periferia, la perturbación que esto produce en todo
ese sistema urbano se vuelve indominable.
En el caso que nos ocupa, la Zona Conurbada de Monterrey tiene sin
embargo en sus bordes dos frentes de alta potencialidad:
*El de la Sierra Madre Oriental, una de las zonas naturales más be-
llas de México, que forma una verdadera barrera a la periferización,
pero al mismo tiempo ofrece un paisaje y unos servicios ambienta-
les maravillosos.
*El de las antiguas y nobles ciudades de la periferia, alguna de las
cuales conservan bellos centros históricos y sitios de patrimonio
natural y cultural, así como extensas zonas de agricultura intensiva,
que puede fortalecerse y consolidarse como un cinturón rururbano
positivo, sin perjuicio de recibir algunos enclaves de desarrollo ur-
bano compacto y nueva tecnología.
244 NUEVO LEON 2030
Se está entonces frente a un modelo de periferia positiva, interfase
activa de naturaleza y cultura, que limita la periferizacion a aquella
justa y necesaria. Un dato relevante en este sentido es que la de-
manda de vivienda social al 2030 es de 110000 unidades para todo
el Estado de Nuevo León (VER PROGRAMA SECTORIAL DE VIVIEN-
DA), que pueden ser resueltas en no más de 4000 hectáreas de de-
sarrollo habitacional. Si consideramos que el 10 % de esa demanda
se da en el interior del Estado, y el 40% debería ser satisfecho com-
pactando y densificando la Zona Conurbada, sólo el 50% de suelo
necesario, unas 2000 hectáreas, podría ser necesario en la Zona pe-
riférica. Considerando unas los 13 Municipios de la Zona Periférica,
en cada uno de ellos precisamos menos de 200 hectáreas, pequeña
superficie que puede ser resulta como enclaves en estrecha relación
y cercanía con los Centros urbanos mencionados.
Destacase en este modelo la interfase positiva del Corredor 2030,
que ofrece una centralidad lineal próxima a todos los Municipios
mencionados donde podrán ofrecerse empleos, servicios, transpor-
tes, que aproximan a los Municipios de la región periférica todas
las ventajas de la modernización. Se trata de un gesto fundamental
para integrar la región periférica y la zona conurbada en una nueva
metrópolis: La Región Metropolitana de Nuevo León.
 Escenario propuesto
Región Terrestre
Prioritaria de México
Área Natural Protegida
Parques Estatales y Espa-
cios Verdes
Parques Nacionales
Amortiguación Áreas
Naturales
Ciudad Compacta
CORREDOR 2030,
Innovación Urbana,
de Modernización
Productiva y Logística
de Transporte
REFERENCIAS
Centros Poblados Zona
Conurbada
Centros Poblados Periferia
Nuevas Centralidades
Periferia
Vía Lenta Interurbana
Accesos Principales
Vías Trenes
Centros de Transferencia
Multimodal

Anillo Periférico -
Interfase rural-industrial

5.4- MODELO DE LA ZONA CONURBADA DE

MONTERREY:CALIDAD Y COMPETITIVIDAD

El modelo para la Zona Conurbada de Monterrey es una consecuen-
cia de la visión integrada metropolitana que antes se explicó.
Los nueve Municipios de esta zona ocupan un área de …..Hectá-
reas que en la actualidad ya tienen una densidad de apenas 45 hab./
hec, cara para vivir y para servir. Este proceso que tiende a agravar-
se en la región periférica, es el que se quiere revertir hacia la meta
de sustentabilidad adoptada por este gran programa y que conlleva
medidas como la compactación y la densificación.
Para ello se han adoptado la figura de los anillos, que permiten de-
limitar mejor en el espacio el tipo de actuaciones que propone el
modelo (VER PLANO…).
*El área central de Monterrey se concibe como un área de renova-
ción urbana integral, capaz de convertirse en la centralidad más des-
tacada, de una metrópolis multipolar de relieve internacional. En ella
deben darse actuaciones de recuperación social y edilicia del centro
histórico, de ampliación de su oferta de espacios públicos, cívicos
y recreativos (ampliación de la macro plaza, Programa Barco) gran-
des proyectos detonantes de atracción comercial y cultural, puertas
de entrada que valoricen la identidad del área, etc. Esta actuación se
corresponde exclusivamente con el Municipio de Monterrey.
*El primer anillo que rodea esta área central prevé una acción decisi-
va de relocalización de las antiguas industrias y predios ferroviarios
desactivados (que irán relocalizándose paulatinamente en el Corre-
dor 2030), generando allí unas 3600 hectáreas desocupadas para
nuevos y grandes emprendimientos urbanos integrales. Esta gigan-
tesca recualificación (cuya factibilidad ya ha sido demostrada por
muchos casos en Latinoamérica) podrá absorber en el arco de 20
años programado buena parte del crecimiento poblacional de todo
la Región Metropolitana (casi un millón de habitantes), potenciando
la idea de compactación y densificación. Así mismo, esta recualifi-
cación del primer anillo hará más atractiva la recuperación del área
central. Ésta medidas favorecerán claramente a los Municipios de
Guadalupe, San Nicolás de los Garza,……
*El segundo anillo corresponde al resto de la superficie de los Mu-
nicipios de Benito Juárez, Apodaca, Escobedo, Santa Catarina…..
En esta área las metas principales se corresponden con la conso-
lidación del área, en términos de fortalecimiento de las cabeceras
municipales, en la visión de metrópolis poli central, disminuyendo
viajes y aumentando la calidad de vida y la identidad local. Además,
completando la ocupación de vacíos en una estrategia de ocupación
y uso del suelo más compacto y densificado y alentando los usos
mixtos. Estas acciones van de la mano de una mejora en los espa-
cios verdes, vinculados también a la utilización de áreas de riego

NUEVO LEON 2030 245

hídrico para estos fines y los de servicios y equipamiento sociales.
También será imprescindible para lograr estas metas la mejora de la
movilidad y accesibilidad, no solo con el centro de Monterrey, sino
de manera transversal a toda el área, interconectando mejor estos
Municipios entre sí.
*El tercer anillo ya juega de interfase entre la Zona Conurbada y la
Zona periférica, y se basa esencialemnete en el Corredor 2030, ya
antes presentado. Este involucra las zonas semi vacías periféricas
del segundo anillo, y la interfase rururbana entre este anillo y las
ciudades periféricas.
Como ya se menciono tiende a constituirse en una verdadera ciudad
lineal de innovación tecnológica, relocalización industrial, grandes
equipamientos y servicios, y enclaves de vivienda social, de manera
de hacer del fondo actual de la conurbación, un nuevo frente lineal
de centralidad.

Escenario propuesto REFERENCIAS

Región Terrestre Prioritaria de México
Área Natural Protegida
Parques Estatales
Parques Nacionales
Amortiguación Áreas Naturales
1º Anillo - Área Central Monterrey
2º Anillo - Zona Conurbada
3º Anillo - Zona Periférica
CORREDOR 2030, Innovación Urbana,
de Modernización Productiva y Nuevas Centralidades Verdes
Logística de Transporte Nuevas Centralidades Periferia
- Relocalización de Industrias Autopistas Principales
- Nuevas Centralidades: Enclaves de Corredor Estructural Transporte Público
Vivienda, Comercios y Servicios Corredor Radial de Transporte Público
- Grandes áreas verdes de usos mixtos Corredor Alimentador
Centros Poblados Zona Conurbada (ZC) Via Lenta Interurbana
Centros Poblados Periferia Accesos Principales
Nuevas Centralidades ZC Vias Trenes

246 NUEVO LEON 2030

NUEVO LEON 2030 247
 5.5- EVALUACIÓN PARTICIPATIVA DE LAS
ESTRATEGIAS Y LOS MODELOS
Un momento muy importante del proceso participativo
ha sido el tercer taller en el que los actores participan-
tes pudieron evaluar las estrategias y los modelos. Es
decir, que la participación superó la simple instancia
de ayudar a formular el diagnóstico y la orientación
general de Nuevo león 2030, para intervenir con su
opinión en las mismas propuestas de carácter más
técnico.
Para ello se ofreció el marco de la matriz Foda (For-
talezas, oportunidades, debilidades y amenazas) y
se solicitó a todos los participantes en tres días de
intensa tarea que expresaran en dicha matriz sus ob-
servaciones sobre todas las estrategias y los mode-
los. A continuación se presenta inicialmente el levan-
tamiento directo de las observaciones de los actores
participantes, clasificada en escala del Plan Estatal y
Escala del Plan para la Región Periférica y Conurbada;
y luego la síntesis interpretativa realizada por el equi-
po técnico organizada de manera comparada con las
estrategias elaboradas.
Se ha verificado así, que la opinión de los participan-
tes ha sido altamente convergente con las propuestas
técnicas, al mismo tiempo que aportaron una serie de
detalles que han sido incorporadas en su mayoría en
la planeación ejecutada.

5.5.1- Levantamiento directo de las de riesgos

14. Corredor 2030
observaciones 15. Identifica corredores
16. Planea sobre las ferrovías
Matriz FODA 17. Presenta modelo de sustentabilidad y ecología
(Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, 18. Construye ciudad y no solo casas
19. Anillos de transporte de carga
Amenazas)
20. Conectividad entre las poblaciones periféricas de la zona me-
tropolitana
5.5.1.1- PLAN ESTATAL NUEVO LEÓN 21. Fortalece desarrollo en las ciudades de la periferia mediante los
Fecha: 8, 9 y 10 de noviembre corredores.
Publico: formadores de opinión 22. Planeamiento regional
23. Interacción con puertos marítimos
24. Convoca a la participación para la creación del plan
FORTALEZAS
25. Fomenta el desarrollo por construcción de carretera a Colom-
1. Planeación estatal acertada
bia
2. Desconcentración de las oportunidades fuera de la ZMM (área
26. Existencia de vías de comunicación
conurbada )
27. Oportunidades a lo largo de la región del cinturón agrícola /
3. Alto nivel de participación
pecuario
4. Considera los corredores
28. Aprovecha la ciudad de Monterrey para re densificar (desincen-
5. Utiliza mejores prácticas de urbanismo
tivando le expansión de la mancha urbana
6. Visión de sustentabilidad
29. Corredores de desarrollo agrícola (buffers)
7. Incluye la movilidad
30. Da importancia a las pequeñas ciudades ( planeación estatal)
8. Contempla la visión de abasto de agua
31. Integra a N.L. para el desarrollo ( no solo MTY)
9. Aprovecha infraestructura de servicios hídricos existente ( MTY-
32. Corredores
V)
33. Desconcentra la riqueza y oportunidades
10. No tiene huecos / debilidades
34. Hace disponible la tierra hacia el interior del Corredor 2030
11. Corredor NL 2030 confluye con infraestructura Monterrey V
35. Revierte la tendencia de crecimiento urbano
(agua potable / drenaje y saneamiento)
36. Fomenta el desarrollo urbano integral en la zona periférica y re-
12. Desconcentración urbana favorece uso y manejo de riesgos hí-
giones del estado
dricos ( zonas de amortiguamiento)
13. Contiene el desarrollo a la periferia actual ayuda a la prevención
OPORTUNIDADES

248 NUEVO LEON 2030

1. Rio panuco puede resolver el problema de abasto de agua para
500 mil hectáreas de agricultura tecnificada con alta infraestructura
2. Incrementa la inclusión a las regiones el interior
3. Debe hablarse de NUEVO LEON
4. Fortalece la percepción de las regiones.
5. Promueve sistemas intermodales de transferencia
6. Evita el divorcio entre plan estatal con plan metropolitano del me-
tro
7. Planifica tren / metro norte sur –oriente poniente para garantizar
movilidad
8. Induce la congruencia de la sustentabilidad
9. Relación de corredores,
10. Enfoque sistémico de integración inter provincial
11. Corredor 2030 está incompleto
12. Incluir confección hacia Laredo y Colombia de manera tangen-
cial con respecto al esquema de escala regional periférica.
13. Planeación de crecimiento en la periferia apoya la prevención
de riesgos
14. Considerar el plan de drenaje pluvial general de la zona metropo-
litana (que no se vea como plan municipal)
15. Mitigación de GEIS (des - carbonizar territorios)
16. Vincula programa con convención marco de cambio climático y
conservación de la biodiversidad.
17. Polígonos de actuación
18. Proyectos insignia que unan
19. Fortalece el sistema dinámico entre las diferentes escalas y
20. Rompe con divisiones sociales en la trama urbana
21. Fortalece problemática de gobernanza de la zona metropolitana
de Nuevo León
22. Focaliza el plan en las áreas de verdadera injerencia Estatal
23. Coordinación de las partes en la escala donde tienen injerencia
para promover la incidencia
24. Promueve la generación de reglamentos y leyes para desarrollar
ciudad y no fraccionamientos
25. Promueve DUIS
26. Promueve DHS´s
27. Aprovecha generación de nuevos espacios en las zonas alrede-
dor de las zonas ferroviarias.
28. Reforzar vías de comunicación para fortalecer relaciones con
la capital
29. Comunicación entre pobladores en el centro norte del estado
30. Casos prácticos de avance tecnológico
31. Aprovechar potencialidades eco turísticas en zona sur
32. Conectividad con puertos. Traza matamoros Mazatlán
33. Infraestructura maestra que abastezca el área norte paralela al
Bravo
34. Potenciar el vínculo de la zona paralela al Bravo con el valle
de Texas (noreste del estado) (funcional, demográfica, cultural y de
intercambios)
35. Impulsar corredor de ecoturismo hacia el sur del estado
36. Uso de transporte público de calidad
37. Actividades eco turísticas respetando el marco de las ustenta-
bildiad.
38. Revisión de todo el trabajo previo del estado
39. Ferrocarril es marco de desarrollo en todo el mundo
40. Cinturón de potenciar hacia los municipios periféricos
41. Arraiga desarrollo en pueblos periféricos de la zona conurbada
42. Desarrollo de trenes para desarrollo
43. Carretera linares galeana
44. Analiza el poder adquisitivo de las personas
45. Costo del territorio para el desarrollo
46. Fomento de desarrollo en la zona del corredor a Colombia
47. Amortiza entre costo de la tierra y oferta de los servicios
48. Propone normas estrictas de desarrollo sostenible de la zona
periférica (construcción de ciudades)
49. Aprovecha precio bajo de la zona periférica norte para desarro-
llar sosteniblemente
50. Integra corredores verdes (biológicos) para áreas naturales pro-
tegidas (evita la fragmentación)
51. Articula por acuerdos
52. Promueve la mediatización de la iniciativa 2030
53. Trabaja con congresos,
54. Cabildea la iniciativa (hacer plan)
55. Crea institución descentralizada de las secretarias estatales y
municipales para llevar a cabo el plan (INICIATIVA 2030)
56. Potencia el desarrollo al centro de monterrey
57. Potencia el desarrollo hacia las ciudades periféricas
58. Incentiva el uso económico – de bajo costo- de las vialidades
actuales de cuota en región metropolitana y periférica.
59. Genera accesos rápidos a zonas industriales en la metrópoli y
periferia
60. Analiza la integración con los puertos marítimos en Tamaulipas
61. Integra inter provincialmente
62. Incrementa la difusión / comunicación mediática / movilización
del programa
63. Realiza comunicación mediática del programa
64. Fomenta la participación ciudadana
65. Incluye de sectores ganaderos y cinegéticos en la planeación
66. Genera políticas públicas integrales por parte del gobierno
67. Regula crecimiento de mancha urbana por medio de las empre-
sas proveedoras de servicios
68. Aprovecha sensibilidad política de ALEX para hacer cambios
drásticos requeridos
69. Genera oportunidades de desarrollo urbano a lo largo del suelo
agrícola / pecuario sobre las carreteras existentes
70. Mejora el marco jurídico y
71. Mejora los programas de desarrollo urbano de los municipios y
centros poblacionales regionales
72. Integra los municipios en planeación regional
73. Planea el territorio y desarrollo compacto
74. Ayuda a economizar la distribución de los servicios
75. Promueve 7 proyecta el estado hacia afuera
76. Promueve la cultura del estado
77. Promueve la iniciativa NL2030 entre toda la población
78. Fomenta integración entre los coautores del plan.
79. Coadyuva en el intercambio de ideas y necesidades entre los
municipios y la zona conurbada
80. Revisa oportunidades de desarrollo de los municipios
81. Fortalece cetros urbanos de todas las ciudades, regenera, ac-
cesibilidad
82. Fortalece la integración intersecretarial para fomentar la soste-
nibilidad del desarrollo
NUEVO LEON 2030 249
83. Desarrolla con equilibrio los municipios periféricos.
84. Fortalece ejes carreteros MTY Colombia y Laredo - DF ( conec-
tividad norte sur y oriente poniente
85. Fortalece oportunidades laborales en poblados que exportan
gente
86. Potencia el turismo de arquitectura norestense en el Valle de las
Salinas
DEBILIDADES
1. Revisar datos de % de personas dedicadas a la agricultura
2. Relocalización industrial y del ferrocarril
3. Incentivar la movilidad al cinturón 2030
4. Repensar el metro o ferrocarril para poder generar la movilidad
5. Mover banquetas para generar movilidad crea baja de imagen
urbana
6. Movilidad rápida entre las ciudades importantes Montemorelos
– Mty – saltillo
7. Contempla la producción de energías alternativas
8. Incluye la movilidad de todas las ciudades de la región periférica
para que no queden excluidas de la interacción del corredor 2030
9. Concentración de todo el esfuerzo en la zona periférica ( desde el
valle de salinas hasta el carrizal )
10. Vialidad para conectar la zona periférica
11. Carece de esquema jurídico para el financiamiento y garantías
de orden no gubernamental de largo plazo para el desarrollo
12. Financiamiento de la propia sociedad para garantizar aplicación
al largo plazo
13. Declinación actual de la sociedad (tendencial)
14. Eje paralelo al Bravo, no hay intercambio de servicios, comercio
– necesidades de población
15. Sujeción a los Corredores inter-portuario matamoros Mazatlán y
nafta que atraviesan el estado
16. Marco legal
17. Unificar criterios de estado – municipios
18. Legislar sobre el proyecto
19. Reformar planes de desarrollo metropolitanos periféricos y en
todos los municipios.
20. Legislar sobre el uso de las ferrovías.
21. No considera las realidades concretas mientras se tenga la ame-
naza de la SEMARNART (LEY DE DESARROLLO URBANO VS LA DE
ECOLOGIA Y MEDIO AMBIENTE.
22. Anillo periférico costos y disfuncional por el precio.
23. Descentralización de monterrey hacia toda la región noreste (o
linares)
24. Faltan trenes que vinculen con periferia
25. Debilidad hacia vinculo con Tampico y
26. Comisión interdisciplinaria en el congreso ( propicia el avance)
27. Creación de mesa interdisciplinaria de todos los entes que to-
men las decisiones para el funcionamiento y operación del plan
28. Convencimiento Secretario
29. Faltan voluntades políticas
30. Involucrar en la comisión a todos los niveles de gobierno
31. Integración con estados aledaños
32. Carece de voluntad política
33. Diferencia en el poder adquisitivo de las personas
34. Costo – oportunidad de desarrollos inmobiliarios vs proximidad
250 NUEVO LEON 2030
territorial del desarrollo
35. Falta de confianza
36. Falta de participación ciudadana
37. Hay incertidumbre por parte de los posibles participantes
38. Falta encarar desarrollo del sur del estado
39. Marco jurídico existente, desincentiva el proceso de desarrollo
sostenible de los municipios
40. No existen planes contingentes
41. Municipios dentro de los corredores están interesados en el uso
social del suelo al interior del municipio
42. Falta integrar / desarrollar aun más la visión del interior del
estado
AMENAZAS
1. Las políticas
2. Trasvasar agua de la cuenca del Pánuco.
3. Pérdida de imagen urbana al re hacer los trazos nuevos de las
calles
4. Tercer anillo de agua y drenaje que corre cerca del by pass esta-
blece un potencial de desarrollo urbano para los centros poblacio-
nales por los que pasa.
5. Extensión tan vasta de los planes estatales deshabilita su imple-
mentación
6. Pérdida de valores culturales locales por favorecer el desarrollo
del centro
7. Accidentes geográficos
8. Perdida de la vocación natural de cada uno de los poblados cuan-
do fueron establecidos
9. Deterioro ambiental x pérdida de población
10. Potencia carretera región sur de Linares a Galeana.
11. Mala interpretación del 115 en el marco jurídico
12. Integración con el estado a la zona sur, con el estado a demás
de la visión regional
13. Cambio de mentalidad / paradigmas para regiomontano “ otra
visión de progreso“
14. Anillo periférico costo de peaje muy alto
15. Considerar comportamiento de Coahuila y Tamaulipas con el
plan
16. No se prioriza el beneficio de la población
17. Costo elevado de las vialidades restringidas (periférico de cuo-
ta)
18. No hay coordinación intermunicipal y con el gobierno estatal
19. No hay coordinación inter temporal
20. Diferencia marcada en los intereses de los municipios
21. Existe conflicto de intereses en la zona metropolitana
22. Hay avaricia de los constructores
23. Falta fomentar la integración municipal
24. Estancamiento del plan por falta de participación en la implan-
tación
25. Falta de políticas integrales
26. Especulación inmobiliaria en las zonas de desarrollo
27. Incremento de la desertificación urbana
28. Menor densidad en ZMM por desarrollo regional
29. Traer agua del Pánuco para alimentar ZMM
30. Centros urbanos deshabitados ( monterrey)
31. Tenencia de la tierra actual 3. Homologa el desarrollo urbano con registro público de la pro-
32. Reservas territoriales de los desarrolladores piedad
33. Huecos del marco jurídico que permitan los amparos sobre los 4. Realiza encuestas origen destino para nutrir el aspecto de movili-
planes de esta iniciativa dad – de forma periódica
34. Seguir el escenario tendencial 5. Cabildeo para incrementar el permiso de densidad poblacional
por hectárea
6. Potencia visión de MTY como turismo medico
5.5.1.2- PLAN REGIÓN PERIFÉRICA Y CONURBADA 7. Potenciar ofertas no industriales como Ciudad de conocimiento
8. Genera Políticas púbicas
DE MONTERREY
9. SIMAP incorporarlo el documento de trabajo de cuencas
10. Gestión de políticas públicas en modelo de nueva gestión
Fecha: 8, 9 y 10 de noviembre
11. Aprovechar la ley de participación ciudadana
Publico: formadores de opinión
12. Llamarlo visión 2040
13. Metrópoli NL (MNL)
FORTALEZAS
14. Hace énfasis en la gestión de la zona metropolitana
1. Corredor 2030
15. Promueve los suburbios internos
2. Re densificar área metropolitana de monterrey
16. Reactiva el tejido urbano existente
3. Organiza lo que esta desorganizado
17. Estímulos fiscales para inversionistas para regeneración y res-
4. Aprovecha los proyectos anteriores
tauración urbana
5. Aprovecha infraestructura existente
18. Expresa políticas públicas aterrizadas
6. Incluye aspectos sociales y económicos
19. Formas de gestión para hacer que las cosas ocurran
7. Incluye instituto de vivienda
20. Presenta proyectos insignia.
8. Oportunidad de desarrollos inmobiliarios
21. Es factible la re densificación del centro urbano (primer aniño)
9. Favorece instalación de industrias limpias en ara periférica
22. Centro vertical periferia HZ
10. Reconversión de áreas industriales reubicadas.
23. Incorpora indicadores de cumplimiento
11. Reutilizar vías férreas intra-urbanas para movilidad
24. Incorpora factibilidad económica para implantación del plan
12. Usa la sierra como límite natural para aprovechamiento de ser-
25. Costo beneficio económico y social de la implantación del plan.
vicios ecológicos
26. Analiza más el cinturón agrícola
13. Contempla el transporte público de calidad, rápido y confinado
27. Restricciones de desarrollo fuera del corredor 2030
14. Incorpora costo beneficio de aprovechamiento
28. Contiene el desarrollo con restricciones
15. Corredor 2030 de innovación tecnológico
29. Desarrolla de polos de atracción y desarrollo como el inter-
16. Revalora el centro de la ciudad de monterrey
puerto
17. Potencia el transporte de pasajeros por las vías ferroviarias
30. Revisa planes de TERNIUM en la zona agrícola
18. Ubicación estratégica de la zona metropolitana para el transpor-
31. Detener el crecimiento desmedido hacia el norte del estado
te de personas y mercancías
32. Vías de comunicación
19. Aprovecha la infraestructura habitacional inutilizada – sub- uti-
33. Transporte pesado no utiliza el periférico
lizada
34. Embellecer entradas a la ciudad
20. Potencia el aprovechamiento para re densificar – regenerar
a. Revisar aportes hídricos Arroyo el obispo
21. Promueve densidad media y uso mixto
35. Necesidad de asegurar la sustentabilidad y viabilidad del plan
22. Corredor 2030, requiere una agencia especial de desarrollo
de largo plazo
(corporación para el fin específico)
36. Ciudadanizar el plan terminado
23. USO DE CORREDORES
37. Involucrara a secretarías del estado y los tres niveles de go-
24. Re-uso y regeneración de centros urbanos
bierno
25. Movilidad y transporte de aprovechamiento de corredor OK
38. Involucrar congreso del estado
26. Unidades de transferencia multimodal periférica
39. Participación de cámara de la vivienda
27. Existencia de periférico, arco vial y ferroviario
40. Invitar a INFONAVIT para fomentar créditos
28. Suelo sin desarrollar
41. Crea independencia de municipios periféricos con respecto a
29. Acueducto MTY – V
la ZMM
30. Conservación de ANP´s como elementos importantes
42. Hacer más visible integralidad de movilidad urbana multimodal
31. Re densificar los anillos 1 y 2 Detener el crecimiento físico de
para apoyar la re densificación urbana
la mancha urbana
43. Descentraliza el AMM
32. Desarrollo multi-polar y visión metapolitana
44. Prever reservas territoriales
45. Convertir vías férreas en corredores de transporte urbano rá-
OPORTUNIDADES
pido
1. Incluir los municipios de la zona conurbada en el plan para que los
46. Recuperación de espacios para la movilidad automotor
planes municipales sean congruentes
47. DUIS en la periferia y a lo largo del corredor 2030
2. Conciliar intereses con los dueños del suelo

NUEVO LEON 2030 251

48. DHS como modelo para re densificar los espacios libres por la
reubicación de la industria el corredor 2030
49. Evita la dispersión amarrando el nuevo desarrollo de CIUDAD
50. Crea corporaciones PPP
51. Amarra la gestión participativa con los diferentes actores y gru-
pos de interés
52. Apunta las modalidades y actores de gestión
53. Promueve la ciudad densa, consolidada y compacta con meca-
nismos de gestión dentro de los anillos en 1 y 2 corona.
54. Revisa reservas territoriales
55. Prevé a largo plazo del corredor by pass
56. Detiene la degradación visual urbana
57. Busca generar desarrollos pequeños para re densificar zonas
degradadas intra-urbanas
58. Polígonos de actuación
59. Cubre la creación del programa estatal de desarrollo y el plan de
desarrollo urbano
60. Programa de crecimiento ordenado
61. Re densifica la ciudad
62. Fortalecimiento de las vías ferroviarias
63. Restauración de la antigua vía en el plan (nor poniente para
transporte público rápido y confinado )
64. Consolida valle de las salinas como atracción turística especial
65. Favorece el carácter norestense con atractores turísticos para
valle de las salinas
66. Potenciar turismo de bosques y parques s para el sur
67. Créditos fiscales para mantenimiento de áreas comunes en de-
sarrollos multifamiliares
68. Contempla Sistemas complementarios y multimodales de trans-
porte
69. Impulsar el concepto de zona metropolitana pero que no se lla-
me de MONTERREY si no de Nuevo León
70. Delimitar polígono de desarrollo sustentable de la zona sur.
71. DUIS, vínculo empresa con INFONAVIT y otras instancias para
fomentar cercanía empresa- vivienda
72. Movilidad y transporte
73. Planeación integral de los proyectos
74. Programas sociales que lleguen de forma efectiva para la gente
75. Comité para dar continuidad a la iniciativa 2030 ( mesas de
trabajo) para hacer los programas
76. Cambio cultural
77. Creación de incentivos
78. Naturaleza (áreas verdes urbanas) como parte importante en la
integración del desarrollo urbano
79. Generación de oportunidades de manejo sostenibles de recur-
sos en cumbres
80. Planeación integral uso y beneficio de servicios ambientales del
parque cumbres
81. Reservas de la biosfera urbana (mty y parque cumbres)
82. Planear lanzamiento masivo / estrategia de comunicación
(aprovechar sensibilidad Hídrica de gente)
83. Modular el desarrollo
84. Incentivar venta de áreas en corredor
85. Hacer de desarrollos sostenibles / no repetir lo que sucedió en
-Zuazua
86. Planear desarrollos en periferia con estudios hidrológicos / ries-
252 NUEVO LEON 2030
go
87. Establecer estrictos lineamientos para el desarrollo
88. Transporte público eficiente
89. Contempla la hidrología como centro de planeación de corre-
dores.
90. Considera el agua como elemento integral en la prevención de
riesgos
91. Comunicación inter- municipal
92. Incentivos para inmobiliaria sostenible
93. Adherir municipios a este esfuerzo
94. Aéreas industriales relocalizadas / para desarrollos urbanos u
otros usos de suelo
95. Revisar si programas de desarrollo urbano pueden ingerir en
usos de suelo
96. Rehabilitar casas como vivienda en centro de monterrey
97. Planear servicios subterráneos
98. Fortalecer el transporte público en primer anillo
99. Fortalecer educación para la sustentabilidad
100. Desarrollar ”sense of place”
101. Promover la participación ciudadana.
102. Impulsar un piloto del proyecto. (proyectos prioritarios)
103. Jerarquizar zonas de desarrollo x etapas para el corredor
104. Transporte público para todos (fortalecerlo)
105. Solucionar puntos neurálgicos en continuidad de vialidades
anchas y estranguladas
DEBILIDADES
1. Es un sueño caro
2. Tope en densidad poblacional en 150 habitantes por hectárea
3. Lucha tendencial entre re densificar y potenciar el corredor
4. Integrar el plan sectorial de trasporte
5. Aspectos jurídicos que ciudadanicen la operación del plan
6. Revisar marcos normativo en sistemas de movilidad
7. Municipios carentes de recursos o personal técnico para probar
los desarrollos
8. Marco jurídico para incorporar técnicos a los municipios
9. Recursos para desarrollo en municipio
10. Cinturón verde, 4.1.2 ( creación de cinturón verde elástico, se
invadió la tierra )
11. Ya se intentó usar el arco vial como freno de la expansión de la
mancha urbana
12. Plan financiero y plan jurídico
13. Declaración del estado de establecer como interés público el
desarrollo urbano
14. Integración inter municipal
15. Normar crecimiento cualitativo y no cuantitativo
16. Integrar visión de desarrollo de nuevas industrias
17. Incorporar elementos del futuro industrial de la ciudad, ( térmi-
nos energéticos
18. Análisis de escalas para movilidad, no planear sistemas satu-
rados de inicio
19. Vigilar la promoción de los condominios por la problemática del
mantenimiento de áreas comunes
20. Centralidad de servicios hospitalarios y educativos (ahora en
el ZMM)
21. Acciones concretas para el aterrizaje de las estrategias.
22. Cobro de la cuota del periférico
23. Centralidades están previstos al lado de vía férrea y los equipa-
mientos industriales del otro lado ( juntar industria con tren
24. Tierra en corredor tiene ya dueño
25. Municipios están haciendo planes con plan estatal 2021 (ob-
soleto)
26. Revisar sistema vial metropolitano
27. Existencia de estructuras viales truncas
AMENAZAS
1. Implica gran contingente de personal capacitado para llevarlo a
cabo
2. Población prioritariamente de obreros y artesanos ¿Quién paga
lo caro del plan?
3. Incongruencia de las políticas publicas
4. Abandono del tejido urbano existente
5. Omisión de políticas públicas
6. Carencia de políticas públicas integrales que favorezcan la re den-
sificación de los centros urbanos
7. No se redistribuye la riqeuza
8. Migración de otros estados para fomentar el cinturón agrícola
9. Vocación y presión de la tierra
10. 2030 escenario de ciudad post petróleo
11. Perdida de tradiciones
12. 115
13. MODELO RADIAL DE MOVLIDADA conectividad entre los muni-
cipios periféricos
14. Falta de equipamientos en los municipios de la periférica.
15. Hacer
16. Cambio climático cambio en el patrón de lluvias, sur más seco,
norte más lluvias. Amenazas oportunidades, adaptación y mitiga-
ción al mismo
17. Programa hábitat de la ONU
18. No temer a la expansión de la periferia
19. Priorizar interés privado sobre el interés público
20. No ampliar panorama de planeación urbana
21. Cultura habitacional (casa unitaria)
22. Gasto social de creación de anillos intermedios
23. No solo promover la vivienda si no el equipamiento social
24. Impulso del desarrollo sea por precio
25. Incluye movilidad
26. Integración intra-municipal
27. Incorpora la visión de riesgos hidráulicos al planear corredores
de
28. Transporte de carga dentro de la ciudad (incluido tren)
29. Tentación de densificar el corredor 2030 con desarrollos habi-
tacionales
30. Evita amparos de municipios hacia el programa estatal NL
2030
31. Evita incremento en la demanda del agua
32. Injerencia en la velocidad de implementación VS velocidad de
demanda de desarrollo por ciudadanos y desarrolladores.
NUEVO LEON 2030 253
5.5.2- Síntesis interpretativa

5.5.2.1- EVALUACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS MEDIANTE LA MATRIZ FODA PARTICIPATIVA

PLAN ESTATAL DE NUEVO LEÓN

254 NUEVO LEON 2030

NUEVO LEON 2030 255
256 NUEVO LEON 2030
NUEVO LEON 2030 257
258 NUEVO LEON 2030
NUEVO LEON 2030 259
260 NUEVO LEON 2030
NUEVO LEON 2030 261
5.5.2.2- EVALUACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS MEDIANTE LA MATRIZ FODA PARTICIPATIVA
PLAN REGIÓN CONURBADA Y PERIFÉRICA DE MONTERREY

262 NUEVO LEON 2030

NUEVO LEON 2030 263
264 NUEVO LEON 2030
NUEVO LEON 2030 265
266 NUEVO LEON 2030
NUEVO LEON 2030 267
268 NUEVO LEON 2030
NUEVO LEON 2030 269
270 NUEVO LEON 2030
6
PROGRAMAS Y
PROYECTOS

6.1- De cada estrategia

6.2- De estrategias a políticas, programas y proyectos
6.3- Proyectos detonantes y prioritarios

NUEVO LEON 2030 271

 6.1- De cada estrategia
PREMISAS PARTICULARES Y ESTRATEGIAS
Las estrategias antes descriptas serán llevadas a la Sin embargo, como se verá más adelante, estas es-
práctica a través de programas y proyectos, con indi- trategias serán luego reagrupadas para adecuarse
cación de magnitud de gestión e inversión y conside- a los programas sectoriales que solicita la ley, y el
ración de prioridades. mayor interés que tiene esta primera versión es que
En las planillas adjuntas se observa cada una de di- ha sido fruto de todas las sugerencias de los actores
chas estrategias con un primer desagradado de pro- participantes.
gramas, subprogramas y proyectos, que ponen en
evidencia la cantidad y particularidad de las actuacio-
nes a desarrollar.

A . Zonas y Corredores de Promoción de Desarrollo Estatal Sustentable

Programas Subprogramas Proyectos

A. 1- Restructuración del tráfico
de Paso
A. 2. Promoción de la regenera-
ción del área rural del Estado
A. 3. Estructuración y promo-
ción de la zona metapolitana
interestatal de Saltillo, Monte-
rrey, y Ciudad Victoria
A1.1- Corredores ferroviarios inter-
nacionales
A1.2- Corredores viales para auto-
transporte de cargas, pasajeros y
personal
A.2.1- Zonas y corredores de inno-
vación agro-productiva
A.2.2- Corredor eco-turístico inter
serrano
A.3.1- Estructuración de de la Zona
Metapolitana de Monterrey (ZMM)
Segunda vía ferroviaria periférica al AMM.Nueva terminal
ferroviaria.Terminal intermodal.Libramiento San Juan-
Lobos.
Carretera Montemorelos-San José de Raíces.
Carretera Montemorelos – China.
Carretera China-Sabinas Hidalgo- Bustamante.
Canales de riego agrícola.
Ampliación de sección vial de carreteras y caminos
rurales.
Construcción de nuevas carreteras rurales.
Financiamiento a la tecnificación agropecuaria.
Promoción tecnológica agroproductiva en el área rural
Apoyo a la construcción de equipamiento turístico.
Creación y administración de zonas turísticas.
Promoción del eco-turismo interserrano
Delimitación y constitución jurídica de Metro en segun-
da vía periférica.
Tren interurbano de pasajeros.

A.4. Corredor alternativo de A.4.1- By-Pass vial de cargas a la Estudio de Factibilidad

tráfico pasante ZMM

272 NUEVO LEON 2030

B – Diversificación Productiva y de sevicios mediante la revalorización y
aprovechamiento del suelo agrícola, la dotación de infraestructura necesaria y la
implementación de innovación tecnológica

Programas Subprogramas Proyectos

B1.1- Aprovechamiento de la diver-
sidad genética (tecno parques hor-
tícolasa)
B1.2- Plataformas agro-tecnológi-
B.1- Corredores y Zonas de
cas
innovación agro-productiva
B1.3- Plataformas agro-tecnológicas
y capacitación en tecnologías avan- Proyecto “zona libre de plagas” Región Cítrica.
zadas (agrícolas, ganaderas, pisci- Capacitación en control de plagas.
colas)
Infraestructura para el desarrollo.
Equipamiento educativo y de salud.
B2.1- Fortalecimiento de los centros Rehabilitación y mejoramiento de los centros históricos.
urbanos de los Municipios rurales y Programa de mantenimiento y mejoramiento del siste-
el turismo cultural. ma carretero inter-serrano
B.2- Promoción del patrimonio Construcción de la carretera Rayones – Galeana
urbano y la oferta turística Promoción del eco-turismo inter-serrano
Investigación y delimitación del fundo legal de los
B2.2- Mejoramiento y ampliación de centros de población
la red de caminos rurales Museos locales
Formación de guías turísticos

B.3.1- Revalorización del suelo de Desarrollo de incentivos económicos, fiscales, tec-

B.3- Cinturón agrícola intensivo uso agrícola colindante con para nológicos y administrativos para el desarrollo de este
en Metropolitana que compita favorablemente con los cinturón agro-productivo de alta tecnología
usos urbanos de mayor valor

NUEVO LEON 2030 273

C – Valorización del Paisaje y conservación de la biodiversidad
Programas
C.1- De creación de nuevas
unidades de conservación
C.2- Manejo Integral de los
servicios ambientales
C.3- Prevención de riesgos
C.4- Educación para la susten-
tabilidad
274 NUEVO LEON 2030
Subprogramas Proyectos
C1.1- Promoción de regiones natu-
rales prioritarias
C1.2- Identificación y manejos de
paisajes culturales
C1.3- Planes de manejos de las
ANP
C1.4- Valorización de la Sierra Ma-
Ya es Parque Nacional
dre Oriental
C2.1- Programa de servicios am-
bientales y prevención del cambio
climático
C3.1- Programa de prevención de Elaboración de “Atlas de Riesgo” para , cabeceras
riesgos naturales municipales, y puntos específicos de atracción turística
C4.1- Programa de educación para Ley de incorporación del Programa a la currícula de
la sustentabilidad educación primaria y secundaria
D – Descentralización de la zona actual del área Metropolitana de Monterrey

Programas Subprogramas Proyectos

D1.1- Fortalecimiento de la red de
centros urbanos de área periférica
D1.2- Recuperación del patrimonio
tangible e intangible de los centros
urbanos del área periférica. Actualización de los programas de desarrollo urbano de
D.1- Promoción de la des- centros de población
centralización y la planeación D1.3- Valorización de itinerarios pai- Identificación del patrimonio tangible e intangible y decla-
intermunicipal sajísticos rurales de valor histórico y ratoria jurídica de su protección
ambiental Rutas paisajísticas
D1.4- Reservas territoriales para
actuaciones integradas de nuevas
micro centralidades urbanas y acti-
vidades agroproductivas
D2.1- Desarrollo de zonas de amor-
tiguación urbano-rural
D2.2- Corredor de Modernización y
equipamiento social (servicios am- Elaboración de los Planes parciales específicos para
D.2- Promoción de áreas peato- bientales)
cada municipio.
nales en ciudades del interior
D2.3 – Áreas de amortiguación de
las zonas de conservación
D2.4- Puesta en Valor del Cañón del
Huajuco
Campos agrícolas experimentales
Cría de ganado vacuno y caprino
D.3- Ocupación sustentable del D3.1- Fomento Agropecuario Piscicultura
suelo y preservación del paisaje Granjas turísticas
interurbano
Empacadoras de carnes y derivados
D3.2- Agroindustrias
Procesamiento de alimentos
Compra de lotes urbanos, compatibles con el objetivo
D4.1- Identificación de predios ur-
del Programa
banos compatibles para la construc-
Acuerdo con propietarios de lotes urbanos compatibles,
D.4- Cinturón agrícola intensivo ción de conjuntos habitacionales
para la construcción de viviendas
en la región Metropolitana
D4.2-Idem para grandes empren-
dimientos industriales y de equipa- Idem para otros usos
miento
D.5- Planes de vivienda en los
enclaves urbanos
D.6- “Corredor 2030”, inno-
vación urbana, modernización
productiva y logística de
transporte

NUEVO LEON 2030 275

E – Prevención de Riesgos de actividades humanas
Programas
E.1 – Mejoramiento de los
servicios públicos
E.2 – Prevención de riesgos
ambientales
E.3- Determinación de zonas de
riesgo para el desarrollo urbano
E.4- Valorización de los Caño-
nes de Oriental
276 NUEVO LEON 2030
Subprogramas Proyectos
E1.1- Sistema Integral de Tratamien-
to de Residuos Sólidos
E1.2- Completamiento de las infra-
estructuras de agua y saneamiento
E1.3- Políticas de ahorro y reciclaje
de agua.
E2.1- Prevención de riesgos de acti-
vidades industriales
E2.2- Preservación de las áreas frá-
giles y vulnerables
E2.3- - Determinación de zonas de
riesgo para el desarrollo urbano
F – Compactación Urbana y Calidad de Vida
Programas
F.1- Promoción de Desarrollos
Urbanos Habitacionales Integra-
les y Sustentables
F.2- Programa de ocupación
de vacíos y áreas intersticiales
para desarrollos habitacionales
sustentables
F.3- Adecuación del marco
jurídico
F.4- Recuperación social y
ambiental de los asentamientos
populares
F.5- Programa de reubicación
de industrias
F.6- Fortalecimiento de los
centros de barrio
F.7- Diseño urbano para la
seguridad pública
Subprogramas Proyectos
F2.1- Programa de vivienda sociales
media y alta densidad, en la misma
trama urbana ya consolidada y en la
forma de emprendimientos urbanís-
ticos completos
F2.2- Redensificación y recupera- Proyecto BARCO
ción del espacio público Consolidación de “Santa Lucía”.
Terminales de transporte urbano.
F4.1- Programa de mejoramiento y
puesta en valor de los núcleos urba-
nos municipales
F4.2- Urbanismo social
F5.1- Relocalización de industrias
y recuperación / reutilización de los
predios desactivados
F6.1- Programa de equipamiento
Centros deportivos- recreativos.
sociales y recreativos como polari-
Teatros, auditorios, museos.
dades barriales
NUEVO LEON 2030 277
G – Movilidad y accesibilidad

Programas Subprogramas Proyectos

G. 1- Mejora de la accesibilidad
intra e ínter urbana en la región
metropolitana, fortaleciendo
prioritariamente el sistema de
transporte público de pasajeros
y los ferrocarriles de interco-
nexión en ejes troncales.
G.2- Estaciones de transferen-
cia multimodal y movilidad local
Establecimiento de pares viales metropolitanos.
Establecimiento de carriles exclusivos para transporte
urbano de pasajeros tipo BRT.
Extensión de la red del Metro hacia el Norte y Poniente de
la zona conurbada de Monterrey.Nuevas líneas de metro
G.1.1- Corredores troncales de
en vías de ferrocarril desactivadas.
transporte publico, no sólo radiales
Establecimiento del servicio de Metro en la segunda vía
sino transversales, acompañados
de ferrocarril en la periferia.
por nuevas políticas de vivienda y
Nuevas rutas periféricas.
localización de empleo
Corredores y plazas comerciales.
Edificaciones comerciales asociadas a corredores de
movilidad
Edificaciones de vivienda en departamento asociadas a
política de corredores.
Nodos de transporte multimodal
Hoteles en nodos de transporte

H – Recuperación y jerarquización del Centro Urbano de Monterrey

Programas Subprogramas Proyectos

H.1.1- Proyectos de inversión pri- Desarrollos mixtos integrados de vivienda, comercio y
H.1- Recuperación del área vada que incluyan áreas de interés servicios.
urbana central y en particular el público Proyecto “frente costanero” integración ciudad-río
centro histórico de Monterrey H.1.2- Conectividad peatonal entre Crear parques “de bolsillo”
plazas, hitos y espacios públicos Peatonalizar la calle 5 de mayo
H.2- Obras de completamiento
del proyecto “Macro Plaza”
H.3- Priorización y ejecución
de los proyectos del “programa
BARCO”
H.4. Mejora de entonos en
Urbanismo social
áreas rezagadas.
H.5. Vías Verdes. Mejoramiento
Paisajístico de las avenidas y
calles principales.
H.6. Recuperación ambiental
Río Santa Catarina y de las
cuencas urbanas
H.7. Nuevo Corredor de Centra-
lidad y Urbanidad

278 NUEVO LEON 2030

 6.2- De estrategias a políticas, programas y
Proyectos
Como se anticipó en el punto 6.1, este gran esfuerzo
de Nuevo león 2030 se ha fundado en un enfoque in-
tersectorial y transdisciplinario. Ahora toca traducirlo
en los documentos de ley para las actuaciones espe-
cíficas en:
• Programa Estatal de Desarrollo Urbano
• Programa de Desarrollo Urbano de la Región Metro-
politana de Nuevo León (que incluye el programa de la
Zona Conurbada y de la Región Periférica)
• Programa Sectorial de Vivienda.
• Programa Sectorial de Medio Ambiente
En el esquema adjunto se indica la metodología se-
DE ESTRATEGIAS A POLÍTICAS SECTORIALES
guida, que en un enunciado sintético ha sido el adju-
dicar los programas identificados a cada uno de di-
chas políticas sectoriales, y en los casos en que esos
programas deban ser realizados en colaboración con
esos sectores, identificar cual es el área que lleva la
coordinación.
Esto dio lugar a las cuatro planillas adjuntas donde se
observan las políticas específicas que se propone para
cada uno de esos planes sectoriales, los programas
que cada uno involucra, las otras áreas involucradas y
las políticas trasversales que requerirán fundamental-
mente en términos de gestión e implementación.
NUEVO LEON 2030 279
DESARROLLO URBANO

REGIÓN METROPOLITANA DE NUEVO LEÓN (Zona Conurbada y Área Periférica de Monterrey)

280 NUEVO LEON 2030

MEDIO AMBIENTE

VIVIENDA

NUEVO LEON 2030 281

 6.3- Proyectos detonantes y prioritarios
En los programas sectoriales que se desarrollan por
separado en los tomos 2, 3, 4 y 5 se ahondarán en la
cuestión de estos programas y proyectos concretos,
entrando para ello en una categoría específica que es
la de los proyectos detonantes y prioritarios.
La planilla adjunta muestra un anticipo de esa impor-
tante elaboración donde el Gobierno selecciona pro-
yectos detonantes dentro de cada sector y sus polí-
ticas. ¿Qué son proyectos detonantes? Aquellos que
por su propia condición detonan el desarrollo positivo
sustentable de una región o área o sector:
• Por las actividades que propone.
• Por la magnitud.
• Por el nivel de inversión.
• Por el involucramiento de actores y sectores, etc.
POLITICAS DE ESTADO: NUEVO LEON 2030
282 NUEVO LEON 2030
En la misma planilla se observa una columna deno-
minada “Proyectos Insignia”. Esta también es una
primera aproximación, a detallar en los programas
sectoriales cobre como cada uno de esos proyectos
detonantes se ponen en marcha.
Se trata de privilegiar una actuación parcial o piloto de
aquellos proyectos detonantes, factibles de concretar
en corto plazo, y que oficia de actuación generadora.
La noción de insignia, como se utiliza en las flotas
navales o aéreas es la de un elemento de esa flota que
va adelante abriendo paso.
Puede observarse en esta planilla provisional de pro-
yectos detonantes e insignia que barren una amplísima
gama de cuestiones tanto económicas como sociales
y ambientales, demostrándose que las metas de sus-
tentabilidad están claramente puestas en marcha.
7
INSTRUMENTOS
Y MECANISMOS
PARA APLICAR
LAS ESTRATEGIAS

7.1. Antecedentes de valor internacional

7.2. Cuestiones jurídicas y financieras vinculadas a la
forma de gestión del programa
7.3. Forma de gestión del programa

NUEVO LEON 2030 283

7.1. Antecedentes de valor internacional
7.1.1. Consideraciones preliminares
Este capítulo contiene aspectos generales vinculados a la forma y
tiempos de gestión cuya profundización en los próximos encuen-
tros sentará las bases para la aplicación de las estrategias del
programa.
En su contenido se hace referencia a:
1. ALGUNOS ANTECEDENTES DE ALCANCE INTERNACIONAL,
que entre otros tantos casos, evidencian la necesidad flexibiliza-
ción de las estructuras decisionales de tipo “piramidal” propias
del Estado, en paulatino giro hacia modelos organizacionales en
“redes” (propios de la nueva “sociedad del conocimiento”). Estos
nuevos modelos en general dan respuesta a demandas de apertu-
ra, sinergia participativa y proactividad, pero justamente por ello,
consideran a la vez, la reducción de los niveles de entropía que
pueden generarse en estas estructuras más abiertas, aportando
altos niveles de agilidad y operatividad para que permitan avanzar
hacia la viabilidad y factilibidad de respuestas satisfactorias acorde
a los objetivos amplios de los múltiples sectores sociales, pero
sin apartarse del espíritu del Plan o Programa, y de su sistema de
priorización o tiempo forma del mismo.
Un comentario adicional y que confirma el camino seguido en el
proceso proyectual desarrollado, es que se confirma que las pre-
misas de partida (o innegociables), por campos de la eco, socio,
tiempo forma y forma de gestión y sus desagregados por Escalas,
sirven de base (además de para avanzar en la estructuración de la
deseabilidad programática dentro de los valores internacionales
que esgrime el nuevo paradigma de la sustentabilidad territorial),
para recrear una renovada base de concertación social entorno
a objetivos superadores, y por ello resulta fundamental la con-
certación y compromisos político-institucionales acerca de los
indicadores de monitoreo del avance hacia el cumplimiento de
dichas premisas.
Sin embargo no existen “recetas internacionales válidas”, cada
caso, cada comunidad, cada proceso de planificación debe
encontrar su propio rumbo y ajuste, en función de los patrones de
organización posibles a nivel nacional, regional y local, a los proce-
sos políticos e institucionales, a los antecedentes de planificación,
a las necesidades sectoriales y de concertación, etc. Motivo por el
cual se justifica la profundización de este aspecto en los talleres a
realizar próximamente.
- El caso de la ciudad de Santa María, que ha aportado una muy in-
teresante experiencia con la creación del “Escritorio de la Ciudad”,
que alude a un modo experimental de instalación de un ámbito de
reflexión-acción durante el proceso mismo de redacción de la Ley
del Plan. Dicho proceso tuvo como objetivo la consolidación de
una matriz de gestión primigenia por fuera del ámbito municipal,
y que desarrolló su actividad en un espacio físico especial. Esto
284 NUEVO LEON 2030
permitió ir experimentando y verificando el proceso de concepción
que fue relativamente rápido, solapando al mismo un proceso de
negociación bastante prolongado que no reemplazo a la etapa de
concepción sino que dio inicio a la sucesión de negociaciones
sectoriales en instancia previa (especialmente con los órganos e
instituciones vinculados a la construcción), que sin reemplazar
permitió anticipar y orientar los debates que se dieron a posteriori
en el ámbito del legislativo municipal, de modo que pudieron reali-
zarse ajustes de tipo proyectual, acelerando tiempos y procesos y
fundamentando decisiones.
- El caso de Florianópolis, actualmente en curso, refiere a un orde-
namiento urbano en base a la clasificación de nivel de restriccio-
nes progresivos entre lo más natural y lo más antrópico que alude
al modelo de “Reservas de Biosfera”. Se trata de un proceso más
complejo que el de Santa María, dada la gran cantidad de actores
sociales intervinientes, las mayores posibilidades de especulación
sobre el uso y destino de la tierra en un lugar altamente turístico,
las fuertes posiciones académicas, y la dinámica de las propias or-
ganizaciones comunitarias con visiones altamente vecinalistas que
obstaculizan de las visiones de conjunto y obstruyen la visión de la
dinámica territorial a la que está sometida la isla de Florianópolis.
En este caso la respuesta legal está adaptada a las exigencias del
“Estatuto de la Ciudad”, Ley Nacional a la que están sujetas todos
los estados y municipios de la “Federación de los Estados de Bra-
sil”, que recomiendan y orientando la conformación de tres niveles:
Nivel 1. “Consejo de la Ciudad”, al que se ha recomendado au-
mentar la “claridad de las competencias”, de modo de superar las
confusiones del imaginario social sobre la pérdida de atribuciones
del órgano legislativo municipal, estableciendo con claridad cuando
y cómo opina el dicho consejo, que opiniones resultan vinculantes
y cuando no lo son.
Una cuestión no menor es el formato del formato del consejo
en relación a la representatividad territorial, es decir cuando las
opiniones de la comunidad refieren a cuestiones puntuales locales,
y cuando se está frente a opiniones para el conjunto territorial.
El Consejo de la Ciudad, incluye 1/3 del sector público (incluidas
las prestadores de servicios concesionados), 1/3 de organismos
con opiniones de alcance difuso en todo el territorio (universi-
dades, sindicatos de la construcción, cámaras, etc ) y 1/3 de
instituciones con representación territorial directa ( juntas de los
barrios, etc)
La formulación de la ley, avanza sobre el ajuste de los propios
reglamentos.
Nivel 2. Agencia de Desarrollo, que trata de una sociedad mixta de
mayoria estatal que tiene por finalidad principal impulsar aquellos
Programas o Proyectos que emergen del Plan Director y que en
las prácticas de los modelos de gestión usuales nadie impulsaría
Existe un avance sobre como se promueven las actuaciones y
cómo se ejecuta la faz proyectual las iniciativas que requieren
integración tecnica
Nivel 3. Coordinación entre Secretarias del Estado, con cláusulas
de obligatoriedad
El caso de Comodoro Rivadavia, en Argentina incluye
un desarrollo en dos etapas, una vez encontradas las premisas de
la forma de gestión e indagado en los patrones de organización
jurídica que eran posibles y potables para el caso, la deseabilidad
de los actores altamente sensibilizados por décadas de impactos
de fuerte actividad petrolera sobre la ciudad, lo cual complejiza
fuertemente el escenario de gestión, requirió que la opción de
máxima deba ser ajustada en una segunda fase.
En la Primera Fase (opción de máxima), el modelo concertado
propone un “Ente Ejecutor de la Política de Desarrollo Sustentable”-
ENDESCOM- , en el que participa el municipio, y que se estructura
en dos fuertes líneas, una referida a infraestructuras y servicios
y otra referida a la organización de la innovación del conocimiento
de una sociedad que pasa de una monoeconomía petrolera a una
fuerte diversificación socioeconómica en un modelo de inclusión y
equidad social.
En la Segunda Fase. A medida que se exploro la “factibilidad
político-institucional” de realización del cambio organizacional
necesario, el municipio llegó a una estructura única de fuerte
impronta estatal, pero que se abrió a la concertación a través de
un “Sistema de Agencias Descentralizadas”, que operan libre y
progresivamente en un sistema organizativo en base a la necesidad
y perfil de los programas o proyectos a ejecutar (por ejemplo,
sociedades mixtas ad hoc, cooperativas, consorcios etc.), como
es el caso del Polo Emblemático de la Ciudad del Conocimiento
sobre la costa marítima.
- El caso de Puerto Madero, es un ejemplo bien típico de actuación
por Proyecto, a través de la creación de una estructura organiza-
cional que ha permitido una enorme renovación urbana en la costa
sur del Puerto de la Metrópolis Bonaerense, viabilizada a través de
la creación de la “Corporación Puerto Madero”, que ha trascendido
incluso la aplicación al caso específico, ampliando la actuación de
la misma, diversificando el tipo de servicios que es capaz de pres-
tar la Corporación, una vez aquilatada y consolidada la experiencia
inicial.
- En el caso de la Fundación Malecom 2000, Constituye el resulta-
do de una dramática experiencia de gestión municipal, a partir de la
cual se reconstruye el malecón espacio emblemático de la ciudad
de Guayaquil a través de la creación de la fundación Malecom
2000, y permitió pasar del deterioro urbano a la reconstrucción y
regeneración de Guayaquil. La regeneración urbana se constituyó
en uno de los componentes para alcanzar los objetivos de un
desarrollo sustentable de la ciudad y fue precisamente esa visión la
que hace a la recuperación de las infraestructuras urbanas no sea
un fin en sí mismo, sino un medio donde coexisten tres dimensio-
nes, que en conjunto garantizan la sostenibilidad: la económica, la
social y la ambiental.
2. ALGUNAS CUESTIONES JURÍDICAS Y FINANCIERAS
VINCULADAS A LA FORMA DE GESTIÓN DEL PROGRAMA,
resaltando el valor esencial de la Ley de Hacienda y de algunos
interesantes instrumentos financieros para promover la gestión de
las infraestructuras en Mexico, a los que puden y deben agregarse
otros.
3. EL PROPIO PROCESO DEL PRESENTE PROGRAMA
PARA DETERMINAR LAS BASES, SOBRE LAS QUE DISEÑAR LA
PROPUESTA DE GESTIÓN, dicho proceso rescata esencialmente
las opiniones recogidas en los talleres 1 y 2, las sistematiza en
PREMISAS DE LA FORMA DE GESTION. A partir de las cuales se
identifican como en los casos de Eco y Socioforma (ver capitulo
7 de indicadores de calidad de vida) los indicadores de Monitoreo
y cumplimiento de de gestión). Se trata de la base de apertura de
trabajo del próximo taller participativo.
7 .1.1. ESCRITORIO de la CIUDAD de SANTA MARIA en BRASIL
El caso de la ciudad de Santa María, que ha aportado una muy in-
teresante experiencia con la creación del “Escritorio de la Ciudad”,
que alude a un modo experimental de instalación de un ámbito de
reflexión-acción durante el proceso mismo de redacción de la Ley
del Plan. Dicho proceso tuvo como objetivo la consolidación de
una matriz de gestión primigenia por fuera del ámbito municipal,
y que desarrolló su actividad en un espacio físico especial. Esto
permitió ir experimentando y verificando el proceso de concepción
que fue relativamente rápido, solapando al mismo un proceso de
negociación bastante prolongado que no reemplazo a la etapa de
concepción sino que dio inicio a la sucesión de negociaciones
sectoriales en instancia previa (especialmente con los órganos e
instituciones vinculados a la construcción), que sin reemplazar
permitió anticipar y orientar los debates que se dieron a posteriori
en el ámbito del legislativo municipal, de modo que pudieron reali-
zarse ajustes de tipo proyectual, acelerando tiempos y procesos y
fundamentando decisiones.
Qué es?
Se trata de una nueva estructura anclada a nivel de las jurisdicción
municipal, pensado como un ambiente de ciudadania y gestión
democrática de la ciudad, que instituye una estructura y procesos
participativos.
Quienes lo integran?
Técnicos de la administración, directa e indirecta del municipio;
representantes del sector empresariallocal; representantes de
asociaciones comunitarias y Consejos municipales.
A quien se vincula?
El Escritorio de la ciudad se vincula al gabinete del intendente
municipal, con carácter deliberativo, y puede aportar soluciones a
través de proyectos
Qué competencias tiene?
- Establecer las directrices de desarrollo urbano y ambien-
tal, planear, y ordenar el uso del suelo, parcelamiento, actividad
NUEVO LEON 2030 285
edilicia, a través de la elaboración, monitoreo y revisión de planos,
programas y proyectos, bregando por su permanente actualiza-
ción.
- Consolidar y organizar las informaciones esenciales del
proceso de desarrollo urbano del municipio
- Gerenciar la normativa necesaria de planeamiento urbano
- Articular políticas y acciones con los demás órganos
municipales y con otros organismos gubernamentales y no guber-
namentales estableciendo pautas de integración entre los mismos
- Implementar programas e proyectos a través de la
aplicación de instrumentos de ordenación de suelo y promoción de
convenios públicos o privados
- Gerir os recursos oriundos do Fundo Municipal de Des-
envolvimento Urbano Ambiental;
- Monitorear los recursos oriundos de los derechos de
construcción
- Impulsar, aprobar y acompañar la implementación de las
operaciones urbanas consorciadas.
- Proponer y formular las leyes específicas sobre los
instrurmentos urbanísticos
Qué objetivos tiene?
- Crear canales de participación de la sociedad en la
gestión municipal de la política urbana.
- Garantizar la eficiencia, eficacia y gestión guardadno la
calidad de vida de la población del municipio.
- Instituir un processo permanente y sistemático de deta-
lle, atualización y revisión del plan director de desarrollo urbano y
ambiental
- Instituir un proceso permanente de articulación transver-
sal entre Secretarias Municipales ;
- Instituir un proceso democrático y participativo entre la
población y los diversos sectores representativos de la ciudad para
la discusión y planificación del desarrollo urbano ambiental.
Qué niveles de actuación tiene?
- Nível de formulación de estrategias, de políticas y de
actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano – Ambiental
- Nível de gerenciamento del Plano Director de Desarrollo
Urbano Ambiental, de formulación y aprobación de los programas
y proyectos para la implementación
- Nível de monitoreo y control de los instrumentos urbanís-
ticos y de los programas y proyectos aprobados.
Quienes lo componen?
I – Foro de la ciudad:
- Equipo Técnica del municipio ;
- Forum Técnico del Município;
- Forum Urbano Ambiental de las Secretarias;
- Forum de los Distritos;
- Forum del PDDUA- Conselho Municipal da Cidade;
- Forum de los Niños;
- Forum Urbano Ambiental del Município.
II - Sistema de evaluación de desempeño urbano ;
III – Fondo de desarrollo municipal;
IV – Agencia de desarrollo del municipio
286 NUEVO LEON 2030
Sobre los Foros
Los foros de la ciudad son órganos colegiados permanentes o
no, algunos con función consultiva y otros deliberativa, que tratan
los asuntos de gestión urbana y ambiental, a los que compete
promover la participación técnica y popular en la implementación
y revisión del Plan de Desarrollo Urbano-Ambiental y garantizar su
permanente actualización y decidir sobre evaluaciones
Formas de Trabajo
- Grupo de trabajo;
- Oficinas;
- Seminarios;
- Grupos de estudios;
- Laboratorios;
- Audiencias Públicas;
- Otras formas coletivas.
El Sistema de Planeamiento Urbano Participativo está contenido en
el Escritório de la Ciudad, donde también es discutido y aprobado
el planeamiento participativo del municipio.
Sistema de evaluación
El sistema de evaluación de Desarrollo Urbano tiene como objetivo
requerir, recibir, procesar, administrar y consolidar datos y proveer
informaciones de los diversos órganos de la administración pública
municipal, con vistas al planeamiento, monitoreo y evaluación de
las políticas urbanas, apoyando la toma de decisiones del poder
público y del Escritorio de la Ciudad a lo largo del proceso de
formulación de programas y proyectos
- Debe contener y mantener e mantener atualizados datos,
informaciones e indicadores sociales, culturales, económico-finan-
cieros, patrimoniales, administrativos, físico-territoriales, ambienta-
les, y otros de interes relevante para el municipio.
- A medida que los datos, informaciones, indicadores
sociales van siendo consolidados, los mismos deben ser liberados
para consulta pública.
- Para la consecución de los objetivos del sistema debe
ser definida una unidad territorial de planeamiento y control
Fondo de Desarrollo Urbano
Se crea el Fondo de Desarrollo Urbano Ambiental del Municipio con
la finalidad de apoyar o realizar inversiones destinadas a concretarr
las estrategias, políticas, planos, programas y proyectos urbanísti-
cos y ambientales, integrantes o decurrentes de la ley del Plan, en
obediencia las prioridades en él establecidas.
El Fondo es administrado por el Escritorio de la Ciudad. Está cons-
tituído por recursos provenientes de:
- Dotación presupuestaria y créditos adicionales suple-
mentarios
- Dotaciones de origen presupuestario de la Unión o del
Estado del Río Grande del Sur
- Préstamos de operaciones de financiación internos o
externos
Agencia de Desarrollo Regional
Es un instrumento de apoyo del Plan en el ámbito de la ley.

Se trata de una asociación civil sin fines lucro, que se regirá por el
dispuesto en esta ley, en su estatuto propio y en la legislación en
vigor, siendo indeterminado su plazo de duración.
Su objetivo general es lo de promoción del desarrollo sustentable
del municipio de Santa Maria y Región Centro del Estado de RS.
inversiones empresariales, industriales, y comerciales
- Proporcionar consultoria técnica a outras instituciones
que poseen los mismos objetivos, en el país o en exterior .
El municipio puede participar de la Agencia prestando recursos.

Son objetivos de la Asociación A continuación se aporte texto completo

- Promover y divulgar las oportunidades de inversión en la

región
- Buscar recursos para viabilizar proyectos y programas
dicutidos y sugeridos por el Escritorio de la Ciudad de Santa María,
para Santa María y su Región.
- Promover e participar de seminarios, cursos, debates,
conferencias, estudios y congressos ligados a sus objetivos;
- Realizar estudios e investigaciones ligadas a sus objeti-
vos
- Manter política permanente de atracción de nuevas

TITULO IV
Da Produção Social da Cidade

o CAPÍTULO I
o Do Escritório da Cidade

Art. 50. Fica criado o Escritório da Cidade como um ambiente de cidadania e gestão democrática da cidade, instituindo
estruturas e processos democráticos e participativos.
§ 1º - O Escritório da Cidade é integrado por técnicos da Administração Direta e Indireta do Município, por representan-
tes do setor empresarial local, por associações da comunidade, por associações de classe e por Conselhos Municipais.

§2º - O Escritório da Cidade é vinculado, diretamente, ao Gabinete do Prefeito Municipal, com caráter deliberativo, apon-
tando soluções, através de projetos técnicos, para o desenvolvimento urbano ambiental do município
Art. 51. São competências do Escritório da Cidade:
I- Estabelecer as diretrizes do desenvolvimento urbano e ambiental, planejar e ordenar o uso e ocupação do
solo, o parcelamento, a atividade edilícia do Município de Santa Maria, através da elaboração, monitoramento e revisão
de planos, programas e projetos, visando sua permanente atualização;
II - Consolidar e organizar as informações essenciais ao processo de desenvolvimento urbano ambiental do
Município;
III - Gerenciar a normatização necessária ao planejamento urbano;
IV - Articular políticas e ações com os demais órgãos municipais e com outros organismos governamentais e não
governamentais, estabelecendo formas de integração entre os mesmos;
V- Implementar programas e projetos através da aplicação dos instrumentos de ordenação do solo urbano e da
promoção de convênios ou acordos públicos e privados;
VI - Gerir os recursos oriundos do Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano Ambiental;
VII - Monitorar os recursos oriundos da outorga onerosa do direito de construir e a aplicação da transferência do
direito de construir;
VIII - Impulsionar, aprovar e acompanhar a implementação das Operações Urbanas Consorciadas;
IX - Propor a formulação das leis específicas sobre todos os instrumentos urbanísticos que constam deste Plano.
Art. 52. São objetivos do Escritório da Cidade:
I- Criar canais de participação da sociedade na gestão municipal da política urbana;
II Garantir eficiência e eficácia à gestão, visando a melhoria de qualidade de vida da população do Município de
Santa Maria;
III - Instituir um processo permanente e sistemático de detalhamento, atualização e revisão do Plano Diretor de
Desenvolvimento Urbano e Ambiental;
IV - Instituir um processo permanente de articulação transversal entre Secretarias Municipais e Distritos;
V- Instituir um processo democrático e participativo entre a população e os diversos setores representativos da
cidade, para discução e planejamento do desenvolvimento urbano ambiental.
Art. 53. O Escritório da Cidade atua nos seguintes níveis:
I- Nível de formulação de estratégias, das políticas e de atualização do Plano Diretor de Desenvolvimento Urba-

NUEVO LEON 2030 287

 no e Ambiental;
II - Nível de gerenciamento do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Ambiental, da formulação e aprovação
dos programas e projetos para implementação;
III - Nível de monitoramento e controle dos instrumentos urbanísticos e dos programas e projetos aprovados.

o CAPITULO II
o Dos componentes do Escritório da Cidade

Art. 54 Compõem o Escritório da Cidade:

I - Fóruns da cidade:
a. Equipe Técnica da Prefeitura;
b. Fórum Técnico do Município;
c. Fórum Urbano Ambiental das Secretarias;
d. Fórum dos Distritos;
e. Fórum do PDDUA- Conselho Municipal da Cidade;
f. Fórum das Crianças;
g. Fórum Urbano Ambiental do Município.
II - Sistema de avaliação de desempenho urbano;
III - Fundo de desenvolvimento municipal;
IV - Agência de desenvolvimento do Município

Seção I
Dos Fóruns da Cidade

Art. 55 Os Fóruns da Cidade são órgãos colegiados permanentes ou não, alguns com função consultiva e outros com
função deliberativa, quanto ao trato de assuntos de gestão urbana e ambiental, aos quais compete promover a partici-
pação técnica e popular na implementação e revisão do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Ambiental, garantir a
permanente atualização e decidir sobre avaliações.
Parágrafo único - Os Fóruns da Cidade se constituem como instrumentos, garantindo a gestão democrática da cidade,
como previsto no inciso I, do art. 43, da Lei 10.257, de 10 de junho de 2001- Estatuto da Cidade.
Art. 56 A Equipe Técnica da Prefeitura é uma equipe multidisciplinar, com técnicos oriundos das diversas secretarias,
com exclusividade de tarefas para o Escritório da Cidade.
§ 1º - A equipe, descrita no caput, é responsável por:
I. -Análise, orientação e parecer de projetos;
II. -Elaboração do regimento interno que regerá os Fóruns;
III. -Organização dos fóruns e expedição de convites para as reuniões;
IV. -Participação efetiva em todos os fóruns do Escritório da Cidade.

§ 2º - A Equipe Técnica da prefeitura é formada, no mínimo, pelos seguintes técnicos:

I. - Um Coordenador Técnico de confiança do Prefeito;
II. - Dois Arquitetos ou Arquitetos Urbanistas;
III. - Um Engenheiro civil;
IV. -Um Engenheiro Florestal, Engenheiro Agrônomo ou Zootecnista;
V. - Um Geógrafo, Ecólogo ou Cientista Ambiental;
VI. - Um Advogado;
VII. - Um Contador ou Economista;
VIII. - Uma Relações Públicas;
IX. - Um Cientista Social ou Sociólogo.
§ 3º - O coordenador deve designar uma equipe de membros temporários, para substituir os titulares e acompanhar o
andamento dos trabalhos, , em casos de férias ou licenças, sem prejuizo de interrupção dos processos e projetos.
§ 4º - A substituição desta equipe somente pode acontecer anualmente e deverá permanecer, sempre, 70% (setenta por
cento) dela sem substituição.
Art. 57. O Fórum Técnico Municipal é constituído por uma equipe multidisciplinar de técnicos de entidades, que
participam sem ônus para o Município, e da equipe técnica da prefeitura, com caráter deliberativo e com as seguintes
finalidades:
I. -Acompanhar a aplicação do plano;
II. -Discutir os casos omissos e propor alterações que não mexam com a estrutura básica do mesmo;
III. -Emitir parecer sobre propostas do EC referentes a preservação do patrimônio municipal, código de obras,
uso do solo e parcelamento;
IV. -Atualização do mapa patrimonial.

§ 1º - Fazem parte deste Fórum:

288 NUEVO LEON 2030

I. Equipe técnica da prefeitura;
II. Representantes SINDUSCON: (02) representantes;
III. Representantes da SEASM: (02) representantes;
IV. Representantes do IAB: (02) representantes;
V. Representantes da OAB: (02) representantes;
VI. Representantes do CREA (02) representantes;
VII. Representantes da UFSM (02) representantes;
VIII. Representantes da UNIFRA (02) representantes;
IX. Representantes da ULBRA (02) representantes;
X. Representantes da FAMES (02) representantes;
XI. Representantes da FADISMA (02) representantes.
§ 2º – Cada entidade é representada por um titular e um suplente, sendo garantida a participação efetiva dos dois,
concomitantemente, porém o titular terá direito a voz e voto e o suplente apenas a voz, tendo seus direitos ampliados
quando em substituição ao titular.
Art. 58. O Fórum Urbano Ambiental das Secretarias é constituído por 01 (um) representante por secretaria e pela Equipe
técnica da prefeitura, com caráter consultivo e com a finalidade de contribuir na implementação do PDDUA, bem como
fazer as interfaces dos projetos.
Art. 59. O Fórum dos Distritos é constituído por representantes dos distritos junto à Equipe Técnica da Prefeitura, com o
objetivo de discutir propostas conjuntas para os distritos, bem como propor melhorias para a própria sustentabilidade,
visando promoções e auxílio ao Projeto Morar no Campo.
Art. 60. O Fórum do PDDUA- Conselho Municipal da Cidade tem caráter deliberativo e trata de assuntos referentes aos
Conselhos de Patrimônio, de Desenvolvimento Urbano, do Uso do Espaço Público e de Edificações.

§1º - Este Fórum tem como objetivos avaliar, constantemente, a implantação do plano, verificando os desvios e propon-
do a retomada, bem como avaliar novas propostas, analisando a adequação às diretrizes gerais do PDDUA.

§ 2º - Fazem parte deste conselho, sem ônus para o Município, os seguintes representantes:
I- Dois representantes do Orçamento Participativo;
II - Dois representantes do Poder Executivo;
III - Dois representantes do Poder Legislativo;
IV - Dois representantes do Poder Judiciário;
V- Dois representantes de ONGs, entidades acadêmicas e de pesquisas;
VI - Dois representantes de entidades sindicais de trabalhadores;
VII - Dois representantes de entidades profissionais;
VIII - Dois representantes da União das Associações Comunitárias;
IX - Dois representantes dos movimentos de luta pela moradia;
Art. 61. O Fórum das Crianças tem caráter consultivo, sem ônus para o município e é formado por representantes das
escolas do município, com a Equipe Técnica Municipal, cuja finalidade é fazer as propostas de interesse infanto-juvenil
sobre a cidade.
Art. 62. O Fórum Urbano Ambiental Municipal tem caráter deliberativo, sem ônus para o município e é formado por
moradores do município, que tem a incumbência de agir nos projetos de maior alcance e complexidade, analisando-os
sob a luz da função social da cidade.
Art. 63. São competências da Equipe Técnica da prefeitura:
I- Zelar pela aplicação da legislação municipal relativa ao planejamento e desenvolvimento urbano e ambiental,
propor e emitir parecer sobre a atualização, complementação, ajustes e alterações do PDDUA;
II - Acompanhar a execução dos planos e projetos de interesse do desenvolvimento urbano ambiental, inclusive
os planos setoriais;
III - Emitir parecer sobre projetos de lei de interesse da política urbana ambiental antes de seu encaminhamento à
Câmara Municipal;
IV - Acompanhar a implementação dos demais instrumentos urbanísticos;
V- Zelar pela integração das políticas setoriais;
VI - Convocar audiências públicas;
VII - Elaborar seu Regimento Interno.

Parágrafo único – A Equipe Técnica constituirá uma Comissão Executiva, composta por 5 (cinco) membros, que se
reunirá mensalmente ou em caráter extraordinário.
Art. 64. A Plenária do Fórum Urbano Ambiental do Município é convocada pelo Escritório da Cidade, ordinariamente, a
cada ano, para análise do desempenho do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Ambiental e, extraordinariamente,
sempre que se fizer necessário.
Art. 65. O Escritório da Cidade tem os seguintes métodos de trabalho:
I- Grupo de trabalho;
II - Oficinas;
III - Seminários;

NUEVO LEON 2030 289

 IV - Grupos de estudos;
V- Laboratórios;
VI - Audiências Públicas;
VII - Outras formas coletivas.
Art. 66. O Sistema de Planejamento Urbano Participativo está contido no Escritório da Cidade, onde também é discutido
e aprovado o Planejamento Participativo do Município, bem como o Orçamento Municipal.

Seção II
Cidade amiga das criança

Art. 67. A Cidade Amiga das Crianças é um instrumento de participação que tem como objetivo garantir à criança e ao
adolescente o uso dos espaços urbanos adequados às condições das mesmas, através do conjunto de ações políticas
e instrumentos de gestão ao solo urbano, expressadas nesta Lei, e na participação direta da criança e do adolescente
nas propostas de renovação, reestruturação e intervenção urbana.
Parágrafo único- A Cidade Amiga das Crianças se efetivará através:
I. Da promoção por parte de município, de participação da criança e do adolescente, através do âmbito escolar
público e privado, urbano e rural, nos estudos e negociações de projetos urbanísticos em áreas públicas;
II. Do estímulo à conscientização da criança e do adolescente do direito de usufruir, livremente, dos espaços de
lazer da cidade;
III. Da adequação dos projetos de infra-estrutura e equipamentos urbanos à condição da criança e do adolescen-
te e dos portadores de necessidades especiais.

Seção III
Do Sistema de Avaliação de Desempenho Urbano

Art. 68. O Sistema de Avaliação de Desempenho Urbano - SADU, afeto ao Escritório da Cidade, tem como objetivo
requisitar, receber, processar, administrar e consolidar dados e fornecer informações aos diversos órgãos da Adminis-
tração Pública Municipal, com vistas ao planejamento, ao monitoramento, à implementação e avaliação de políticas
urbanas, subsidiando a tomada de decisões do Poder Público e do Escritório da Cidade ao longo do processo de formu-
lação dos programas e projetos do PDDUA.
§ 1o - O SADU deve conter e manter atualizados dados, informações e indicadores sociais, culturais, econômicos
financeiros, patrimoniais, administrativos, físico-territoriais, ambientais, e outros de relevante interesse para o Município.
§ 2o - A medida que os dados, informações e indicadores sociais forem sendo consolidados, os mesmos devem ser
liberados para consulta pública.
§ 3º - Para a consecução dos objetivos do SADU deve ser definida unidade territorial de planejamento e controle.
Art.69.. O SADU deve obedecer aos seguintes princípios;
I- Da simplificação, da economicidade, da eficácia, da clareza, da precisão e da segurança, evitando-se a dupli-
cação de meios e instrumentos para fins idênticos;
II - Da publicação e disponibilidade de informações, em especial as relativas ao processo de implementação,
controle e avaliação do PDDUA.

Seção IV
Fundo de Desenvolvimento Urbano Ambiental do Município

Art. 70. Fica criado o Fundo de Desenvolvimento Urbano Ambiental do Município com a finalidade de apoiar ou realizar
investimentos destinados a concretizar as estratégias, políticas, planos, programas e projetos urbanísticos e ambientais,
integrantes ou decorrentes da lei do PDDUA, em obediência as prioridades nele estabelecidas.
Parágrafo único - O FUNDURAM é administrado pelo Fórum do PDDUA- Conselho Municipal da Cidade.
Art. 71. O FUNDURAM, de natureza contábil e orçamentária, é constituído de recursos provenientes de:
I- Dotação orçamentária e créditos adicionais suplementares;
II - Repasses ou dotações de origem orçamentária da União ou do Estado do Rio Grande do Sul;
III - Empréstimos de operações de financiamento internos ou externos;
IV - Contribuições ou doações de pessoa física e jurídica;
V- Contribuições ou doações de entidades internacionais;
VI - Acordos, contratos, consórcios e convênios;
VII - Rendimentos obtidos com aplicações do seu próprio patrimônio;
VIII - Contribuição de melhoria decorrentes de obras públicas realizadas com base na lei do PDDUA;
IX- Receitas provenientes de concessão urbanística;
X- Retornos e resultados de suas aplicações;
XI - Multas, correções monetárias e juros recebidos em decorrência de suas aplicações ;
XII - Transferências do direito de construir;
XIII - Alienações de certificados de potencial construtivo adicional;
XIV - Venda de índices;

290 NUEVO LEON 2030

 XV - Outras receitas eventuais.
Art. 72. Os recursos do FUNDURAM são depositados em conta corrente especial mantida em Instituição financeira
designada pela Secretaria de Finanças, especialmente aberta para esta finalidade.
Art. 73. Os recursos do Fundo são aplicados com base na Lei Federal nº 10.257, de 10 de julho de 2001, e nesta Lei do
PDDUA de Santa Maria.

Seção V
Agência de Desenvolvimento Regional de Santa Maria

Art. 74. Fica constituída a agência de desenvolvimento regional de Santa Maria (ADRSM) como instrumento de apoio do
PDDUA no âmbito da lei.
Art. 75. Fica autorizada a formação da Agência de Desenvolvimento Regional de SM, com caráter de uma associação
civil sem fins lucrativos, que se regerá pelo disposto nesta lei, em seu estatuto próprio e na legislação em vigor, sendo
indeterminado o seu prazo de duração.
Art. 76. O objetivo Geral da Associação é o de promoção do desenvolvimento sustentável do município de Santa Maria e
Região Centro do Estado do RS.
Art. 77. São objetivos específicos da Associação:
I- Fomentar e divulgar as oportunidades de investimentos da região;
II - Buscar recursos para viabilizar projetos e programas discutidos e indicados pelo Escritório da Cidade,tanto
para S.Maria quanto para a região;
III - Promover e participar de seminários, cursos, debates, conferências, estudos e congressos ligados aos seus
objetivos;
IV - Realizar estudos e pesquisas ligadas aos seus objetivos;
V- Manter política permanente de atração de novos investimentos empresariais, industriais e comerciais para
Santa Maria e região;
VI - Proporcionar consultoria técnica a outras instituições que possuem os mesmos objetivos, no Pais e exterior.
Art. 78. Fica autorizado ao Município de Santa Maria participar como sócio da ADRSM, podendo repassar recursos na
forma e valor prescrito na Lei Orçamentária.

7.1.2. Sistema municipal de gestión - creación de canales de participación entre el Poder

y producción integrada de paisajes.
Florianopolis/ Brasil 2010
Cual es su objetivo?
Garantizar un proceso dinámico, integrado, permanente, democrá-
tico y participativo de implementación, acompañamiento, moni-
toreo y evaluación del Plano Director, así como de las políticas,
programas, proyectos, obras y actividades de él decurrente
Cuáles son sus principios?
Se trata de un ambiente de ciudadanía y gestión democrática de la
ciudad como un ambiente de ciudadania y gestão democrática de
la ciudad donde son discutidos y aprobados el planeamiento del
municipio y sus prioridades, el destino de la ciudad, la planificación
del municipio y sus prioridades, así como el destino del presu-
puesto público para implementación de las estrategias, directrices,
políticas, programas y proyectos del Plano Director, debiendo
orientarse por los siguientes principios:
- democracia y transparencia en la elaboración y en el
acceso a la información disponible;
Público y los diversos segmentos de la sociedad civil organizada;
- eficiencia y eficacia en la utilización de los recursos
financieros, técnicos y humanos disponibles;
- complementariedad e integración entre las directrices,
políticas, programas y planos sectoriales;
- articulación de la política urbana municipal con la región
metropolitana en consonancia con planes y programas estaduales
y federales;
- viabilidad técnica y económica de las proposiciones,
evaluada a partir de su eficiencia, equidad socia
- Perfeccionamiento contínuo de personal e instrumental
técnico y legal, y modernización de las estructuras y procedimien-
tos administrativos.
Cuáles son sus instrumentos?
Para garantizar la gestión democrática de la ciudad, los siguientes
instrumentos serán adoptados por el Ejecutivo Municipal:
- audiencias, debates y consultas públicas;
- plebiscito y referéndum;
- iniciativa popular de planes, programas y proyectos de
ley de desarrollo urbano;

NUEVO LEON 2030 291

- presupuesto participativo para los programas, programas
Los debates referentes a la política urbana consisten en la exposi-
ción de razones o argumentos sobre un determinado tema, posibi-
litando un examen completo o sirviendo para esclarecimientos no
agotados en la audiencia pública.
Cómo se compone el Sistema Municipal de Gestión y Producción
Integrada de los Paisajes - SMGPIP- ?
- el Consejo de la Ciudad;
- la Agencia de Desarrollo de Programas y Proyectos del
Plano Director;
- el Fórum de Integración entre Secretarías Municipales;
- la Secretaría Municipal de Medio Ambiente y Desarrollo
Urbano y
- las Cámaras de mediación de conflictos
El IPUF ( Instituto de planeamiento Urbano de Florianópolis es el
órgano municipal de planeamiento urbano y es el responsable de la
coordinación del SMGPIP
Qué instrumentos municipales integran el SMGPIP ?
- el Fondo Municipal de Desarrollo Urbano;
- el Sistema de Informaciones Municipales;
- el Sistema de Evaluación y Desempeño Urbano;
- el Sistema de Acompañamiento y Control del Plano
Director.
A qué territorio refieren las regiones de gestión ?
Las Regiones de Gestión y Actuación establecidas en esta ley
corresponden al sistema socioambiental territorial identificado en el
territorio de Florianópolis.
Cuántas categorías de gestión se reconocen en el territorio?
Las regiones de gestión y actuación se dividen en tres categorías
- Paisaje metropolitano
- Transformación e Innovación
- Paisaje tradicional y Biodiversidad
Qué es el Consejo de la Ciudad?
El Consejo de la Ciudad es el órgano superior del Sistema Muni-
cipal de Gestión y Producción Integrada de los Paisajes - SMGPIP,
vinculado directamente al Gabinete del Alcalde, que tutela como
colegiado representativo del poder público y de los varios segmen-
tos sociales, de naturaleza consultiva y deliberativa, teniendo por
finalidad estudiar y proponer las directrices para la formulación
e implementación de la política Municipal de desarrollo urbano y
acompañar y avalar su ejecución conforme a la Ley del “Estatuto
de la Ciudad”.
Qué competencias tiene el Consejo de la Ciudad?
- Proponer programas, instrumentos, normas y prioridades
de la Política Municipal de Desarrollo Urbano;
- Acompañar y evaluar la implementación del Plano
Director y de sus estrategias, directrices, políticas y programas, y
recomendar las providencias necesarias al cumplimiento de sus
objetivos;
- Proponer la edición de normas generales de derecho
urbanístico y manifestarse sobre propuestas de alteración de la
legislación pertinente;
292 NUEVO LEON 2030
- Emitir orientaciones, recomendaciones y resoluciones
sobre la aplicación del Estatuto de la Ciudad y de los demás actos
normativos relacionados al desarrollo urbano;
- Estimular la cooperación entre las diversas Secretarías
Municipales de gobierno y de este con los Municipios de la Grande
Florianópolis y con la sociedad civil, en la formulación y ejecución
de la Política Municipal de Desarrollo Urbano;
- Incentivar la sinergia y el fortalecimiento institucional de
consejos afectos a la política de desarrollo urbano y sus actua-
ciones integradas, así como eventuales fusiones entre Consejos
afines;
- Promover, en conjunto con organismos gubernamentales
y no-gubernamentales, nacionales e internacionales, la identifica-
ción de sistemas de investigaciones, informaciones e indicadores,
en el sentido de establecer metas y procedimientos, para monito-
rear la aplicación de las actividades relacionadas con el desarrollo
urbano;
- Estimular acciones que visen propiciar la generación,
apropiación y utilización de conocimientos científicos, tecnológi-
cos, gerenciales y organizativos por las comunidades locales;
- Promover la realización de estudios, difusión y debates
sobre la aplicación y los resultados estratégicos alcanzados por
los programas y proyectos desarrollados por el Ministerio de las
Ciudades;
- Estimular la ampliación y el perfeccionamiento de los
mecanismos de participación y control social, visando fortalecer el
desarrollo urbano sustentable
- Proponer directrices y criterios para la distribución sec-
torial del presupuesto anual y del plan plurianual del Municipio de
Florianópolis;
- Proponer la creación de mecanismos de articulación
entre los recursos y los programas que hayan impacto sobre el
desarrollo urbano;
- Estimular la ampliación y el perfeccionamiento de los
mecanismos de participación
- Promover, cuando sea necesario, la realización de
seminarios o encuentros regionales sobre temas de su agenda,
así como estudios sobre la definición de convenios en el área
de desarrollo urbano sustentable y de la propiedad urbana, a ser
firmados con organismos municipales, estaduales, nacionales e
internacionales públicos y privados;
- aprobar y fiscalizar la utilización de los recursos del
Fondo Municipal de Desarrollo Urbano;
- Dar a publicidad a sus decisiones, análisis y opiniones,
mediante publicación en diario oficial y medio electrónico, así
como los disponer para análisis y extracción de copias, las infor-
maciones protegidas por ley;
- Convocar y organizar las Conferencias de la Ciudad;
- Elaborar y aprobar su régimen interno y decidir sobre las
alteraciones propuestas por sus miembros;
- Emitir parecer sobre operaciones urbanas y proyectos
especiales;
- Evaluar a conveniencia de la creación de subconsejos
por regiones de planeamiento
- Indicar los programas y proyectos a desarrolar y ejecutar
por la Agencia de desarrollo de programas y proyectos del plan
director
Se aporta texto completo a continuación
TÍTULO IV
DO SISTEMA MUNICIPAL DE GESTÃO E PRODUÇÃO INTEGRADA DAS PAISAGENS

Art. 320 - Fica criado o Sistema Municipal de Gestão e Produção Integrada das Paisagens - SMGPIP, que objetiva
garantir um processo dinâmico, integrado, permanente, democrático e participativo de implementação, acompanhamen-
to, monitoramento e avaliação do Plano Diretor, bem como das políticas, programas, projetos, obras e atividades dele
decorrentes.

Art. 321 - O Sistema Municipal de Gestão e Produção Integrada das Paisagens - SMGPIP configura-se como um
ambiente de cidadania e gestão democrática da cidade, onde são discutidos e aprovados o planejamento do município
e suas prioridades, bem como a destinação do orçamento público para implementação das estratégias, diretrizes, políti-
cas, programas e projetos do Plano Diretor, devendo orientar-se pelos seguintes princípios:
I - democracia e transparência na elaboração e no acesso às informações disponíveis;
II - criação de canais de participação e parcerias entre o Poder Público e os diversos segmentos da sociedade civil
organizada;
III - eficiência e eficácia na utilização dos recursos financeiros, técnicos e humanos disponíveis;
IV - complementaridade e integração entre as diretrizes, políticas, programas e planos setoriais;
V - articulação da política urbana municipal com a região metropolitana em consonância com planos e programas
estaduais e federais;
VI - viabilidade técnica e econômica das proposições, avaliada a partir de sua eficiência, equidade social e benefícios à
qualidade de vida;
VII - aperfeiçoamento contínuo de pessoal e instrumental técnico e legal, e modernização das estruturas e procedimen-
tos administrativos.

Art. 322 - A gestão democrática do Município de Florianópolis tem como objetivo estabelecer uma relação harmoniosa
entre a Administração Pública e a população, construída com base na democracia participativa e na cidadania, assegu-
rando o controle social, em busca da cidade sustentável.

Art. 323 - Para garantir a gestão democrática da cidade, os seguintes instrumentos serão adotados pelo Executivo
Municipal:
I - audiências, debates e consultas públicas;
II - plebiscito e referendo;
III - iniciativa popular de planos, programas e projetos de lei de desenvolvimento urbano;
IV - orçamento participativo para os programas, projetos e obras decorrentes do Plano Diretor;
V - conferência municipal da cidade;
Parágrafo Único - Será assegurada a publicidade dos atos praticados pela Administração Pública e o acesso dos interes-
sados aos documentos e informações a eles relativos.

Art. 324 - A audiência pública é uma instância de discussão onde a Administração Pública informa e esclarece dúvidas
sobre planos e projetos de interesse dos cidadãos direta e indiretamente afetados pelos mesmos.

Art. 325 - Os debates referentes à política urbana consistem na exposição de razões ou argumentos sobre um determi-
nado tema, possibilitando um exame completo ou servindo para esclarecimentos não esgotados na audiência pública.

Art. 326 - A consulta pública é uma instância consultiva, que poderá ocorrer na forma de questionários ou assembléias,
permitindo à Administração Pública tomar decisões baseadas no conjunto de opiniões expressas pela população inte-
ressada.

Art. 327 - Os trabalhos objeto de audiência, debate ou consulta pública ficarão à disposição para consulta dos interes-
sados junto ao órgão de planejamento municipal e na internet, com antecedência mínima de 15 (quinze) dias.

Art. 328 - As audiências, debates e consultas públicas serão reputadas legítimas quando houver participação signifi-
cativa da população e de entidades representativas dos vários segmentos da sociedade local, incluindo entidades de
governo, da iniciativa privada e da comunidade.

Art. 329 - A iniciativa popular de planos, programas e projetos de lei, o plebiscito e o referendo são formas de partici-
pação popular direta na definição da política urbana ou nas decisões sobre questões controvertidas da mesma.

Art. 330 - Compõem o Sistema Municipal de Gestão e Produção Integrada das Paisagens - SMGPIP:
I - o Conselho da Cidade;
II - a Agência de Desenvolvimento de Programas e Projetos do Plano Diretor;
III - o Fórum de Integração entre Secretarias Municipais;
IV - a Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Desenvolvimento Urbano; e

NUEVO LEON 2030 293

 V - as Câmaras de Mediação de Conflitos.
Parágrafo Único - O Instituto de Planejamento Urbano de Florianópolis – IPUF, criado pela Lei n°. 1.494/77, é o órgão
municipal de planejamento urbano, ficando responsável pela coordenação do Sistema Municipal de Gestão e Produção
Integrada das Paisagens – SMGPIP.
Art. 331 - Integram ainda o Sistema Municipal de Gestão e Produção Integrada das Paisagens - SMGPIP os seguintes
instrumentos:
I - o Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano;
II - o Sistema de Informações Municipais;
III - o Sistema de Avaliação e Desempenho Urbano; e
IV - o Sistema de Acompanhamento e Controle do Plano Diretor.

Capítulo I – Regiões de Gestão e Atuação

Art. 332 - As Regiões de Gestão e Atuação estabelecidas nesta lei correspondem ao sistema socioambiental identificado
no território de Florianópolis, conforme ANEXO K – Esquema 10, e constituem a base territorial para a incidência do
Sistema Municipal de Gestão e Produção Integrada das Paisagens do Plano Diretor de Desenvolvimento Sustentável de
Florianópolis.

Art. 333 - As Regiões de Gestão e Atuação são unidades territoriais com características que determinam a distribuição
das estratégias para o desenvolvimento das políticas deste Plano Diretor e modo de organização social para a represen-
tação no Conselho da Cidade.

Art. 334 - As Regiões de Gestão e Atuação dividem-se em três categorias:

I - Paisagem Metropolitana: caracteriza-se por apresentar potencial de grande centralidade com serviços e atividades
principais que atendem a região da grande Florianópolis;
II - Transformação e Inovação: caracteriza-se por configurar um território de necessária e urgente reordenação e valori-
zação, com a atuação publica e privada para investimentos e desenvolvimento urbano;
III - Paisagem Tradicional e Biodiversidade: apresenta áreas de grande valor por seu nível de conservação da biodiversi-
dade e da paisagem cultural.
Art. 335 - As Regiões de Gestão e Atuação são compostas pelas seguintes localidades:
I - Região Norte de Transformação e Inovação: Santo Antonio de Lisboa, Canasvieiras, Cachoeira do Bom Jesus e
Ingleses;
II - Região Norte de Paisagem Tradicional e Biodiversidade: Ratones, Rio Vermelho, Saco Grande, Barra da Lagoa e
Lagoa da Conceição;
III - Região Central da Paisagem Metropolitana: Sede continente (Estreito, Jardim Atlântico e Capoeira), Sede Ilha Centro,
Sede Continente, Coqueiros e Sede Ilha, Maciço Central, Costeira e Itacorubi;
IV - Região Central de Transformação e Inovação: Campeche e Ribeirão da Ilha (Tapera);
V - Região Sul da Paisagem Tradicional e Biodiversidade: Pântano do Sul e Ribeirão da Ilha (Alto Ribeirão).

Capítulo II – Do Conselho da Cidade

Art. 336 - O Conselho da Cidade é o órgão superior do Sistema Municipal de Gestão e Produção Integrada das Paisa-
gens - SMGPIP, vinculado diretamente ao Gabinete do Prefeito, atuando como colegiado representativo do poder público
e dos vários segmentos sociais, de natureza consultiva e deliberativa, tendo por finalidade estudar e propor as diretrizes
para a formulação e implementação da Política Municipal de Desenvolvimento Urbano, bem como acompanhar e avaliar
a sua execução, conforme dispõe a Lei n°. 10.257/01 - Estatuto da Cidade.
Parágrafo Único - A natureza deliberativa do Conselho da Cidade se expressa através de orientações, recomendações e
resoluções sobre a aplicação do Estatuto da Cidade.

Seção I – Das Atribuições

Art. 337 - Ao Conselho da Cidade compete:

I - propor programas, instrumentos, normas e prioridades da Política Municipal de Desenvolvimento Urbano;
II - acompanhar e avaliar a implementação do Plano Diretor e de suas estratégias, diretrizes, políticas e programas, e
recomendar as providências necessárias ao cumprimento de seus objetivos;
III - propor a edição de normas gerais de direito urbanístico e manifestar-se sobre propostas de alteração da legislação
pertinente;
IV - emitir orientações, recomendações e resoluções sobre a aplicação do Estatuto da Cidade e dos demais atos norma-
tivos relacionados ao desenvolvimento urbano;
V - estimular a cooperação entre as diversas Secretarias Municipais de governo e deste com os Municípios da Grande
Florianópolis e com a sociedade civil, na formulação e execução da Política Municipal de Desenvolvimento Urbano;
VI - incentivar a sinergia e o fortalecimento institucional de conselhos afetos à política de desenvolvimento urbano e
suas atuações integradas, bem como eventuais fusões entre Conselhos afins;

294 NUEVO LEON 2030

VII - promover, em parceria com organismos governamentais e não-governamentais, nacionais e internacionais, a iden-
tificação de sistemas de pesquisas, informações e indicadores, no sentido de estabelecer metas e procedimentos, para
monitorar a aplicação das atividades relacionadas com o desenvolvimento urbano;
VIII - estimular ações que visem propiciar a geração, apropriação e utilização de conhecimentos científicos, tecnológi-
cos, gerenciais e organizativos pelas comunidades locais;
IX - promover a realização de estudos, difusão e debates sobre a aplicação e os resultados estratégicos alcançados
pelos programas e projetos desenvolvidos pelo Ministério das Cidades;
X - estimular a ampliação e o aperfeiçoamento dos mecanismos de participação e controle social, visando fortalecer o
desenvolvimento urbano sustentável;
XI - propor diretrizes e critérios para a distribuição setorial do orçamento anual e do plano plurianual do Município de
Florianópolis;
XII - propor a criação de mecanismos de articulação entre os recursos e os programas que tenham impacto sobre o
desenvolvimento urbano;
XIII - promover, quando necessário, a realização de seminários ou encontros regionais sobre temas de sua agenda, bem
como estudos sobre a definição de convênios na área de desenvolvimento urbano sustentável e da propriedade urbana,
a serem firmados com organismos municipais, estaduais, nacionais e internacionais públicos e privados;
XIV - aprovar e fiscalizar a utilização dos recursos do Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano;
XV - dar publicidade às suas decisões, análises e pareceres, mediante publicação em diário oficial e meio eletrônico,
bem como os disponibilizar para exame e extração de cópias, ressalvadas as informações protegidas por lei;
XVI - convocar e organizar as Conferências da Cidade;
XVII - elaborar e aprovar seu regimento interno e decidir sobre as alterações propostas por seus membros;
XVIII - emitir parecer sobre operações urbanas e projetos especiais;
XVIII - avaliar a conveniência da criação de Sub-Conselhos por regiões de planejamento; e
XVIII - indicar os programas e projetos a serem desenvolvidos e executados pela Agência de Desenvolvimento dos
Programas e Projetos do Plano Diretor.
Parágrafo Único - Em consonância com as resoluções a serem emitidas pelo Conselho da Cidade, previstas no inciso
IV, o Poder Executivo Municipal disciplinará, no âmbito da suas competências, as matérias relativas à aplicação do
Estatuto da Cidade e dos demais atos normativos relacionados ao desenvolvimento urbano.
Seção II – Da Composição

Art. 338 - O Conselho da Cidade é composto pelo Prefeito Municipal e um máximo de 30 (trinta) Conselheiros, membros
efetivos, além dos seus respectivos suplentes, distribuídos paritariamente entre os segmentos de governo, sociedade
civil organizada por regiões de planejamento e sociedade civil organizada de abrangência difusa.
§ 1º. - A representação do governo incluirá os órgãos municipais, estaduais e federais, cabendo aos dois últimos qua-
renta por cento da representação.
§ 2º. - A representação da sociedade civil organizada por regiões de planejamento se dará através de dois representan-
tes de cada uma das cinco regiões estabelecidas neste Plano Diretor e dois suplentes.
§ 3º. - A representação da sociedade civil organizada de abrangência difusa incluirá as associações profissionais,
entidades de classe, organizações patronais, sindicatos, universidades, organizações não governamentais e fundações
privadas, entre outros.
§ 4º. - Além dos trinta Conselheiros, fica assegurado no Conselho da Cidade assento a representantes da Câmara de
Vereadores, Poder Judiciário e do Ministério Público, com direito a voz.

Art. 339 - Compete ao Prefeito Municipal indicar os seis Conselheiros da representação do governo municipal e convidar
os quatro membros remanescentes dos governos estadual e federal, segundo as conveniências das políticas públicas
em desenvolvimento, assim como os representantes da Câmara de Vereadores, do Poder Judiciário e Ministério Público.

Art. 340 - A escolha dos representantes da sociedade civil organizada por regiões de planejamento ocorrerá em cada
uma das cinco regiões definidas pelo Plano Diretor, através de uma plenária da comunidade na qual serão eleitos dois
representantes da região e seus respectivos suplentes.
§ 1°. - A escolha dos representantes de cada região se dará através de voto nominal de cidadãos com residência com-
provada na região e quorum de maioria simples.
§ 2°. - Fica o órgão municipal de planejamento urbano incumbido de convocar e coordenar as eleições num prazo de
noventa dias após o início de vigência desta lei.

Art. 341 - Compete ao órgão municipal de planejamento urbano promover a convocação e o cadastramento dos repre-
sentantes da sociedade civil organizada de abrangência difusa, assegurando-se de promover ampla divulgação e avaliar
se as mesmas possuem objetivos e afinidades com a política de desenvolvimento urbano, organizando, no prazo do
artigo antecedente, uma plenária com vistas à eleição dos respectivos representantes.
Parágrafo Único - Cada entidade terá direito a indicação de um representante e seu respectivo suplente, e poderá votar
em até dez representantes entre os indicados, sendo eleitos aqueles mais votados.

Art. 342 - Os membros do Conselho da Cidade serão empossados pelo Prefeito Municipal e o mandato de Conselheiro é

NUEVO LEON 2030 295

 de três anos.
Parágrafo Único - As eleições do Conselho da Cidade, após o primeiro mandato, serão disciplinadas por seu Regimento
Interno.

Art. 343 - O Conselho da Cidade será presidido pelo Prefeito Municipal e sua Secretaria caberá ao órgão municipal de
planejamento urbano.
Parágrafo Único - Em sua ausência o Presidente será substituído pelo titular do órgão municipal de planejamento
urbano.

Art. 344 - O Conselho da Cidade poderá instituir sub-conselhos, câmaras distritais ou regionais, para tratar de assuntos
de exclusivo interesse local, desde que mantida a mesma paridade e representatividade previstas nesta lei.

Art. 345 - O Poder Executivo Municipal submeterá, anualmente, ao Conselho da Cidade, relatório de avaliação da política
urbana, articulada com o plano de ação para o ano seguinte.

Seção III – Do Funcionamento

Art. 346 - O Conselho da Cidade contará com o assessoramento de Comitês Técnicos a serem criados conforme as
necessidades da implementação das prioridades deste Plano Diretor.

Subseção I – Da Presidência do Conselho da Cidade

Art. 347 - A Presidência do Conselho da Cidade será exercida pelo Prefeito Municipal e, em sua ausência, pelo titular do
órgão municipal de planejamento urbano.

Art. 348 - São atribuições do Presidente do Conselho da Cidade:

I - convocar e presidir as reuniões do colegiado;
II - solicitar a elaboração de estudos, informações e posicionamento sobre temas de relevante interesse público;
III - firmar as atas das reuniões e homologar as resoluções;
IV - constituir e organizar o funcionamento dos Comitês Técnicos e convocar as respectivas reuniões, podendo esta
atribuição ser delegada aos Secretários Municipais da Prefeitura de Florianópolis; e
V - empossar os Conselheiros integrantes do Conselho da Cidade, na qualidade de titulares e respectivos suplentes.

Subseção II – Das Sessões

Art. 349 - As decisões do Conselho da Cidade serão tomadas por maioria simples dos presentes, exigindo quorum
mínimo de metade mais um para a sua instalação.
Parágrafo Único - O regimento interno disporá acerca da periodicidade das sessões.

Art. 350 - O Presidente exercerá o voto de qualidade em casos de empate.

Art. 351 - O regimento interno do Conselho da Cidade será aprovado na forma definida por resolução e será modificado
somente mediante aprovação de dois terços de seus integrantes.

Subseção III – Dos Recursos e Apoio Administrativo do Conselho da Cidade

Art. 352 - Para cumprimento de suas funções, o Conselho da Cidade contará com recursos orçamentários e financeiros
consignados no orçamento do Poder Executivo municipal.
§ 1°. - Caberá ao Prefeito Municipal garantir o apoio administrativo e os meios necessários à execução dos trabalhos do
Conselho da Cidade.
§ 2°. - A participação no Conselho da Cidade será considerada função pública relevante, não remunerada.

Seção IV – Da Conferência da Cidade de Florianópolis

Art. 353 - A Conferência da Cidade é um amplo debate público sobre o planejamento estratégico do desenvolvimento do
Município numa projeção temporal, com participação aberta a todos os cidadãos e organizações legalmente constituí-
das.
Parágrafo Único - A Conferência da Cidade será promovida pelo Conselho da Cidade a cada 03 (três) anos.

Art. 354 - São objetivos da Conferência da Cidade:

I - sensibilizar e mobilizar a sociedade para estabelecer agendas, metas e ações com vistas a equacionar os problemas
urbanos;
II - propiciar a participação popular de diversos seguimentos da sociedade para realização de avaliações sobre as
formas de execução da política de desenvolvimento urbano;

296 NUEVO LEON 2030

III - estimular e exercer a gestão democrática preconizada pelo Estatuto da Cidade.

Art. 355 - São atribuições da Conferência da Cidade:

I - avaliar a aplicação do Estatuto da Cidade e demais atos normativos e legislação relacionados à política de desenvol-
vimento urbano;
II - avaliar a atuação e desempenho do Conselho da Cidade.

Capítulo III – Da Agência de Desenvolvimento de Programas e Projetos do Plano Diretor de Desenvolvimento Sustentável
de Florianópolis

Art. 356 - A Agência de Desenvolvimento de Programas e Projetos do Plano Diretor, a ser criada por lei específica, no
prazo de noventa dias a contar do início da vigência desta lei, é uma empresa, vinculada ao Poder Executivo, sob a
forma de sociedade anônima, com controle acionário do Município de Florianópolis.
Parágrafo Único - A Agência de Desenvolvimento de Programas e Projetos do Plano Diretor deverá obedecer aos pa-
drões de governança corporativa, ficando autorizada a abertura de seu capital social à participação privada minoritária,
mediante oferta pública de ações.

Art. 357 - São objetivos da Agência de Desenvolvimento de Programas e Projetos do Plano Diretor os seguintes:
I - impulsionar, gerenciar e executar programas e projetos vinculados ao Plano Diretor de Desenvolvimento Sustentável
de Florianópolis - PDDSF, indicados pelo Poder Executivo e pelo Conselho da Cidade, com ênfase aos Projetos Defla-
grantes;
II - buscar recursos para viabilizar projetos e programas discutidos e indicados pelo Sistema de Gestão e Produção
Integrada das Paisagens - SGPIP.

Art. 358 - São atribuições da Agência de Desenvolvimento de Programas e Projetos do Plano Diretor:
I - analisar os Projetos Especiais;
II – impulsionar, coordenar e gerenciar a implementação das Operações Urbanas Consorciadas;
III - administrar o Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano, gerenciar e monitorar os recursos oriundos da outorga
onerosa do direito de construir e da alienação dos Certificados de Potencial Adicional de Construção - CEPAC;
IV - realizar estudos e pesquisas ligadas à sua área de atuação;
V - promover e participar de seminários, cursos, debates, conferências, estudos e congressos vinculados aos seus
objetivos;
VI - proporcionar consultoria técnica a outras instituições, públicas ou provadas, que possuem os mesmos objetivos;
VII - prestar contas anualmente ao Conselho da Cidade.

Art. 359 - A gestão da Agência de Desenvolvimento de Programas e Projetos do Plano Diretor será exercida pelos
seguintes órgãos, na conformidade da Lei das Sociedades Anônimas:
I - Assembléia Geral;
II - Conselho de Administração;
III - Diretoria Executiva;
IV - Conselho Fiscal.

Art. 360 - A indicação do Diretor-Presidente da Diretoria Executiva da Agência de Desenvolvimento de Programas e

Projetos do Plano Diretor se dará mediante a formação de lista tríplice elaborada pelo Conselho de Administração, a ser
submetida ao Prefeito Municipal.

Art. 361 - Integram ainda a estrutura da Agência de Desenvolvimento de Programas e Projetos do Plano Diretor:
I - Equipe Técnica por Projetos ad hoc;
II - Pessoal administrativo permanente.

Capítulo IV – Do Fórum de Integração entre Secretarias Municipais

Art. 362 - O Fórum de Integração entre Secretarias Municipais é um órgão colegiado especial da administração direta,
formado pelos titulares de todas as Secretarias Municipais de governo, destinado a articular políticas públicas e ações,
visando a perfeita integração intragovernamental e a eficiência do modelo de gestão preconizado pela Lei Complementar
n°. 348/09, de 27 de janeiro de 2009, no que tange às necessidades de sinergia para implementação das estratégias,
programas e projetos deste Plano Diretor.
§ 1º. - Incumbe também ao Fórum de Integração entre Secretarias Municipais definir a posição articulada do Poder
Público para sua atuação no Conselho da Cidade e no Conselho de Administração da Agência de Desenvolvimento de
Programas e Projetos do Plano Diretor de Desenvolvimento Sustentável de Florianópolis - PDDSF.
§ 2º. - Incumbe ainda ao Fórum de Integração entre Secretarias Municipais propiciar fluxos de gestão e responsabilida-
des transversais que contemplem a unificação de processos integrados de planejamento.

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 Art. 363 - A Presidência do Fórum de Integração entre Secretarias Municipais será exercida pelo Prefeito Municipal, a
quem compete convocar o colegiado sempre que entender oportuno ou conveniente.
§ 1º. - A convocação do Fórum de Integração entre Secretarias Municipais também poderá ser promovida pela Agência
de Desenvolvimento de Projetos e Programas do Plano Diretor e pelo Conselho da Cidade.
§ 2º. - Decreto do Poder Executivo municipal disporá acerca da criação e funcionamento do Fórum de Integração entre
Secretarias Municipais.

Capítulo V – Da Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Desenvolvimento Urbano

Art. 364 - A Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Desenvolvimento Urbano fica incumbida de coordenar a atuação
integrada dos órgãos de planejamento, execução, licenciamento urbanístico e ambiental da Prefeitura de Florianópolis,
quais sejam o Instituto de Planejamento Urbano de Florianópolis - IPUF, a Fundação de Meio Ambiente de Florianópo-
lis - Floram e Secretaria Executiva de Serviços Públicos - SESP, nos termos da Lei Complementar n°. 348/09, de 27 de
janeiro de 2009.

Seção I – Do Órgão Municipal de Planejamento Urbano

Art. 365 - Compete ao órgão municipal de planejamento urbano, atualmente personificado pelo Instituto de Planejamen-
to Urbano de Florianópolis - IPUF, sem prejuízo das atribuições específicas definidas na Lei Municipal nº. 1.494/77 que o
criou, a implementação do Plano Diretor em sua íntegra, priorizando:
I - a implantação e monitoramento das estratégias de desenvolvimento do Município;
II - a articulação e coordenação da participação da sociedade civil e de instâncias públicas no processo de planejamen-
to, na condição de titular da Secretaria do Conselho da Cidade;
III - o gerenciamento do Plano Diretor em todas as suas etapas, desde a concepção até a implementação;
IV - o monitoramento e avaliação do desempenho do Plano Diretor, e a execução de suas atualizações e adequações;
V - a proposição, elaboração, gerenciamento, coordenação e monitoramento de planos, programas, projetos, normas e
legislações vinculadas ao Plano Diretor;
VI - a articulação dos órgãos da Prefeitura com a Agência de Projetos e Programas do Plano Diretor;
VII - a promoção e divulgação das normas urbanísticas e dos programas e projetos do Plano Diretor;
VIII - a pesquisa, análise, consolidação, manutenção e guarda do Sistema de Informações Municipal;
IX - a celebração de convênios e acordos para o desenvolvimento de suas funções;
X - a capacitação permanente de recursos humanos para o funcionamento do Sistema Municipal de Gestão e Produção
Integrada das Paisagens.

Art. 366 - O órgão municipal de planejamento urbano, além de suas competências e atribuições, inclusive àquelas vin-
culadas à mobilidade urbana, engenharia de trânsito e ao sistema viário, deverá estruturar-se em áreas que contemplem
o patrimônio e a paisagem, e o desenho urbano.
Parágrafo Único - A gerência das áreas mencionadas no caput deste artigo, com vistas a excelência técnica e conti-
nuidade dos serviços, deverão ser preferencialmente exercidas por servidores titulares de cargo do quadro efetivo do
Município.

Capítulo VI – Das Câmaras Municipais de Mediação de Conflitos de Uso e Ocupação do Solo

Art. 367 - Visando prevenir conflitos e dirimir a insegurança jurídica do proprietário do solo urbano, o Município de
Florianópolis instituirá as Câmaras Municipais de Mediação de Conflitos de Uso e Ocupação do Solo, como componente
ligado ao Conselho da Cidade e integrante do Sistema Municipal de Gestão e Produção Integrada das Paisagens – SMG-
PIP.
Parágrafo Único - As Câmaras Municipais de Mediação de Conflitos de Uso e Ocupação do Solo serão criadas por
Decreto do Poder Executivo, a ser editada no prazo máximo de noventa dias a contar do início da vigência deste Plano
Diretor.

Art. 368 - As Câmaras Municipais de Mediação de Conflitos de Uso e Ocupação do Solo serão constituídas por media-
dores independentes, profissionais ou acadêmicos das áreas do direito, psicologia e/ou assistência social, recrutados
mediante seleção pública.
§ 1°. - A atuação como mediador será considerado trabalho público relevante, dispondo a lei sobre a forma de sua
remuneração.
§ 2°. - Os representantes do Ministério Público do Estado e da Procuradoria da República em Santa Catarina deverão ser
convidados a participar das sessões que envolvam potenciais interesses afetos a suas áreas de atribuições.

Capítulo VII – Dos Instrumentos do Sistema de Gestão e Produção Integrada das Paisagens

Seção I – Do Sistema Municipal de Informações

298 NUEVO LEON 2030

Art. 369 - Fica criado o Sistema Municipal de Informações, vinculado ao órgão municipal de planejamento urbano,
com o objetivo de coletar, armazenar, processar, atualizar e consolidar dados, e fornecer as informações e indicadores
necessários à implementação da política de desenvolvimento urbano.
§ 1º. - O Sistema Municipal de Informações incluirá bancos de dados, informações e indicadores sociais, culturais,
econômicos, financeiros, patrimoniais, administrativos, físico-territoriais, ambientais e outros de interesse para o desen-
volvimento do Município.
§ 2º. - O Sistema Municipal de Informações incluirá todas as atividades de geoprocessamento corporativo do Município.
§ 3º. - O órgão municipal de planejamento urbano definirá as unidades estatísticas básicas do Sistema Municipal de
Informações.

Art. 370 - O Sistema Municipal de Informações deverá obedecer aos princípios de:
I - simplificação, economicidade, eficácia, clareza, precisão e segurança;
II - democratização, publicização e disponibilização das informações, em especial as relativas à implementação do
Plano Diretor.

Art. 371 - Os agentes públicos e privados com atuação no território municipal, incluindo os Cartórios de Registro de
Imóveis, deverão observar o Sistema Municipal de Informações, bem como fornecer ao Município as informações
necessárias a permanente atualização do banco de dados.
§ 1º. - As bases informacionais do Sistema Municipal de Informações deverão ser georeferenciadas, quando possível,
utilizando-se a rede geodésica implantada no Município pelo Instituto de Planejamento Urbano de Florianópolis - IPUF.
§ 2º. - As concessionárias de serviços públicos deverão fornecer ao Sistema Municipal de Informações o mapeamento
digital de suas redes no prazo máximo de três anos a contar do início da vigência desta lei.

Art. 372 - Fica assegurado aos órgãos informadores e a todo cidadão o acesso aos dados, informações e indicadores
constantes do Sistema Municipal de Informações, ressalvadas aquelas protegidas por lei.
§ 1º. - Os dados, informações e indicadores só serão liberados para consulta pública após terem sido consolidados.
§ 2º. - O Poder Público poderá instituir tarifas para a cobertura dos custos decorrestes da obtenção e fornecimento das
informações.

Seção II - Do Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano

Art. 373 - Fica criado um Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano - FMDU, formado por recursos provenientes de:
I - recursos próprios do Município;
II - transferências inter-governamentais;
III - contribuições ou doações de entidades internacionais;
IV - contribuições ou doações de pessoas físicas ou jurídicas;
V - empréstimos ou operações de financiamento, internos ou externos;
VI - acordos, contratos, consórcios e convênios;
VII - receitas da utilização de bens públicos, edificações, solo, subsolo e espaço aéreo;
VIII - valores incluídos nas medidas mitigadoras determinadas pelos Estudos de Impacto de Vizinhança;
IX - contribuição de melhoria decorrente de obras públicas realizadas com base no Plano Diretor;
X - percentual da arrecadação de multas oriundas de infrações edilícias e urbanísticas, a ser definido pelo Conselho da
Cidade;
XI - receitas oriundas da Outorga Onerosa;
XII - receitas oriundas de Operações Urbanas Consorciadas;
XIII - receitas oriundas da Transferência do Direito de Construir;
XIV - rendas da aplicação financeira dos seus recursos próprios;
XV - outras receitas que lhe sejam destinadas por lei;
XVI - outras receitas, sejam eventuais, sejam advindas da aplicação dos instrumentos de política urbana previstos nesta
lei.

Art. 374 - Os recursos do Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano - FMDU deverão ser aplicados na consecução
das finalidades previstas neste Plano Diretor, especialmente na execução de obras de infraestrutura urbana e demais
despesas necessárias às finalidades dos projetos deflagrantes e das operações urbanas consorciadas, emanadas da
Agência de Projetos e Programas do Plano Diretor.
Parágrafo Único - Os recursos do Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano - FMDU poderão ser parcialmente usa-
dos no fortalecimento institucional da Agência de Projetos e Programas do Plano Diretor de Desenvolvimento Susten-
tável de Florianópolis - PDDSF, no patamar máximo de um por cento.

Art. 375 - Os recursos do Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano - FMDU serão gerenciados pela Agência de
Projetos e Programas do Plano Diretor, atendendo aos seguintes critérios de gestão:
I - serem utilizados segundo plano específico encaminhado ao Conselho da Cidade e à Câmara Municipal, simultanea-
mente à Lei Orçamentária Anual;

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 II - enquanto não forem efetivamente utilizados, poderão ser aplicados em operações financeiras para aumento das
receitas do Fundo.

Seção III – Do Sistema de Avaliação do Desempenho Urbano

Art. 376 - O Sistema de Avaliação de Desempenho Urbano - SADU, afeto ao órgão municipal de planejamento urbano,
tem como objetivo requisitar, receber, processar, administrar e consolidar dados e fornecer informações aos diversos ór-
gãos da Administração Pública municipal, com vistas ao planejamento, ao monitoramento, à implementação e avaliação
de políticas urbanas, subsidiando a tomada de decisões do Poder Público e do Sistema Municipal de Gestão e Produção
Integrada das Paisagens - SMGPIP ao longo do processo de formulação dos programas e projetos do Plano Diretor.
Parágrafo Único - O Sistema de Avaliação de Desempenho Urbano - SADU deve interpretar os dados constantes do
Sistema Municipal de Informações com vistas a avaliar o cumprimento das metas de cada política ou programa e propor
correções e ajustes, quando essas metas nao forem atingidas, ao Fórum de Integraçao entre Secretarias Municipais.

Art. 377 - O Sistema de Avaliação de Desempenho Urbano - SADU é destinado a auto-avaliação da gestão de governo
nos assuntos urbano-ambientais, servindo de base:
I - a eventuais ajustes e definições do plano plurianual futuro;
II - a confecção do relatório de avaliação da política urbana.

Seção IV - Do Sistema de Acompanhamento e Controle do Plano Diretor de Desenvolvimento Sustentável de Florianópo-

lis

Art. 378 - O Sistema de Acompanhamento e Controle - SAC tem por objetivo organizar, sistematizar e disponibilizar as
informações e ações necessárias ao monitoramento e controle da implantação do Plano Diretor pelo Poder Público e
pela sociedade civil.

Art. 379 - O acompanhamento e controle do Plano Diretor será feito pelos órgãos competentes através de:
I - consulta de viabilidade, aprovação e licenciamento de projetos;
II - fiscalização de obras e instalações;
III - monitoramento do uso e da ocupação do solo.
§ 1º. - Os órgãos fiscalizadores publicarão relatórios trimestrais sobre as atividades de fiscalização e instituirão sistemas
de “disque-denúncia” para atender em tempo real as demandas da comunidade.
§ 2º. - Fica o órgão municipal de planejamento urbano autorizado a criar um setor de comunicação social para promover
o acesso às informações, à publicidade dos trabalhos, à transparência e à participação pública no processo de fiscali-
zação.

Art. 380 - As ações de fiscalização deverão ocorrer de forma integrada, envolvendo todos os setores e profissionais que
fazem parte do gerenciamento municipal, no sentido de:
I - assegurar os padrões de segurança, higiene, salubridade e conforto das edificações;
II - controlar e acompanhar a evolução do espaço urbano construído;
III - garantir que as edificações, implantações e parcelamentos do solo estejam de acordo com o Plano Diretor.
Parágrafo Único - A fiscalização municipal fica autorizada a celebrar convênios para atuação integrada com a fiscali-
zação de órgãos federais e ou estaduais.

Art. 381 - O acompanhamento e controle do Plano Diretor será feito pela sociedade civil através de:
I - acesso ao Sistema Municipal de Informações no qual o Poder Público disponibilizará dados do geoprocessamento
cadastral sobre os licenciamentos;
II - requerimentos fundamentados de providências;
III - obtenções de certidões dos órgãos públicos competentes.

Capítulo X – Do Detalhamento das Normas

Seção I – Dos Planos Setoriais

Art. 314 - Os Planos Setoriais destinam-se a complementar as normas desta Lei, através da implantação dos equipa-
mentos urbanos e comunitários necessários às populações previstas, subdividindo-se em:
I - Plano Setorial de Áreas Verdes, Lazer e Recreação;
II - Plano Setorial de Equipamentos de Educação;
III - Plano Setorial de Equipamentos de Saúde;
IV - Plano Setorial de Transportes Coletivos;
V - Plano Setorial de Circulação de Pedestres;
VI - Plano Setorial de Abastecimento D’água;

300 NUEVO LEON 2030

VII - Plano Setorial de Esgoto Sanitário;
VIII - Plano Setorial de Drenagem;
IX - Plano Setorial de Disposição de Resíduos Sólidos;
X - Plano Setorial de Distribuição de Energia Elétrica;
XI - Plano Setorial de Sistema Viário e Pavimentação;
XII - Plano Setorial de Arborização;
XIII - Plano Setorial e Desenho Urbano.
Parágrafo Único - Os Planos Setoriais seguirão as normas técnicas específicas e serão elaborados pelos Órgãos
competentes, em consonância com as normas desta Lei e ouvido o Órgão Municipal de Planejamento.

Seção II – Dos Planos Específicos de Urbanização

Art. 315 - Os Planos Específicos de Urbanização são planos urbanísticos detalhados, cujas propostas podem chegar até
a soluções diferenciadas ao nível do lote, e cujas escalas mínimas variam de 1:500 (um para quinhentos) a 1:5000 (um
para cinco mil) conforme o caso, embora permitam liberdade nas formas de apresentação.
Parágrafo Único - Os Planos Específicos deverão ser elaborados pelo Órgão Municipal de Planejamento ou em
comum acordo com este, devendo ser consultado o Conselho da Cidade e aprovados pelo Legislativo.

Art. 316 - Os Planos Específicos de Urbanização poderão alterar, no todo ou em parte, o sistema viário, o zoneamento,
as dimensões de lotes e os limites de ocupação da área, além de fazerem exigências adicionais às desta Lei, desde que
obedecidos os seguintes critérios:
I - manter as diretrizes, estrutura e concepção previstas nesta lei;
II - respeitar o Sistema Viário Básico e as Áreas de Preservação previstas nesta Lei;
III - manter a proporcionalidade entre as populações vinculadas às diversas áreas de usos previstos, sem alteração da
densidade média prevista na Área;
IV - definir o sistema de tratamento final de esgoto sanitário;
V - localizar, destinar e sinalizar, quando for o caso, as Áreas Públicas, de Preservação e Especiais;
VI - definir os projetos finais e as obras que condicionarão a aprovação do plano, e seu prazo de implantação;
VII - traçar os alinhamentos de todas as vias, muros e edificações a serem construídas;
VIII - assegurar a participação da comunidade diretamente afetada em sua elaboração.
Parágrafo Único - Quando o Plano Específico de Urbanização caracterizar-se como Plano de Massa, deverá acrescer aos
critérios deste artigo:
a) elaboração de projeto paisagístico das áreas verdes;
b) elaboração de projeto paisagístico dos espaços abertos, incluindo a volumetria das edificações, sua localização no
terreno e a silhueta do setor como um todo.

Art. 317 - Com vistas a garantir a viabilidade de Planos Específicos de Urbanização, ou promover a regularização de
parcelamentos clandestinos, poderá o Órgão Municipal de Planejamento efetuar o reparcelamento de imóveis.
§ 1º. - Um reparcelamento será considerado aprovado, quando os detentores de 70% (setenta por cento) da área,
assinarem termo de adesão, concordando com o mesmo.
§ 2º. - O reparcelamento de que trata este artigo não exime os proprietários da implantação do sistema viário e dos
equipamentos urbanos e comunitários exigidos pela legislação de parcelamento do solo.
§ 3º. - A responsabilidade pelo sistema viário e equipamentos urbanos e comunitários não implantados será do
proprietário original ou seus sucessores, admitindo-se o recebimento de lotes urbanizados.
§ 4º. - Será adotado o regime de co-propriedade no caso de parcelamentos clandestinos sem condições de ade-
quação à Lei, ressalvada a abertura do sistema viário básico.
§ 5º. - Não será efetuado reparcelamento em imóveis situados em Áreas de Preservação Permanente (APP) ou em
Áreas de Restrição Geotécnica (ARG).

Art. 318 - Os Planos Setoriais de Urbanização deverão ter anuência prévia dos Órgãos competentes para o saneamento
e a preservação ambiental antes de sua aprovação final pelo Município.

Art. 319 - Após sua aprovação, os Planos Setoriais de Urbanização ou os Planos de Massa somente poderão ser altera-
dos quando das revisões do presente Plano Diretor.

TÍTULO V
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS

Art. 382 - Salvo disposição em contrário, serão analisados, de acordo com a legislação vigorante à época de sua
protocolização, os processos administrativos de projeto de edificação e licenciamento de construção, respeitando o
prazo para o início das obras, bem como os projetos de parcelamento do solo e suas edificações, desde que observem
o prazo de validade da viabilidade ou do projeto urbanístico.
§ 1º. - As modificações de projeto de edificação cujas obras foram iniciadas serão examinadas de acordo com a legis-

NUEVO LEON 2030 301

 lação em vigor na data de sua aprovação.
§ 2º. - Obra iniciada é aquela cujas fundações estejam concluídas e a conclusão tenha sido comunicada ao Poder
Executivo, desde que executadas de forma tecnicamente adequada à edificação licenciada.
§ 3º. - Em se tratando de loteamento, considera-se obra iniciada aquela cuja infraestrutura estiver sendo implantada de
acordo com o cronograma aprovado no respectivo licenciamento.
§ 4º. - Os parcelamentos do solo aprovados e ambientalmente licenciados antes do início de vigência desta lei, situados
em Zonas de Amortecimento Natural observarão o regime urbanístico da legislação vigorante à época da aprovação e
licenciamento.
§ 5º. - Nos empreendimentos imobiliários que possuírem normas urbanísticas próprias, assim entendidas as dispo-
sições ajustadas entre particulares com vistas a estabelecer ou manter determinado padrão arquitetônico e/ou caracte-
rísticas construtivas, estas deverão prevalecer, sem prejuízo do disposto nesta lei.

Art. 383 - Todas as construções, exceto as localizadas em área de riscos, áreas de preservação permanente e áreas
“non aedificandi”, que foram concluídas até março de 2010, constatado por levantamento aerofotogramétrico da cidade,
e que puderem ser identificadas no referido levantamento, podem ser objeto de regularização documental, projeto e
licenciamento, no prazo máximo de trezentos e sessenta dias a contar da entrada em vigor desta lei, observando-se o
que segue:
I - devem respeitar os afastamentos laterais, quanto às aberturas, de acordo com o Código Civil;
II - Devem respeitar o alinhamento e o recuo viário, em conformidade com a legislação anterior.
§ 1º. - Decreto do Poder Executivo estabelecerá o procedimento para as regularizações.
§ 2º. - A partir do término do prazo previsto neste artigo, insuscetível de prorrogação, o Município adotará as medidas
cabíveis, no âmbito administrativo ou judicial, para responsabilização dos proprietários das construções que não tiverem
sido regularizadas.
§ 3º. - O Poder Executivo dará publicidade do prazo acima estabelecido e orientará os munícipes sobre as conseqüên-
cias de não regularizarem suas obras.

Art. 384 - As normas estabelecidas na presente lei são de ordem pública e caráter cogente, sendo suas intervenções no
domínio privado decorrentes da prevalência do interesse público, não gerando qualquer direito à indenização, que não os
estritamente previstos na legislação em vigor.
Parágrafo Único - A presente lei se trata de diploma legal auto-aplicável, cuja alteração exige quorum qualificado e
parecer prévio do Conselho da Cidade.

Art. 385 - Esta lei deve ser revisada a cada dez anos.
§ 1º. - O Poder Executivo, por meio do órgão municipal de planejamento urbano, coordenará e promoverá os estudos
necessários para a revisão do Plano Diretor.
§ 2º. - Qualquer proposta de modificação, total ou parcial, deste Plano Diretor deverá ser objeto de debate e parecer
prévio do Conselho da Cidade, antes de sua votação pela Câmara Municipal.

Art. 386 - A outorga onerosa do direto de construir, prevista no Capítulo VII, do Título II desta lei, só ocorrerá após cons-
tatado, através de estudo urbanístico circunstanciado, submetido a audiência pública, que o sistema viário é adequado
e suficiente ao aumento da densidade populacional decorrente da elevação dos índices, ou mediante ampliação da
infraestrutura urbana para dar suporte à nova demanda.

Art. 387 - No prazo máximo de dois anos do início de vigência desta lei, deverão estar concluídos ou serem elaborados,
entre outros, os seguintes planos:
I - Plano Municipal de Mobilidade Urbana e Transporte Integrado;
II - Plano Municipal de Saneamento Básico.
III - Plano Municipal de Habitação;
IV - Plano Municipal de Desenvolvimento Sócio-Econômico;
V - Plano Municipal de Segurança Pública e Defesa Civil;
§ 1º. - No prazo mencionado no caput deste artigo deverão ser revisadas também as demais legislações urbanísticas
previstas no art. 102 da Lei Orgânica do Município de Florianópolis.
§ 2º. - No prazo mencionado no caput deste artigo deverá ser normatizada a utilização onerosa das vias e logradouros
públicos, inclusive dos respectivos subsolo e espaço aéreo, para a implantação, instalação e manutenção de redes e
equipamentos de infra-estrutura urbana destinados à prestação de serviços públicos ou privados.
§ 3º. - Os Planos indicados neste artigo deverão assegurar a participação direta da população e de associações repre-
sentativas dos vários segmentos da sociedade civil organizada em sua elaboração.
Art. 388 - Consideram-se ações prioritárias decorrentes deste Plano Diretor os planos, programas, projetos e obras
constantes do Capítulo VII, do Título I desta lei, os quais deverão ser incluídos no Plano Plurianual de Investimentos
(PPI), na Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e na Lei do Orçamento Anual (LOA), adotada a seguinte classificação:
I - curto prazo, até dois anos;
II - médio prazo, de três até cinco anos;
III - longo prazo, com mais de cinco anos.

302 NUEVO LEON 2030

Art. 389 - O Poder Executivo Municipal disporá de cento e oitenta dias a contar da data de publicação desta lei para criar
e dotar os órgãos municipais das estruturas, meios e normas adequadas ao exato cumprimento das disposições deste
Plano Diretor, sob pena de responsabilidade.
Parágrafo Único - Em igual prazo regulamentará a aplicação desta lei no que se fizer necessário, notadamente em
relação aos projetos especiais previstos no Capítulo XI, do Título II deste Plano Diretor.

Art. 390 - Fazem parte integrante desta lei os seguintes anexos:

Anexo A
Estratégias e Modelo Territorial - Esquemas 1 a 8
Nota 2: Relatório da Dinâmica Demográfica
Anexo B
Políticas, Programas e Projetos
Anexo C
Mapa 1 - Macrozoneamento 1:50.000
Anexo D
Mapa 2 - Zoneamento 1:50.000
Mapa 2.1 - Zoneamento Região Norte 1:20.000
Mapa 2.2 - Zoneamento Região Inovação Norte 1:20.000
Mapa 2.3 - Zoneamento Região Centro Continente 1:20.000
Mapa 2.4 - Zoneamento Região Planície entre Mares 1:20.000
Mapa 2.5 - Zoneamento Região de Conservação Sul 1:20.000
Tabela Regime Urbanístico e Critérios de Parcelamento
Anexo E
Tabelas de Usos - E.1, E.2, E.3 e E.4
Anexo F
Mapa 3 - Mapa de Outorga Onerosa e Operações Urbanas Consorciadas de Realização Necessária 1:50.000
Anexo G
Mapa 4 - Áreas Preservação Cultural 1:50.000
Mapa 4.1 - APC Região Norte 1:20.000
Mapa 4.2 - APC Região Inovação Norte 1:20.000
Mapa 4.3 - APC Região Centro Continente 1:20.000
Mapa 4.4 - APC Região Planície entre Mares 1:20.000
Mapa 4.5 - APC Região de Conservação Sul 1:20.000
Anexo H
Mapa 5 - Zonas e Áreas Especiais de Interesse Social 1:50.000
Mapa 5.1 - ZEIS e AEIS Região Norte 1:20.000
Mapa 5.2 - APC Região Inovação Norte 1:20.000
Mapa 5.3 - APC Região Centro Continente 1:20.000
Mapa 5.4 - APC Região Planície entre Mares 1:20.000
Mapa 5.5 - APC Região de Conservação Sul 1:20.000
Anexo I
Mapa 6 - Sistema de Mobilidade 1:50.000
Mapa 6.1 - Sistema de Mobilidade Região Norte 1:20.000
Mapa 6.2 - Sistema de Mobilidade Região Inovação Norte 1:20.000
Mapa 6.3 - Sistema de Mobilidade Região Centro Continente 1:20.000
Mapa 6.4 - Sistema de Mobilidade Região Planície entre Mares 1:20.000
Mapa 6.5 - Sistema de Mobilidade Região de Conservação Sul 1:20.000
Perfis Viários - padrões de vias 1 a 62
Tabela do Sistema Viário
Anexo J
Mapa 7 - Zoneamento Ambiental
Anexo K
Esquema 10 - Regiões de Atuação

Art. 391 - A gestão democrática da cidade passa a ser regida pela presente lei e pelos regulamentos que vierem a ser
editados, revogando-se a Lei Complementar 028/98, que dispunha sobre a participação pública no processo de planeja-
mento urbano e a Lei Complementar nº. 300/98, que criou o Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano.

Art. 392 - Esta lei entrará em vigor trinta dias após a sua publicação, revogando-se as disposições em contrário.

Florianópolis, 23 de março de 2010.

NUEVO LEON 2030 303

7.1.3. Municipio de Comodoro Rivadavia
/2008. Patagonia Argentina
Plan Estratégico de Desarrollo Sustentable de
Comodoro Rivadavia
Uno de los capítulos centrales para la implementación del Plan que
se constituye en la política de desarrollo del Municipio, fue la pro-
puesta de creación de una autoridad de aplicación específica, que
generara progresivamente una nueva cultura de gestión de los inte-
reses públicos.
Cuando de los diferentes talleres que se llevaron a cabo con re-
presentantes de la Comunidad se plantearon formas alternativas
de gestión: públicas, privadas y/o mixtas, la respuesta unánime de
los participantes de esos talleres apoyó la necesidad de que fuera
un ente público quien liderara el proceso y del cual se fueran des-
prendiendo progresivamente –según el proyecto de inversión que se
tratare- los convenios, sociedades u otras formas de gestión mixta
para garantizar su adecuada y concreta implementación.
Por tal motivo se proyectó el ENDESCOM como ente autárquico con
dependencia del Sr. Intendente y personería de derecho público,
aunque con capacidad expresa para constituir y participar con el
sector público y/o privado y con situación jurídica privilegiada, en
entidades sin fines de lucro y sociedades comerciales a fin de pro-
mover y asegurar la ejecución de proyectos prioritarios.
De tal manera se consideró responder al natural liderazgo que debe
tener la Intendencia en la implementación de la política de desarro-
llo, con una gestión alejada de la vieja cultura burocrática; al mismo
tiempo, reconocer la necesidad de una gestión mixta –por lo menos
al inicio- de aquellos proyectos con fuerte rentabilidad futura o bien
con una importante participación de organizaciones de la sociedad
civil o de otros sectores de la administración pública.
Así, todas las formas asociativas que se fueran desgranando para
implementar los proyectos, estarían presididas por una misma polí-
tica para que no se desvirtuaran los objetivos de bien público.
Por eso la necesidad de que el ente participara con una posición
privilegiada que, no sólo se identifica con capital mayoritario sino
también puede plasmarse en Acuerdo Especial o Derecho de Veto
respecto de temas neurálgicos para el interés público.
Fase I.
El ENDESCOM y sus
características operativas
El Ente de Desarrollo Sustentable de Comodoro -ENDESCOM- tie-
ne por finalidad (como su nombre lo indica), gestionar el proceso
de planeamiento estratégico que contribuirá a definir la política de
desarrollo sustentable del Municipio de Comodoro Rivadavia. Por
tal motivo se ubica en dependencia directa del Ejecutivo Municipal
y su directorio también se integra con representantes del Concejo
304 NUEVO LEON 2030
Deliberante.
La descentralización del proceso de planeamiento que se pretende,
tiene por objeto concentrar en un ente alejado de las presiones bu-
rocráticas propias del día a día de la gestión comunal, el progresivo
diseño de los programas y proyectos requeridos para el posicio-
namiento de la ciudad y sus habitantes hacia un futuro estratégico
que, sin perder su identidad, fortalezca su presencia en la región
patagónica.
No obstante, los distintos estamentos municipales serán, según los
ámbitos de competencia de cada uno, los responsables de la ejecu-
ción de los programas y proyectos, conservando el poder de policía
propio del desempeño municipal.
Se trata de contar con el marco global que aporte la necesaria sus-
tentabilidad política, económica, social y jurídica al accionar munici-
pal para contribuir a su coherencia y gradualidad en el tiempo.
Por tal motivo es que también tiene a su cargo el ENDESCOM la pro-
moción de las diferentes formas de asociatividad con la comunidad,
el sector privado u otros entes y organismos públicos respecto de
aquellos programas o proyectos que requieran una gestión mixta o
consorciada, surgidos del marco global en el cual también se han
de insertar.
Por ejemplo, las obras públicas que surjan como necesarias serán
ejecutadas por la Secretaría Municipal competente; la fiscalización
del plan territorial ambiental estará a cargo de los funcionarios “de
línea” del Municipio, pero esta actividad deberá corresponderse con
las definiciones del plan que se apruebe, etc.
Por tal motivo, el presupuesto operativo del ENDESCOM debe sólo
atender las partidas requeridas para llevar adelante los procesos de
planeamiento, en consideración a las funciones que se le encomien-
dan en la Ordenanza de creación y en el Estatuto que se sancione
para su funcionamiento y adopción de decisiones.
ANALISIS DE PATRONES DE ORGANIZACIÓN JURÍDICA CONSI-
DERADOS PARA FORMAS ALTERNATIVAS Y MIXTAS DE GESTION
DEL PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE.
La tipología jurídica a adoptarse para la implementación de los pro-
yectos emergentes del “Plan de Desarrollo Sustentable de Como-
doro” estará estrechamente vinculada con las funciones y compe-
tencias que se deban ejercer y con el carácter preponderantemente
público o privado de su futura gestión, por lo que pueden analizarse
diferentes formas de organización jurídica. A saber:
NUEVO LEON 2030 305
Denominaciones
Ente: generalmente se utiliza en la tipología de ente autárquico.
Agencia: tanto puede ser una Asociación Civil, integrada en forma
mixta, como un ente autárquico o un órgano desconcentrado de la
Administración (sin personalidad).
Consorcio: generalmente se denomina así a las personas jurídicas
formadas como Asociación Civil e integradas por varios entes pú-
306 NUEVO LEON 2030
blicos. Pero también puede ser mixta su integración con empresas
privadas u ONG´s.
Corporación: puede ser una Asociación Civil integrada por el Sector
Público y empresas privadas.
También la integración mixta podría tener tipología de Sociedad
Anónima
NUEVO LEON 2030 307
Proyecto original ENDESCOM
Proyecto de Ordenanza aprobatoria del Plan
Tal como se expresó en el punto 1. es el Concejo Deliberante de
Comodoro Rivadavia, el órgano municipal con competencia para
aprobar el Plan Estratégico de Desarrollo Sustentable del Municipio
y asegurar la continuidad de su implementación, en tanto éste es
producto de una labor participativa con integrantes de los distintos
sectores de la comunidad local.
Por tal motivo y teniendo en cuenta que la Ordenanza a sancionarse
constituye el primer eslabón para la efectiva concreción del Plan se
realizará un anteproyecto de la misma para su posterior análisis por
las autoridades municipales.

Visto:
El proceso participativo de planeamiento llevado a cabo con el objeto de definir el modelo urbano ambiental para el
desarrollo de Comodoro Rivadavia y

CONSIDERANDO:
Que la tarea contó con la asistencia financiera y técnica del Consejo Federal de Inversiones, concretada ésta última por
el Foro Latinoamericano de Ciencias Ambientales -FLACAM-.

Que desde el comienzo de su asesoramiento el equipo de FLACAM trabajó con más de 50 referentes importantes de
la ciudad -tanto del sector público como privado que- constituyeron el Grupo de Trabajo Ampliado para la discusión y
propuesta de las estrategias, programas y proyectos resultantes de la tarea participativa.

Que los acuerdos alcanzados se encuentran sintetizados en el Plan Estratégico de Desarrollo Sustentable para Como-
doro Rivadavia, del cual surgen los lineamientos políticos y las estrategias de inversión plasmadas en macroproyectos
movilizadotes de las fuerzas socio económicas y culturales de la comunidad local.

Que de conformidad con el artículo 21 de la Carta Orgánica vigente es deber del Municipio promover la planificación
integral con participación de los habitantes que en el residen.
Que dicho mandato se encuentra plasmado en cada uno de los artículos del Capítulo II de la norma suprema municipal
cuando se refiere a las Políticas Especiales.

Que si bien las facultades municipales son indelegables de conformidad con el artículo 9 de la Carta Orgánica es tam-
bién un principio fundamental la descentralización de la gestión gubernamental como instrumento para el logro de mayor
eficacia cuando así lo requiere la especificidad técnica de las funciones a cumplir.

Que asimismo se requiere promover la formación de organizaciones intermedias y la actuación conjunta con el sector
privado en todos aquellos temas que por su naturaleza exigen esfuerzos e inversiones que redundarán en beneficios para

308 NUEVO LEON 2030

sus protagonistas.

Que es atribución del Concejo Deliberante promover el bienestar común mediante ordenanzas sobre todo asunto de
interés general propio del gobierno local (art. 73 inc. 25 de la Carta Orgánica), así como el establecimiento del régimen
jurídico de los organismos descentralizados, autárquicos, empresas o sociedades de economía mixta (art. 73 inc. 16).

Por los precedentes fundamentos y en uso de sus facultades el

CONCEJO DELIBERANTE
SANCIONA
con fuerza de
ORDENANZA.

CAPÍTULO I
Objetivos y principios generales

ARTÍCULO 1º: La política de Desarrollo del Municipio de Comodoro Rivadavia y la gestión pública con participación
de la comunidad que la ejecuta, se basa en las estrategias, programas y proyectos definidos en el Plan Estratégico de
Desarrollo Sustentable que se aprueba por la presente y que se incorpora como Anexo formando parte de este artículo.
En el presupuesto municipal en cada ejercicio se deberán prever los recursos necesarios para la ejecución de los
programas y proyectos incluidos en el Plan Estratégico de Desarrollo Sustentable, sea que se trate de obras públicas,
prestación de servicios, medidas promocionales, acciones de difusión, capacitación de recursos humanos y en general
lo referido al monitoreo, fiscalización y actualización periódica del Plan.

ARTÍCULO 2º: La política de desarrollo del Municipio de Comodoro Rivadavia se establece de conformidad con los
siguientes principios rectores:
a) Definir, las estrategias territoriales mediante procesos participativos que garanticen su sustentabilidad físico
natural, socio económica, cultural y política.
b) Promover, la ejecución de programas y proyectos públicos, privados y de gestión mixta para la implementa-
ción y concreción en el corto, mediano y largo plazo de las estrategias de desarrollo.
c) Garantizar la función social del suelo urbano y rural, para que los desarrollos urbanísticos atiendan al sanea-
miento ambiental, minimizando los impactos negativos, con el propósito de proteger el patrimonio municipal.
d) Garantizar a todos los habitantes el derecho a una ciudad sustentable, que comprende el acceso a la tierra
urbana, a la vivienda, al saneamiento ambiental, a la infraestructura urbana, al transporte y los servicios públicos esen-
ciales, al trabajo y al descanso para las generaciones presentes y futuras.
e) Garantizar a los habitantes del municipio el libre disfrute de los recursos paisajísticos y en particular el acceso
a las playas, los ríos y demás cuerpos de agua existentes, con fines de recreación y de abastecimiento, de conformidad
con las normas legales y reglamentarias vigentes.
f) Gestionar los planes, programas y proyectos de desarrollo con la participación de la población del municipio
y de sus asociaciones representativas estableciendo mecanismos y procedimientos que habiliten y aseguren dicha
participación.
g) Promover la difusión permanente de los programas, proyectos y acciones de desarrollo territorial, promovien-
do la educación ambiental y la máxima transparencia en la gestión pública y privada de la política de desarrollo.
h) Promover la integración regional e interjurisdiccional aprovechando las ventajas de la cooperación y comple-
mentariedad, tanto en lo referido a los ámbitos de actuación como a la generación de recursos aplicables.
i) Garantizar a los habitantes del municipio el libre disfrute de los recursos paisajísticos y en particular el acceso
a las playas, los ríos y demás cuerpos de agua existentes, con fines de recreación y de abastecimiento, de conformidad
con las normas legales y reglamentarias vigentes.
j) Gestionar los planes, programas y proyectos de desarrollo con la participación de la población del municipio
y de sus asociaciones representativas estableciendo mecanismos y procedimientos que habiliten y aseguren dicha
participación.
k) Promover la difusión permanente de los programas, proyectos y acciones de desarrollo territorial, promovien-
do la educación ambiental y la máxima transparencia en la gestión pública y privada de la política de desarrollo.
l) Promover la integración regional e interjurisdiccional aprovechando las ventajas de la cooperación y comple-
mentariedad, tanto en lo referido a los ámbitos de actuación como a la generación de recursos aplicables.
Además de los establecidos en los incisos precedentes son principios rectores de la política de desarrollo las disposicio-
nes de ese carácter contenidas en la Carta Orgánica Municipal.

CAPÍTULO II
Del proceso de planeamiento – Autoridad de Aplicación

Artículo 3º. La política de desarrollo del Municipio surge del proceso de planeamiento estratégico.

NUEVO LEON 2030 309

 El planeamiento estratégico municipal se funda en el concepto de desarrollo sustentable y es un proceso participa-
tivo que integra la gestión del territorio, con el crecimiento socioeconómico, la equidad social e intergeneracional, la
preservación de la diversidad cultural y el uso racional de los recursos naturales con el objeto de que los habitantes y el
sector público se comprometan recíprocamente en la proyección actual y futura de las características del hábitat de su
pertenencia para ellos y las próximas generaciones.

Artículo 4º. El Plan Estratégico de Desarrollo Sustentable que se aprueba por el artículo 1º de la presente deberá actua-
lizarse cada tres años con el objeto de adecuar las estrategias, programas, proyectos y acciones previstos a las nuevas
realidades sociopolíticas y económicas que su progresiva implementación produzca como resultado.

Sin perjuicio de dicha actualización las acciones de ejecución del plan requieren la aplicación de métodos y formas de
evaluación y control permanente sobre la base de la difusión de la información que transparente su gestión.

Artículo 5º. Crease el Ente Autárquico Municipal denominado “Ente de Desarrollo Sustentable de Comodoro” – ENDES-
COM – como persona jurídica de derecho público que tendrá a su cargo la gestión del proceso de planeamiento estra-
tégico de desarrollo sustentable para asegurar la ejecución de los programas y proyectos identificados en el documento
anexo al artículo 1º de la presente, la continuidad del proceso participativo, su difusión pública así como la actualización
periódica del Plan vigente aprobado.

Artículo 6º. Son funciones del ENDESCOM:

a) Intervenir y conducir el proceso de planeamiento municipal con participación de la comunidad de Comodoro

Rivadavia.
b) Organizar y dirigir la realización de talleres, audiencias públicas y toda forma de consulta a los habitantes y
a las organizaciones intermedias del municipio tanto para la actualización periódica del contenido del plan como con
relación a proyectos puntuales y emprendimientos con alto impacto urbano.
c) Elaborar y proponer proyectos orientados a la mejora del transporte urbano de pasajeros, saneamiento cloa-
cal, manejo eficiente de residuos, reaprovechamiento del recurso hídrico, edificabilidad y toda otra cuestión incluida en
las metas del plan estratégico y requerido para su implementación.

d) Elaborar y proponer los proyectos de normas a ser sancionadas por los órganos municipales que sean nece-
sarias para el cumplimiento de los objetivos del plan.
e) Contratar con expertos y con grupos de expertos de acreditada idoneidad los estudios, asesoramientos e
informes requeridos para el mejor desarrollo de los proyectos y programas identificados como prioritarios en el plan
estratégico de desarrollo.
f) Realizar una difusión permanente de las acciones relativas al proceso de planeamiento y su implementación.
g) Celebrar acuerdos y convenios con entes y órganos del gobierno nacional y provincial, de otras provincias y
municipios, con el objeto del mejor cumplimiento de sus funciones.
h) Constituir y participar con el sector privado y/o público y con situación jurídica privilegiada, en entidades sin
fines de lucro y sociedades comerciales con el objeto de promover y asegurar la ejecución de aquellos proyectos iden-
tificados en el Plan que requieran una gestión mixta para garantizar su efectiva concreción. En este caso la participación
debe ser autorizada expresamente por el Concejo Deliberante.
i) Desarrollar estudios e informes que proporcionen índices urbanísticos y ambientales, con el objeto de difundir
periódicamente el estado de desarrollo de la ciudad así como las situaciones de riesgo probables.
j) Organizar seminarios y cursos de capacitación sobre temas relativos a los contenidos del Plan y otorgar
becas de capacitación con el mismo objeto, celebrando convenios que garanticen la transmisión de conocimientos del
becario hacia la comunidad.
k) Designar y remover a sus funcionarios y empleados.
l) Aprobar su estructura orgánica, misión y funciones.
ll) Dictar su reglamento interno de funcionamiento.
m) Elaborar su presupuesto anual y elevarlo a través del Poder Ejecutivo para su consideración y aprobación
por el Concejo Deliberante. Dicho presupuesto deberá contener las previsiones anuales y plurianuales requeridas para
la ejecución de los programas y proyectos aprobados por el Directorio e incluidos en el Plan Estratégico de Desarrollo
Sustentable. La previsión para gastos derivados de la administración del Ente no deberá superar el 10% del presupuesto
aprobado.
n) Elaborar anualmente la Memoria, Balance y demás documentos contables exigidos por las normas del Dere-
cho Público provincial y municipal, para su elevación a través del Poder Ejecutivo al Concejo Deliberante.

Artículo 7º. La Dirección Superior del Ente de Desarrollo Sustentable de Comodoro está a cargo de un Directorio integra-
do por dos miembros del Concejo Deliberante: uno por la mayoría y otro por la primera minoría, dos representantes del
Poder Ejecutivo designados de entre los Secretarios de dicho órgano y un Presidente designado por el Poder Ejecutivo,
con función permanente y exclusiva en el Ente.
Las decisiones se adoptan por simple mayoría teniendo el Presidente doble voto en caso de empate.

310 NUEVO LEON 2030

Artículo 8º. El Directorio es asesorado por el Consejo Económico y Social como órgano de consulta obligatoria y no
vinculante con relación a las funciones establecidos en los incisos b), c), d) y e) del artículo 5º de la presente.

Artículo 9º. El Presidente del Ente, así como su personal técnico superior, será designado con fundamento en sus
antecedentes profesionales, académicos y su experiencia laboral en temas relativos a sus funciones. Deberán acreditar
residencia permanente en la ciudad de Comodoro Rivadavia.
La resolución de designación deberá incluir en los Considerandos los antecedentes curriculares considerados y publicar-
se en periódicos locales de amplia difusión durante tres días.

Artículo 10. Son recursos del Ente:

a) La suma que le asigne el Presupuesto General de Gastos y Cálculo de Recursos de la Administración Pública
Municipal.
b) Los aportes y subvenciones que hicieren el Estado Nacional y Provincial y las entidades públicas y privadas
no afectados a finalidades específicas.
c) Los legados y donaciones de todo tipo.
d) El producido de la venta de publicaciones, informaciones y estudios especiales que fueran elaborados a
solicitud del sector privado.
e) Los subsidios provenientes de entidades y organizaciones intermedias nacionales y extranjeras.
f) Las ganancias obtenidas por su participación en sociedades comerciales constituidas con el sector privado
y/o público, con el objeto de ejecutar los proyectos incluidos en el Plan.

g) Los recursos no invertidos al término de cada ejercicio, cuando causas debidamente fundadas hayan imposi-
bilitado su inversión.
h) Los fondos provenientes de eventos, actividades o servicios que organice o preste el ENDESCOM.

Los recursos del Ente de Desarrollo Sustentable de Comodoro serán depositados en una cuenta especial a su nombre y
son administrados de conformidad con las normas de derecho público municipal.

CAPÍTULO III
De los instrumentos de la política de desarrollo
Artículo 11. El Ente de Desarrollo Sustentable de Comodoro está facultado para elevar al Concejo Deliberante los
proyectos de ordenanzas que implementen medidas impositivas de promoción o disuasión mediante la aplicación de
tasas ambientales, desgravaciones por saneamiento y recuperación de inmuebles, conservación de edificios históricos
y bienes culturales, contribución de mejoras por desarrollo urbanístico, etc., respecto de áreas y zonas especialmente
calificadas como prioritarias en el Plan.
Artículo 12. El Ente podrá celebrar convenios urbanísticos con organizaciones públicas o privadas para la realización de
objetivos de renovación urbana en cualquier sector de la ciudad o en áreas de desarrollo prioritario.
Artículo 13. Cuando la realización de los proyectos requiera inversiones inmobiliarias a cargo del sector público y pri-
vado se podrán constituir fideicomisos, con el objeto de otorgar mayor transparencia a la administración de los fondos
aplicados.

CAPÍTULO IV

Artículo 14. El Poder Ejecutivo, dentro de los sesenta días de la promulgación de la presente, deberá proyectar el Esta-
tuto del Ente de Desarrollo Sustentable de Comodoro creado por el artículo 5º de la presente para su aprobación por el
Concejo Deliberante.
Artículo 15. Regístrese, publíquese, comuníquese al Poder Ejecutivo para su promulgación, y luego archívese.

NUEVO LEON 2030 311

Fase 2. - Turismo
- Deporte
Alternativa con Agencias de Dado que este cambio requiere una aprobación del HCD, se
Desarrollo consideró en ese momento, inconveniente que las mismas sean
enviadas en forma aislada para su tratamiento y es entonces que
La nuevas autoridades proponen una actuación fuertemente des- se solicitó al equipo consultor que la estructura de gestión del plan
centralizada en una serie de Agencias Sectoriales con la finalidad (original) considerara esta demanda de descentralización de la
de agilizar cuestiones priorizadas y sensibles de la Agenda de actuación municipal, en los términos solicitados. Esto determinaba
Gobierno Municipal concretamente en las temáticas de: un nivel de articulación público privada de tipo sectorial pero a la
- Conocimiento vez requería conservar un nivel de coordinación de las actuaciones
- Cultura sectoriales en función de los lineamientos del plan.

Anteproyecto de Ordenanza Municipal (Alternativo)

Visto:

El proceso participativo de planeamiento llevado a cabo con el objeto de definir el modelo urbano ambiental para el
desarrollo sustentable de Comodoro Rivadavia y

CONSIDERANDO:

Que la tarea contó con la asistencia financiera y técnica del Consejo Federal de Inversiones, concretada ésta última por
el Foro Latinoamericano de Ciencias Ambientales -FLACAM-.

Que desde el comienzo de su asesoramiento el equipo de FLACAM trabajó con más de 50 referentes importantes de
la ciudad -tanto del sector público como privado que- constituyeron el Grupo de Trabajo Ampliado para la discusión y
propuesta de las estrategias, programas y proyectos resultantes de la tarea participativa.

Que los acuerdos alcanzados se encuentran sintetizados en el Plan de Desarrollo Sustentable para Comodoro Rivadavia,
del cual surgen los lineamientos políticos y las estrategias de inversión plasmadas en macroproyectos movilizadores de
las fuerzas socio económicas y culturales de la comunidad local.

Que de conformidad con el artículo 21 de la Carta Orgánica vigente es deber del Municipio promover la planificación
integral con participación de los habitantes que en el residen.

Que dicho mandato se encuentra plasmado en cada uno de los artículos del Capítulo II de la norma suprema municipal
cuando se refiere a las Políticas Especiales.

Que si bien las facultades municipales son indelegables de conformidad con el artículo 9 de la Carta Orgánica es tam-
bién un principio fundamental la descentralización de la gestión gubernamental como instrumento para el logro de mayor
eficacia cuando así lo requiere la especificidad técnica de las funciones a cumplir.
Que asimismo se requiere promover la formación de organizaciones intermedias y la actuación conjunta con el sector
privado en todos aquellos temas que por su naturaleza exigen esfuerzos e inversiones que redundarán en beneficios para
sus protagonistas.
Que es atribución del Concejo Deliberante promover el bienestar común mediante ordenanzas sobre todo asunto de
interés general propio del gobierno local (art. 73 inc. 25 de la Carta Orgánica), así como el establecimiento del régimen
jurídico de los organismos descentralizados, autárquicos, empresas o sociedades de economía mixta (art. 73 inc. 16).

Por los precedentes fundamentos y en uso de sus facultades el

CONCEJO DELIBERANTE SANCIONA con fuerza de ORDENANZA.

CAPÍTULO I
Objetivos y principios generales

ARTÍCULO 1º. La política de Desarrollo del Municipio de Comodoro Rivadavia y la gestión pública con participación
de la comunidad que la ejecuta, se centra en las estrategias, programas y proyectos definidos en el Plan de Desarrollo
Sustentable y en su modelo operativo que se incorpora como Anexo formando parte de este artículo.
En el presupuesto municipal en cada ejercicio se deberán prever los recursos necesarios para la ejecución de los
programas y proyectos incluidos en el Plan de Desarrollo Sustentable, sea que se trate de obras públicas, prestación de
servicios, medidas promocionales, acciones de difusión, capacitación de recursos humanos y en general lo referido al

312 NUEVO LEON 2030

monitoreo, fiscalización y actualización periódica del Plan.

ARTÍCULO 2º. La política de desarrollo del Municipio de Comodoro Rivadavia se establece de conformidad con los
siguientes principios rectores:
a) Definir, las estrategias territoriales mediante procesos participativos que garanticen su sustentabilidad físico natural,
socio económica, cultural y política.
b) Promover, la ejecución de programas y proyectos públicos, privados y de gestión mixta para la implementación y
concreción en el corto, mediano y largo plazo de las estrategias de desarrollo.
c) Garantizar la función social del suelo urbano y rural, para que los desarrollos urbanísticos atiendan al saneamiento
ambiental, minimizando los impactos negativos, con el propósito de proteger el patrimonio municipal.
d) Garantizar a todos los habitantes el derecho a una ciudad sustentable, que comprende el acceso a la tierra urbana,
a la vivienda, al saneamiento ambiental, a la infraestructura urbana, al transporte y los servicios públicos esenciales, al
trabajo y al descanso para las generaciones presentes y futuras.
e) Garantizar a los habitantes del municipio el libre disfrute de los recursos paisajísticos y en particular el acceso a las
playas, los ríos y demás cuerpos de agua existentes, con fines de recreación y de abastecimiento, de conformidad con
las normas legales y reglamentarias vigentes.
f) Gestionar los planes, programas y proyectos de desarrollo con la participación de la población del municipio y de sus
asociaciones representativas estableciendo mecanismos y procedimientos que habiliten y aseguren dicha participación.
h) Promover la integración regional e interjurisdiccional aprovechando las ventajas de la cooperación y complementarie-
dad, tanto en lo referido a los ámbitos de actuación como a la generación de recursos aplicables.

CAPÍTULO II
Del proceso de planeamiento – Autoridad de Aplicación

Artículo 3º. La política de desarrollo del Municipio surge del proceso de planeamiento estratégico.
El planeamiento estratégico municipal se funda en el concepto de desarrollo sustentable y es un proceso participa-
tivo que integra la gestión del territorio, con el crecimiento socioeconómico, la equidad social e intergeneracional, la
preservación de la diversidad cultural y el uso racional de los recursos naturales con el objeto de que los habitantes y el
sector público se comprometan recíprocamente en la proyección actual y futura de las características del hábitat de su
pertenencia para ellos y las próximas generaciones.

Artículo 4º. El Plan de Desarrollo Sustentable que se incorpora en el artículo 1º de la presente deberá actualizarse cada
tres años con el objeto de adecuar las estrategias, programas, proyectos y acciones previstos a las nuevas realidades
sociopolíticas y económicas que su progresiva implementación produzca como resultado.

Sin perjuicio de dicha actualización las acciones de ejecución del plan requieren la aplicación de métodos y formas de
evaluación y control permanente sobre la base de la difusión de la información que transparente su gestión.

Artículo 5º. Crease el Ente Municipal denominado “Comodoro Ciudad Patagónica del Conocimiento”, que se regirá por
las disposiciones de la presente Ordenanza. Será una entidad de derecho público, con capacidad para actuar pública y
privadamente, de conformidad con las normas generales del municipio y con las especiales reguladas para su funciona-
miento.

Artículo 6º. El Ente Municipal creado por el artículo 5º tiene por objeto promover y contribuir a garantizar la ejecución de
los programas y proyectos identificados en el documento anexo al artículo 1º de la presente, la continuidad del proceso
participativo, su difusión pública así como la actualización periódica del Plan vigente aprobado.

Artículo 7º. Son funciones del Ente “Comodoro Ciudad Patagónica del Conocimiento”:

a) Intervenir y conducir el proceso de planeamiento municipal con participación de la comunidad de Comodoro Rivada-
via. Llevando a cabo las tres políticas y estrategias complementarias establecidas en el Plan: Política General de Desa-
rrollo Sustentable y su estrategia central de Comunicación permanente del proceso; Política Específica de Planeamiento
Urbano y su estrategia de organización territorial enunciada en el Plan; Política Especial de Desarrollo Socioeconómico
y su Estrategia de inversión a través de Agencias Específicas. Desarrollando en la Fase Inicial: la Estrategia Priorizada
como “Ciudad del Conocimiento”.

b) Organizar y dirigir la realización de talleres, audiencias públicas y toda forma de consulta a los habitantes y a las
organizaciones intermedias del municipio tanto para la actualización periódica del contenido del plan como con relación
a proyectos puntuales y emprendimientos con alto impacto urbano.

c) Elaborar y proponer proyectos enunciados y acordes al espíritu del Plan de Desarrollo Sustentable y contenidos en

NUEVO LEON 2030 313

 todos sus Programas y Estrategias.

d) Elaborar y proponer los proyectos de normas a ser sancionadas por los órganos municipales que sean necesarias
para el cumplimiento de los objetivos del plan.

e) Contratar con expertos y con grupos de expertos de acreditada idoneidad los estudios, asesoramientos e informes
requeridos para el mejor desarrollo de los proyectos y programas identificados como prioritarios en el plan estratégico
de desarrollo.

f) Realizar una difusión permanente de las acciones relativas al proceso de planeamiento y su implementación.

g) Celebrar acuerdos y convenios con entes y órganos del gobierno nacional y provincial, de otras provincias y munici-
pios, con el objeto del mejor cumplimiento de sus funciones.

h) Constituir y participar con el sector privado y/o público y con situación jurídica privilegiada, en entidades sin fines de
lucro y sociedades comerciales con el objeto de promover y contribuir a garantizar la ejecución de aquellos proyectos
identificados en el Plan que requieran una gestión mixta para garantizar su efectiva concreción. En este caso la participa-
ción debe ser autorizada expresamente por el Concejo Deliberante.
i) Proponer y participar en la constitución de fideicomisos cuando la naturaleza de los proyectos y las inversiones que
estos implican, así lo requieran.

j) Desarrollar estudios e informes que proporcionen índices urbanísticos y ambientales, con el objeto de difundir periódi-
camente el estado de desarrollo de la ciudad así como las situaciones de riesgo probables.

k) Organizar seminarios y cursos de capacitación sobre temas relativos a los contenidos del Plan y otorgar becas de
capacitación con el mismo objeto, celebrando convenios que garanticen la transmisión de conocimientos del becario
hacia la comunidad.

l) Designar y remover a sus funcionarios y empleados.

m) Aprobar su estructura orgánica, misión y funciones.

n) Dictar su reglamento interno de funcionamiento.

o) Elaborar su presupuesto anual y elevarlo a través del Poder Ejecutivo para su consideración y aprobación por el Con-
cejo Deliberante. Dicho presupuesto deberá contener las previsiones anuales y plurianuales requeridas para el diseño de
los programas aprobados por el Directorio e incluidos en el Plan Estratégico de Desarrollo Sustentable. La previsión para
gastos derivados de la administración del Ente no deberá superar el 10% del presupuesto aprobado.

p) Elaborar anualmente la Memoria, Balance y demás documentos contables exigidos por las normas del Derecho
Público provincial y municipal, para su elevación a través del Poder Ejecutivo al Concejo Deliberante.

Artículo 8º. La Dirección Superior del Ente está a cargo de un Directorio presidido por el Intendente Municipal e integrado
por dos miembros del Concejo Deliberante: uno por la mayoría y otro por la primera minoría, designados expresamente
por el Órgano Deliberativo Municipal y por los Directores de cada una de las Agencias con competencias específicas que
como órganos desconcentrados del Ente se crean por la presente.

Las decisiones se adoptan por simple mayoría teniendo el Presidente doble voto en caso de empate.

Artículo 9º. El Directorio es asesorado por el Consejo Económico y Social como órgano de consulta obligatoria y no
vinculante con relación a las funciones establecidos en los incisos b), c), d) y e) del artículo 5º de la presente.

Artículo 10. La gestión de los programas, proyectos y estrategias para la promoción de las inversiones requeridas para
la efectiva implementación de las Estrategias Específicas del Plan de Desarrollo Sustentable de Comodoro estará a cargo
de cuatro órganos desconcentrados funcionalmente, denominados Agencias de Desarrollo que estarán a cargo de un
Director designado por el Concejo Deliberante a propuesta del Intendente. Los citados directores integran, en carácter de
Vocales, el Directorio del Ente y su propuesta y designación se fundamentará en sus antecedentes profesionales, aca-
démicos y/o experiencia laboral en los temas relativos a las funciones que deban ejercer. Deberán acreditar residencia
permanente en un radio no mayor de 50 kilómetros de la ciudad de Comodoro Rivadavia.
La resolución de designación deberá incluir en los Considerandos los antecedentes curriculares considerados y publicar-
se en periódicos locales de amplia difusión durante tres días.

Artículo 11. Son funciones de las Agencias de Desarrollo:

314 NUEVO LEON 2030

a) Elaborar, con participación de los sectores específicos, los programas y proyectos de desarrollo del área de su
incumbencia, en el marco del Plan de Desarrollo Sustentable de Comodoro y someterlos a la aprobación del Directorio
del Ente.
b) Organizar la realización de audiencias y talleres, seminarios, jornadas de trabajo, capacitaciones y todo evento
destinado a lograr el esclarecimiento y capacitación efectiva de la sociedad civil, empresas, instituciones educativas y
organizaciones intermedias de los sectores específicamente involucrados de la ciudad de Comodoro Rivadavia.
c) Ejecutar las acciones requeridas para la instrumentación de los programas y proyectos aprobados por el Directorio.
d) Proponer al Directorio la participación y constitución con el sector público y/o privado y con situación privilegiada, en
entidades sin fines de lucro y sociedades comerciales, con el objeto de promover y contribuir a garantizar la ejecución
de aquellos proyectos identificados que requieran una gestión mixta para su efectiva concreción.
e) Elaborar su presupuesto anual operativo y someterlo a la aprobación del Directorio y por su intermedio elevarlo al
Concejo Deliberante.
f) Disponer de las partidas presupuestarias autorizadas de acuerdo con las normas municipales y designar personal
técnico y administrativo de apoyo cuyas retribuciones no podrán superar el 8% del presupuesto anual aprobado para la
Agencia.
g) Proponer al Directorio la celebración de contratos con el sector público y/o privado requeridos para la ejecución de
los programas y proyectos aprobados y dentro de las autorizaciones presupuestarias asignadas.
h) Elaborar y proponer las normas jurídicas requeridas para un mejor cumplimiento de sus funciones.

Artículo 12. Son recursos del Ente:

a) La suma que le asigne el Presupuesto General de Gastos y Cálculo de Recursos de la Administración Pública Munici-
pal.
b) Los aportes y subvenciones que hicieren el Estado Nacional y Provincial y las entidades públicas y privadas no
afectados a finalidades específicas.
c) Los legados y donaciones de todo tipo.
d) El producido de la venta de publicaciones, informaciones y estudios especiales que fueran elaborados a solicitud del
sector privado.
e) Los subsidios provenientes de entidades y organizaciones intermedias nacionales y extranjeras.
f) Las ganancias obtenidas por su participación en sociedades comerciales constituidas con el sector privado y/o públi-
co, con el objeto de ejecutar los proyectos incluidos en el Plan.
g) Los recursos no invertidos al término de cada ejercicio, cuando causas debidamente fundadas hayan imposibilitado
su inversión.
h) Los fondos provenientes de eventos, actividades o servicios que organice o preste el Ente y cada una de sus Agen-
cias de Desarrollo.

Los recursos del Ente Comodoro Ciudad Patagónica del Conocimiento serán depositados en una cuenta especial a su
nombre y son administrados de conformidad con las normas de derecho público municipal.

Artículo 13. Los órganos desconcentrados del Ente, denominados Agencias de Desarrollo, están a cargo de un Director
y tienen la siguiente misión y funciones.

1. Agencia de Desarrollo “Sociedad del Conocimiento”

Misión: Contribuir a crear un sistema de gestión municipal y territorial del conocimiento y la innovación, articulando
y colaborando con las organizaciones del conocimiento radicadas en la ciudad, en el marco del Plan de Desarrollo
Sustentable

Funciones:
a) Crear y participar en incubadoras de empresas innovadoras y de base tecnológica, parques tecnológicos, “cluster”
de innovación, centros e institutos de investigación y desarrollo, laboratorios, oficinas con temáticas específicas y otras
formas institucionales que faciliten la promoción y el desarrollo de la ciudad del conocimiento.
b) Establecer relaciones con los organismos provinciales, nacionales e internacionales de cooperación en el campo
científico, tecnológico, educativo y de innovación productiva.
c) Elaborar, proponer e implementar estrategias, programas, proyectos y acciones en el campo del diseño, las invencio-
nes, las patentes, la creación y la innovación de tecnologías duras y blandas.
d) Elaborar, proponer e implementar estrategias, programas, proyectos y acciones en el campo del desarrollo de prototi-
pos, pruebas de los diseños, la evaluación y la certificación de normas y materiales.
e) Elaborar, proponer e implementar estrategias, programas, proyectos y acciones en el campo de la creación e incuba-
ción de empresas innovadoras y de base tecnológica y de empleos vinculados a la sociedad del conocimiento.
f) Elaborar, proponer e implementar estrategias, programas, proyectos y acciones en el campo de la formación, la
capacitación, la investigación y la innovación en colaboración con empresas, universidades, organismos científicos,

NUEVO LEON 2030 315

 organizaciones de la sociedad civil y el sistema educativo.
g) Elaborar, proponer e implementar estrategias, programas, proyectos y acciones en el campo del acceso y uso de las
nuevas tecnologías de la comunicación y la información, tendiendo a su democratización.
h) Establecer relaciones con otras áreas de desarrollo afín o similar, nacionales y extranjeros.
i) Elaborar y proponer los proyectos de normas necesarias para el cumplimiento de los fines y objetivos de la Agencia
que no sean de su propia competencia y deban ser sancionadas por los distintos poderes municipales.
j) Elaborar y proponer proyectos de normas a las legislaturas Nacional y Provincial que resulten convenientes o coadyu-
ven al desarrollo sustentable municipal.
k) Desarrollar estudios e informes que proporcionen información significativa, social, económica, política y cultural en
aspectos vinculados al conocimiento y la innovación, con el objeto de difundir periódicamente el estado de desarrollo de
la ciudad del conocimiento así como análisis de escenarios futuros.
l) Organizar seminarios, talleres, cursos y otras modalidades de formación, capacitación y actualización sobre temas
relativos a la ciudad del conocimiento, otorgar becas y pasantías de capacitación con el mismo objeto, celebrando
convenios que garanticen la transmisión de conocimientos de los beneficiarios de las mismas hacia la comunidad.

2. Agencia de Desarrollo Urbano

Misión: Promover, organizar, planificar, coordinar y asistir a la ejecución de proyectos para el desarrollo urbanístico
ambiental de la ciudad.

Funciones:
a) Elaborar estudios y tareas de investigación, por sí o a través de terceros, en las áreas de su competencia, con univer-
sidades, centros de estudio o firmas públicas o privadas, nacionales o extranjeras.
b) Realizar planes experimentales de implantación de nuevas tecnologías urbanas, urbanizaciones especiales y demás
acciones tendientes al cumplimiento de los fines de la Agencia.
c) Promover, brindar o buscar financiamiento para las iniciativas y proyectos calificados como de interés urbanístico
municipal, mediante las diversas modalidades autorizadas por la legislación vigente.
d) Generar bases de datos estadísticas sobre los distintos aspectos inherentes a su gestión.
e) Elaborar, por sí o a través de terceros, (y en articulación con el área pertinente del municipio) un sistema de informa-
ción geográfico municipal, de apoyo a las tareas de desarrollo urbano propias de la Agencia.
f) Proponer la adquisición, construcción y enajenamiento de bienes inmuebles para el uso de la Agencia, para urbani-
zaciones especiales, rehabilitaciones barriales y de edificios y demás fines de su competencia, gozando para ello de
estándares urbanísticos especiales.
g) Realizar por sí o a través de terceros los estudios necesarios para la detección de áreas degradadas o potencialmente
mejorables.
h) Efectuar tareas conducentes a la promoción y ejecución de proyectos de interés municipal.
i) Asistir a terceros para la estructuración de proyectos de inversión, incluyendo la búsqueda de socios, operadores
especializados, garantías financieras y demás acciones tendientes a garantizar la factibilidad técnica, económica y
financiera de proyectos considerados de interés municipal.
j) Prestar servicios de asesoría en tecnologías urbanas y demás actividades inherentes a su objeto funcional.
k) Promover, gestiona y proponer la contratación o financiamiento, total o parcial, de intervenciones urbanas, planes de
viviendas, urbanizaciones públicas, mixtas o privadas, a fin de rehabilitar áreas o edificaciones degradadas.

3. Agencia de Desarrollo Turístico

Misión: Promover y ejecutar las estrategias, programas, proyectos y acciones para la promoción y desarrollo de la
actividad turística en la ciudad de Comodoro.
Funciones:
a) Acompañar en el proceso de planeamiento municipal y en el asesoramiento de los diversos órganos del municipio,
ejecutivo y legislativo, atendiendo al principio de participación de la comunidad.
b) Aplicar, interpretar y hacer cumplir las normas en materia de turismo.
c) Promover el desarrollo turístico de la ciudad con énfasis específico en aquellas acciones vinculadas al Plan de Desa-
rrollo Sustentable, posicionando a la ciudad en el contexto turístico Nacional e Internacional.
d) Elaborar, proponer e implementar acciones para planificar la inversión en turismo sustentable.
e) Promover y estimular inversiones públicas y privadas sobre nueva infraestructura turística, como así también consoli-
dar y mejorar el equipamiento e infraestructura turística existente.
f) Elaborar, proponer e implementar programas y/o proyectos especiales para el desarrollo turístico local, regional,
nacional.
g) Elaborar, proponer e implementar programas, proyectos y acciones para posicionar a la ciudad en el contexto regio-
nal, nacional e internacional.
h) Elaborar, proponer e implementar un plan para la preservación de los atractivos naturales y culturales conjuntamente

316 NUEVO LEON 2030

con la Agencia de Desarrollo Sociocultural.
i) Optimizar la calidad integral de los destinos turísticos de la región.
j) Crear y participar en la elaboración de proyectos especiales para el desarrollo turístico identificando potenciales
atractivos y fuentes de recreación.
k) Participar en la coordinación regional, provincial de entes turísticos.
l) Elaborar, proponer e implementar estrategias, programas, proyectos y acciones en el campo de la capacitación y la
investigación en colaboración con empresas turísticas, universidades y sistema educativo.
m) Elaborar, proponer e implementar programas, proyectos y acciones a fin de difundir los atractivos de la ciudad.
n) Elaborar, proponer e implementar el registro de baqueanos, guías turísticos y personal idóneo que se desempeñe en
tareas relacionadas con la actividad turística.
o) Elaborar, proponer e implementar un sistema estadístico que detecte la afluencia de turistas en la región.
p) Elaborar, proponer e implementar acciones a fin de concretar un plan de comunicación, marketing y promoción
turística de la ciudad.
q) Organizar seminarios, talleres, cursos y otras modalidades de formación, capacitación y actualización sobre temas
relativos al turismo, otorgar becas y pasantías de capacitación con el mismo objetivo.
r) Promover y establecer programas de capacitación orientados a los recursos humanos que tengan relación con el
sector turístico.
s) Intervenir y participar en forma activa en toda organización, comisión u otro tipo de participación que esté directa o
indirectamente relacionada con el turismo.
t) Elaborar, proponer e implementar programas, proyectos y acciones para desarrollar el turismo de convenciones y
eventos en forma directa o asociativa, estimulando el desarrollo del turismo de convenciones y eventos que fueren de
interés turístico.

4. Agencia de Desarrollo Sociocultural

Misión: Promover el desarrollo de las relaciones sociales para la inclusión social, con el objeto de lograr que desde lo
artístico, lo tecnológico, el hábitat y su relación con nuevos ambientes, el trabajo y lo político se geste la identidad del
habitante de Comodoro, que sin olvidar sus características fundacionales lo proyecte hacia los nuevos horizontes surgi-
dos del proceso participativo que propuso las estrategias de crecimiento incluidas en el Plan de Desarrollo Sustentable.

Funciones:
a) Elaborar participativamente programas y proyectos que brinden a los habitantes de Comodoro posibilidades de
acceso a actividades creativas, artísticas o intelectuales en consonancia con los nuevos roles y estrategias definidos en
el Plan de Desarrollo Sustentable.
b) Vincular y articular acciones en el campo social, con los objetivos científico tecnológicos, turísticos y urbano ambien-
tales gestionados por las otras Agencias de Desarrollo.
c) Promover la creación de Centros de Desarrollo Social, donde la participación de los actores de la sociedad civil y
sus entidades representativas permita la generación de nuevas propuestas creadoras de una renovación identitaria del
habitante del Municipio inclusiva de su origen y proyectada hacia el futuro en el contexto regional y nacional.
d) Fomentar y estimular la investigación, producción y creación de valores artísticos y culturales locales, garantizando la
libertad creativa y expresiva de las personas y de las instituciones que las nuclean.
e) Desarrollar las actividades tendientes a la conservación, protección y difusión del patrimonio artístico, científico y
cultural actual conjuntamente con las Agencias de Desarrollo Urbano y Turístico.
f) Promover la generación de recursos favoreciendo mecenazgos que aseguren el desarrollo de los objetivos de la Agen-
cia y permitan la efectiva inclusión de los actores sociales y su acceso a la cultura en todas sus expresiones.

CAPÍTULO III
De los instrumentos de la política de desarrollo

Artículo 14. El Ente “Comodoro Ciudad Patagónica del Conocimiento” está facultado para elevar a través del ejecutivo
municipal al Concejo Deliberante los proyectos de ordenanzas que implementen medidas impositivas de promoción o
disuasión mediante la aplicación de tasas ambientales, desgravaciones por saneamiento y recuperación de inmuebles,
conservación de edificios históricos y bienes culturales, contribución de mejoras por desarrollo urbanístico, etc., respec-
to de áreas y zonas especialmente calificadas como prioritarias en el Plan.

Artículo 15. El Ente podrá celebrar convenios urbanísticos con organizaciones públicas o privadas para la realización de
objetivos de renovación urbana en cualquier sector de la ciudad o en áreas de desarrollo prioritario.
Artículo 16. Cuando la realización de los proyectos requiera inversiones a cargo del sector público y privado se podrán
constituir fideicomisos, con el objeto de otorgar mayor transparencia a la administración de los fondos aplicados.

NUEVO LEON 2030 317

 CAPÍTULO IV
Disposiciones transitorias

Artículo 17. Desígnase Director a cargo de la Agencia de Desarrollo Ciudad del Conocimiento a
………………………………., documento …………….., de conformidad con los antecedentes obrantes en el legajo
propuesto por el Señor Intendente.

Artículo 18. Desígnase Director a cargo de la Agencia de Desarrollo Urbano a ………………………………., docu-
mento …………….., de conformidad con los antecedentes obrantes en el legajo propuesto por el Señor Intendente.

Artículo 19. Desígnase Director a cargo de la Agencia de Desarrollo Turístico a ………………………………., docu-
mento …………….., de conformidad con los antecedentes obrantes en el legajo propuesto por el Señor Intendente.

Artículo 20. Desígnase Director a cargo de la Agencia de Desarrollo Sociocultural a ……………………………….,

documento …………….., de conformidad con los antecedentes obrantes en el legajo propuesto por el Señor Intenden-
te.

Artículo 21. Desígnase Miembro del Directorio del Ente creado por el artículo 5º, al Señor Concejal
…………………………………………… por la mayoría y al Señor Concejal ……………………………… por la
primera minoría.

Artículo 22. Los miembros del Directorio titulares de la Agencia durarán cuatro años en sus funciones, pudiendo reno-
varse su designación por iguales períodos sin limitación. Los miembros del Directorio integrantes del Concejo Deliberan-
te y el Presidente permanecen en sus cargos mientras dure su mandato.

Artículo 23. Regístrese, publíquese, comuníquese al Poder Ejecutivo para su promulgación. Notifíquese a los designados
y luego archívese.

318 NUEVO LEON 2030

NUEVO LEON 2030 319
ESQUEMA ORGANIZACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE Y
MODELO DE OCUPACIÓN TERRITORIAL

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NUEVO LEON 2030 321
7.1.4. Corporación Puerto Madero. Buenos Aires. Argentina

Los docks reciclados constituyen el principal patrimonio histórico Objeto Social

arquitectónico y marca de identidad portuaria de la zona. En agosto de 1998, contemplando el éxito obtenido en la gestión
EN noviembre de 1989 el Ministerio de Obras y Servicios Públicos, del desarrollo de Puerto Madero, la trascendencia lograda en di-
el Ministerio del Interior -ambos en representación del Poder Eje- versos foros internacionales y la consolidación de un equipo de
cutivo de la República Argentina- y la Municipalidad de la Ciudad trabajo experimentado, los accionistas de la Corporación considera-
de Buenos Aires, suscribieron un convenio por el que se acordó ron oportuno dotar a la empresa de los elementos necesarios para
constituir, con el fin de impulsar la urbanización del área Puerto habilitarlae intervenir en otras áreas. En este sentido, se decidió la
Madero, una sociedad anónima denominada “Corporación Antiguo ampliación de las actividades comprendidas en el objeto social y las
Puerto Madero S.A.”, donde ambas partes -el Gobierno Nacional y facultades contempladas para el desarrollo del mismo.
el de la Ciudad de Buenos Aires- son socios igualitarios. El Gobierno La corporación opera, trasponiendo el área del Antiguo Puerto Ma-
Nacional transfirió los terrenos de Puerto Madero -que tenían juris- dero, tanto dentro como fuera de la República Argentina, ofreciendo
dicciones superpuestas entre la Administración General de Puertos, los siguientes servicios:
la Empresa Ferrocarriles Argentinos y la Junta Nacional de Granos,
entre otras- y el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires brindó las • Inmobiliaria
correspondientes normas de desarrollo urbano. • Constructora
Corporación Antiguo Puerto Madero S.A. • Desarrolladora
Al momento de constituirse la Corporación, se fijaron los siguientes • Urbanizadora
lineamientos básicos. • Asesora
• Gerenciamiento de proyectos
Objeto Urbanización del Antiguo Puerto Madero. • Fiduciaria
Capital Transferencia del área Puerto Madero para su urbanización. • Directora de obra
Naturaleza Plena capacidad jurídica como Sociedad Anónima. • Auditora
Lineamientos básicos • Administradora
• Recuperar el rol económico y las actividades del Area Central. • Financiera
• Revertir los déficit urbanos equilibrando espacios públicos y • Inversora
privados.
• Promover un acercamiento de la ciudad al río y potenciar la zona La Estructura orgánica, está integrada por un Directorio, una
sur. Comisión Fiscalizadora, integrada por síndicos y 3 gerencias.
• Establecer un plan de desarrollo consensuado.
• Estimular la inversión genuina. Gerencias
Este sector está compuesto por una Gerencia General, la cual co-

322 NUEVO LEON 2030

ordina y supervisa las diferentes tareas que cumplen las Gerencias
y Areas Específicas.
Gerencia Técnica
- Elaboración de planes reguladores urbanos o regionales,
Anteproyectos-Planes Piloto- Planes Directores.
- Estudios urbanísticos. Socio-económicos, ambientales, técnico-
legales.
- Estudios de factibilidad.
- Diseño, proyecto, dirección y supervisión de obras. Puesta en
servicio y mantenimiento.
- Convocatorias a concursos y licitaciones.
- Evaluación de diseños de terceros.
- Asesoría técnica.
- Presentaciones y exposiciones.
Gerencia Administrativo Financiera
- Elaboración y control de presupuestos.
- Estudios y evaluación de costos.
- Estudios de mercado.
- Revisión impositivo-financiera de contratos.
- Planificación y gestión de flujo de recursos económico-financie-
ros.
- Balances.
- Gestión de Recursos humanos.
Gerencia Asuntos Legales
- Elaboración y revisión de contratos y convenios.
- Estudios de compatibilización con marcos legales vigentes.
- Análisis de pliegos de licitaciones.
- Asesoramiento jurídico interno.
- Asesoramiento legal a empresas u otros organismos vinculados a
nuestra Corporación.
Relaciones Institucionales
- Representación y relaciones con organismos públicos, privados y
diversas organizaciones sociales.
- Evaluación de políticas y estrategias de comunicación e imagen
institucional.
- Relaciones con medios de comunicación social.
- Actividades de promoción y publicidad.
- Organización de actividades protocolares y de ceremonial.
- Organización de exposiciones y eventos.
Congresos y Exposiciones
El reconocimiento de la labor como desarrolladora urbana que ha
venido realizando la Corporación Antiguo Puerto Madero S.A. le per-
mitió participar en múltiples foros, nacionales e internacionales, ex-
poniendo exponiendo en diferentes ámbitos: instituciones universi-
tarias, grupos de profesionales urbanistas, encuentros de inversores
y congresos internacionales sobre frentes costeros, entre otros.
Servicios
La intervención urbanística abarca las siguientes
modalidades:Urbanizaciones, Gestión de proyectos y asesoramien-
to
Urbanizaciones
Tradicionalmente, el urbanismo utilizó la normativa como ins-
trumento de regulación del espacio público. Hoy se hace nece-
saria una intervención más decidida, que active los resortes de
desarrollo urbano mediante una operatoria de gestión dinámica y
profesional.
Nuestra Corporación constituye un modelo de intervención alta-
mente especializado, avalado por la experiencia.
Desarrollamos un proceso de planificación contemplando la
historia y las necesidades de modernización de la ciudad en su
conjunto, considerando las últimas tendencias edilicias y urbanísti-
cas que se vienen implementando internacionalmente.
Convocamos y tratamos de orientar las inversiones para poder
potenciar el crecimiento del entorno urbano, en un marco de
desarrollo sustentable.
Dentro del plan de urbanización se desarrollan los siguientes
trabajos:
• Estudios urbanísticos preliminares
• Comprenden estudios socio-económicos, ambientales y técnico-
legales, en función de un futuro desarrollo urbano.
• Cálculos sobre los posibles efectos que el desarrollo tendrá en
sus niveles demográficos, edilicio, de tránsito y geográficos.
• Evaluación de situación de centralidad o periferia del área en
cuestión, así como su relación con la ciudad y la región.
• Evaluación de antecedentes.
• Informe con recomendaciones propuestas.
• Estudios de mercado
Se estudian los valores vigentes en el área, así como las necesida-
des que tiene la zona y sus potencialidades a futuro para establecer
niveles de referencia con los cuales operar.
• Elaboración de anteproyecto de ordenamiento urbano o regional
Constituye un “plan piloto”, previo al Plan Regulador.
Consta de:
Un informe analítico
Este informe evalúa la situación actual y estudia el desarrollo de la
ciudad o región sobre la cual se proyecta intervenir.
Un esquema de ordenamiento
- Con un mapa o plano básico donde figuran los lineamientos
fundamentales a desarrollar en el Plan Regulador.
- Un programa de desarrollo determinando prioridades y disposi-
ciones a adoptar.
- Un esquema de legislación de planeamiento, donde constan las
bases normativas a implementar, tendientes a la puesta en marcha
del ordenamiento.
• Plan Regulador
Comprende:
Plano general y planos seccionales
- Un plano general donde figuran los sitios existentes, con un traza-
do de las zonificaciones y comunicaciones previstas, en función de
su articulación con el entorno.
- Planos específicos complementarios del anterior, donde se deta-
llan las tramas viales, red de servicios y las secciones particulares
con los detalles de su esquema de desarrollo urbano.
NUEVO LEON 2030 323

Memoria técnica
- Constituye un informe anexo, conteniendo los conceptos rec-
tores, detalles aclaratorios y estimaciones globales de costos de
obras necesarias.
• Plan de Urbanización
Comprende:
El Anteproyecto
- Plano de ubicación del área.
- Plano con trazado vial y de subdivisión de tierras.
- Memoria descriptiva.
Proyecto-Plan de Urbanización
- Plano de trazado y subdivisión del área.
- Planos complementarios de detalles, con secciones de calles ,
cruces de vías, parques y líneas de edificación.
- Memoria descriptiva.
- Normas de desarrollo.
- Presupuesto global de obras de urbanización (pavimentación,
obras sanitarias, hidráulica, etc.)
• Diseño, Proyecto, Dirección y Supervisión de Obras. Puesta en
Servicio.
Diseño
- Determinación de las dimensiones del proyecto, con especifica-
ción de normas y parámetros de calidad aplicables. Estimación de
costos.
Proyecto
- Detalle con especificaciones técnicas y planos correspondientes
de plantas, instalaciones y cortes.
- Calculo de cantidades, con estimación de costos y presupuesto.
- Cronograma de trabajos.
- Preparación de documentos licitatorios y contractuales.
Dirección y Supervisión
- Nuestro equipo de profesionales verifica que el desarrollo de
las obras se ejecute de acuerdo a las especificaciones técnicas
acordadas, controlando sobre el terreno el cumplimiento de los
programas y plazos previstos.
Puesta en Servicio
- Una vez finalizada la obra, se realiza su habilitación al uso público
o su puesta en funcionamiento, según corresponda, verificando su
correcto funcionamiento conforme a lo previsto.
• Concursos y Licitaciones
Se adquirió amplia experiencia en este rubro, abarcando desde el
armado de la propuesta técnica acorde con el proyecto elaborado
para el área en cuestión, la confección de los pliegos de bases y
condiciones correspondientes y el llamado a convocatoria pública.
La Corporación puede actuar, si así está acordado, en las evalua-
ciones y selección de las propuestas económica y técnica.
• Promoción de inversiones
A través de su Directorio y de los distintos departamentos, lleva
adelante una constante tarea de promoción del desarrollo a su
cargo, tanto en el plano local como internacional. Lo hacemos a
través de diferentes vías: presencia en los medios de información,
contactos directos, presencia en Internet y participaciones en foros
profesionales.
324 NUEVO LEON 2030
• Gestionamiento
Involucra todas las tareas correspondientes a la implementación,
puesta en marcha, estrategias, supervisión y seguimiento adminis-
trativo del desarrollo urbano propuesto.
Gestión de proyectos
La gestión se ha convertido en una herramienta indispensable para
el urbanismo, que requiere la puesta en juego de mecanismos
específicos de concertación de intereses y un decidido impulso
hacia un desarrollo sostenido.
La intervención de la corporación apunta a generar valor agregado
a las ciudades y producir un proceso expansivo que se extienda
mas allá de las áreas específicas de operación.
Se considera al capital de inversión privado un factor imprescindi-
ble que debe ser sumado al proceso de desarrollo, no solamente
desde la promoción del área, sino mediante la dotación de un
marco de seguridad y desarrollo estable.
Se trabaja en el convencimiento de producir una cooperación entre
los intereses público y privado. Este proceso no se constituye de
manera espontánea, sino que debe formar parte de una planifica-
ción estratégica que brinde oportunidades recíprocas. Los hechos
vienen demostrando que los resultados son ampliamente superio-
res que si se procediera de forma separada.
Nuestra experiencia nos permite abordar eficientemente la puesta
en marcha y gestión de estos procesos.
Los principales rubros que abarca la gestión son:
• Diseño, Proyecto, Dirección y Supervisión de Obras. Puesta en
Servicio.
Diseño
- Determinación de las dimensiones del proyecto, con especifica-
ción de normas y parámetros de calidad aplicables. Estimación de
costos.
Proyecto
- Detalle con especificaciones técnicas y planos correspondientes
de plantas, instalaciones y cortes.
- Calculo de cantidades, con estimación de costos y presupuesto.
- Cronograma de trabajos.
- Preparación de documentos licitatorios y contractuales.
Dirección y Supervisión
- Nuestro equipo de profesionales verifica que el desarrollo de
las obras se ejecute de acuerdo a las especificaciones técnicas
acordadas, controlando sobre el terreno el cumplimiento de los
programas y plazos previstos.
Puesta en Servicio
- Una vez finalizada la obra, se realiza su habilitación al uso público
o su puesta en funcionamiento, según corresponda, verificando su
correcto funcionamiento conforme a lo previsto.
• Concursos y Licitaciones
Abarca desde el armado de la propuesta técnica acorde con el
proyecto elaborado para el área en cuestión, la confección de los
pliegos de bases y condiciones correspondientes y el llamado a
convocatoria pública. La Corporación puede actuar, si así está
acordado, en las evaluaciones y selección de las propuestas
económica y técnica.
• Administración fiduciaria
Puede operar bajo esta modalidad, teniendo encomendado el desa-
rrollo inmobiliario o urbano de un área específica a nuestro cargo,
que una vez concluido, deba ser retornado a su respectivo dueño o
propietario original.
Asesoramiento
Presta servicios de asesoramiento a empresas, gobiernos, munici-
pios u otras entidades, que se encuentren encarando o por encarar
procesos de urbanización de áreas específicas.
Nuestros servicios abarcan los siguientes rubros:
• Estudios urbanísticos preliminares
- Comprenden estudios socio-económicos, ambientales y técnico-
legales, en función de un futuro desarrollo urbano.
- Cálculos sobre los posibles efectos que el desarrollo tendrá en
sus niveles demográficos, edilicio, de tránsito y geográficos.
- Evaluación de situación de centralidad o periferia del área en
cuestión, así como su relación con la ciudad y la región.
- Evaluación de antecedentes.
- Informe con recomendaciones propuestas.
• Elaboración de anteproyecto de ordenamiento urbano o regional
Constituye un “plan piloto”, previo al Plan Regulador.
Consta de:
Un informe analítico
- Este informe evalúa la situación actual y estudia el desarrollo de
la ciudad o región sobre la cual se proyecta intervenir.
Un esquema de ordenamiento
- Con un mapa o plano básico donde figuran los lineamientos
fundamentales a desarrollar en el Plan Regulador.
- Un programa de desarrollo determinando prioridades y disposi-
ciones a adoptar.
- Un esquema de legislación de planeamiento, donde constan las
bases normativas a implementar, tendientes a la puesta en marcha
del ordenamiento.
• Plan de Urbanización
Comprende:
El Anteproyecto
- Plano de ubicación del área.
- Plano con trazado vial y de subdivisión de tierras.
- Memoria descriptiva.
Proyecto-Plan de Urbanización
- Plano de trazado y subdivisión del área.
- Planos complementarios de detalles, con secciones de calles,
cruces de vías, parques y líneas de edificación.
- Memoria descriptiva.
- Normas de desarrollo.
- Presupuesto global de obras de urbanización (pavimentación,
obras sanitarias, hidráulica, etc.)
• Gestión de Proyectos
Asesora sobre los temas que involucran todas las tareas corres-
pondientes a la implementación, puesta en marcha, estrategias,
supervisión y administración de un desarrollo urbano o inmobilia-
rio.
• Infraestructura de servicios y vías de comunicación
Determinación de dimensiones del proyecto y parámetros de
calidad. Detalle de especificaciones técnicas con planos corres-
pondientes de instalaciones. Estimación de costos.
Se determinan cronogramas de obras y plazos previstos.
• Asesoramiento jurídico
8.1.5 Fundación Malecon 20000, Guayaquil. Ecuador
Entre los años 1996-1997, y en la búsqueda de revalorizar a
Guayaquil como ciudad principal del Ecuador y de rescatar su
deteriorado centro comercial y bancario, la Banca privada invita
a la Universidad Oxford Brookes de Inglaterra con el propósito de
participar en la elaboración del anteproyecto urbanístico Malecón
2000.
La propuesta es presentada y acogida por el entonces Alcalde,
Ing. León Febres Cordero y en enero de 1997 se constituye la
Fundación Malecón 2000, entidad de derecho privado conformada
por las instituciones públicas y privadas más representativas de la
ciudad, con el objeto de planificar, desarrollar, construir, adminis-
trar, financiar y mantener el malecón y otras áreas de la ciudad. La
entidad sería presidida por el Alcalde de Guayaquil.
La Fundación Malecón 2000 tiene como finalidad la planificación,
desarrollo, construcción, administración, financiación y manteni-
miento del Malecón 2000 y de otras áreas de Guayaquil, a fin de
permitir que la ciudad se reencuentre con estos espacios como el
eje principal de su desarrollo social, cultural y productivo.
La Fundación Malecón 2000, es una entidad de derecho priva-
do, conformada por las instituciones públicas y privadas más
representativas de la urbe y presidida por el primer personero de la
ciudad.
Similar al caso Puerto Madero, la experiencia de la Fundación
Malecón 2000, permitió el manejo de proyectos arquitectónicos de
gran escala, y hoy le permite prestar los siguientes servicios a nivel
de diseño y conceptualización de proyectos:
> Diseño de proyectos de importancia urbana (espacios públicos,
equipamiento urbano, etc.)
> Diseño y desarrollo de proyectos y procesos de Regeneración
Urbana
> Remodelación de espacios públicos
> Desarrollos arquitectónicos puntuales.
Adicionalmente al diseño, se prestan servicios relacionados con la
administración y fiscalización de proyectos. Hemos desarrollado
este tipo de actividades, tanto para el Malecón 2000 como para el
Malecón del Salado en todas sus etapas.
Con la experiencia de las obras realizadas, podemos brindar
asesoría y gerencia en cualquier proyecto arquitectónico a escala
de ciudad especialmente, realizamos además estudios y recomen-
daciones de diseño
La organización interna de la fundación es la siguiente:
NUEVO LEON 2030 325
Con el artículo 48 de la ley de modernización del Estado, se hizo
posible la realización de obras municipales a través de personas
jurídicas de derecho privado, de propiedad municipal manteniendo
las auditorías de la Contraloría General del Estado y controles de la
procuraduría general del Estado, además de las auditrías interna y
externa de cada institución, . Se creó Guayaquil Siglo XXI Fundación
Municipal para la Regeneración Urbana, con el objeto de desarrollar
el proyecto de regeneración urbana de la ciudad de Guayaquil de
una manera, eficiente, profesional, y transparente.
Fue en base a la actuación que tuvo la Fundación Malecom 2000
en las acciones de proyectar, desarrollar, construir, y administrar el
proyecto Malecón 2000.
Ambas firmaron un contrato en 2001, para la prestación de servi-
cios de gestión, para que Malecón gerencie el diseño y ejecución de
los proyectos de regeneración urbana a implementar en la ciudad de
Guayaquil. Esto da inicio a una nueva etapa en que la financiación
de las obras ya no sólo contarían con los fondos de la Fundación
provenientes de donaciones sino que serían financiadas por la mu-
nicipalidad de Guayaquil.
Año a año la entrega de obras se extiende a otros ámbitos y el nú-
mero de donantes se amplia recurrentemente.

7.2- CUESTIONES JURÍDICAS Y FINANCIERAS

VINCULADAS A LA FORMA DE GESTION DEL PROGRAMA
7.2.1. Ley de hacienda para los municipios del estado de nuevo león

326 NUEVO LEON 2030

ÚLTIMA REFORMA PUBLICADA EN EL PERIODICO OFICIAL: 19 DE DICIEMBRE DE 2008.

Ley publicada en el periódico oficial, el sábado 28 de diciembre de 1974.

EL CIUDADANO PEDRO G. ZORRILLA MARTINEZ, GOBERNADOR DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE NUEVO LEON, A
LOS HABITANTES DEL MISMO HACE SABER:

Que el H. Congreso del Estado Libre y Soberano de Nuevo León, LX Legislatura, en uso de las facultades que le concede
el Artículo 63 de la Constitución Política Local, expide el siguiente:

DECRETO NUMERO 74

LEY DE HACIENDA PARA LOS MUNICIPIOS

DEL ESTADO DE NUEVO LEON

TITULO PRIMERO

DISPOSICIONES PRELIMINARES

(REFORMADO PRIMER PARRAFO, P.O. 30 DE DICIEMBRE DE 1994)

ARTICULO 1o. - Los impuestos, derechos, demás contribuciones y aprovechamientos se regularán por esta Ley, por las
demás leyes fiscales, en su defecto por el Código Fiscal del Estado y supletoriamente por el Derecho Común.
Los productos se regularán por las indicadas disposiciones o por lo que, en su caso, se estipule en las concesiones o
contratos respectivos.
(REFORMADO, P.O. 30 DE DICIEMBRE DE 1994)
ARTICULO 2o. - La Ley de Ingresos de los Municipios del Estado, establecerá anualmente los impuestos, derechos,
demás contribuciones, productos y aprovechamientos que deban recaudarse.
ARTICULO 3o.- Ningún gravamen podrá recaudarse si no está previsto por la correspondiente Ley.
ARTICULO 4o.- Las normas de Derecho Tributario que establezcan cargas a los particulares y las que señalen excepcio-
nes a las mismas, serán de aplicación estricta.
ARTICULO 5o.- La. representación y defensa de los Derechos de la Hacienda Pública Municipal corresponderá al C.
Tesorero o al representante o representantes que designe, con facultades para practicar las promociones conducentes.
(REFORMADO, P.O. 26 DE DICIEMBRE DE 2003)
ARTICULO 6o. - Contra las resoluciones dictadas en materia fiscal por las autoridades municipales, sólo procede la
interposición de los medios de defensa que establecen el Código Fiscal del Estado, la Ley de Justicia Administrativa del
Estado y esta Ley.
ARTICULO 7o.- La ignorancia de las Leyes Fiscales no excusa su cumplimiento.
ARTICULO 8o.- La Tesorería Municipal, es la autoridad competente en el orden administrativo para interpretar las Leyes
Fiscales, dictar las disposiciones que se requieran para su mejor aplicación y vigilar su exacta observancia.
(ADICIONADO, P.O. 27 DE DICIEMBRE DE 1996)
Son autoridades fiscales en los Municipios del Estado, las siguientes:
I.- El Presidente Municipal.
II.- El Tesorero Municipal.
III.- Directores, Jefes o encargados de las Oficinas Recaudadoras.
IV.- Las demás autoridades municipales a quienes las leyes o los reglamentos, confieran atribuciones en materia fiscal,
en lo relativo a la recaudación y/o administración de ingresos municipales.
ARTICULO 9o.- La determinación, revisión, recaudación, control y administración de los ingresos fiscales de los Munici-
pios corresponde a sus Autoridades Fiscales.
(REFORMADO, P.O. 27 DE DICIEMBRE DE 2002)
Artículo 10.- Sólo mediante acuerdo del Ayuntamiento podrá destinarse un Ingreso Fiscal a un fin especial.
(ADICIONADO, P.O. 27 DE DICIEMBRE DE 1996)
ARTICULO 10 bis.- Para los efectos de esta Ley se entiende por cuota la cantidad equivalente al salario mínimo general
diario vigente en el área geográfica del Municipio de que se trate.

TITULO SEGUNDO

IMPUESTOS

Impuesto sobre Aumento de Valor y Mejoría Específica de la Propiedad.

(REFORMADO, P.O. 31 DE DICIEMBRE DE 1999)

NUEVO LEON 2030 327

 ARTICULO 41 bis-9.- El Impuesto sobre Aumento de Valor y Mejoría Específica de la Propiedad, gravitará con carácter
real sobre los predios que sean beneficiados por una obra pública, por estimarse que su desarrollo y conclusión acre-
centará el valor de dichos predios, sin que esto se deba al esfuerzo económico de sus propietarios o poseedores.

(ADICIONADO, P.O. 31 DE DICIEMBRE DE 1999)(F. DE E. 2 DE FERERO DEL 2000)

El impuesto se causa objetivamente sobre el predio y en consecuencia, sigue la suerte de éste, que responde preferen-
temente por el crédito fiscal cualesquiera que sea el propietario o poseedor sucesivo, al momento en que se cause el
impuesto.
(REFORMADO, P.O. 31 DE DICIEMBRE DE 1999)
ARTICULO 41 bis-10.- Son sujetos del impuesto:
I.- Con responsabilidad directa: los propietarios de los predios y los poseedores de éstos cuando no exista o no esté
definido el propietario.
II.- Con responsabilidad solidaria:
a) Los promitentes compradores;
b) Los adquirentes, en las operaciones con reserva de dominio;
c) Las instituciones fiduciarias si el predio está afectado en fideicomiso. La institución fiduciaria pagará el impuesto con
cargo a quien quede como propietario del predio beneficiado, una vez ejecutado el fideicomiso.
Cuando sean personas distintas el propietario de la tierra y el de las construcciones, el impuesto recaerá sobre el prime-
ro con responsabilidad directa y sobre el segundo con responsabilidad solidaria.
(REFORMADO, P.O. 31 DE DICIEMBRE DE 1999)
ARTICULO 41 bis-11.- El monto total del impuesto no podrá exceder del costo de la obra pública de que se trate.
(REFORMADO PRIMER PARRAFO, P.O. 31 DE DICIEMBRE DE 1999)
ARTICULO 41 bis-12.- El costo por derramar de una obra pública estará constituido por lo siguiente:
I.- Importe del Anteproyecto y del Proyecto.
II.- Importe de las indemnizaciones.
(REFORMADA, P.O. 31 DE DICIEMBRE DE 1999)
III.- Importe de la obra.
IV.- Pago de intereses y gastos bancarios si se requiere financiamiento.
V.- Gastos generales para la realización del proyecto.
(ADICIONADO, P.O. 31 DE DICIEMBRE DE 1999)
El anteproyecto que realice la autoridad competente deberá contener los estudios de preinversión que permitan deter-
minar conceptualmente una obra pública, en los que se deberá considerar su factibilidad social, técnica, económica y
jurídica, así como su impacto ambiental.
(ADICIONADO, P.O. 31 DE DICIEMBRE DE 1999)
El proyecto que realice la autoridad competente deberá contener los estudios arquitectónicos y de ingeniería definitivos
que permitan garantizar la ejecutabilidad de las obras, mismos que tenderán al equilibrio sostenido del medio.
(ADICIONADO, P.O. 31 DE DICIEMBRE DE 1999)
El importe de las indemnizaciones se constituye por el monto que resulte de las afectaciones o en su caso, de las expro-
piaciones de inmuebles necesarios para el desarrollo de la obra.
(ADICIONADO, P.O. 30 DE DICIEMBRE DE 1983)
ARTICULO 41 bis-13.- El costo a que se refiere el Artículo anterior disminuirá para los efectos de la derrama, por las
aportaciones que autoridades o particulares hagan en beneficio de la obra.
(ADICIONADO, P.O. 30 DE DICIEMBRE DE 1983)
ARTICULO 41 bis-14.- Cuando un predio afectado por expropiación lo sea también por este impuesto, el monto de este
último se abonará al costo de la primera en la medida de su respectiva compensación.
(REFORMADO, P.O. 31 DE DICIEMBRE DE 1999)
ARTICULO 41 bis-15.- El decreto legislativo autorizará, en su caso, la forma de financiamiento, determinará los factores
aplicables del Impuesto sobre Aumento de Valor y Mejoría Específica de la Propiedad, señalándose al efecto el monto
total del importe a derramar y el área de influencia o beneficio de la obra.
El impuesto se causará al día siguiente de la publicación del decreto legislativo y deberá ser pagado dentro de los cinco
días siguientes de notificada la liquidación correspondiente.
(ADICIONADO, P.O. 30 DE DICIEMBRE DE 1983)
ARTICULO 41 bis-16.- Para calcular el impuesto se requiere determinar primeramente su área de imposición atendiendo
a los siguientes factores:
I.- Las características, magnitud e importancia de la obra.
II.- La estimación de los beneficios que se derivan de la obra, y de los que se traduzcan en forma de aumento de valor
de los terrenos de la zona o zonas que abarque, considerando las condiciones previas y posteriores a la ejecución de la
obra, así como el alcance o extensión de los beneficios o aumentos de valor para los predios colindantes o próximos a
dicha obra.
(ADICIONADO, P.O. 30 DE DICIEMBRE DE 1983)
ARTICULO 41 bis-17.- Determinada dicha área de imposición se calculará el impuesto correspondiente a cada predio,
tomándose para ello en cuenta lo siguiente:
a) Costo de la obra por derramar.

328 NUEVO LEON 2030

(REFORMADO, P.O. 09 DE JULIO DE 1997)
b) El plano de conjunto del área de imposición, considerándose para cada predio su ubicación, su área, la distancia
de su centro de gravedad al eje de la mejora y sus características propias como son: Su importancia actual y futura
dentro de la zona en que esté ubicado, así como la proporcionalidad que existe actualmente y que vaya a existir en el
futuro, respecto a la importancia entre él y los demás predios de su manzana, entre él y las demás manzanas de su
zona y entre él y las demás zonas incluidas en el área de imposición en su caso. A fin de determinar la importancia de
cada predio y la proporcionalidad del impuesto, se tomará en cuenta las características topográficas de cada predio en
particular, el uso o aprovechamiento del mismo, aplicables para cada zona, sector o municipio; o de conformidad a los
factores que se establezcan en el Decreto Legislativo que apruebe la aplicación del impuesto.
(ADICIONADO, P.O. 30 DE DICIEMBRE DE 1983)
ARTICULO 41 bis-18.- El impuesto correspondiente a cada predio, dentro del área de imposición, se calculará aplicando
la siguiente fórmula:
Fórmula para un determinado predio:

Fórmula para la suma de predios o porciones de predio:

En esta fórmula Ix representa el impuesto correspondiente a cada predio; C, el costo por derramar; A1, A2,….An, Las
áreas de cada predio; L1, L2…Ln, las distancias más cortas de los centro de gravedad de cada predio al eje de la
mejora y K1, K2,…Kn, el factor de proporcionalidad que caracteriza a cada predio y a que se refiere la última parte del
inciso b) del Artículo anterior.
Esta fórmula se ha deducido tomando en consideración que el impuesto correspondiente a cada predio o porción de
predio debe ser inversamente proporcional a la distancia de su centro de gravedad al eje de la mejora.
(ADICIONADO, P.O. 09 DE JULIO DE 1997)
Cuando el resultado de cada una de las operaciones que se realicen para la obtención de los factores y demás com-
ponentes de la fórmula a que se refiere este Artículo, arroje fracción de unidad, se expresará únicamente hasta la
centésima.
(ADICIONADO, P.O. 30 DE DICIEMBRE DE 1983)
ARTICULO 41 bis-19.- Cuando la obra consista en la instalación o construcción de redes primarias o redes secundarias
de distribución de agua potable, o redes de alcantarillado para los servicios de drenaje sanitario y drenaje pluvial, el área
para la cual hayan sido calculadas, y a la que técnica y razonablemente deban servir aunque para ello puedan requerirse
obras complementarias posteriores, será la que se tome como área de beneficio o área de influencia.
(ADICIONADO, P.O. 30 DE DICIEMBRE DE 1983)
ARTICULO 41 bis-20.- La autoridad fiscal competente, formulará la liquidación del Impuesto sobre Aumento de Valor y
Mejoría Específica de la Propiedad, para cada causante en particular, de acuerdo con el proyecto aprobado por el Decre-
to Legislativo que declare aplicable el impuesto.
(ADICIONADO, P.O. 30 DE DICIEMBRE DE 1983)
ARTICULO 41 bis-21.- La notificación de la liquidación deberá practicarse mediante un instructivo que contenga:
a) El nombre del propietario.
b) La ubicación del predio.
c) La superficie real.
d) La superficie afecta al impuesto.
e) La distancia al eje de la obra.
f) El monto total de la derrama.
g) La cuota de imposición por metro cuadrado.
h) El importe líquido total del impuesto.
(ADICIONADO, P.O. 30 DE DICIEMBRE DE 1983)
ARTICULO 41 bis-22.- El causante podrá inconformarse con la liquidación del impuesto, si encontrare en ella errores
o inexactitudes que, en su concepto, puedan modificarla. La tramitación de este Recurso se sujetará a las normas
siguientes:
(REFORMADA, P.O. 31 DE DICIEMBRE DE 1999)
I.- Se presentará por escrito ante la Tesorería Municipal. En esta promoción se hará ofrecimiento de pruebas.
II.- El escrito será presentado dentro de los diez días siguientes al en que surta efectos la notificación de la liquidación.
III.- La autoridad encargada de resolver el Recurso proveerá desde luego al desahogo de las pruebas ofrecidas.
Al efecto, señalará un término de quince días dentro del cual los interesados deberán exhibir todos los documentos que
hubieren ofrecido; asimismo, deberán presentar a sus peritos y testigos. Si por la naturaleza de las pruebas ofrecidas, o
porque su desahogo dependa de terceros, la autoridad considera insuficiente el plazo de quince días, lo ampliará hasta
por tres meses más.
IV.- Para la resolución del Recurso, la Autoridad Fiscal podrá pedir que se le rindan los informes que estime pertinentes,
por parte de quienes hayan intervenido en la formación de la liquidación materia del Recurso.
V.- Rendidas las pruebas y recibidos, en su caso, los informes, se dictará resolución dentro de un plazo que no excederá
de quince días.
(ADICIONADO, P.O. 30 DE DICIEMBRE DE 1983)

NUEVO LEON 2030 329

 ARTICULO 41 bis-23.- En lo no previsto por esta Ley, la aplicación y recaudación del impuesto sobre Aumento de Valor y
Mejoría Específica de la Propiedad, se hará con apego a las disposiciones del Código Fiscal vigente en el Estado.
ARTICULO 41 bis-24.- (DEROGADO, P.O. 12 DE FEBRERO DE 1997)
(REFORMADO, P.O. 26 DE DICIEMBRE DE 2003)
ARTICULO 41 bis-25.- Al expedirse el decreto legislativo que autoriza la aplicación del impuesto sobre aumento de valor
y mejoría específica de la propiedad para una obra pública, la Tesorería Municipal o la autoridad con facultades delega-
das, notificará por oficio al Registro Público de la Propiedad y del Comercio para que realice las anotaciones marginales
e inscripción del gravamen en relación con las propiedades afectas al citado impuesto. Los Notarios y Corredores
Públicos no autorizarán, ni los Registradores Públicos de la Propiedad inscribirán, actos o contratos que impliquen trans-
misión de dominio, desmembración del mismo o constitución voluntaria de servidumbres o garantías reales, que tengan
relación con inmuebles afectados a este impuesto, si no se les demuestra que se está al corriente en el pago del mismo.

(REFORMADO, P.O. 31 DE DICIEMBRE DE 1999)

ARTICULO 41 bis-26.- En lo no previsto en este Capítulo, será de aplicación supletoria, en lo relativo, la Ley de Orde-
namiento Territorial de los Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano del Estado, la Ley de Obras Públicas para el
Estado y Municipios de Nuevo León, la Ley del Catastro del Estado y la Ley de Expropiación del Estado.

TITULO TERCERO
DERECHOS
CAPITULO I
POR COOPERACION PARA OBRAS PUBLICAS

ARTICULO 42.- Los propietarios o poseedores de predios, en su caso, pagarán los derechos de cooperación que esta-
blece este título, por la ejecución de las obras públicas de urbanización siguientes:
I.- Tubería de distribución de agua potable.
(REFORMADA, P.O. 31 DE DICIEMBRE DE 1999)
II.- Drenaje Sanitario o Pluvial.
III.- Gas
IV.- Pavimento o rehabilitación de pavimento.
V.- Guarniciones.
VI.- Banquetas.
VII.- Alumbrado Público.
VIII.- Tomas domiciliarias de servicios de agua potable, drenaje sanitario y de gas.
(ADICIONADA, P.O. 31 DE DICIEMBRE DE 1999)
IX.- Ornato y Forestación.
(ADICIONADA, P.O. 31 DE DICIEMBRE DE 1999)
X.- Electrificación.
(ADICIONADA, P.O. 31 DE DICIEMBRE DE 1999)
XI.- Obras de rehabilitación y Mantenimiento de las obras ya realizadas, a que se refieren las fracciones anteriores.
(ADICIONADA, P.O. 31 DE DICIEMBRE DE 1999)
Se consideran como predios beneficiados por las obras a que se refiere este artículo, los localizados con frente o co-
lindantes a ellas, así como los próximos o dentro de las zonas que en forma directa o indirecta se favorezcan con tales
obras.
(REFORMADA, P.O. 31 DE DICIEMBRE DE 1999)
ARTICULO 43.- Para establecer los derechos de cooperación a que se refiere el artículo anterior, deberán satisfacerse los
siguientes requisitos:
I.- Que las obras relativas sean declaradas de específico interés público por parte del Ayuntamiento que corresponda,
cuando exista acuerdo afirmativo de por lo menos el 70% de los beneficiarios, por lo que el 100% de los derechos de
cooperación se declararán obligatorios.
El Ayuntamiento correspondiente determinará respecto de cada obra la cantidad que deben pagar como cooperación los
particulares beneficiados.
II.- Que se formule el proyecto relativo y el presupuesto correspondiente.
Para que se causen los derechos de cooperación indicados, será necesario que los predios se encuentren en las
siguientes circunstancias:
I.- Si son exteriores, tener frente a la calle donde se ejecuten las obras.
II.- Si son interiores, tener acceso mediante servidumbre de paso a la calle en que se ejecuten las obras.
III.- Estar dentro de las zonas que en forma directa o indirecta se favorezcan con tales obras.
ARTICULO 44.- SUJETOS.- Están obligados a cubrir derechos de cooperación:
I.- Los propietarios de predios beneficiados.
II.- Los poseedores de predios beneficiados, cuando no exista propietario.
(ADICIONADA, P.O. 31 DE DICIEMBRE DE 1999)
III.- Los fideicomitentes, mientras sean poseedores del predio objeto del fideicomiso o los fideicomisarios que estén en

330 NUEVO LEON 2030

posesión del predio en cumplimiento del fideicomiso. En caso de inmuebles objeto de fideicomisos, en los cuales no
exista poseedor, la institución fiduciaria cubrirá los derechos por cooperación, cuando el predio esté afectado en fideico-
miso, con cargo a quien quede como propietario del predio beneficiado.
El derecho se causa objetivamente, por el beneficio que recibe el predio y en consecuencia, sigue la suerte de éste, que
responde preferentemente por el crédito fiscal cualesquiera que sea el propietario o poseedor sucesivo, al momento en
que se cause los Derechos por Cooperación.
ARTICULO 45.- Cuando se trate de edificios sujetos al régimen de propiedad de condominio, divididos en pisos, departa-
mentos, viviendas o locales, se considera que la totalidad del predio se beneficia con la obra de construcción o recons-
trucción; la parte de los derechos a cargo de cada propietario se determinará, dividiendo el monto, que corresponde a
todo el inmueble entre la superficie cubierta de construcción que resulte de sumar la de todos los pisos, exceptuando
la que se destine a servicios de uso común, y multiplicando ese cociente por el número de metros que corresponda al
piso, departamento, vivienda o local de que se trate.
ARTICULO 46.- Los derechos de cooperación para obras públicas se pagarán conforme a las siguientes reglas:
I.- Por metro lineal de frente cuando se trate de las siguientes obras:
a) Instalaciones de tubería de distribución de agua potable.
(REFORMADO, P.O. 31 DE DICIEMBRE DE 1999)
b) Instalación de tubería para drenaje sanitario o pluvial.
c) Instalación de tubería para gas.
d) Construcción de guarnición de concreto hidráulico.
e)Instalación de alambrado público.
(ADICIONADO, P.O. 31 DE DICIEMBRE DE 1999)
f)Ornato y Forestación.
(ADICIONADO, P.O. 31 DE DICIEMBRE DE 1999)
g) Electrificación.
(ADICIONADO, P.O. 31 DE DICIEMBRE DE 1999)
h) Obras de rehabilitación y Mantenimiento de las obras ya realizadas, a que se refieren las fracciones anteriores.
(REFORMADO, P.O. 31 DE DICIEMBRE DE 1999)
Cuando se trate de predios ubicados en esquinas, sólo se cobrará en proporción a los metros lineales del frente mayor
tratándose de las obras referidas en los incisos a), b), c), e), f), g) y h).
II.- Por metro cuadrado en función del frente o frentes de los predios beneficiados cuando se trate de las siguientes
obras:
a) Pavimentos o rehabilitación de pavimentos.
b) Construcción o reconstrucción de banquetas.
III.- Por unidad, cuando se trate de las siguientes obras:
a) Tomas domiciliarias de agua.
b) Tomas domiciliarias de drenaje sanitario.
c) Tomas domiciliarias de gas.
(ADICIONADO, P.O. 31 DE DICIEMBRE DE 1999)
No obstante lo previsto en las fracciones I y II de este Artículo, la Autoridad podrá combinar ambas bases, por unidad de
frente y de área en la aplicación de los Derechos por Cooperación, cuando resulte de mayor beneficio para los obliga-
dos.
ARTICULO 47.- El monto de los derechos que, en cada caso concreto deban pagarse conforme a las reglas del Artículo
anterior, se determinará distribuyendo el costo de la obra en forma proporcional entre los sujetos gravados.
ARTICULO 48.- Los derechos de cooperación se causarán cuando el Presidente Municipal acuerde realizar la obra
mediante concurso público o de invitación, que estará sujeto a las reglamentaciones respectivas. Para los efectos de
ese Título, cuando se trate de obras de pavimentación o repavimentación, su duración mínima será de diez años y, en
consecuencia, no se podrá acordar una nueva realización de las mismas antes de ese plazo.
(REFORMADO PRIMER PARRAFO, P.O. 31 DE DICIEMBRE DE 1999)
ARTICULO 49.- Los derechos deberán ser pagados al inicio de la obra o dentro del plazo que determine la Tesorería
Municipal que corresponda.
La Tesorería Municipal formulará y notificará oportunamente al causante, la liquidación de los Derechos de Cooperación
que resulten a su cargo, de acuerdo con el proyecto aprobado.
(ADICIONADO, P.O. 31 DE DICIEMBRE DE 1999)
La construcción de obras públicas y cooperación para una zona o sector podrá llevarse a efecto por un Comité de
vecinos cuando éstos lo soliciten y así lo autorice la autoridad municipal, siempre que sus integrantes trabajen en forma
honoraria; que las obras sean ejecutadas bajo la supervisión de la autoridad respectiva y que los fondos necesarios sean
recaudados y administrados por la Tesorería Municipal que corresponda o en su caso, en colaboración y coordinación
con la Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado.

LEY ESTATAL DE PLANEACIÓN DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN

- REFORMA DEL 20 DE FEBRERO DEL 2009

La vinculación del Plan NL 2030 con esta Ley está incluida en el numeral 1.3.2 del Capítulo I.- Marco Jurídico de la info

NUEVO LEON 2030 331

 del Programa Sectorial de Vivienda entregado en la reunión del 09 de Noviembre del presente, siendo éste el siguiente:

1.3.2.- Ley Estatal de Planeación del Estado de Nuevo León - Reforma del 20 de Febrero del 2009.
La vinculación del Programa Sectorial de Vivienda con la Ley de Planeación del Estado es muy amplia, teniendo relación
entre otros, con los Artículos 1, 2, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 26, 27, 29, 33, 34, 35 y 36, Destacando entre ellos los
siguientes:
Artículo 1.- Las disposiciones de esta Ley son de orden público e interés social y tienen por objeto establecer:
II.- Las bases de integración y funcionamiento del Sistema Estatal de Planeación fortaleciendo el papel estratégico del
Plan Estatal de Desarrollo;
Artículo 17. La etapa de planeación se refiere a la elaboración y actualización del Plan Estatal de Desarrollo, de los
programas sectoriales, regionales y especiales, de los proyectos estratégicos y de inversión, a la definición de indicado-
res…
Artículo 18. El Plan Estatal de Desarrollo, será el documento en el que se identifiquen las prioridades para el desarrollo
estatal, se presenten los objetivos y se integren las estrategias y líneas de acción…
Artículo 19. Los programas estatales serán los instrumentos de la administración pública estatal en los que se organicen
y se detallen los objetivos, metas y acciones a ejecutar por el Estado…
Los programas estatales atenderán, en congruencia con el Plan Estatal de Desarrollo, a las prioridades de tipo regional,
sectorial o especial que se determinen.
Artículo 20. La etapa de programación se refiere a la alineación de los programas estatales con las responsabilidades
gubernamentales y las unidades administrativas ejecutoras, para cumplir los objetivos o prioridades señaladas en el Plan
Estatal de Desarrollo.
Artículo 22. Las dependencias y entidades de la administración pública estatal incorporarán en su programa operativo
anual, objetivos, metas a alcanzar en el ejercicio presupuestario, costos estimados, los beneficios y el impacto social, e
incluirán los indicadores que permitan evaluar y dar seguimiento a la gestión y el desempeño.

7.2.2. Instrumentos financieros Banobras fomenta la modernización y fortalecimiento institucional

del Gobierno Federal a considerar
para promover la inversión en
infraestructura en México
BANCO NACIONAL DE OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS
El Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos es una institución
de banca de desarrollo que se tipifica como empresa pública con
participación estatal mayoritaria, su objeto es financiar o refinan-
ciar proyectos de inversión pública o privada en infraestructura y
servicios públicos, así como coadyuvar al fortalecimiento institu-
cional de los gobiernos Federal, estatales y municipales.
Banobras juega un papel decisivo para atenuar los efectos de la
contracción económica al dirigir todos sus esfuerzos para fortale-
cer la inversión en:
• Infraestructura social básica, destinada a elevar las
condiciones de vida de todas las familias y, con ello, sus capacida-
des y oportunidades de desarrollo personal, al poner a disposición
de los gobiernos locales instrumentos de financiamiento para la
atención de necesidades básicas de la población.
• Infraestructura para la competitividad y el desarrollo,
que busca la creación de más y mejores empleos y un sostenido
crecimiento económico al financiar proyectos con alta rentabilidad
social.
Para establecer una relación más estrecha con sus clientes, Bano-
bras cuenta con una delegación en cada estado de la República.
Aquí encontrará de manera fácil y rápida su dirección.
Municipios
En su carácter de banca de desarrollo y con el propósito de
contribuir al crecimiento sustentable del país, Banobras apoya a los
municipios financiando o refinanciando proyectos de inversión pú-
blica o privada en infraestructura y servicios públicos. Asimismo,
de los municipios poniendo a su disposición:
• Programas de financiamiento que amplíen la cobertura
de los servicios públicos y generen la infraestructura productiva
necesaria para impulsar el desarrollo regional.
• Asistencia técnica y financiera para la mejor utilización
de los recursos crediticios y el fortalecimiento de las administra-
ciones locales.
• Financiamiento para el desarrollo de los sectores de
comunicaciones y transportes.
Acciones conjuntas de financiamiento y asistencia con otras insti-
tuciones de crédito, fondos de fomento, fideicomisos, organizacio-
nes auxiliares del crédito y con los sectores social y privado.
Estados
En su carácter de banca de desarrollo y con el propósito de
contribuir al crecimiento sustentable del país, Banobras apoya a los
Estados de la República financiando o refinanciando proyectos de
inversión pública o privada en infraestructura y servicios públicos.
Asimismo, fomenta la eficiencia y competitividad de los Estados
poniendo a su disposición:
• Programas de financiamiento que amplíen la cobertura
de los servicios públicos y generen la infraestructura productiva
necesaria para impulsar el desarrollo regional.
• Asistencia técnica y financiera para la mejor utilización
de los recursos crediticios y el desarrollo de las administraciones
locales.
• Financiamiento para el desarrollo de los sectores de
comunicaciones y transportes,
• Acciones conjuntas de financiamiento y asistencia con
otras instituciones de crédito, fondos de fomento, fideicomisos,
organizaciones auxiliares del crédito y con los sectores social y
privado.
Asociación Público-Privada

332 NUEVO LEON 2030

Banobras apoya a empresas del sector privado que desarrollan
proyectos relacionados con servicios públicos e infraestructura,
en base a instrumentos jurídicos suscritos por las empesas con
agentes privados o instituciones públicas y que les permiten
obtener una contraprestación por la ejecución y operación de los
proyectos.
En este sentido,Banobras cuenta con una oferta que permite
adaptar los financiamientos a las condiciones y características
específicas de cada proyecto, utilizando como fuente de pago del
financiamiento la contraprestración recibida por las empresas.
De esta manera, Banobras promueve la participación de las empre-
sas privadas en el sector de infraestructura, dando certidumbre a
los inversionistas y a los promotores de los proyectos.
Opciones para Asociaciones público - privadas
Créditos
En su calidad de banca de desarrollo, Banobras ofrece créditos
competitivos a estados, municipios y al sector privado, con la
finalidad de apoyar el desarrollo de obras de infraestructura que
generen beneficios sociales para la población. Los sectores suje-
tos a este tipo de producto son: agua y alcantarillado, electricidad,
energía, transporte, carreteras, puertos y aeropuertos, residuos
sólidos, turismo e infraestructura social.
Estructuración de proyectos
Las necesidades de cada proyecto de infraestructura varían
ampliamente, desde el capital requerido para su desarrollo hasta
los tiempos de maduración de la obra, lo que hace a cada proyecto
único. Por lo anterior, Banobras ofrece productos financieros con
condiciones y características de operación, que permiten adaptar
el financiamiento a los aspectos particulares de los proyectos a
realizar.
Programa de liquidez a contratistas
Banobras apoya a los contratistas del sector de la construcción,
cuya actividad se oriente a la construcción y mantenimiento de
infraestructura básica y de servicios, mediante líneas de crédito en
cuenta corriente. Los recursos que se otorgan a través de este Pro-
grama se canalizan a empresas privadas con el objeto de que éstas
cuenten con liquidez suficiente para ejecutar los programas de obra
establecidos en los contratos de obra o servicios, celebrados con
dependencias públicas federales, estatales y municipales.
Fondo Nacional de Infraestructura
El Fondo Nacional de Infraestructura promueve y fomenta la parti-
cipación de los sectores privado, público y social en el desarrollo
de la infraestructura del país, a través del otorgamiento de apoyos
recuperables y no recuperables que mejoren la capacidad de los
proyectos para atraer financiamiento. Para ello, el Fondo apoya en
las etapas de planeación, diseño y construcción de los proyectos
que se desarrollan mediante esquemas de asociaciones público-
privadas
PRODUCTOS Y SERVICIOS
Fondo Nacional de Infraestructura
El Fondo Nacional de Infraestructura promueve y fomenta la parti-
cipación de los sectores privado, público y social en el desarrollo
de la infraestructura del país, a través del otorgamiento de apoyos
recuperables y no recuperables que mejoren la capacidad de los
proyectos para atraer financiamiento.
Estructuración de proyectos
Las necesidades de cada proyecto de infraestructura varían
ampliamente, desde el capital requerido para su desarrollo hasta
los tiempos de maduración de la obra, lo que hace a cada proyecto
único. Por lo anterior, Banobras ofrece productos financieros con
condiciones y características de operación, que permiten adaptar
el financiamiento a los aspectos particulares de los proyectos a
realizar.
De esta manera, Banobras contribuye a asegurar que el desarrollo
de los proyectos que el país requiere, se lleve a cabo.
Programa de liquidez a contratistas
Banobras apoya a los contratistas del sector de la construcción,
cuya actividad se oriente a la construcción y mantenimiento de
infraestructura básica y de servicios, mediante líneas de crédito en
cuenta corriente. Los recursos que se otorgan a través de este Pro-
grama se canalizan a empresas privadas con el objeto de que éstas
cuenten con liquidez suficiente para ejecutar los programas de obra
establecidos en los contratos de obra o servicios, celebrados con
dependencias públicas federales, estatales y municipales.
Programa de restructuración y refinanciamento municipal
Banobras apoya el a los municipios a través del Programa de
Restructuración y Refinanciamiento, con el cual podrán mejorar las
condiciones financieras de su deuda, tanto con la banca comercial
como con la banca de desarrollo, siempre y cuando ésta haya sido
canalizada para el desarrollo de obras de infraestructura.
Servicios fiduciarios
Al elegir a Banobras como Institución Fiduciaria obtendrá como be-
neficios adicionales: experiencia, atención especializada, transpa-
rencia, seguridad y control en el manejo de los recursos aportados
al fideicomiso.
Asistencia técnica y financiera
La asistencia técnica y financiera que ofrece Banobras contribuye
al fortalecimiento de los ingresos propios y a la mejora de la capa-
cidad de gestión de los gobiernos municipales, lo que incrementa
el aprovechamiento de sus recursos.
Créditos a estados y municipios
Banobras cuenta con líneas de crédito simple y en cuenta co-
rriente, a través de los cuales se apoya la ejecución de obras y/o
proyectos de infraestructura hidráulica, manejo y disposición de
residuos sólidos, ahorro y uso eficiente de energía, urbanización,
imagen urbana e infraestructura carretera, entre otras.
Garantías financieras
La Garantía Financiera es un accesorio de crédito que garantiza
a un acreedor como puede ser la banca comercial, tenedores de
bonos u otros fondeadores o inversionistas del sector privado (en
general los beneficiarios), a cambio del pago de una contrapresta-
ción, el pago oportuno de intereses y capital u otra obligación de
pago derivada del financiamiento u obligación garantizada.
Banobras - FAIS
El Programa Banobras - FAIS permite a los municipios de una mis-
ma entidad federativa acceder a recursos monetarios a un costo
que no podrían obtener de forma aislada.
El esquema de financiamiento consiste en otorgar un crédito hasta
por el 25 % de los recursos económicos que reciba el municipio
de la Federación con motivo del Fondo de Aportaciones para la
Infraestructura Social, a una tasa de interés fija y un plazo hasta
por tres años.
Banco agente
Banobras ofrece a entidades y empresas públicas servicios de
coordinación general e instrumentación del esquema jurídico-
técnico-financiero de proyectos de infraestructura, así como de
NUEVO LEON 2030 333
administración de procesos de licitación de dichos proyectos. dos y/o convertibles (a empresas beneficiarias del sector privado)
FONADIN e incluso aportaciones de capital. Los apoyos no recuperables
El Fondo Nacional de Infraestructura (Fondo) promueve y fomenta pueden ser aportaciones o subvenciones.
la participación de los sectores privado, público y social en el de- ¿Qué tipo de estudios apoya el FONADIN?
sarrollo de la infraestructura del país, a través del otorgamiento de Los estudios y asesorías que son sujetos de apoyo incluyen planes
apoyos recuperables y no recuperables que mejoren la capacidad estratégicos, de negocio, estudios de pre-factibilidad y factibili-
de los proyectos para atraer financiamiento. Para ello, el Fondo dad, de mercado, técnicos, anteproyectos y proyectos ejecutivos,
apoya en las etapas de planeación, diseño y construcción de los impacto ambiental y supervisión, entre otros.
proyectos que se desarrollan mediante esquemas de asociaciones
público-privadas. Fondo Nacional de Infraestructura
El día 7 de febrero del 2008 se publicó en el Diario Oficial de El Fondo Nacional de Infraestructura ofrece una amplia gama de
la Federación el Decreto por el que se ordena la creación del productos diseñados para fortalecer la estructura financiera de
Fideicomiso Fondo Nacional de Infraestructura, nombrando los proyectos de infraestructura que el país requiere. Ya sea desde
como fiduciario al Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, la concepción y hasta la culminación de los proyectos, el Fondo
S.N.C.(Banobras). Este Fondo se constituyó con los recursos cuenta con instrumentos financieros tales como garantías y crédi-
provenientes del Fideicomiso de Apoyo al Rescate de Autopistas tos subordinados que hacen a los proyectos más atractivos para
Concesionadas (FARAC) y del Fondo de Inversión en Infraestruc- su financiamiento con recursos privados. Conozca más acerca de
tura (FINFRA). En total, los recursos del Fondo sumaron en un estos productos en esta sección.
principio $40 mil millones, y se espera que con la realización de
los activos con que cuenta, en los próximos cinco años pueda El Fondo Nacional de Infraestructura participa activamente en
canalizar recursos hasta por $270 mil millones. todas las etapas de desarrollo de los proyectos de infraestructura,
Los principales objetivos del Fondo son: desde el diseño de estudios de factibilidad hasta el proceso de
• Apoyar el desarrollo del Programa Nacional de Infraes- construcción. Es por ello que el Fondo requiere contar con un tren
tructura. de proyectos actualizado que le permita atender las necesidades
• Maximizar y facilitar la movilización de capital privado a de los proyectos en cada una de sus etapas de desarrollo. En esta
proyectos de infraestructura. sección podrá obtener información acerca de los proyectos en los
• Tomar riesgos que el mercado no está dispuesto a asu- que el Fondo está involucrado actualmente.
mir.
• Hacer bancables proyectos con rentabilidad social y/o
con baja rentabilidad económica.
Obtener y/o mejorar las condiciones de los financiamientos de
largo plazo para el desarrollo de proyectos.
El Fondo apoya proyectos de los siguientes sectores:
• Carreteras
• Puertos
• Aeropuertos
• Ferrocarriles
• Transporte Urbano
• Medio Ambiente
• Turismo
• Agua
Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables (DUIS).

¿Quiénes pueden acceder al FONADIN?

Son sujetos de apoyo tanto entidades del sector público como
del sector privado. En el primer caso, tanto las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal como los gobiernos
estatales y municipales son sujetos de recibir apoyos del Fondo.
En cuanto al sector privado, el sector atendido está comprendido
por personas morales que sean beneficiarias de concesiones,
permisos o contratos que permitan asociaciones público-privadas.
Dichos apoyos pueden otorgarse bajo la modalidad de apoyos
recuperables y no recuperables. Los apoyos recuperables incluyen
el financiamiento para estudios y asesorías, garantías (de crédito,
bursátiles, de desempeño y de riesgo político), créditos subordina-

334 NUEVO LEON 2030

7.3. FORMA DE GESTIÓN
DEL PROGRAMA
7.3.1. Síntesis de las preferencias
que resultan de la Consulta Pública
En oportunidad de la realización del primer taller, cuya estructura-
ción y procesamiento fuera presentada en el Informe I. Se introdujo
oportunamente la temática de la “gobernabilidad”. En cada uno de
los tres talleres sectoriales realizados se obtuvieron las siguientes
opiniones sobre dicha cuestión:

NUEVO LEON 2030 335

En oportunidad de realización de los talleres intersectoriales obtuvieron respecto de la problemática de la forma de gestión, las
regionales, realizados tanto en el AMM como en las regiones del siguientes opiniones:
interior y cuyo procesamiento fuera presentado en el Informe II, se

7.3.2. Listado de Premisas para el sistema de gestión.

Esa innovación debe estar vinculada a las metas de cumplimiento
Forma de Gestión. FG del Programa. Dado que una vez establecida la base de concerta-
ción que implican las premisas del campo de la ecoforma y socio-
En base a las opiniones recogidas en los talleres 1 y 2, y sintetiza- forma, es la forma de gestión asumida que habilitará la organiza-
das someramente en el apartado anterior, se estructuró el siguiente ción de las actuaciones del proceso de planeamiento y desarrollo.
listado de premisas por escala.
En general dan cuenta de la demanda de mayor participación y
articulación intersectorial, interinstitucional, interjurisdiccional en la
línea de la generación, y sostenimiento de un mayor debate entre
el Estado y las regiones del interior y en particular en la región
del AMM. Este mayor debate que evidentemente producirá una
apertura de la agenda pública, requiere una profunda innovación en

336 NUEVO LEON 2030

7.3.3. Indicadores de monitoreo y
cumplimiento
El siguiente cuadro sintetiza al igual modo que para los campos
de ecoforma y socioforma, la correspondencia entre las escalas,
las premisas perfiladas acorde a los contenidos del presente
capítulo y los indicadores a considerar para monitorear y medir el
avance de las acciones y gestiones en el sentido del paradigma
de sustentabilidad propuesto por el programa.
Este material constituye la base para el desarrollo del trabajo
participativo a desarrollar en el próximo encuentro.
NUEVO LEON 2030 337
CUADRO DE INDICADORES CUALICUANTITATIVOS DE AVANCE HACIA EL PARA-
DIGMA SUSTENTABILISTA, REFERIDOS A LA FORMA DE GESTION.

338 NUEVO LEON 2030

NUEVO LEON 2030 339
340 NUEVO LEON 2030
8
ALCANCES
DEL CAMBIO
PROPUESTO

NUEVO LEON 2030 341

ESTE TOMO 1 DONDE SE PRESENTA LA VISIÓN INTEGRA-
DA QUE ABARCA EL PROGRAMA ¡NUEVO LEÓN 2030 TER-
MINA CON UN BREVE TEXTO DE BALANCE VALORATIVO
DE TODO EL CONTENIDO DESARROLLADO.

A NIVEL TEMÁTICO: ESTA VISIÓN INTEGRAL HA PERMITI-

DO REUNIR SISTÉMICAMENTE A DESARROLLO URBANO,
VIVIENDA Y MEDIO AMBIENTE, SECTORES QUE NO DEBEN
FUNCIONAR POR SEPARADO PUES DE SER ASÍ SE SUPER-
PONEN O CONTRAPONEN, Y QUE EN CAMBIO PRESENTAN
UNA VEZ QUE SE LOS MIRA TRANSVERSALMENTE, CON-
TRIBUCIONES ABSOLUTAMENTE CONVERGENTES, E IN-
DISPENSABLES PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.

A NIVEL TÉCNICO: LA ACTUACIÓN CONJUNTA DE TRES

ÁREAS DE GOBIERNO MÁS LA PARTICIPACIÓN DE MÁS DE
300 ACTORES CALIFICADOS, LE OTORGAN A ESTE GRAN
PROGRAMA UNA DIMENSIÓN DE CONOCIMIENTO QUE JA-
MÁS PUEDE SER ACUMULADA SECTORIALMENTE O POR
UN EQUIPO DE CONSULTORÍA TECNOCRÁTICA.

A NIVEL POLÍTICO: LAS GRANDES POLÍTICAS DE ACTUA-

CIÓN Y LA CANTIDAD DE PROGRAMAS Y PROYECTOS QUE
AQUÍ SE DETONAN PERMITE UNA ACTUACIÓN AMPLIA EN
CUANTO A TEMÁTICAS Y DE LARGA DURACIÓN EN CUAN-
TO A LA MAGNITUD Y PROFUNDIDAD DE SUS CONTENI-
DOS. ESTO SUPERA ENTONCES LA CUESTIÓN POLÍTICA,
PARCIAL O PARTIDARIA PARA CONSTITUIRSE EN UN CON-
JUNTO DE POLÍTICAS DE ESTADO QUE MARCAN CLARA-RA
MENTE LA POSICIÓN DE ESTE GOBIERNO.
SE TRATA ENTONCES DE UN CAMBIO DE ENFOQUE, DE MÉ-
MÉ
TODO, DE PRÁCTICAS POLÍTICAS Y DE RESPETO A LAS VO-
O
CACIONES SOCIALES, QUE SE PONEN COMO UNA DE LAS
VANGUARDIAS DE ESTA ETAPA DE NUEVO LEÓN UNIDO.

GOBIERNO DEL ESTADO, DICIEMBRE 2010

342 NUEVO LEON 2030

9
BIBLIOGRAFÍA

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344 NUEVO LEON 2030