Feminicidio en El Salvador Ok PDF

EL FEMINICIDIO EN
EL SALVADOR:
Obstáculos para el acceso a la justicia
EL FEMINICIDIO EN EL SALVADOR:
Obstáculos para el acceso a la justicia

Créditos

Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer, ISDEMU
EL FEMINICIDIO EN EL SALVADOR: Obstáculos para el acceso a la justicia. 2015

San Salvador, El Salvador. ISDEMU 2015

Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer, ISDEMU

Presidenta de la Junta Directiva del ISDEM U
Vanda Pignato
Secretaria de Inclusión Social

Directora Ejecutiva de ISDEM U
Yanira Argueta Martínez

Gerencia Técnica y de Planificación
Margarita Fernández

Redacción y edición
Xochitl Bendeck
Lis Mariel Gómez
Mariana Melara
Marcela Manzano

Forma recom endada de citar

ISDEMU. El Feminicidio en El Salvador. Obstáculos para el Acceso a la Justicia.
San Salvador, Noviembre 2015.

El contenido de este documento ha sido posible gracias al apoyo de ONU Mujeres y al Proyecto B.A.1: Prevención de Violencia
contra las mujeres en Centroamérica.

Sin fines comerciales o de lucro, se puede reproducir de manera total o parcial el texto publicado, siempre que se indique la
autoría y la fuente.

CONTENIDO
PRESENTACIÓN................................................................................................................................................................. 5
INTRODUCCIÓN................................................................................................................................................................ 7
METODOLOGÍA................................................................................................................................................................. 9
ANÁLISIS DEL PROTOCOLO DE ACTUACIÓN PARA LA INVESTIGACIÓN DEL FEMINICIDIO EN LA
FISCALÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA.............................................................................................................................. 11
1.CONTEXTO NORMATIVO PARA LA ELABORACIÓN DEL PROTOCOLO DE ACTUACIÓN PARA LA
INVESTIGACIÓN DEL FEMINICIDIO DE LA FISCALÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA................................................... 11
2.ANÁLISIS COMPARATIVO ENTRE LOS RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS Y DE LOS EXPEDIENTES......................... 14
2.1.BREVE RESEÑA DEL CONTENIDO DEL PROTOCOLO.............................................................................................. 14
3.ANÁLISIS COMPARATIVO ENTRE LOS RESULTADOS DE LOS EXPEDIENTES Y DE LOS GRUPOS FOCALES............. 24
4.PERCEPCIONES DEL CONTEXTO.................................................................................................................................... 26
5.CONCLUSIONES............................................................................................................................................................... 28
6.RECOMENDACIONES....................................................................................................................................................... 30
OBSTÁCULOS EN EL ACCESO A LA JUSTICIA EN CASOS DE MUERTES VIOLENTAS DE MUJERES JUDICIALIZADAS........ 32
1.PRINCIPALES HALLAZGOS DE LA INVESTIGACIÓN................................................................................................... 32
2.OBSTÁCULOS EN EL ACCESO A LA JUSTICIA EN CASOS DE MUERTES VIOLENTAS DE MUJERES........................ 34
2.1.VACÍOS E IRREGULARIDADES EN LA INVESTIGACIÓN Y APORTACIÓN DE PRUEBAS EN LOS
CASOS DE VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES................................................................................................... 34
2.2.ESCASA IMPUGNACIÓN DE RESOLUCIONES JUDICIALES POR PARTE DE FGR............................................... 37
2.3.DEFICIENCIAS EN LA VALORACIÓN DE LA PRUEBA POR PARTE DE JUECES Y JUEZAS................................... 38
2.4.FALTA DE ENFOQUE DE GÉNERO EN LA CONSTRUCCIÓN DE SENTENCIAS.................................................... 39
2.5.FALTA DE EFECTIVIDAD DE MECANISMOS PREVENTIVOS DE PROTECCIÓN FRENTE A LA
VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES..................................................................................................................... 45
2.6.AUSENCIA DE MEDIDAS DE LA REPARACIÓN PARA LAS VÍCTIMAS Y SUS FAMILIARES................................. 45
3. CONCLUSIONES........................................................................................................................................................... 46
MEMORIA DEL FORO “APLICACIÓN DEL DELITO DE FEMINICIDIO EN EL SALVADOR”................................................... 47
1.PONENCIAS DEL FORO “APLICACIÓN DEL DELITO DE FEMINICIDIO EN EL SALVADOR”..................................... 47
1.1.PRESENTACIÓN DE RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN “OBSTÁCULOS EN EL ACCESO A LA
JUSTICIA EN EL CASO DE MUERTES VIOLENTAS DE MUJERES”....................................................................... 47
1.2.EXPERIENCIA EXITOSA FGR EN MUERTES VIOLENTAS DE MUJERES, RETOS EN LA INVESTIGACIÓN
DEL FEMINICIDIO.................................................................................................................................................. 54
1.3.PROPUESTA PARA IMPLEMENTAR LA JURISDICCIÓN DE TRIBUNALES SOBRE LA VIOLENCIA CONTRA
LA MUJER E IGUALDAD DE GÉNERO EN EL SALVADOR..................................................................................... 58
1.4.SITUACIÓN DEL FEMINICIDIO EN LA REGIÓN AVANCES Y DESAFÍOS............................................................. 63
2.SISTEMATIZACIÓN MESAS DE TRABAJO.................................................................................................................... 73
3.SÍN TESIS DE LAS RESPUESTAS APORTADAS A LAS PREGUNTAS GENERADORAS..........................................77
EL FEMINICIDIO EN EL SALVADOR: Obstáculos para el acceso a la justicia

PRESENTACIÓN

El Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer – ISDEMU, como institución rectora de la Ley
Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres – LEIV, presenta el documento “EL
FEMINICIDIO EN EL SALVADOR: Obstáculos para el acceso a la justicia”, en seguimiento a la Política
Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y para coadyuvar al cumplimiento
del objetivo 3 enfocado a garantizar la procuración y administración de justicia para las mujeres que
enfrentan violencia.

Con la entrada en vigencia de la LEIV en enero de 2012, se incorpora la figura de feminicidio y feminicidio
agravado como la forma extrema de violencia de género hacia las mujeres y cuya motivación se sustenta
en la discriminación y misoginia.

La limitada aplicación del delito de feminicidio en casos de muertes violentas de mujeres, es uno de los
grandes retos a superar por las instituciones del sector justicia, que permite garantizar a las mujeres el
pleno ejercicio de sus derechos.

Esta investigación tiene por objetivo Identificar los principales obstáculos en el acceso a la justicia en
casos de muertes violentas de mujeres. Mediante la evaluación de la utilidad e implementación del
Protocolo de Actuación para la Investigación del Feminicidio y la aplicación de la LEIV en los procesos
judiciales.
Este estudio incorpora los resultados de dos procesos investigativos:

1) El análisis del Protocolo de actuación para la investigación del feminicidio en la Fiscalía General
de la Republica.

2) Obstáculos en el acceso a la justicia en casos de muertes violentas de mujeres.

Además añade un proceso de discusión con actores clave del sistema de justicia con la memoria del foro
“Aplicación del delito de feminicidio en El Salvador”.

El Estado salvadoreño, a través del ISDEMU reafirma su compromiso por garantizar una vida libre de
violencia para las mujeres y en trabajar por ir generando transformaciones al interior de las instituciones
que permita una mejor prestación de servicios.

San Salvador, Noviembre de 2015.

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INTRODUCCIÓN
El feminicidio es toda muerte violenta provocada a una mujer por motivos de odio o menosprecio hacia
su condición de mujer y tiene como principal antecedente, una sucesión de hechos violentos. El
feminicidio como violencia de género extrema contra mujeres, supone previamente un conjunto de
hechos misóginos que implican la violación de derechos humanos, culminando con el asesinato.

La Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer,
Convención Belém do Pará, reconoce la importancia de combatir esta práctica y propone el desarrollo de
mecanismos de protección y defensa de los derechos de las mujeres como fundamentales para luchar
contra el fenómeno de la violencia, tanto en el ámbito público como privado, y su reivindicación dentro
de la sociedad.

Uno de los mecanismos propuestos es la promulgación de normativa interna en cada país que haga
posible prevenir, combatir y erradicar este flagelo, así como garantizar los derechos fundamentales de
las mujeres y facilitarles el acceso a la justicia.

Es así como la Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres incorpora nuevos
tipos penales que reconocen y sancionan conductas misóginas, entre ellos el feminicidio y feminicidio
agravado.

Desde la entrada en vigencia de la LEIV, en enero 2012 hasta el mes de junio de 2014, se reportaron 628
mujeres asesinadas, de los cuales únicamente 34 casos habían llegado a la fase de vista pública con
calificación de feminicidio o feminicidio agravado. Estos datos revelan la persistencia de impunidad y
falta de acceso a la justicia en los casos de muertes violentas de mujeres.

El informe sobre el estado y situación de violencia contra las mujeres, presentado por ISDEMU en 2014,
dimensiona la gravedad de la violencia contra las mujeres en El Salvador, y la alta incidencia de la
violencia feminicida, lo cual contrasta con la información proporcionada por la Fiscalía General de
la República en relación a la cantidad de procesos de feminicidio y homicidio de mujeres que están
siendo diligenciados en la sede fiscal.

La Comisión Interamericana de Derechos Humanos CIDH, ha establecido que un acceso adecuado a la
justicia no se circunscribe sólo a la existencia formal de recursos judiciales, sino también a que éstos sean
idóneos para investigar, sancionar y reparar las violaciones denunciadas. Una respuesta judicial efectiva
frente a actos de violencia contra las mujeres comprende la obligación de hacer accesibles recursos
judiciales sencillos, rápidos, idóneos e imparciales de manera no discriminatoria, para investigar,
sancionar y reparar estos actos, y prevenir de esta manera la impunidad.

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El ISDEMU, en el marco del proyecto B.A.1 Prevención de la violencia contra las mujeres en
Centroamérica y con el apoyo de ONU Mujeres, ha realizado el presente estudio con la finalidad de
identificar las principales dificultades y limitaciones para lograr el acceso a la justicia en casos de muertes
violentas de mujeres.

Este estudio recoge en la primera parte el análisis del Protocolo de actuación para la investigación del
feminicidio en la Fiscalía General de la Republica; el contexto normativo que dio origen a la elaboración
de dicho Protocolo; y el análisis comparativo entre los resultados de las encuestas, expedientes y grupos
focales. En la segunda parte, se abordan los principales hallazgos de la investigación sobre obstáculos en
el acceso a la justicia en casos de muertes violentas de mujeres. Y en una tercera parte incluye el proceso
de discusión con actores clave del sistema de justicia con la memoria del foro “Aplicación del delito de
feminicidio en El Salvador.”

8


METODOLOGÍA

La investigación sobre el Análisis del Protocolo de Actuación para la Investigación del
Feminicidio de la Fiscalía General de la República, tuvo como punto de partida el diseño de los
instrumentos de investigación para determinar la actuación de los y las agentes auxiliares fiscales
intervinientes en los procesos de investigación de muertes violentas de mujeres, específicamente en
el procesamiento de las escenas del delito y en diligencias de investigación.

En la sede Regional de Santa Ana, se encuestaron 20 Fiscales de la Zona Occidental; en la sede Regional
de San Miguel, se encuestaron 17 fiscales de la Zona Oriental; en San Salvador, se encuestaron 31
fiscales de la Zona Central-‐Paracentral, con un total de 68 fiscales encuestados, de las unidades de Vida e
Integridad Física, Especializada de Delitos de Crimen Organizado, Delitos Contra la Niñez, Adolescencia y
la Mujer en su Relación Familiar, Homicidios, Patrimonio Privado, Administración de Justicia, Solución
Temprana y Penal Juvenil.

En el caso de los grupos focales, se ejecutaron tres conversatorios denominados: El acceso a la Justicia
en los casos de feminicidio. La muestra representativa fue de 15 personas de los Tribunales de Sentencia
a nivel nacional.

Para el análisis de los expedientes, la muestra consistió en 13 expedientes: 5 casos fueron
calificados como feminicidio, 1 como feminicidio agravado, 2 como homicidio agravado, 1 como
homicidio imperfecto y 4 como feminicidio imperfecto. De estos últimos, en 2 casos hubo cambio de
calificación jurídica al delito de lesiones.

Una vez obtenida la información, se procedió a realizar el procesamiento, tabulación y análisis de los
resultados.

Para efectos de la investigación, sobre obstáculos en el acceso a la justicia en casos de
muertes violentas de mujeres; se revisaron más de 40 casos y se seleccionaron 27 para realizar un
análisis a mayor profundidad.

Los casos fueron seleccionados según la relación circunstancial de los hechos que dieran indicios de
cualquier hecho precedido de mutilación, agresión o violación sexual, condiciones de riesgo o
vulnerabilidad física o psíquica de la mujer víctima y las demás circunstancias establecidas en los arts. 45
y 46 de la LEIV.

La metodología llevada a cabo en esta investigación consistió en una exploración de campo, que implicó
conocer las fuentes de información estadísticas de las unidades de la Corte Suprema de Justicia que las
producen: Instituto de Medicina Legal, Departamento de Planificación Institucional y la Unidad de
Sistemas Administrativos. Con el objetivo de obtener datos cuantitativos que reflejen la cantidad de

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homicidio simple, homicidio agravado contra mujeres, feminicidio y feminicidio agravado; así como
también, identificar los tribunales en los que se han procesados los casos identificados.

Dicha exploración de campo también supuso la visita a los tribunales de justicia con la finalidad de
revisar de primera mano, los expedientes donde constan las diligencias llevadas a cabo en los procesos
judiciales que han sido identificados con la información estadística obtenida preliminarmente; así como
también, conocer las pruebas aportadas en la investigación y la intervención e incidencia de las partes
procesales en las diligencias.

Luego se procedió a la exploración documental, que implicó la recolección del material factible de ser
estudiado y analizado: expedientes judiciales, resoluciones interlocutorias, sentencias definitivas y
elenco probatorio. Esta documentación fue indispensable para indagar los detalles ocurridos en cada
proceso y los criterios judiciales aplicados en cada caso.

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ANÁLISIS DEL PROTOCOLO DE ACTUACIÓN

PARA LA INVESTIGACIÓN DEL FEMINICIDIO
EN LA FISCALÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

1. CONTEXTO NORMATIVO PARA LA ELABORACIÓN DEL PROTOCOLO DE
ACTUACIÓN PARA LA INVESTIGACIÓN DEL FEMINICIDIO DE LA FISCALÍA
GENERAL DE LA REPÚBLICA

El Derecho como herramienta normativa, tiene por objetivo orientar los comportamientos de mujeres y
hombres, atribuyendo obligaciones y prohibiciones dentro de una estructura social, económica y política.
Las funciones en su conjunto representan el poder normativo en la organización y regularización de la
vida social por medio de normas protectoras, represivas y de organización.

Al hacer un análisis desde la perspectiva de género en la historia normativa de El Salvador, se muestra
que la condición jurídica de las mujeres ha estado supeditada a un ordenamiento caracterizado por
conservar los patrones culturales androcéntricos, que han sostenido y legitimado la violencia
institucional contra las mujeres.

En los Códigos Penales de El Salvador de 1859 y 1981 prevalecieron las normas de protección a la moral
de la familia, en clara referencia a los delitos cometidos por razones de honor de la mujer. Por ejemplo,
en los delitos de aborto, se atenuaba la pena cuando fuere cometido por motivos de honor y de
protección de la buena reputación de la mujer y su familia, esta regulación implicaba que la mujer gozara
de buena fama anterior. 1

El Código Penal de 1974, en el art. 265, regulaba dentro de los delitos contra el matrimonio y la moral
familiar, el delito de Adulterio:

Serán sancionados con prisión de seis meses a dos años:

1. La mujer casada que tuviera acceso carnal con varón que no sea su marido y el que lo tuviera
con ella, sabiendo que es casada; y
2. El marido que tuviere concubina con menosprecio de su cónyuge o de las buenas costumbres o
con incumplimiento de las obligaciones de asistencia familiar y la concubina”.

1
Bermúdez Valdivia, Violeta, Vaquero Chávez, Francis E. y otras. La Regulación Jurídica del Aborto en América Latina y El Caribe.
Estudio Comparativo. Lima, Perú, 1998.

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De forma complementaria, el Código Civil, retoma el adulterio como causal de divorcio, de la forma
siguiente:
Art. 145 la ley reconoce como causa de divorcio:
2º. El adulterio de la mujer
3º. El adulterio del marido con escándalo público o con abandono de la mujer.
Tanto el delito regulado en la Ley Penal, como la causal de divorcio contemplada en la Ley Civil,
conllevan implícitamente una condición de desigualdad entre mujeres y hombres.

Este tipo de regulaciones normativas responden a la cosmovisión patriarcal en la que es aceptada como
natural la infidelidad del hombre, la cual es alentada por los mismos entornos sociales y familiares, en
muchos casos, ha sido símbolo de virilidad. En esos mismos entornos, las exigencias a las mujeres van
orientadas a la fidelidad y obediencia para ser consideradas como mujeres y esposas honorables, de
buena reputación, cuidadoras de la moral y buenas costumbres de la familia, por tales razones, el
adulterio se encontraba regulado dentro de los delitos contra la honestidad.

La atribución cultural de roles y estereotipos sexuales de mujeres y hombres, han determinado las
relaciones desiguales de poder, en las cuales, las mujeres han tenido una condición de subordinación
respecto al hombre. Estas diferencias han derivado en desigualdades legales, que han venido justificando
y naturalizando la violencia contra las mujeres.

La catedrática Alicia Puleo2 define dos tipos de patriarcados, los de coerción y los de consentimiento.
Mientras que los primeros utilizarían más la violencia contra las que se rebelen ante las normas
consuetudinarias, religiosas o jurídicas, los segundos incitan amablemente, convencen a través de
múltiples mecanismos de seducción para que las mismas mujeres deseen llegar a ser como los modelos
femeninos que se les proponen a través de la publicidad, el cine, etc.

En una sociedad marcada por normativa basada en el modelo androcéntrico, el acceso a la justicia para
las mujeres que enfrentan violencia, ha sido altamente desafiante, ya que en cada intento de denuncia,
ha existido una barrera normativa y cultural que se ha traducido en violencia institucional.

En este sentido la Relatoría sobre los Derechos de la Mujer, de la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos, ha sostenido que las mujeres víctimas de violencia no logran un acceso expedito, oportuno y
efectivo a recursos judiciales cuando denuncian los hechos sufridos. Por este motivo, la gran mayoría de
estos incidentes permanecen en la impunidad y en consecuencia sus derechos quedan desprotegidos.”3

2
Alicia Puleo, Doctora en Filosofía y Directora de la Cátedra de Estudios de Género de la Universidad de Valladolid,
España.
3 Relatoría Sobre Los Derechos De La Mujer, Comisión Interamericana de Derechos Humanos, 1889 F St. NW,
Washington D.C. EEUU. 20006.

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En virtud de ello y producto de más de tres décadas de trabajo incesante de la Comisión de la Condición
Jurídica y Social de la Mujer, la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 18 de diciembre de 1979,
aprobó la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer, que
entró en vigencia como tratado internacional el 3 de septiembre de 1981 luego de su ratificación por 20
países. Adicionalmente, en junio de 1994, fue suscrita la Convención Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer "Convención de Belem do Pará", en cuyo contenido se
reconoció la violencia contra la mujer como una ofensa a la dignidad humana y una manifestación de las
relaciones de poder históricamente desiguales entre mujeres y hombres.

Tomando como base las Convenciones antes relacionadas, la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, indicó que los Estados están obligados a actuar con la debida diligencia en la investigación de
violaciones a los derechos humanos, a partir de la prevención, investigación, sanción y reparación del
daño causado.
Respecto a las barreras culturales que afectaban el acceso a la justicia, la Corte Interamericana ha
reconocido como responsabilidad de los Estados la falta de debida diligencia y la culpabilización de las
mujeres, que hacen algunos funcionarios que tienen a su cargo la investigación

Atendiendo las exigencias del Derecho Internacional entra en vigencia la Ley Especial Integral para una
vida Libre de Violencia para las Mujeres (LEIV), cuyo objetivo radica en garantizar a las mujeres una vida
libre de violencia, determinando las responsabilidades Institucionales para el cumplimiento de las
obligaciones que de ella emanan. El derecho a una vida libre de violencia se aborda desde tres
perspectivas, la primera, referida a la obligación del Estado salvadoreño, por medio de sus Instituciones
de garantizar a las mujeres una vida libre de toda forma de discriminación; la segunda, una vida libre de
patrones estereotipados de comportamiento, así como de conductas de odio y menosprecio contra las
mujeres; y tercero, el pleno ejercicio de las mujeres de sus derechos humanos reconocidos en el Derecho
Internacional y en el Derecho Nacional.

En el artículo 45 de la LEIV, está regulado el delito de Feminicidio, el cual hace referencia a la muerte de
una mujer ocasionada por motivos de odio o menosprecio por su condición de mujer. Esta normativa
debe armonizarse con las agravantes tipificadas en el artículo 129 del Código Penal vigente, para hacer
una adecuada calificación jurídica.

Una vez incorporado al cuerpo normativo nacional los hechos de violencia contra las mujeres la Fiscalía
General de la República de El Salvador con el apoyo de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos, en el año de 2012, crea el Protocolo de Actuación para la
Investigación del Feminicidio como herramienta para guiar y orientar a los encargados de la investigación
del delito, cuya utilidad y aplicación constituye la base del análisis de la presente investigación.

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2. ANÁLISIS COMPARATIVO ENTRE LOS RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS Y
DE LOS EXPEDIENTES.

2.1. Breve reseña del contenido del Protocolo.

En el capítulo primero del Protocolo de Actuación para la Investigación del Feminicidio, en adelante el
Protocolo, se establece que toda forma de violencia contra las mujeres debe entenderse como una
violación a los derechos humanos, por tanto, la investigación debe realizarse mediante el análisis de las
condiciones y factores que crean, mantienen y perpetúan la discriminación y la desigualdad. Además, se
debe incluir en las investigaciones: el análisis de las tradiciones, normas, costumbres, mitos y creencias
que regulan las relaciones entre hombres y mujeres, con la finalidad de poder determinar las causas que
motivaron el delito.

El Protocolo refiere que en los delitos de feminicidio, se utilice una metodología para la investigación
criminalística con perspectiva de género, realizar un manejo adecuado de la escena del delito; identificar
si el lugar del hallazgo corresponde al sitio donde tuvo lugar la muerte de la víctima; ubicar el nivel
socioeconómico de la zona; identificar la prevalencia de usos y costumbres que legitiman la
discriminación y violencia contra las mujeres, así como algunos indicadores que señalen el hecho como
consecuencia de violencia intrafamiliar o de alguna forma de explotación humana realizada por
organizaciones criminales; detallar si la muerte de la mujer tuvo lugar en una casa de habitación, en un
bar, prostíbulo, hotel o cualquier otro lugar público o privado, pues esos detalles constituyen
información útil y de suma importancia para ir perfilando la calificación jurídica del delito.

En el citado Protocolo se establece que en la investigación del feminicidio es necesario obtener
información en tres áreas fundamentales:

1. Historia de vida y entorno social.
2. Perfiles de personalidad de la víctima y del victimario.
3. La conducta criminal, como la interpretación de indicios de la criminalística en el lugar de la
investigación.

El Protocolo indica que en la escena del delito, la División Policía Técnica Científica de la Policía Nacional
Civil (DPTC), realizará la búsqueda, localización, levantamiento, embalaje y clasificación de los indicios.

El Protocolo establece que el cadáver de la mujer debe ser embalado adecuadamente en un dispositivo
especial y se deben proteger las manos con bolsas, de preferencia de papel, con la finalidad de evitar la
pérdida de cualquier evidencia que pueda obtenerse; el fiscal deberá verificar que el médico forense a
cargo del reconocimiento, realice una descripción detallada de las lesiones que presenta la víctima, si
corresponden a indicios lesivos de menor o de mayor magnitud, con la finalidad de determinar si la
víctima realizó maniobras de defensa, lucha o forcejeo.

14


En ausencia de estos indicios, la investigación deberá orientarse a establecer si la víctima sufrió un
ataque sorpresivo, si presenta el síndrome de la Mujer Maltratada o el síndrome de la Indefensión
Aprendida.

Además es importante determinar el tipo de violencia ocasionada a la víctima, previo a la muerte como
ataques sexuales, cantidad e intensidad de las lesiones que presenta el cadáver, así como el o los objetos
utilizados para ocasionar la muerte.

De acuerdo con las indicaciones del Protocolo, en los casos en que se cuente con un probable
responsable del feminicidio, deberá practicársele una inspección corporal e intervención en el cuerpo,
con la finalidad de identificar lesiones, huellas, manchas de sangre en la ropa o el hallazgo de los
instrumentos relacionados con el delito.

En los casos que proceda, el fiscal deberá solicitar la autorización judicial para la toma de muestras de
fluidos corporales de sangre, así como la revisión de genitales, con el propósito de indagar si hubo
contacto sexual con la víctima, del mismo modo, solicitará el estudio antropométrico comparativo entre
la víctima y el agresor a fin de determinar la superioridad, en términos de fuerza física e incluso la
destreza para provocar una agresión.

En toda investigación de feminicidio es importante ubicar el área geográfica o lugar en donde tuvo lugar
la privación de la vida, el nivel socioeconómico de la zona, así como el tipo de comunidad, especificando
si se trata de una zona rural o urbana. En caso de comunidades rurales, se deberá señalar si prevalecen
los usos y costumbres que legitiman la discriminación y violencia contra las mujeres.

A partir de estas consideraciones, se deriva el análisis siguiente:

EN EL PROCESAM IENTO DE LA ESCENA DEL DELITO
Respecto a la inspección

Gráfica 1: Porcentaje comparauvo entre encuestas realizadas a auxiliares del

Fiscal General de la República y expedientes con invesugación finalizada,
respecto a la inspección. Año 2013

Porcentaje
120% 100%
100% 73%
27%
80%

60% 0%
40%
20%
0%
SI NO SI NO
ENCUESTAS EXPEDIENTES

Encuestas realizadas y expedientes analizados

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Al analizar los expedientes, se pudo observar que la Inspección ocular en el lugar de los hechos fue
realizada en cada una de las escenas del delito, por el Fiscal designado, así como, con la participación del
equipo policial y técnico de la DPTC y del IML, en estricto cumplimiento y apego a lo establecido en el
Código Procesal Penal y la Política de Persecución Penal de la FGR.

El resultado obtenido en las encuestas, se diferencia de lo identificado en los expedientes, debido a que,
la pregunta diseñada en la encuesta fue orientada a indagar sobre la búsqueda, localización, fijación y
levantamiento de todo aquel indicio que pudiera encontrarse en la escena del delito, y que permitiera
determinar que la muerte violenta de la mujer, respondiera al delito de feminicidio.

La discrepancia encontrada entre las encuestas y los expedientes, se explica desde la metodología
fundamentada en el uso de técnicas periciales, con una perspectiva de género, que de acuerdo con el
Protocolo, deben aplicarse una vez se haya acordonado el lugar del hecho; como complemento de las
referidas técnicas, es altamente importante ubicar el área geográfica y nivel socioeconómico, haciendo
especial énfasis en indagar sobre los usos y costumbres que sostienen las relaciones desiguales de poder
entre hombres y mujeres.

Al comparar las actas de inspecciones oculares agregadas a los expedientes, con la metodología de la
investigación de los delitos de feminicidio indicada en el Protocolo, se logró identificar que, en la mayoría
de los casos se hace referencia a la intervención del equipo técnico encargado del procesamiento de la
escena, no obstante, entre los expedientes analizados, no fueron observadas algunas técnicas sugeridas,
como por ejemplo las referidas al uso de la técnica del moldeado para el levantamiento de huellas
negativas; de igual forma, en las referidas actas no fueron contemplados los niveles de naturalización de
la discriminación y violencia en perjuicio de las mujeres, que prevalecieron en el entorno familiar y social
de la víctima, las circunstancias que rodearon al mismo, así como, la construcción social y cultural del
poder, que legitimaron el uso de la fuerza y cualquier manifestación de violencia ejercida por hombres
en contra de las mujeres.

Antropología social para determinar patrones culturales de misoginia
Gráfica 2: Porcentaje comparauvo entre encuestas realizadas a auxiliares del Fiscal
General de la República y expedientes con invesugación finalizada, respecto a la
Antropología social para determinar patrones culturales de misoginia. Año 2013
100% 92%
Porcentaje
80%
53%
60% 47%
40%
20% 8%

0%
SI NO SI NO


16


Con relación a la práctica de dictámenes periciales de antropología social, los resultados obtenidos de las
encuestas son significativamente diferentes a lo que fue observado en los expedientes analizados.

La pregunta diseñada en la encuesta y que originó los porcentajes representados en el gráfico anterior,
tuvo por objetivo determinar la frecuencia con la que fueron practicados los estudios de antropología
social en hechos de muerte violenta de mujer, con hipótesis de feminicidio, con el propósito de
establecer los patrones culturales de misoginia. De conformidad con los datos del gráfico, los resultados
indican que existe un leve 6% de diferencia entre las y los fiscales que ordenan la práctica de este tipo de
estudio científico con quienes no lo ordenan.

En las teorías del caso de los expedientes analizados, no fueron relacionados los rasgos de personalidad
violenta o misógina, el entorno social y familiar del imputado, la construcción de patrones culturales que
han legitimado las relaciones desiguales de poder y el ejercicio de la violencia de los hombres contra las
mujeres.

Es importante destacar, que en uno de los procesos analizados referido al delito de feminicidio en grado
de tentativa, fue ofrecido el estudio de antropología social del imputado y la evaluación psicológica de la
víctima, cuyas conclusiones fueron complementarias para determinar la conducta violenta del agresor, y
que la víctima presentó desánimo, dependencia, inestabilidad emocional, desesperanza y baja
autoestima; sin embargo, ninguna de esas características fueron incluidas en la construcción del cuadro
fáctico de la acusación fiscal.

Estudio criminalístico del cadáver

General de la República y expedientes con invesugación finalizada, respecto al
estudio criminalisto del cadáver. Año 2013

100%
Porcentaje
85%
80% 64%
60%
36%
40%
15%
20%
0%
SI NO SI NO


Al analizar la práctica de los estudios criminalísticos del cadáver, como parte de las técnicas de
investigación en el cuerpo de la víctima sugeridas por el Protocolo, se identifica que los resultados de las
encuestas no coinciden con los derivados del estudio de los expedientes.

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De acuerdo con los porcentajes del gráfico anterior, en los resultados de las encuestas, se observa que el
estudio criminalístico de las ropas, la exploración genital y anal en el cuerpo de la víctima para
determinar signos de violación o introducción de objetos, previos o posteriores a la muerte, fue
solicitado en la mayoría de las investigaciones de los delitos de feminicidio.

En contraposición a lo anterior, en el 85% de los expedientes analizados, las teorías del caso relacionadas
en las acusaciones respectivas, no incorporaron los detalles siguientes:

• La descripción precisa del tipo de lesiones que presentó el cadáver, para determinar si la
intención del agresor fue causar dolor, incrementar el sufrimiento o el sometimiento de la
víctima, previo a la muerte.

• La descripción del instrumento que fue utilizado, para determinar su capacidad de producir
incisiones superficiales, quemaduras, asfixia, mutilaciones corporales o la muerte de la víctima.

• La descripción de los posibles ataques sexuales que haya podido sufrir la víctima, previo a la
muerte.

Naturalización de la discriminación y violencia contra la mujer en el entorno familiar.

naturalización de la discriminación y violencia contra la mujer en el entorno familiar.

85%
90%
Porcentaje
80% 69%
70%
60%
50%
40% 31%
30% 15%
20%
10%
0%
SI NO SI NO
Dirigir la investigación de la muerte violenta de una mujer al entorno familiar y social tiene por finalidad
indagar las causas o motivos que propiciaron la conducta feminicida.

18

Como resultado de las encuestas, las y los fiscales refirieron que, el entorno familiar y social de la
víctima, en la mayoría de los casos, fueron verificados durante el desarrollo de la investigación del delito.
Las encuestas también aportaron que, al momento de procesar la escena, no fueron ubicadas o
identificadas personas que pudieran dar referencia del hecho, tampoco se indagó sobre las causas que
motivaron la muerte de la mujer.

De acuerdo al Protocolo, las actuaciones del equipo técnico y científico responsable del manejo de la
escena, deben incluir en sus intervenciones, la identificación de factores históricos, culturales, prácticas
sociales y las condiciones biopsicosociales, que hayan contribuido a la muerte de la mujer.

Al comparar los resultados anteriores con lo observado en los expedientes analizados, la lectura del
gráfico indica una situación distinta, ya que, en la mayoría de expedientes revisados no se observó que
se hiciera referencia a la prevalencia de usos y costumbres que legitimaron la violencia contra la víctima;
en ninguno de ellos fueron relacionados los motivos de odio, menosprecio o discriminación que hubiere
caracterizado el entorno familiar o social de la víctima.

Verifica que el hecho es resultado de violencia intrafamiliar precedente
General de la República y expedientes con invesugación finalizada, respecto a
verificar que el hecho es resultado de violencia intrafamiliar precedente. Año 2013
85%
90%
Porcentaje
80% 69%
70%
60%
50%
40% 31%
30%
15%
20%
10%
0%
SI NO SI NO

Para realizar el análisis del gráfico anterior, sobre la precedencia de violencia intrafamiliar a la muerte de
la mujer, deben relacionarse las indicaciones del Protocolo para fiscales y policías a cargo de la
investigación de los delitos de feminicidio.

El Protocolo refiere que durante la investigación del caso, se debe verificar si el imputado ha sido
denunciado o sentenciado por delitos contra la libertad sexual o violencia intrafamiliar, importantes para

19


la comprobación del delito de feminicidio; además, deberá solicitar que se informe sobre si existen o no,
en los archivos institucionales, antecedentes penales y policiales.

Atendiendo las consideraciones previas, para determinar si el hecho es resultado de violencia
intrafamiliar, el Protocolo manda a que la investigación se proyecte en dos vías, la primera indagar el
entorno familiar de la víctima con su grupo familiar o con personas que conozcan los episodios de
violencia; la segunda, verificar en las Instituciones que atienden hechos de violencia contra las mujeres.

De acuerdo con los resultados de las encuestas, la precedencia de violencia intrafamiliar fue investigada
a través de entrevistas con familiares y vecinos de la víctima. Las y los encuestados refirieron que, en
muchos de los casos, fue verificado durante el desarrollo de la investigación.

En ese mismo orden, los resultados de las encuestas señalan que, en la mayor parte de casos, las
Instituciones en las que verificaron la existencia de denuncias en contra del imputado, fueron la Policía
Nacional Civil, la Fiscalía General de la República y los Juzgados; por otro lado las unidades de género
fueron consultadas en un porcentaje significativamente inferior. Las Organizaciones de Mujeres, que
atienden casos de violencia intrafamiliar, no fueron verificadas.

En contraposición a los resultados de las encuestas, en los dictámenes de acusación de los expedientes
analizados, no fueron relacionados episodios anteriores de violencia intrafamiliar, ciclo de violencia,
niveles lesivos de violencia o referencia a los síndromes de la mujer maltratada, indefensión aprendida o
de Estocolmo, como resultado de entrevistas con familiares y/o amistades de la víctima; tampoco,
fueron incorporadas denuncias previas de la víctima en contra del agresor.

En el gráfico anterior, dentro del 85% reflejado en el apartado relativo a los expedientes, fueron
identificados tres casos que fueron calificados como homicidios y en dos casos se modificó la calificación
jurídica de feminicidio en grado de tentativa al delito de lesiones graves.

EN LAS DILIGENCIAS DE INVESTIGACIÓN DE DELITO
Respecto a la necropsia psicológica

necropsia psicológica. Año 2013

85%
Porcentaje
100%
80%
50% 50%
60%
40% 15%
20%
0%
SI NO SI NO

20


El gráfico anterior hace referencia a la prueba científica denominada necropsia psicológica, como parte
de los estudios indicados en el Protocolo, fundamentales para determinar en forma retrospectiva,
mediante trabajo de campo e interrogatorio indirecto, el tipo de personalidad de la víctima, su
comportamiento y entorno a fin de identificar si la occisa presentaba el Síndrome de Indefensión
Aprendida o Síndrome de Estocolmo.

Las encuestas reflejan un equilibrio exacto entre las y los fiscales encuestados que manifestaron haber
ordenado el estudio de la necropsia psicológica durante el desarrollo de la investigación de los delitos de
feminicidio, y quienes expresaron que no fueron ordenadas. La pregunta, base de estos resultados, fue
orientada a identificar con qué frecuencia han solicitado la necropsia psicológica en la investigación de
los delitos de Feminicidio.

La muestra de expedientes analizados, reflejó que la necropsia psicológica de la víctima, fue parte de la
prueba pericial ofrecida en dos dictámenes de acusación de los delitos de feminicidio, no obstante,
fueron declaradas inadmisibles en la audiencia preliminar por parte del Juez de Instrucción, quien basó
su resolución en el hecho de que, la referida prueba científica, no fue agregada con la acusación para que
fueran incorporadas al expediente judicial.

Las conclusiones y el procedimiento utilizado en el desarrollo de la necropsia psicológica, no fueron
contemplados en las teorías del caso, para fortalecer las acusaciones sostenidas por el delito de
feminicidio.

Respecto al estudio antropom étrico
General de la República y expedientes con invesugación finalizada, respecto al
estudio antropométrico. Año 2013
85%
90%
Porcentaje
80% 69%
70%
60%
50%
40% 31%
30% 15%
20%
10%
0%
SI NO SI NO

21


El estudio antropométrico es considerado por el Protocolo, como un concepto criminalístico derivado del
análisis de género, cuya finalidad radica en establecer la ventaja física del agresor respecto a la víctima.

En ese orden, el Protocolo indica que la identificación del cadáver debe contener la estatura, el peso, el
perímetro torácico y abdominal, la edad aparente o cronológica de la víctima; aunado a este estudio y de
forma complementaria, señala que de conformidad con la técnica de identificación humana para la
búsqueda de indicios en el probable responsable, será necesario establecer su estatura, peso y
complexión, datos de gran utilidad para llevar a cabo el estudio antropométrico comparativo entre
víctima y victimario.

En el gráfico anterior se observa que, resultado de la pregunta sobre la frecuencia con la que solicita el
estudio antropométrico en la investigación de los delitos de feminicidio, las y los fiscales encuestados
sostuvieron que, en la mayoría de los casos, fue realizado, representando el 69% de casos versus el 31%,
quienes expresaron no haberlo solicitado durante la investigación.

En los expedientes analizados fue identificado que, en un dictamen de acusación, fue ofrecida como
prueba pericial el estudio antropométrico entre el imputado y la víctima, en audiencia preliminar fue
admitida junto con el resto de prueba y finalmente, controvertida y valorada en la vista pública
respectiva.

Respecto a tom a de m uestras de fluidos y revisión de genitales
Gráfica 8: Porcentaje comparauvo entre encuestas realizadas a auxiliares del

Fiscal General de la República y expedientes con invesugación finalizada,

respecto a toma de muestras de fluidos y revisión de genitales. Año 2013

100% 85%
69%
Porcentaje
80%
60%

40% 31%
15%
20%
0%
SI NO SI NO

El Protocolo establece que en caso de tener a disposición al probable responsable del feminicidio, es
relevante para el fortalecimiento de la acusación la toma de muestras de fluidos corporales de sangre y
la revisión de genitales para determinar un posible contacto sexual con la víctima.

22


Al analizar el gráfico anterior, se observa que las y los fiscales encuestados, refirieron que en la mayoría
de los casos, representado por el 69%, solicitaron la muestra de fluidos y la revisión de los genitales del
imputado para investigar la existencia de agresión sexual contra la víctima.

En los expedientes analizados, fueron ubicados dos dictámenes de acusación que se caracterizaron por
haber ofrecido prueba científica relativa a la toma de muestra de fluidos al imputado, para compararlo
con las evidencias encontradas en el cadáver, al momento de haberle practicado el estudio criminalístico
de la ropa y el cuerpo de la víctima; la relevancia y utilidad de dicha prueba, fue resultado del manejo
probatorio detallado a continuación:

• En uno de los expedientes se identificó el proceso instruido contra siete imputados, por el delito de
feminicidio, en el cual, se constató que fue ofrecido el resultado del análisis de biología forense
practicado en el cadáver de la víctima, del cual se obtuvo semen y escasos espermatozoides. Esta
información no fue encontrada en la construcción de la teoría del caso relacionada en el dictamen de
acusación, para determinar una de las características del delito de feminicidio, prevista en el artículo
45 literal d) de la LEIV: “Que previo a la muerte de la mujer el autor hubiere cometido contra ella
cualquier conducta calificada como delito contra la libertad sexual”. Según indica el Protocolo, a los
procesados también debió practicárseles el análisis correspondiente de toma de muestras de fluidos
corporales y revisión de genitales, para investigar si hubo o no contacto sexual con la víctima; sin
embargo, esta prueba pericial no se realizó a ninguno de los imputados y en audiencia preliminar, la
Fiscalía solicitó el sobreseimiento definitivo para dos de ellos, ya que, no fueron individualizados por
el testigo en el reconocimiento en rueda de personas.
• En uno de los expedientes, se identificó que fue ofrecido el análisis comparativo entre el ADN del
imputado y el ADN de las muestras obtenidas en las uñas del cadáver de la víctima, prueba que no
fue admitida por el Juez de Instrucción, debido a que en el dictamen de acusación no se expresó el
nombre o identidad del perito que lo realizó, además, no fue agregado junto con las pruebas
ofrecidas. En la teoría del caso no se hizo referencia al tipo de evidencias obtenidas en el cadáver,
tampoco a los resultados de dicho análisis comparativo; datos relevantes para la fundamentación del
caso y para comprobar la autoría o participación del imputado en el delito.

Respecto al personal fiscal capacitado en el Protocolo.
Gráfica 9: Porcentaje de personal encuestado que ha recibido formación en el
2013

NO CAPACITADOS, CAPACITADOS,
41% 59%

23

El gráfico anterior refleja el análisis comparativo entre las y los fiscales de las diferentes unidades que
participaron en las encuestas suministradas, a nivel nacional.

Muestra un porcentaje significativo del 41% de agentes fiscales que deben ser capacitados en los
contenidos del Protocolo. Las y los fiscales encuestados expresaron que el Protocolo les resulta de
utilidad en la investigación de los delitos de feminicidio, ya que, aunque no hayan sido capacitados al
momento que fue suministrada la encuesta, manifestaron que, en la mayoría de casos, se auxilian del
Protocolo para procesar la escena de muerte violenta de una mujer, así como, en las investigaciones de
los delitos de feminicidio.

Finalmente, se identificó que el mayor porcentaje de fiscales encuestados, manifestaron interés para
participar en capacitaciones sobre el Protocolo, que fueran programadas por la Escuela de Capacitación
Fiscal.

3. ANÁLISIS COMPARATIVO ENTRE LOS RESULTADOS DE LOS EXPEDIENTES
Y DE LOS GRUPOS FOCALES

RESULTADOS DE GRUPOS FOCALES HALLAZGOS EN ESTUDIO DE EXPEDIENTES
¿El cuadro fáctico de la acusación fiscal corresponde al delito de Feminicidio?
Se identificó que, los cuadros fácticos de las acusaciones

El cuadro fáctico relaciona íntegramente
estudiadas, consistieron en transcripciones íntegras del parte
el acta de captura, o las entrevistas de
policial, cuyo contenido relaciona la captura del imputado,
víctima o testigos, en muchas ocasiones
cuando son hechos en flagrancia, o de las declaraciones de
son historias que no guardan un orden
testigos del caso; en la mayoría de ocasiones, son relatos
cronológico del hecho.
confusos que no guardan un orden cronológico.
No se establecen las circunstancias de

misoginia, la relación entre victima e No hubo referencia a los síndromes de la mujer maltratada,
imputado, odio, menosprecio, o indefensión aprendida o de Estocolmo, patrones culturales
cualquier otro aspecto que indique que misóginos que naturalizan la violencia contra las mujeres.
se trata de un feminicidio.
Califica un hecho como feminicidio La Constitución de la República, la LEIV y los Códigos Penal y
únicamente porque la víctima es mujer, Procesal Penal, fueron las normativas que, con mayor
pero no se establecen las condiciones frecuencia, se relacionaron para la calificación jurídica del
que regula el artículo 45 de la LEIV. delito.
En dos acusaciones estudiadas, fue ofrecida la necropsia

No se construye la teoría del caso a
psicológica como parte de la prueba pericial; las conclusiones
partir de la información probatoria.
no fueron retomadas para fortalecer la teoría del caso.

24


RESULTADOS DE GRUPOS FOCALES HALLAZGOS EN ESTUDIO DE EXPEDIENTES
¿Cuál es el obstáculo más frecuente que se le presenta para calificar la muerte violenta de una mujer como
Feminicidio?
De la muestra de expedientes analizados, se identificaron dos
acusaciones, que hicieron referencia a las señales de violencia
Los hechos o circunstancias relatadas en en el cadáver; sin embargo, no se establecieron los indicios de
las acusaciones, son insuficientes para menor o mayor magnitud y si fueron realizados antes o
calificar el hecho como feminicidio. después de ocasionar la muerte. En ninguno de ellos fueron
relacionados motivos de odio, menosprecio o discriminación
contra la víctima.
Las acusaciones no contemplan la debida Se identificó que, la fundamentación de las acusaciones,
fundamentación del caso, son basadas descansan fundamentalmente en enumerar las diligencias que
en la descripción de los medios se detallan en el apartado correspondiente al ofrecimiento de
probatorios que se ofrecen. prueba.
La CEDAW, BELEM DO PARÁ, el Pacto de San José y el Pacto
Internacional de derechos Civiles y Políticos, fueron utilizados
en una acusación. Respecto a otros instrumentos
La calificación del delito, se basa en el internacionales que el Protocolo indica, como la Declaración
artículo 45 de la LEIV, no se relacionan Universal de los Derechos Humanos, Pacto Internacional de
Instrumentos Internacionales relativos a Derechos ECOSOC, la Convención Contra la Tortura y otros
los derechos de las mujeres. Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes y la
Declaración de las Naciones Unidas sobre la Eliminación de la
Violencia en contra de la Mujer, no fueron utilizados en la
fundamentación de la calificación jurídica del hecho.
¿Cuáles pruebas considera útiles para establecer la muerte violenta de una mujer como feminicidio? ¿Por
qué?
La pericia psicológica para determinar la
conducta misógina, no ha sido parte de En una acusación sobre feminicidio en grado de tentativa, se
la prueba; la violencia a la que se hace ofertó la antropología social del agresor, cuyas conclusiones se
referencia es la utilizada para ocasionar orientaron a la importancia de reforzar el síndrome de la mujer
la muerte, dicho elemento por sí solo no maltratada, por medio de una evaluación psicológica a la
logra establecer los elementos del víctima.
feminicidio.
Generalmente las pruebas que se
Se observó, que en todas las acusaciones analizadas, fueron
presentan son cuatro: la inspección
ofrecidas las pruebas siguientes: Inspección ocular,
ocular, el reconocimiento del cadáver, la
reconocimiento de cadáver, autopsia, prueba testimonial
autopsia y la prueba testimonial.
En los casos de la inspección ocular, no Se observó que, en todas las acusaciones analizadas fue
se logra extraer evidencias que permitan ofrecida la inspección ocular de la escena del delito. En ninguna
establecer la conducta misógina y de ellas, se hizo referencia a la prevalencia de usos y
abonar a la calificación del delito de costumbres que legitiman la discriminación y violencia contra
feminicidio. las mujeres.

25


Las y los Jueces que participaron en los grupos focales, expresaron: "que muchos operadores se resisten
a la incorporación del delito de feminicidio, debido a las propias construcciones sociales, o historia que
cada persona carga en la espalda; esa cultura que por siglos ha menospreciado a las mujeres, puede
representar un obstáculo importante, que impida hacer el esfuerzo adicional para buscar los elementos
del delito."

4. PERCEPCIONES DEL CONTEXTO 4

La construcción de la teoría del caso del delito de feminicidio, debe responder a la estructura típica del
delito, a partir de tres elementos normativos fundamentales:

1. La privación de la vida.
2. Que el sujeto pasivo sea mujer.
3. Que la privación de la vida de la mujer se realice por motivos de odio o menosprecio.

Por consiguiente, la conducta típica del delito de feminicidio, radica en causar la muerte de una mujer
mediando motivos misóginos. La conducta del sujeto debe imputarse objetivamente al resultado. El bien
jurídico protegido consiste en el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, que implica el
reconocimiento a ser libres de todas las formas de discriminación y de menosprecio.

Tomando en cuenta esa estructura típica, la teoría del caso, debe incluir la descripción de la conducta
humana exteriorizada y realizada en perjuicio de la vida e integridad física de una mujer, como resultado
de las relaciones desiguales de poder. En los casos que existiera una relación de pareja, se deberán
establecer los episodios reiterados de violencia intrafamiliar, que hubieren precedido a la muerte.

El delito de feminicidio para su configuración, exige un elemento especial en el tipo subjetivo de la
autoría; el sujeto tiene la voluntad y materializa la conducta idónea para privar de la vida a la mujer por
motivos de odio o menosprecio.

Estos elementos objetivos y subjetivos del delito, sólo podrán establecerse a través de verificar o indagar
los patrones culturales que prevalecen en el entorno familiar y social de la víctima y del imputado, que
naturalizan la discriminación y la violencia contra las mujeres.

Las teorías del caso deben contener elementos descriptivos y elementos explicativos de la forma y de las
causas que motivaron la muerte, de tal manera que integren una versión cronológica, con un relato
caracterizado por la claridad y credibilidad. Por principio de legalidad, los elementos descriptivos deben
coincidir con cualquiera de las circunstancias previstas en el Art. 45 de la LEIV.

4
Las ideas escritas en este capítulo constituyen una lectura personal de la Consultora sobre los resultados obtenidos de las
encuestas, expedientes y grupos focales, que fueron parte de la investigación.

26


El literal a) del artículo 45 de la LEIV, se refiere a: "que a la muerte le haya precedido algún incidente de
violencia cometido por el autor en contra de la mujer, independientemente que el hecho haya sido
denunciado o no por la víctima."

El estudio de la necropsia psicológica, así como, la precedencia de violencia intrafamiliar, constituyen dos
elementos probatorios determinantes para establecer las circunstancias previstas por la ley. Las
entrevistas con familiares y vecinos de la víctima, pueden incorporar información relevante y útil para el
caso.

El literal c) del artículo 45 de la LEIV, se refiere a: "que el autor se hubiere aprovechado de la superioridad
que le generaban las relaciones desiguales de poder basadas en el género."

Esta situación puede ser probada por medio de la pericia psicológica para determinar la personalidad
misógina y violenta del agresor, así como también con la pericia de antropología social para identificar en
el agresor patrones culturales de discriminación o desprecio hacia las mujeres; ambas pericias tienen la
finalidad de revelar las condiciones en las que vivía la víctima.

El literal d) del artículo 45 de la LEIV, se refiere a: "que previo a la muerte de la mujer el autor hubiere
cometido contra ella cualquier conducta calificada como delito contra la libertad sexual".

En este caso es necesario el uso de las técnicas científicas con perspectiva de género, el estudio
criminalístico realizado en el cuerpo y en la ropa de la víctima, puede que describa los tipos de agresión
que fueron realizados previo a la muerte, la cantidad e intensidad de las lesiones encontradas en el
cuerpo, los indicios de violencia sexual, las condiciones extremas de sometimiento y vulneración a los
derechos humanos en la que se encontró la mujer, previo a su muerte, incluyendo actos de tortura.
Este tipo de estudio científico, debe complementarse con la exploración ginecológica, proctológica y de
cavidad oral de la víctima. En los casos que se disponga del presunto responsable, debe practicarse el
análisis comparativo pertinente.

Una vez realizada y concluida la investigación, procede preparar la fundamentación del caso, que puede
dividirse de la manera siguiente:

a) Fundamento de la Imputación.
b) Fundamento de la Acusación.
c) Fundamento en el Juicio o Vista Pública.

a) El fundamento de la imputación.
Una parte de la fundamentación del caso se refiere a la imputación objetiva que tiene por finalidad
atribuir autoría o participación al imputado, en tal sentido, deberá establecer que la causa del resultado
es objetivamente imputable a la conducta ejecutada por el procesado, debido a que, en la producción
del mismo, creó un riesgo que no es permitido.

27


b) Fundam ento de la Acusación.
Basado en la importancia de hacer una relación precisa del injusto penal, relacionar los motivos que
sostienen la relevancia penal de la conducta realizada y la asociación de los hechos a una prueba lícita,
relevante y pertinente.

Es importante relacionar las circunstancias previstas en el art. 45 LEIV, con la conducta del imputado. De
forma complementaria, deberá relacionarse los instrumentos internacionales, como por ejemplo la
CEDAW, la Convención de Belem Do Pará, la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes, que contemplan los derechos de las mujeres a una vida libre de
discriminación y violencia, tanto en el ámbito privado como público.

c) Fundamento en el Juicio o Vista Pública.
En toda vista pública, los alegatos de cierre deberán construirse sobre la base de la prueba que se ha
inmediado y controvertido en el juicio, con especial énfasis en los elementos del tipo penal o de la
autoría, que fueron probados.

5. CONCLUSIONES

• La localización, levantamiento, embalaje y clasificación de cada uno de los indicios es fundamental,
el mínimo error puede afectar la investigación del caso, por tal razón es importante que el agente
Fiscal a cargo de la dirección del procesamiento de la escena, verifique las técnicas empleadas por el
equipo técnico; sin embargo, los resultados de las encuestas indican que en la mayoría de los casos,
el Fiscal a cargo, no verifica el uso de la técnica de moldeado para el levantamiento de huellas
negativas, con las que podría identificar si el lugar de la investigación corresponde al sitio donde
ocurrió el feminicidio, o por el contrario, es el lugar donde se encontró el cuerpo (lugar del hallazgo)
ya que con la referida técnica de moldeado, se podrían obtener huellas de pies, calzado o
rodamiento de neumáticos, información fundamental para la construcción de la hipótesis del caso.

• En el procesamiento de la escena, en la mayoría de los casos, no se verifica el entorno familiar,
social y la precedencia de la violencia intrafamiliar, lo que podría desencadenar en la pérdida de
información valiosa para robustecer la construcción del supuesto fáctico del delito de feminicidio, ya
sea, como producto de las relaciones desiguales de poder entre víctima e imputado asumidas como
"normales” así como, resultado del accionar del crimen organizado, en el que la víctima ha sido
considerada como una mercancía dentro de la dinámica de explotación humana o como objeto
sexual destinado para la satisfacción de los miembros de la organización.

• En la mayoría de los casos, se verifica la precedencia de la violencia intrafamiliar, en la Policía
Nacional Civil, Fiscalía General de la República y Juzgados; sin embargo, las mujeres sometidas a
niveles lesivos de violencia reiterados e intensificados, no siempre denuncian en las instancias antes
referidas, porque tienen miedo, culpa, vergüenza, o el síndrome de la mujer maltratada, razón por la
que, en muchos casos, acuden a las organizaciones no gubernamentales de mujeres para recibir

28


asesoría legal y atención psicológica. En la mayor parte de los casos, en este tipo de organizaciones
no se verifica si la víctima fue atendida.

• En cada uno de los expedientes analizados, la investigación del delito no fue orientada bajo la técnica
criminalística con perspectiva de género; la teoría del caso no estableció las circunstancias de odio,
menosprecio o discriminación hacia la mujer, que motivaron el hecho.

• Los Fiscales manifestaron que, en la mayoría de casos, han solicitado el estudio criminalístico del
cuerpo y de la ropa de la víctima, así como, del objeto agresor, sin embargo, en la teoría del caso de
cada expediente analizado, no se realizó la descripción de las marcas, desgarros, desabotonaduras,
orificios y/o manchas que hubieren encontrado en la ropa de la víctima; tampoco se describió, la
cantidad, ubicación anatómica, las características morfológicas de las lesiones que presentaba el
cadáver, para establecer la intención, del agresor, en incrementar el dolor y el sufrimiento, de la
mujer.
• Tampoco se realizó la descripción de una posible violencia sexual, ocurrida previa a su muerte. En
uno de los expedientes analizados, se obtuvo muestras de semen y escasos espermatozoides, como
resultado de la pericia de biología forense en el cadáver, sin embargo, no se realizó prueba pericial
complementaria con alguno de los siete imputados en el hecho, para determinar el contacto sexual,
por el contrario, en audiencia preliminar, la Fiscalía solicitó sobreseimiento definitivo para dos de los
imputados debido a que no fueron reconocidos por el testigo clave en el reconocimiento en rueda
de personas.

• La construcción social y cultural del poder, que legitima el uso de la fuerza, y cualquier manifestación
de violencia ejercida por hombres en contra de las mujeres, no son investigadas en el entorno social
de la víctima.

• La investigación no se orienta a indagar sobre los patrones histórico-‐culturales arraigados en la
familia, que coadyuvaron al sometimiento de la víctima a un ciclo de violencia sostenido, provocando
el síndrome de indefensión aprendida o de la mujer maltratada.

• En las acusaciones fiscales que fueron analizadas, no se determinan los criterios de utilidad y
pertinencia de las pruebas científicas, testimoniales o documentales, que, según el Protocolo de
Actuación, deberían ofrecerse en la fase de instrucción.

• La prueba que se ofrece en la acusación fiscal para un caso de feminicidio, es la misma que para un
caso de homicidio, dejando por fuera la prueba pertinente para establecer los motivos de odio o
menosprecio a la mujer víctima.

• Los cuadros fácticos de las acusaciones fiscales no son construidos a partir de las indagaciones que se
realicen en el entorno familiar o social de la víctima, o de los resultados que se obtengan de la
prueba científica, referida a identificar: las personalidades misóginas, la prevalencia de la
naturalización de la violencia y del estudio criminalístico en el cuerpo y en la ropa del cadáver, sino

29


que por el contrario los cuadros fácticos de las teorías del caso son transcripciones literales del parte
policial o de alguna entrevista realizada a algún testigo.

• Uno de los obstáculos para calificar la muerte violenta de una mujer como feminicidio, se encuentra
en la formulación de la teoría del caso de la acusación fiscal, ya que, en la mayoría de los casos, no se
establecen las circunstancias de odio, menosprecio, o cualquier otro aspecto que indique
certeramente que la conducta del agresor fue misógina. La fundamentación de la acusación no
expresa cómo se subsumen los hechos en el derecho; por tanto, es altamente difícil realizar el
análisis dogmático del delito.

• El mayor obstáculo identificado para calificar y probar en Juicio, que la muerte violenta de una mujer
constituye delito de Feminicidio, no radica en la utilidad del Protocolo de Actuación para la
Investigación en los casos de Feminicidio, sino que, en su implementación, debido a que, en la
mayoría de los casos, la investigación no se realiza mediante el análisis de las condiciones y factores
que crean, mantienen y perpetúan la discriminación y la desigualdad, tampoco se orienta a incluir la
exploración de las tradiciones, normas, costumbres, mitos y creencias que regulan las relaciones
entre hombres y mujeres, con la finalidad de poder determinar las causas que motivaron el delito, es
decir, no se utiliza la metodología para la investigación criminalística con perspectiva de género, a
partir del procesamiento de la escena del delito.

6. RECOMENDACIONES

• En el procesamiento de la escena de una muerte violenta de mujer, es importante que los agentes
fiscales, verifiquen en todos los casos, el uso de las técnicas adecuadas para la localización,
levantamiento, embalaje y clasificación de cada uno de los indicios. Particularmente el uso de la
técnica de moldeado para el levantamiento de huellas negativas, debido a que esa información
permitirá comprobar, si en el lugar del hallazgo fue cometido el delito, orientando adecuadamente la
investigación, el manejo probatorio y la construcción de la teoría del caso.

• La investigación de los delitos de feminicidio, debe realizarse utilizando la metodología
fundamentada en el uso de técnicas periciales desde una perspectiva de género, razón por la que, es
importante ubicar el área geográfica, el nivel socioeconómico de la zona y la prevalencia de los usos
y costumbres que legitiman la discriminación y violencia contra las mujeres, la escena del delito, las
circunstancias que rodean el hecho, a partir del procesamiento de la escena, con el propósito de
establecer si la muerte, es producto de un ciclo de violencia intrafamiliar en el que estuvo inmersa la
víctima o fue como producto de fenómenos delincuenciales relacionados con cualquier tipo de
modalidad de explotación humana. Esto es lo que el fiscal debe tomar en consideración al momento
de construir la teoría del caso.

• Los Fiscales deben construir la teoría del caso a partir de los resultados obtenidos de la investigación
criminalística realizada con perspectiva de género, esto implica, que la dirección funcional debe
orientarse a verificar la precedencia de posibles episodios de violencia que la víctima haya sufrido

30


por parte del agresor, dentro de su entorno familiar, o como parte del fenómeno delincuencial. En
los casos de sospecha de violencia intrafamiliar precedente, deberá realizar las pesquisas necesarias,
preferentemente, en todas las instituciones gubernamentales u organizaciones no gubernamentales
que conocen de hechos de violencia de género en contra de las mujeres. Esta información permitirá
construir adecuadamente elementos descriptivos y explicativos del tipo penal de feminicidio.

• La teoría del caso debe ser congruente y complementaria en cada una de las fases del proceso, así
como, debe contener la descripción de la circunstancia específica que permita realizar la adecuación
jurídica al tipo penal de feminicidio, estableciendo con claridad los motivos de odio, menosprecio o
discriminación hacia la mujer. Al momento de tener el primer contacto con el hecho, la investigación
no debe limitarse a verificar únicamente la escena del delito, sino que debe extenderse a las
circunstancias y el entorno social, en este sentido, establecer contacto con personas que conocieron
la historia de vida de la víctima y las posibles causas de la muerte, permitirá planificar la línea de
investigación y diseñar la ruta probatoria. Por otra parte, la evaluación psicológica del imputado
resulta importante para determinar rasgos de personalidad misógina y violenta.

• Los Fiscales deben fundamentar el caso en su totalidad: la imputación objetiva, la calificación jurídica
y la fundamentación de la acusación, realizando la relación pertinente de los elementos del delito.

• La teoría del caso debe fundamentarse en pruebas que cumplan con requisitos de legalidad, utilidad
y pertinencia, de tal forma, que tengan la validez, eficacia y suficiencia para demostrar que la muerte
de la mujer fue resultado de una conducta misógina y objetivamente imputable al agresor.

• Los resultados de las pruebas periciales, preferentemente deben obtenerse con anterioridad a la
formulación de la acusación; esto con un doble propósito, el primero, para poder ofrecerla en la
acusación, cumpliendo los requisitos de admisibilidad de la prueba y el segundo, para fortalecer la
construcción de la teoría del caso.

• Fortalecer la capacitación a los Agentes Fiscales en la técnica de investigación criminalística con
perspectiva de género, del Protocolo de Actuación para la investigación del feminicidio.

• Fortalecer la capacitación a los Agentes Fiscales en el estudio dogmático del delito.

• Fortalecer a través de la capacitación, el tema de la prueba, en cuanto a su legalidad, pertinencia y
utilidad.

• Fortalecer la capacitación en derechos humanos con perspectiva de género.

• Fortalecer a través de la capacitación, bajo la modalidad del método de caso, la construcción de la
teoría del caso en los delitos de feminicidio, a partir de los elementos descriptivos y explicativos de la
teoría fáctica.

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OBSTÁCULOS EN EL ACCESO A LA JUSTICIA EN

CASOS DE MUERTES VIOLENTAS DE MUJERES
JUDICIALIZADAS

1. PRINCIPALES HALLAZGOS DE LA INVESTIGACIÓN

Generalidades.
Sexo de las personas imputadas.

El 78% de los hechos fueron cometidos por hombres
mayores de 18 años y el 22 % por menores de edad. “Como una aproximación al delito de
Feminicidio, es importante establecer
Si bien es cierto la mayoría de muertes violentas de lo que se entiende por Feminicidio (…).
mujeres fueron cometidas por hombres, existen personas Nuestra legislación y en particular la
LEIV, no determina quién o quiénes
del sexo femenino que han sido condenadas por el delito
pueden ser sujetos activos del ilícito,
de feminicidio. pues el Art. 45 comienza su relato con
la palabra “quien” también es usada la
Al respecto, en una sentencia se hace referencia a que la palabra “autor”, por su parte el
Ley Especial Integral para una vida libre de violencia no artículo 46 de la precitada ley, usa la
palabra “dos o más personas”, lo que
establece expresamente si el sujeto activo de este delito
implica que, el legislador no ha
tiene que ser únicamente un hombre. Sino que la ley deja distinguido sexo para el caso del sujeto
abierta la posibilidad que el delito pueda ser cometido activo, en ese sentido la juzgadora no
por una mujer. puede interpretar restrictivamente
que el sujeto activo únicamente puede

ser un hombre, dejando las anteriores
Edad de las víctimas. disposiciones abiertas a considerar
A pesar de no contar con toda la información sobre las que, cualquier persona sea mujer u
edades de las víctimas, por la reserva de los casos, se hombre puede ser sujeto activo del
puede observar un número importante de muertes delito de feminicidio, el Art. 8 letra e)
LEIV establece como persona agresora
violentas que afectan a mujeres entre 30 y 50 años.
y la condición aquí es la relación
desigual como asimetría el dominio y
Relación del im putado con la víctim a. el control, (…)”.
En el 52% de los casos analizados, los hechos fueron Juzgado de Menores. Delito de
cometidos por pareja, ex pareja, familiares o personas Feminicidio Agravado.
conocidas. En el resto de los casos no existe relación
alguna o se desconoce el vínculo. Al ser ejecutadas estas
muertes por personas que han tenido o tienen una
relación cercana con la víctima, se evidencian las
relaciones desiguales de poder y de confianza.

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Pudiera darse el caso que las muertes violentas de mujeres fueran cometidas no directamente por la
pareja, ex pareja, familia o conocido, sino que por medio de la contratación de una tercera persona
(sicario). En los casos analizados, no se refleja mayor investigación sobre este punto, en los casos donde
se establece que no hay relación entre la víctima y victimario.

Lugar de los hechos.
Las muertes violentas de mujeres se cometen tanto en el ámbito público como privado. Sin embargo, en
el 41% de los casos, los hechos fueron cometidos en la vivienda de las víctimas; y el 15% en la casa del
imputado, lo que equivale al 56 % de la totalidad de los casos. Esta situación es preocupante dado que
estos delitos se cometen en espacios que deberían ser considerados seguros.

Es importante resaltar que los hechos cometidos en la vivienda de la víctima o del imputado denotan un
nivel más alto de violencia. El 47% de los casos cometidos en la vivienda de la víctima o del imputado,
presentan uno o más tipos de violencia física como: golpes, estrangulación, mutilación, descuartización,
decapitación o violencia sexual.

Arma o medio utilizado.
El arma que ha sido más utilizada es el arma blanca, seguida por arma de fuego. Además entre otros
medios utilizados para causar daño a las mujeres se encontraron golpes, tortura, estrangulación,
violación sexual, quemaduras y atropellamiento.

Es importante ver que, frecuentemente los agresores utilizaron más de un medio y más de un método
para hacer daño a estas mujeres, lo que nos deja ver la saña con la que se han cometido estos delitos
sobre los cuerpos de las mismas, que no suele presentarse en los asesinatos de hombres. Estos
asesinatos poseen características particulares que muestran un deseo de dañar sin medida, el odio y
menosprecio hacia las mujeres. El ensañamiento, es precisamente una de las características del
feminicidio y se relaciona con el tipo de relación de control que el agresor tiene sobre la víctima.

En muchos de los casos, los métodos utilizados han sobrepasado los necesarios para provocar la muerte.
Hay mujeres que han muerto apuñaladas, se les han cortado los dedos, han sido mutiladas después de
haber sido asesinadas, violadas por varios hombres, amarradas y quemadas dentro de su hogar. Hay
agresores que han planeado cuidadosamente los asesinatos, que se han asociado con otros para
cometerlos y para luego ocultarlos; otros han recurrido a diversas armas para ultimar a las víctimas.
Asimismo han cometido estos asesinatos en momentos en que las víctimas se encontraban indefensas.
Se ha identificado un patrón sistémico de muertes violentas de mujeres, el cual se manifiesta a través de
la saña, la crueldad y la forma en como son tratados los cuerpos de las mujeres.

Por tanto, estos resultados muestran que las muertes violentas de mujeres revisten causas, dinámicas y
manifestaciones particulares, las cuales deben de ser abordadas por El Estado con medidas específicas

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que garanticen el acceso a la justicia de las mujeres, eliminen todas las formas de violencia contra las
mujeres y la impunidad.

2. OBSTÁCULOS EN EL ACCESO A LA JUSTICIA EN CASOS DE MUERTES
VIOLENTAS DE MUJERES

Después de analizados los casos, mediante el estudio de los expedientes correspondientes, se han
identificado una serie de obstáculos que afectan el acceso a la justicia de las mujeres en casos de
muertes violentas.

Es importante mencionar que en un solo caso concurren a veces varios obstáculos, y estos a la vez van
formando una cadena en las actuaciones de todos los operadores y operadoras de justicia lo que termina
siendo una limitación al acceso a la justicia de las mujeres.

2.1. Vacíos e irregularidades en la investigación y aportación de pruebas en los

casos de violencia contra las mujeres.

En el caso de las muertes violentas de mujeres, es indispensable que la investigación se aborde desde
una perspectiva de derechos humanos, tomando en cuenta que se trata de una forma extrema de
violencia y una violación de varios derechos fundamentales tales como el derecho a una vida libre de
violencia, a la integridad física y sexual y el derecho a la libertad personal. Además se debe de considerar
la vulnerabilidad específica de la víctima en la investigación.

Al respecto, en la sentencia Campo Algodonero, la Corte IDH recomendó “usar todos los m edios
disponibles para hacer que las investigaciones y procesos judiciales sean expeditos a fin de evitar la
repetición de hechos iguales o análogos”.

Entre los vacíos e irregularidades en la investigación se encuentran:

a) Negligencias y deficiencias en la recolección y práctica de las pruebas.

Existe poca profundización en el manejo A criterio del juez, no se pudo confirmar la denuncia con el medio de prueba útil y
de la escena del delito y no se recopilan pertinente como es el testigo-‐víctima 1507, quien no compareció a ratificar la denuncia,
asimismo Fiscalía omitió presentar en el juicio Reconocimiento de Sanidad (solo presentó
pruebas fundam entales para el Reconocimiento de Sangre). La declaración del agente policial (…) expresa la forma en que
llegaron al lugar de los hechos y que aun frente a ellos el acusado continuó con la violencia
debido esclarecim iento de los intrafamiliar, y además se abalanzó sobre una de las agentes que lo acompañaban (…),
interviniendo ellos para neutralizarlo; sin embargo Fiscalía prescindió de la declaración de
hechos y la com probación de la la agente (…) para poder confirmar la versión del agente (…); por lo que no pudo
responsabilidad directa del imputado. En concatenarse toda la prueba, sin acreditarse tampoco la violencia intrafamiliar, no se
estableció el nexo causal de dicha imputación. Es de vital importancia el reconocimiento
algunos casos no se agotaron todas las forense de sanidad para realizar el juicio de tipicidad.
Tribunal Segundo de Sentencia. Feminicidio en Grado de Tentativa.
diligencias investigativas del caso Sentencia Absolutoria.
necesarias para dicha comprobación.

34


Se evidenciaron deficiencias tales como el no recolectar ni presentar como prueba testigos directos, pese
a constar en los expedientes la existencia de éstos; no tener la debida diligencia para tomar la
declaración del imputado; no se le da la debida importancia a investigar el entorno familiar, vecinal y
laboral de la víctima y agresor; incluso hay casos donde no se investiga el vínculo entre ambos. Asimismo
se encontraron errores que denotan negligencia en la investigación como errores en la autopsia.

La investigación debe abordarse con mayor diligencia en cuanto al levantamiento de cadáver, la
seguridad de las pruebas que puedan encontrarse en el lugar, la recolección de objetos relacionados con
la comisión del delito, pruebas biológicas y científicas y su posterior análisis, la identificación de posibles
testigos y celeridad en recibirles la declaración, así como la utilización del recurso de la prueba
anticipada, para garantizar la aportación de la prueba testimonial.

b) Énfasis en la obtención y aportación de la prueba testimonial, en detrimento de
otros tipos de prueba.

En la investigación, se le da mayor relevancia a la prueba testimonial, limitando el principio de libertad
probatoria y dejando en un segundo plano otros tipos de prueba que pueden ser decisivos para
esclarecer los hechos, como pruebas científicas, físicas, psicológicas y periciales. Varios casos quedan
impunes, ya que de no contar con los testigos idóneos, el proceso puede estancarse y terminar en una
sentencia absolutoria o con una calificación jurídica errónea, que no visibilice la violencia contra las
mujeres.

Esta preferencia a la prueba testimonial ha conllevado a darle mayor importancia a la obtención de
testigos “criteriados”.

Algunos casos son investigados como homicidios, es por ello que se denota una escasa recolección de
elementos probatorios que pueden ser analizados, como el estudio antropométrico o la necropsia
psicológica con enfoque de género.

El protocolo de actuación para la investigación del feminicidio establece como idónea la obtención de
elementos como la práctica de un estudio de necropsia, las exploraciones médicas complementarias en
el cadáver, intervención del personal pericial en medicina forense para determinar si la occisa presenta
signos o indicios de maltrato crónico anterior a su muerte (síndrome de mujer maltratada); intervención
de perito en antropología social, entre otras actuaciones, las cuales no son siempre utilizadas y
practicadas en la investigación.

c) Falta de un análisis de la violencia contra las mujeres en la investigación.

La Comisión Interamericana de Derechos Humanos en el caso de las Hermanas González Pérez, ha
manifestado que: “las investigaciones deben ser llevadas a cabo por autoridades competentes y
sensibilizadas en materia de género. Cuando estas no son llevadas a cabo por autoridades apropiadas y

35

sensibilizadas en materia de género, o estas autoridades no colaboran entre sí, se registran retrasos y
vacíos claves en estas investigaciones, los cuales afectan negativamente el futuro del caso”.

Es importante que las autoridades competentes sean capaces de investigar visibilizando las
características propias que tienen los feminicidios, para ello deben de ser conocedoras de la materia y
estar sensibilizadas.

Toda muerte violenta de mujer debería de ser investigada como un posible feminicidio, ya que la falta de
análisis de género en la investigación obstaculiza la obtención de pruebas idóneas para una respuesta
judicial efectiva, lo que nos lleva a la falta de acceso a la justicia que es uno de los problemas más graves
en nuestro país, pues limita el ejercicio real de los derechos de las mujeres. Este no se limita a un mero
acceso a los tribunales, sino que es el derecho de obtener una respuesta satisfactoria a sus necesidades
jurídicas.

Al investigar las muertes de mujeres como homicidio, se limita la recolección de pruebas para comprobar
el delito de feminicidio y no se cumple con el protocolo de actuación para la investigación del
feminicidio, perdiendo de entrada información y pruebas relevantes para comprobarlo, terminando
muchos casos impunes como se menciona en el apartado anterior y prueba de ello es la poca
importancia que se le da a la forma en cómo han muerto las mujeres, encasillando los hechos como
parte de la violencia social y no como violencia de género.

Del estudio de casos se logra observar que no existe el enfoque de derechos humanos de las mujeres en
la investigación, por tanto no se tiene una visión adecuada del delito de feminicidio y de la violencia
contra las mujeres como tal, lo que perjudica la obtención de pruebas para tal efecto.

Esta falta de análisis puede evidenciarse en la escasa investigación de la historia de vida, el entorno
social y los perfiles de personalidad de la víctima y el victimario y las características de la “mujer
maltratada”. Por ejemplo en casos estudiados, los testigos dieron indicios de que sobre la víctima se
ejercía una violencia psicológica y económica, estos puntos no fueron investigados más a fondo;
asimismo se debe de dar más importancia al estudio del cadáver para la búsqueda de lesiones, que den
indicios de que existía violencia previa.

Por tanto, se puede ver un nivel de flaqueza en estas diligencias ya que no existe un adecuado
direccionamiento de la policía; no se busca asegurar prueba testimonial, no se busca la realización de
pruebas científicas. La investigación muchas veces se limita a lo que la policía recaba, y no se crean
elementos para robustecer el criterio que daría mayor peso para comprobar el delito de feminicidio. Esto
puede estar relacionado además con la falta de sensibilización y preparación adecuada sobre la materia
de las personas encargadas de la investigación.

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d) Errónea calificación jurídica del delito en el requerimiento fiscal.

Como se mencionaba en el apartado anterior, muchas veces los casos de muertes violentas de mujeres
son vistos e investigados como homicidios, y no se visualizan las características específicas de estos
asesinatos y por tanto no se buscan las pruebas idóneas.

El investigar inicialmente una muerte violenta de mujeres como homicidio limita la recolección de
pruebas para comprobar el delito de feminicidio, no se cumplen con la debida diligencia en la
investigación dejando de lado importantes pruebas que esclarezcan los hechos. Esto debido a la falta de
análisis de la violencia contra las mujeres, a la falta de especialización en la materia, a prejuicios por
parte de las personas investigadoras y a la falta de sensibilización. Lo cual conlleva a una errónea
calificación jurídica en el requerimiento fiscal.

2.2. Escasa im pugnación de resoluciones judiciales por parte de FGR.

Los medios de impugnación constituyen un derecho inherente para todas aquellas personas que tengan
un interés directo y así asegurar un acceso a la justicia.

El Código Penal salvadoreño, en el artículo 452, faculta a las partes procesales a recurrir las resoluciones
judiciales. Los recursos son los medios de impugnación y la legislación otorga a fiscalía el poder de
recurrir para atacar, en las condiciones de forma, lugar y tiempo prescrito, aquellas resoluciones que por
ley son recurribles.

En un primer momento cuenta con el recurso de revocatoria, solicitándole al juez que dictó una
resolución que la reconsidere, y como consecuencia de ello, la revoque, la modifique o deje sin efecto
decisiones que resuelvan un incidente o una cuestión interlocutoria. Fiscalía además cuenta con el
recurso de Apelación, que posibilita que la parte impugnante someta a la decisión de un tribunal
superior una decisión judicial, solicitando su anulación o su revocación total o parcial; y por último
cuenta con el recurso de Casación penal que es la revisión de la aplicación de la ley hecha por los
tribunales de instancia ante tribunal superior, en este caso ante la Sala de lo Penal de la Corte Suprema
de Justicia.

En los casos estudiados, Fiscalía en varias ocasiones no utilizó las herramientas legales con las que
cuenta en el proceso penal, para garantizar el acceso de las mujeres a la justicia. Por ejemplo, en uno de
los casos la autopsia no se encontró en el listado de pruebas admitidas para vista pública, pudiendo
fiscalía solicitar la modificación de dicho documento, acreditando que la prueba fue ofrecida en tiempo y
en forma pero que fue erróneamente inadmitida.

En otro de los casos, la víctima fue agredida por su pareja en varias partes del cuerpo con arma corto
punzante, este delito fue calificado como homicidio agravado en grado de tentativa, a pesar que se
contaba con certificados de procesos por el delito de amenazas y violencia intrafamiliar presentados por
Fiscalía en su escrito de acusación, los cuales no fueron admitidos por el juzgador, sin que el ente Fiscal
hiciera uso de su derecho impugnativo ante tal decisión.

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2.3. Deficiencias en la valoración de la prueba por parte de jueces y juezas

a) Deficiencia en la valoración del entorno social y la situación de superioridad del
imputado para con la víctima.

En varios de los casos no se valora que el imputado se valió de la superioridad originada por relaciones
de confianza, amistad, doméstica entre otros, además de aprovecharse de cualquier condición de riesgo
o vulnerabilidad física o psíquica; a pesar de existir elementos probatorios en los cuales se puede
evidenciar lo anteriormente expresado.

b) Deficiencia en la valoración del continuo de violencia por parte d e los juzgadores.

El feminicidio es la manifestación extrema de un continuo de violencia hacia las mujeres, como forma de
poder y control sobre sus cuerpos y sus vidas. Este delito está estrechamente ligado con el patriarcado,
el legado misógino, prácticas, creencias y símbolos que reproducen en el cotidiano la discriminación y la
violencia.

El continuo de violencia, presente en la vida de todas las mujeres, comprende una serie de acciones y
procesos que conllevan violencia sexual, emocional, psicológica, física, económica, patrimonial y
simbólica.

En varios casos los hechos previos de violencia han sido aportados como prueba para demostrar ese
continúo de violencia y así comprobar que se trata del delito de feminicidio, pero este no ha sido
valorado o visibilizado por los juzgadores y juzgadoras, no siendo objeto de análisis.

La valoración de la prueba aportada sobre hechos previos de violencia no ha sido, en ciertos casos,
suficiente para que el juzgador o juzgadora pueda tipificarlo como feminicidio, a pesar de haberse
presentado las pruebas idóneas.

En ciertos casos el continuo de violencia fue comprobado por certificados de procesos previos y por
testigos como en el caso en el que el imputado le quita la vida a su compañera de un disparo en la
cabeza frente a sus hijos menores de edad, ambos tenían dos años de convivencia y durante ese período,
recibió maltrato físico, psicológico y sexual, llegando al punto de dejarle moretones en diferentes partes
de su cuerpo y obligándola a tener relaciones sexuales frente a sus hijos. Inicialmente el hecho fue
calificado como feminicidio agravado y el juez cambia la calificación a Homicidio Agravado, al considerar
que con los estudios psicológicos practicados tanto al imputado, como de forma retrospectiva a la
víctima, se pudo determinar: “Que el imputado no presentaba rasgos de personalidad misógina y
violencia con visión de género, es decir, no se le detectaron conductas marcadas de odio contra la
víctima, por el hecho de ser ésta una mujer, como rechazo o aversión o desprecio hacia ella, sino que el
imputado, lo que presentaba era una conducta disocial, la cual aunada a la ingesta de bebidas
alcohólicas, le había creado problemas de todo nivel, en ese sentido, no se puede determinar con toda
certeza, que su impulsividad, irritabilidad o agresividad, estuvieron basadas en las relaciones de
superioridad que le generaban las relaciones desiguales de poder con la víctima”.

38


En este caso, a pesar que fiscalía presentó como pruebas la certificación de proceso penal por delito de
amenazas y certificación del proceso de violencia intrafamiliar en contra del imputado, las cuales fueron
admitidas, se puede observar que el continuo de violencia no es objeto de valoración en las sentencias
de muertes violentas de mujeres, tipificando el hecho como homicidio, invisibilizando además la
violencia contra la mujer.

c) Los juzgadores y juzgadoras le dan m ayor valor a la prueba testim onial en
detrim ento de otro tipo de prueba.

Así como se menciona en la etapa investigativa, también en varias ocasiones, los jueces y juezas le dan
más peso a la prueba testimonial, en detrimento de otros tipos de prueba que pueden ser decisivos para
esclarecer los hechos, y sin hacer un análisis integral de todas las pruebas aportadas.

Han hecho reinar la decisión sobre la prueba testimonial en casos donde existían otros elementos
idóneos que demostraban las condiciones en las que la víctima fue asesinada.

Además, en ciertos casos se ha podido observar que no se valora o se resta credibilidad a los peritos
permanentes. Por ejemplo, en un caso, el peritaje de Necropsia Psicológica establecía: “Que se
encontraron indicadores de estar sometida a violencia psicológica y económica; de encontrarse en una
situación de inferioridad respecto a su esposo, lo anterior traducido a desigualdad entre ambos,
degradación y cosificación.” Este caso, a pesar de tener este y otros elementos probatorios que
comprobaban el feminicidio agravado fue calificado como homicidio agravado (absuelto). Así mismo el
juez ha dejado de lado el estudio social y antropométrico, en el cual se ve la superioridad física que
puede desvirtuar la hipótesis que en la manipulación del arma, ésta se disparó accidentalmente; el
peritaje psicológico que muestra el carácter agresivo e impulsivo en la conducta del imputado; el estudio
físico químico por las partículas de baro y plomo en las manos del imputado. Este tipo de pruebas no han
sido analizadas ni valoradas de forma integral.

Es así como muchos casos quedan impunes, ya que de no contar con los testigos idóneos, el proceso
puede terminar en una sentencia absolutoria o una calificación jurídica errónea.

Por lo tanto del análisis de los casos, se colige que existe una deficiencia en la valoración integral de
la prueba tal como lo exige el código procesal penal. Es obligación de los jueces y juezas valorar todos y
cada uno de los medios probatorios presentados.

2.4. Falta de enfoque de género en la construcción de sentencias.

Dictar una sentencia con enfoque de género implica que los jueces y juezas hagan en su valoración del
problema jurídico, un análisis con perspectiva de género. Esto significa según Alda Facio: “hacer un
análisis desde la perspectiva de un ser subordinado, o sea, desde la perspectiva de un ser que ocupa un
lugar de menor poder y de menor privilegio que un hombre/varón de su misma clase, raza, etnia, opción

39


sexual, edad, capacidad, creencia, etc., y también, en muchos aspectos, de menor poder que todos los
hombres/varones de todas las clases, razas, etnias, etc., sin dejar de lado el análisis de la situación del
sexo dominante y las relaciones entre ambos sexos.”

Lo anterior, implica además la observancia de todas las normas y criterios para la adecuada
fundamentación de la sentencia: la utilización de los principios fundamentales de derechos humanos, en
especial de derechos humanos de las mujeres; la utilización y aplicación de los tratados internacionales.
En este sentido se han identificado los elementos a analizar en relación con la fundamentación de las
sentencias estudiadas desde una perspectiva de género:

a. Análisis de la violencia de género.
b. Utilización de principios fundamentales e instrumentos de derechos humanos de las
mujeres.
c. Prevalencia de estereotipos y prejuicios.
d. Evidencia de la especialización en materia de género y violencia contra las mujeres.
e. Aplicación e interpretación de la Ley Especial Integral para una vida libre de violencia para las
mujeres.

El artículo 144 del Código Procesal Penal estipula que la fundamentación de las sentencias es un
requisito necesario y obligatorio para los jueces, juezas y tribunales, a los efectos de lograr una
aplicación razonada del derecho que exprese las razones que han motivado al juzgador a adoptar una
determinada decisión en el proceso.

En la investigación realizada, varias de las sentencias muestran deficiencias en la fundamentación, no
apegándose a lo anteriormente expresado. La fundamentación de la sentencia requiere un análisis
integral de los elementos probatorios y del contexto lo cual no se deja ver en muchas de las sentencias
estudiadas. Más bien estamos en presencia de sentencias cuya fundamentación es escueta, carente de
análisis y en las cuales muchas veces se transcribe o menciona la normativa relacionada.

Asimismo se ha identificado que existe el peligro que la sana crítica pueda ser utilizada de forma
inadecuada para efecto de poder justificar una decisión en base a creencias subjetivas, en vez de basarse
en la prueba para poder construir una resolución a favor o en contra.

Análisis de género

Sobre la incorporación del enfoque de género en las sentencias analizadas, se ha identificado que son
escasas las sentencias que contienen un análisis de género y de derechos humanos de las mujeres, esto a
pesar de existir la respectiva normativa nacional e internacional y los elementos necesarios para la
elaboración de un análisis integral. En la mayoría de sentencias no se identifican las relaciones desiguales
de poder o de confianza, lo cual normaliza y mantiene esas relaciones asimétricas. Esto dificulta la
eliminación de prejuicios, ya que la valoración de las problemáticas que conocen y que deben resolver

40


los jueces y juezas será reducida dentro de los límites impuestos por los referentes tradicionales,
reproductores de la desigualdad y la discriminación contra las mujeres.
Existen deficiencias en el manejo de la historia y del contexto; se puede observar una falta de
comprensión de la dimensión de género de estos crímenes y de su contexto y por tanto una
invisibilización de la violencia contra las mujeres.

Asimismo muchos jueces y juezas no están incluyendo al patriarcado como un sistema en el cual las
mujeres se encuentran en una situación total de desventaja, expuestas a diversas expresiones de abuso
de poder. Por tanto los hechos planteados en los procesos judiciales no son ubicados dentro del
contexto de ese sistema y por lo tanto no se visibilizan las consecuencias que este tiene en la
configuración de los hechos.

Pocos jueces y juezas han realizado distinción de construcciones sociales. Esto constituye una deficiencia,
ya que en ciertas ocasiones se elaboran prejuicios sobre la base de estas construcciones sociales, los
cuales pueden incluso llegar a justificar actos de violencia contra las mujeres y por tanto pueden influir
en el juzgamiento del delito.

Tal como lo establece el Balance de la jurisprudencia género sensitiva de Tribunales nacionales en 13
países de América Latina y el Caribe5, la situación de desigualdad entre hombres y mujeres no sólo
subsiste bajo condicionantes de género, ya que en los diferentes y cambiantes contextos dentro de los
cuales se producen las relaciones de género podrían estar presentes diversas circunstancias como crisis
políticas, conflictos armados, condiciones económicas, políticas o sociales desfavorables que promueven
la exclusión, inseguridad humana, acción del crimen organizado y de pandillas, impunidad, corrupción,
riesgos por desastres naturales, y otras más.

En el caso de la investigación una gran parte de los juzgadores no ha hecho un análisis del contexto.
Muchos de los delitos han sido cometidos por pandillas, sin embargo en una sola sentencia se menciona
la situación de las mujeres frente estas circunstancias. No se abarcan en el análisis otros entornos, ni se
permite identificar posibles patrones de conducta de carácter sistemático de violaciones de los derechos
humanos de las mujeres para poder garantizar medidas de prevención y no repetición.

Principios fundam entales de derechos hum anos

El feminicidio es una de las formas más graves de violación a los derechos humanos de las mujeres, por
tanto el enfoque de derechos humanos es indispensable en la elaboración de la argumentación de una
sentencia género sensitiva.

Entre los principios fundamentales de derechos humanos podemos ver el principio de universalidad el
cual enuncia la protección de todos los derechos humanos y libertades fundamentales; el principio de

5
Balance de la jurisprudencia género sensitiva de Tribunales nacionales en 13 países de América Latina y el Caribe, Comité de América Latina y el
Caribe para la defensa de los derechos de las mujeres-‐CLADEM, pág. 19.

41


interdependencia, indivisibilidad e inalienabilidad que dan relevancia a la integridad de los derechos
humanos y a la observación de no afectación o supresión de los mismos; el principio de obligaciones y
deberes de los Estados, como fundamento de garantía, que compromete a los Estados a promover,
respetar y proteger los derechos humanos6; el principio de igualdad y no discriminación que reviste un
significado especial en el uso de la perspectiva de género desde la función jurisdiccional.7

Los jueces y juezas, en su mayoría, no están aplicando los principios fundamentales de derechos
humanos de las mujeres al hacer el análisis y al dictar sus sentencias. Esto es preocupante ya que la
violencia contra las mujeres no es vista como una violación a los derechos humanos y por tanto no se
toman las medidas necesarias para juzgarla, combatirla y garantizar acciones de prevención, no
repetición y reparación.

Instrumentos internacionales de derechos humanos de las mujeres

Según el artículo 144 de la Constitución, los Tratados Internacionales, al ser ratificados por el Estado,
adquieren calidad de leyes de la República y por tanto deben de ser respetados y aplicados; asimismo el
Estado adquiere obligaciones y en caso de incumplimiento está sujeto a responsabilidades.

Como norma jurídica, los instrumentos internacionales pueden servir como fundamentos legales para
sustentar la resolución de un problema jurídico concreto, en estos casos particulares para evidenciar en
el proceso la violencia contra las mujeres, la constitución del delito de feminicidio, lo cual constituye una
violación a los derechos humanos.

Por ejemplo, la Declaración sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer define la violencia contra
la mujer como todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda
tener como resultado un daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico para la mujer. La Convención
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer establece que la
violencia contra las mujeres constituye una violación a sus derechos humanos y libertades
fundamentales; que además les limita total o parcialmente el reconocimiento, goce y ejercicio de tales
derechos y libertades. También reconoce la violencia contra las mujeres como una manifestación de las
relaciones asimétricas de poder históricamente desiguales entre hombres y mujeres. Estos instrumentos
han sido ratificados por el Estado de El Salvador por lo tanto constituyen leyes de la República.

Se ha podido evidenciar en el estudio de las sentencias, que la mayoría de jueces y juezas no se
encuentran aplicando los instrumentos internacionales de derechos humanos de las mujeres, ratificados
por el Estado, tales como los anteriormente expresados, entre otros.

En muchas ocasiones los instrumentos internacionales de derechos humanos son únicamente
mencionados a la hora del fallo sin hacer una interpretación y aplicación integral de los mismos.

6
Ibíd. pág.20
7
Ibíd. pág. 21

42


La violencia contra las mujeres no se encuentra visibilizada como tal, por lo tanto no incide en el fallo.
Existe una cultura jurídica poco favorable al derecho internacional de los derechos humanos, en especial
en las cuestiones relacionadas con la discriminación basada en el género. Los administradores y
administradoras de justicia desconocen el significado, contenido e importancia de tales tratados.

Prevalencia de estereotipos y prejuicios

La Convención de Belém do Pará y la CEDAW han afirmado el vínculo que existe entre la violencia contra
las mujeres y la discriminación, y la forma en que ciertos estereotipos y prácticas sociales y culturales
basados en el concepto de que las mujeres son inferiores a los hombres, pueden influenciar
negativamente las acciones del funcionariado público.

De la lectura y análisis de las sentencias se ha podido observar la existencia de estereotipos y prejuicios
sexistas por parte de los administradores y administradoras de justicia. Algunos jueces y juezas
fundamentan sus sentencias en construcciones sociales por razones de género, prejuicios que abonan a
la desigualdad y a los actos de discriminación contra las mujeres y justifican actos que evidencian la
violencia ejercida.

Al no realizar una fundamentación con perspectiva de género, el juez ve normalizada la relación de
poder entre la víctima y el victimario y la pasa por alto. Estos prejuicios influyen en las resoluciones e
impiden el adecuado juzgamiento de estos delitos, generando impunidad.

Los juzgadores y las juzgadoras en muchos de los casos estudiados no visibilizan la violencia contra las
mujeres en sus sentencias como una violación extrema de sus derechos humanos, ni la reconocen como
una manifestación de las relaciones asimétricas de poder históricamente desiguales entre hombres y
mujeres.

Esto conlleva a que no se valoren las pruebas de forma integral, con ese enfoque, y a la luz de la
normativa nacional e internacional de derechos de las mujeres. Por tanto la violencia contra las mujeres
se ve normalizada y no se evidencia la posición de superioridad entre víctima y victimario, ya sea por
prejuicios, estereotipos o por falta de sensibilización.

En estas sentencias no se está responsabilizando al agresor por actos de violencia contra las mujeres, lo
cual aporta a que la sociedad no visibilice esa violencia como tal, transmitiendo el mensaje de que es
violencia social y no violencia de género.

Según el estudio de las sentencias, existen casos donde el delito ha sido condenado como homicidio
agravado y no como feminicidio agravado, a pesar de los elementos y pruebas aportadas por la Fiscalía
General de la República que muestran la misoginia, y que pueden ser encajados en una o varias de las
causales de feminicidio agravado.

43

Especialización en la materia de género
El obstáculo identificado como falta de
especialización en materia de género y
La víctima denunció al procesado por el delito de Amenazas en el año violencia contra las mujeres, se constituye al
dos mil ocho, constando que la misma decidió en Audiencia Inicial no poseer los juzgadores y juzgadoras los
realizada en el Juzgado Cuarto de Paz de Soyapango, conciliar con el
imputado, por lo que al haber conciliado, en el año dos mil diez en el conocimientos básicos mínimos y
juzgado en mención se extingue la acción penal, ya que transcurrió el fundamentales, en cuanto a derechos de las
plazo de las condiciones de la conciliación, sin que Fiscalía o víctima
solicitara la continuidad del proceso. víctimas y violencia de género, no
reconociendo los Derechos Humanos de las
Asimismo se llevó proceso en contra del imputado en el Juzgado de
Familia de Soyapango por violencia intrafamiliar, en el que se le mujeres y las violaciones a las que son
decretaron medidas de protección; siendo que Fiscalía, en su escrito sometidas, en sus diferentes formas de
de acusación ofreció las certificaciones de ambos procesos
(amenazas y violencia intrafamiliar), ante lo cual el juzgador no las violencia, afectando su vida, integridad y
admitió por considerar que “nos encontramos ante el derecho penal seguridad.
de acto y no de autor”, por lo que en la Vista Pública no fue vertida
dicha prueba.
Tribunal Segundo de Sentencia. Homicidio Agravado En la presente investigación, esta falta de
Tentado.
especialización y sensibilización sobre la
materia puede verse con todo lo mencionado
en los párrafos anteriores, al no construirse
sentencias con enfoque de género.

Las sentencias dejan ver un breve y escueto análisis jurídico sobre el delito de feminicidio o feminicidio
agravado; carencia o deficiencia en el análisis sobre la violencia contra las mujeres; deficiencia en la
valoración integral de la prueba a la luz de la normativa aplicable de derechos de las mujeres.

Aplicación e interpretación de la LEIV
El juez especializado de instrucción de San Miguel, cuando
La falta de especialización y sensibilización en
realizó el cambio de calificación del delito de Feminicidio
materia de género y derechos humanos de las Agravado a Homicidio Agravado, consideró que “el delito
mujeres, la invisibilización de la violencia contra las de Feminicidio es el concepto homólogo de Homicidio, y
los hechos caben en el delito de Homicidio”, pues no se
mujeres, la prevalencia de patrones discriminatorios dan los elementos que configuran el Feminicidio,
y de prejuicios sexistas de los juzgadores y juzgadoras enfatizando que todos somos iguales ante la Ley [Art.3
Cn], y ante ello en ningún momento podemos hablar de
conllevan a una resistencia o inadecuada aplicación e
Feminicidio puesto que si todos somos iguales ante la ley
interpretación de la LEIV y normativa internacional no podemos regular de una manera distinta o especial el
de derechos humanos de las mujeres. En algunos hecho punible cometido por los imputados por la razón
que la víctima sea del sexo femenino, ya que si
casos, los jueces y juezas están aplicando el código consideramos que es un Feminicidio estaríamos
penal calificando los hechos como homicidio u violentando los derechos de las personas del sexo
masculino que frente a una situación similar no tiene una
homicidio agravado, teniendo elementos suficientes
ley especial que los ampare.
para establecer el delito feminicidio. En algunos Tribunal Segundo de Sentencia, por el delito de Homicidio
casos, se aplica la LEIV de una forma escueta, sin un Agravado.
análisis de fondo.

44


2.5. Falta de efectividad de mecanism os preventivos de protección frente a la
violencia contra las m ujeres.

Del análisis de casos realizado, se identifica la existencia de hechos previos de violencia intrafamiliar y/o
amenazas, en los cuales las víctimas habían acudido al sistema judicial a interponer las respectivas
denuncias, habiéndose impuesto medidas de protección. Esto nos demuestra que las medidas de
protección en muchos casos no son efectivas, ya que aun existiendo estas medidas, la violencia contra
las mujeres ha terminado con la muerte de la víctima, quien ha sufrido un continuo de violencia.

Las medidas de protección no son adecuadamente implementadas ni supervisadas. Esto implica una falta
de intervención en la prevención de actos de violencia y en la implementación de medidas de protección.
El marco de la violencia intrafamiliar como mecanismo preventivo no está siendo completamente
efectivo.

Tal como lo establece la CIDH8, este comportamiento promueve la impunidad, perpetuidad y la
repetición de estos delitos, y menoscaba la obligación de los Estados de ejercer la debida diligencia para
prevenir delitos de violencia contra las mujeres. Con frecuencia, esta situación se traduce en una
proliferación de agresiones contra las víctimas”.

2.6. Ausencia de medidas de la reparación para las víctimas y sus familiares.

La Declaración de las Naciones Unidas sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer así como la
Convención de Belém do Pará establecen la obligación de los Estados de garantizar a las mujeres
víctimas de la violencia un acceso a los mecanismos de justicia y a una reparación justa y eficaz
por el daño que hayan sufrido.

En la sentencia Campo Algodonero, la Corte IDH ordenó al Estado mexicano reparar a las víctimas con
una serie de medidas, que incluyen la indemnización material, el resarcimiento simbólico y un amplio
conjunto de garantías de no repetición. Se estableció que las reparaciones deben ser abordadas con una
perspectiva de género “tomando en cuenta los impactos diferenciados que la violencia causa en
hombres y en mujeres”. Enfatizó la vocación transformadora que las reparaciones con perspectiva de
género deben tener, de tal forma que “tengan un efecto no sólo restitutivo sino correctivo” y estén
orientadas a remediar la situación de violencia y discriminación estructural que ambientó el caso.

En varias de las sentencias analizadas se deja únicamente a salvo a las víctimas el derecho de ejercer la
acción civil, en relación a una posible reclamación de indemnización de daños y perjuicios económicos.
En algunas se establece directamente el monto en calidad de responsabilidad civil. Pero a esto se limita
la reparación.

8
Acceso a la Justicia para las mujeres víctimas de violencia en Las Américas/Organización de los Estado Americanos, Comisión Interamericana de
Derechos Humanos, pág. 73

45


En las sentencias estudiadas no se han contemplado medidas de reparación como tal hacia las víctimas
sobrevivientes en los casos de homicidio y feminicidio tentado, ni hacia los familiares de las víctimas
asesinadas.

3. CONCLUSIONES

• La investigación nos deja ver la gravedad del problema del feminicidio, como forma extrema de la
violencia contra las mujeres y la grave violación a sus derechos humanos, así como las
particularidades que reviste y que exigen un abordaje especializado por todos los operadores y
operadoras de justicia.

• Se ha observado que en un mismo caso pueden concurrir varios obstáculos y estos a la vez van
formando una cadena en las actuaciones siguientes de todos los operadores y operadoras de justicia,
lo que nos lleva a una limitación al acceso a la justicia de las mujeres.

• Las muertes violentas de mujeres se encasillan en muchos casos como parte de la violencia social y
no se visibilizan las características propias de la violencia de género.

• Existen deficiencias en la especialización, sensibilización y profundización de la teoría del delito de
feminicidio por parte de las diferentes instancias encargadas de investigar y sancionar.

• La invisibilización de la violencia contra las mujeres, los prejuicios, patrones sexistas y la falta de
sensibilización, limitan la aplicación e interpretación adecuada de la LEIV y de los tratados
internacionales de derechos humanos de las mujeres.

• Se encontraron deficiencias en los mecanismos de protección de mujeres que enfrentan violencia.
Son imprescindibles las medidas y mecanismos de control, supervisión y vigilancia sobre el
cumplimiento de medidas de protección a favor de las víctimas de violencia.

• Es importante que se investiguen todas las muertes violentas de mujeres con base en el protocolo de
actuación para la investigación del feminicidio, con el fin de obtener las pruebas idóneas para
comprobar el delito de feminicidio.

46


MEMORIA DEL FORO

“APLICACIÓN DEL DELITO DE FEMINICIDIO
EN EL SALVADOR”

1. PONENCIAS DEL FORO “APLICACIÓN DEL DELITO DE FEMINICIDIO EN EL
SALVADOR”

1.1. Presentación de resultados de la investigación “Obstáculos en el acceso a la
justicia en el caso de muertes violentas de mujeres”.
Yanira Argueta,
Directora Ejecutiva del Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la M ujer, ISDEM U.

El ISDEMU como institución rectora de la Ley Especial Integral para una vida libre de violencia para las
mujeres, ha impulsado desde el año 2012 una serie de procesos encaminados al fortalecimiento de la
institucionalidad del Estado para la prevención, atención y acceso a la justicia de las mujeres.

Es precisamente el acceso a la justicia uno de los puntos clave para el ejercicio efectivo del derecho de
las mujeres a una vida libre de violencia. Es por ello, que desde el año pasado, con el apoyo de
instituciones como ONU Mujeres y a través de la ejecución del Proyecto BA1 Prevención de la Violencia
contra las Mujeres en Centroamérica, hemos iniciado una serie de esfuerzos para el análisis sobre la
aplicación del delito de feminicidio en El Salvador.

Reconocemos que el feminicidio es la forma extrema de violencia de género contra las mujeres, que
supone previamente un conjunto de hechos violentos que implican la violación de sus derechos
humanos y que atenta contra su seguridad, poniendo en riesgo su vida, culminando con el asesinato. En
muchos casos implica la impunidad del Estado cuando este no aplica los mecanismos y herramientas
adecuadas.

Es por ello que la Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la Violencia contra la
Mujer, conocida como Convención Belém do Pará, reconoce la importancia de combatir esta práctica y
propone el desarrollo de mecanismos de protección y defensa de los derechos de las mujeres como
fundamentales.

Es así como, en el año 2012, entra en vigencia la Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia
para las Mujeres, incorporando nuevos tipos penales, entre ellos el feminicidio y el feminicidio agravado.
Desde su entrada en vigencia, han sido pocos los casos de muertes violentas de mujeres que han entrado
al sistema judicial como feminicidios.

47


En el año 2012, según datos del Instituto de Medicina Legal (IML) se registraron 321 muertes violentas
de mujeres, y en el año 2013 un total de 217, provocadas en su mayoría por arma de fuego y corto
punzante. De estas, en el año 2012, únicamente 6 ingresaron a la sede de los tribunales de paz por
hechos calificados como feminicidio o feminicidio agravado; y en 2013 únicamente 28.

El ISDEMU presenta en esta oportunidad los resultados de un estudio preliminar realizado con el fin de
identificar las principales dificultades y limitaciones para lograr el acceso a la justicia, reflejados en los
procesos judiciales de feminicidio, feminicidio agravado, homicidio simple y homicidio agravado en
aplicación directa de la Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres y el Código
Penal.

Este proceso espera ser el inicio de un diálogo entre las diferentes partes para lograr una justicia
especializada para las mujeres. Como Instituto no sólo estamos promoviendo los Juzgados Especializados
sino en realidad la creación de un sistema especializado de justicia para las mujeres.

Si quien investiga y quien representa no tiene la sensibilidad y el conocimiento, difícilmente cuando
llegue a los juzgados tendrá la posibilidad de buscar el agravio cometido en contra de las mujeres.
Normalmente, se está catalogando la muerte de las mujeres como homicidios, cuando existen elementos
probatorios de que se trata de un caso de feminicidio en cualquiera de sus modalidades.

Para la realización de esta investigación se revisaron más de 40 casos y se seleccionaron 27 para analizar
a mayor profundidad. Este proceso nos ha llevado casi un año.

Los casos fueron seleccionados según la relación circunstancial de los hechos que dieran indicios de
cualquier hecho precedido de mutilación, agresión o violación sexual, condiciones de riesgo o
vulnerabilidad física o psíquica de la mujer víctima y las demás circunstancias establecidas en los
artículos 45 y 46 de la LEIV.

Del total de casos analizados 15 fueron tipificados como feminicidios simples, agravados y tentados; y 12
casos tipificados como homicidios simples, agravados, culposos y tentados; 6 casos terminaron con
sentencia absolutoria.

Los principales hallazgos encontrados:

El sexo y edad de las personas imputadas
La mayoría son del sexo masculino. El 78% de los hechos fueron cometidos por hombres mayores de 18
años.

Entre las personas imputadas existen 4 personas del sexo femenino: dos mayores de edad condenadas
por homicidio agravado en grado de coautoría y dos menores de edad condenadas por feminicidio
agravado.

48


Relación del imputado con la víctima
De los 27 casos el 37% eran pareja o ex pareja de la víctima, 15% eran conocidos y el 48 % eran
desconocidos o no se comprobó ningún tipo de relación.

Esto es crítico porque en muchos casos no se identifican los agresores o en el caso que han sido
contratados sicarios se identifica a este y no al que manda a realizar la acción.

Arma o medio utilizado
El arma utilizada en un 52% es el arma blanca seguida por arma de fuego (44%).

Entre los medios utilizados para causar daño a las mujeres se encuentran además los golpes, tortura,
estrangulación, violación sexual, quemaduras y atropellamiento. En 11 de los casos, se ha utilizado más
de un medio.

A un hombre lo asesinan con un tiro en la cabeza pero a las mujeres además las violan, las golpean y las
torturan. Por ejemplo, a ningún policía se le ha asesinado con más de 48 balazos. Hemos identificado que
a hombres se les ha realizado cuatro o cinco impactos de bala, pero para una mujer siempre hay otros
elementos que se deben de considerar en este tipo de casos.

Es importante ver que en muchos de los casos no fue utilizado sólo un medio para hacerles daño a estas
mujeres, lo que nos deja ver el odio con el que se han cometido estos delitos sobre los cuerpos de las
mismas. Depende también qué tipo de tortura y donde se las practican a las mujeres; a los hombres les
dan un tiro en la cabeza, a las mujeres las mutilan, les cortan los senos, las muerden, las agreden, las
cortan.

De los 14 casos cometidos por arma blanca o corto punzante, el 57 % presentan 2 o más de los tipos de
violencia física como golpes, estrangulación, mutilación, descuartización, decapitación y/o violencia
sexual. Se puede ver que hay un delito que es con saña, siguen asumiendo que ese cuerpo les pertenece
y aun estando muertas pueden descargar odio y venganza con ellas.

De los 12 casos cometidos por arma de fuego, el 25 % presentan 2 o más de los tipos de violencia física
como golpes, estrangulación, mutilación, descuartización, decapitación y/o violencia sexual.

Podemos mencionar los siguientes ejemplos:

• La víctima y su compañero de vida, se encontraban al interior de su vivienda, cuando este último
comenzó a agredirla verbal y físicamente, la inmovilizó atándola con un cable sujetado alrededor
de su cuello y manos, a un mueble del interior de su vivienda. Inmediatamente después el
imputado inició un incendio, dejando a la víctima inmovilizada. Posteriormente la trasladaron al
hospital, permaneció ingresada y bajo tratamiento médico en la Unidad de Cuidados Intensivos,

49

presentando un grave estado de salud, por lo que producto de las quemaduras causadas, de grado
dos, en el 95% de su cuerpo falleció. (Sentencia condenatoria por feminicidio agravado: 40 años).

• Una menor de edad, al salir de clases, fue interceptada por tres sujetos que la amenazaron y se la
llevaron a una casa, donde abusaron sexualmente de ella en varias ocasiones, los tres
simultáneamente; Presenciando los hechos dos niños, quienes se reían de lo que pasaba. En un
momento ella logra correr, pero la toman del pelo y le dicen que la van a matar, uno de los sujetos
estaba excavando un hoyo para enterrarla; otro sujeto agarró una cinta de zapato y se la amarró al
cuello, y trató de ahorcarla, ella se desmayó y cuando despertó estaba desnuda nuevamente. Los
sujetos le comenzaron a echar cerveza en su cuerpo. Mientras se cometían los hechos entró un
hombre mayor y la obligaron a que le hiciera sexo oral. Uno de los sujetos estaba abusando
sexualmente de ella cuando llegó la policía. (Sentencia condenatoria por violación agravada, otras
agresiones sexuales agravadas, feminicidio agravado en grado de tentativa y exhibiciones
obscenas. Pena: 47 años de prisión).

• La víctima iba para su trabajo, mientras esperaba el bus fue atacada por su ex compañero de vida,
quien aparece en una bicicleta, portando un machete. Al verlo la víctima entregó un teléfono y una
mochila a otras personas que se encontraban en el lugar. Parándose El imputado frente a ella y le
pregunta que por qué no le ha llevado la refrigeradora, y que le entregara los teléfonos; la víctima
le dijo “ya venís a amargarme la vida”, lo que enojó al imputado quien se bajó de la bicicleta y sacó
el machete diciéndole “te voy a matar”, tomándola del pelo le pegó un planazo en la espalda con el
machete, la botó sacudiéndola varias veces, le pegó un machetazo cortándole la mano izquierda, la
víctima se cayó de rodillas y él le pegó otro machetazo cortándole los dedos de la mano derecha,
además tenía una herida grande en el cuello, quedando boca abajo. (Sentencia condenatoria por
feminicidio. Pena: 30 años de prisión).

• Una mujer es atacada con arma corto punzante y contundente, habiéndole dado muerte al interior
de una habitación, encontrándose semidesnuda, y posteriormente el imputado, quien reside en el
referido lugar, arrastra a la víctima dejándola en el suelo frente al cuarto, posteriormente huyó del
lugar. (Sentencia condenatoria por feminicidio. Pena: 20 años).

• La víctima se encontraba en su casa, cuando llegó el imputado bajo los efectos del alcohol, le dio un
golpe en el hombro izquierdo, luego de eso siguió tomando licor y la comenzó a celar diciéndole
que tenía más maridos; la siguió golpeando con patadas y puñetazos en la cara, seguidamente le
puso un cuchillo en el cuello mientras la tenía hincada, amenazándola de muerte. Así mismo se lo
puso en el pecho, las piernas y estuvo bastante tiempo haciendo eso y le decía que no la iba a dejar
ir a trabajar porque la iba a matar. Cuando la estaba agrediendo llegó la Policía. (Sentencia
absolutoria, feminicidio en grado de tentativa).

Lugar de los hechos.
En el 41% de los casos, los hechos fueron cometidos en la vivienda de las víctimas; y el 15% en la casa del
imputado, lo que equivale al 56 % de la totalidad de los casos.

50


El 47% de los casos en que los hechos fueron cometidos en la vivienda de la víctima o del imputado,
presentan 1 o más de los tipos de violencia física como golpes, estrangulación, mutilación,
descuartización, decapitación y/o violencia sexual.

Fundamentación de la sentencia
De las 27 sentencias, únicamente en un caso, el juez utilizó principios fundamentales de derechos
humanos de las mujeres. En el 96% de las sentencias no fueron utilizados.

Asimismo sólo 5 jueces utilizaron normativa internacional de derechos humanos de las mujeres. Es decir
en el 81 % de los casos, no fueron utilizados para fundamentar sus sentencias.

Elementos de Análisis
Se han encontrado elementos de análisis y discusión sobre la calificación jurídica, la interpretación y
aplicación de la LEIV y del Código Penal por parte de los jueces, la valoración de la prueba, sobre la
existencia de violencia previa entre otros.

En muchos de los casos las mujeres ya habían alertado de violencia previa, sin embargo en la práctica
esto no fue tomado en cuenta.

Calificación jurídica
Se encontraron casos donde existían precedentes de violencia, denuncias por amenazas, testigos que
acreditan la violencia previa, entre otras características propias de feminicidio que han sido calificados
como homicidios.

Por ejemplo el caso donde la víctima es interceptada por su compañero de vida, quien había amenazado
con matarla. Al tratar de huir se tropieza, se golpea en el filo de una grada y cae al suelo. El agresor
aprovecha para golpearla con todas sus fuerzas, y después comienza a apuñalarla, ocasionándole varias
lesiones en la cabeza, las piernas, los pechos, los dedos. El sujeto tira el cuchillo ensangrentado en una
maleza y se da a la fuga.

En este caso en particular existían hechos de violencia previos denunciados y comprobados por los
testigos. Este hecho fue juzgado como homicidio imperfecto.

Interpretación de las leyes en la fundamentación de las resoluciones de los jueces.
Se Identificaron casos donde la fundamentación de los jueces llama la atención.

Por ejemplo existe un caso donde inicialmente Fiscalía presentó cargos por el delito de feminicidio
agravado, sin embargo el Juez modificó el delito a homicidio agravado, fundamentando que:

“El delito de feminicidio es el concepto homólogo de homicidio. Enfatizando que todos somos iguales
ante la Ley [Art.3 Constitución], y ante ello, en ningún momento podemos hablar de feminicidio, puesto
que si todos somos iguales ante la ley, no podemos regular de una manera distinta o especial el hecho

51


punible cometido por los imputados por la razón que la víctima sea del sexo femenino, ya que si
consideramos que es un feminicidio estaríamos violentando los derechos de las personas del sexo
masculino, que frente a una situación similar no tiene una ley especial que los ampare”.

Aplicación de la LEIV.
Se han encontrado en el análisis de los casos, sentencias en las cuales la LEIV no ha sido aplicada a pesar
de contarse con todos los elementos probatorios para establecer el feminicidio.

En este ejemplo, existían certificaciones de dos procesos judiciales en contra del indiciado, uno por
amenazas y otro por violencia intrafamiliar y se contaba con todos los elementos probatorios
documental, pericial y testimonial, sin embargo el juez cambia la calificación jurídica a homicidio
agravado; fundamentando lo siguiente:

“Estamos en presencia de una pareja que presentaba niveles elevados de incomprensión y de intolerancia
mutua, y en ese sentido, si pudo el imputado, producto de su personalidad disocial, aprovecharse de la
superioridad que le generaban las relaciones desiguales de poder… Pero entiéndase esto: que de
basarnos en estas circunstancias implicaría calificar el hecho como feminicidio simple, y desatender la
agravante contenida en el Art. 129 N° 1 del Código Penal, por lo que, es preferible calificar
definitivamente el hecho como homicidio agravado, lo cual se traduciría en un mayor reproche penal al
que le correspondería al imputado, en caso de haberse calificado el hecho como un simple feminicidio”.

Prevalencia de prejuicios.
Existen casos en los que llama la atención que el juzgador exprese lo siguiente:

“La víctima también cortaba la grama, con lo cual se puede pensar que ella hacía las cosas de la casa por
ayudar a la doméstica, además ella no tenía nada más que hacer en la casa y por esa razón atendía
personalmente a su esposo e hijos; el que lo fuera a dejar al carro y le llevara su traje y su computadora
era siempre una forma de atenderlo y además para despedirse de él”.

“No debemos olvidar también la personalidad que presentaba la víctima, en la que no obstante los
problemas maritales que tenía, también se le describía con un comportamiento que de una u otra forma
también tendía a afectar los sentimientos del imputado”.

Es decir que ella provocaba con su comportamiento, pero además de ser una mujer que atendía y que
hacía trabajo doméstico, hay una lógica de interpretación crítica en este aplicador de ley.

Como se observa en los hallazgos antes presentados hay importantes avances en la actividad del sistema
de justicia en cuanto a la aplicación de la Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las
Mujeres, y en especial sobre el delito de feminicidio. Debemos reconocer que hemos avanzado. Hasta
2014 había 54 casos juzgados como feminicidios.

52


Sin embargo aún queda camino por recorrer, en especial en el fortalecimiento técnico para la
investigación de los casos a través de prueba técnica que dé mayor soporte al juicio, la utilización de los
estándares internacionales de derechos humanos para la fundamentación de las sentencias y de los
requerimientos fiscales.

La comprensión de que la violencia contra las mujeres es la máxima expresión de la discriminación que
las mujeres hemos sufrido a lo largo de la historia, y que por tanto hay aún muchos estereotipos y
prejuicios de género que necesitamos desmontar para que haya una verdadera respuesta desde la
justicia frente a la violencia contra las mujeres, que no es más que una grave violación a los derechos
humanos.

Es por ello que les invito a sumarse, no sólo a jueces, juezas, fiscales, incluyendo a la policía, a hacer un
sistema de justicia especializada para las mujeres.

Si no logramos que este país tenga una articulación, una visión unánime de cómo abordar la violencia
contra las mujeres, vamos a seguir calificándolos de la misma manera. Podemos decir que a junio de
2015 tenemos un aproximado de 200 asesinatos de mujeres, solo 35 calificados como feminicidio y
muchos de ellos tienen todas las características de ser feminicidios.

Por eso el compromiso de analizar y buscar de qué manera podemos articular para dialogar y buscar los
mecanismos y las mejores rutas para garantizar que las mujeres puedan acceder a la justicia, no es sólo
un compromiso de jueces o de fiscales sino de todas y todos.

Si pensamos en esa víctima que relaté al principio, quien le entregó sus pertenencias a unas personas
que se encontraban a su alrededor, si tan solo estas personas hubieran dado una alerta, no hubiera
sucedido lo que pasó. La población tiene miedo y es natural pero también si hubiera pasado eso con una
niña o un niño hubieran reaccionado de manera diferente, pero al ser mujeres es difícil que las personas
reaccionen para proteger nuestras vidas.

53


1.2. Experiencia exitosa FGR en muertes violentas de mujeres, retos en la
investigación del feminicidio
Paula Velásquez, Fiscal General Adjunta.

Jennifer Abigail Ramos una niña de cinco años que fue asesinada a manos de un amigo del papá quien la
privó de libertad, la asesinó, la violó y finalmente le tiró una piedra en la cabeza.

Por otro lado, el caso de Rosenda Ambrosia una mujer de 84 años, que iba en un microbús cuando fue
atacada por dos hombres que abordaron el transporte. Los agresores sacaron sus armas de fuego y le
dispararon a ella y a su nieta, a una en la cabeza y a otra en el rostro. La versión policial es que fue por
cuestión de rivalidad entre dos pandillas por disputa de territorio.

En estos casos se deja entre ver que es una violencia social, como violencia delincuencial. Para ello es
importante que repasemos cuáles son los tipos de violencia que menciona la LEIV. La violencia
feminicida, artículo 9, advierte que es una forma extrema de violencia contra la mujer, compuesto por
un conjunto de conductas misóginas. Además agrega que se mata a las mujeres manifestando odio y
menosprecio.

El artículo 45 de la LEIV nos dice que el feminicidio es la muerte a una mujer mediando motivos de odio o
menosprecio por su condición de mujer. Manifiesta que se considera que existe odio o menosprecio a la
condición de mujer cuando: a la muerte le haya precedido algún incidente de violencia; que el autor se
hubiere aprovechado de cualquier condición de riesgo o vulnerabilidad física o psíquica; que el autor se
hubiere aprovechado de la superioridad que le generaban las relaciones desiguales de poder basadas en
el género; que previo a la muerte de la mujer el autor hubiere cometido contra ella cualquier conducta
calificada como delito contra la libertad sexual; muerte precedida por causa de mutilación.

El artículo 46 nos dice que si fue realizado por funcionario o empleado público o municipal, autoridad
pública o agente de autoridad; si fue realizado por dos o más personas; si fue cometido frente a
cualquier familiar de la víctima; cuando la víctima sea menor de dieciocho años de edad, adulta mayor o
sufriere discapacidad física o mental; si el autor se prevaleciere de la superioridad originada por
relaciones de confianza, amistad, es feminicidio agravado.

A las mujeres se nos ha vendido la idea de que somos vulnerables, eso no es cierto, estamos en
condiciones de vulnerabilidad por una cultura androcéntrica, no estamos en condiciones de discapacidad
respecto a los hombres, pero si en condiciones de vulnerabilidad, más aun cuando las víctimas son
menores de edad o tienen una discapacidad y cuando el agresor se prevalece de la superioridad por
condiciones de confianza.

No hay que perder de vista el suicidio feminicida por inducción o ayuda. En muchos casos los jueces
pueden pensar que no se debe condenar a una persona que ni por comisión, ni por omisión directa le
quitó la vida a otra, es decir, no haló el gatillo, no cortó la soga, ella se mató por que quiso y el hombre

54


agresor no debe responder por esto. A partir de esta disposición legal, fiscalía tiene la obligación de
investigar si había una conducta de violencia de género para que ella hubiese tomado esa decisión.

El mes pasado una noticia advertía que una mujer es asesinada al día en lo que va de 2015. Además dice
que las mujeres son asesinadas a consecuencia de la violencia intrafamiliar y la violencia que generan las
pandillas, parecieran dos cosas distintas, pero además noten como es que mueren las mujeres:
decapitadas, calcinadas o quemadas, enterradas. Es de preguntarse si estamos ante la violencia de
género o ante una violencia social.

Nos quieren vender que las mujeres que han muerto en esta condición, lapidadas, decapitadas,
incineradas, son producto de la violencia social, que ellas tienen la culpa por que se meten con las
pandillas.

Hago referencia a tres testimonios del Criminólogo, Rafael Ticas.

Uno de los casos es sobre unas jóvenes que iban a una fiesta, pero sospechaban que una de ellas había
hablado con uno de la pandilla contraria, la menor fue violada por ocho hombres y desmembrada, a las
otras dos les propiciaron múltiples heridas con arma blanca. Eran unas niñas de 12, 13 y 14 años. ¿Esto
es violencia social o violencia feminicida? Al ver todas las características de feminicidio y calificándolo
como homicidio, estamos invisibilizando el fenómeno social de la violencia en la que estamos inmersas
las mujeres.

Otro caso ocurrió el 27 de octubre de 2011, un pandillero entrega a una mujer como premio a la “Clica”,
la violaron y la hicieron pedazos. ¿Violencia social o violencia de género?

El último caso es sobre una joven de escasos 18 años, asesinada por asfixia múltiple, los hombres la
habían halado por diferentes partes de su cuerpo la desmembraron y tenía serio desgarro producto de
las violaciones que sufrió. ¿Violencia social o violencia de género? ¿Será que las mujeres tienen la culpa,
sabiendo lo que les puede pasar, se meten con pandilleros? ¿A los hombres los desmiembran, los cortan
en pedacitos? eso hay que tener en cuenta en el momento de analizar la violencia contra las mujeres.

Clasifiqué feminicidios simples, agravados, tentados, homicidios agravados, suicidio feminicida en cifras
de 2014-‐2015 de cuatro unidades fiscales especializadas. En 2014 en San Salvador y San Miguel se
registraron 20 feminicidios, en total por las cuatro oficinas especializadas se detectaron 74 feminicidios
en el mismo año, la misma cantidad que llevamos hasta el mes de junio de 2015, como podemos ver son
poco alentadoras las cifras, prevemos que la cifra se van a doblar para finales del año en estas oficinas
especializadas.

Logros por parte de la Fiscalía.
Conforme a la artículo 25 de la LEIV se han creado cuatro unidades de atención especializada para las
mujeres, básicamente lo que se quiere hacer es un abordaje distinto, romper con la cultura
androcéntrica, romper con esa atención secundaria y en ese camino es que vamos avanzando.

55


Se han creado cuatro oficinas y se han regionalizado; hay una en oriente, una en occidente, una en la
central y una en la paracentral, con la idea que los casos de feminicidio lleguen a esas oficinas fiscales.

Han sido equipadas y adecuadas, hay comodidad, hay confidencialidad y además hay condiciones para
que las victimas puedan denunciar. Estas oficinas están siendo atendidas por personal debidamente
formado y es un equipo multidisciplinario; hay médicas, trabajadoras sociales, psicólogas; se cuenta con
medicamentos de emergencia en caso de violaciones y con terapias individuales y grupales. Contamos
con un protocolo de actuación para el delito de feminicidio el cual se podría transversalizar con el
Protocolo Regional del Comisionado de las Naciones Unidas; se está capacitando y formando al personal
de la fiscalía para sensibilizar y luego para capacitar en estos temas; hay espacios lúdicos en diferentes
oficinas fiscales por ejemplo en Cojutepeque donde también tenemos personal de Medicina Legal.

Con esto se está tratando de reducir la victimización secundaria y la re victimización que son dos
conceptos distintos. También se ha aumentado la sensibilidad de los fiscales, hay incluso psicólogas y
psicólogos en la Fiscalía.

En estas cuatro oficinas, específicamente en San Salvador y San Miguel, todos los casos han llegado a ser
condenatorios, ningún caso fue absuelto. En algunos casos por homicidio y otras por feminicidio. En las
oficinas restantes hemos tenido la posibilidad de coordinar con la PNC para que los investigadores sean
asignados a esta unidad y los hemos capacitado en la escuela fiscal.

O bstáculos.

• Falta de sensibilización de los jueces y juezas de sentencia. En algunos casos se condena por
homicidio y no por feminicidio, que es lo que se espera, a veces advierten los jueces que no se
logra comprobar la misoginia cuando fueron violadas, mutiladas, las mataron 15 hombres, pero
no se establecen los elementos misóginos, si con esto no se comprueba, ¿cómo puede probarse?
• En ocasiones se asigna personal sin las capacidades idóneas para las unidades de atención
especializada.
• Falta de colaboración de la PNC.
• Mal manejo de la escena del crimen por parte de algunos fiscales. Lo hacen sin enfoque de
género, en una ocasión se les olvidó recolectar el cuchillo con el que habían asesinado a una
mujer.
• Se están saturando estas oficinas especializadas, ya que se les remiten casos que saben no les
competen y se está perdiendo la especialización de las mismas. Lo que deben de hacer los
fiscales en estos casos es regresarlos cuando no es violencia de género.
• El alto índice de peligrosidad cuando se hacen las pericias, por ejemplo, la trabajadora social que
debe hacer trabajo de campo, no puede entrar por que las organizaciones delincuenciales no
permiten entrar.
• La resistencia con algunos jueces con la autorización de anticipación de prueba.

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Retos

• Capacitar al cien por ciento de los fiscales y a todo el personal de la Fiscalía aunque no sea fiscal:
al vigilante, al receptor de denuncia.
• Consideramos que la capacitación conjunta entre la escuela fiscal y judicial, puede tener algún
efecto, siempre respetando la independencia judicial.
• Hay que darle cumplimiento a los perfiles de los puestos de las Unidades Especializadas y la
remisión de expedientes cuando sean delitos de feminicidio.
• Apostarle a la disminución de la victimización secundaria y re victimización.
• Procesar los casos de muertes violentas de mujeres como feminicidio, siempre, aunque después
se descarte, es indispensable procesarlo con ese enfoque.
• Es necesario fortalecer la fundamentación de las acusaciones fiscales.
• Utilizar la normativa nacional e internacional.
• Centralizar el conocimiento de todos los delitos de feminicidio en las Unidades Especializadas.
• La coordinación interinstitucional que es básica.

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1.3. Propuesta para im plem entar la Jurisdicción de Tribunales sobre la Violencia
contra la M ujer e Igualdad de Género en El Salvador
Doris Luz Rivas Galindo
M agistrada Presidenta de la Sala de lo Penal de la Corte Suprema de Justicia

Debemos reconocer algunos avances que hay en este tema, hay que reconocer que hay conciencia, que
hay compromiso institucional, hemos heredado prácticas antiquísimas que requieren transformación, no
va a ser fácil pero no es imposible.

Tenemos como 8 meses de estar en este esfuerzo, donde el presidente de la Corte Suprema firmó con la
Asamblea Legislativa un marco de entendimiento y compromiso para avanzar en la creación y el
funcionamiento de los Tribunales Especializados.

A partir de este esfuerzo, en la Corte se ha conformado un equipo técnico para llevar este abordaje,
tenemos aprobada una política de género que nos está permitiendo romper las brechas a todo nivel
dentro de la Corte para efectos de ir en esta línea de la igualdad de género y respeto de los derechos
humanos.

Hemos hecho un análisis desde la parte normativa internacional y nacional que justifica una justicia
especializada, esto es valioso porque vamos caminando en dos vías, una que cuida para que una
propuesta no vaya ser presa fácil de cualquier inconstitucionalidad. En el equipo han participado
colaboradores abogados y abogadas de las diversas salas para tener una visión integral, un proyecto
institucional muy valioso, así la institución irá apropiándose de esfuerzos de esta naturaleza.

A nivel normativo, internacional e interno tenemos el fundamento y las bases para justificar la
construcción de la propuesta de Tribunales Especializados. Tenemos también un sustento constitucional,
tenemos hasta este día las dos sentencias que se han declarado improcedentes por la Sala de lo
Constitucional que han pretendido atacar el delito de feminicidio, no sabemos qué va a pasar después.
En esa línea ya hay precedente del análisis que se debe de hacer en el tema de igualdad.

A veces hablamos de minoría, pero las mujeres somos más de la mitad, no somos pequeños grupos
vulnerables. En el IML, se iban a concursar plazas para auxiliares de autopsias, una mujer se presentó
para la plaza, llenaba todo el perfil y se le negó el acceso por el hecho de ser mujer, manifestaron que
ella no podía ir a recoger cadáveres a pesar que no era esa la función sino la de auxiliar de autopsias, el
segundo argumento era que no habían condiciones de turno para ella. Ese es el trato de desigual que se
tiende a hacer; hay que crear condiciones para que las mujeres realicen estas funciones. No es fácil, pero
no imposible, hoy ya se está construyendo un dormitorio para que pueda descansar esta auxiliar de
autopsias.

En este orden tenemos algunas consideraciones, es una propuesta que se ha llevado a una comisión de
la Asamblea Legislativa, nos falta el debate a nivel de corte pleno, pero creemos que hay apertura para

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que podamos caminar en esa línea. De igual manera creemos que así se podría garantizar el acceso a la
justicia que son de las grandes deudas que tenemos en este tema.

La re victimización que tiene que ver con la falta de articulación de esfuerzos interinstitucionales. Es
importante que cada institución asuma la parte que le corresponda para tener una justicia especializada.
Hemos trabajado en la sensibilización de los operadores del sistema, congruente con el espíritu de la
LEIV. El tema de la formación y sensibilización debe ser permanente, cuando se pierde la sensibilidad
terminamos tramitando expedientes.

Esperamos en 2016 podamos articular con ISDEMU, como ente rector, de ir garantizando a la par de
nuestros operadores el tema de protección a las víctimas, creo que es la oportunidad para que ISDEMU
nos de ese soporte en los procesos.

Propuesta de jurisdicción

Las primeras diligencias quedarían como siempre a cargo del Juez de Paz, luego del Juzgado de
Instrucción y luego del Tribunal de Sentencia y hemos previsto en ese orden y aquí entrarían las
competencias, todo lo que le corresponde a la Fiscalía, al juez de paz, audiencia inicial, ahí cierra con las
primeras diligencias y se tiene el primer filtro.

Celebrada la audiencia inicial, se pretende que la remisión de los delitos de la LEIV sean trasladados al
juez especializado de instrucción. Teníamos un dilema si crear un juzgado nuevo de instrucción o
reconstruir el que ya se tenía pero las magistradas acompañaron la idea de crear un nuevo juzgado, sin
dejar de lado a las y los jueces de Paz.

De igual manera el juez de instrucción tendría todas las facultades de controlar todas las diligencias, todo
el material probatorio, todo el filtro que se realiza en la etapa de instrucción hasta concluir con la
audiencia preliminar y luego trasladar el caso al juez o tribunal especializado de sentencia.

Se tiene la inquietud si debe ser colegiado o unipersonal, la idea es que estos tribunales se concentren
en San Salvador, pero puedan desplazarse a celebrar las audiencias públicas hasta donde vive la
población, por ejemplo si la víctima es de San Miguel, allá se irá a celebrar la vista pública.

Estamos en este camino para avanzar en la justicia especializada y garantizar el acceso a la justicia.
Necesitamos articular estos procesos y evitar la re victimización. Es importante el apoyo de ISDEMU con
las casas de acogida, articular con la Fiscalía para garantizar la protección de las víctimas, por ejemplo, si
ya se tiene el anticipo de la prueba no es necesario que la víctima llegue a la vista pública.

Tenemos ideas nuevas y novedosas de cómo garantizar el acceso a la justicia, la propuesta tiene
detractores pero estamos haciendo nuestro mayor esfuerzo. La fluctuación de los casos va a ir fijando la
necesidad de ir creando otros tribunales.

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La propuesta de mayor incidencia es que se pretende crear cuatro equipos multidisciplinarios de apoyo a
los tribunales, desde las primeras diligencias apoyarían a los jueces de Paz para atender todo tipo de
violencia. Tres equipos con: 5 trabajadores sociales, 5 psicólogos, 2 educadores en la zona central,
occidental, oriental y en la paracentral serán menos personas pero igual equipo multidisciplinario.

Los jueces de paz han tenido poco acompañamiento para el tratamiento de las víctimas de violencia.
Uno de los casos de muertes violentas en Soyapango fue una mujer a quien le dieron medidas de
protección, la agente le dijo que no volviera a su domicilio y su pareja la asesinó frente a sus hijos. La
idea es como acompañar esas medidas de protección con este equipo multidisciplinario, este es el mayor
impacto y la mayor incidencia de nuestra propuesta.

Esperamos que sean 43 profesionales los que integren estos equipos multidisciplinarios, que serían de
soporte desde los tribunales de paz, hasta sentencia. A medida que la demanda de este servicio
aumente, la CSJ presupuestará para su ampliación. Esta sería una inversión que costaría un millón 85 mil
dólares anuales (sólo para el equipo), estamos conscientes que debemos dar este paso.

Una de las grandes falencias es que los jueces de Paz se tienen que apoyar en los Juzgados de Familia
que están saturados, toda la competencia sobre violencia intrafamiliar que tiene juzgados de familia, se
le va a trasladar equitativamente a toda la judicatura de Paz.

Resum en de la propuesta:

1. Creación de juzgados especializados
2. Creación de juzgado de instrucción
3. Creación de tribunal de sentencia LEIV
4. Creación de cámara (quedaría pendiente)

De las cifras que tenemos, de todo el registro y el porqué de la modificación de la competencia en
juzgados de paz es porque El 92% o el 98% de los casos según las cifras llegan primero al Juzgado de Paz
y es como el 10% o el 12% el que llega al Juzgado de Familia.

De igual manera estamos trabajando un proceso de modernización de la Corte donde se está verificando
como distribuir la carga laboral de una manera más equitativa a los Juzgados de Paz quienes en
ocasiones les llegan diez o veinte casos al año y otros reciben cuatrocientos, seiscientos, setecientos al
año, estamos aprovechando para optimizar los recursos y con ese eje transversal de sensibilización y
capacitación para que todos entremos en esa dinámica.

No podemos estar creando más juzgados sino optimizar los existentes. Por ejemplo se creó el Juzgado de
Extinción de Dominio y sólo han llegado como diez casos y es tan costoso para el país invertir en cada
tribunal, son más de 33 mil dólares mensuales.

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En las cifras que tenemos hemos logrado identificar procesos, la cantidad de mujeres víctimas, menores
de edad y las diferentes expresiones de violencia. Tenemos una persona que tiene un gran compromiso
conforme al tema de género y está aportando con indicadores, lo cual permitirá saber cuál es el trabajo
que deberán hacer los tribunales especializados.

Tenemos un cuadro comparativo de los delitos contemplados en la LEIV, de enero a diciembre de 2013-‐
2014. Hemos visto un incremento en las cifras de 2014 que no siempre entran por la LEIV, sino por la Ley
de Violencia Intrafamiliar pero ya estamos identificando los tipos de violencia, estamos trabajando en
esto porque tenemos que darle respuesta sobre todo al tema de la discriminación.

Hemos hecho un gran esfuerzo para consolidar y tener los mejores datos aunque estamos conscientes
que no van a coincidir con los de la PNC, ONGS y algunas otras instituciones que recopilan información,
pero considero que debemos de buscar los puntos de encuentro para tener los mejores datos. Nosotros
retroalimentamos los casos judicializados.

Quiero terminar con algunos desafíos vinculados directamente con el papel de los tribunales, tiene que
ver un poco con la investigación presentada, como superar el sesgo de género en las resoluciones
judiciales, la cual es una constante muy permanente en las decisiones judiciales.

Posteriormente, el componente político cultural, sistema de pensamiento, valores y costumbres en la
aplicación de la ley también juega un papel importante a la hora de brindar un veredicto.

En las maestrías que hemos recibido se nos hablaba que el juez o jueza del siglo 21 es el que conoce la
realidad, si resolvemos sobre nuestros principios y nuestros propios valores estamos ante una situación
delicada, pero realmente el juez debe de interpretar la norma de acuerdo a la realidad que viven las
mujeres de las comunidades, las mujeres de la maquila, las mujeres de El Salvador.

Siempre lo he dicho, aquí tenemos una cantidad de niños de 0 a18 años pero cada realidad es diferente,
no es lo mismo un niño que viene de la comunidad La Fosa y que estudia en la escuela de la zona, a la de
un niño que está estudiando por ejemplo en el Liceo Salvadoreño, se ven diferencias abismales y a veces
medimos de la misma forma cuando decidimos y tenemos que saber conjugar estos componentes
políticos culturales.

Debemos de superar que las mujeres se enfrenten a un sistema patriarcal y que lleguen a un mundo
construido culturalmente. ¿Cómo superamos esto? La sana critica en la valoración de la prueba, es un
mecanismo que por hoy es el más indicado pero debemos trascender de las reglas del pensamiento, del
conocimiento de las realidades, es una conjugación de acciones donde el juez del siglo 21 ya no es solo el
mero interprete de las leyes sino que también tiene que tener claro la realidad de las personas más
vulnerables del poder punitivo, del sistema de justicia penal que es machista.

Los recursos deben de volverse mucho más efectivos, me refiero a los Tribunales de Primera Instancia y
los Tribunales de Justicia, quienes deben de trasversalizar el enfoque de género en las decisiones

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judiciales, lo cual es un desafío verdaderamente importante que ojalá se realicen acciones para exigir a la
misma sala de lo constitucional ese eje transversal en las decisiones judiciales.

Tenemos casos que dan algunos parámetros para poder establecer y garantizar el acceso a un recurso
judicial efectivo. Los jueces y las juezas no debemos ignorar las pruebas periciales, médicas, psicológicas
y también las testificales de los niños, hay un déficit importante que tiene que ver con derecho
probatorio.
Un avance paralelo a esto es que las autoridades en el 2016 comenzaran con el programa de residencia
de medicina legal, ya los médicos forenses tendrán una especialización y la curricula lleva un abordaje de
género y también de derechos humanos como eje transversal, todo esto va a ayudar a mejorar la prueba
científica que es la que no se ha sabido aprovechar porque también hay fallas en el IML que mucho tiene
que ver con la debilidad de los peritajes, pero estamos caminando.

Comenzaremos con ocho médicos forenses residentes y va a contribuir a mejorar la prueba científica
que es la que no se ha sabido aprovechar, ya que una de las fallas dentro de IML son los peritajes pero
estamos caminando, soy muy poca para publicitar pero es parte de ese gran desafío que la Corte quiere
superar.
De igual manera, hay una serie de desafíos, como construir el protocolo de aplicación de las reglas de la
sana crítica al momento de la valoración de la prueba, sin que implique una afectación a la
independencia judicial, pero sí hay esfuerzos que nos permitan mejorar esta valoración.

Estamos conscientes que debemos mejorar la valoración de la prueba pericial y aunque se nos olvide el
cuchillo podamos tener otros mecanismos probatorios. Los médicos forenses ya no van a ser acreditados
por la Corte.

Tenemos grandes desafíos tratamos de escuchar las criticas pero también queremos ser parte de esa
solución.

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1.4. Situación del feminicidio en la región avances y desafíos.

Carm en Rosa Villa
Representante Regional para América Central
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos

Este es un tema no sólo de mujeres, sino también de la sociedad en su conjunto, y somos las mujeres las
que estamos en su mayoría sentadas en esta sala, gracias caballeros por acompañarnos y esperamos que
en otra ocasión, podamos ver a más varones sentados escuchando, porque este tema es de interés de
todas y todos.

El feminicidio constituye una preocupación global, está alcanzando proporciones alarmantes y nos hace
pensar en cómo abordarlo, en cómo avanzar en este tema en el que las mujeres tenemos un gran
impacto.

Al escuchar a la Magistrada sobre los costos de tener una Justicia Especializada, quiero decirles que no es
nada comparado con el impacto del PIB de cada uno de los países de América Latina. Si dimensionamos
la gravedad del fenómeno, las inversiones que hacemos en nuestros países no son nada, porque las
mujeres mueren y se invisibiliza su productividad.

Las mujeres son las que se dedican al cuido de las niñas, niños y ancianos, son las que están en el cuido
cotidiano. ¿Con quién se quedan estos niños si una mujer muere, quien va a fortalecer el desarrollo del
país?

Ya se ha dicho hasta el cansancio la brutalidad con la que mueren las mujeres, esa brutalidad que no se
mira cuando matan un hombre; A un hombre, por lo general, le dan un tiro, a las mujeres se les aplica
tortura, las violan.

La relatora Especial de Naciones Unidas, sobre violencia contra las mujeres conceptualiza que hay
asesinatos de mujeres por razones de género de manera directa e indirecta. La directa es cuando una
mujer muere a consecuencia de su pareja, cuando son relacionadas con el honor, la dote, conflictos
armados como Boko Haram, pero también habla de identidad de género y orientación sexual y que a
veces invisibilizamos, como los transgénero femenino que también son mujeres, sin embargo esta
información se oculta en los temas de feminicidio.

Pero también hay otro elemento en el que se debe avanzar y son las causas indirectas como son los
abortos clandestinos y mal practicados, la trata de personas, la mortalidad materna, la delincuencia
organizada y sumado a todo esto, la preocupación mundial que no es extraña a nuestra región
latinoamericana, la impunidad.

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La impunidad que transmite a los autores de estos hechos, de que estos delitos son permitidos y
acrecientan las desigualdades de poder entre mujeres y hombres. Tácitamente, cuando hay impunidad
no hay acceso a la justicia y mandamos mensajes erróneos sobre esta situación.

Mi presentación está basada en tres ámbitos: mundial, regional y local.

Medio millón de personas en 2012, perdieron la vida a causa de homicidios dolosos según las cifras que
ha desarrollado UNODC, casi la mitad de los homicidios ocurren en países que concentran un poco más
de la décima parte de la población mundial.

Cerca del 95% de los homicidios son cometidos contra hombres, ocho de cada diez víctimas son varones.
Lo que nos haría pensar que mueren más hombres que mujeres, pero resulta interesante ver la forma en
que mueren las mujeres y sobre todo hay que tener en cuenta que la quinta parte de los homicidios son
cometidos contra las mujeres.

Otro elemento a señalar es que dos de las terceras partes de las víctimas fueron cometidas por
compañeros íntimos, bien lo decía la Sra. Pignato, el asesino muchas veces lo tenemos en la casa, uno
vive y convive con el enemigo y lo soporta por muchísimas razones, por no tener otras posibilidades, por
no tener una respuesta adecuada del Estado, por estar atrapada en este contexto de violencia que le
toca vivir a las mujeres.

Las personas que mueren casi todas son menores de 30 años, con lo que la proyección de la vida queda
truncada cuando están en el momento más importante de aporte y desarrollo para una sociedad. Si bien
mueren más hombres que mujeres, nosotras tenemos más peligro de morir en la casa por la violencia de
género.

Quisiera contarles que en un país, le externé a la Policía la preocupación del Alto Comisionado por la
persistencia de muertes de mujeres, al mostrar las estadísticas me preguntó, que por qué me
preocupaba tanto, si mueren más los hombres y además me dijo, que tenía muy poco personal para
investigar la muerte de las mujeres, le pregunté si las mujeres mueren igual que los hombres y me
respondió que no porque a las mujeres las violan y las mutilan. Entonces qué mensaje estamos teniendo
ante una falta de investigación sobre estos hechos, sobre todo por la gran crueldad que subyace en la
muerte de las mujeres.

La OMS hizo un informe, sobre violencia contra la mujer, la prevalencia y efectos de la violencia
conyugal, y de la violencia sexual no conyugal en la salud. Las cifras muestran que el 35% de las mujeres
en el mundo han sido víctima de violencia física o sexual por parte de su pareja, o de violencia sexual por
parte de personas distintas a la pareja. Les aseguro que estos datos son más altos, existe el dato de
mujeres que callan.

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No siempre es violencia física o sexual, sino que a veces es económica, psicológica. Sin embargo hay que
reconocer que muchas mujeres no llegan a identificar estas situaciones como violencia hacia ellas
mismas.

El 30% de las mujeres han sido víctima física o sexual por parte de su pareja y el 8 % del número total de
homicidios y feminicidios corresponde a la violencia conyugal. Lo que nos va demostrando es que hay un
elemento detonante que es importante analizar ¿Por qué en la pareja, en la vida conyugal? Y esto
además se tiene que vincular a las causas que originan la violencia de pareja y en particular el asesinato
de mujeres por el hecho de ser mujeres.

En el ámbito mundial, nos muestra que hay regiones con más altos índices de prevalencia en cuanto a
violencia de género, tenemos: Asia Sudoriental, Mediterráneo Oriental y África como los índices más
altos y representativos de violencia en la pareja.

Pero la violencia sexual ejercida por la pareja o por alguien fuera de la pareja en mujeres de más de 15
años es bastante preocupante: África 45%, Asia Sudoriental 40.2%, Mediterráneo 36% y las Américas
36.1%, es preocupante porque estamos hablando no sólo de mujeres adultas, sino de niñas de 15 años,
Europa el 27 % y Pacífico occidental 27.9%.

El número de muertes de hombres, ha sido estable a lo largo de la década pasada, sin embargo ha
aumenta el número de muertes de mujeres y esto es algo que se va revelando a lo largo de datos que
vienen de diferentes fuentes o diferentes metodologías en las que solamente podemos decir: Murió una
mujer.

Sólo entre el 2004 -‐2009 en la escala mundial de feminicidios se estimó 66 mil mujeres víctimas
asesinadas por año, si lo multiplicamos por cinco años imagínense ustedes el número de mujeres que
han muerto por el hecho de ser mujeres.

Pero también hay que tener en cuenta que muchos países, sobre todo en los países Europeos, no han
tipificado el feminicidio dentro de su legislación penal, porque tienen el tipo penal neutro.

Quisiéramos también señalar el trabajo que se hace en la región, porque este es un tema de mucha
preocupación para la región centroamericana, en especial los de altos índices de violencia, del que no
escapan Brasil y Colombia, quienes tienen un fuertísimo impacto de muertes de mujeres.

CEPAL cuando hace su informe 2013-‐2014 “Observatorio de la Igualdad de Género”, señala que la
desigualdad económica, social y cultural hacia la mujer es la que genera elevadas tasas de feminicidio,
considero que este es un elemento importante para tener en cuenta al analizar las causas y las
consecuencias de las muertes de las mujeres por el hecho de ser mujeres, además de las relaciones
desiguales de poder, el odio y la misoginia.

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Hay que tener también en cuenta los factores de riesgo y vulnerabilidad y ya lo decía la Fiscal las mujeres
no somos vulnerables por ser mujeres, son las circunstancias en las que se pone a las mujeres en
determinado contexto. Aquí tenemos por ejemplo a mujeres migrantes, ¿cuántas mujeres migrantes
mueren por ser mujeres, cuántas mujeres indígenas en contextos complejos, cuántas víctimas de la trata
que no se tienen en cuenta y no aparecen en ninguna de las cifras?

Muertes violentas de mujeres en el 2013, en Colombia tenemos 88; en Perú, quien tiene el segundo
índice más alto, fueron 83 para el mismo año; República Dominicana 61; El Salvador 46, según las cifras
que tengo aquí; Uruguay 25 y en Panamá también se había registrado 13 feminicidios y 4 casos en
grado de tentativa.

Las cifras que nos revelaron de El Salvador en el año 2012 se registraron 321 muertes violentas de
mujeres y únicamente 6 ingresaron a la sede de los tribunales de paz, por hechos calificados como
feminicidios o feminicidio agravado; y en 2013 se registraron 217 muertes de mujeres y únicamente 28
se calificaron como feminicidio, es muestra de que algo está pasando y hay que analizarlo a la luz de los
vacíos que existen en la región, primero para obtener políticas de prevención, segundo para tener
políticas de actuación eficaz de la administración de justicia, tercero para tener una respuesta de la
Asamblea Legislativa y cuarto una respuesta del Estado.

Voy a compartir algunos de los avances que existen en la región, para abordar la temática sobretodo en
el ámbito internacional y regional: en el ámbito internacional, hace 20 años atrás, no era ni percibido
como un problema, pero era parte del tipo penal de homicidio. Hoy este tema cobra más fuerza y de
hecho la Asamblea General de la ONU ha tomado especial atención sobre la situación de las muertes
violentas de mujeres, llámese femicidio, feminicidio, homicidio agravado, pero las mujeres mueren por el
hecho de ser mujeres.

El Consejo de Derechos Humanos, también de las Naciones Unidas, ha solicitado al Alto Comisionado que
se desarrollen una serie de estrategias en el ámbito de investigación de esa situación, en particular al
mecanismo más importante que tiene que es la relatora especial de violencia contra las mujeres, sus
causas y consecuencias.

Tenemos también en Naciones Unidas, la condición jurídica y social de la mujer, en las que se destacan
alarmantes prevalencias del fenómeno, pero sobre todo tenemos que destacar las obligaciones del
Estado, ¿Cuáles son estas obligaciones del Estado frente a los tratados de Derechos Humanos que han
suscrito la mayoría de los países? sobre todo cuando hablamos de la CEDAW, El Pacto de Derechos
Civiles y Políticos, Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Estamos frente al
deber de respeto, protección y garantía, elementos fundamentales base de las obligaciones del Estado
frente a los Derechos Humanos.

En el ámbito regional, el mecanismo de seguimiento de la Convención Americana para Prevenir
Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer, hizo una declaración sobre el femicidio que va mucho

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más allá de considerar al femicidio como homicidio o sólo cuando los hechos ocurren en la relación de
pareja, ex pareja o en el ámbito íntimo.

En el marco Legislativo, el tema de muertes violentas de mujeres por tema de género, se ha desarrollado
en quince países de la región desde el año 2007, estamos hablando de menos de 10 años en el que los
países de América Latina han ido tomando este tema como un tema de preocupación y de reflexión y de
ahí se ha desarrollado el tipo penal de feminicidio o femicidio sólo en 12 o 13 países, que nos va a
permitir hacer una compatibilidad regional a partir de los registros oficiales si son adecuadamente
llevados. Además denota una mayor atención sobre la temática que ha dado espacio a construcciones
institucionales y el establecimiento de programas gubernamentales, de los cuales ya nos ha
ejemplificado muy bien Yanira Argueta del trabajo que se vive haciendo en El Salvador y no es exclusivo
de su país sino en muchos otros donde ya se está trabajando leyes integrales para abordar este tema y
mayor conciencia de la problemática.

Las campañas públicas, dar a conocer las cifras, el señalar que estos hechos no deben ser permitidos y
que hay acciones de la justicia para responder a estos hechos de feminicidio, en Guatemala por ejemplo
se hizo un análisis de las sentencias de feminicidio, con el Ministerio Público como el realizado por
ISDEMU, lo cual demuestra que no puede seguir ocurriendo.

Ayer, la Asamblea en Colombia finalmente cambió el homicidio agravado por feminicidio, con condena
de 20 a 42 años. En América del Sur se ha tipificado en algunos países el delito de feminicidio, pero otros
sostienen el hecho como homicidio agravado, por ejemplo Venezuela y Argentina en donde está
costando que se tome conciencia de llamar a las cosas por su nombre.

Entre los penalistas hemos tenido largas discusiones, del por qué la existencia del delito de feminicidio, si
existe el homicidio que dice: “el que matare a una persona”, independientemente fuera mujer, hombre,
niño, niña. Se invisibiliza esta situación de matar a la mujer por el hecho de ser mujer, la misoginia, el
odio y las condiciones que ponen a las mujeres en una situación distinta.

Con ONUMUJERES y en el marco de la campaña “Únete contra la violencia contra la mujer”, pensamos
en trabajar un modelo de protocolo latinoamericano a nivel regional, como una herramienta para los
fiscales, jueces, peritos y médicos forenses. Acompañado con las 100 reglas de Brasilia, sobre acceso a la
justicia para personas en condición de vulnerabilidad, un elemento y una herramienta sumamente
valiosa que es resultado de la Cumbre Judicial Iberoamericana, que necesitan ser de mayor
conocimiento, por parte de quienes tienen la obligación, no solo a nivel estatal sino como agentes del
Estado de vincular o de comprometer la responsabilidad internacional del Estado por los índices de
impunidad.

Tenemos el establecimiento de programas de seguridad que incluyen prioridades específicas de
prevención de la violencia contra las mujeres. Antes de Empezar, hablábamos de la Estrategia de
Seguridad Centroamericana del SICA, El Proyecto BA1 ¿Cómo está cambiando y que está permitiendo?,
¿Cómo la estrategia Centroamericana, que si bien establece parámetros para trabajar en la

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transversalización del enfoque de género y de Derechos Humanos en las políticas, no está teniendo
todavía esta fuerza necesaria?

Tenemos las herramientas para que esta política esté transversalizada en un sólo enfoque de Derechos
Humanos y género, elemento importante de desarrollo de políticas públicas para la prevención, atención
a víctimas, sanción de la violencia contra la mujer, estos casos que ya hemos comprendido en estas
regiones como tipos penales.

Hay que tener en cuenta en la prevención un enfoque de derechos humanos que abarque la
participación y el empoderamiento de las mujeres con una perspectiva de género, de otra manera
podemos hablar de prevención pero en vacío.

Tenemos que empoderar a todas las mujeres; sobre todo las políticas de prevención tienen que
responder a las necesidades específicas de las personas que se encuentran en condiciones o situaciones
de vulnerabilidad y para ello se tiene que tomar en cuenta las múltiples formas y combinaciones de
discriminación que sufren las mujeres.

En estas políticas de prevención, es necesario promover cambios en las normas sociales, a través de
programas educativos y campañas de sensibilización. ¿En cuántas escuelas en El Salvador se desarrollan
programas sobre la igualdad de género y acciones lúdicas que les permitan definir cuáles son los roles
que nos atribuyen a las mujeres y los roles que les atribuyen a los niños? Ejemplifico: las niñas tienen la
cama y juegan con muñecas les, compran las ollitas, vemos a las niñas usando el color rosado y sus
casitas son todas rosadas, las barbies se visten de rosado, los niños no lloran y no pueden jugar con
muñecas porque eso es de mujeres, roles que inclusive se perpetúan en cada uno de nuestros hogares y
se reafirman cuando van a la escuela y perduran a lo largo de la vida.

El papel de los medios, a veces es poco constructivo, se van creando espacios en la región para dialogar
con los medios y generar políticas públicas y avances institucionales y que permiten el adelanto de las
mujeres en el ámbito judicial y en los mecanismos gubernamentales.

Muchos de los poderes judiciales en la región han venido creando Unidades de Género, para abordar
dentro sus instituciones políticas muy claras de género.

El desafío, el cual hemos percibido en las sentencias y en las expresiones de jueces y fiscales, es
entender a cabalidad el concepto de feminicidio, que es la expresión extrema de violencia contra la
mujer y representa el acto final de un continuo de violencia, que muchas veces ha sido prolongado e
ignorado. Este es el desafío que subyace en cada una de las personas que formamos parte de esta
sociedad, pero sobre todo una obligación clarísima para quienes tienen que administrar justicia.

Otro desafío es combatir las causas y consecuencias de la violencia de género que están ancladas sobre
todo en la discriminación contra las mujeres, el machismo que seguimos perpetuando en muchos
espacios y la misoginia.

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Sobre este tema, un grupo de personas me decía: “no existe el odio a las mujeres”, y yo considero que sí,
por la gran crueldad con la que mueren las mujeres, esto no puede ser más que una expresión de odio a
las mismas, la mutilación, el desmembramiento, las graves heridas, la violación sexual ¿son entonces
expresiones de amor hacia las mujeres? no, es una expresión clara de odio y de misoginia.

El desarrollo legislativo en países que aún no lo han hecho o que lo han hecho de manera insuficiente,
porque cuando los tipos penales son demasiado complejos, siempre resulta difícil aplicar el delito de
feminicidio, en otros por ser menos complejos mejor aplicamos el homicidio.

Las y los parlamentarios deben enfrentar el fenómeno del asesinato de las mujeres por discriminación de
género, estamos hablando de discriminación de género y las leyes relativas a la violencia, deben revelar
la violencia que sufren las mujeres por ser mujeres. Hay otros colectivos que no aparecen, como las
personas transgénero, transexuales o intersex, que es importante reflejar cómo se ven afectadas por
esta violencia de género. Pero ¿la tipificación es suficiente? tenemos normas maravillosas, el problema
es que no se aplican por la falta de profundización y de conocimiento respecto de las mismas.

Existe un cuadro en el Protocolo latinoamericano, sobre cómo en algunos países aparecen situaciones
que no aparecen en otros y eso muestra la disparidad en las definiciones del delito de feminicidio con
homicidio, por ejemplo matar a una mujer por el hecho de estar embarazada sólo ocurre en Panamá y
Belice; actos o manifestaciones esporádicas de violencia en Nicaragua, México, Honduras y El Salvador;
Matar por misoginia lo tiene Nicaragua, Guatemala, Colombia y Argentina como homicidio agravado,
esto nos muestra que hay un gran desarrollo pero dispar.

En algunos países sólo es feminicidio cuando ocurre entre parejas o ex parejas y no fuera del ámbito
íntimo, por eso es que el protocolo amplía ese aspecto, incluso para comprender a personas que no
forman parte del círculo íntimo como posibles autores y también a los agentes del Estado.

Otros de los desafíos en la administración de justicia, es la importancia de combatir la forma desigual,
discriminatoria con la que los feminicidios son tratados en la administración de justicia, lo han
evidenciado con la presentación de las sentencias que relataron mis antecesoras, no hay un trato ni
trabajo uniforme de quienes administran la justicia, pero un gran desafío es que los jueces, los fiscales,
los operadores judiciales apliquen un análisis de género y la interseccionalidad de las discriminaciones en
la investigación penal de feminicidios, pues no hablamos igual de una mujer urbana y una mujer rural,
de una mujer indígena o una mujer indígena, urbana y con discapacidad.

Hay un desafío importantísimo, que surge además de toda la jurisprudencia que ha desarrollado la Corte
Interamericana de Derechos Humanos y es la obligación de actuar con la debida diligencia, para
garantizar el acceso de iure y de facto a un recurso judicial efectivo y cuando hablo de la debida
diligencia me refiero a la obligación del Estado y sus instituciones de investigar de manera eficiente,
oportuna y seria.

69

Sancionar a los autores de estos hechos es decir, aplicar las medidas necesarias, adoptar políticas de
prevención y reconocer los derechos de las víctimas, estos son elementos fundamentales de la debida
diligencia; Hay que revertir los bajos índices de condena, pues lanzan con la impunidad un mensaje
permisivo respecto a estos crímenes.

Entonces, como elemento fundamental en el marco de la administración de justicia está asegurar un
enfoque de género integrado y multidisciplinario. No es sólo un deber de los y las abogadas, es una
obligación de los médicos y medicas forenses, de los peritos, de la policía que participan en la
investigación del delito.

Deben de promover e institucionalizar una estrecha relación e intercambio de información, no hay
feudos, hay que trabajar coordinadamente y sobre todo asegurar que las unidades especializadas de la
policía y la fiscalía estén dotadas no sólo de recursos físicos, sino de conocimiento; Lo que no se conoce
no se aplica, por lo tanto los recursos humano y financiero son importantes, pero ahí está sumado el
conocimiento.

Voy a decirles algo que puede tomar en cuenta el Poder Judicial y Ministerio Público, deben vigilar y
sancionar a los funcionarios que no cumplen con su labor de investigar adecuadamente estos crímenes,
a los que discriminan a las mujeres, niegan aplicar la legislación que las protege; son elementos que
surgen de inspectorías, del análisis de las sentencias en segundo grado, cuando llegan a conocimiento de
las cortes de apelación.

En cuanto a la administración de la justicia, se debe de crear un ambiente propicio y una cultura judicial y
eficaz para lograr el esclarecimiento de estos hechos, asegurar la prohibición de la conciliación para
casos de feminicidio o cuando hay un continuo de violencia o hechos previos al feminicidio, no podemos
tolerar que las mujeres se enfrenten a aplicadores de ley que las reciban y les digan: “perdone a su
esposo, tenía hambre, se sentía cansado, ¿por qué no se arreglan entre ustedes y se van juntos?” y el
resultado es que tenemos a una mujer que la seguirán maltratando.

Me llamó la atención algo que decía la Sra. Pignato ¿Cómo nos sensibilizamos y nos concienciamos ante
esta situación y cómo una mujer cuando acude a la comisaría golpeada no es atendida adecuadamente y
orientada?

Pero hay una situación importante, que es erradicar los estereotipos en el ámbito judicial, no sólo los
hombres los aplican, muchas veces también las mujeres aplicamos estereotipos, en ocasiones peor que
los hombres.

Por 23 años fui fiscal y mis colegas me decían: “pero es una prostituta y viene con atestado judicial que
dice que un fulano la violó”, ¿Cómo la pueden violar? Y le respondí claro que la pueden violar y le
recalqué que a quien estaba juzgando era al señor no a la señora ¿Quién es aquí la víctima y quién el
victimario?

70


¿Por qué las mujeres adultas mayores no podemos ser víctimas de violación? Es importante tenerlo
presente para sacar la idea que no es posible que a una señora mayor la pueden violar o golpear; Las
mujeres de la tercera edad son víctimas de violencia por el hecho de ser ancianas y mujeres y con gran
frecuencia en el seno familiar y afuera de él. ¿Qué hacemos con las adultas mayores si las tenemos
invisibilizadas y no aparecen en los datos y mueren también por violencia de género y las matan por el
hecho de ser viejas y mujeres?

Tenemos una obligación y es garantizar los derechos de las víctimas, sobre todo las que ya no están, las
que no tuvieron la suerte de poder decir me quisieron matar pero no me mataron; a sus familiares, sus
hijas e hijos, garantizar su participación en todas las etapas del proceso; de tener una asistencia legal,
pero también psicológica; de ser acompañadas y protegidas durante el proceso; de tener una acción
efectiva, eficiente y una reparación justa y equitativa a la de la gravedad del delito. Este es un desafío de
la administración de justicia, hay reparaciones que dan ganas de llorar, ya que jamás van a cubrir la
ausencia de esta mujer en su hogar, alguien que no tiene precio, el cariño de una madre hacia sus hijos e
hijas, esa labor de cuido que tienen las mujeres.

Las instituciones del Estado tienen una gran responsabilidad de desarrollar las capacidades
institucionales y procurar una efectiva coordinación no solo de la policía, no solo de los peritos no solo
del ámbito de la administración de justicia, ya que es una responsabilidad del Estado y de lograr esa
capacidad a nivel institucional.

Otro hecho que nos preocupa muchísimo es el tema de los datos, si ustedes toman el que tiene IML a los
que tiene el Poder Judicial y el Ministerio Público, ninguno coincide, cada uno tiene cifras distintas, pero
si se va al detalle de los datos allí se puede ver el grado discriminación o desagregación de los datos con
los que contamos; Por ejemplo, en algunos contamos el sexo en otros no, en otros no se incluyen datos
sobre el contexto, la motivación, la circunstancia del delito, la relación entre la víctima y el victimario o el
modus operandi.

No nos interesa sólo si es hombre o mujer, sino también cuáles son esas corrientes y esos patrones que
merecen ser abordados en la política estatal como medidas de prevención, como políticas efectivas,
entonces ¿es lo mismo una mujer urbana que una mujer rural? No. Eso nos lleva a hacer unas
capacitaciones, sobre todo de quienes participan en el tema de los datos, ojalá lográramos datos de
manera nacional que nos permitan también abordar la problemática y tener una solución.

Quisiera señalar que hay que tener políticas adecuadas de prevención de todas las formas de violencia
contra la mujer, abordar sobre todo a las personas con más riesgo de vulnerabilidad, la adopción de
políticas y programas adecuados en el marco de la seguridad.

Se hablaba que estos temas de violencia contra las mujeres eran violencia delincuencial o social, esto
implica tener una visión corta del problema, ya que las mujeres tienen ciertas particularidades que no
enfrentan los hombres, por lo tanto hay que tener mucho cuidado.

71


Quiero destacar el trabajo realizado con la FGR de El Salvador, de allí viene un elemento importante a
tomar en cuenta el “Protocolo de Actuación para la Investigación del Feminicidio” 2011-‐2012, un trabajo
que se hizo con la validación de fiscales, fue redactado en conjunto con la Fiscalía General, incluyó
capacitaciones en la Escuela de Capacitación Fiscal y estamos llevando acabo monitoreo de aplicación.

Este es un trabajo que se hizo además con la CTE9 para la aplicación de la LEIV, se contó con el apoyo de
la Fiscal Adjunta y frente a ello se han hecho también estos análisis. El protocolo es una herramienta
simple pero a la vez accesible que permite a quienes están vinculados en la investigación de este delito a
trabajar de una manera mucho más eficiente y coherente.

Esta fue una primera experiencia del Alto Comisionado acá en El Salvador, adaptando un trabajo que se
había llevado a cabo en México con ONUMUJERES, ha sido un trabajo muy activo de participación de
fiscales y jueces. Tanto la oficina del Alto Comisionado como ONU Mujeres desarrollamos el modelo de
Protocolo latinoamericano de investigación de muertes violentas de mujeres, que es una herramienta
práctica dirigida a todos y todas.

Sra. Magistrada ya tiene usted una herramienta avanzada que es muy importante que los jueces y las
juezas lo conozcan, porque es una herramienta para evitar que, una vez los fiscales han investigado y
presentado el caso ante la judicatura, señalen que no se trata de un delito de feminicidio y le cambien el
tipo penal.

Es una herramienta que lleva a analizar, a lo largo de todo el proceso, la construcción del caso, los signos
he indicios; el desarrollo de lo que significa la debida diligencia y las recomendaciones; también provee
elementos de cómo investigar al victimario; cómo analizar que existen, además de los testigos que a
veces son los únicos que se usan y el atestado policial, una serie de herramientas científicas que van a
ayudar a entender que estamos frente a un caso de muerte violenta de mujeres por razones de género.
La perspectiva de género está transversalizada a lo largo de toda la herramienta y nos gustaría como
oficina del Alto Comisionado en conjunto con ONUMUJERES, que ustedes la trabajen, analicen, pero
sobre todo que le apliquen.

La labor como operadores de justicia es extrema, la sociedad espera de ustedes la mejor respuesta y
ustedes no le pueden fallar a la sociedad, su deber de investigar, de sancionar y reparar a las víctimas es
parte de su diario trabajo, por parte del Estado proveer políticas de prevención y es de todas y todos
nosotros la obligación y responsabilidad de erradicar la violencia contra la mujer, la tarea es ardua pero
juntas y juntos podemos hacer la diferencia.

9
Comisión Técnica Especializada

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2. SISTEMATIZACIÓN MESAS DE TRABAJO

Sobre la base del análisis de una sentencia de un caso de feminicidio, juzgado en los tribunales de
justicia, al cual se le dio lectura en todas las mesas, los y las participantes procedieron a dar respuesta a
las preguntas generadoras, que más que constituirse en un análisis exhaustivo del caso, pretendía la
identificación de puntos críticos que, sobre la base de la experiencia de los y las participantes, aportaran
elementos sobre los aspectos que deben superarse para mejorar la aplicación del delito de Feminicidio
en El Salvador.

A continuación se presenta la ficha del caso presentado para el análisis:

Síntesis del caso
El día […], aproximadamente a las […] horas, se recibió llamada telefónica en el Sistema de
Emergencias 911 de la Policía Nacional Civil, informando hechos de violencia intrafamiliar en la
vivienda donde residían el imputado y la víctima C. Un minuto después se recibe otra llamada
informando que en el mismo lugar un vecino estaba amenazando con arma de fuego al propio
hijo. Minutos después se recibió otra llamada telefónica solicitando una ambulancia para el
mismo lugar, pues se había suscitado un problema familiar. Al llegar, agentes policiales
ingresaron a la vivienda y fueron atendidos por el imputado -‐quien se encontraba en estado de
ebriedad y con sangre en su ropa-‐, y les dijo que su esposa estaba muerta, por lo que se
desplazaron hacia el segundo nivel de la residencia, encontrando en el piso, donde estaba
ubicada una sala, pedazos de vidrio (partes del espejo de un mueble), en ese nivel también se
encontraban sus hijos (menores de edad), y la empleada doméstica. Al subir a la tercera planta,
donde se encontraban los dormitorios, observaron a una mujer acosta sobre un sillón, cubierta
con una sábana, con un impacto de proyectil disparado por arma de fuego en la cabeza, una
gran cantidad de sangre y en dirección de la cabeza de la fallecida, en el piso, un arma de fuego
características…., un cartucho en la recámara, un cargador y cinco cartuchos. En las gradas que
dirigen a la segunda planta encontraron un casquillo y en la cama ubicada en el tercer
dormitorio encontraron un cartucho.

Prueba que desfiló en vista pública

Prueba Testimonial:
• Declaración testigo 10 (expresó refiriéndose a la víctima C): Tenía muchos años de
matrimonio con imputado; dejó de trabajar cuando se casó; imputado controlaba todo
de ella (forma de ser, de vestir); cuando estaba soltera era jovial, líder, divertidísima,
feliz y plena, casada era una mezcla de momentos felices y había perdido la chispa de lo
que era; le decía que el imputado era prepotente con ella; tenía limitantes económicas
pues no disponía de dinero para ella; cuando visitaba a sus padres nunca llegaba sola.

• Declaración testigo 11 (PNC): En lugar de los hechos observó: un espejo quebrado; en
gradas que llevan a la segunda planta un casquillo de arma de fuego, al subir, en un
sillón el cuerpo de la persona fallecida, tapada con una sábana, sangre en el piso y un
arma de fuego a un costado del sofá al lado de la cabeza de la fallecida; el sofá no tenía
manchas.

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• Declaración testigo 11 (expresó refiriéndose a la víctima C): El día de los hechos el
imputado le pedía que llegara donde él se encontraba y al subir a la segunda planta, le
dijo que había matado a la esposa, vió la sangre y el arma cerca de la cabeza de la
víctima C; el imputado la trataba bien; a veces el imputado era enojado; no tenía
muchas amigas; le servía la comida a imputado; imputado le daba dinero para comprar
en supermercado.

• Declaración testigo 12 (Realizó reconocimiento de cadáver).

• Declaración testigo 13 (Realizó ampliación de autopsia).

Había equimosis en ojo izquierdo, en el pecho y brazo izquierdo (el color rojo vinoso tenía 1 día
de evolución y el color verde, de 4 a 10 días de evolución); por los tatuajes que presentaba el
disparo fue realizado a poca distancia.

• Declaración testigo 14 (Perito balístico). El arma es de grueso calibre, con seguro en
cacha y en palanca que tiene que activarse para un disparo, es bastante segura; era
posible que se disparara accidentalmente al no colocar el seguro pero accidental es
porque se hala el disparador, no se dispara sin halar el gatillo.

• Declaración testigo 15 (PNC): En la habitación de víctima e imputado observó un
cartucho debajo de la almohada, sangre, cuadros tirados en el suelo; imputado le dijo
que su esposa se había quitado la vida, luego que en un forcejeo con su esposa se
disparó el arma, finalmente que el arma se había caído y se disparó sola; uno de los
hijos dijo que escuchó a sus padres discutiendo y luego escuchó un disparo.

• Declaración testigo 16. Compañera de trabajo de imputado.

Prueba pericial:

• Álbum fotográfico de la autopsia.
•
• Estudio social practicado al imputado. (Se contactó a vecinos y al padre de la víctima).

Vecino 1: se escuchaban discusiones entre la pareja, víctima C estaba sometida; día de los
hechos escucharon disparo, víctima C pedía auxilio, hijo decía no lo hagas ya está muerta.

Vecino 3: víctima C era sumisa, día de los hechos escuchó que hijo decía papi no, es mi mamá.

Conclusiones: se encuentran características que arrojan un estilo de vida dentro del grupo
familiar de control y dependencia económica.

• Estudio Antropométrico. Existió superioridad física en talle y peso del imputado sobre
víctima

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• Pericia de necropsia psicológica. Se encontraron indicadores que víctima C estaba
sometida a violencia psicológica y económica, en situación de inferioridad respecto a su
esposo, desigualdad entre ambos, degradación, sobrecarga de responsabilidad, temor,
ausencia de recursos económicos, prohibición de trabajar.

• Análisis físico químico. En mano derecha de imputado se detectan partículas indicativas
de bario-‐aluminio, bario-‐calcio-‐silicio y partículas orientadas de plomo y antimonio en
mano izquierda.

• Peritaje psicológico practicado al imputado. Conoce lo bueno y malo de su proceder, se
detecta impulsabilidad y agresividad.

• Peritaje psiquiátrico.

• Reconocimiento médico legal de salud del imputado.

• Análisis físico químico. El arma ha sido disparada.

• Pericia de dactiloscopia. Del arma de fuego, cartuchos y cargador no se logró revelar
fragmento de huella papilar.

• Informe de investigación biológica criminalística.

Prueba documental:

• Acta de captura.
• Álbum fotográfico y croquis de ubicación del lugar de los hechos.
• Certificación de cronología de evento.
• Certificación partida de nacimiento de hijos de imputado y víctima C.
• Certificación partida de matrimonio.
• Certificación partida de defunción.
• Diligencias ratificación secuestro.
• Oficio Ministerio Defensa Nacional. Imputado no posee armas de fuego registradas a su
nombre ni licencia.
• Informe lugar de trabajo de imputado.
• Informes de bancos del país.
• Estudio psicológico de hijos.
• Otros informes.

Fundamento de la Sentencia

No hubo prueba fehaciente que estableciera el delito de Feminicidio Agravado, asimismo existió
precariedad de la prueba de cargo, e incoherencia de la prueba testimonial con la pericial, ya
que todos los elementos probatorios (documental y pericial) no tienen vinculación con la
prueba testimonial, para dar por acreditado el hecho, y los únicos testigos que hablan de un
trato, servil y de menosprecio, son los testigos identificados como vecinos uno y tres, cuyas
identidades se desconocen, y Fiscalía no tomó las medidas necesarias para entrevistar a estas
75


personas y ofrecerlas como testigos, tampoco se rindió la declaración de los hijos de víctima C,
quienes hubiesen podido declarar ante la cámara Gessell, de quienes no se probó en juicio que
no estuvieran aptos para rendir una declaración; por lo que la muerte de la víctima, pudo haber
sido producida bajo una circunstancia no probada en el juicio, ya que el juzgador puede suponer
que se pudo haber generado por un acto de ira generado por una discusión violenta que estaba
viviendo con su esposo o también pudo haber sido un accidente y el arma se pudo haber
disparado por no haber colocado el seguro. Asimismo con respecto a la prueba de bario y plomo
en la mano izquierda y camisa del imputado, tampoco es prueba para asegurar que él disparó
contra la humanidad de la víctima C, ya constituyen elementos de carácter periféricos, por ello
existe duda insuperable de cómo fue la muerte de la víctima.

Preguntas generadoras:

1) ¿Cuáles han sido los principales obstáculos para la investigación del delito de
feminicidio?

1.1 Aportación de prueba.
1.2 Valoración de la prueba.
1.3 Fundamentación de la resolución

2) ¿Qué aspectos deben superar las instituciones y qué mecanismos deben implementar
para superar estos obstáculos?

Participantes:
Policía Nacional Civil, Corte Suprema de Justicia, Ministerio de Salud, Órgano Judicial, Instituto
Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer, Organización de Mujeres Salvadoreñas, ONU MUJERES,
Fiscalía General de la República, Concertación Feminista Prudencia Ayala, Procuraduría General de la
República, Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo, Secretaría General-‐
Sistema de Integración Centro Americana, Unidad Técnica Especializada, Asamblea Legislativa,
Ministerio de Gobernación y Desarrollo Territorial, Dirección General de Migración y Extranjería,
Instituto de Medicina Legal, Academia Nacional de Seguridad Pública.

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3. SÍNTESIS DE LAS RESPUESTAS APORTADAS A LAS PREGUNTAS
GENERADORAS

¿CUÁLES SON LOS OBSTÁCULOS PARA LA INVESTIGACIÓN DEL DELITO DE FEM INICIDIO?
1. Vacíos e irregularidades en la investigación de los casos de violencia contra las

mujeres.

a) Deficiencias en las actuaciones en el lugar de los hechos o escena del delito.

Inadecuado procesamiento de la escena del delito. Hubo descuido en el procesamiento de la
escena, no se encontraron muchas pruebas. M uchas veces el personal encargado de la
dirección de la escena no es el adecuado, no lo hacen de forma adecuada, por descuido, por
falta de compromiso o por desinterés. Existen fallas en la dirección funcional de la
investigación, fallas en la cadena de custodia, en cada uno de los pasos de la recopilación, desde sus
inicios hasta llegar a vista pública.

Deficiencia en la actuación por parte de los agentes de la PNC. Se puede observar que hubo
manipulación por parte del imputado a los agentes de la PNC, que llegaron primero a la escena del
delito. Hubo manipulación de la escena, en el caso particular no hay sangre en el sillón donde se
encontraba la víctima, es decir que la escena del crimen no fue precisamente donde se encontró
finalmente el cuerpo.

Deficiencias en la toma de declaración del imputado. Hubo deficiencias en la toma de
declaración del imputado, para ser presentada como confesión extrajudicial ya que en el caso particular,
según declaración de agentes de PNC el imputado les manifiesta que mató a su esposa, así mismo en las
declaraciones de la empleada de la familia.

b) Deficiencias en la aportación de la prueba

Deficiencias en la recopilación de las pruebas específicas para comprobar la
responsabilidad directa del imputado, al aplicar el principio de libertad probatoria, que permite
probar mediante cualquier medio que sea pertinente y verdadero, en cuya virtud el juzgador puede
construir la verdad procesal con los elementos de prueba legalmente aportados y que le permiten
racionalmente, con base en las pautas de la sana crítica, basar las deducciones necesarias “para el
establecimiento de los hechos y la aplicación del derecho”.

Deficiencia en cuanto a la vinculación de la prueba pericial y testimonial. No se
recopilaron las pruebas específicas para comprobar la responsabilidad directa del imputado. En el caso
particular, hubo deficiencia en cuanto a la vinculación de la prueba pericial y testimonial. Fiscalía
presentó que no se poseía autorización de portar armas, pero no se pudo utilizar dicha prueba en contra

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del imputado, tampoco pudo vincular la prueba de bario y plomo con el caso. Fiscalía no puede basarse
únicamente en la investigación realizada por la Policía Nacional Civil.

Omisión de testigos clave. En la aportación de la prueba el Fiscal tuvo que presentar los testimonios
de los vecinos, ya que era determinante para probar la violencia intrafamiliar; según peritaje, los vecinos
escucharon que había violencia previa a los hechos, estos testigos debieron ser protegidos para
garantizar que presentaran su testimonio.

Fiscalía omitió además testigos clave, como el hijo y la hija de la víctima, para que declararan en la
cámara Gessel, siendo estos los testigos presenciales de los hechos. Debió darse la protección adecuada,
así mismo debieron aislarse de la familia del imputado para evitar que pudieran ser influenciados por su
familia paterna.

c) Deficiencia en la debida diligencia en la investigación de muertes violentas de
mujeres.

Deficiencia en la búsqueda de indicios clave del delito de fem inicidio. En muchos países
los asesinatos de mujeres son calificados inicialmente como feminicidio para efectos de la investigación
con enfoque de género para garantizar el acceso pleno de las mujeres a la justicia, de esa manera
asegurar que se cumplan todos los requisitos básicos para la investigación del delito de feminicidio, sin
dejar de lado puntos clave para la investigación y la recopilación de pruebas.

Fallas en la debida atención al continuo de violencia. En el caso particular, Fiscalía no enfatizó
en la violencia previa al hecho. Había denuncias de violencia intrafamiliar, registradas en la bitácora de
911, en el que claramente los testigos reportaron un caso de violencia en la dirección de la víctima.

Deficiencia en la investigación de la historia de vida, el entorno social y los perfiles de
personalidad de la víctim a y el victim ario. En el caso particular, los testigos dieron indicios de
que sobre la víctima se ejercía una violencia psicológica y económica, Fiscalía debió investigar más a
fondo estos hechos, así como en las características de la mujer maltratada; en el estudio del
cadáver no puede omitirse la búsqueda de lesiones que den indicios de que existía violencia previa, en el
caso particular en la autopsia se establece que la víctima presentaba equimosis de días anteriores.

2. Falta de fundamentación y construcción de sentencias género sensitivas por parte
de los juzgadores.

a) Deficiencias en la valoración de la prueba desde una perspectiva de género.

Deficiencia en la valoración del continuo de violencia. La valoración de la prueba aportada no
fue suficiente para el juzgador para poder tipificarlo como feminicidio, debido a que no se pudo
comprobar que la víctima fuera sujeta o no a algún trato denigrante como para tipificarlo como
feminicidio, a pesar que:

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Según la perito forense “había tatuaje de pólvora, un equimosis que encontró en el ojo izquierdo,
equimosis en diferentes partes del cuerpo en el pecho y brazo izquierdo, en el brazo era de coloración
rojo vinoso oscuro, tenía un día de evolución y el verde de cuatro a diez días de evolución”

Según testimonio de agente policial: “el cadáver estaba en la segunda planta; En la sala, habían cosas
quebradas – un espejo –, había desorden, como si hubo una discusión, le tomaron los signos vitales pero
ya estaba muerta, debajo de la almohada estaba un cartucho, sangre, cuadros tirados en el suelo”. Lo
que da lugar a pensar que la víctima sufría violencia.

En la bitácora de 911 se registran llamadas previas en las que testigos reportan violencia en la dirección
de la víctima.

Primera llamada: “A las tres horas y cuarenta y dos minutos, se recibe en el Sistema de Emergencias
Novecientos Once de la Policía Nacional Civil una llamada telefónica informando violencia Intrafamiliar
en (dirección de la víctima).”

Segunda llamada: “A las tres horas y cuarenta y tres minutos, se recibe en el Sistema de Emergencias
Novecientos Once de la Policía Nacional Civil otra llamada, en la que agregan al reporte que en la misma
dirección anterior un vecino está amenazando con arma de fuego al propio hijo.”

Tercera llamada: “A las tres y cincuenta y cinco minutos, se recibe otra llamada al mismo Sistema
Novecientos Once, solicitando una ambulancia se desconoce que sucede, ya que en dicho lugar se estaba
dando un problema familiar.”

En la escena había indicios de violencia: vidrios rotos. Se podía ver que había habido violencia antes de la
ocurrencia del hecho, a pesar de ello no se pudo probar.

Deficiencia en la valoración del entorno social y la situación de superioridad de l
imputado para con la víctima, ya que se encontraba en ventaja económica, existiendo prueba
documental y testimonial. El juez desvirtuó los testimonios que daban lugar a determinar que la víctima
vivía violencia, los testigos manifestaron que:

“La relación era cercana con él, él llegaba bastante a la casa, salíamos juntos en familia, él es serio
formal, impulsivo, enojón, bastante prepotente, impositivo, la relación era complicada, inicia como
buena y típica relación de esposos, en el transcurso del tiempo es diferente, él le daba mucha presión,
controlaba todo de ella, su forma de ser, como se tenía que vestir, el carácter de la víctima cuando
estaba en la casa, era jovial, líder, divertidísima, feliz y plena, después de casada era una mezcla entre
momentos felices y había perdido la chispa de lo que era ella.”

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“Que la forma de ser de (la víctima) cambió desde que se casó, de repente se volvió una mujer más seria,
luego vienen sus hijos, ella no tenía otra cosa que hacer más que atender a sus hijos y esposo, ella le
cocinaba aunque hubiera empleada ayudaba, le bajaba las cosas del carro, es decir, el saco...”

“Que, (la víctima) le dijo que tenía limitantes económicas, solo para ella, en su ropa, para ir al salón, no
disponía de dinero para ella, le recomendó que le pidiera a su esposo, ya que no trabajaba...”

“ (La víctima) lo iba a dejar abajo y le llevaba el saco y todo lo que él llevaba, -‐la computadora-‐, cocinaba,
podía hacer de todo, ella pintaba, cortaba la grama, lavaba el carro, en el que ella salía, ella se vestía algo
sencilla, él iba bien tipo, bien vestido a trabajar.”

“(La víctima) no tenía muchas amigas, ella la consideraba su amiga, platicaban de cosas de comida,
platicaba sobre su matrimonio...”

Deficiencia en la valoración del estudio antropométrico desde una perspectiva de
género. El juez no valoró el estudio antropométrico desde una perspectiva de género, es una prueba
que debe de valorarse al momento de emitir la resolución.

Deficiencia en la valoración de Necropsia Psicológica desde una perspectiva de género.
El juez no valoró la Pericia de Necropsia Psicológica que establece: “Que, se encontró indicadores de
estar sometida a violencia psicológica y económica; de encontrarse en una situación de inferioridad
respecto a su esposo, lo anterior traducido a desigualdad entre ambos, degradación y cosificación,
debido a que la víctima se dio cuenta que su esposo comentó en una reunión que su esposa se estaba
poniendo gorda y fea; un trato degradante, la mascota de la familia recibía atención médica y muestras
de cariño del imputado; temor, la actitud de la víctima era nerviosa cuando se acercaba la hora que su
esposo llegaba de trabajar; privación, la prohibición de trabajar y la ausencia de recursos económicos
para sus necesidades personales, incluso le limitaba los recursos de comunicación de la casa, como
teléfono y televisor; sobrecarga de responsabilidad, realizaba trabajos de jardinería, pintura,
desplazamiento de muebles y objetos pesados, en los paseos familiares, tenía muchas obligaciones y casi
ningún privilegio.”
El juez comenzó a señalar todo lo que no se había presentado en la audiencia por parte de la fiscalía,
pero a pesar de ello había otras pruebas que superaban los obstáculos de la prueba no aportada, por
ejemplo al presentar la necropsia psicológica, superaba el obstáculo de que los hijos no hubieran
declarado.

Resta la credibilidad de los peritos permanentes. El juez no valora el elemento probatorio que
se está ofreciendo con peritos permanentes y juramentados, y ellos tienen su forma de obtención de la
información, por lo tanto, no van a llevar a todas las personas que han entrevistado para elaborar su
dictamen. Se podría decir que son de tipo referencial, porque está diciendo lo que dijo la otra persona, lo
cual debe ser valorado. Es un peritaje objetivo, no va ni a favor ni en contra, sólo a unificar a llegar a la
verdad. Si se leen las entrevistas de los testigos, son coherentes en la forma en que se da el hallazgo de
la escena.

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El perito en balística manifestó que el arma no permitía un disparo accidental: “Que, las características
del arma es de grueso calibre 45, es grande, tiene seguro en cacha y en palanca que tiene que activarse
para un disparo, es bastante segura esa arma, tiene que montarla, para que el cartucho que este en el
cargador se eleve y pase a la recamara, se libera el seguro de la empuñadura y luego se efectúa el
disparo”. “Que era posible que se disparara accidental mente al no colocar el seguro, era posible cargarla
sin que quede asegurada el arma, pero, accidental es porque se hala el disparador, no es que se va a
disparar sin halar el gatillo.” Sin embargo el juez toma la prueba como de descargo.

b) Prevalencia de estereotipos y prejuicios por parte de juzgadores.

Fundamenta su sentencia en construcciones sociales por razones de género que abonan
a la desigualdad, a los actos de discriminación contra las mujeres y justifica actos que
evidenciaban la violencia ejercida. Al no realizar una fundamentación con perspectiva de género,
el juez ve normalizada la relación de poder entre la víctima y el victimario. Para el caso en particular el
Juez estaba sesgado por estereotipos, lo que se puede evidenciar en sus conclusiones:

“También cortaba la grama, con lo cual se puede pensar que la señora hacía las cosas de la casa por
ayudar a la doméstica, además ella no tenía nada más que hacer en la casa y por esa razón atendía
personalmente a su esposo e hijos”

“El que lo fuera a dejar al carro y le llevara su traje y su computadora era siempre una forma de
atenderlo y además para despedirse de él.”

“No hubo prueba fehaciente que estableciera el feminicidio agravado, al contrario, se probó que la
víctima lejos de estar sometida a inferioridad o violencia psicológica y económica, gozaba de buenas
condiciones económicas, usaba carro, poseía tarjeta de crédito y si no se compraba sus cosas
simplemente era porque no quería, pero no porque el imputado se lo prohibía, además su esposo la
llevaba con él a los viajes de trabajo”.

El juez fundamentó sobre la base de prejuicios, etiquetó con estereotipos y justificó actos que
evidenciaban la violencia ejercida.

c) Falta de fundamentación con perspectiva de género

La fundam entación de la sentencia carece de un análisis de género y enfoque de
derechos hum anos de las mujeres. Dictar una sentencia género sensitiva implica que los jueces y
juezas hagan en su fundamentación análisis con perspectiva de género.

En el caso particular la fundamentación de la sentencia carece de este, el juez no hace una
fundamentación basada en la situación de desventaja en la que se encontraba la víctima, no basó su
fundamentación en el estudio antropométrico ni en la pericia de Necropsia Psicológica en la que se

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evidenciaba la desigualdad económica, degradación y cosificación, trato degradante, la prohibición de
trabajar y la ausencia de recursos económicos para sus necesidades personales.

Desacreditó los testimonios que manifestaban la violencia previa, declarando que no se pudo obtener
datos relevantes que acreditaran la acusación.

La fundamentación del juez se centra en el victimario, no se centra en el contexto de la víctima y sus
circunstancias, lo que impide un análisis de género y enfoque de derechos humanos de las mujeres.

Omisión de principios fundamentales y tratados internacionales de derechos humanos.
Para el caso en particular el juez no fundamentó la sentencia en tratados internacionales ni principios
fundamentales de derechos humanos de las mujeres.

Falta de aplicación de la Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las
M ujeres. Es un obstáculo que las y los operadores no estén sensibilizados con los derechos de las
mujeres, esto genera que no se aplique la LEIV o que se aplique de forma inadecuada.

¿QUÉ ASPECTOS DEBEN DE SUPERAR LAS INSTITUCIONES? Y ¿QUÉ M ECANISM OS DEBEN
IM PLEM ENTAR PARA SUPERAR ESTOS OBSTÁCULOS?

• Crear una comisión para atender casos de violencia que corran el riesgo de terminar en
feminicidio, siendo una comisión multidisciplinaria, la cual deberá trabajar de la mano no sólo
con la víctima, sino también con el agresor.

• Garantizar que el personal de la Policía Nacional Civil, acompañe desde el inicio hasta el final del
procesamiento de una escena del delito, pero que posteriormente la institución pueda dar un
reconocimiento a estas personas, por ejemplo darle tiempo compensatorio por el tiempo extra
trabajado.

• Garantizar que el mismo personal de la fiscalía acompañe todo el proceso. En un proceso
sumario muchas veces llegan a conocer hasta siete fiscales, lo que impide que un fiscal pueda
darle seguimiento al caso concreto.

• Brindar instrucciones por escrito para el procesamiento de la escena del delito, lo ideal es que el
personal que llega primero a la escena del delito sea el responsable desde que el asume hasta
que llegue el representante del Fiscalía.

• Evitar el cambio de los fiscales en las diferentes etapas del proceso, que tengan tiempo para
conocer sobre los casos de feminicidio y asesorarse con abogadas que trabajen con el enfoque
de género.

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• Mejorar y controlar los procedimientos que realiza la PNC, que tengan enfoque de género en los
casos de muertes violentas de mujeres, pues la falta de sensibilidad es lo que ha llevado a que se
descuiden aspectos importantes, apegándose procedimientos ya establecidos.

• Activar un mecanismo de evaluación de todas las sentencias. Debe de aplicarse una sanción al
juez que no aplique la ley de forma correcta, con un enfoque de género.

• Crear un filtro de las resoluciones de los jueces, para evitar la impunidad y valorar el control de
calidad de las sentencias.

• Realizar en la fiscalía, auditoría y contraloría para evaluar desde otro punto de vista el trabajo
que se realiza.

• Brindar más protección y acompañamiento a los sobrevinientes del feminicidio y a sus familiares.

• Aplicar el principio de libertad probatoria, no sólo esperar que a través de la prueba testimonial
se pueda acreditar un hecho. La prueba científica debe tener prioridad.

• Activar los mecanismos para la reparación emocional de la víctima de violencia.

• Crear más casas de acogida y dar a conocer su existencia para que las mujeres tengan confianza
de que existe este mecanismo de protección.

• Sensibilizar a todas las y los profesionales del derecho, adonde se tiene que trastocar la moral y
la ética de manera individual, de esta forma evitar la re victimización por parte de los defensores
y defensoras.

• Extender las capacitaciones a nivel técnico y operativo, muchas veces las capacitaciones quedan
a nivel de las jefaturas y a los que van al campo y tienen trato directo con las personas
involucradas.

• Promover la organización comunitaria para fortalecer la sensibilización de la denuncia y dar a
conocer los derechos de las mujeres a nivel comunitario.

• Promover una cultura de la no violencia, junto al Ministerio de Educación para concientizar a las
niñas y adolescentes sobre el tema.

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