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PRESIDENTES MUNICIPALES
Zona Conurbada de Monterrey - Prof. José Cruz González Rodríguez. - C. José Esteban Quintanilla.
Marín, N. L Cerralvo, N. L.
- Lic. Benito Caballero Garza.
Apodaca, N.L. - C. Dámaso Avelino Cárdenas Gutiérrez. - C. Simplicio Hinojosa Salinas.
Mina, N. L. General Treviño, N. L.
- C. Luis Alfredo García Garza.
Juárez, N. L. - Lic. Alfredo de Jesús Ramos Martínez. - Profra. Rosa Elvira Ramos García.
Pesquería, N. L. Melchor Ocampo, N. L.
- Ing. Jaime Rodríguez Calderón.
García, N. L. - C. Rebeca Lozano Débora. - Ing. Armando Víctor Gutiérrez Olivera.
Salinas Victoria, N. L. Parás, N. L.
- Lic. Clara Luz Flores Carrales. - Prof. Vladimiro Montalvo Salas.
General çEscobedo, N. L. Santiago, N. L. Región Oriente
- Lic. Ivonne Liliana Álvarez García.
Región Cítrica - C. Jorge Garza Salinas.
Guadalupe, N. L.
China, N. L.
- Ing. Fernando Alejandro Larrazábal Bretón. - Lic. Jorge Alberto Salazar Salazar.
Allende, N. L. - C. Miguel Ángel Salinas González.
Monterrey, N. L.
- Lic. Ramón Villagómez Guerrero. Doctor Coss, N. L
- Ing. Carlos Alberto de la Fuente Flores.
General Terán, N. L. - C. Julio César Cantú Gracia.
San Nicolás de los Garza, N. L.
- MVZ. Pablo Elizondo García. General Bravo, N.L
- Ing. Mauricio Fernández Garza.
Montemorelos, N. L. - C. Juan Alberto López Peña.
San Pedro Garza García, N. L.
- Ing. Francisco Antonio Medina Quintanilla. Los Aldamas, N.L
- Lic. Gabriel Alberto Navarro Rodríguez. Linares, N. L. - C. Juan Antonio Gutiérrez Garza.
Santa Catarina, N. L.
- C. Martín Zamarripa Rodríguez. Los Herrera, N. L.
Hualahuises, N. L. - C. Santos Salinas Garza.
Región Periférica
Región Norte Los Ramones, N. L.
- C. Enrique Villarreal Gutiérrez.
Abasolo, N. L. - T. P. Santos Javier Garza García.
Región Altiplano y Sierra
- C. Eduardo Javier de la Garza Leal. Anáhuac, N. L.
Cadereyta Jiménez, N. L. - Profr. Oscar Arturo García Castillo. - Prof. Rafael Flores Villanueva.
Bustamante, N. L. Aramberri, N. L.
- C. Leandro Montemayor Rodríguez.
Ciénega de Flores, N. L - Profr. y Lic. Eusebio Valdemar González Serna. - C. Jesús Lara Cervantes.
Lampazos de Naranjo, N. L. Doctor Arroyo, N. L.
✝ C. Prisciliano Rodriguez Salinas. SSS.
Doctor González, N. L. - Lic. Raúl Mario Mireles Garza. - C. Raúl Ramírez Cerda. Galeana, N. L.
Sabinas Hidalgo, N. L - Prof. Sergio Alberto Rosas Cortés.
- Lic. Rolando Hugo García Rodríguez.
El Carmen, N. L. - C. Humberto Serna Guzmán. General Zaragoza, N. L.
Vallecillo, N. L. - Prof. Juan Francisco Tienda Espinosa.
- Lic. Pedro Ángel Martínez Martínez.
- C. Gerardo Eugenio Guerrero Gutiérrez. Iturbide, N. L.
General Zuazua, N. L.
Villaldama, N. L.
- MVZ. Eliud Alberto Lozano Cisneros. - C. José N. Vargas Rodríguez.
Hidalgo, N. L. Región Noreste Mier y Noriega, N. L.
- Dr. José Guadalupe García Garza. - C. Jaime Salinas Valdez.
- Ing. Juan Jesús Villarreal González.
Agualeguas, N. L. Rayones, N. L.
Higueras, N. L.
Diagnóstico y participación
3 3.1- Introducción
3.2- Evaluación del desarrollo regional en el Estado de Nuevo León
3.3- Evaluación de los planes recientes elaborados por la Secretaría de Estado de
Desarrollo Sustentable de Nuevo León
3.4- Identificación participativa de las premisas
3.5- Diagnóstico de las premisas identificadas
Estrategia general
4 4.1-De premisas a estrategias
6 Programas y Proyectos
6.1- De cada estrategia
6.2- De estrategias a políticas, programas y proyectos
6.3- Proyectos detonantes y prioritarios
9 Bibliografia
Una de los aspectos que más contribuyeron a darle Ello da tanto legitimidad como tranquilidad a Nuevo
solidez a este enfoque, es la amplia convergencia en- León 2030. Legitimidad porque se trata de un conjun-
tre las propuestas del actual Plan Estatal de Desarro- to de voluntades cívicas concurrentes con los grandes
llo de Nuevo León y el enfoque adoptado para Nuevo designios políticos del gobierno, en lo que se debe en-
León 2030. tender como una cualidad de las políticas de Estado.
En las planillas adjuntas se observan los principales Y tranquilidad para la aplicación de Nuevo León 2030
capítulos de ese Plan de Desarrollo, a saber, Genera- porque con esas coincidencias es de esperar que no
ción de riqueza, “Desarrollo social y calidad de vida”, haya dificultades en el camino más cierto de su con-
“Seguridad integral” y “Proyectos estratégicos”, con creta aplicación.
los aspectos más destacados de los mismos, y como
coinciden con ellos las principales premisas identifi-
cadas participativamente.
ESTRATEGIA A:
1.3. Incrementar la densidad pavimentada en la red carretera del estado
Estrategia H:
• Modernizar la red carretera estatal para adecuarla a los nuevos requerimientos
Movilidad y accesibilidad
del transporte de personas y mercancías.
• Propiciar un equipamiento adecuado de la red carretera que comunica a Nuevo
León con los estados vecinos y la frontera norte.
2.1. Posicionar a Nuevo León como el lugar ideal para hacer negocios y atraer
inversiones
• Poner en marcha una estrategia para la expansión de los sectores automotriz, Estrategia A:
metalmecánico, tecnologías de la información y las comunicaciones, electrónica Zonas y Corredores de Pro-
y electrodomésticos, biotecnología, agroindustria e industria alimenticia, servi- moción de Desarrollo Estatal
cios médicos especializados y ciencias de la salud, aeronáutica y aeroespacial, Sustentable
que incluya la atracción de la inversión nacional y extranjera.
• Consolidar los clusters existentes y promover la creación de nuevos agrupa- Estrategia B:
mientos en sectores estratégicos seleccionados, en un marco de asociatividad Revalorización y aprovecha-
entre las universidades, las empresas y el gobierno. miento de las aptitudes del sue-
• Estructurar un paquete integral de estímulos a la inversión y favorecer el lo para uso productivo diversi-
suministro adecuado de servicios de infraestructura y telecomunicaciones que ficado y adecuada dotación de
demandan los inversionistas para instalarse. infraestructura e innovación
• Fortalecer la colaboración entre los tres órdenes de gobierno, universidades, tecnológica
comunidades extranjeras y organismos empresariales para la atención de inver-
sionistas.
5.1. Impulsar políticas para el desarrollo equilibrado entre las regiones e integra-
ción regional
• Identificar y apoyar las vocaciones productivas de las regiones rurales del nor-
te y sur para enfocar los programas de desarrollo socioeconómico del estado.
• Determinar las obras estratégicas de infraestructura para el desarrollo intrarre-
gional. Estrategia A:
• Identificar e impulsar ciudades intermedias en las regiones del estado que Zonas y Corredores de Pro-
funcionen como centros integradores de equipamiento y servicios. moción de Desarrollo Estatal
Sustentable; y
ESTRATEGIA A:
1.1. Mejorar el entorno urbanístico de las colonias y localidades de mayor pobre- Estrategia F:
za y rezago Sustentabilidad, compactación
• Construir y ampliar la infraestructura social básica para mejorar las condicio- urbana y calidad de vida; y
nes de viviendas y entorno.
• Recuperar espacios públicos mediante su regeneración para crear espacios Estrategia G:
deportivos y recreativos en colonias populares, e incrementar su capacidad Recuperación y jerarquización
del centro urbano de Monterrey
Estrategia D:
4.2. Consolidar el centro metropolitano de Monterrey y las cabeceras municipa-
Descentralización de la zona
les para aumentar la densidad de población y ofrecer mejores servicios
actual del área metropolitana
• Revitalizar, densificar y regenerar el centro metropolitano de Monterrey y el de
de Monterrey; y
las cabeceras municipales.
• Enfocar los nuevos desarrollos de alta densidad hacia áreas urbanizadas, bajo
Estrategia G:
estrictos esquemas de planeación.
Recuperación y jerarquización
• Asignar usos de suelo de carácter mixto para el aprovechamiento eficiente de
del centro urbano de Monterrey
los espacios.
SEGURIDAD INTEGRAL
1. Gobierno de Calidad
Estrategia B:
Revalorización de las aptitudes
• La consolidación de la estructura industrial del estado debe acompañarse de
del suelo para uso producti-
un mayor desarrollo del sector rural a fin de favorecer el arraigo de sus habitan-
vo diversificado y adecuada
tes, proporcionar oportunidades de vida digna para ellos, opciones de desarrollo
dotación de infraestructura e
para las regiones de la entidad, especialmente de los sectores más atrasados, y
innovación tecnológica
mayor equidad social.
- Accesibilidad a las áreas verdes y espacios recreativos - El Desarrollo Local e Inclusión Social.
En las fichas de descripción, justificación y compi- A continuación se presentan los mismos en corres-
lación de datos vinculados a cada premisa, se han pondencia con las premisas pertinentes.
incorporado una serie de indicadores cualicuantitati-
vos de avance hacia el paradigma sustentabilista que
propone el programa.
E.Ma.1
Proteger y revalorizar las áreas naturales para localizar actividades ecocompatibles
E.Ma.2
Áreas de conservación, como estratégia base, para la definición de políticas sectoriales de Medio Ambiente, Desarrollo Urbano y
Vivienda, en un sistema de áreas verdes urbanas e interfases naturales regionales.
E.Ma.4
Consideración de los riesgos ambientales.
E.Ma.5
Innovación para promover la catividad socio productiva sustentable.
E.I.1
Mejoramiento de la captación de agua y de los sistemas de riego.
E.I.2
Sistema Integral de Tratamiento de Residuos Sólidos.
E.I.4
Innovación para promover la actividad socio productiva sustentable
E.Mi.1
S.Ma.1
Definición de corredores de desarrollo socioeconómico sustentable, sobre ejes de movilidad, con áreas de desarrollo integral
sustentable asociadas.
S.Ma.3
Promoción del transporte público sobre el individual y mejoramiento de la accesibilidad extra e intraregional.
S.Ma.4
Proyectos de logística internacional con adaptaciónes regionales.
S.Ma.5
Priorización del transporte ferroviario.
S.Ma.7
Perfil sustentable del desarrollo industrial del Estado en los aspectos ambientales y sociales.
S.I.1
Promoción de atributos de competitividad para el desarrollo regional del Estado.
S.I.2
Promoción de programas conjuntos capaces de posicionar a los municipios conurbados como nuevas plataformas territoriales del
Estado de Nuevo León, mediante el esfuerzo de integración físico espacial de los mismos.
S.I.3
Mejores oportunidades a partir de la innovación científico tecnológica para el Sistema de Centralidades Intrametropolitanas.
S.I.5
Control de la dinámica de crecimiento del área Metropolitana y constitución de un sistema multipolar a nivel de las regiones del
Estado, quer permita a retención de población mediante la generación de mejores condiciones de vida, atendiendo a los siguientes
factores:
- Empleo
- Equipaminetos salud, educación, cultura y recreación (1.80)
- Seguridad
- Atractores regionales (1.28)
S.I.6
Perfiles específicos y complemenmtarios de los centros regionales más destacados del sistema multipolar de la región periférica.
S.I.7
Congruencia entre la infraestructura maestra de vialidad, transporte, abasto, servicios y áreas habitacionales.
S.Mi.1
Ciudades más compactas, con más cantidad y distribución de espacios de uso público y mejor calidad de los servicios urbanos,
controlando los riesgos de periferización.
S.Mi.2
Promover ciudades con identidad cultural, artesanal y gastronómica, revalorizando el patrimonio urbano arquitectónico para
desarrollar una oferta turística de interés.
S.Mi.3
Consolidación de interfases sociales de centralidad en las zonas ya conurbadas.
3.1- Introducción
3.2- Evaluación del desarrollo regional del
Estado de Nuevo León
3.3- Evaluación de los planes recientes elaborados
por la Secretaría de Estado de Desarrollo
Sustentable de Nuevo León
3.4- Identificación participativa de las premisas
3.5- Diagnóstico de las premisas identificadas
El diagnóstico ha sido uno de los momentos más enri- que más allá de su linealidad contienen claramente el
quecedores en la producción de este Programa Nuevo enfoque holístico adoptado:
León 2030. Y lo ha sido porque se adoptó un enfoque • la evaluación de desarrollo regional del estado
participativo y sistémico. de Nuevo León, realizada sobre la base de infor-
Las prácticas usuales en la materia realizan una exten- mación secundaria existente.
sa descripción de los típicos sectores de conocimien- • La evaluación de los planes recientes elabora-
to de las disciplinas tradicionales, empezando por las dos por la Secretaría de Desarrollo Sustentable (ex
cuestiones de los recursos básicos y pasando por la agencia de Desarrollo Sustentable) que están nu-
población, la producción, los aspectos sociales, las tridos de información inteligente aunque a veces
infraestructuras, etc., etc. demasiado circunscriptas a planteamientos regio-
Si no existiera ningún tipo de conocimiento sectorial nales o sectoriales.
sobre la realidad que se desea planificar, esa visión • La identificación participativa de las premisas,
sectorial y esa acumulación de conocimientos disci- fundadas en el enfoque de sustentabilidad enun-
plinarios, serían una necesidad de información básica. ciado en el capitulo 2, y que dio una información
Pero nada más lejano a nuestro caso, pues el Estado extraordinaria en cuanto a la aceptación de ese en-
de Nuevo León y sus grandes áreas metropolitanas foque y un amplio abanico de particularidades del
cuentan con innumerables estudios y planes e incluso mismo.
propuestas de actuación, que ofrecen esa informa- • Diagnóstico de dichas premisas, para asegurar
ción. Por otra parte se cuenta también con un impor- la veracidad y magnitud de las mismas, en relación
tante número de ciudadanos cultos y muy preparados al amplio conocimiento sectorial que tantos estu-
científicamente, con buena percepción de la realidad, dios y proyectos anteriores han acumulado.
los cuales convocados en talleres participativos pro-
veen una insustituible información de voluntades y En la bibliografía más avanzada internacional esta me-
deseos, fundadas en experiencias concretas. todología de diagnostico adoptada asegura la multi-
Es por ello que se adoptó fuertemente el enfoque de lectura y el enfoque crítico sobre la misma, por sobre
participación como se ha leído ya en el punto 2.1.2. las descripciones que acumulan datos pero que no
En consecuencia el diagnóstico que contiene este explican el comportamiento de la realidad.
amplio capítulo está formado por cuatro momentos,
Está dominado por la insustentabilidad de la prepo- Implica la oportunidad para concebir y ejercer una
tente globalidad, provocará una altísima especia- política alternativa de desarrollo del Estado, gene-
lización e innovación en el área metropolitana de rado a partir del reconocimiento de los Corredores
Monterrey y su entorno más inmediato. estructurales en los ejes N-S y E-O, y la búsqueda
de aplicación de las premisas de sustentabilidad
Evidenciará a una Monterrey conflictiva, con ten- urbano-territorial descriptas.
dencia al gigantismo y escindida de una plataforma
territorial y ambiental. En términos de eco y socioforma –espacial- : el es-
cenario expresado a escala del Estado, organizará
Además es altamente probable un impacto negativo la articulación con los corredores de la macroescala
sobre los corredores hacia ciudad Victoria y Tam- que atraviesan el estado y promoverá su articula-
pico en dirección sur y hacia Puerto Colombia, en ción con corredores de menor escala que estructu-
dirección Norte, que pueden estar altamente exigi- ren un modelo multipolar, fortaleciendo una red
dos para la localización de maquilas, aprovechando de ciudades externas y atractores de envergadura
las ventajas comparativas derivadas de la dotación acorde en la escala del estado y en la escala inter-
de infraestructuras, mano de obra y muy alta ac- media y en la escala de la metrópoli de Monterrey,
cesibilidad. reconociendo en todas ellas las interfases natura-
les, indicadas como Regiones Terrestres Prioritarias
Implica una tendencia creciente al vaciamiento de (RTP).
roles y funciones del área rural y debilidad en las es-
tructuras interjurisdiciconales con alta dependencia. Resulta determinante el hallazgo de los detonado-
res socioeconómicos que permitan, a las ciudades
simplemente agrupadas por su proximidad física, el
desarrollo de los flujos y la colaboración necesaria
para la formalización de redes de ciudades que es-
tablezcan una región económica concreta. De esta
manera, podría marcarse la pauta para un desarro-
llo urbano y sustentable en un territorio con opor-
tunidades para su población.
Por medio de un modelo FODA definido por CEPA, se caron Fortalezas-Oportunidades y Debilidades-Ame-
evaluaron los Planes principales elaborados reciente- nazas, más relevantes de cada una de las regiones.
mente por la Secretaría, para cada una de las áreas o Estos resultados fueron graficados en planos, y sin-
regiones: (1) Región Metropolitana; (2) Región Peri- tetizados en gráficos de barra que posibilitaron un
férica; (3) Región Norte-Oriente; (4) Región Cítrica; y análisis comparativo entre la cantidad de proyectos
(5) Región Altiplano y Sierra; (evaluaciones desarro- (agrupados temáticamente), y la sumatoria de la va-
lladas para cada Región, en Anexo). loración asignada.
En base a la evaluación FODA realizada, se identifi- Por último en el punto 8.6, se presenta un plano sín-
tesis del Estado de NL, acompañado también
por un gráfico de barras, donde se superpo-
nen los cinco (5) planes evaluados.
antiguas de las
10
cabeceras
municipales. 8
- Revitalizar
VALOR
zonas urbanas 6
centrales.
4
- Promover la
edificación e 2
instalación de
0
equipamiento Infraestructura para Infraestructura Servicios Equipamientos Oportunidades Necesidades de
metropolitano y la Movilidad Abastecimientos Ambientales Sociales y Económicas Legislación o
Culturales cambios Inst.
regional de
COMPONENTE
recreación y
Cant Proy Valoracion
deporte.
REGIÓN CONURBADA
18,00
16,00
14,00
12,00
VALOR
10,00
8,00
6,00
4,00
2,00
0,00
Ecoforma Socioforma T.Forma F.Gestión
ASPECTOS RELEVANTES
REGIÓN PERIFÉRICA
12
10
8
VALOR
0
Infraestructura para Infraestructura Servicios Equipamientos Oportunidades Necesidades de
la Movilidad Abastecimientos Ambientales Sociales y Económicas Legislación o
Culturales cambios Inst.
COMPONENTE
Cant Proy Valoracion
REGIÓN PERIFÉRICA
18,00
16,00
14,00
12,00
VALOR
10,00
8,00
6,00
4,00
2,00
0,00
Ecoforma Socioforma T.Forma F.Gestión
ASPECTOS RELEVANTES
8
VALOR
0
Infr. Movilidad Infraestructura Servicios Equipamientos Soc. Oportunidades Necesidades de
Abastecimientos Ambientales y Culturales Económicas Legislación o
cambios Inst.
COMPONENTE
Cant Proy Valoracion
REGIÓN NORTE
18,00
16,00
14,00
12,00
VALOR
10,00
8,00
6,00
4,00
2,00
0,00
Ecoforma Socioforma T.Forma F.Gestión
ASPECTOS RELEVANTES
REGIÓN CÍTRICA
12
10
8
VALOR
0
Infr. Movilidad Infraestructura Servicios Equipamientos Soc. Oportunidades Necesidades de
Abastecimientos Ambientales y Culturales Económicas Legislación o
cambios Inst.
COMPONENTE
Cant Proy Valoracion
REGIÓN CÍTRICA
18,00
16,00
14,00
12,00
VALOR
10,00
8,00
6,00
4,00
2,00
0,00
Ecoforma Socioforma T.Forma F.Gestión
ASPECTOS RELEVANTES
12
10
8
VALOR
0
Infraestructura para Infraestructura de Servicios Equipamientos Grandes Necesidades de
la Movilidad Abastecimientos Ambientales Sociales y Oportunidades Legislación o
Culturales Económicas cambios
Institucionales
COMPONENTE
Cant Proy Valoracion
18,00
16,00
14,00
12,00
VALOR
10,00
8,00
6,00
4,00
2,00
0,00
Ecoforma Socioforma T.Forma F.Gestión
ASPECTOS RELEVANTES
Como síntesis del FODA aplicado a cada una de las cinco regiones punto 7, plano 1)
evaluadas, se concluye en un plano general del Estado, y su corres-
- no se destaca como una posibilidad alternativa de articulación del
pondiente gráfico de barras, superponiendo la información obtenida
territorio arco de conectividad regional norte-oriente-sur, que sí apa-
de esas cinco regiones.
rece en la imagen de tapa del PEDU 2021 (plano 6.1).
Haciendo una interpretación de este Plano General del Estado, po-
demos observar que: En cambio es importante destacar que:
- la sumatoria de las evaluaciones de cada una de las regiones que - es posible definir corredores de desarrollo socio-económico, en
conforman el Estado, no constituye un modelo territorial integral; distintas regiones del Estado, a fin de evitar el vaciamiento de las
comunidades más pequeñas, que emigran hacia el área metropoli-
- de la lectura del plano síntesis a escala del estado (plano 8.6.2) con
tana de Monterrey;
la suma de las propuestas por región, no se ve una clara integración
de estrategias o de proyectos capaz de ser asociada y convertirse - es posible potenciar el desarrollo turístico aprovechando la varie-
en un “Modelo Territorial”, como el plano 6.1, que corresponde al dad de áreas naturales de interés;
Plan Estatal de Desarrollo Urbano Nuevo Leon 2012.
- es un Estado con una alta diversidad paisajística, productiva, y
- no se destacan los “macrocorredores” socio económicos con social, que posibilita una mayor variedad de oportunidades de de-
EEUU, identificados en la evaluación macro del Estado de NL (ver sarrollo.
60
50
40
30
20
0
Infraestructura para Infraestructura Servicios Equipamientos Oportunidades Necesidades d
la Movilidad Abastecimientos Ambientales Sociales y Económicas Legislación o
Culturales cambios Inst
COMPONENTES
Cantidad de Proyectos Valoracion
TOTAL
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Ecoforma Socioforma T Forma F Gestión
Las preguntas realizadas fueron seleccionadas con el objeto de per- A continuación se sintetizan las principales opiniones de cada uno
mitir la inferencia de aquellos aspectos del “modelo deseado”, que de los grupos sobre las cuatro (4) preguntas realizadas (ver Cues-
requieren especiales niveles de concertación. tionario 1):
Esto es, sensibilidad respecto de: su alcance sectorial, las áreas de
atención prioritarias (contenidos del plan), descentralización deriva- Pregunta 1
dos del modelo EEUU y del TLCAN, y contenidos respecto de cues- Alcance de los programas de desarrollo urbano y
tiones determinantes como la organización del territorio, la calidad vivienda.
y sustentabilidad, gobernabilidad, proyectos estratégicos o insignia
y logística de soporte del modelo deseado. Pregunta 2
Nuevo León en relación a EEUU
La amplia convocatoria arrojo como resultado una asistencia de 98
personas. Correspondiendo a los siguientes porcentajes de repre-
Pregunta 3
sentatividad:
Areas que merecen especial atención
Pregunta 4
Opinión sobre el Seminario Internacional sobre
integración regional y competitividad, agosto
2009, “Una Gran Oportunidad para Monterrey y
su Región”
33.70%
47.90%
18.40%
Asistentes
Dr. Roberto García Ortega, José Octavio Salinas Ramírez, Ing. Saúl Ramírez Flores/
Secretaría de Desarrollo Sustentable. Agua y Drenaje de Monterrey. Arq. Cesar Flores,
Centro de Desarrollo Urbano y Ecología.
Dr. Jorge S. Zúñiga Sánchez de la Vega, Ing. Gabriel Acosta,
Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras Municipio de Montemorelos, NL. C.P. Romeo Flores Hiracheta,
Públicas del Municipio de García, N.L. Dirección de Desarrollo Urbano del
Ricardo Alan Montoya Murga, Municipio de Gral. Terán, NL.
Lic. Víctor M Elizondo, Infonavit.
Servicios de Agua y Drenaje de Mty. José Demetrio Gzz. Cavazos,
Gilardo E. Salas Nagafuchi, Director Jurídico del Municipio de
Lic. Luis Omar García, Servicios de Agua y Drenaje de Mty. General Terán, N.L.
Ayuntamiento de Parás, N.L.
Carlos Ávila Valero, Juan Marín García García,
Fernando J. Rodríguez Izquierdo, Servicios de Agua y Drejane de Monterrey. Secretaría de Desarrollo Sustentable.
Secretaría de Desarrollo Sustentable.
Arq. Alma Rosa González Flores, Lic. Roel Serna Alaniz,
David Díaz Conty H., Secretaría de Desarrollo Urbano, Municipio de General Terán, NL.
CONANP/ SEMARNAT/Dirección de MN Municipio de Benito Juárez, NL.
Cerro de la Silla. Dra. Ruth Elizabeth Reyna C.,
Rita Bustamante Alcántara, Staff Secretaría Desarrollo Sustentable.
Eliud Alberto Lozano Cisneros, Agencia Estatal del Transporte.
Presidente Municipal de Hidalgo, NL. C.P. Olga Lidia Gómez Vela,
Alicia R. Avendaño Lozano, Municipio de Agualeguas, NL.
José de Jesús Lozano Rdz, Municipio de San Nicolás de los Garza, NL.
Presidencia Municipal Dr. González. Alejandro Osorno Guerra;
Lic. Eva Patricia Salazar Marroquín, Lic. Juan Antonio Salazar Sepúlveda,
José Saúl Mares Álvarez, Secretaría de Desarrollo Urbano de Director de Desarrollo Urbano Sabinas
Representante del Presidente Municipal de Allende, NL. Hidalgo, NL.
Mier y Noriega, NL.
Juan Francisco Berrones Vázquez, Celso Cantú Galindo,
Lic. Cesia Edith González Aguilar, Municipio de Dr. Arroyo, NL. Secretaría Desarrollo Urbano y
Secretaría de Desarrollo Sustentable. Obras Públicas, Salinas Victoria, NL.
Rodrigo Treviño Rdz,
Ing. Heriberto Rolando Treviño V., Secretaría de Educación de Nuevo León. Juan Ángel Gtz Ríos,
Secretaría de Desarrollo Urbano Presidente Municipal de Dr. Coss, NL.
Municipio de Montemorelos, NL. Ing. Eustolio Daniel Guajardo Rdz,
Instituto de la Vivienda de NL. Arq. Juan Manuel Guerrero A.,
Lic. Jesús Rangel Ríos (en rep. del alcalde Desarrollo Urbano del Municipio de Linares,
de Abasolo ), Director de Obras Públicas, Ing. Oscar M. Sosa Saavedra, NL.
Municipio Abasolo, NL. Sistema de Caminos de Nuevo León.
Jorge A. Garza González,
Abel Garza Ramírez (rep al dip. Alfonso Juan Francisco Palacios Barrera, Instituto de la Vivienda de Nuevo León
Robledo), H. Congreso del Estado - Municipio de Santa Catarina, NL.
Comisión de Desarrollo Urbano.
Ing. Librado Garza Esquivel,
Ing. Jorge Ortiz Mena, Desarrollo Urbano de Cd. Anáhuac, NL.
Consejo Consultivo de Desarrollo
Sustentable SEMARNAT. Carlos Domínguez Sifuentes,
Obras Públicas del Municipio de
Oscar Arturo García Castillo, Villaldama, N.L.
Presidente Municipal de Bustamante, NL.
Carlos Jesús Gómez Flores. Ing. Felipe de J. Arq. Alfredo Zertuche Sánchez,
Mendoza Gutiérrez, Fomerrey. Instituto de la Vivienda de Nuevo León.
70.00%
60.00%
50.00%
40.00%
20.00%
10.00%
0.00%
Altiplano y
Periférica
Región Cítrica
Región Norte
ESTADUAL
MUNICIPAL
IDENTIFICAR
metropolitana
Región
Región
Sierras
y Oriente
NIVEL
NIVEL
Región
SIN
La composición de un 60 % de asistencia de los niveles municipales Oriente. En tanto que la menor incidencia de la Región Altiplano y
de las regiones del interior denota una evidente expectativa en la Sierras, puede indicar un mayor descreimiento o simplemente una
posibilidad de incidencia en el Plan Estadual y la correspondiente dificultad de asistencia debida a la mayor distancia.
representatividad en el mismo, lo cual genera la demanda de conti- La asistencia no masiva del sector estadual, debe evaluarse en fun-
nuidad para evitar el efecto de rebote negativo. ción del total de invitaciones cursadas y el grado de sensibilización
Por otra patrte, y debido al nivel de postergación de las áreas inte- política a nivel de los sectores o jurisdicciones, respecto de la temá-
riores, implica seguramente una demanda de erogación de recursos tica. Se solicita al equipo técnico local su aporte y evaluación.
hacia las mismas, dominantemente de la Región Cítrica y Norte y
Otros
Integral y multiescalar 25%
Dominantemente ambiental 2%
A escala de metápolis 2%
Dominantemente rural 2%
Nota: Algunos encuestados han respondido opciones combinadas y a eso se debe que los
porcentajes totales superen el 100%.
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Urbanístico
Territorial
Económico
Infraestructuras
Desarrollo
Promoción de
y Servicios
Otros
Combinaciones alternativas 10%
Revisar opciones de otros modelos mundiales 2%
Fuertemente Endógeno e Identitario 2%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
alternativo
espacial y de
asociada al
Continuidad
Logística
territorial
Modelo
anterior
modelo
políticas
s/ALCA
El Modelo Deseado alcanzará mayores posibilidades de consenso, si se analiza el tipo de respuesta de los niveles estaduales, hay una
si asume un desarrollo de la logística territorial necesaria para fa- mayor confianza de los mismos, respecto de un modelo alternativo
vorecer el comercio a nivel global, y particularmente indica gran en base a un modelo de integración endógeno. Esto último indica la
expectativa respecto de aquella que se localice a nivel de los muni- necesidad de diseño altamente participativo sobre todo de proyec-
cipios y promueva el desarrollo de los mismos, visto que el mayor tos de tipo estratégico que serán parte del “modelo deseado”.
porcentaje de opiniones proviene del nivel municipal. Sin embargo
% s/total
de respuestas Incidencia dominante
Región obtenidas de las respuestas
(27% del total
de asistentes)
50.00%
40.00%
30.00%
20.00%
10.00%
0.00%
Altiplano y
Periférica
Región Cítrica
Región Norte
metropolitana
Región
Región
Sierras
y Oriente
Región
Del total de asistentes al taller de este grupo, solamente un 27% de de entrevistados al opinar sobre cuestiones centra-
funcionarios y decisores políticos respondieron a cuestiones espe- les del área metropolitana y región periférica.
cíficas referidas a los temas de tipo regional, lo cual puede obedecer
a distintos factores (Este subtotal respuestas constituye la base para Un grupo relativo mostró conocimiento de las demandas del modelo
el cálculo de porcentaje que se indica en la tabla precedente): para las regiones Norte y Oriente y Altiplano y Sierras y para la Re-
- La respuesta a la pregunta sobre temáticas regio- gión Cítrica (respecto de la cual, existe concretamente la prerroga-
nales, es de contenido táctico y por lo tanto debe tiva para el modelo deseado y es que éste la equipare en capacidad
profundizar cuestiones de orden técnico puntuales, de respuesta con la región periférica).
un poco alejadas del quehacer político Por lo que, el modelo deseable, (acorde a las opiniones del grupo
de funcionarios y decisores políticos), deberá considerar la atención
- Puede indicar, desconocimiento de la situación de las cuestiones prioritarias del área metropolitana, referidas a in-
regional fraestructuras, equipamientos, urbanismo y vivienda; como también
aquellos aspectos que permitan establecer polos direccionales de
- O bien conociendo la problemática, puede ser un desarrollo sobre la región cítrica y periférica, que permitan descon-
indicador centrar funciones y oportunidades compatibles, acorde a su perfil.
de falta de creatividad en las propuestas en este En tanto el modelo deberá promover, un uso agroproductivo y turís-
nivel estadual, debido a que el grupo de decisores tico en la región Altiplano y Sierras. Respecto de la Región Norte y
políticos hace foco en el AMM, conforme a la Oriente, deberá resolver y capitalizar convenientemente la conectivi-
urgencia de la problemática para la mayor masa dad e integración funcional y económica con EEUU y la conectividad
poblacional, como lo evidencia el mayor porcentaje con las regiones más dinámicas del Estado de Nuevo León.
% s/total de
respuestas
Cuestión obtenidas Intervenciones dominantes
(27% del total
de asistentes)
- Prioridad a nivel de todo el Estado
- Reordenamiento de negocios y chatarra en García
- Máximo aprovechamiento del área conurbada
- Plan con esquema legal apropiado
- Clara definición de áreas de crecimiento residencial, empresarial y
comercial
- La buena organización territorial debe generar empleos
Organización Territorial - Debe considerar “todo“ el Estado inclusive el Sur.
opinión dominantemente - Distinguir dentro y fuera del AMM. Dentro del AMM : regeneración
85
municipal urbana. Fuera del AMM: atender las demandas regionales y
fundamentalmente definir zonas naturales a proteger, y ubicación de
industrias son índole local o metropolitana.
- Atender fundamentalmente las áreas de desarrollo del Anillo Vial
- Considerar nuevas oportunidades y fortalecimiento de los pequeños
poblados
- Organización de las categorías sencillas y accesibles para
identificar con claridad las áreas de oportunidad
- Fortalecimiento de la coordinación en los niveles municipales
Al igual que, respecto de la pregunta 3, aproximadamente un 27 % actuación que derivan del Seminario Internacional sobre Integración
de los asistentes del grupo de funcionarios y decisores políticos, Regional y Competitividad “Una Gran oportunidad para Monterrey y
respondieron a cuestiones específicas referidas a los campos de su Región”, celebrado en Agosto de 2009.
80.0%
60.0%
40.0%
20.0%
0.0%
Proyectos
Organización
Sustentabilidad
Logística
Gobernabilidad
Insignia
territorial
Calidad y
Considerando el total de respuestas obtenidas a la pregunta ( 27% concepción como en la tutela de los planes (observatorios ciuda-
de los asistentes): danos, pacto social entre municipios y estado); transparencia; una
- El 85 %, manifestó opinión respecto de la calidad y sustentabilidad mayor coordinación intermunicipal (quizás con Convenios respecto
Coincidencias respecto de la protección del medio ambiente, pro- de los municipios que deben interactuar), y/o hacer operativos los
puestas de zonas protegidas, se destacan también los temas “agua”, instrumentos que prevé la Ley de DU.
movilidad y cumplimiento de normas. Se llega a plantear puntualmente la creación de un Instituto o Consor-
- El 92 % manifestó opinión respecto de los proyectos insignia cio mixto a nivel del AMM.
Las respuestas enunciadas son de tipo divergente o de naturaleza Las opiniones ya comentadas de este grupo, se complementan con
contradictoria, (referidos en la tabla anterior), por lo que se deriva la opiniones vertidas oralmente en el debate realizado. Estas se refieren
necesidad de diagnóstico sobre el tipo de perfil de proyectos insignia dominantemente a cuestiones de:
existiendo algunas propuestas concretas no concurrentes, cuya im-
portancia, impacto y factibilidad deberían ser contextualizadas en el
MACROESCALA
Demanda de política Territorial Sustentable, y congratulación por
marco del modelo territorial.
la unión de los tres planes (Desarrollo Urbano, vivienda y Medio
- Solo el 54 % manifestó opinión respecto de la logística Ambiente) Dar oportunidades al interior del Estado)
Las opiniones vertidas difieren entre el sostenimiento de las grandes
intervenciones en curso en el AMM, el desarrollo científico y técnico Gestión
en los niveles académicos, la atracción de inversiones viales, corre- Leyes obsoletas en los tres sectores (Desarrollo Urbano, Vivienda
dores de desarrollo. y Medio Ambiente).
- El 92% manifestó interés en opinar sobre la gobernabilidad Falta de utilización estratégica de los impuestos prediales (urbano y
Existen coincidencias en un aumento de la participación tanto en la rural) Preocupación en cómo evitar que “desaparezca” el plan.
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Territorial
Económico
Urbanístico
Infraestructuras
Desarrollo
Promoción de
y Servicios
El Modelo Deseado cubrirá mayores expectativas de consenso si Por otra parte, se hace evidente en las opiniones que, contraria-
concita una visión integral, pero orientada a la promoción de las in- mente a la usual tendencia a priorizar el desarrollo económico a
fraestructuras y servicios que hagan viable y factible las inversiones, ultranza, una organización inteligente del territorio y sus ciudades
al crear un marco de seguridad y por ende viabilizar la capitalización en conjunto, son capaces de crear oportunidades de optimización
de las mismas. Indudablemente esto abre un importante campo de del desarrollo económico, posible al entender a la inversión como
demanda a la acción normativa, reguladora y de continuidad de la una consecuencia de un contexto favorable y no como detonante
planificación, que se vinculará a su vez a la modalidad de gestión. aislado, para promover el desarrollo.
Opciones %
Con continuidad espacial y de políticas s/ALCA, con modelo de generación de
empleos a través de maquilas rentables y modelo de ciudad competitiva “ciudad de 38.9%
Monterrey como plataforma global”
Con logística territorial asociada al modelo anterior favorable al comercio global 38.9%
Con modelo alternativo, con logística externa e interna en base a un modelo de inte-
55.5%
gración endógeno acorde a sus potencialidades y vocación de su eco y socio forma
Otros
Combinaciones 27.8%
Sin especificar 11.1%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
alternativo
espacial y de
asociada al
Continuidad
Logística
territorial
Modelo
anterior
modelo
políticas
s/ALCA
Entre las opiniones que optaron por el modelo alternativo y aquellas na - interna, es decir aquella necesaria para favorecer el comercio
que sumaron combinaciones se llega casi al 80%, por lo que puede a nivel global, y simultáneamente genera oportunidades a nivel del
decirse que el “modelo deseado” alcanzará mayores posibilidades comportamiento endógeno promoviendo el desarrollo de los mis-
de consenso, si asume un desarrollo de la logística territorial exter- mos.
% de
respuestas
Región obtenidas Sector de intervención dominante
s/total de
asistentes
- Concentración de servicios y nuevas regulaciones,
Estandarización de criterios municipales
- Reordenamiento, regeneración urbana y saneamiento
- Drenaje pluvial
- Vialidad, interconectividad y accesibilidad
Región Metropolitana 77.8%
- Polos temáticos (industria, comercio, turismo, etc.)
- Recuperar el centro
- Cumplimiento de planes viales y de uso del suelo
- Solución intermunicipal
- La “ciudad” es el foco de transformación del Estado.
- Creación de centros y subcentros urbanos
completamente equipados, normando el uso del suelo
- Nuevos focos de desarrollo y empleo
- Accesibilidad
- Ordenamiento de los anillos, vialidad periférica rápida
como alternativa al área central y de ordenamiento de la
Región Periférica 72%
periferia: “dar estructura”
- Acuerdo gobierno-propietarios
- Tren urbano y suburbano. Hacer de la periferia ciudad
- Frenar la expansión indiscriminada
- Evitar la corrupción
- Negociación interestatal
- Creación de verdaderos centros urbanos
- Capacitar a las estructuras municipales
- Planes adecuados
Región Cítrica 50% - Mejorar el transporte urgentemente conectándolo
con el sistema AMM
- Impulso a la agricultura y ganadería
- Plan tipo pueblos españoles
- Creación de verdaderos centros urbanos y
polos de desarrollo
- Creación de un puente para intercambio con USA,
Región Norte y Oriente 50% fundamentalmente Texas
- Integración de la zona con un arco vial sin pasar por
Monterrey, impulso a la ganadería y agricultura
- Plan tipo pueblos españoles
- Integración con infraestructura vial y de servicios
- Conservación y evitar depredación de las sierras
Altiplano y Sierras 50% (tolerancia o)
- Turismo, fomento forestal y agrícola
-Plan tipo pueblos españoles
80.00%
60.00%
40.00%
20.00%
0.00%
Altiplano y
Región Norte
Región Cítrica
Periférica
Metropolitana
Región
Región
Sierras
y Oriente
Región
Aproximadamente la mitad de los asistentes del grupo vinculado a Conforme al interés relativo que expresa el grupo en las regiones
la iniciativa privada emite opinión sobre las Regiones Internas del interiores, será necesario encontrar formas de promover y justificar
Estado. En tanto bastante más de la mitad, opina sobre el AMM y ampliamente dichas oportunidades, generando una renovada con-
Región Periférica. Lo cual es un indicador de interés en el área do- fianza, de modo de atraer a los inversores privados, posiblemente
minantemente urbana o de desorientación respecto de las probables en opciones mixtas. Esto, evidentemente sin olvidar las urgencias
oportunidades de inversión del resto de las regiones. de consolidación del área metropolitana y periférica, de modo que
no decaiga el interés actual en la misma.
En líneas generales, el modelo deseable, deberá considerar la crea-
ción de polos equipados alternativos en todo el Estado.
% de
respuestas
Cuestión obtenidas Intervenciones dominantes señaladas
s/total de
asistentes
- “Cesión del territorio en aras del desarrollo urbano”
(proyectos de gran alcance)
- Detener la expansión del área metropolitana y regenerar lo existente
- Mayores densidades, centros equipados
- Reordenar Mty, reordenar transporte y trenes ligeros
- Nuevos focos de crecimiento y generación de polos de desarrollo
- Infraestructura y servicios básicos previos a la autorización de
desarrollos
Organización Territorial 89%
- Clara definición de la vocación territorial y de los polos a desarrollar como
“ciudades” , a su vez con clara identificación de las áreas de crecimiento y
de zonas de reserva o restringidas
- Densificacion del AMM y zonificacion acorde
- Planes Maestros de: servicios e infraestructuras, áreas verdes y
equipamientos
- Liberación jurídica del territorio, Planes sectoriales: reconocimiento
de los derechos de via, y derechos pluviales
- Incorporación de argumentos de interacción:
ecosistemas / servicios ambientales / productividad con identidad regional
100.0%
80.0%
60.0%
40.0%
20.0%
0.0%
Organización
Proyectos
Logística
Gobernabilidad
Sustentabilidad
Insignia
territorial
Calidad y
En general todos los participantes han opinado sobre casi todos los
ítems, siendo el más bajo el correspondiente a logística, quizás de
contenido más tecnológico.
Las opiniones recientemente comentadas de este grupo, se complementan con opiniones ypreocupaciones
vertidas oralmente en el debate realizado. Estas se refieren a la visión del grupo vinculada a:
Asistentes
Elda Patricia Flores Aguilar. Mario Antonio Lozano Martínez. Lorena Denise Alamillo González,
Arq. Rodolfo M. Barragán D., Anaya González, EGAP – ITESM. Movimiento ambientalista ciudadano.
ITESM-campus MTY.
Mauricio Raigosa Treviño, Marco Tulio Santos Leal,
Diego Rodríguez Lozano, Independiente. IMPLAN de SPGA.
ITESM-campus MTY.
Kazmy Chi Muñóz, CEDIM, C.P. Anacleto Ríos Benítez,
Humberto Maldonado García, Departamento de Arquitectura. Iniciativa Propia.
Colegio de Ingenieros Civiles de NL.
David Pulido Acosta, Arq. Ana Karina Gómez Pérez,
Arq. PU Juan Luis Talamantes Salas, Pueblo Bicicletero. Universidad de Monterrey.
Cámara de propietarios de NL y Talamantes
y Asociados. Alfonso Martínez Muñoz, Luis Gómez,
Mundo Sustentable A.C. Pueblo Bicicletero.
Miguel O. Zárate Martínez,
Zárate Abogados. Martín H. Bremer Bremer, ITESM, Centro de Ing. Humberto Leal García,
Calidad Ambiental. SURMAC.
Arq. Paulino Decanini T,
Despacho particular. Jaime Garza Elizondo, Arq. Martha Montemayor,
FOMERREY. Asociación de Colonias Distrito Valle Alto -
Oswaldo Zurita Zaragoza. El Diente, Catedrática de la UdeM y Grupo
José Miguel Alegría Rodriguez, Arq. Jesús A. Villarreal Tostado, Colegio Unidos por el Huanuco
Ecobikes Monterrey. Mexicano de Valuación de Nuevo León A.C.
35.00%
30.00%
25.00%
20.00%
15.00%
10.00%
5.00%
0.00%
ambientalistas y
profesionales
independientes
Institutos del
Ctros. Est., Inst.
y empresarios
Tecnológicos
Universidades,
Fundaciones
Profesionales
sociedades
colegios y
innovadores
Movimientos
Cámaras,
Campus
Graduados
Estado
y Esc. de
sociales
En referencia a la respuesta de la asistencia al taller, es llamativa indicador del mayor peso del plan en función no tanto de la opinión
la presencia de numerosos profesionales independientes, posible- asociada o colegiada como de la captación de oportunidades por
mente vinculados a la expectativa de generación de proyectos de profesionales de perfil emprendedor derivadas de la implementación
inversión, desvinculada de los colegios profesionales, lo cual es un del Plan.
Cuestión %
Esencialmente Urbanístico 27.3%
Esencialmente Territorial 39.4%
Esencialmente Orientado a la promoción de Infraestructuras y Servicios 30.3%
Desarrollo Económico C 3%
Otros
Integral y multiescalar 45%
Sin incidencia en la dimensión territorial 27.3%
Exclusivamente equipamientos e infraestructuras 12%
Exclusivamente económico 3%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Territorial
Infraestructuras
Urbanístico
Económico
Desarrollo
Promoción de
y Servicios
Los entrevistados han realizado combinaciones de opciones que concita una visión DOMINANTEMENTE TERRITORIAL, por sobre la
tienen evidentemente implicancias intersectoriales e interescalares, visión exclusivamente económica, o exclusivamente de respuesta
sólo una minoría opta por la opción que no alcance la dimensión urbanística, fundamentalmente a nivel de los estados municipales.
territorial, y sólo una minoría aún más acotada prefiere que exclusi- Un único proyecto con distintas escalas de resolución, perfil mul-
vamente orientación en infraestructuras y servicios sin implicancias tidisciplinar y multisectorial, se demanda puntualmente la conside-
en ningún otro tipo de cuestiones. ración de temas como inclusión social vinculada al urbanismo y
El Modelo Deseado cubrirá mayores expectativas de consenso si turismo.
Opciones %
Con continuidad espacial y de políticas s/ALCA, con modelo de generación de empleos a
través de maquilas rentables y modelo de ciudad competitiva “ciudad de Monterrey como 18%
plataforma global”
Con logística territorial asociada al modelo anterior favorable al comercio global 18%
Con modelo alternativo, con logística externa e interna en base a un modelo de integración
42.5%
endógeno acorde a sus potencialidades y vocación de su eco y socio forma
Otros
Con modelo propio de integración con continuidad política y sin transculturación que
incluya además un organismo coordinador como p/e:
30%
- Institución de articulación binacional intergubernamental
- Creación de una Entidad Federativa Sustentable
50%
40%
30%
20%
10%
0%
alternativo
espacial y de
asociada al
Continuidad
Logística
territorial
Modelo
anterior
modelo
políticas
s/ALCA
El Modelo Deseado alcanzará mayor consenso, si plantea un mo- políticas de integración y genere un ámbito de coordinación po-
delo de integración internacional que respete las características cul- siblemente de carácter vinculante (cuestión que se vincula con el
turales, valore sus potencialidades endógenas, se proyecte a partir aspecto de gobernabilidad).
de logística estratégica competitiva, evidencie una continuidad de
% de
Región respuestas Sector de intervención dominante
obtenidas
s/total
- Recuperar el centro, densificarlo, promover usos mix-
tos, equipamiento transporte, recuperación y mejora del
espacio público
- Protección de las sierras
- Densificar no expandir
Región Metropolitana 72.7% - Mayor interconectividad
- Incentivo al transporte público, estacionamientos
- Inclusión social, empleo, seguridad
- Ordenamiento del tránsito vial
- RSU
- Nuevos desarrollos con equipamiento urbano
80.0%
60.0%
40.0%
20.0%
0.0%
Altiplano y
Región Norte
Región Cítrica
Periférica
Metropolitana
Región
Región
Sierras
y Oriente
Región
Un gran porcentaje de encuestados agrega comentarios favorables pre sobre el AMM y R. Periférica como el objetivo de las mayores
a la realización de planes integrales y en todas las regiones, enfo- actuaciones. No se visualizan proyectos de envergadura de tipo
cando y articulando esfuerzos entre los gobiernos municipales y el Regional. Más que proyectos orgánicos son enunciados de perfil
federal, evitando desperdicio de recursos y duplicidad de progra- diagnóstico.
mas. En general hay coincidencia sobre las vocaciones territoriales
de las Regiones en este grupo. Aunque la gran demanda cae siem-
% de
respuestas
Cuestión obtenidas Intervenciones dominantes señaladas
s/total de
asistentes
- Polos de desarrollo con fuerte vinculación, Redensificación de las
Organización Territorial 81% áreas municipales centrales, reuso de áreas industriales
- Plan de desarrollo para el AMM y el área periférica
100.0%
80.0%
60.0%
40.0%
20.0%
0.0%
Organización
Proyectos
Sustentabilidad
Gobernabilidad
Logística
Insignia
territorial
Calidad y
Las opiniones ya comentadas de este grupo, se complementan con opiniones vertidas oralmente en el debate realizado.
Estas se refieren dominantemente a cuestiones de:
3.4.5 Reflexiones finales Es importante comprender que, es necesario que exista un “resca-
te” de los sectores más dinámicos de los 3 grupos representativos,
al momento del establecimiento del “modelo de gestión” que es-
Las siguientes reflexiones integran los 3 grupos sectoriales de tablecerá las pautas de gobernabilidad y gobernanza del Plan, de
encuestados: otra manera el entusiasmo inicial puede convertirse en boomerang,
- políticos y funcionarios; fundamentalmente desde el punto de vista de las repercusiones
- inversores privados políticas, tanto durante el proceso de formulación del plan como a
- académicos, colegiados y empresarios innova- posteriori.
dores.
Grupo Académico
Grupo Académico Existe una convergencia del peso del transporte y su perfil multimo-
Desde este sector se advierte sobre el aumento de la participación y dal, dentro y fuera del AMM. Como así también la pertinencia en el
la necesidad de articulación interjurisdiccional e intersectorial, jun- tema transversal de la sustentabilidad. Y es muy rico el espectro de
to a la necesaria educación para el cambio de paradigma hacia la propuestas referidas al espacio público, recuperación de áreas ver-
sustentabilidad, y la voluntad política, combate a la corrupción para des, desarrollo socioeconómico, ciudad del conocimiento, revitali-
hacer efectiva una formulación de políticas públicas con continuidad zación del centro, en general se trata de proyectos estratégicos que
y compromiso ciudadano. se solicita sean integrados a los Planes de Desarrollo Económico.
El objetivo de la segunda consulta intersectorial es conocer la opi- cualitativo, dando lugar a una primera adaptación de las premisas
nión de los diversos actores respecto de los principales campos de generales a la especificidad de NUEVO LEON y del objeto concreto
la sustentabilidad, referidos a la modelación del sistema habitable del PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO, MEDIO AMBIENTE Y
(conjunto de ciudades y territorios) del Estado de Nuevo León. VIVIENDA. Se utilizó una modalidad operativa que agrupó conjuntos
Se consultó, a todos los sectores sociales vinculados a la problemá- sectoriales específicos, para facilitar un buen manejo de grupo y
tica del Desarrollo Urbano, Vivienda y Medio Ambiente, organizados buen nivel de representación y concurrencia. Además tuvo la fina-
por niveles regionales del Estado, sobre aspectos claves que hacen lidad de realizar una breve presentación por grupos adaptando el
a la definición de los aspectos de la sustentabilidad (ECOFORMA, perfil de la misma a la orientación temática del sector y asimismo,
SOCIOFORMA, TIEMPO FORMA y FORMA DE GESTION), definidos permitir luego inferir la opinión del sector en la composición de la
en la metodología presentada por CEPA, y referidos a las tres escalas opinión general (ó intersectorial) por escalas y regiones. Se defi-
espaciales interactivas (macro, intermedia y micro). Estos aspectos nieron dos modalidades de talleres intersectoriales, según la región
de la sustentabilidad experimentados por CEPA, han permitido la ge- donde se realizaron. En la Región Metropolitana de Monterrey, que
neración de una serie de preguntas orientadoras, que permitían una incluye región conurbada y periférica, se realizaron seis (6) talleres
respuesta opcional afirmativa o negativa y un grado de intensidad sectoriales, según sectores identificados: Funcionarios del Estado;
en dicha respuesta, como forma de medir su acercamiento o lejanía Alcaldes; Académico; ONG´s, Colegios Profesionales; Desarrolla-
con los supuestos básicos, de modo de permitir una evaluación por dores Inmobiliarios; e Industriales.
campos porcentuales de adhesión o no a las pautas de sustentabi- En la Región Norte, noroeste y oriente, se realizó un taller intersec-
lidad generales. Por otra parte el campo de observaciones dejado torial, en la ciudad de Bustamante; y el la Región Cítrica, Altiplano y
a libre expresión de los actores, permitió un tipo de ajuste más Sierra, un taller intersectorial, en la ciudad de Montemorelos.
Se describe a continuación el listado de participantes a cada uno de los talleres, realizados en la ciudad de Monterrey, según sector repre-
sentativo; y a continuación el Cuestionario 2, elaborado y presentado en los talleres.
El presente Programa está orientado a la definición de políticas públicas integradoras en materia de Desarrollo Urbano,
Vivienda y Medio Ambiente. Se aspira a que las mismas sean concertadas en base a un “modelo deseado”, de carácter
fuertemente territorial. A la vez que se espera que el mismo sea orientador de las inversiones y planes sectoriales del
Estado de Nuevo León.
Para definir el “modelo deseado” es necesario definir “premisas” con las que es concebido el mismo.
Para la construcción de dichas premisas en forma claramente participativa, se desarrolla un proceso sistemático de con-
sultas calificadas. Algunas de dichas consultas a nivel de sectores políticos, grupos inversores y sectores académicos
y formadores de opinión, ya fueron realizadas y se obtuvo un primer procesamiento.
En esta oportunidad de consulta intersectorial (Cuestionario 2), se han concebido unas preguntas que, surgen de la
interpretación de dicho procesamiento, aunado a las premisas generales de sustentabilidad con que fue contratado el
presente proceso. Las mismas ya han comenzado a organizarse por escalas de intervención y por campos de actuación
referidos a la eco y socioforma, tiempo forma y forma de gestión, como modo de ir ajustando los resultados parciales a
las características espaciales y al espíritu con que se aspira sea concebido el Programa.
El aporte contenido en las respuestas será orientativo respecto de las premisas específicas con que será concebido el
“modelo territorial”.
En este sentido, le agradecemos a Ud. su asistencia y le solicitamos que, indique su nombre y sector que representa,
responda si está de acuerdo o no con cada uno de los ítems que se consultan a continuación. Indicando luego en qué
medida ( A: alto, M: medio, B: bajo)
SF SI NO A M B
1.5- Acordaría con una propuesta de estrategia territorial estatal que aspire a articular
el territorio en todas sus escalas a través de grandes corredores de desarrollo, capaces
de vincular los flujos internacionales en forma equilibrada con las áreas más dinámicas y
representativas del Estado?
1.6- Considera que los ejes de movilidad además deben ser parte de grandes corredores de
desarrollo, y deben representar además “áreas de innovación territorial apropiadas” (desde
la incorporación de nuevas áreas del conocimiento y nuevas tecnologías aplicadas según las
MACRO (Estado de Nuevo León)
especificidades regionales?
1.7- Considera que es posible generar nuevas infraestructuras logísticas para favorecer el
posicionamiento global, generando simultáneamente respuestas distintivas según los perfiles
regionales y locales?
1.8- Considera Ud. que debe priorizarse el transporte ferroviario por sobre el vial?
1.9- Considera Ud. que debe priorizarse el transporte colectivo por sobre el individual?
1.10- Cree Ud. que el desarrollo industrial del Estado de NL está suficientemente
diversificado?
1.11-Cree Ud. que el desarrollo industrial del Estado de NL tiene un perfil sustentable
(ambiental y socialmente)?
1.12- Considera Ud. que deben ser promovidos otros sectores de la actividad económica
(como transporte, turismo, construcción, innovación tecnológica, etc.)?
observaciones
ESCALA
TF SI NO A M B
1.13- Considera que una estrategia estatal de fuerte orientación territorial (“modelo
deseado”) puede servir de base de concertación para re-estructurar en el corto
plazo las políticas sectoriales vinculadas al desarrollo, la vivienda y el medio
ambiente?
1.14- Considera que la política territorial estatal puede servir de base para la
concertación de prioridades de inversión, con los niveles regionales y municipales?
observaciones
FG SI NO A M B
1.15- Considera que para que el programa tenga continuidad deben hacerse cambios en la
estructura de gestión? Si la respuesta es sí, responda las siguientes preguntas
1.16- Considera que debe existir un nivel de articulación intersectorial en el estado?
1.17- Considera que este órgano intersectorial debe además articularse con los municipios?
1.18- Considera que la figura similar a un consorcio público – privado de planeación puede dar
respuesta apropiada a nivel de todo el estado?
observaciones
observaciones
SF SI NO A M B
2.4- Considera necesario que el Programa apunte a detener la dinámica de
INTERMEDIA (Región Metropolitana , incluye región periférica)
2.5- Cree Ud. que dicho sistema multipolar, debe concertar unos perfiles específicos
y complementarios en los centros regionales más destacados?
2.6- Cree que dichos perfiles complementarios, sean necesarios para orientar
políticamente la priorización de inversiones de equipamientos y servicios?
2.7- Opina que los municipios conurbados pueden sumarse a un esfuerzo conjunto
de integración físico espacial?
2.8- Ud. cree posible que los municipios conurbados desarrollen programas
conjuntos capaces de posicionarlos como nuevas plataformas territoriales del
Estado de Nuevo León?
2.9- Cree que existe congruencia entre infraestructura maestra de vialidad, A M B
transporte, abasto, servicios y áreas habitacionales?
2.10- Cree posible generar equipamientos de salud y de educación suficientes en la
región?
2.11- Cree que en el área metropolitana existen suficientes equipamientos pero con
dificultades de accesibilidad física y transporte para la población?
observaciones
TF SI NO A M B
ESCALA
observaciones
FG SI NO A M B
2.15- Considera que para que el plan tenga continuidad deben hacerse cambios en
los niveles de participación de los municipios
Si la respuesta es sí, responda las siguientes preguntas
2.16- Considera que este órgano intermunicipal debe además articularse con otros
sectores estatales?
EF SI NO A M B
3.5- Comparte Ud la teoría que ciudades más compactas, con adecuados espacios
públicos, posibilita mejor calidad de servicios?
3.6- Cree Ud que es posible y conveniente una ciudad más
compacta (+ altura y + densidad), acompañada con más
cantidad y distribución de espacios de uso público?
3.7- Las ciudades con patrimonio urbano-arquitectónico de esta región, tienen
además identidad cultural, artesanal y gastronómica, para desarrollar una oferta
turística de interés?
3.8- Cree Ud que es posible y conveniente instalar el FFCC como
alternativa sustentable de transporte público interurbano de
pasajeros y carga ?
3.9- Considera necesario consolidar interfases sociales de centralidad en las zonas
ya conurbadas?
observaciones
TF SI NO A M B
3.10- Cree Ud. que la promoción del desarrollo urbano es posible a través de la
propuesta de casos ejemplificadores y de rápida ejecución, capaces de generar
sinergia positiva en su entorno a partir de oportunidades de negocio sustentables?
observaciones
FG SI NO A M B
3.11- Considera Ud. que es posible y conveniente que los municipios del área
metropolitana desarrollen programas conjuntos (no individualistas), como estrategia
de desarrollo (transporte, atractores, servicios, vivienda, basura)?
3.13- Cree Ud. que la promoción de la participación debe ser impulsada desde los
sectores públicos?
3.14- Considera que es necesario la promoción de un espacio de articulación
interinstitucional en los niveles municipales, del estilo de las agencias de
desarrollo?
3.15- Cree Ud. que la promoción de la participación debe ser impulsada desde los
inversores?
3.16- Cree Ud. que la promoción de la participación debe ser impulsada desde el
tercer sector?
3.17- Considera que los niveles municipales deben integrar algún consorcio
regional?
3.18- Considera que los niveles municipales deben integrar algún consorcio a nivel
del estatal ?
observaciones
Ecoforma
El 95 % de los grupos consultados cree necesario proteger y reva-
lorizar las interfases naturales, para localizar actividades ambiental-
mente compatibles.
Orientacion para premisas sobre - Sistema de indicadores integrales, como base para reformular pro-
gramas sectoriales.
resultados de la consulta
- Proteger y revalorizar las interfases naturales a. Observaciones de los actores:
- Localizar actividades compatibles
- La estrategia de áreas protegidas como factor determinante, para FUNCIONARIOS
la definición de políticas sectoriales de medio ambiente, desarrollo - importante dar a conocer las áreas de protección y conservación a
urbano y viviendas nivel federal a los desarrolladores y personas que se ven involucra-
CANADEVI
- necesario concertar cada municipio área naturales y todos juntos
diseñar dichos indicadores reales
ESCALA MACRO
Forma de Gestión
ESCALA INTERMEDIA
Tiempo Forma
El 85 % considera apropiado que la estrategia de intervención del Nota: En la socioforma se ha realizado referencia a otro tipo de
plan se base en la generación a corto plazo de “nuevos atractores prioridades de equipamiento e infraestructura, se entiende que la
de desarrollo” como forma de equilibrar las tensiones urbano terri- correspondencia urbano-territorial de las mismas se sintetiza en el
toriales en la Región Metropolitana. modelo de movilidad y transporte, en función de la localización de
También cerca del 80% considera que son prioritarias las inversio- actividades, y densidades habitacionales que deberán reflejar su
nes en infraestructura vial congruencia con dichos niveles de equipamiento y servicios.
ORIENTACION PARA PREMISAS SOBRE quizada y una concepción integrada de movilidad (transporte públi-
co; equipamientos; áreas habitacionales).
RESULTADOS DE LA CONSULTA - Identificación de proyectos detonantes del modelo.
ESCALA INTERMEDIA
Forma de Gestión
CANADEVI
ORIENTACION PARA PREMISAS s/ RE- - El supuesto órgano regional debe dar directrices a los municipios.
SULTADOS DE LA CONSULTA - La solución está al alcance si los inversionistas y desarrolladores
tienen claro cual es su nivel de participación y se sienten en verdad
- Estructura innovadora para la gestión del Programa apoyados por el gobierno.
- Promoción de los niveles regionales con la articulación de un
órgano intermunicipal con los sectores estatales. CAINTRA
- Promoción de la articulación público-privada a nivel del Estado - Creación de Implan estatal.
con representación regional. - Un supuesto consorcio pueden funcionar si estaá bien regulados.
- Hay propuesta legal federal pero sigue siendo un tema sensible.
- Figura descentralizada que permita continuidad.
a. Observaciones de los actores - Transparencia en la forma de gestión.
FUNCIONARIOS - Evitar la volatilidad de los planes de desarrollo.
- Aprovechar la fortaleza económica de la Federacion para la - Apertura de un espacio Mesa de trabajo en este foro, a nivel de
elaboren planes, programas acciones, proyectos de mejora en el intercomunicación municipal.
equipamiento urbano perfiérico integral.
- Figura Pública de Regente metropolitano con capacidad y autori- b. Orientación para búsqueda de
dad técnica-ambiental.
datos relevantes
ALCALDES - Análisis de normativa ambiental, de Desarrollo Urbano y vivienda
- Visión holística e integrar el contexto de medio ambiente, recursos que afectan al área Metropolitana.
nat., y socio-económicos de cada región para detonar.
- Cuidado en la forma de elección de los integrantes del consorcio
publico y privado.
ESCALA MICRO
Ecoforma
Más del 90% cree que la promoción de interfases naturales intraur- El 95% de los actores considera que la presencia de interfases
banas de equilibrio ambiental y psico-sociales conduce a una mejor verdes en las ciudades genera mejores condiciones de salud
ciudad.
Casi el 100% de los actores considera que el manejo sustentable de
El 95% considera que la promoción la distinción de hitos significati- residuos y la promoción de tecnologías de bajo impacto ambiental
vos en el paisaje: poblados, puertas, diversos tipos de atractores cul- en las ciudades de la región, puede contribuir en forma determinante
turales en general contribuye a la identidad y calidad de la ciudad. a una mejor calidad de espacios naturales.
ORIENTACION PARA PREMISAS s/ - Desarrollo de ofertas turísticas de interés como forma de diversifi-
car la economía de servicios urbanos Promoción de una modalidad
RESULTADOS DE LA CONSULTA de transporte no contaminante y eficiente.
- Transporte de bajo impacto ambiental y alto impacto social.
- Promoción de ciudades compactas con buena calidad de servicios - Consolidación de interfases sociales de centralidad en zonas co-
y equipamientos. nurbadas.
- Promoción de la equidad en la dotación de servicios, equipamientos. - Fortalecimiento de la identidad y calidad urbana (superando la pe-
- Promoción de los espacios de uso público, aptos para el encuentro riferia anodina).
ciudadano. - Promoción del manejo sustentable de RSU y las tecnologías de
- Revalorización del patrimonio cultural tangible e intangible, asocia- bajo impacto ambiental en las ciudades de la región, como forma de
do a la promoción turística. contribuir a una mejor calidad de espacios naturales.
ESCALA MICRO
Tiempoforma
Prácticamente el 100% de los actores consultados en la región me-
tropolitana consideran que la promoción del desarrollo urbano es
posible a través de la propuesta de casos ejemplificadores y de rá-
pida ejecución, capaces de generar sinergia positiva en su entorno
a partir de oportunidades de negocio sustentables.
Para definir el “modelo deseado” es necesario definir “premisas” con las que es concebido el mismo.
Para la construcción de dichas premisas en forma claramente participativa, se desarrolla un proceso sistemático de con-
sultas calificadas. Algunas de dichas consultas a nivel de sectores políticos, grupos inversores y sectores académicos y
formadores de opinión, ya fueron realizadas y se obtuvo un primer procesamiento.
En esta oportunidad de consulta intersectorial (Cuestionario 2) , se han concebido unas preguntas que, surgen de la
interpretación de dicho procesamiento, aunado a las premisas generales de sustentabilidad con que fue contratado el
presente proceso. Las mismas ya han comenzado a organizarse por escalas de intervención y por campos de actuación
referidos a la eco y socioforma, tiempo forma y forma de gestión, como modo de ir ajustando los resultados parciales a
las características espaciales y al espíritu con que se aspira sea concebido el Programa.
El aporte contenido en las respuestas será orientativo respecto de las premisas específicas con que será concebido el
“modelo territorial”.
En este sentido, le agradecemos a Ud. su asistencia y le solicitamos que, indique su nombre y sector que representa,
responda si está de acuerdo o no con cada uno de los ítems que se consultan a continuación. Indicando luego en qué
medida ( A: alto, M: medio, B: bajo)
3- Cree necesario resaltar los hitos o signos relevantes de los paisajes regionales
como hechos significativos de la estrategia territorial del Estado ?
SOCIOFORMA SI NO A M B
4- Cree Ud conveniente aplicar una estrategia integral que aspire a articular el
territorio a través de grandes corredores de desarrollo ?
7- Cree Ud que la Región ofrece mejor calidad de vida para vivir y trabajar, que el
área metropolitana de Monterrey ?
8- Cree Ud. que debe priorizarse el transporte ferroviario por sobre el transporte vial,
para interconectar las regiones del Estado?
9- Cree Ud que debe priorizarse el transporte colectivo de pasajeros por sobre el
transporte individual ?
10- Cree Ud. que el desarrollo productivo del Estado de NL está suficientemente
diversificado?
11- Cree Ud. que el desarrollo industrial del Estado de NL tiene un perfil sustentable
(ambiental y socialmente)?
12- Considera Ud. que deben ser promovidos otros sectores de la actividad
económica ? como:
- transporte pasajeros y carga;
ESCALA
Observaciones
Agregue aquí sus comentarios en relación a otras cuestiones no incluidas que usted quiera formular
o para ampliar sus respuestas.
17- Cree Ud que la Región tiene suficiente patrimonio natural, cultural ygastronómico,
para desarrollar una oferta turística de interés ?
19- Cree Ud que es posible mejorar la captación de agua y los sistemas de riego de la
región ?
SOCIOFORMA SI NO A M B
21- Cree Ud que la región tiene atributos para alcanzar un alto grado de desarrollo y
competitividad ?
25- Cree Ud que hay demanda suficiente para implementar un sistema eficiente de
transporte público de pasajeros entre las localidades de la Región?
Observaciones
Agregue aquí sus comentarios en relación a otras cuestiones no incluidas que usted quiera formular o para ampliar sus
respuestas.
28- Cree Ud que las ciudades de la Región tienen suficientes áreas verdes de uso
público ?
29- Cree Ud que el modo actual de crecimiento urbano contempla las áreas verdes
como estructura de las ciudad ?
33- Cree Ud que las ciudades de la Región tienen un sistema adecuado de tratamiento
de la basura ?
SOCIOFORMA SI NO A M B
34- Comparte Ud la teoría que ciudades más compactas, con adecuadas áreas verdes,
MICRO (Las ciudades de las Regiones )
Observaciones
Agregue aquí sus comentarios en relación a otras cuestiones no incluidas que usted quiera formular o para ampliar sus
respuestas.
ESCALA
37- Considera que la política de Estado que este Programa promueve, puede servir de
base para la concertación de prioridades de inversión, con los niveles regionales y
municipales ?
38- Cuales son las obras que Ud considera prioritarias para la Región ?
a- infraestructura vial
b- tratamiento adecuado de la basura
c- equipamiento de salud
d- equipamiento educativo
e- servicios de aguas negras
f- abastecimiento de agua potable
g- abastecimiento de agua para riego
h- proyectos insignia (atractores de desarrollo socio-económico)
FORMAS DE GESTION SI NO A M B
39- Considera Ud. que es conveniente que los municipios de la Región desarrollen
programas y proyectos conjuntos (no individualistas) ?
42- Considera que esta participación puede ser ejecutada con la figura similar a un
consorcio público – privado ?
Observaciones
Agregue aquí sus comentarios en relación a otras cuestiones no incluidas que usted quiera formular o para ampliar sus
respuestas.
Asistencia
Taller 2: MONTEMORELOS
Marcela Meza Garza de Vaquero Montemorelos, N.L. Museo Histórico Valle del Pilon
Lilia Idalia Alanis Garza Allende, N.L. region citricola Cronista del municipio
RESULTADOS DE LA CONSULTA
a. Observaciones de los actores:
- Mejoramiento de las normas de protección del patrimonio natural - No realizaron observaciones.
y cultural urbano y rural.
- Desarrollo de una oferta turística de interés ecocompatible. b. Orientación para búsqueda de
- Mejoramiento del sistema de tratamiento integral de residuos
sólidos.
datos relevantes:
- Cantidad de Has.y categorías de espacios protegidos en las
- Mejoramiento de la captación de agua y los sistemas de riego de
regiones.
la región.
- Tipos de Paisajes Naturales y urbanos a conservar en las regiones.
- Innovación en la actividad agroproductiva sustentable.
- Dominancia de los usos del suelo.
- Mejoramiento de las normas de protección del patrimonio natural
- Inversión en vivienda en altura y en conjuntos y su localización
y cultural urbano y rural.
- Datos cualitativos de la política de conservación de cuencas
- Desarrollo de una oferta turística de interés ecocompatible.
referidas a las regiones.
- Mejoramiento del sistema de tratamiento integral de residuos
- Proyectos de mejora del servicio de agua potable y riego.
sólidos.
- Perfil de la actividad productiva regional y posibilidades de
- Mejoramiento de la captación de agua y los sistemas de riego de
innovación.
la región.
3,00
2,50
2,00
VALOR
1,50
1,00
0,50
0,00
SF27C - NS/NC
SF27D - NS/NC
SF27B - NS/NC
SF20 - NS/NC
SF21 - NS/NC
SF22 - NS/NC
SF23 - NS/NC
SF24 - NS/NC
SF25 - NS/NC
SF26 - NS/NC
SF27 - NS/NC
SF27C - NO
SF27D - NO
SF27C - SI
SF27D - SI
SF27B - NO
SF27B - SI
SF20 - NO
SF21 - NO
SF22 - NO
SF23 - NO
SF24 - NO
SF25 - NO
SF26 - NO
SF27 - NO
SF20 - SI
SF21 - SI
SF22 - SI
SF23 - SI
SF24 - SI
SF25 - SI
SF26 - SI
SF27 - SI
RESPUESTA
ESCALA MICRO
Ecoforma
Opiniones según relevancia: Tercer grupo
Planes de vivienda públicos con estándares de hábitat sustentable.
Primer grupo : Insuficiencia de áreas verdes urbanas de uso público.
Interés en existencia de áreas peatonales. Areas verdes en la estructuración urbana.
Segundo grupo
Sistemas de tratamiento de residuos.
3,00
2,50
2,00
VALOR
1,50
1,00
0,50
0,00
EF28 - NO
EF29 - NO
EF30 - NO
EF31 - NO
EF32 - NO
EF33 - NO
EF28 - NS/NC
EF29 - NS/NC
EF30 - NS/NC
EF31 - NS/NC
EF32 - NS/NC
EF33 - NS/NC
EF28 - SI
EF29 - SI
EF30 - SI
EF31 - SI
EF32 - SI
EF33 - SI
RESPUESTA
- Promoción de áreas peatonales en las ciudades del interior. b- Orientación para búsqueda de
- Promover el manejo sustentable de RSU y las tecnologías de bajo datos relevantes:
impacto ambiental en las ciudades de la región, como forma de - Indice de áreas verdes por habitante por municipio.
contribuir a una mejor calidad de espacios naturales. - Localización de las áreas verdes en relación a su interes de conser-
- Promoción de planes de vivienda con estándares de hábitat sus- vación y a su interes para el desarrollo urbano.
tentable. - Areas de mayores densidades y centralidades.
- Estructuración de las ciudades en base a la presencia de áreas - Cantidad de residuos generados por los municipios de la región.
verdes. - Afectaciones de la salud de los habitantes más frecuentes, e inciden-
- Incremento de la presencia de áreas verdes urbanas de uso pú- cia de la contaminación de aire y agua.
blico. - Cantidad de sitios patrimoniales en buen estado integrados a la tra-
ma urbana municipal y regional.
ESCALA MICRO
Socioforma
3,00
2,50
2,00
VALOR
1,50
1,00
0,50
0,00
SF34 - SI SF34 - NO SF34 - SF35 - SI SF35 - NO SF35 - SF36 - SI SF36 - NO SF36 -
NS/NC NS/NC NS/NC
RESPUESTA
ORIENTACION PARA PREMISAS s/ rio, requerimos inversión para la creación de empleos y riqueza.
- Protección de áreas verdes.
RESULTADOS DE LA CONSULTA
- Promoción de ciudades compactas con áreas verdes aptas para b- Orientación para búsqueda de
incrementar las oportunidades de relaciones sociales. datos relevantes:
- Desarrollo competitivo basado en la revalorización del patrimonio - Habitante por m2 construidos actual.
urbano de las ciudades de la región. - Densidad: habitantes por Ha.totales por municipio.
- Contención de los fenómenos de periferización, deterioro urbano, - Has urbanas por municipio.
evitando el consumo de tierra rural/ productiva. - Densidad urbana: habitantes por hectáreas urbanas por municipio.
- Creación de empleos locales. - Densidad de la red de movilidad (Km lineales) por Ha urbana por
municipio.
a- Observaciones de los actores: - Km de tendido de red ferroviaria por Ha urbana por municipio.
- Implementar plan regional de basura inmediatamente. - Producción de agua potable por Ha urbana.
- Ver métodos para evitar el crecimiento desmedido. - Consumo de combustible por municipio por habitante.
- En Montemorelos se ha construido viviendas en tierras fértiles y - Camas por habitante por municipio.
húmedas de la región y no en las áreas estériles, lo que produce a - Escuelas por habitante por municipio.
corto plazo la falta de alimentación, se ha olvidado la agricultura en - Delitos por municipio.
Montemorelos. - Centros cívicos o espacios abiertos públicos por municipio.
- No se necesita en Montemorelos tren para que sea ciudad dormito- - Perfil de las ong por municipio.
TIEMPO FORMA
3,00
2,50
2,00
VALOR
1,50
1,00
0,50
0,00
TF38I - NO
TF38J - NS/NC
TF38C - NO
TF38D - NS/NC
TF38H - NS/NC
TF38J - SI
TF38D - SI
TF38H - SI
TF38G - NO
TF38 - NO
TF37 - NS/NC
TF38F - NS/NC
TF37 - SI
TF38F - SI
TF38E - NO
TF38B - NS/NC
TF38B - SI
RESPUESTA
FORMA DE GESTIÓN
3,00
2,50
2,00
VALOR
1,50
1,00
0,50
0,00
FG39 - SI FG39 - FG39 - FG40 - SI FG40 - FG40 - FG41 - SI FG41 - FG41 - FG42 - SI FG42 - FG42 -
NO NS/NC NO NS/NC NO NS/NC NO NS/NC
RESPUESTA
ORIENTACION PARA PREMISAS s/ salud y educación a nuestra región y así contribuir al combate de la
delincuencia que nos azota actualmente.
RESULTADOS DE LA CONSULTA - Necesitamos creación de corredor artesanal y centro de acopio
lechero. En nuestro municipio, Huelahuises, no contamos con
- Desarrollo de instrumentos de desarrollo participativos a nivel de relleno sanitario la basura se deja en la ciudad de Linares y hace
las regiones y municipios. mucha falta uno propio.
- Descentralización del área metropolitana.
- Promoción de desarrollo de programas y proyectos conjuntos en b- Orientación para búsqueda de
los municipios de la región.
- Renovados instrumentos de promoción y gestión de la participa- datos relevantes:
ción del sector privado en la realización de obras públicas.
- Sistemas actuales de formulación de programas y decisión de ac-
ciones en el ámbito municipal, regional y Estatal.
a- Observaciones de los actores - Sistemas de organización y composición presupuestaria en los
- La seguridad es importante para el turismo. niveles municipales y estatales por jurisdicción .
- Traer universidades a Montemorelos para que los jóvenes no migren. - Sistemas de representatividad democrática.
- Permitir para construir centros comerciales y tiendas de autoservicio. - Formas participativas actuales y posibles para el sector privado.
- Apoyo a los agricultores para que no tengan que vender sus huer- - Vinculaciones actuales y posibles con el tercer sector en relación
tos a fraccionamientos para hacer casas. a las iniciativas públicas municipales y Estatales.
- Los municipios de la región citrícola necesitan urgentemente la - Composición de las inversiones en la región.
descentralización del área metropolitana para que lleguen empleos, - Inversiones privadas previstas en la región.
Asistencia
Taller 2: BUSTAMANTE
- Necesidad de proteger y revalorizar las áreas naturales protegidas, - Posibilidad de crear un sistema de áreas naturales protegidas
mediante la incorporación de actividades socio económicas, am- como factor determinante para definir políticas de desarrollo urbano,
bientalmente compatibles. medio ambiente y vivienda.
3,00
2,50
2,00
VALOR
1,50
1,00
0,50
0,00
EF1 - SI EF1 - NO EF1 - NS/NC EF2 - SI EF2 - NO EF2 - NS/NC EF3 - SI EF3 - NO EF3 - NS/NC
RESPUESTA
3,00
2,50
2,00
VALOR
1,50
1,00
0,50
0,00
SF12C - NS/NC
SF10 - NS/NC
SF12 - NS/NC
SF4 - NS/NC
SF6 - NS/NC
SF8 - NS/NC
SF12D - NO
SF12C - SI
SF12B - NO
SF11 - NO
SF5 - NO
SF7 - NO
SF9 - NO
SF10 - SI
SF12 - SI
SF4 - SI
SF6 - SI
SF8 - SI
RESPUESTA
ESCALA INTERMEDIA
Ecoforma
La opinión recogida destaca dominantemente 3 aspectos centrales: En segundo término:
- Mejoramiento de la captación de agua y los sistemas de riego de - Región con producción agropecuaria suficiente como sostén de un
la región. desarrollo agro-industrial.
- Región con presencia de suficiente patrimonio natural, cultural y - Es necesario un mejoramiento de las normas de protección del
gastronómico, para desarrollar una oferta turística de interés. patrimonio natural y cultural.
- Implementación de un sistema de tratamiento integral de residuos - Prácticas de cultivo artesanal y/o pastoreo, que no provocan im-
para la Región. pactos negativos en suelo y agua.
- Existencia de un patrimonio construido relevante en las ciudades de la
Región.
3,00
2,50
2,00
VALOR
1,50
1,00
0,50
0,00
EF13 - NO
EF14 - NO
EF15 - NO
EF16 - NO
EF17 - NO
EF18 - NO
EF19 - NO
EF13 - NS/NC
EF14 - NS/NC
EF15 - NS/NC
EF16 - NS/NC
EF17 - NS/NC
EF18 - NS/NC
EF19 - NS/NC
EF13 - SI
EF14 - SI
EF15 - SI
EF16 - SI
EF17 - SI
EF18 - SI
EF19 - SI
RESPUESTA
3,00
2,50
2,00
VALOR
1,50
1,00
0,50
0,00
SF27C - NS/NC
SF27D - NS/NC
SF27B - NS/NC
SF20 - NS/NC
SF21 - NS/NC
SF22 - NS/NC
SF23 - NS/NC
SF24 - NS/NC
SF25 - NS/NC
SF26 - NS/NC
SF27 - NS/NC
SF27C - NO
SF27D - NO
SF27C - SI
SF27D - SI
SF27B - NO
SF27B - SI
SF20 - NO
SF21 - NO
SF22 - NO
SF23 - NO
SF24 - NO
SF25 - NO
SF26 - NO
SF27 - NO
SF20 - SI
SF21 - SI
SF22 - SI
SF23 - SI
SF24 - SI
SF25 - SI
SF26 - SI
SF27 - SI
RESPUESTA
3,00
2,50
2,00
VALOR
1,50
1,00
0,50
0,00
EF28 - NO
EF29 - NO
EF30 - NO
EF31 - NO
EF32 - NO
EF33 - NO
EF28 - NS/NC
EF29 - NS/NC
EF30 - NS/NC
EF31 - NS/NC
EF32 - NS/NC
EF33 - NS/NC
EF28 - SI
EF29 - SI
EF30 - SI
EF31 - SI
EF32 - SI
EF33 - SI
RESPUESTA
ORIENTACION PARA PREMISAS s/ impacto ambiental en las ciudades de la región, como forma de
contribuir a una mejor calidad de espacios naturales.
RESULTADOS DE LA CONSULTA - Promoción de planes de vivienda con estándares de hábitat
sustentable.
- Promoción de áreas peatonales en las ciudades del interior. - Estructuración de las ciudades en base a la presencia de áreas
- Promover el manejo sustentable de RSU y las tecnologías de bajo verdes.
3,00
2,50
2,00
VALOR
1,50
1,00
0,50
0,00
SF34 - SI SF34 - NO SF34 - SF35 - SI SF35 - NO SF35 - SF36 - SI SF36 - NO SF36 -
NS/NC NS/NC NS/NC
RESPUESTA
TIEMPO FORMA
3,00
2,50
2,00
VALOR
1,50
1,00
0,50
0,00
TF38I - NO
TF38J - NS/NC
TF38C - NO
TF38D - NS/NC
TF38H - NS/NC
TF38J - SI
TF38D - SI
TF38H - SI
TF38G - NO
TF38 - NO
TF37 - NS/NC
TF38F - NS/NC
TF37 - SI
TF38F - SI
TF38E - NO
TF38B - NS/NC
TF38B - SI
RESPUESTA
Primer grupo:
- La participación como herramienta para el desarrollo de la Región
y sus centros urbanos.
- Conveniencia de que los municipios de la Región desarrollen pro-
gramas y proyectos conjuntos.
FORMA DE GESTIÓN
3,00
2,50
2,00
VALOR
1,50
1,00
0,50
0,00
FG39 - SI FG39 - FG39 - FG40 - SI FG40 - FG40 - FG41 - SI FG41 - FG41 - FG42 - SI FG42 - FG42 -
NO NS/NC NO NS/NC NO NS/NC NO NS/NC
RESPUESTA
Sintesis valoración inicial de premisas En el mismo cuadro, se observa el valor promedio, de cada una
de las premisas identificadas, según la valoración obtenida en cada
Se describen a continuación en un cuadro síntesis, las premisas uno de los talleres, antes señalados, para los cuatro aspectos de-
valorizadas en los talleres sectoriales, realizados en la ciudad de finidos de sustentabilidad, Ecoforma, Socioforma; Tiempoforma, y
Monterrey, con participación preponderante de pobladores de la re- Forma de Gestión, en las tres escalas de actuación, macro, inter-
gión conurbada y periférica (AMM); y los talleres intersectoriales de media y micro.
las regiones del interior, realizados en las ciudades de Montemore-
los, con pobladores de las regiones cítrica, y altiplano-sierra; y en Se observa también que se presentan algunas premisas, propuestas
Bustamante, con pobladores de la región norte-noroeste-oriente. por CEPA, no identificadas en los talleres, por eso no están valoriza-
das, surgidas con posterioridad al “huracán ALEX”
Valor Valor
PREMISAS Valor Valor
Promedio Promedio
PRELIMINARES Promedio Taller Promedio
Talleres Taller
IDENTIFICADAS Bustamante Final
Monterrey Montemorelos
E.Ma. 1-
1 Proteger y revalorizar
las áreas naturales para localizar 2.62 2.67 2.63 2.64
actividades ecocompatibles
E.Ma. 2-
2 ANP, como estrategia
para la definición de políticas
2.50 1.91 2.17 2.19
sectoriales de Medio Ambiente,
Desarrollo Urbano y Vivienda
E.Mi. 4- Revalorización de
hitos significativos del paisaje
2.21 - - 2.21
(patrimonio cultural tangible e
intangible)
PREMISAS VALOR
PRELIMINARES Alcanza- Subsume VALOR PREMISAS AJUSTADAS
IDENTIFICADAS do
E.Ma. 4- Valorizar los hitos o signos E.Ma. 3- Valorizar los hitos o signos de
de los paisajes regionales como los paisajes regionales (patrimonio cul-
2.11 - 2.21
parte de la estrategia territorial tural tangible e intangible) como parte
estatal de la estrategia territorial estatal
E.I.3- Desarrollo de una oferta turís- E.I.3- Desarrollo de una oferta turístico
2.33 - 2.33
tico ecocompatible de interés ecocompatible de interés
PREMISAS VALOR
PRELIMINARES Alcanza- Subsume VALOR PREMISAS AJUSTADAS
IDENTIFICADAS do
PREMISAS VALOR
PRELIMINARES Alcanza- Subsume VALOR PREMISAS AJUSTADAS
IDENTIFICADAS do
S.Ma.6- Perfil sustentable del desa- S.Ma.5 - Perfil sustentable del desarro-
rrollo industrial del Estado en los 1.41 - 1.41 llo industrial del Estado en los aspec-
aspectos ambientales y sociales tos ambientales y sociales
PREMISAS VALOR
PRELIMINARES Alcanza- Subsume VALOR PREMISAS AJUSTADAS
IDENTIFICADAS do
PREMISAS VALOR
PRELIMINARES Alcanza- Subsume VALOR PREMISAS AJUSTADAS
IDENTIFICADAS do
ECOFORMA
S.Mi. ESCALA MICRO (áreas urbanas de las regiones del Estado de NL)
Brenda Sánchez
Medio ambiente y recursos natu-
Ing. Francisco Treviño Ecoforma
rales
Edgardo Ortiz
Fichas por áreas temáticas déficit en la capacidad de absorción y conducción, por lo tanto
aumento el riesgo de que llueva más de lo que las tierras pueden
Área temática ECOFORMA absorber y con más frecuencia;
Ficha E.1 No se ha hecho ingeniería de riesgo en Monterrey, y cuando
Asunto: hidrología: aumenta la presión hidrológica se desatan catástrofes.
Entrevistado: Jaime Leal Hay falta de veracidad de la información (no hay ingeniería sin
(fecha 09 de agosto de 2010) datos);
1.1. ESCALA MACRO Pregunta: ¿La frecuencia de grandes tormentas se mantiene es-
table?
Pregunta: ¿Cuál es el nivel de conciencia de la población en No. Se ha incrementado de 6 en 6 años el riesgo de tormentas.
relación al cambio climático y los riesgos ambientales?
- El Estado de Nueva León, según encuestas recientes, es el me- Pregunta: ¿Como se esta manejando el cauce del río Santa
nos informado sobre cambio climático a nivel nacional. Catarina?
Poco a poco el cauce se fue ocupando y construyendo defensas
Pregunta: ¿En que estado se encuentra el manejo de las áreas impermeables y fijas. El río no se puede rectificar que además
de conservación? es muy caro, pero se debe limpiar el cauce de todo obstáculo.
- La mayoría de los biólogos son naturalistas y no encaran la regu- Ello exige mantenimiento y una revaloración de la belleza del
lación o manejo de los sistemas complejos. río seco.
Pregunta: ¿Cuáles la situación del abastecimiento de agua para 1.3. Escala Micro
la producción agropecuária? Hay otros limitantes para el pleno
desarrollo rural? Pregunta: ¿Cómo se abastece de agua Monterrey?
- A nivel territorial y a efectos de la producción, el 80% de agua En el Cañón del Huasteca existen unos treinta y cinco posos
viene del cielo y el 20% es de sistemas auxiliares lo cual permite un que aportan aproximadamente el 20% del agua de consumo en
desarrollo agropecuario; la metrópolis. Esta tecnología podría ser incrementada, conte-
niendo también parte del volumen del excedente de agua frente
Pero existen otros problemas en el sector rural: a lluvias extremas.
- No se aprovecha la diversidad genética;
- No se maneja la producción según la ecología regional; Pregunta: ¿Existen medidas de prevención de riesgo de inunda-
- Se debilitan los eslabones de los ciclos revolventes; ción?
- Existen falta de investigación y falta de valoración económica de No se ha hecho una tecnología de alertas de inundaciones.
la diversidad;
El medio rural es visto torpemente, y se lo ha prácticamente aban- Pregunta: ¿Como se ha manejado la ocupación del suelo urbano
donado. Sin embargo existe una gran potencialidad en el norte más en relación a los problemas de inundación?
fresco (por ejemplo papa) y en el sur tropical húmido (cítricos). Son múltiples las respuestas:
5.Se debilitan los eslabones de los ciclos revolventes; Ciclos ecológicos interrumpidos
10. No existe un urbanismo que se apoye en patrones de manejo hidrológico; Urbanismo X patrones de manejo hidrológicos
15. La gente dice que quiere el transporte público, mas eso no es cierto, Cultura del transporte individual X necesidad del
pues el automóvil es un símbolo para los Regiomontanos; transporte publico
16. La compactación urbana es mejor y más económica.
La compactación urbana es mejor y más econó-
Para todos es mejor recibir proyectos compactos de ciudad y no solamente
mica.
de loteamientos de casitas.
20. Los incentivos para densificación también son pocos y mal direccionados
fortaleciendo de ese modo la cultura de las casas individuales. A veces se
hacen programas de habitación social de hasta cuatro pisos sin ascensor y
a la gente no le gusta. Incentivo a casas individuales X Sustentabilidad
Será muy difícil mientras permanezca el mito de casa individual que los
desarrolladores utilizan para explotar el ambiente en utilización extensiva
ilimitada del territorio.
21. Se debe innovar en cuanto a colocación de los servicios de forma que Valor paisajístico de los servicios de infraestruc-
hagan parte del paisaje. tura.
Sobre esa base se elaboró una matriz de doble entrada para profun- informaciones es alterada por las otras, y en las filas la forma en
dizar aún más el valor de cada una de estas informaciones. Toda que cada una de dichas informaciones altera a las demás. (Ver tabla
vez que se mide en las columnas la forma en que cada una de esas adjunta)
1. Descripción / Justificación
1.1. Descripción:
El Estado de Nuevo León posee un 5% de su territorio declarado como áreas naturales protegidas (ANP), lo cual es una super-
ficie relativamente escasa frente al valor internacional que ha ido tomando la política de conservación natural. Además existen
algunas áreas de resguardo e interés natural pero que no tienen un estatus jurídico claro.
Se requiere revalorizar estas áreas, aumentando la cantidad y tipo de áreas protegidas mediante planes de manejo adecuados,
que contemplen figuras de conservación activa, en el cual el establecimiento de actividades eco- compatibles, aumente la capa-
cidad de protección y manejo, y los recursos económicos para la propia manutención, ofreciendo también una salida económica
sustentable para las poblaciones originarias de esos sitios.
Esta premisa señala la necesidad de innovaciones normativas legales en la política estatal de medio ambiente, de manera de
plantear (como en el modelo de Reserva de Biósfera del Programa Mab de UNESCO) que además de las zonas de núcleo de
preservación existan zonas de amortiguación y de transición en que sea posible actividades humanas eco-compatibles.
1.2. Justificación
La demanda de un incremento en el cuidado tanto exhaustivo como integral de los espacios naturales, se verifica respecto de la
disponibilidad de los siguientes aportes sectoriales:
- la disponibilidad de agua, considerando la presión que ciertamente ejerce sobre el recurso el significativo grado de desarrollo,
a medida que avanza el proceso de urbanización ( y consecuente y disminución de áreas naturales), se resiente el uso y disponi-
bilidad del recurso.
- la necesidad de respuestas al cambio climático, que revela objetivos de conservación prioritarios identificando por una parte
los ecosistemas relevantes a ser rescatados de los riesgos y amenazas a la biodiversidad; como también los elementos antró-
picos decisores que constituyen amenazas, concretamente la necesidad de orientar un modelo de movilidad sustentable y el
ordenamiento territorial y uso del suelo.
- La importancia del contexto demográfico y productivo, que presiona sobre el sector forestal, que presiona sobre las diferentes
unidades de manejo forestal relativizando las medidas de intervención sectorial, que en cambio rescata a través de las oportuni-
dades, amenazas, fortalezas, debilidades del sector en una dimensión holística que implica al conjunto del territorio.
- Las áreas de interés de conservación desde el punto de vista de las visiones regionales, en contraste con aquellas ya propues-
tas o con diferente grado de reconocimiento legal, tal como se refiere en la descripción.
- El cuadro se completa con la opinión de informantes clave, cuya evaluación intervincular destaca la importancia de las áreas
de amortiguación entre la conservación y el desarrollo y fundamentalmente la capacidad de generación de “servicios ambienta-
les” como filosofía urbanística.
1. Descripción / Justificación
2.1. Descripción:
Se entiende que el acuerdo sobre un Sistema de Areas de Conservación que incluya la definición de un sistema de áreas verdes
urbanas e interfases naturales egionales, es fundamental, dado que a través de la valorización de los paisajes regionales,
es que puede generarse la oportunidad para orientar el desarrollo del turismo y del desarrollo urbano ambos con modalidad
sustentable. Naturalmente ese “sistema único”, tiene la capacidad de constituir una base esencial de concertación sobre los
límites de la mancha urbana, que implican importantes condiciones en la definición de políticas sectoriales de Medio Ambiente,
Desarrollo Urbano y Vivienda.
Los planes / programas de ordenación tradicionales, han atendido históricamente a nivel mundial, casi en forma exclusiva as-
pectos como: la dinámica poblacional, en el desarrollo industrial, y la zonificación y proyecto de grandes infraestructuras como
instrumentos fundamentales. Merced al imperio de la crisis de sustentabilidad global, las nuevas tendencias, empiezan paulati-
namente a atender a un nuevo binomio: “naturaleza y cultura” como partes de un concepto único: “patrimonio”.
En este sentido los paisajes culturales pueden constituir un vehículo para alcanzar el objetivo de construir entornos más
diversos y cargados de identidad. Paisajes culturales y parques patrimoniales están teniendo una creciente importancia en el
desarrollo económico regional de base local. Sin embargo no es el final de un proceso evolutivo de los criterios básicos de la
disciplina del desarrollo territorial sino un notable inicio.
El paisaje se sitúa entonces como eje central de los instrumentos y planes de ordenación: Paisaje en su más amplio sentido,
natural y cultural. Paisaje no como resultado acabado de una cultura, sino como realidad continuamente evolutiva. Capaz de
generar oportunidades de desarrollo en las que coexistan valores históricos y nuevos valores territoriales. Se trata de superar
una posición meramente conservacionista del patrimonio y trabajar con los recursos dentro de los procesos de transformación.
Paisaje y territorio no son mero soporte, sino un factor básico de cualquier transformación. Están llamados a jugar un papel rele-
vante, porque constituyen la expresión de la memoria, de la identidad de una región, identidad asimismo como proyecto abierto
que se puede ir enriqueciendo sucesivamente.
2.2. Justificación:
La demanda de una regularización en un único sistema de áreas de conservación como estrategia base para la definición de po-
líticas sectoriales de Medio Ambiente, Desarrollo Urbano y Vivienda, se justifica porque su legalización coadyuvaría al fortaleci-
miento de las mismas, toda vez que la claridad del sistema de conservación, impone el respeto de las mismas por el accionar del
resto de las jurisdicciones y sectores estatales, aumentando el efecto benéfico sobre las mismas. En este sentido, son claves:
- la necesidad de respuestas al cambio climático, que revela objetivos de conservación prioritarios identificando por una parte
los ecosistemas relevantes a ser rescatados de los riesgos y amenazas a la biodiversidad; como también los elementos antró-
picos decisores que constituyen amenazas, concretamente la necesidad de orientar un modelo de movilidad sustentable y el
ordenamiento territorial y uso del suelo.
- La importancia del contexto demográfico y productivo, que presiona sobre el sector forestal, que presiona sobre las diferentes
unidades de manejo forestal relativizando las medidas de intervención sectorial, que en cambio rescata a través de las oportuni-
dades, amenazas, fortalezas, debilidades del sector en una dimensión holística que implica al conjunto del territorio.
- Las áreas de interés de conservación desde el punto de vista de distintos proyectos y organismos intervinientes, que demanda
un esfuerzo de síntesis, considerando los aportes de las visiones regionales, y los distintos criterios con las que se las deter-
mina: Areas de interés de conservación municipal/regional, Areas de Conservación, Regiones Terrestres Prioritarias, etc. con
diferente grado de reconocimiento legal, tal como se refiere en la descripción.
- El cuadro se completa con la opinión de informantes clave, cuya evaluación intervincular destaca la importancia de las áreas
de amortiguación entre la conservación y el desarrollo y fundamentalmente la capacidad de generación de “servicios ambienta-
les” como filosofía urbanística. Nótese de acuerdo a la nota al pie, la gran cantidad de sectores, jurisdicciones e instituciones
intervinientes que debieran atender el cuidado de dichas áreas y en qué medida la claridad del sistema contribuiría a un accio-
nar eficaz y eficiente de los mismos, con el beneficio derivado de ello.
1. Descripción / Justificación
1.1. Descripción
La premisa alude a que el Modelo Deseado para el Territorio del Estado deberá rescatar y contextualizar, no sólo las particula-
ridades regionales sino hacer énfasis sobre el sentido “arquitecturizante” de los elementos componentes del “paisaje”, como
modo de proyección del conjunto de los valores territoriales y estructurador de la estrategia central.
La noción de “paisaje”, se identifica como componente de las tendencias más modernas de la planificación del territorio, y
como eje central de los instrumentos y planes de ordenación: “Paisaje” en su más amplio sentido, natural y cultural. Además
“Paisaje” no como resultado acabado de una cultura, sino como realidad continuamente evolutiva, capaz de generar oportu-
nidades de desarrollo en las que coexistan valores históricos y nuevos valores territoriales. Se trata de superar una posición
meramente conservacionista del patrimonio y trabajar con una visión optimizada de los “recursos”, dentro de los procesos de
transformación.
Paisaje y territorio no son mero “soporte” de los escenarios económicos, sino un factor básico y protagónico de cualquier
transformación.
La premisa hace referencia a que prácticamente en la totalidad de los buenos ejemplos mundiales, se puede reconocer la exis-
tencia de unos componentes, constitutivos del “Paisaje”, que refieren a la sintaxis propuesta por Lynch:
Pero ampliando y contextualizando el concepto, si esta premisa se vincula además con (S.I.1 y EMa 1 y 2), resulta aún más
vanguardista la incorporación de un concepto transversal que enriquece e integra a los referidos componentes del “Paisaje”,
y es que a través del concepto sistémico de INTERFASE, largamente experimentado por la contratada, que (específicamente
en términos de preservación del patrimonio) habilita a una lectura e interpretación del territorio como: “continuo construído”,
que además puede ser “categorizable” desde un punto de vista normativo, adjudicando distintos niveles de restricción acorde
a criterios de eco-compatibilidad. Se alude aquí al criterio de Reservas de Biósfera (con las categorías de zona núcleo, zona
buffer y zona de uso restringido), concebido como continuo territorial en el que se articulan los componentes del “Paisaje”. Este
modo de plantear la planificación del territorio, constituye una corriente absolutamente convergente en la línea del desarrollo
socioeconómico endógeno y sustentable en un sentido amplio.
Por ello, es necesario que el Programa de Desarrollo Urbano, Medio Ambiente y vivienda, atienda las especificidades regionales
de los territorios interiores del Estado, identificando y revalorizando atentamente los elementos compositivos del territorio que
ocupa, su flora y fauna, y todas las creaciones y expresiones de las personas que lo han habitado: sus instituciones sociales,
legales y religiosas; su lenguaje y su cultura material desde las épocas históricas más antiguas. El patrimonio comprende los
bienes tangibles e intangibles heredados de los antepasados; el ambiente donde se vive; los campos, ciudades y pueblos; las
tradiciones y creencias que se comparten; los valores y religiosidad; la forma de ver el mundo y adaptarse a él. El patrimonio
natural y cultural constituyen la fuente insustituible de inspiración y de identidad de una nación, pues es la herencia de lo que
ella fue, el sustrato de lo que es y el fundamento del mañana que aspira a legar a sus hijos
1.1. Descripción
Toda Política de desarrollo sustentable, debe atender vulnerabilidades extremas que presentan los sistemas antrópicos y/o
naturales, que se manifiestan acorde a su grado de sensibilidad a fenómenos de naturaleza extraordinaria, capaces de colocar
en riesgo el ambiente en su conjunto, afectando las condiciones de estabilidad u homeostasis, tanto en los ámbitos naturales
alterando su equilibrio ecológico, como redundando en el equilibrio funcional de las infraestructuras y equipamientos, entendi-
dos como el conjunto de “servicios ambientales” que prestan al hombre y sus comunidades.
El análisis específico de estos fenómenos, se constituye en una herramienta muy importante para ciudadanos y autoridades.
Su función, no es la de evitar la ocurrencia de los fenómenos naturales de todo tipo, sino contribuir a precisar las obligaciones
preventivas, que deben ser consideradas en el Modelo de Desarrollo Urbano del Estado en lo general y en lo específico en las
escalas intermedia y micro a nivel de los sectores urbanos, orientando el otorgamiento de permisos de urbanización y construc-
ción, que atañen como responsabilidad civil y legal de “habilitantes y habilitados” potenciales.
En especial, en el área Metropolitana de la Ciudad de Monterrey y Región Periférica, debido a la magnitud poblacional y el po-
tencial daño a que están sujetas las infraestructuras y equipamientos desplegados a gran escala, la identificación y tratamiento
de las zonas de riesgo y el nivel de peligro identificado en las diferentes estructuras que conforman, deben ser muy claras de
modo de facilitar los requerimientos y agilizar los procesos de los trámites.
1.2. Justificación
Además de la consideración que ha merecido la cuestión, en los Planes de Desarrollo Urbano Regional y que se detallan en el
siguiente punto y en la Carta de Riesgos Ambientales que cubre el Area Metropolitana y estructura las tipologías y comporta-
mientos de riesgos, basta con considerar los efectos del reciente Huracán ALEX como muestra de las graves consecuencias
que acarrean y que deriva en una gran demanda de políticas convergentes como testimonia el documento de trabajo respectivo,
que se resume al final de la presente.
1.1. Descripción
La premisa alude a la promoción del uso de tecnologías (entendidas éstas como medios instrumentales de todo proceso de
transformación) capaces de generar efectos beneficiosos sobre las personas y el medio ambiente.
Aunque el tema es objeto de creciente debate, hay un acuerdo bastante amplio de los principales autores, respecto de las prin-
cipales características que una tecnología debe tener para ser social y ambientalmente apropiada . Pero en síntesis debe ser
capaz de responder con eficiencia a las preguntas: ¿Qué genera, crea o posibilita?, ¿Qué preserva o aumenta?, ¿Qué recupera o
revaloriza?, ¿Qué reemplaza o deja obsoleto?.
La principal finalidad de las tecnologías es transformar el entorno para adaptarlo mejor a las necesidades y aspiraciones huma-
nas. En ese proceso se consumen recursos naturales (terreno/suelo, aire, agua, materiales, fuentes de energía, etc.) e intervie-
nen personas que proveen información, mano de obra y mercado para las actividades tecnológicas.
Específicamente respecto del “Desarrollo Urbano, Medio Ambiente y Vivienda”, se refiere a tecnologías de bajo impacto am-
biental en todas las actividades que tienen la capacidad de afectar el medio ambiente, y muy especialmente a las tecnologías
de construcción del hábitat humano. Por ello involucra además del ambiente natural todos los valores vinculados al patrimonio
cultural, derivado del hecho que la elección, desarrollo y uso de tecnologías puede tener impactos muy variados en todos los ór-
denes, positivos o negativos, sobre el medio ambiente y la sociedad y su cultura en los sentidos práctico, simbólico, tecnológico,
ambiental, ético, epistemológico. Por este motivo alude al uso de materiales y técnicas constructivas locales, con modalidades
constructivas y simbólicas que tiendan a revalorizar el patrimonio tangible e intangible.
En este sentido la tecnología es una de las más altas expresiones de la cultura. Implica no sólo el conocimiento del medio en que
se actúa o elemento que se transforma sino, la elaboración de una respuesta frente al medio para convertir ese “paisaje” en
otro más propicio para el desarrollo social.
La premisa alude por lo tanto a la aplicación de los criterios de sustentabilidad en todas las actividades:
- rurales (manejo de suelos de bajo impacto, manejo integral del agua con reuso en sistemas de filtros de bajo costo y tecnolo-
gías sencillas, modos productivos orgánicos, etc.) y
- urbanas, (dentro de estas la promoción de procesos de producción industrial de bajo impacto ambiental y alto ahorro ener-
gético y especialmente tecnologías de construcción de vivienda con materiales locales, fácil acondicionamiento con fuentes
energéticas renovables, en un contexto de hábitat urbano de calidad aún en los casos de viviendas de interés social .
Es posible mitigar los efectos que las tecnologías producen sobre el medio ambiente circunscribiendo el proceso tecnológico
dentro de un proceso de flujos cíclicos con utilización de fuentes energéticas renovables. E incorporando los costos externos de
las medidas de mitigación de efectos o impactos negativos al costo de las inversiones.
• 1.2. Justificación
Existen algunas búsquedas del sector gubernamental que evidencias y
justifican la pertinencia de esta premisa por ejemplo:
- La necesidad de implementación de medidas de monitoreo y control que
representa el Sistema Integral de Monitoreo Ambiental del AMM,
- El Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes 2007, RETC.
- EL Premio Nacional de Vivienda 2007 a la Vivienda de Diseño Ambiental (FRACCIONAMIENTO “VIDA”).
1)- No causar daño previsible a las personas ni daño innecesario a las restantes formas de vida
- No comprometer de modo irrecuperable el patrimonio natural de las futuras generaciones.
- Mejorar las condiciones básicas de vida de todas las personas, independientemente de su poder adqui-
sitivo.
- No ser coercitiva y respetar los derechos y posibilidades de elección de sus usuarios voluntarios y de sus
sujetos involuntarios.
- No tener efectos generalizados irreversibles, aunque estos parezcan a primera vista ser beneficiosos o
neutros.
- La inversión de los gobiernos en tecnologías apropiadas debe priorizar de modo absoluto la satisfacción
de las necesidades humanas básicas de alimentación, vestimenta, vivienda, salud, educación, seguridad
personal, participación social, trabajo y transporte.
1. Descripción / Justificación
1. Descripción
La premisa alude a la posibilidad de hacer la ciudad más acequible a los ciudadanos, en tanto se trata de un “artefacto” que la
articula espacios cerrados y privados, pero a partir de los espacios públicos. Se trata de una visión “sociocultural” de la ciudad,
aunada a una visión de la ciudad como “arte”, en tanto alude a espacios hechos por y para el hombre.
El “Espacio Público” está, en la esencia de lo urbano, desde la antigüedad hasta nuestros días es el espacio del encuentro
y el intercambio, enriquece las prácticas urbanas y alienta la participación de los ciudadanos y su interés por las cuestiones
comunitarias. Una ciudad sin plazas, ni parques, ni espacios para el encuentro social, no sólo sería ambientalmente pobre, sino
también, expresión de una estrechez y debilidad de los aspectos socio urbanísticos, dando muestras de una concepción urbana
en que la ciudad es solamente una suma de espacios privados y usufructuarios, en la que estos espacios públicos en su esencia
tan potentes, constituyen solo los “vacíos del lleno”.
Tradicionalmente, el “Espacio Público”, representa el espacio de expresión y apropiación social por excelencia, es el espacio
que alberga el cotidiano transcurrir de la vida colectiva. Es el espacio que da identidad y carácter a una ciudad, el que permite
reconocerla y vivirla. Es el sitio que conserva la memoria de sus habitantes en sus espacios naturales, culturales, patrimonia-
les. Estos espacios presentan diversidad de formas, dimensiones, funciones y sobre todo características ambientales, según la
inspiración de su “ecoforma” básica.
Por ello, cada sector urbano de carácter “apropiable” constituye en sí mismo , una pieza de arte y diseño. Esta premisa “aco-
pla” la sínte sis de la “ecoforma urbana” y expresa cabalmente su “socioforma” (en tanto forma del contenido social).
Desde esta concepción del “Espacio Público”, es que a los tradicionales espacios verdes, en los que predominan las áreas
forestadas como plazas y parques, se acopla el concepto de “Espacios Abiertos”, como aquellos destinados al “Uso Público”,
sean éstos físicamente abiertos o cerrados, pero de uso predominantemente peatonal, pensados para el descanso, el paseo, el
deporte, el recreo y el entretenimiento en sus horas de ocio creativo.
Las ciudades, en el contexto de economías mundiales integradas, representan el espacio donde se concentra el desarrollo
económico, social y cultural; pero además, constituyen los espacios en los que se “disputan” las oportunidades de concentrar
las innovaciones; brindar los mayores y más avanzados servicios y comunicaciones, ofrecer recursos humanos calificados, a fin
de atraer a las actividades económicas y brindar una buena calidad ambiental destinada a residentes y visitantes (los turistas).
En ese contexto el concepto y uso de los espacios públicos cambia, acompañando a los cambios culturales y socioeconómicos.
En el proceso de transformación que sufren las ciudades aparecen nuevas formas de contenido asociativo. Estas formas se
suman a las formas “urbanas“ originales (la plaza, el ágora, la calle) y pueden, reemplazarlas excluyentemente (y con externali-
dades negativas) o bien interactuar con las formas originales inteligentemente (capitalizando externalidades positivas). Nuevas
tipologías que deben ser atendidas desde la conservación del sentido profundo del Espacio Público, como por ejemplo:
- Los grandes complejos comerciales, recreativos y de servicios, con fuertes inversiones inmobiliarias en áreas centrales o en la
periferia de las áreas metropolitanas, en áreas de nueva centralidad.
- Las urbanizaciones cerradas, como forma de hábitat suburbano que privatizan lo urbano y gestionan su propio espacio privado
de uso público.
- Los complejos recreativos y las áreas de nueva centralidad a escala de ciudades intermedias
-Transdisciplinaria, para incorporar la diversidad de especialidades que se conjugan en el espacio público tales como geogra-
fía, ingeniería vial y de infraestructura y servicios, arquitectura y urbanismo, diseño, paisajismo, comunicación visual, especia-
lidades en accesibilidad y bienes patrimoniales, etc.
- Multisectorial, para favorecer una actuación “contextual” de los múltiples gestores privados y de las nuevas formas de ges-
tión público / privada de los espacios urbanos públicos y/o semipúblico en que los desarrolladores urbanos, puedan capitalizar
oportunidades de negocio capaces de recuperar el sentido de la “urbis”; de modo de superar las acciones aisladas, con
tecnología propia, en campos de competencia propios y voluntad de eficiencia autónoma que pujan y compiten en desmedro
de la “escena urbana”.
1.2.Justificación
Los “Espacios Públicos” eficientes están íntimamente ligados a su propio diseño y función eficaz, pero también a su ubicación
relativa en la trama urbana y a los modelos de ciudades compactas, de modo de ofrecer una relación adecuada entre la densi-
dad poblacional y las proporción de “llenos y vacíos urbanos” continuos o discontínuos.
En este sentido, se trata de una visión de la ciudad como mercado de oferta de servicios ambientales en relación a una
demanda posible que hace equilibradas las intervenciones, en servicios básicos, infraestructuras, equipamientos culturales
y recreativos, etc. Dicha visión se contrapone con un concepto de ciudad en la que el suelo es considerado meramente por
el valor de cambio del capital privado, expresión que subyace en la ciudad del imperio del automotor, en que los espacios de
comunicación e interacción están constituídos por flujos de carácter individual que fomentan el aislamiento y la alienación
social.
Se hace necesaria la superación de esta crisis del “Espacio Público”, recuperando sus múltiples dimensiones, asumiéndolo
como elemento ordenador y estructurante entorno a los cuales se produce el intercambio y la vida colectiva, en cada zona
o barrio y a la vez elemento de continuidad, de fluidez y articulación de las distintas partes de la ciudad, donde se expresa la
vida comunitaria, con su identidad ciudadana.
Los conflictos vinculados al “Espacio Público” están asociados a diversos impactos en la evolución de la ciudad:
- el dominio automotor sobre el peatonal.
- impacto del crecimiento acelerado y desordenado del hábitat en la periferia urbana, sin adecuación a las estrategias de de-
sarrollo urbano locales. Esta situación se manifiesta, a través de una diversidad de formas: en los crecimientos informales; en
la implementación de las políticas de vivienda que resuelven el crecimiento urbano con proyectos de grandes conjuntos que
se localizan con una marcada dispersión territorial y escasa articulación con la trama existente, y en el estrato socioeconómi-
co del otro extremo, también a través de los desarrollos suburbanos, que producen verdaderos polígonos cerrados, ajenos a la
ciudad existente.
El crecimiento acelerado del parque automotor ha provocado serios inconvenientes de conectividad, en la gran mayoría de las
áreas urbanas, fracturando la conectividad de los usos y comportamientos de sus pobladores. A su vez la preponderancia del
transporte individual por sobre el público de pasajeros, aleja la posibilidad de uso público toda vez que las grandes áreas que
potencialmente pueden estar reservadas para el disfrute urbano (comercio, cultura, educación, recreación), son reemplaza-
das por parkings.
La información que se aporta a continuación es concluyente respecto a la pertinencia de la premisa, expansión de la periferia
anodina, modificación o reemplazo de los espacios de comunicación e interacción social por el ususfructo automotriz , a las
que se suma la aparición de otras formas de privatización alternativas de los mismos que fragmentan o anulan la posibilidad
de apropiación del “Espacio Público”, ofreciendo alternativas distantes de las población periurbana en un modelo socialmente
no inclusivo.
1) Y en la concepción de CEPA, se amplia a la necesidad de diseño del continuo interescalar diseño urbano y diseño territorial en términos de “Paisaje”.
2) La nueva sociedad urbana usa menos la plaza y las calles como espacio de la comunicación directa, privilegia los bares y sitios de reunión, los grandes paseos de compra y
entretenimiento, los megaeventos deportivos, los masivos encuentros musicales.
En realidad hoy es difícil diferenciar la propiedad y uso de los espacios públicos pues hay numerosos espacios privados, en los que el consumo desempeña el papel preponderante,
que actúan como puntos de encuentro o nuevos hitos de la ciudad, y que son utilizados libremente por el público. En este contexto el espacio urbano resulta fuertemente ligado al
capital, y las ciudades son sede de los grandes emprendimientos inmobiliarios, negocio cuya base es el suelo urbano.
1. Descripción / Justificación
Descripción
La producción de vivienda, basada en el impulso a un “sistema habitacional sustentable” es decir, a su fuerte integración con el
soporte territorial, en áreas favorables a la consolidación residencial, con indicadores precisos, equipamientos e infraestructuras
adecuadas y con aplicación de tecnologías constructivas apropiadas de modo de favorecer a pleno los objetivos de calidad y urba-
nidad.
Justificación
Los datos de información secundaria que se acompañan, demuestran el patrón insustentable de producción de vivienda. Las pautas
de localización urbano-territorial y las uso frecuente de tipologías de consumo de suelo, muy baja densidad, se suma a una concep-
tualización parcial de parámetros de sustentabilidad orientados casi exclusivamente sobre el tema de la cuestión de la innovación
tecnológica instrumental en la modalidad constructiva, lo cual es evidentemente necesario pero no condición suficiente si no se
relaciona con la planificación urbana y territorial del Estado.
- La elevada y creciente brecha poblacional entre el AMM y el interior del Estado,
- el exponencial aumento de las áreas urbanizadas,
- la modalidad de bajísima densidad que asume la vivienda de interés social,
- aunada a la mayor disponibilidad de terrenos baldíos sobre el borde periurbano que indica consumo de tierra productiva y dudosa
dotación de servicios,
- y la contrastante búsqueda respecto de la Vivienda de Diseño Ambiental (que demuestra el Premio Nacional de Vivienda 2007)
1. Descripción / Justificación
1.1 Descripción
Es indispensable la optimización de los servicios e infraestructuras que permitan la disponibilidad de agua para usos domésticos y
para la producción tanto industrial como agropecuario, así como también el manejo integral del recurso hídrico de modo de optimi-
zar su consumo por la vía de los flujos cíclicos acorde a premisas y tecnologías sustentables.
1.2. Justificación
La premisa se justifica porque según datos secundarios y conforme al valor alcanzado por la misma acorde a las consultas del
proceso participativo, se constata que existe un problema de abastecimiento de agua potable no solo para el Área Metropolitana
de Monterrey, sino también para la mayoría de las localidades urbanas del Estado, pero debido principalmente a los períodos de
sequías y los ciclos irregulares de lluvias.
Sin embargo, la problemática estatal en materia de agua potable se caracteriza y recrudece por la voracidad del Área Metropolitana
de Monterrey como consumidora.
Es importante destacar que los estudios concluyen que el camino a tomar es el de optimizar y reusar el agua disponible actualmente
y llevar adelante una política inductiva de crecimiento urbano en aquellos sitios cercanos a las fuentes como son: Linares, China,
Sabinas Hidalgo-Bustamante, Montemorelos, Allende, Dr. Arroyo mediante la incentivación de la desconcentración de la actividad
económica, la educación y la cultura y por consecuencia la población.
1. Descripción / Justificación
1.1.Descripción
Los residuos sólidos urbanos (RSU) constituyen la mayor cantidad de los generados en las comunidades, y su
componente principal son los desechos domiciliarios. La reducción o minimización de los RSU se define como cualquier técnica,
proceso o actividad que evite, elimine o reduzca un desecho desde su fuente de origen.
El manejo integrado de residuos sólidos (MIRS) se refiere al uso de prácticas combinadas para manipular los residuos sólidos,
segura y efectivamente.
La generación de residuos forma parte del proceso de Gestión de los Residuos, que puede resumirse en las siguientes etapas cícli-
cas:
- Generación.
- Manipulación, almacenamiento y procesamiento de origen.
- Recolección.
- Separación, almacenamiento, tratamiento y transformación.
- Transferencia y transporte.
- Disposición final segura.
Entre los beneficios y costos de la separación y reciclaje de los residuos sólidos municipales, se considera: transformar materiales
de desechos en recursos aprovechables, un modo de gestionar los residuos sólidos y de reducir simultáneamente la contaminación,
conservar energía, crear puestos de trabajo y hacer que las industrias manufactureras sean más competitivas.
1.2. Justificación
El manejo de los residuos está presente como parte de las distintas actividades de las sociedades, es un problema complejo y de
difícil solución; esta complejidad radica en las múltiples dimensiones que están involucradas y que comprenden desde aspectos
institucionales, económicos, tecnológicos, ambientales, territoriales, sociales, políticos y culturales. Dicha complejidad, se enfrenta
además a patrones de producción y consumo que tienden a privilegiar la generación cada vez mayor de residuos y cuyas causas
principales son el proceso de crecimiento, las características físicas del país y la distribución de la población, el modelo de consu-
mo de la sociedad y la existencia de deficiencias institucionales, reglamentarias, de fiscalización y gestión.
El manejo adecuado de los residuos sólidos es una prioridad para la calidad de vida de la población, por lo que es imprescindible
prevenir, mitigar y compensar los impactos ambientales y sanitarios por el mal manejo de la basura, que sin control sanitario provo-
can problemas a la salud y contaminación al ambiente, generando emisiones de gases efecto invernadero que contribuyen al cam-
bio climático, por lo que se hace necesaria su adecuada gestión, a fin de eliminar sus efectos negativos y aprovechar los positivos.
La eliminación de los residuos sólidos es un importante problema en las ciudades, ha generado que numerosos municipios eliminen
sus residuos en lugares alejados, o que opten por la incineración. Existe un creciente temor a que los vertederos o tiraderos a cielo
abierto, como comúnmente se les denomina, contaminen las aguas subterráneas. Además, la contaminación atmosférica, provo-
cada por la incineración, ha inducido a que estos métodos de eliminación, que antes se practicaban sin mayor prevención, sean
tenidos ahora como un problema ambiental de primer orden.
Actualmente, cada habitante del área metropolitana de Monterrey genera un promedio 1.25 kilogramos de residuos sólidos al día,
al igual que en ciudades como Buenos Aires, Sao Paulo y México DF, la problemática es exponencial, a mayor crecimiento de la
población y cambio en los estilos de vida se incrementa el volumen y tipo de residuos que se desechan.
La estrategia del Gobierno del Estado de Nuevo León prevé la consideración de esta problemática a través del Programa Estatal de
Gestión Integral de Residuos y realiza análisis contenidos en el Manual de Gestión Integral de Residuos Sólidos.
Además son aspectos considerados en la mayoría de los planes de Desarrollo Urbano Regionales.
Será importante continuar profundizando las acciones iniciadas en este sentido y a nivel territorial analizar la conveniencia del
tratamiento residuos municipales Vs. residuos regionales en cada caso.
1. Descripción / Justificación
1.1. Descripción
Esta premisa, responde a la necesidad de promoción de una actividad turística con modalidad sostenible (en lo ambiental, social y
económico) con el múltiple propósito de contribuir a “tutelar” la oferta natural y cultural y al mantenimiento de la misma en condicio-
nes que hagan viable la actividad.
El desarrollo de la actividad turística implica el punto de partida de la adecuada valorización del patrimonio natural y cultural sea
tangible o intangible, en las regiones de NL, a partir de las cuales podrá desarrollarse la oferta turística, con la pertinente identifica-
ción de productos turísticos.
El desarrollo de dicha oferta implica el desarrollo del sector empresarial privado –pequeño y mediano- y la promoción de figuras
mixtas (público-privadas) articuladoras y promotoras del conjunto de territorio y de los actores sociales empresariales vinculados
a la actividad, que favorezcan el asociativismo en torno a los recursos potenciales y el desarrollo de una cadena de valor agregado
adecuada, significando por ello una oportunidad de desarrollo que tiene el beneficio del necesaria puesta en valor del patrimonio,
para llegar a desarrollar un “producto” de interés a la vez que significa el respeto por las culturas genuinas.
1.2. Justificación
Nótese el actual plano turístico de NL, en el que se destacan como elementos constitutivos el escenario natural, y la ubicación
geográfica de los objetos o atractores individuales.
Sin embargo, acorde a la descripción de la premisa, no se destaca un agrupamiento de circuitos y de “paisajes”, (ver E.Ma.3) que
proyecten el valor de la oferta territorial en su conjunto, desaprovechándose de este modo la posibilidad que implica el turismo
sustentable como instrumento de desarrollo y eje de planificación.
Sin embargo, existen iniciativas destacadas que debieran profundizarse como la “Ruta de los Pueblos Mágicos”, cuyos objetivos
concurren en este sentido, que bien pueden complementarse con las referencias que aportan los diferentes Planes de Desarrollo
Urbano Regional, y demás componentes a potenciar y articular que se derivarían de un acento en la cuestión del patrimonio en
materia de naturaleza y cultura. Como por otra parte parecen demostrar las preferencias del turismo internacional sobre la región
Oriente y Norte, comparativamente respecto del área Central, que permiten pensar en la existencia de una demanda preferencial
sobre un turismo de carácter cultural con complemento en el ecoturismo, muy apropiados como oportunidad para el desarrollo
sustentable basado en una adecuada política de desarrollo territorial.
1. Descripción / Justificación
1.1. Descripción:
La premisa de una innovación sustentable es transversal a toda la actividad productiva de NL, y resulta un acompañamiento necesa-
rio para lograr la plena consolidación del modelo territorial deseado. Si bien no es específicamente una premisa del orden territorial,
tiene potencialmente un elevado impacto, tanto sobre la organización del territorio, como respecto de la calidad del medio ambiente.
Esta premisa plantea la necesidad de promocionar en el Estado de NL procesos de I + d + In, donde cada término significa:
- investigación: que persiga descubrir nuevos conocimientos y una superior comprensión en el ámbito científico y tecnológico;
- desarrollo, la aplicación de los resultados de la investigación para la fabricación de nuevos materiales o productos o para el
diseño de nuevos procesos o sistemas de producción, así como para la mejora tecnológica sustancial de materiales, productos,
procesos o sistemas preexistentes;
- innovación tecnológica que persiga un avance tecnológico en la obtención de nuevos productos o procesos de producción o
mejoras sustanciales de los ya existentes.
La distinción de “sustentabilidad” de estos procesos, se refiere entonces tanto al manejo tecnológico productivo de bajo impacto
ambiental, como a la generación de tecnologías de procesos innovadoras, y muy especialmente a que los mismos estén asociados a
las pautas del modelo territorial deseado, imbrincando de este modo dichos postulados de vanguardia a la “generación de entornos
ambientales de innovación”, tanto en las áreas urbanas como en las áreas rurales, atendiendo las mejores vocaciones regionales y
la generación de beneficios en términos de equidad social.
1.2. Justificación:
Si se considera que NL ostenta el 2º lugar en economía del conocimiento y también en competitividad sistémica, a nivel nacional y
se relacionan estos indicadores :
1. con el estado del desarrollo territorial, materia de interés del presente programa,
2. comparándolos con las demandas que se evidencian en los planes regionales respecto de la innovación de la actividad producti-
va, sobre todo acerca de la instalación de parques ecoeficientes y la valorización de los propios recursos locales en el contexto del
Estado de NL.
3. considerando la inclusión de temas de ordenamiento territorial y uso eficiente de los recursos (productivos), en la agenda para el
cambio climático
4. considerando la menor disponibilidad del recurso hídrico a medida que aumenta el índice de desarrollo
Se hace evidente, la considerable brecha a nivel de desarrollo que existe entre el área conurbada y las regiones interiores respecto
de los temas de innovación productiva. Se justifica entonces la pertinencia de la premisa respecto de la orientación del programa en
el marco paradigmático del Desarrollo Sustentable, (con cuidado ambiental, inclusión social y crecimiento económico), y la conse-
cuente necesidad de inducir la localización y perfil de la actividad productiva en el escenario territorial deseado.
1. Descripción / Justificación
1.1. Descripción
Superar la excesiva concentración de roles y funciones entorno al AMM, proyectando al conjunto del Estado como una plataforma
territorial competitiva y sustentable.
Si bien la globalización impone condiciones de competitividad y altísima eficiencia en los centros urbanos de envergadura global,
también advierte sobre la necesidad de una proyección de los continuos territoriales según sus particularidades, ya sea en térmi-
nos de marketing territorial desde su justificación económica, o bien alentando la competitividad pero orientada desde el paradigma
de la sustentabilidad por la vía de la ecocompatibilidad e inclusión social, pero de un modo que no sólo se tienda al aumento del
arraigo rural, a través de la generación de condiciones de accesibilidad física, equipamientos acorde a su vocación sino que las re-
giones puedan reconocerse y autoproyectarse (comunicar) y ser reconocidas desde un renovada expresión de sus oportunidades
a través de una competitividad sistémica en las diferentes escalas.
1.2. Justificación
La gran concentración demográfica en el AMM, con el consiguiente vaciamiento del territorio interior sumado a las estrategias y
acciones identificadas en los Planes de Desarrollo Urbano Regional centradas en sus valores, capacidades y oportunidades econó-
micas locales y regionales, son muestra suficiente de la pertinencia de la premisa.
1. Descripción / Justificación
1.1. Descripción
La superación de la división jurisdiccional que afecta a las decisiones de mejora conjunta, afecta sustancialmente la proyección del
conjunto del AMM como REGION. Si bien se trata de la implementación de una política de gobierno definida, se refiere aquí a los tér-
minos espaciales de la metrópoli, y a su concepción como un único territorio que asume en su conjunto los espacios de oportunidad,
complementariedad a partir de la singularidad, así como sus debilidades y amenazas neutralizando posibles antagonismos internos,
en beneficio del conjunto.
1.2. Justificación
La expresión regional de los Planes de Desarrollo Urbano Municipal del AMM., es evidencia de la desarticulación a nivel regional,
dado que evidencian notable discontinuidad espacial en el conjunto, toda vez que las zonificaciones son interrumpidas por la aplica-
ción de distintos criterios en cada jurisdicción.
Por otra parte tampoco coinciden exhaustivamente con las estrategias de desarrollo identificadas por la Agencia a nivel
metropolitano.
1. Descripción / Justificación
1.1. Descripción
El conocimiento científico transformado en nuevas opciones tecnológicas, es ineludible para producir nuevas respuestas en la
búsqueda de una sustentabilidad basada en el cuidado ambiental, la inclusión social y el crecimiento económico.
En la medida en que se sumen a esta asociación de C + T, tanto a los sistemas públicos como empresariales privados, se puede
avanzar hacia un proceso de modernización e innovación de centralidades metropolitanas, a través de la generación de nuevas
oportunidades económicas y sociales, tanto con nuevos nichos de empleos, como orientando el emprendedorismo, mediatizando la
especialización con visión holística y la excelencia necesaria en toda ciudad-región competitiva a nivel global.
Ahora bien, en términos de desarrollo urbano territorial, la adecuada promoción de este conjunto de actividades, se constituyen en
un instrumento capaz de proyectar las áreas metropolitanas como un conjunto de valores incrementales en la medida que se aco-
plen a un sistema urbano multipolar, que evite las periferias anodinas y las áreas dormitorios dependientes de un sistema concentra-
do y centralizado, constituyéndose en un sistema de atractores de calidad integral.
1.2. Justificación
Se considera ampliamente válido como antecedente y sustento de esta premisa, el trabajo realizado por la Agencia para la Planea-
ción del Desarrollo Urbano de NL . Dicho análisis menciona como retos a asumir en el escenario global:
- …”la adaptabilidad, más que el legado
- el conocimiento más que los recursos,
- la innovación, más que la locación como generadoras de ventajas competitivas”….
Y agrega:
…“Monterrey es altamente competitivo a nivel nacional, pero tiene un bajo nivel de competitividad comparado con la OCED, por
lo que debe mejorar su competitividad global, pero aportando a la calidad de vida”…. Aprovechando las ventajas de su situación
geográfica estratégica que le da una ventaja comparativa como líder en centros industriales y manufactureros del país…. Sin em-
bargo, el Estado debe atender la continua tendencia a la terciarización en contra de una retracción del sector primario, que excepto
en el interior aún mantiene su estructura económica rural. En esta problemática del aumento permanente de la demanda del sector
servicios se encuentra la raíz de la problemática ambiental y urbana de la creciente metropolización.
Al efecto la Agencia plantea a las siguientes como premisas del modelo propuesto, las cuales son convergentes con S.I.3:
- reubicación de viejas y grandes industrias del área del centro a los nuevos desarrollo urbanos integrales sustentables periféricos.
- renovación urbana en áreas centrales liberadas: alta densidad de vivienda, desarrollos turísticos, desarrollos financieros, parques
y espacios abiertos. Proyectos estratégicos: la aerotecnópolis, centro agroalimentario y metalmecánica, aeroparques, desarrollos
turísticos, etc.
- Impulso de los actuales y los nuevos desarrollos económicos e industriales: cemento, manufactura, vidrio, bebidas, etc. En los
nuevos desarrollos urbanos integrales sustentables. Redistribución de la población de acuerdo a la oferta existente de viviendas.
- De todos los proyectos asumidos como posibles los CENTROS DE SERVICIOS, de comercio y al por menor, a desarrollar en un
futuro en las áreas de renovación urbana , tendrán el mayor impacto en empleos y por lo tanto en población
Los planteos que se realizan en el Plan Regional de la Región Periférica abonan la hipótesis de la demanda de innovación científico
tecnológica: aspectos vinculados a la situación económica, marginalidad, calidad de vida, FODA, etc que hacen que se auspicie
desde la región un modelo que “contribuye entonces a proteger la razón de ser de la Zona Conurbada de Monterrey en su contexto
mesorregional contemporáneo, que es fortalecer su posicionamiento como principal centro urbano de intercambio cultural, econó-
mico y tecnológico para la innovación en el noreste de México. El impulso a las actividades económicas conducentes a este fin se
materializan en proyectos semilla que se contemplan en la Región Periférica, como la plataforma logística multimodal y el respaldo a
nuevas áreas del conocimiento tecnológico aplicado a la productividad. El Interpuerto Monterrey, la Aerotecnópolis y el PIIT consti-
tuyen las primeras piezas del trayecto en la dirección hacia una nueva economía regional”.
Concluyendo, los trabajos realizados concurren en que la necesidad de un proceso de innovación sostenido apoyado en una modelo
de desarrollo urbano metropolitano que equilibre tendencias fortaleciendo los centros externos, a través de la localización de acti-
vidades innovadoras, atractoras de población, a la vez que viabilizadoras de calidad de vida, puede contribuir a la disminución del
gigantismo toda vez que la causa del mismo es el crecimiento exponencial del sector servicios.
1) llevado a cabo como parte del Proyecto de diálogo sobre el Desarrollo Sustentable entre Reino Unido y México.
1. Descripción / Justificación
1.1. Descripción
La premisa expresa la necesidad y conveniencia de intervenir desde la interdisciplina, en los criterios de localización y distribución
de los equipamientos (salud, educación, recreación, innovación, instalaciones de acompañamiento al turismo, etc.), articulando la
generación de oportunidades de acceso a los mismos especialmente en los niveles regionales. Por otra parte, esto contribuye a
estructurar el sistema de centros multipolar en la escala metropolitana y el sistema multipolar a nivel del Estado.
Es importante considerar que la estructura de movilidad y la infraestructura de transporte especialmente público son elementos
fundamentales de acompañamiento de dicha premisa.
1.2. Justificación
Esta premisa se refiere a la escala intermedia, es decir a los niveles regionales del Estado de NL, es por ello que se valoran los apor-
tes específicos que realizan los Planes Regionales, desde la visión local, respecto de la identificación de demandas de movilidad,
tamaños de centros y dotación de equipamientos. Sin dudas, estas demandas deben ser consideradas en el presente Programa, y se
detallan in extensu en el punto 2.
En la atención de la necesaria articulación con el área metropolitana y la previsión de la accesibilidad, es particularmente importan-
te lo establecido para la dotación de equipamientos sociales y culturales de la Región ZCM:
- Implementación de 11 Subcentros Metropolitanos concentradores de equipamiento de alto nivel y uso mixtos, los cuales se propo-
ne localizarlos en los bordes metropolitanos (a excepción del ubicado en el Centro Urbano del Municipio de Monterrey)
- Estos Subcentros se encuentran integrados a la estructura de transporte público masivo, basada en la implementación de ejes
troncales de uso preferencial de transporte con carriles exclusivos, y de estaciones terminales de transferencia multimodal, para
ofrecer mayor accesibilidad a todos los sectores de la población de la ZCM. En los subcentros se proponen usos mixtos con densi-
dades altas, (edificaciones de vivienda, equipamiento, esparcimiento y trabajo dentro de un radio no mayor de 10 minutos).
1. Descripción / Justificación
1.1. Descripción
Se plantea una necesaria reconversión del AMM y su proceso de atracción de población y periferización, a través de un proceso de
innovación y modernización orientado a una mayor competitividad territorial.
La premisa alude a la atención de causas estructurales que redundan en el importante factor de atracción del AMM, en compara-
ción con el territorio interior. Es decir una política a dos puntas, reconversión del AMM y promoción de las nuevas oportunidades
en el interior del Estado, a través de procesos de desarrollo endógeno, tendientes al equilibrio regional. Para acelerar el proceso
de compensación de los atributos territoriales, es esencial la rápida generación de atractores genuinos, acordes a sus respectivas
vocaciones.
1.2. Justificación
La tendencia a la localización de la población en áreas “blandas”, la exponencial extensión de la superficie de la zona conurbada
en contraste con su bajísima densidad, (que en 30 años baja aprox. a la mitad), se complejizan al verificarse los datos de pobreza en
dicha periferia. Los sucesivos intentos de disminución de la dinámica de crecimiento metropolitana, se contraponen a la gran exten-
sión de la periferia que habilita la actual normativa regulatoria del suelo, agravaría las peores tendencias de déficits de equipamien-
to, servicios y atractores adecuados. Complementando estos aspectos con los presentados en fichas de socioforma que aluden a la
necesidad de un equilibrio AMM- Interior del Estado de NL, sustentados en los Planes de Desarrollo Urbano Regional, se justifica la
pertinencia de la premisa.
1. Descripción / Justificación
1. Descripción
El modelo multipolar, demanda para su implementación funcional, una visión sistémica que redunda en una asignación de roles
socioeconómicos complementarios entre los nodos, de modo de provocar unas tensiones urbano-territoriales equilibradas, basadas
en el mantenimiento de la diversidad, tendientes al equilibrio de dicho sistema, evitando además desde el punto de vista urbanístico
el “anastomosamiento” físico.
La localización de atractores urbanos debe propiciar la complementariedad y no la competencia, de modo de lograr un beneficio
conjunto a partir de la generación de cadenas de valor complementarias entre dichos nodos.
En ese sentido es necesario atender las propuestas planteadas por los municipios y articularlas en términos político técnicos en los
niveles regionales (tiempo forma y forma de gestión) .
2. Justificación
Existen avances concurrentes con la premisa, en el Plan Regional de la Región Periférica, al proponer el reconocimiento y fortaleci-
miento
“….de subcentros metropolitanos donde se concentrarán equipamientos, comercios, servicios y vivienda de alta densidad, éstos
ubicados al interior de la Zona Conurbada. Estos subcentros se comunicarán con el Centro Metropolitano por medio de ejes tronca-
les o corredores BRT para cambiar gradualmente el modo de transportación del auto particular al transporte público. Con esto se
busca contener el crecimiento del área urbana, lograr una ciudad más compacta, darle una organización espacial más funcional y
eficiente y contar con un sistema de transporte más sustentable….”
Sin embargo, la premisa requiere de un avance un poco más en profundidad y se acerca a al desarrollo de perfiles complementarios
por la vía eficiente de la localización de atractores innovadores (S.I.3). Para la localización de actividades ecocompatibles.
Es importante la evaluación de las ventajas comparativas que cada centro posea para la localización de actividades, (en términos
de recursos naturales y situación ambiental, desarrollo de infraestructuras de movilidad y equipamientos complementarios a las
nuevas oportunidades de inversión), y sobre todo a partir de la generación de acuerdos políticos e interinstitucionales superadores
para lograr trabajar en función del hecho clave, de modo que cada jurisdicción logre ceñirse a la estrategia regional como parte de
la estrategia del Estado. Esto implica un proceso evolutivo y trabajoso de “subordinación mancomunada” al beneficio del conjunto,
una vez concertadas las estrategias del Programa de Desarrollo Urbano.
Sin embargo esta intención queda manifiesta en el siguiente párrafo del Plan Regional, por lo que el presente programa constituye
una oportunidad en este sentido y podrá realizarse en el ámbito de la definición de los Programas y Proyectos, una vez consolidadas
las estrategias.
“….Queda pendiente aún la tarea de desarrollar una visión regional compartida y consensuada que incluya aspectos económicos,
sociales y tecnológicos que complemente la propuesta territorial. Esta no es una tarea menor y se recomienda se convoque su rea-
lización a la brevedad posible para afinar los mecanismos administrativos de coordinación intergubernamental en lo que se concibe
ahora como una región administrativa de 22 jurisdicciones independientes.
Con las propuestas planteadas para la Región Periférica y con una implementación adecuada se podría lograr hacer de la Zona Co-
nurbada de Monterrey una ciudad más competitiva, más sustentable, más justa socialmente, más eficiente y con una mejor calidad
de vida urbana para sus residentes. Sin embargo, la falta de una adecuada y oportuna coordinación intergubernamental con corres-
ponsabilidad intersectorial podría conducir hacia el modelo de crecimiento tendencial, el cual conlleva a una extensa conurbación
que podría crear ineficiencias significativas para el futuro desempeño de la ciudad conurbada…”
Por otra parte, cabe agregar que la Estrategia del Area Metropolitana que esgrime la Agencia para la Planeación Urbana no especi-
fica detalles del modelo en la región periférica.
1. Descripción / Justificación
1.1 Descripción
La premisa hace referencia a la planificación de los sistemas de infraestructuras como determinantes de los procesos de desarrollo
urbano, en la medida que son soporte para la realización de las actividades productivas y además de la calidad residencial y usos
urbanos en general, tanto en la metrópoli como en localidades del interior. La concurrencia de estos sistemas con el modelo de
urbanización a propiciar, se basa en que los mismos se comportan como inductores, potenciadores y determinantes de las oportu-
nidades de desarrollo socioeconómico y por ende urbano. Evitar las contradicciones entre estos sistemas y el modelo “deseado”,
contribuye a disminuir los “costos urbanos” que acarrean las áreas en vías de consolidación, y a generar oportunidades urbano-
territoriales apropiadas para la localización de nuevos atractores.
1.2. Justificación
Los datos que se aportan a continuación sustentan la pertinencia de la premisa.
Existe falta de convergencia entre los planes de desarrollo urbano municipal del AMM entre sí (ya señalados en otras premisas
pertinentes) y entre estos y las políticas de infraestructura de servicios.
Cabe reflexionar que si se observan los tendidos de redes varias y sus previsiones, es evidente que los planes sectoriales de
infraestructuras, intentan dar respuesta a la demanda de crecimiento metropolitano previendo la habilitación de nuevas superficies
urbanas, al tiempo que se distancian de soluciones de tipo “estructural”.
Esto implica la formulación y aplicación de políticas en cierto modo “reactivas” a dicha demanda y no políticas inductoras de un
desarrollo urbano y territorial sustentable.
Es notable como el tendido de infraestructuras avala el consumo energético de la gran mancha metropolitana (desde la vialidad, la
provisión de aguas, energía eléctrica, poliductos y gasoductos) en desmedro de una concordancia con una política de desarrollo
urbano territorial multipolar, que revierta la tendencia al gigantismo y la facilitación de la tendencia a una desconcentración organi-
zada y a la descentralización, coadyuvada por un respeto sí por las autonomías convergentes, propiciado desde la concepción de un
modelo de desarrollo endógeno, a nivel del Estado.
1. Descripción / Justificación
1. Descripción
La premisa parte de suponer una concertación entorno a un modelo de desarrollo socioeconómico fundado en las potencialidades
territoriales, que propicie mayor equidad de oportunidades para las regiones, de modo de favorecer un desarrollo sustentable del
Estado. De este modo, además del acento en las actividades industriales de transformación (cuyo asiento cercano a My, da origen al
AMM), se proponen nuevas oportunidades de desarrollo productivo acordes a los perfiles ecocompatibles regionales (Ver SMa. 2).
Agentes apropiados para los procesos de desarrollo endógeno, son sin dudas las pequeñas y medianas empresas, y se debe consi-
derar que las mismas presentan un ámbito al que es necesario motivar y prestar ayuda y estímulo.
Es decir que con la definición de perfiles de complementariedad socio-económicos afines al contexto territorial, se trata de orientar
la generación de pymes, promoción de inversiones a través de mejoras sostenidas de acceso a subsidios, créditos blandos, etc. ,
que superen la mera operación financiera de flujos de capitales iniciales, apuntalando los procesos de formación y capacitación
necesaria para sostener el ciclo empresario positivo, y contribuyendo con ello a las posibilidades de éxito de los emprendedores.
De este modo, las oportunidades territoriales se constituyen en el eje de una proyección empresarial asociativa, donde el éxito
individual es generado a partir de la promoción de un círculo virtuoso innovativo:
En cada momento se inician en todas partes del país Mexicano cientos de pequeños negocios que luchan en la difícil prueba de su
iniciación y su existencia y muchos de ellos sucumben debido a la multitud de problemas con que se encuentran así como la falta
de capacitación técnica y administrativa, afortunadamente algunos negocios realmente emprenden la aventura económica y logran
posicionarse en un mercado tan competitivo no solo a nivel nacional si no también en un entorno internacional.
Según reporte del World Trade Center Nuevo Leon, en México, las pequeñas y medianas empresas (Pymes) generan 52 por ciento
del Producto Interno Bruto (PIB) y 72 por ciento del empleo, de acuerdo con el SELA.
Debido a ello, las Pymes son un sector productivo importante en la época de crisis pues “son la principal fuente de empleo, realizan
un significativo aporte al PIB y sobre todo constituyen garantía de democratización de oportunidades y generación de ingresos que
coadyuvan a elevar los niveles de vida y bienestar del conjunto de la sociedad”, detalló el
Los factores como, el deterioro en las exportaciones, la reducción de ingresos del turismo y de las remesas, así como la caída en
la inversión externa, han puesto en riesgo la supervivencia de las empresas más pequeñas, que son las más vulnerables, advirtió el
Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe (SELA).
Asimismo, el reporte reconoce que desde 2008 México emprendió una serie de acciones a través de políticas fiscales como el
Programa para Impulsar el Crecimiento y el Empleo (PICE), que consta de un estímulo fiscal de 90 mil 300 millones de pesos para
infraestructura.
También se cuenta con programas como el de compras de gobierno a las Pymes, y la reducción de aranceles en productos importa-
dos de países con quienes no se tienen tratados de libre comercio.
Por otra parte, se apoyó con políticas sectoriales en la creación del Fideicomiso México Emprende, que otorgó crédito para
financiamiento de hasta 250 mil millones de pesos, el Acuerdo Nacional a Favor de la Economía Familiar y el Empleo y el apoyo de
Nacional Financiera y Bancomext a las pequeñas y medianas empresas.
El organismo explicó que para 2009 México cuenta con un plan de apoyo a Pymes, debido a que la crisis originó que cerraran 15
mil empresas del Distrito Federal, por lo que se ejecutarán medidas de mediano y largo plazo para eliminar trámites, asesorar a los
nuevos negocios y darles seguimiento durante un año.
Además, el gobierno federal anunció que durante los próximos cuatro años se destinarán 250 mil millones de pesos para apoyar a
400 mil pequeñas y medianas empresas.
En el primer trimestre la Secretaría de Economía otorgó siete mil millones de pesos a través del programa México Emprende y colo-
có mil millones de pesos en garantías que permitirían la disponibilidad de 18 mil millones de pesos para créditos.
Apoyo para proyectos productivos. En el 2010 no se ha publicado la aprobación de este Fondo por parte del Gobierno Federal
La potencialidad para explotar la tierra, de acuerdo a los indicadores del INEGI respecto al uso potencial agrícola y ganadero de la
entidad, se observa que casi el 41 % de la superficie del estado no es apta para la agricultura. Sólo en las subprovincias de llanuras
y lomeríos, dentro de la Llanura Costera del Golfo existen condiciones para el cultivo, pero sólo la mitad del área de los lomeríos con
llanos permite el desarrollo de la actividad pecuaria con pastoreo intensivo sobre praderas cultivadas. Por lo demás, sólo hay dos
alternativas en esta subprovincia para el uso forestal: la extracción de maderas con fines comerciales o el uso de la vegetación de
matorrales para cubrir las necesidades de las poblaciones locales. Podría pensarse en un sistema de tecnificación sofisticado de
alto valor agregado y especialización más independiente de las condiciones medioambientales a modo de parques agroeficientes.
La Corporación para el Desarrollo Agropecuario de Nuevo León, (CONAPO), es un organismo público descentralizado de participa-
ción ciudadana que tiene por finalidad la planeación, participación, fomento, coordinación, ejecución y evaluación de las acciones
en materia de desarrollo rural sustentable y productivo del sector agropecuario del Estado. El gran reto de la Corporación para el
Desarrollo Agropecuario es, apoyar los programas agropecuarios con acciones eficaces que consoliden el Sector Agropecuario del
Estado como un sector en constante progreso, a fin de elevar su valor agregado y mejorar las condiciones de vida en el medio rural.
La Corporación establece un índice de marginalidad de localidades rurales, en el que se destacan las localidades de la Región Alti-
plano y Sierras, que coincidentemente presentan las mejores condiciones para el turismo alternativo. De modo que puede pensarse
en esta región, en la promoción de emprendimientos integrales agroturísticos, combinados con las oportunidades que ofrece la
misma para el turismo de aventura
( Ver E.I.3)
1. Descripción / Justificación
La estrategia de desarrollo territorial a través de corredores de desarrollo, supone por una parte la necesidad de conducción de
los flujos de energías en los términos de la planificación más tradicional vinculados a la estructura de movilidad, pero asociada al
auspicio de iniciativas innovadoras capaces de otorgar nuevos significados a las vocaciones del territorio mediante intervenciones
capaces de traccionar nuevos desarrollos.
Es importante considerar que los corredores urbanos entre ciudades integrales, evitan el efecto dispersivo mediante la identifi-
cación y diseño de estructuras urbanas compactas, que consumen suelos productivos. Especialmente si estas intervenciones de
gran escala estructuran una oferta de innovación tecnológica y conocimientos a la vez que son capaces de reconocer corredores
ecológicos con diversos gradientes de conservación.
Por otra parte esas iniciativas innovadoras deben considerar simultáneamente: las vocaciones territoriales y articular atractores
urbanos y regionales no efímeros, como forma de generar riqueza y empleos perdurables.
1. Descripción / Justificación
1.1. Descripción
La premisa de diversificación de la actividad económica, requiere de una fuerte tutoría de la localización de actividades en el espa-
cio.
Sin embargo esto no se refiere exclusivamente a la reducción de las externalidades negativas en términos de impacto ambiental y/o
social, sino a que, esta asociación, viabiliza la identificación y localización de aquellas actividades estratégicas en conjuntos sinér-
gicos capaces de generar “entornos de competitividad”, de profunda innovación en términos de conocimiento y logística asociados,
confiriéndoles sentido, en un contexto innovador en términos de innovación espacial, tanto territorial como urbano – ambiental.
1.2. Justificación
El heterogéneo crecimiento poblacional; la necesidad de estrategias de mitigación que propone la Agenda para el Cambio Climá-
tico al poner el acento sobre temas productivos innovadores y muy especialmente los importantes aspectos a desarrollar según
demandas identificadas en los Planes de Desarrollo Urbano Regional, respecto de la necesidad de infraestructuras, valorización del
patrimonio y en general cuestiones que atañen a la potenciación de las economías locales, tendientes a la retención de población,
demuestran la velozmente la pertinencia de la premisa.
1. Descripción / Justificación
1.1. Descripción
El transporte desempeña un papel primordial, es sin duda uno de los principales impulsores de desarrollo económico, así como un
instrumento para satisfacer la necesidad de movilidad de la población. El transporte público implica un ahorro energético, disminuye
el consumo de espacio. En términos urbano-territoriales, una política de transporte sustentable (holística), no sólo es capaz de con-
tribuir, sino es capaz de garantizar a través de una accesibilidad adecuada, un crecimiento ordenado, ampliando sustancialmente
los mercados unitarios de vivienda y de empleo. En definitiva, redundando en una mejora de los estándares de calidad de vida. Sin
un sistema de transporte bien organizado, no es posible la consolidación de una región y la vertebración del sistema de ciudades
que la conforman. Política urbano-territorial y transporte público son elementos de una misma ecuación. La articulación entre las
políticas del uso del suelo, ordenación del territorio y urbanismo y la del transporte, resulta indispensable. Una expresión contun-
dente sobre la organización de la ciudad y el territorio y las políticas de desarrollo resultan elementos convocantes y disparadores
de la política de transporte público en la construcción de escenarios estratégico.
En el último tercio del siglo XX, las ciudades empezaron a sufrir los efectos colaterales derivados de la expansión considerable de la
movilidad : un aumento del nivel de comunicación y accesibilidad, que habilitó un redescubrimiento del territorio o por el contrario
debido a un efecto “barrera”, una posterior escisión o exclusión de comunidades periurbanas, si se trata de áreas urbanas periféri-
cas, que sin embargo, nacen justamente en áreas lejanas al centro, como sobreposición a los ejes troncales o axiales de la estruc-
tura de movilidad pero que luego, terminan por volverse interfases negativas si de calidad de vida se trata, por causa del incremento
de la congestión, polución, ruido, intrusión visual, seguridad), contribuyendo al conocido efecto anodino de la periferia suburbana.
El incremento de la oferta del mercado automovilístico y la paralela preferencia por el medio individual, a su vez fundada en el gusto
por la independencia, rapidez y cuestiones no ya funcionales sino del marco de representación psicosocial como por ejemplo el
“status social” de la sociedad de consumo, aún en contra de sus elevados costos comparativos respecto del medio público; hace
que a medida que aumenta el gigantismo de las ciudades y la proliferación de automóviles, se torne imperativo la consideración del
transporte en términos de “sistemas integrales”.
Los costos que se abonan, no son los individuales sino los “colectivos”, y no son sólo económicos , aunque terminen por ser econó-
micos pero son derivados de costos de origen urbano-ambientales, y deben ser enfrentados por las administraciones por el sobreu-
so del espacio público dedicado al transporte, y por el desgaste que genera, la pérdida del poder de intervención ante el dominio de
la individualidad.
En este sentido, la preferencia por el uso del transporte público, coadyuva a reducir impactos ambientales, pero fundamentalmente
interesa aquí, porque es esencial, para articular las políticas de ordenamiento territorial y localización o relocalización de activi-
dades productivas y contribuye a un modelo de movilidad eficiente, en términos funcionales, ambientales, sociales y económicos
acorde a un modelo ambientalmente sostenido y socialmente cohesivo, que en términos del presente Programa se ha dado en
llamar “modelo deseado” o escenario priorizado).
Por otra parte, la organización del sistema de transporte puede ser realizada a través de la promoción de consorcios y figuras que
mejoran los sistemas metropolitanos integrando diferentes operadores y concesionarios del transporte de autobuses en estas
áreas, incorporándolos por ejemplo en una imagen corporativa común y/o con integración tarifaria, avanzando en el desarrollo de
proyectos conjuntos para trabajar en red.
1.2. Justificación
Todos los datos sectoriales que se exponen en el siguiente apartado conducen a la confirmación de la premisa de priorización del
transporte público: la evolución de la participación modal; la evolución tendencial del Registro de Vehículos en el AMM, entre 1980 y
2007; la tendencia a la inseguridad vial; y la consecuente y creciente actividad en aseguraciones en transporte y comunicaciones; la
constatación de la evolución del esquema de rutas 1967 a 2003 y el dramático modelo de saturación vial de la ZCM (2010 y 2020); no
hacen más que confirmar la gravedad de la situación y el impacto notable sobre la calidad de vida de la preferencia por el transpor-
te individual.
Así también lo avalan los esfuerzos de las administraciones evidenciados en las líneas estratégicas y acciones tanto desde el sector
transporte como desde el esfuerzo de la Agenda para el Cambio Climático de NL, que demandan acciones convergentes y en este
sentido concuerdan con la visión holística de la problemática como subyace en la premisa del presente programa, recentrando el
debate en las causas y colocando las cuestiones urbano-territoriales en el centro de una escena, a la que concurre el transporte
como componente importantísimo pero subsidiario respecto del protagonismo físico-espacial centrado en la asignación de usos
privados y localización de actividades y equipamientos.
198 NUEVO LEON 2030
PREMISAS Y SU JUSTIFICACIÓN
SÍNTESIS DIAGNOSTICA FICHA Nº S.Ma.4.
Campo Temático: ESCALA MACRO
SOCIOFORMA (Estado de NL)
1. Descripción / Justificación
1.1. Descripción
La premisa se refiere a la necesaria promoción de proyectos de optimización de las infraestructuras logísticas (como ser transporte,
plataformas de almacenamiento, cargas, equipamientos de comercio exterior, equipamientos de soporte para negociaciones inter-
culturales, etc.) y a la modalidad específica que se recomienda asuman en el marco del paradigma de la sustentabilidad.
Los mismos constituyen instrumentos capaces de posicionar a las regiones competitivamente, porque son componentes de proce-
sos de innovación socioeconómicos, (con generación de empleos especialmente por la vía del outsourcing) pero también de reposi-
cionamiento en términos de marketing territorial, dado que tienen un alto impacto físico urbano y territorial emergente, originado por
la localización de nodos de instalaciones y canales de vinculación asociados, que comprometen el entorno en sentido favorable o
desfavorable.
La premisa implica la verificación de ciertas condiciones, de modo de favorecer una sinergia positiva, en especial en la materia que
ocupa el presente programa, es decir en términos físico-espaciales en la escala urbana y territorial. Dichas consignas contemplan
que :
- estén estructurados en base a corredores de movilidad, con marcado acento del transporte público,
- generen cadenas de valor con compromiso de pequeñas empresas locales
- estén localizados en espacios “clave” de la trama urbano-regional multipolar,
- coadyuven a un marcada recualificación de los espacios regionales (acorde a sus vocaciones territoriales) y sean capaces de
evitar las descompensaciones emergentes de las grandes infraestructuras en la escala local y los efectos de vaciamiento de los
territorios interiores (por ejemplo del denominado “efecto túnel” de las infraestructuras de movilidad).
- Es importante no perder de vista que un aumento de la conectividad interno externa, tenga como objetivo múltiple disminuir los
rezagos sociales y los desequilibrios regionales.
1.2. Justificación
La situación geográfica del Estado de Nuevo León demanda el aprovechamiento de sus oportunidades estratégicas de modo que
potenciar la situación del contexto externo, (como demuestran varias de las intervenciones que se persiguen en las últimas gestio-
nes gubernamentales), de modo de transformarlas en fortalezas internas en la medida que coadyuven a neutralizar las debilidades
de los contextos regionales internos.
La importancia estratégica del territorio del Estado en el contexto de la macro escala es una condición que impulsa al mismo a la
promoción de infraestructuras competitivas al servicio de oportunidades de intercambio internacional, pero que no favorecen el
fortalecimiento endógeno aumentando la brecha entre regiones competitivas y rezagadas.
Pueden ser riesgos a encarar, por ejemplo:
- el necesario fortalecimiento estratégico del sector N del Estado puede tender a favorecer los flujos pasantes, evitando los benefi-
cios locales;
- el necesario flujo de paso a Tampico atravesando la Región Cítrica, de un modo en que no genere ventajas comparativas en la
región;
- la priorización de proyectos en la AMM que aumentan la brecha y el desbalance con el interior del Estado, si no estuvieran capi-
talizados por un proyecto de desarrollo urbano territorial que genere estrategias de localización de usos y actividades a favor del
modelo propuesto.
1. Descripción / Justificación
1. Descripción
El sistema de transporte ferroviario, tiene beneficios altamente compatibles con el paradigma del desarrollo sustentable, por
numerosas razones, entre ellas, su bajo impacto ambiental, la alta eficiencia que deriva de una ecuación positiva entre el eficiente
uso de los tiempos y alta capacidad de transportación respecto de un bajo compromiso del suelo. Se suma a ello sus bajos costos
comparativos con otras modalidades de transporte público, y su alta versatilidad para complementarse en sistemas multimodales
con posibilidades de planificar acciones y favorecer un desarrollo urbano “gobernable”.
El alto grado de determinación física de los recorridos, derivado de un transporte que circula por rieles fijos, no permite satisfacer a
superficies urbanas extensas, sino a través de la intermodalidad, capaz de favorecer un modo de transporte inteligente de mercan-
cías y pasajeros, que articule las formas y medios de transporte en todas las escalas macro, intermedia y micro, e incorpore por
ejemplo una articulación con modalidades de transporte automotor o un análisis adecuado de tipologías aplicables como pequeñas
unidades que tiendan a descongestionar puntos conflictivos y que demuestren alta rentabilidad en corto plazo con alta eficiencia
ambiental provocando un giro en las preferencias de los usuarios, trenes de cercanías, trenes de larga distancia, trenes de mer-
cancías, trenes-tranvías, etc.) complementos todos de los trenes de alta velocidad, haciendo hincapié en que estos últimos deben
siempre verificar la ecuación eficiencia –alto consumo energético, que les es característica.
El sistema de transporte es un gran “devorador” de energía, a más grado de desarrollo económico, va alcanzando consumos de
energía por encima del consumo del sector industrial y del sector doméstico. No caben dudas respecto de la urgente prioridad del
transporte público, por sobre el individual y las ventajas colectivas que ello acarrea. A través de tecnologías de bajo impacto am-
biental tenderá, a reducir el congestionamiento y a mejorar sus implicancias directas en la vida diaria como contaminación acústica,
gases de escape, retrasos y deterioro rápido de las carreteras, que entrañan grandes gastos de mantenimiento de la red viaria para
los entes respectivos.
En este sentido se impone el análisis de la complementariedad más eficiente desde el punto de vista de la tecnología del transporte
y la compatibilidad con el modelo urbano territorial.
La promoción de formas mixtas de construcción y explotación en las que el sector público promueva acciones del sector transporte
en el sentido concurrente al modelo territorial con un concepto de tendido no centralista, promotor de la desconcentración multifun-
cionalidad y en una lógica distribución de la población, donde la necesidad de desplazarse se reduzca al mínimo, de este modo inte-
gral e integrador es capaz de incidir positivamente en el reequilibrio territorial buscado por el modelo multipolar que se promueve.
1.2. Justificación
Un dato gráfico respecto de la sustentabilidad de la modalidad es que, el ferrocarril para realizar una misma cantidad de transporte
consume 4 veces menos energía que la carretera, por que para transportar una carga de una tonelada en un recorrido de 100 Km., la
carretera consume 2,2 litros de petróleo equivalente y el ferrocarril consume 0,55 litros. Al tiempo, es necesario tomar en considera-
ción que una vía doble de ferrocarril tiene la misma capacidad de transporte que una autopista de 16 carriles, 8 en cada sentido. Es
evidente que la carretera, además de consumir más energía y emitir más gases de efecto invernadero, ocupa mucho más suelo para
alcanzar una misma capacidad de transporte que el ferrocarril.
Se destacan las siguientes opiniones sectoriales, que contribuyen a reafirmar la pertinencia de la premisa:
- El sistema de vías férreas para transporte de mercancías y personas, debe ser utilizado como un factor más para el desarrollo ur-
bano, tanto del Área Metropolitana de Monterrey como de localidades alejadas de esta. Su racional aprovechamiento en la Metró-
poli contribuirá a la rentabilidad y a la densificación. Fuera de la Metrópoli contribuirá a hacer más accesibles al medio rural-urbano
los servicios, empleos y equipamientos de buen nivel
- El creciente volumen de mercancías y de personas que inciden en el Área Metropolitana de Monterrey en razón de su estratégica
posición geográfica con respecto a los Estados Unidos, Canadá, el propio México y el mercado Europeo y de su fuerza de atracción
como segundo polo urbano de desarrollo en el país, hace impostergable la planeación y el reforzamiento del sistema de vías de
comunicación terrestres que contribuyan a la integración de la Región Noreste y particularmente a la integración de Nuevo León
dentro del esquema de desconcentración urbana.
1. Descripción / Justificación
1. Descripción.
La premisa refiere a la necesidad de constitución de un modelo multipolar desde el punto de vista físico (tanto urbano como terri-
torial). Para ser efectivo dicho modelo, debe verificarse una dotación de servicios y equipamientos concurrente en los diferentes
niveles de los nodos o centralidades del sistema, tanto aquellas centralidades extrametropolitanas próximas al AMM, como de las
centralidades de las regiones interiores del Estado, conforme a sus vocaciones.
Resulta además, indispensable comprender que, la reducción de desplazamientos buscada a partir de la desconcentración de
actividades, deberá necesariamente apuntalarse desde una descentralización de decisiones en los niveles institucionales, especial-
mente públicos.
En este sentido la premisa será considerada desde la “FORMA DE GESTIÓN” como también desde los “TIEMPOS DE GESTIÓN”
del Programa y desde la articulación de las actuaciones del Estado centralizado y la necesaria articulación con la demanda a las
respuestas de las regiones interiores.
2. Justificación.
La excesiva concentración de población, de equipamientos y servicios, expresada en el gigantismo del AMM, redunda en altos cos-
tos de “mitigación”, originados en un modelo urbano territorial insustentable, evidenciadas en el conjunto de estrategias y acciones
objetivo, que propone la Agenda para el Cambio Climático, muy especialmente en lo que respecta a la presente premisa, al proponer
la concentración de infraestructura industrial ecológica, a través de parques concebidos como grandes demandantes de servicios
y equipamientos en síntesis grandes atractores de flujos y tensiones urbano-territoriales y por ende de peso relativo de los sistemas
político-decisionales.
Otro hecho contrastante además, lo representa la baja participación del sector primario en el PBI del Estado, lo cual es síntoma de
dependencia de la macrourbanización del AMM por parte de las regiones dominantemente rurales.
Por último, en el caso de la región Norte, se deberá cuidar el hecho que las demandas de infraestructuras regionales alienten más,
la fuerte vinculación con el Sur de EEUU, más que la propia autonomía respecto de Monterrey. Sin embargo la región perteneciente
al NE mexicano, es una zona rica en biodiversidad, porque presenta la mayoría de los ecosistemas terrestres que existen en México,
lo cual le da importancia ecológica. Pero contrariamente presenta aproximadamente el 50 % de sus localidades con altos grados de
marginación, siendo ello muestra de un bajo aprovechamiento de su riqueza para el desarrollo de actividades antrópicas sustenta-
bles que puedan generar rentabilidad en beneficio de su comunidad, con sentido de inclusión social.
1. Descripción / Justificación
1. Descripción
La premisa supone la búsqueda e implementación de una actividad industrial reconvertida, incorporando en sus procesos la utiliza-
ción de tecnologías con bajos costos ambientales y la implementación de mejoras por la vía del concepto de responsabilidad social
empresaria (RSE), respecto de las actividades lucrativas que tiene el objetivo de integrar a la gestión empresarial en este caso
industrial, el respeto por los valores y principios éticos, en los trabajadores, comunidad y medio ambiente; crear un interés propio e
inteligente que produzca beneficios a la misma empresa y a quienes la rodean.
Lejos de ser una “moda fugaz”, a medida que avanza la crisis de sustentabilidad, cada vez es más importante el valor que tiene la
Responsabilidad Social empresarial (RSE) tanto para las empresas como para las comunidades en que se encuentre inserta. La RSE
mantiene su equilibrio en torno al área económica, social y ambiental, por lo que la idea principal de este concepto es generar ga-
nancias tratando de dañar en lo más mínimo al medio ambiente. Se trata de llevar un comportamiento transparente y ético en todas
las actividades que lleve a cabo la empresa, además de las políticas internas que mantenga, sus beneficios suelen ser medibles a
corto o largo plazo.
Por otra parte, conviene considerar que como consecuencia y valor adicional, a partir de una buena gestión de la RSE, se puede
percibir aumento en la productividad de las empresas, así como también una mayor competitividad y la posibilidad de ingresar a
nuevos mercados. Por otra parte, cada día es más importante el comportamiento social de las empresas, por lo que en la actualidad
los organismos internacionales y bancos, para determinar el valor de una empresa, ya no se preocupan de evaluar solamente el ca-
pital y los valores económicos. Las empresas que poseen políticas de RSE suelen ser mejor evaluadas y tienen una mayor valoración
en el mercado, que las que no las tienen. La RSE permite mejorar la imagen corporativa de las empresas, de esta forma sus produc-
tos, servicios y marca logran un mayor fortalecimiento ante el mercado y la comunidad, de esta forma existe una mayor considera-
ción y aceptación de los precios por parte de los consumidores, pues la empresa sigue pautas sociales responsables.
Por último, partir de la RSE se puede colaborar en la reducción de problemas sociales graves, por lo que a través de la realización
de algunas actividades, se puede lograr un pequeño pero significativo cambio social.
2. Justificación
La premisa está muy vinculada a la E.I.4, de innovación sustentable de la actividad socioproductiva en términos de la ecoforma, pero
específicamente aquí se refiere a los aspectos sociales.
Puede analizarse a través de la información secundaria seleccionada el relevante rol y magnitud que tiene la industria como activi-
dad productiva del Estado de NL en términos económicos y en consecuencia inferir el alto impacto ambiental y social de la actividad
industrial.
Los siguientes cuadros dan cuenta de la magnitud que alcanza la actividad industrial en el Estado de NL, tanto desde el punto de
vista de la cantidad de población empleada, como desde los ingresos generados por el sector
a través de toda la amplísima rama de actividades: el sector industrial sobrepasa ampliamente en su conjunto al sector comercio; el
valor agregado bruto de la actividad manufacturera se ubica en segundo término. Completa el panorama un dato no menor: la irrele-
vancia del sector agroproductivo dentro del sector manufacturero, lo cual desde el punto de vista de los desequilibrios territoriales,
puede leerse como un indicador del avance de la urbanización respecto del suelo rural, dados habitualmente en los acelerados
procesos de periferización, testimonios incontestables de la pérdida de valor productivo del suelo y ganancia especulativa por plus-
valía de la tierra con valor inmobiliario, con la consiguiente pérdida de empleos en el sector agroproductivo, que podrían en cambio
estar generándose por la vía de la reconversión productiva e innovación tecnológica del sector, (tal como evidencia las estrategias
previstas por el Programa de Acción ante el cambio climático).
1. Descripción / Justificación
1.1. Descripción
La ciudad compacta derivada del tipo de ciudad mediterránea, densa, con continuidad formal, multifuncional, heterogénea y diversa
en toda su extensión es aquella que: presenta una estructura y trama urbana de ciertas proporciones que desde la interpretación de
su ecoforma, ahorra suelo, energía y recursos materiales, y contribuye por efecto, a la preservación de los hinterlands de sistemas
agrícolas y naturales.
Desde la interpretación de su socioforma, permite a través de una adecuada densidad poblacional y aglutinación de prestaciones,
una expresión social compleja, eficiente y cohesionada socialmente, crea un territorio con cercanía a los servicios, propicia el
encuentro de actividades y permite el desarrollo de la vida en comunidad.
Este modelo se corresponde perfectamente, con el objetivo primordial de la “ciudad” que es, aumentar las probabilidades de
contacto, intercambio y comunicación, entre las diversos personas, actividades, asociaciones e instituciones, sin comprometer la
calidad de vida urbana y la capacidad de carga de los ecosistemas periféricos, regionales y mundiales. Por otra parte, al promover
dicho aumento de la complejidad interior, las faculta simultáneamente como “plataforma económica competitiva”.
Dicho esto, el modelo de ordenación del territorio que se propone es el mantenimiento de una cierta estructura y un nivel de
explotación sostenible de los sistemas no urbanos (rurales y naturales) y una ciudad compacta y diversa en todas sus partes en los
sistemas urbanos.
Desde hace décadas, se están realizando una serie de políticas urbanas y ambientales que han ido dirigidas a la protección de la
ciudad compacta. En Europa se destacan las políticas de rehabilitación de barrios y las de los centros históricos, que promueven la
recuperación urbana pero también social y patrimonial. Conectando de esta manera con la Carta de Leipzig y las recomendaciones
de la Unión Europea para construir espacios urbanos más habitables y sostenibles.
Por otra parte profesionales destacados en la materia (investigadores, urbanistas, biólogos) como Alexander, Duany, Krier, Plater-
Zyberk y Salingaros , y también Salvador Rueda, en sus diversas líneas específicas sin embargo, coinciden, en destacar esta
concepción urbana, vinculada a la ciudad compacta, como la que genera el modelo de ciudad más sostenible, ambientalmente más
equilibrada, lo que significa construir una ciudad más habitable.
Según el biólogo y psicólogo Salvador Rueda (Director de la Agencia Ambiental de Cataluña) , la ciudad compacta tiene condiciones
para ser un modelo de ciudad sostenible, por los siguientes motivos:
Enseñanzas que ofrece el modelo de ciudad compacta y diversa mediterránea, para la sostenibilidad.
En un contexto de internacionalización de la economía y de competitividad entre los sistemas urbanos, la explosión urbana de las
últimas décadas y la compartimentación del territorio provocada por la red de movilidad, la separación de funciones y la degrada-
ción urbana provocada por la congestión y el estrés ambiental, la pérdida de estabilidad y cohesión social derivadas de la separa-
ción espacial de grupos segregados socialmente según su renta, el consumo y despilfarro del suelo, energía y recursos naturales,
la explotación sin límites de los ecosistemas locales, regionales y globales para mantener la organización y la complejidad de la
ciudad, son, como hemos podido comprobar, algunas de las disfunciones en la ciudad actual, claramente diferentes a las conocidas
anteriormente.
Evidentemente los conflictos no son únicamente internos al sistema urbano, ya que los problemas han traspasado sus límites im-
pactando sobre los ecosistemas locales, regionales y globales, y dejando atrás, en ocasiones, su capacidad de carga y su viabilidad
en el tiempo. El modelo urbano, los criterios y objetivos que se escojan han de buscar, pues, la obtención de una ciudad sostenible
social, económica y ambientalmente, reduciendo las disfunciones de la ciudad existente y evitando las disfunciones potenciales en
la ciudad de futura construcción….
1.2. Justificación
….”El sistema urbano actual, que sigue el modelo anglosajón de ciudad difusa, consume ingentes cantidades de energía y otros
El párrafo precedente que hace alusión a las ciudades difusas en general, es aplicable a NL y en particular a su región metropo-
litana:
La explosión urbana que ha padecido la región metropolitana de Monterrey,
especialmente desde la década de los setenta,
es de una dimensión más que considerable.
En poco más de treinta años, se ha destinado, para usos urbanos,
una desorbitada cantidad de hectáreas,
para una población que se ha poco más que triplicado,
pasando de 1.200.000 a 4.000.000 hab.
pero bajando la densidad de 95 a 47 hab por hectárea,
haciendo de ella una “pseudo” ciudad diluída (en la
que es difícil la dotación de equipamientos excepto en su área central
generando cada vez mayor inversión en transporte).
Esta ciudad consume más de 80.000 has de suelo,
con una tendencia estimada de más de 110.000 has
para el año 2030 de no mediar acciones correctivas.
1.2.2. Programa de las Naciones Unidas para los asentamientos humanos ONU HABITAT. (Urb. Paul Michel Hernadez Rodríguez )
Este programa internacional, ha realizado en México, foros permanentes de discusión entre los actores pertinentes para evaluar
y monitorear las políticas públicas urbanas y una serie de ejercicios participativos donde se formulan sugerencias y posibles
correcciones de ruta en las esferas gubernamentales.
El panorama actual reúne opiniones más que concurrentes, y es desalentador respecto de las tendencias.
Considerando los aportes de los análisis realizados (sistema de seguimiento de indicadores, avances legislativos, códigos urba-
nos para algunos de los estados, determinación de responsabilidades del estado y municipios, por la Red Nacional de Observato-
rios Urbanos Locales, que en su primer informe del Estado de las ciudades de México un circuito de análisis en el que destacan
los principales aspectos referidos a los siguientes ítems:
1. Descripción / Justificación
1.1 Descripción
La premisa acompaña el objetivo de un fortalecimiento de los centros urbanos del sistema multipolar, a través de: la dotación de
servicios y equipamientos, la localización de atractores innovadores y muy especialmente la promoción de la actividad cultural, todo
ello implica la revalorización de su estructura urbana, fundamentalmente a partir del reconocimiento, diseño y puesta en valor del
“sistema de espacios públicos”, especialmente de “espacios abiertos verdes”, de modo que esta premisa se articula en la microes-
cala con las SMI 1 y SMi 2 y especialmente con la premisa que influye en la “Ecoforma Urbana”: EMi.1.
1.2. Justificación
La localización de la población de los estratos sociales con menos oportunidades en el borde de la periferia más actual, testimonia
la falta de consolidación urbana del área conurbada.. Se trata de un sector en el que la presencia de equipamientos urbanos y espa-
cios abiertos adecuados es notablemente escasa.
En otros aspectos y además en este, es determinante la dependencia del polo dominante de la ciudad de MY. Esto redunda en nota-
bles y conocidos perjuicios, y sólo anima una tendencia exponencial a la dependencia e insustentabilidad.
En efecto, la tendencia al año 2020, señala una importante localización de la población en los centros próximos del borde externo del
AMM; si para entonces aún predominan las actuales tendencias, la insustentabilidad urbana aumentaría irremediablemente.
Es muy importante considerar que los espacios abiertos, confieren “carácter” a la ciudad y son los que permiten la apropiación co-
lectiva y la expresión de la vida urbana por excelencia (E.Mi. 1); si se compara esta situación tendencial de localización de población
con el mapa de oferta de espacios verdes, existe una importante carencia de los mismos a medida que se avanza al borde externo,
lo cual es síntoma de especulación inmobiliaria, debilidad de los procesos de planificación, y urbanización indiscriminada sin res-
peto por las interfases naturales. Este hecho requiere un giro en los valores hacia un uso no especulativo del suelo, un énfasis en la
planificación del uso del suelo y una decidida organización para aumentar la capacidad de respuesta al derecho a una mejor calidad
de vida de la población.
Estos factores, a los que concurren la localización de equipamientos, y calidad de las “pseudos centralidades” conurbadas, denotan
la pertinencia y urgencia de intervención de la premisa, para rescatar la posibilidad de multipolaridad con “calidad de urbanidad” en
el AMM.