04-Ley de Contrataciones-Iv PDF

IMÁGENES DE PLANES Y PROYECTOS FALLIDOS
TACNA – PERÚ
(AÑO 2005)
PÉRDIDAS $ 300,000
ICA - PERÚ
(AÑO 2006) PÉRDIDAS $ 30
MILLONES
M.Sc. Ing. Miguel Angel Flores Barriga

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
La administración pública desarrolla diversos roles en

función de la naturaleza de cada Entidad, sus
funciones, objetivos y metas trazadas.
Para el cumplimiento de los mismos cada Entidad
requiere contratar con terceros.
Se involucra para ello erogación de recursos públicos,
que son presupuestados y asignados anualmente.
Estas actividades convierten a la Administración
Pública en un agente que actúa en el mercado, como
demandante de bienes, servicios y obras.

INTRODUCCIÓN A LAS COMPRAS ESTATALES
Las Entidades del Estado
Cumplimiento de
metas • Adquirir bienes
institucionales • Contratar servicios
• Contratar ejecución de
obras
• Utilización de fondos
Calidad de Gestión públicos
Procedimientos
M.Sc. Ing. Miguel Angel Flores•Barriga
Articulo 76° de la Constitución Política
del Perú
“Las obras y la adquisición de suministros con utilización de

fondos o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por
contrata y licitación pública, así como también la adquisición o
la enajenación de bienes. La contratación de servicios y
proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de
Presupuesto se hace por concurso público. La ley establece el
procedimiento, las excepciones y las respectivas
responsabilidades”

¿A qué pautas deben ajustarse las
Entidades del Estado cuando realizan
sus procesos de adquisición o
contratación?
El Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y

Adquisiciones del Estado (en adelante el TUO de la Ley)
Decreto Supremo N° 083-2004-PCM (ACTUAL)
Decreto Legislativo 1017 del 04/06/08
y su Reglamento (en adelante el Reglamento)

Decreto Supremo N° 084-2008-PCM (ACTUAL)

MODIFICACION DEL REGLAMENTO DE LA LEY DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
DECRETO SUPREMO Nº 046-2011-EF

MODIFICAN LOS ART. 85 A OTRAS COMPRAS
CORPORATIVAS .
ART. 157 GARANTIA DE SERIEDAD DE OFERTA
ART. 237 IMPEDIMENTOS

¿Cuál es el ámbito de aplicación del
TUO de la Ley y su Reglamento?
Consagra las disposiciones legales que

regulan la actuación de las entidades del
Estado, cuando desean adquirir o arrendar un
bien (es decir, cuando desean comprar o
alquilar un bien), contratar un servicio (es
decir, cuando el servicio se va a prestar a su
favor) u ordenar la ejecución de una obra.

EVOLUCIÓN DE LA NORMATIVIDAD ESTATAL
30 JUL 1997: Ley Nº 26850 – Ley de
Adquisiciones y Contrataciones
(LACE)
1
15 MAR 2001: DS 012-2001-PCM - TUO de la
LACE
DS 013-2001-PCM - Reg. de la
LACE
2
03 JUL 2004: Ley Nº 28267 - Modif. el TUO de la

LACE
29 NOV 2004: DS 083-2004-PCM - TUO de la LACE
DS 084-2004-PCM - Reg. de la LACE
3
04 JUN 2008: DL 1017-2008 - Ley de

Contrataciones
DL 1018-2008 - Ley de “Perú Compras”

¿y cual es el concepto de Entidades?
Instituciones del Sector Público

Nacional, con personería jurídica de Derecho
Público. También están comprendidas dentro de
dicho concepto las empresas del Estado de
Derecho Público o Privado, ya sean de propiedad
del Gobierno Central, Regional o Local, y las
empresas mixtas en las cuales el control de las
decisiones de los órganos de gestión esté en
manos del Estado.

Gobierno Central
Gobierno Nacional
Instancias
Descentralizadas
Sedes Centrales
Gobierno Regional
Direcciones Regionales
Municipalidades
Provinciales
Gobierno Local
Municipalidades
Distritales
Entidades
Públicas
Entidades de
Tratamiento
Empresarial-ETEs
Sociedades de
Beneficencia
Pública
Clasificación del
OSCE
Empresas Públicas en
el ámbito del FONAFE

¿Qué importancia tiene para el Estado,
la normatividad señalada ?
a) Generar estabilidad para el Estado, quien actúa como

contratante y para las demás partes involucradas en una
contratación pública (contratistas).
b) Que las adquisiciones y contrataciones se efectúen en
forma oportuna, a precios y calidad requeridas.
c) Que las adquisiciones y contrataciones se efectúen
cumpliendo principios de: transparencia, libre
competencia, trato justo e igualitario, eficiencia, vigencia
tecnológica, imparcialidad, moralidad y economía.

En razón del marco normativo establecido
para las contrataciones estatales ¿Quién es la
institución encargada de su difusión y
promover el cumplimiento de las mismas a
nivel nacional?
OSCE

Es la entidad encargada de supervisar
que los contratos que realizan los
organismos públicos o entidades del
Estado a los proveedores de bienes y
servicios, así como a los ejecutores y
consultores de obras, se realicen en
forma transparente, justa e imparcial,
simplificando trámites, difundiendo su
legislación y sancionando a quienes la
incumplen.

PRINCIPIOS AHORA
ANTES
• Moralidad
• Moralidad
• Libre Concurrencia y
• Libre Competencia
Competencia
• Imparcialidad
• Imparcialidad
• Eficiencia • Eficiencia
• Transparencia • Transparencia
• Economía • Economía
• Vigencia Tecnológica • Vigencia Tecnológica
• Trato Justo e Igualitario • Trato Justo e Igualitario
• Promoción del Desarrollo Humano
Hum
• Razonabilidad
• Publicidad
• Equidad
• Sostenibilidad Ambiental

Nuevos Principios
• Libre Competencia y Concurrencia : Propiciar la mayor
participación de proveedores, evitando barreras que impidan
dicha participación.
• Promoción del Desarrollo Humano : Contratación pública
debe coadyudar al desarrollo humano.
• Sostenibilidad Ambiental : Evitar impactos ambientales
negativos.
• Razonabilidad : Objeto de los contratos debe ser razonable
para satisfacer el interés público.
• Publicidad : Difusión adecuada para garantizar libre
concurrencia de proveedores
• Equidad : Prestaciones y derechos de las partes deben ser
equivalentes y proporcionales

En los procesos de selección se tiene al
SEACE :
FUNCIONES
Supervisa todo proceso de contratación de bienes, servicios u obras.
Desarrolla, administra y opera:
El Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del
Estado - SEACE.
El Registro Nacional de Proveedores - RNP
Resolver, en última instancia administrativa, los asuntos de su
competencia.
Absuelve consultas sobre materia de su competencia.
Aplica sanciones a proveedores.
Comunica a la Contraloría sobre irregularidades.

¿Cómo cumple su función de
supervisión y control?
Ley de
Contrataciones
y
Adquisiciones
del
Estado
y
su
Reglamento

El Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE),
es el sistema que permite el intercambio de información y difusión sobre las
adquisiciones y contrataciones del Estado, así como la realización de
transacciones electrónicas.

¿Cómo cumple su función de
supervisión y control?
EL REGISTRO NACIONAL DE
PROVEEDORES (RNP)
1. Constituye un elemento de apoyo para las
entidades públicas en la toma de decisiones de
adquisiciones y contrataciones.
2. Facilitará la identificación y validación de los
proveedores.
3. Simplificará la presentación de documentos
por parte de los proveedores.

PROCESO DE
SELECCIÓN?
SI
DIFERENCIA ENTRE PROCESO DE ADQUISICIÓN O
CONTRATACIÓN Y PROCESO DE SELECCIÓN.
Proceso de Proceso de selección:

adquisición o es el “concurso” que
contratación: permite elegir de
es el conjunto ordenado manera objetiva, al
y concatenado de proveedor que se
actuaciones que se encargará de vender o
realizan desde que se dar en arrendamiento
autoriza la adquisición o un bien, prestar un
contratación del bien, servicio o ejecutar una
servicio u obra hasta obra.
que culmina la ejecución
del contrato.

PROCESO DE ADQUISICIÓN O CONTRATACIÓN
ACTOS PROCESO DE EJECUCIÓN
PREPARATORIOS SELECCIÓN CONTRACTUAL
1.Plan Estratégico 1.Convocatoria y Registro 1. Celebración del

Institucional. de participantes. contrato.
2.Plan Operativo 2.Presentación de 2. Ejecución de las
Institucional. consultas, absolución y prestaciones derivadas
3.Determinación de aclaración de las Bases. del contrato.
necesidades. 3.Formulación de 3. Adicionales y
4.Presupuesto Institucional. observaciones a las reducciones.
Bases e integración de 4. Ampliaciones o
5.Plan Anual de
éstas. reducciones de plazo.
Contrataciones.
4.Presentación y entrega 5. Subcontratación.
6.Aprobación del
de propuestas. 6. Intervención económica.
expediente de
contratación. 5.Evaluación y calificación
7. Resolución.
de propuestas.
7.Designación del Comité 8. Aplicación de
Especial. 6.Otorgamiento de la
penalidades.
Buena Pro.
8.Elaboración del Proyecto 9. Conformidad de entrega
de Bases Administrativas 7.Citación para la
o de prestación de
celebración del contrato. servicio.
9.Aprobación de las
8.Celebración del
10. Bases Administrativas. 10.Liquidación de obra o
Contrato. de consultoría de obra.
CARACTERÍSTICA PRINCIPAL DE LAS
ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES ESTATALES.
REGLA GENERAL DE LAS ADQUISICIONES
Y CONTRATACIONES QUE REALIZAN LAS
ENTIDADES
SELECCIONAR DE MANERA OBJETIVA EL

PROVEEDOR QUE SE ENCARGARÁ DE
VENDER O ARRENDAR UN BIEN, DE
PRESTAR UN SERVICIO O DE EJECUTAR
UNA OBRA
POR MEDIO DE UN CONCURSO, EL MISMO

QUE ES DENOMINADO, EN TÉRMINOS
LEGALES:
“PROCESO DE SELECCIÓN”
¿COMO CONTRATA EL ESTADO A TRAVÉS DE LA LEY DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO?
BAJO LA LCE, EL ESTADO PUEDE ELEGIR A UN FUTURO

CONTRATISTA MEDIANTE CUATRO MECANISMOS:
1. Un proceso de selección tradicional (LP, CP, ADP, ADS y

AMC).
2. Un proceso de selección por subasta inversa
(presencial o electrónica)
3. Contratación directa con el proveedor que ha firmado
un convenio marco.
4. Contratación directa como resultado de una
exoneración de un proceso de selección.
Nota: Actualmente no existe diferenciación entre proveedor nacional o

extranjero, por lo que cualquier persona natural o jurídica,
independientemente de su domicilio u origen empresarial podrá participar
libremente en un proceso de selección.
¿QUÉ ES UN PROCESO DE SELECCIÓN?
En términos simples, es una “forma de
seleccionar a un proveedor” a través de una
adquisición o contratación por medio de un
Comité Especial.
La Ley de Contrataciones establecen diversos
procesos o formas de seleccionar a un
proveedor.
¿Cuántos son y cómo se clasifican?

¿Cómo se Clasifican los Procesos de Selección?
MAYOR
VALOR
Se clasifican según el valor
REFERENCIAL
referencial de lo que se va a Licitación
comprar o contratar Pública
Concurso
Procesos
Público
Públicos
Adj. Direc.
Pública
Adj. Direc.
Selectiva
Procesos No
Adj. Públicos
Menor
MENOR Cuantía
VALOR
REFERENCIAL
MENOR TIEMPO MAYOR TIEMPO
PARA PARA
PARTICIPAR PARTICIPAR
¿Y DONDE FIGURAN O SE
REGISTRAN LOS
DIFERENTES PROCESOS
DE SELECCIÓN QUE UNA
ENTIDAD VA A LLEVAR A
CABO?
EN EL … PAAC
¿ Y QUÉ ES EL PAC?
El Plan Anual de Contrataciones del Estado es
un instrumento de gestión, a través del cual se
pr
programan las contrataciones que se realizan
en un ejercicio presupuestal, a fin de satisfacer
de acuerdo con los objetivos estratégicos, a fin

de cumplir con sus metas institucionales.
Las entidades del Estado con el objeto de planificar sus

adquisiciones de bienes, contratación de servicios,
consultorías y obras, están obligadas a formular cada
año el PAC
¿ ENTONCES EN ESTOS PROCESOS DE SELECCIÓN
DONDE NOS UBICAMOS ?

FASES DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL
PLANIFICACIÓN Y
ACTOS EJECUCIÓN
PREPARATORIOS
SELECCIÓN CONTRACTUAL

CARACTERÍSTICA PRINCIPAL DE LAS ADQUISICIONES Y
CONTRATACIONES ESTATALES
REGLA GENERAL DE LAS ADQUISICIONES
Y CONTRATACIONES QUE REALIZAN LAS
ENTIDADES
SELECCIONAR DE MANERA OBJETIVA EL

PROVEEDOR QUE SE ENCARGARÁ DE VENDER O
ARRENDAR UN BIEN, DE PRESTAR UN
SERVICIO O DE EJECUTAR UNA OBRA
POR MEDIO DE UN CONCURSO, EL MISMO QUE

ES DENOMINADO, EN TÉRMINOS LEGALES:
“PROCESO DE
SELECCIÓN”
EN ESTE CONTEXTO, ¿QUÉ ES O QUÉ SON LOS
PROCESOS DE SELECCIÓN?
Son aquellos procedimientos administrativos que

las entidades públicas deben conducir a fin de
elegir al contratista que se encargará, dentro
del territorio peruano, de abastecerlas de los
bienes, de prestarle los servicios o de ejecutar
las obras que resulten necesarios para la
ejecución de las actividades que son de
competencia de tales entidades

NO LO OLVIDES:

NO LO OLVIDES:
Licitaciones Públicas:
Objeto del
Contrato • Adquisición de
• bienes.
Ejecución de
Concursos Públicos: obras.
Objeto del
Contrato • Arrendamiento de bienes.
• Contratación de servicios
• Contratación de servicios de
consultorias.
Adjudicación Directa
Pública:
Objeto del Contrato
• Adquisición y arrendamiento de bienes.
• Contratación de servicios
• Contratación de servicios de
• consultorias.
Ejecución de obras.
NO LO OLVIDES:

LAS ETAPAS EN LOS
PROCESOS DE SELECCION
Las fases en la selección

LAS ETAPAS DE LOS PROCESOS DE
SELECCIÓN
a) Convocatoria.
b) Registro de participantes.
c) Presentación y absolución de consultas y
observaciones a las Bases e integración de éstas.
d) Presentación de propuestas.
e) Evaluación de propuestas.
f) Otorgamiento de la Buena Pro.
Prepublicación de las bases: antes de la convocatoria en el SEACE
y es obligatoria tratándose de LP, CP y ADP. Y es potestativa
en las ADS y AMC.

ETAPAS DE LOS
PROCESOS DE SELECCIÓN
PREPUBLICACIÓN CONVOCATORIA REGISTRO DE

DE LAS BASES PARTICIPANTES
CONSULTAS,
PRESENTACIÓN
OBSERVACIONES
DE PROPUESTAS
E INTEGRACION
EVALUACIÓN DE OTORGAMIENTO FORMALIZACIÓN

PROPUESTAS DE BUENA PRO DEL CONTRATO

¿TODOS LOS PROCESOS DE SELECCIÓN
DESARROLLAN LAS MISMAS ETAPAS?
NO
Las etapas mencionadas no se desarrollan de manera similar en
los diferentes procesos de selección, de tal manera que para los
procesos de selección “tradicionales”, las agruparemos de la
siguiente manera:
- Etapas en las LP y CP
- Etapas en las ADP y ADS
- Etapas en las AMC (bienes y servicios)
- Etapas en las AMC (ejecución y consultoría de obras)

ETAPAS EN LAS LP Y CP
a) Convocatoria.
observaciones a las Bases e integración de éstas.
Nota: Prepublicación de bases antes de la convocatoria

LICITACIÓN Y CONCURSO PÚBLICOS
Convocatoria Otorgamiento
de la Buena
Pro
Registro de
Participantes Evaluación de
Propuestas
Consultas y
Observaciones Mín.4d. Presentación de
Integración
Formulación: 5 días Propuestas
Absolución: 5 días

ETAPAS EN LAS ADP Y ADS
a) Convocatoria.
observaciones e integración de éstas.
Prepublicación de las bases: obligatoria en ADP

y potestativa en ADS.
ADJUDICACIÓN DIRECTA
Convocatoria Otorgamiento
de la Buena
Pro
Registro de
Participantes Evaluación de
Propuestas
Consultas y
Observaciones
Mín.3 d. Presentación de
Formulación: Mín. 3 días Integración Propuestas
Absolución: Máx. 3 días

ETAPAS EN LAS AMC (BIENES Y SERVICIOS)
a) Convocatoria y registro de participantes.
b) Presentación de propuestas.
c) Evaluación de propuestas.
d) Otorgamiento de la Buena Pro.
Prepublicación de las bases: potestativa

ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTÍA
Bienes y Servicios
Convocatoria Otorgamiento de
la Buena Pro
Registro de
Participantes
Presentación de Evaluación de
Propuesta(s) Propuestas
NOTA: En el caso de AMC en la que se haya invitado a un solo proveedor no será
necesario establecer etapa de evaluación.

ETAPAS EN LAS AMC (EJECUCIÓN Y
CONSULTORÍA DE OBRAS)
a) Convocatoria y registro de participantes.
b) Presentación de consultas, absolución e integración de
las Bases.
c) Presentación de propuestas.
d) Evaluación de propuestas.
e) Otorgamiento de la Buena Pro.
f) Citación para la celebración del contrato.
Prepublicación de las bases: potestativa

ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTÍA
Consultoría y Ejecución de Obras
Otorgamiento de la
Convocatoria Buena Pro
Registro de
Participantes Evaluación de la
Propuesta
Consultas Presentación de
Formulación: Mín. 2 días Propuestas
Absolución: Máx. 2 días
NOTA: En el caso de AMC en la que se haya invitado a un solo proveedor no será

necesario establecer etapa de evaluación.
¿Y COMO SE COMPUTAN LOS PLAZOS EN
LOS PROCESOS DE SELECCIÓN?
En días hábiles, siendo inhábiles los días
sábado, domingo y feriados no laborables,
días de duelo nacional no laborables u otros
declarados por el Poder Ejecutivo.

LA CONVOCATORIA : EL INICIO DE UN
PROCESO DE SELECCIÓN
Acto por el que se invita a participar en el proceso de
selección a todas aquellas personas o proveedores que
estén interesadas en contratar con la Entidad.
Requisito indispensable para convocar un proceso de
selección: bases se encuentren
previamente aprobadas
Se realiza a través de su publicación en el
SEACE
Las entidades que no tengan acceso a Internet en
su localidad realizarán la convocatoria mediante
la publicación en un diario de circulación nacional
o local.

¿Y QUE INFORMACIÓN DEBE CONTENER LA
CONVOCATORIA?
La identificación, domicilio y RUC de la Entidad que

convoca.
La identificación del proceso de selección.
La indicación de la modalidad de selección, de ser el caso.
La descripción básica del objeto del proceso.
El valor referencial.
El lugar y la forma en que se realizará la inscripción o
registro de participantes.
El costo del derecho de participación.
El calendario del proceso de selección.

REGISTRO DE PARTICIPANTES: REQUISITO
FUNDAMENTAL PARA PARTICIPAR
a) Todo proveedor que desee intervenir como participante en un
proceso de selección deberá registrarse ante la Entidad, pagando a
ésta un derecho, cuyo monto no podrá ser mayor al costo de
reproducción de las Bases y le da derecho a recabar una copia de
estas.
b) Para el caso de las AMC (bienes y servicios), el registro es gratuito.
c) Los proveedores que se inscriban, adquieren de manera
automática, los siguientes derechos dentro del proceso de
selección:
d) - Efectuar consultas y solicitar aclaraciones respecto a los
alcances de las Bases.
e) - Efectuar observaciones a las Bases.
f) - Presentar sus propuestas.
g) A partir de su inscripción, los proveedores se
h) denominarán: “participantes.”

FORMULACIÓN Y ABSOLUCIÓN DE
CONSULTAS Y OBSERVACIONES
Etapa que de manera obligatoria debe incluirse en

todos los procesos de selección, salvo en AMC (bienes y
servicios)
CONSULTAS: Aclaración sobre cualquier aspecto o
contenido de las Bases o formulación de consultas
respecto de sus alcances.
OBSERVACIONES: si se incumplen los siguientes aspectos:
a) Condiciones mínimas establecidas en el artículo 25 del
TUO de la Ley
b) Cualquier disposición en materia de adquisiciones y
contrataciones del Estado (el TUO de la Ley y su
reglamento, Directivas de OSCEE)
c) Cualquier otras normas complementarias o conexas

FORMULACIÓN Y ABSOLUCIÓN DE
CONSULTAS Y OBSERVACIONES
Plantear solicitudes sobre contenido de las bases

Absolución debe ser publicada en el SEACE
mediante pliego absolutorio debidamente
fundamentado por el Comité Especial
Las respuestas a las consultas y/u observaciones
a las Bases formarán parte integrante de estas.

PLAZOS PARA LA FORMULACIÓN Y ABSOLUCIÓN DE
CONSULTAS Y OBSERVACIONES PARA LP Y CP
Recepción:
5 días desde el día sgte.

a la convocatoria
Absolución:
5 días desde el vencimiento

de plazo de recepción

PLAZOS PARA LA FORMULACIÓN Y ABSOLUCIÓN DE
CONSULTAS Y OBSERVACIONES PARA ADP Y ADS
Recepción:

a convocatoria
Absolución:


PLAZOS PARA LA FORMULACIÓN Y ABSOLUCIÓN
DE CONSULTAS PARA AMC - OBRAS
Recepción:

a convocatoria
Absolución:


Formulación y Absolución de observaciones e
integración de las bases
Integración de las bases
Se produce una vez Bases Integradas
absueltas, acogidas o
Reglas definitivas
resueltas, según el caso,
todas las consultas y/u No pueden ser
observaciones, o si las Cuestionadas ni
mismas no se han
presentado dentro del modificadas
plazo fijado
NOTA: El Comité Especial no podrá continuar con la

tramitación del proceso de selección si no ha publicado las
Bases integradas en el SEACE, bajo sanción de nulidad.
Publicación obligatoria en SEACE

PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS
• Comprende la oferta que el postor hace a la Entidad con el fin de ser
elegido como contratista, así como los documentos que sustentan
dicha oferta.
• Se presenta una propuesta técnica y una económica, con las
siguientes características:
- En dos (02) sobres (P.T. y P.E.)
- En original y número de copias solicitado (no mayor que el nº
de miembros del Comité), hojas rubricadas, selladas y foliadas /
formularios y formatos
- Pueden redactarse por medios mecánicos o electrónicos,
incluso el manual, si constan en formularios o formatos.
- Documentos en Idioma Castellano o con traducción oficial
(salvo en el caso de información técnica en folletos o
catálogos)
- Importes en Propuesta Económica hasta con 2 decimales

ACTO DE PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS
• LP, CP y ADP : Acto Público con presencia de:

- Comité Especial
- Postores
- Notario Público o Juez de Paz
ADS y AMC : Acto Privado

ACTO PÚBLICO DE PRESENTACIÓN
DE PROPUESTAS EN LP, CP Y ADP
• Personas Naturales concurren personalmente o a través de

Representante Legal debidamente acreditado mediante
Carta Poder
• Personas Jurídicas concurren a través de Apoderado o
Representante Legal debidamente acreditado mediante
Carta Poder
• Inicio del Acto: el Comité llama a los Postores en orden de
registro para presentación de propuestas
• Apertura de Sobres de Propuesta Técnica,
comprobación de documentos solicitados

SUBSANACIÓN DE PROPUESTAS
• Si existieran defectos de forma en la

Propuesta Técnica
• Subsanación en plazo de 2 días
• No hay subsanación para omisiones o

errores en Propuesta Económica

EVALUACIÓN DE PROPUESTAS
• Un proceso de selección tiene como objetivo escoger la

mejor propuesta, entendida como la mejor combinación
postor : oferta
• Para determinar al ganador de la Buena Pro se debe hacer
la evaluación y calificación de las propuestas.
• Diferenciar materia de evaluación (requerimientos técnicos
mínimos), con materia de calificación (factores de evaluación
y calificación)
• Evaluación Técnica
• Evaluación Económica
• Determinación Puntaje Total
OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO
Sucede después de producida la evaluación técnica y
económica, donde el Comité Especial deberá otorgar
la buena pro a aquel postor que haya acumulado el
mayor puntaje total.
En Acto Público (LP, CP y ADP) o Privado (ADS y
AMC)
Resultados del Proceso a través de Cuadro
Comparativo considerando Orden de Prelación en
base al Puntaje Técnico, Económico y Total de c/u de
los Postores

EVALUACIÓN Y CALIFICACIÓN

OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO:
SOLUCIÓN EN CASO DE EMPATE
En el supuesto que dos o más propuestas empaten, se
efectuara observando:
1. Con preferencia a las pequeñas y micro empresas ganadoras
2. Postor con mejor calificación Económica en caso de Bienes u
Obras, o mejor calificación Técnica en caso de Servicios
3. Prorrata entre los postores ganadores, siempre que:
- El objeto de la contratación sea divisible y
- Postores manifiesten su voluntad de cumplir
4. A través de sorteo en el mismo acto
3er criterio no es aplicable para consultoría y ejecución de obras

Consentimiento de la Buena Pro
2 o más propuestas
A los 8 días hábiles de la Notificación
Si no se presenta Apelación
1 propuesta
El mismo día de Notificación
Publicación en SEACE dentro del día siguiente
Una vez consentida la Buena Pro, el Comité remite el

expediente a la Dependencia encargada para los
actos para la formalización del Contrato

CELEBRACIÓN DEL CONTRATO
La DECA asume la conducción del proceso de
adquisición o contratación, y notifica al postor a
quien se le otorgó la Buena Pro para proceder a
celebrar el respectivo contrato (LP. CP, ADP, ADS y
AMC-Obras)
Plazo para notificar: 02 días de consentida la buena
pro
Plazo para firma: mínimo de 05 y máximo de 10
días de notificado (no hay segunda notificación)
Si no se presenta pierde la buena pro y se cita al
postor que ocupo el segundo lugar.
Si este postor no lo hace, la entidad declarará
desierto el proceso de selección
En las AMC un contrato esta constituido por la
O/C u P/S

CULMINACIÓN DEL PROCESO DE SELECCIÓN
FORMALIZACIÓN DEL CONTRATO
• Suscripción del documento que lo contiene
(requisitos / contenido / plazos y procedimiento)
• Recepción de la orden de Compra o de servicios (AMC)
CANCELACIÓN DEL PROCESO

Hasta antes del otorgamiento de la buena pro.
Por razones de fuerza mayor o caso fortuito / desaparición de la
necesidad / reasignación del presupuesto ante emergencia.
Documento cancelatorio debe publicarse en el SEACE.
OTORGAMIENTO DE BUENA PRO SE DEJA SIN EFECTO
A solicitud del ganador, cuando la Entidad no cumple con suscribir el
contrato dentro del plazo recibido.

ASPECTOS FINALES:
La prórroga y la postergación de etapas en los procesos de
selección
La declaratoria de desierto
La cancelación de los procesos de selección
La nulidad de oficio de los procesos de selección
EVALUACIÓN Y CALIFICACIÓN DE
PROPUESTAS

EVALUACIÓN OBJETO
Alimentos
Medicinas
Consultoría
de Obras
Software Bienes Servicios en
general
•Mensajeria
•Vigilancia
Muebles •Limpieza Servicios
•Seguros, entre otros
Carreteras
Consultoría
Obras distinta de obras
Colegios
Puentes
CONTENIDO DE LA PROPUESTA
Propuesta Técnica
Requerimientos Técnicos Mínimos
Documentos que otorgan puntaje
Propuesta Económica
Monto Total para el caso de haberse convocado el
proceso bajo la modalidad de suma alzada
Monto Unitario para el caso de haberse convocado el
proceso bajo la modalidad de precios unitarios (por ítems)

REQUERIMIENTOS TÉCNICOS MÍNIMOS
Son las características técnicas, normas
reglamentarias y cualquier otro
requisito establecido en las bases y en
las disposiciones legales que regulan el
objeto de la adquisición o
contratación y que deben ser
cumplidos y acreditados por los
postores para que la propuesta sea
admitida.

• DOCUMENTOS CARACTERISTICAS TECNICAS:
OBLIGATORIOS:
Todos aquellos •Bienes Especificaciones

documentos Técnicas Impresos
necesarios e indicados en
las bases y que deberán •Servicios
formar parte Términos
Servicios en
de la propuesta técnica de Referencia
– Declarac. Jurada Art. General
76. Servicios de Términos
– Pacto de Integridad Consultoría de Referencia
– Copia RNP
Expediente
•Obras
Técnico Puente
REQUERIMIENTOS ADMITIDA LA
TECNICOS MINIMOS PROPUESTA

METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN
Criterios
FACTORES Puntaje 5, 10, 15, 20, ....
Documentos
Sustentatorios

FACTORES DE EVALUACION TECNICA
ADQUISICIÓN DE BIENES (ART. 65° REG.)
Plazo de entrega
Garantía Comercial del postor y/o fabricante
Disponibilidad de Servicios y Repuestos
Capacitación del personal
Experiencia del Postor
Pueden considerarse otros factores siempre que cumplan

con criterios de razonabilidad, racionalidad y
proporcionalidad
Determinar Puntaje Mínimo para acceder a la evaluación
de la propuesta económica (Art. 69º Reg.)

PLAZO DE ENTREGA
CRITERIO DOCUMENTOS
A menor plazo Se sustenta
mayor puntaje mediante una
Al resto se califica declaración jurada
en base a rangos de
puntuación o forma
inversamente
proporcional

EJEMPLO (1) PARA LA EVALUACIÓN DEL PLAZO:
Rangos de Puntuación
De 1 a 10 días 10 Pts.
De 41 a más días 2 Pts.

EJEMPLO (2) PARA LA EVALUACIÓN DEL PLAZO:
POSTOR A : 45 DIAS
POSTOR B : 35 DIAS
POSTOR C : 18 DIAS
POSTOR D : 10 DIAS
Puntaje Máximo : 10 Puntos

Método de la regla de tres inversa:
“A más días menor puntaje”
Para D: 10 días 10 puntos

Para A: 45 días “x” puntos
X = 10 x 10 = 2.222 puntos 45
EJEMPLO (3) PARA LA EVALUACIÓN DEL PLAZO, EN
CASO DE CAPACITACIÓN DEL PERSONAL:
POSTOR A 2 DIAS
POSTOR B 8 DIAS
POSTOR C 12 DIAS
POSTOR D 15 DIAS
Puntaje máximo: 3 puntos

Criterio: Regla de Tres Directa
(A mas días de capacitación, mayor
puntaje) Para 15 días (D) 3 puntos
Para 2 días (A) “x” puntos
X = 2 x 3 = 0.400 puntos
15
EXPERIENCIA DEL POSTOR
CRITERIO
Montos facturados por el
postor durante un periodo
no mayor de 10 años a la
fecha de presentación de
propuestas hasta por un
monto máximo acumulado
equivalente a 5 veces el
valor referencial

FACTORES DE EVALUACION TECNICA
SERVICIOS EN GENERAL (ART. 66° REG.)
Factores Referidos al Postor

Límites: No mayor a 10 años
No mayor a 5 Veces el Valor Referencial
Máximo 10 servicios
Factores Referidos al Personal
Factores Referidos al Objeto

de la convocatoria

FACTORES DE EVALUACIÓN TÉCNICA
SERVICIOS DE CONSULTORÍA ART. 67° REG.
Factores Referidos al Postor

Límites: No mayor a 10 años
No mayor a 5 Veces el Valor Referencial
Máximo 5 servicios
Factores Referidos al Personal

Factores Referidos al Objeto
de la convocatoria
FACTORES DE EVALUACIÓN TÉCNICA
Obras Art. 68° Reg.
OBRAS:
AMC
ADS
ADP
Evaluación Técnica : No se realiza, solo deben

cumplir con lo señalado en el expediente técnico.
Sólo se evalúa la propuesta económica.

Evaluación Técnica (Art. 72° Reglamento)
Se califica sobre 100 puntos

Evaluación y Calificación de acuerdo
a bases
Propuestas Técnicas que no alcancen

puntaje mínimo serán descalificadas y
rechazadas (60 u 80 puntos) y no
podrán acceder a la evaluación de la
propuesta económica

Evaluación Técnica (Art. 72° Reglamento)
Procedimiento a seguir: Ejemplo
Factores referidos al postor 35 ptos
Factores referidos al personal 45 ptos
Factores referidos al objeto de la
convocatoria 10 ptos
TOTAL PUNTAJE P. TECNICA 90 Ptos
Verificación de puntaje mínimo 80 Ptos
Ponderación: CT = C1 x 90 + C2 x PE
FACTORES DE EVALUACIÓN ECONÓMICA
Y CÁLCULO DEL PUNTAJE TOTAL
Bienes y Suministros,
Servicios en General,
Consultorías y Obras

LIMITES MÍNIMOS Y MÁXIMOS DE LAS
PROPUESTAS ECONÓMICAS
Artículo 69ª del TUO :
Bienes y Servicios
70% y 110% del VR
Obras y Consultoría de Obras

90% y 110% del VR

EVALUACIÓN Y PUNTUACIÓN DE LAS
PROPUESTAS ECONÓMICAS
Los miembros de un Comité Especial

no tendrán acceso a las propuestas
económicas hasta que la evaluación
de la propuesta técnica haya
concluido.
Asignar el puntaje máximo a la
propuesta económica de menor
monto (100 puntos)
Al resto de propuestas se les asigna
un puntaje inversamente
proporcional de acuerdo a la
siguiente formula:

CALIFICACIÓN DE LA PROPUESTA ECONÓMICA
ART. 69º REG.
Pi = Om x PMPE
Oi
Donde:
Pi = Puntaje oferta económica i
PMPE = Puntaje Máximo por Prop. Econ.
Oi = Oferta del Postor i
Om = Oferta económica menor
i = Propuesta

CÁLCULO TOTAL DEL PUNTAJE
PTPi = c1 x PTi + c2 x PEi
Donde:
PTPi = Cálculo Total
PTi = Puntaje de la Propuesta Técnica
PEi = Puntaje de la Propuesta Económica
c1 = Coeficiente de ponderación para la
evaluación técnica
c2 = Coeficiente de ponderación para la
evaluación económica

COEFICIENTES DE PONDERACIÓN:
Para todos los casos de adquisiciones y
contrataciones se aplican las siguientes
se aplican las siguientes ponderaciones:
ponderaciones:
PTPi = c1 x PTi + c2 x PE i PTPi = c1 x PTi + c2 x PE i
0.60 < C1 < 0.70 0.80 < C1 < 0.90

0.30 < C2 < 0.40 0.10 < C2 < 0.20
C1 + C2 = 1.00 C1 + C2 = 1.00
Ejemplos: Servicio de Limpieza
CT = 0.60 x PT + 0.40 x PE
Servicio de Mantenimiento de equipos de cómputo
CT = 0.70 x PT + 0.30 x PE
BONIFICACIONES
BIENES Y SERVICIOS
Adicionar veinte por ciento
(20%) - Ley 27633 solo si
presentó Declaración Jurada
y RPIN (bienes y servicios
elaborados o prestados dentro
del territorio nacional)
SERVICIOS Y OBRAS (ADS y

AMC)
Adicionar diez por ciento
(10%) - Art. 131º Reg. (si se
ejecutan o prestan fuera de
las Provincias de Lima y
Callao y postores tienen
domicilio legal en la
provincia que se ejecutará)
EVALUACIÓN Y CALIFICACIÓN

¿Y CUALES SON LAS SITUACIONES
DE EXONERACIÓN?
Los procesos de selección las adquisiciones y contrataciones

que se realicen:
Entre Entidades del Sector Público,
Para contratar servicios públicos sujetos a tarifas cuando
éstas sean únicas;
En situación de emergencia o de desabastecimiento
inminente;
Con carácter de secreto, secreto militar o de orden int erno,
Cuando los bienes o servicios no admiten sustitutos y exista
proveedor único; y,
Para los servicios personalísimos.
DESCRIBAMOS LAS SITUACIONES QUE SON
CAUSAL DE EXONERACIÓN DE UN PROCESO DE
SELECCIÓN

1. ENTRE ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO
Procede únicamente bajo las siguientes condiciones:
- Que la adquisición o contratación resulte más favorable y
ventajosa en comparación con los precios del mercado, siempre y
cuando ello no sea el resultado del uso o aprovechamiento, por
parte de la Entidad proveedora, de ventajas o prerrogativas
derivadas de su condición de Entidad del Estado que supongan
colocar en situación de desventaja a los otros proveedores de los
mismos bienes, servicios y obras;
- Que, en razón de costos de oportunidad, resulte más eficiente
adquirir o contratar con otra Entidad; y
- Que la adquisición resulte técnicamente idónea y viable.
Además la Entidad a ser contratada no debe ser una empresa del

Estado (de Derecho Público o de Derecho Privada), ni realizar
actividad empresarial de manera habitual (que una Entidad haya
sido contratada en más de una ocasión en un periodo de doce
meses)

2. CONTRATACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS
Procederá la exoneración, siempre que contengan tarifas

únicas establecidas por el organismo regulador
competente, y son:
Servicio público de energía
Servicio público de telecomunicaciones
Servicio público de saneamiento, y
Servicios públicos de naturaleza análoga
NOTA: La tarifa es el precio, fijado conforme a normas

administrativas, que debe pagar el usuario por la prestación de un
servicio público. Cuando todos los usuarios del servicio público
pagan un mismo precio por dicha prestación, sin distinciones,
existe tarifa única y las Entidades pueden exonerarse del proceso
de selección para contratar el servicio público.
3. SITUACIÓN DE DESABASTECIMIENTO INMINENTE
¿desabastecimiento inminente?
Situación extraordinaria e imprevisible en la que la

ausencia de determinado bien, servicio u obra
compromete en forma directa e inminente la continuidad
de las funciones, servicios, actividades u operaciones
productivas que la Entidad tiene a su cargo de manera
esencial
• El desabastecimiento inminente debe ser un acontecimiento extraño,

fuera de lo común y que no fue oportunamente advertido y que no
pudo ser previsto por la Entidad.
• La necesidad de los bienes, servicios u obras debe ser actual y urgente;
y sólo será atendida por el tiempo o cantidad, necesario para superar
la situación de desabastecimiento.
• No se considera desabastecimiento, si se ha generado o hubiera sido
causado por negligencia.
4. SITUACIÓN DE EMERGENCIA
Aquella en la cual la Entidad tenga que actuar de manera inmediata a causa
de acontecimientos catastróficos, de situaciones que supongan grave
peligro de necesidad que afecten la defensa nacional
ACONTECIMIENTOS CATASTRÓFICOS: SITUACIONES QUE SUPONEN

GRAVE PELIGRO DE NECESIDAD
Por la acción de la naturaleza. QUE AFECTAN LA DEFENSA
Por accidentes provocados por NACIONAL
negligencia humana. Inminencia de una guerra o
Afectan negativamente a la convulsión interna que implican la
comunidad. intervención de las fuerzas armadas
o policía nacional en defensa de la
Ejemplos: sismos, huaycos,
independencia, soberanía o
inundaciones, heladas, sequías,
integridad del país.
incendios, derrame de sustancias
químicas, etc. Ejemplos: la toma de un Municipio
por parte de los pobladores o la
invasión territorial de parte del
territorio nacional

5. CUANDO LOS BIENES O SERVICIOS NO
ADMITEN SUSTITUTOS
Bienes o Servicios que cumplen las siguientes

características:
(i) no admiten sustitutos (la necesidad no pueda
ser satisfecha con otros productos análogos);
y,
(ii) existe un solo proveedor en el mercado.
Proveedor único en el mercado nacional. (Se
incluye al fabricante, distribuidor o
comercializador autorizado)
Ejemplo: De bienes con proveedor único o que
no admitan sustitutos, puede ser el caso de
ciertas licencias de software, o en algunas
medicinas

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de acuerdo con los objetivos estratégicos, a fin

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PREPUBLICACIÓN CONVOCATORIA REGISTRO DE

EVALUACIÓN DE OTORGAMIENTO FORMALIZACIÓN

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Nota: Prepublicación de bases antes de la convocatoria

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Prepublicación de las bases: obligatoria en ADP

M.Sc. Ing. Miguel Angel Flores Barriga

Prepublicación de las bases: potestativa

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