DERECHO ADMINISTRATIVO COLOMBIANO

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CONTENIDO DERECHO ADMINISTRATIVO COLOMBIANO
1. Teoria general del Acto administrativo
-conceptualizacion de acto administrativo
-elementos del acto administrativo
-atributos o caracteristicas del acto administrativo
-clasificacion de actos administrativo
2. Teoria especial del Acto administrativo
-revocatoria de actos administrativos
-suspension del acto administrativo
-nulidad del acto dministrativo
EVALUACION
1. Trabajo grupal 40% 5 y 7 participantes
2. Primer parcial 25% 16 de noviembre
3. Participacion 10% 3 ensayos
4. Examen final 25% 3 de mayo
14-AGO-18
Entrega de grupo para la exposicion.
17-AGO-18
Acto administrativo
Es una norma jurídica de derecho público, porque son normas de obligatorio
cumplimiento, si bien los actos estaban debajo de la ley y la constitución, eso no
quiere decir que no tengan un rango de obligatoriedad, estas las dictan en las tres
ramas del poder público, también pueden dictar actos administrativos:
 los organismos de control, como la contraloría en materia fiscal, en
materia de conductas las procuradurías.
 las de control electoral son las registradurías del estado y las comisiones
electorales, principalmente con resoluciones individuales o generales.
 Las autoridades autónomas constitucionales.
 Los particulares con servicio público como las cámaras de comercio, la
federación de cafeteros, los que prestan salud, educación, de forma
privada.
Al ser de obligatorio cumplimiento producen efectos de obligatorio cumplimiento,
crean efectos jurídicos, si son generales crean actos administrativos objetivos y si
son particular crean actos administrativos subjetivos, los efectos jurídicos que
estos crean tendrán aplicabilidad en el ámbito territorial respectivo, la resolución o
decreto de un alcalde municipal se aplicara en forma obligatoria en el municipio
respectivo.
Las formas como se exteriorizan esos actos administrativos son:
 Resoluciones: por todas las autoridades con función administrativa.
 Decretos: alcalde, gobernador, presidente, superintendentes y directores
departamento administrativo.
 Acuerdos: no solo de los concejos, sino de todo organismo colegiado.
 Ordenanzas
 Directivas presidenciales
 Circulares
21-AGO-18
TEORÍAS DEL ORIGEN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Teoría orgánica o formal
Hace alusión a los poderes públicos, ejecutivo, legislativo y judicial, según esta
teoría solo la rama ejecutiva expide actos administrativos, haciendo alusión a que
esta la compone, el presidente, la vicepresidencia, los ministerios, los
departamentos administrativos y los directores de entidades descentralizadas de
todo nivel administrativo, si bien a nivel territorial, no existe una rama ejecutiva del
poder, propiamente dicha, porque estamos en una republica unitaria, en donde la
rama ejecutiva, como la legislativa y la judicial, están centralizadas, sin embargo, a
nivel territorial, se ha dicho que el gobernador, el alcalde, los secretarios de
despacho, y los directores de entidades descentralizadas, constituyen parte de la
rama ejecutiva, en los distintos niveles, no constituye rama ejecutiva las
asambleas, concejos municipales, pues estos son organismos administrativos, de
elección popular, que emite actos administrativos denominados acuerdos,
ordenanzas y resoluciones, por eso estos tampoco son parte de la rama
legislativa, porque se puede confundir su forma de elección, porque son cuerpos
colegiados, o porque se dicen llamar legisladores, cosa que no es así.
28-AGO-18
Teoría de contenido o material
Surge en el derecho francés, como una reacción a la teoría formal, pues se dice
que poco o nada importa que rama del poder público, organismo o entidad del
estado emita una decisión o acto administrativo porque esto al fin y al cabo
identifica una forma, que en determinados momentos puede ser equivoca, por
ejemplo cuando se expide una resolución en principio se creería que es un acto
particular pues formalmente este tipo de actos se hace por resolución, sin
embargo en Colombia la contraloría expide las llamadas resoluciones orgánicas,
las cuales indistintamente pueden ser actos de contenido particular o de contenido
general, por esto, esta respecto del contenido aclara que no es importante la
forma, sino el contenido de la decisión, y por eso se debe analizar si la decisión o
acto administrativo, crea modifica o extingue una situación jurídica general o
abstracta o una situación jurídica de contenido particular o concreto, esta postura
del derecho francés, fue recogida por el derecho colombiano en sus normas tanto
en el código contencioso administrativo de 1984, como en el actual CPAyCA de
2011, las decisiones generales en estos códigos se denominan actos
administrativos objetivos, y las decisiones particulares o concretas, se denominan
actos subjetivos.
Esta clasificación de los actos administrativos por el contenido es la que se
aplicado tanto en la doctrina, jurisprudencia como la legislación colombiana con
una pequeña adicción que son los actos administrativos mixtos los cuales se
contextualizan como aquellas decisiones que tienen tanto contenido objetivo como
subjetivo, es el caso de los actos administrativos que expiden los servidores del
estado, con fundamento en la facultad de libre nombramiento y remoción de
servidores públicos, en ese caso se dice que el servidor, hace uso de su función
general de nombrar o remover a los servidores del estado y la aplica al caso
concreto cuando identifica con nombre y apellidos, tipo de cargo, grado u otras
particularidades, al servidor publico que declara insubsistente en el cargo y en su
lugar nombra a una persona igualmente determinada, para que la remplace en ese
mismo cargo.
1-SEP-18
Teoría jurisdiccional
Para mirar si un acto es o no acto administrativo se recurre André de Laubadere
(Frances) quien explica que son los actos administrativos, diciendo que pueden
ser dados ante la jurisdicción contencioso administrativa. En el derecho francés se
recurre al tribunal de conflictos jurídicos para sanar esta duda debido a que hay
actos jurídicos que no son administrativos, sino privados y corresponde a la
jurisdicción ordinaria civil o laboral.
En Colombia esta teoría se concretó en normas jurídicas y mas precisamente en
CPAyCA, en norma del 2005 se establece que actos son demandables en la
jurisdicción contencioso administrativa, como es el caso de los actos
administrativos discrecionales o mixtos producto de las facultades de libre
nombramiento y remoción que tienen los servidores públicos cuando declaran
insubsistente en el cargo a un empelado publico y nombran a otra persona , estos
actos no son demandables ante la jurisdicción contencioso administrativa, a
menos que siendo actos inmotivados el funcionario los motive con verdades o
falsedades ya que puede ser demandado por la causal de falsa motivación en el
acto, art. 134 CPAyCA.
Son demandables ante la jurisdicción contencioso administrativa todos los actos
objetivos, adjetivos o mixtos que emita el sector público, incluidos los emitidos por
el presidente y ministerio del exterior con base en la función de jefes de estado,
actos que realiza para defender la soberanía del estado art. 104 y 105.
No son demandables las decisiones que emiten funcionarios administrativos como
inspectores de policía cuyas decisiones no se las ha catalogado como actos
administrativos o son sentencias judiciales a pesar del parecido entre estos con
los proceso judiciales, pues emiten decisiones jurídicas cuya naturaleza no ha sido
determinada (tercius Yenus) y el art. 105 dice que no son demandables pero cabe
acción de tutela cuando involucre derechos fundamentales cuando se usa como
mecanismo transitorio a falta de otro.
Teoría jerárquica
Los actos administrativos pueden ser nacionales, distritales, departamentales y
municipales, esta teoría no determina que los actos administrativos municipales
tengan menos valor que los demás, pues debido a la autonomía municipal art.91
CP las autoridades municipales emiten actos administrativos de igual valor en la
jurisdicción municipal y en el departamento las autoridades con base en esa
autonomía emiten actos administrativos ni superiores a los Municipales, ni
inferiores a los Nacionales, pues cada nivel cuenta con autonomía propia. Solo en
la pirámide Kelseniana se puede denotar que los actos administrativos
jurídicamente si están por debajo de las normas legales (leyes, ordenanzas,
decretos) que a su vez son inferiores a la constitución, actos constituyentes y
actos legislativos, es esta pirámide se muestra como los actos administrativos de
cualquier nivel o autoridad siempre serán inferiores a las normas jurídico legales y
constitucionales, en la practica suelen existir actos administrativos con mayor
impacto social, político, económico que la ley y la constitución.

4-SEP-18
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Son elementos del acto administrativo aquellos aspectos que identifican
plenamente una decisión o acto administrativo, identificación que se requiere no
solo para saber que clase de acto se esta analizando sino para saber su
contenido, sus efectos jurídicos, quienes lo producen, para quienes va dirigido, y
como se notifican, publican o comunican dichos actos dependiendo de si son
objetivos, subjetivos o mixtos. En los juicios contencioso administrativos los jueces
al determinar si un acto es nulo o no, lo primero que observa es si esos actos
poseen destinatarios o titulares del acto determinados, determinables o
indeterminados, pues de ese análisis primario depende si el actor o demandante
ejerció correctamente la acción o medio de control judicial de nulidad simple art.
137 CPAyCA o de nulidad y restablecimiento del derecho art. 138 del código de
2011, pues de no haberse hecho uso bien de la acción probablemente la sentencia
pudiera ser de carácter inhibitorio con las consecuencias desfavorables para el
actor en beneficio del demandado, esto muy a pesar que la llamada teoría de los
fines y los móviles pudiera aplicarla de oficio el juez administrativo.

Elementos subjetivos
Son aquellos que determinan si una decisión o acto administrativo tiene unos
sujetos destinatarios y unos sujetos creadores o emisores del mismo si bien se ha
dicho que el acto administrativo es una decisión jurídica de carácter unilateral que
produce efectos jurídicos generales o particulares, esta conceptualización peca
por defecto porque entiende que para nada importa a quien va dirigida esa
decisión administrativa, pues lo relevante en este concepto es el sujeto emisor del
acto, y hoy eso es equivocado, porque hoy según esas nuevas teorías de origen
de administración de los actos administrativos indican que esas decisiones
emitidas por cualquier servidor del estado tienen efectos jurídicos para una
persona o un conglomerado de personas, y estas están claramente determinadas,
determinantes o indeterminadas pero dentro de una circunscripción territorial
claramente definida, a nivel Municipal, Departamental, Distrital o Nacional.
7-SEP-18
25-SEP-18
Causa y el fin
La causa del acto administrativo es el porque de ese acto, es decir las razones
tanto fácticas como jurídicas que motivaron al sujeto creador del acto para
expedirlo conforme al ordenamiento jurídico vigente, la causa se encuentra
inmersa en la parte considerativa del acto por eso quien analiza un acto o decisión
necesariamente debe identificar cuáles fueron las causas por las que se creo un
acto administrativo, así por ejemplo si el procurador de la nación sanciona a un
servidor del estado con la máxima sanción de destitución del cargo e inhabilidad
para ocupar cargo alguno por 20 años, la causa de ese acto administrativo estará
representada en las circunstancias de modo, tiempo y lugar en las que el servidor
del estado cometió una falta disciplinaria grave, conforme a la ley 734 de 2002 y el
articulo 122 constitucional.
La finalidad del acto administrativo obedece a responder el interrogante de el para
qué del acto, es decir responder que finalidades persigue el acto administrativo,
esas finalidades se encuentran en principio en el encabezado del acto en la parte
considerativa y sobre todo en la parte resolutiva del mismo, porque es allí donde el
funcionario emisor del acto concreta la finalidad ultima de ese acto administrativo,
retomando el ejemplo anterior, la finalidad de la investigación y juzgamiento
disciplinario es sancionar de esta forma al que cometió una falta, con la finalidad
de la falta cometida, la sanción y la docimetría correspondiente a esa, es decir
atendiendo, las causales de agravación o atenuación previstas en el jus puniendi
disciplinario y concretamente las previstas en cada caso concreto sancionado.

28-SEP-18
ELEMENTOS GENERALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO “exteriorización”
Los actos subjetivos (Notificación)
Para que estos nazcan a la vida jurídica se requiere de la notificación en debida y
legal forma, la notificación personal consiste en poner en conocimiento del
destinatario del acto, el texto integro del acto administrativo notificado, la entrega
de la copia del acto y levantar un acta escrita en la que conste el nombre completo
del destinatario o el de su representante, la identificación plena, la manifestación
expresa de si va interponer o no recurso administrativo y finalmente la suscripción
del acta con su firma legible, tanto del notificador como del notificado, todo acto
subjetivo en la parte resolutiva deberá plasmar en forma inequívoca que recursos
administrativos conceden contra dicho acto, pues antes de demandar un acto a la
jurisdicción contencioso administrativa es presupuesto procesal de la acción el
llamado agotamiento de la vía gobernativa el cual consiste en interponer los
recursos administrativos de ley, contra el acto impugnado y que se produzca la
correspondiente respuesta por escrito o en forma tacita cuando opere el silencio
administrativo en el evento que el funcionario creador del acto no diga
expresamente que recursos administrativos proceden contra dicho acto, el
destinatario no esta obligado agotar la vía gobernativa, y en consecuencia
procederá demandar el acto directamente ante la jurisdicción.
Los actos objetivos (publicación)
Son actos objetivos los que crean, modifican o extinguen una situación jurídica
general, impersonal o abstracta; estos nacen a la vida jurídica tras la publicación
en debida forma en el diario oficial a nivel nacional en la gaceta departamental o
municipal a nivel regional o en forma digital en la página oficial de la entidad
respectiva, la publicación consiste en la inserción del texto completo del acto
objetivo, no se permite la trascripción parcial o solo de la parte resolutiva del acto,
pues esa publicación es indebida e irregular, en este caso no se requiere la
entrega física del acto administrativo, pues como se sabe los actos objetivos
tienen sujetos indeterminados.
Los actos mixtos (comunicación)
Son aquellas decisiones administrativas que tiene tanto contenido objetivo y
subjetivo, el ejemplo típico de estos es, los que se originan en la facultad
discrecional de libre nombramiento y remoción de servidores del estado, en estos
casos cuando se nombra, se remueve o se declara insubsistente en el cargo a un
servidor estatal, ese acto administrativo tiene un régimen general, aplicable a
todos los funcionarios del estado, que tiene la calidad de libre nombramiento y
remoción, pero también tienen contenido particular y concreto, cuando se declare
insubsistente a una persona determinada en forma plena, para que este acto
nazca a la vida jurídica se requiere la sola comunicación, la comunicación es un
escrito que se entrega al destinatario poniéndole en conocimiento de que se ha
dictado una decisión por la cual se lo nombra, remueve o se lo declara
insubsistente, esta comunicación se perfecciona con la entrega de una copia del
acto y no se le hará requerimiento alguno sobre recurso porque contra este tipo de
actos no procede recurso alguno, e inclusive no son demandables ante la JCA por
regla general.
9-OCT-18
Por el procedimiento de creación
Son de trámite, preparatorios, ejecutivos, definitivos.
Según el articulo 79 de CPAyCA, estas clases de actos administrativos,
específicamente los de trámite, preparatorios y ejecutivos, no son recurribles en
vía administrativa, ni tampoco en vía contencioso administrativo, esto por expresa
voluntad de la ley. En cambio, los actos administrativos definitivos si son
recurribles, en vía administrativa y contencioso administrativa, pues estos actos si
deciden una situación jurídica general o también de carácter particular o concreto.
De tramite: son aquellos actos que no deciden el fondo del asunto, y que como su
nombre lo indica, sirven para dar tramite a una diligencia o procedimiento, por eso
ese tipo de actos es irrecurrible, ejemplo de ellos son los actos de trámite, que se
expide en el proceso disciplinario, adelantado contra los servidores públicos, que
cometen faltas disciplinarias, uno de los típicos actos de tramite es el pliego de
cargos, que se eleva a un factor disciplinario, ese pliego no es recurrible sino solo
por excepción cuando se prueba la violación de un derecho fundamental que es
inminente el daño y perjuicio, y que no existe recurso o medio de impugnación
contra dicho acto, por eso solo cabe la acción de tutela contra dicho acto.
Preparatorios: son actos irrecurribles porque su objeto consiste en preparar una
decisión definitiva, a través de un acto que así lo disponga, pero no decide de
fondo nada, como por ejemplo el acto administrativo que se dicta para la apertura
de una licitación publica en un proceso de contratación estatal.
Ejecutivos: es aquel acto irrecurrible que tiene por objeto la materialización de un
acto definitivo, por eso se denomina así, este acto también se conoce como acto
de cumplimiento, de un acto definitivo, es el caso por ejemplo que la sanción
disciplinaria, impuesta por el procurador o un organismo de control interno
representa el acto definitivo, también llamado fallo disciplinario, para que se
cumpla ese acto definitivo se deberá dictar una resolución como acto ejecutivo o
de cumplimiento por parte del funcionario nominador, del funcionario destituido por
el fallo de la procuraduría, por ejemplo, si la procuraduría regional de Nariño
destituye a una persona, mediante fallo (acto administrativo definitivo) el secretario
de despacho de la alcaldía destituido, será finalmente cumplida la decisión por el
alcalde respectivo, quien es el que dicta el acto de cumplimiento, mediante una
resolución, la ley 7344 de 2002 explica que el funcionario nominador, sino cumple
la decisión en el término de 10 días de dictado el acto definitivo, se hará acreedor
a sanción impuesta al secretario de despacho.
15-ENE-19
25 de enero primer parcial
Actos administrativos definitivos son aquellos que deciden una situación
jurídica general o personal en forma definitiva, estos actos por regla general son
motivados ya que deben explicar las razones fácticas, jurídicas, de modo, tiempo y
lugar en las que se baso el acto, estos actos definitivos si son de carácter
individual deben ser notificados a la persona interesada, para que esta pueda
ejercer los recursos administrativos pertinentes, si se trata de un acto definitivo de
única instancia solo se podrá interponer el recurso de reposición y una vez
resuelto este, se agota la vía gubernativa, si el acto administrativo es de primera
instancia la persona interesada, podrá interponer el recurso de reposición y en
subsidio el de apelación ante el superior jerárquico, funcional o territorial; resueltos
los recursos en forma expresa o tacita tras el silencio administrativo, que para los
recursos es de 2 meses, se agota la vía administrativa. Los actos administrativos
definitivos están presentes al final de un procedimiento administrativo, como por
ejemplo en un proceso administrativo disciplinario la sanción de destitución,
suspensión en el ejercicio de funciones, la multa o amonestación escrita, son
actos administrativos definitivos, que pueden ser recurribles por quien resulte
afectado, si el acto de sanción disciplinaria, es dictado por un procurador regional,
el afectado podrá interponer el recurso de reposición ante dicha autoridad, y el de
apelación ante el procurador general de la nación. Si el afectado omite interponer
la apelación se constituye en un desistimiento del recurso de forma expresa si así
lo sostiene el afectado, o en forma tacita si se olvida interponer el recurso.
18-ENE-19
REVOCATORIA DE ACTO ADMINISTRATIVO
Revocar en derecho administrativo es dejar sin efectos jurídicos un acto
administrativo tras la expedición de un nuevo acto administrativo que lo revoca
total o parcialmente la revocatoria no saca del mundo jurídico un acto, sino que lo
deja sin efecto jurídico alguno, desde el momento que se expide el nuevo acto y
hacia el futuro, es decir con efectos ex nunc lo cual significa que todo lo que se
haya dicho o se haya aplicado con ese acto que se revoca es válido y tendrá su
aplicabilidad mientras haya tenido vigencia dicho acto, la revocatoria se ha
considerado como un recurso extraordinario de carácter administrativo que se
diferencia de los recursos administrativos ordinarios como el de reposición,
apelación y queja, en que estos no tienen unas causales previstas en la ley para
su aplicación, tampoco tienen unos términos jurídicos para la decisión por parte
del funcionario que debe hacerlo, ni tampoco tienen unos efectos jurídicos no
retroactivos o solo a futuro como la revocatoria, existe una inoponibilidad entre
impugnar un acto administrativo bien con recursos ordinarios o con recursos
extraordinarios, es decir que no es puede impugnar un acto con ambos a la vez,
pues se deberá utilizar en forma alternativa unos y otros recursos, esto a
discrecionalidad del actor o de la parte legitimada para impugnarlos, todo
dependerá del interés y la efectividad que se persiga al momento de la
impugnación, en efecto mientras para revocar un acto se puede hacer en cualquier
momento procesal si se trata de un acto subjetivo con posterioridad a su
notificación, o si se trata de un acto objetivo posterior a su publicación para los
recursos ordinarios si se trata de un acto subjetivo solo podrán utilizarse diez días
después de la notificación personal, en cambio para los actos objetivos no existe
recurso alguno.
REVOCABILIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Según el art. 93 del CPACA las causales de revocatoria del acto administrativo
sea objetivo o subjetivo son:
1. violación del ordenamiento jurídico vigente, aunque este solo hace alusión a la
constitución y a la ley en forma restrictiva.
Cuando el interesado pretenda a distancia de parte solicitar la revocatoria de un
acto administrativo por la primera causal deberá hacer mentalmente un silogismo
jurídico en donde la premisa menor sea el acto administrativo impugnado, la
premisa mayor sea el ordenamiento jurídico vulnerado y la conclusión sea que ese
acto impugnado viola el ordenamiento jurídico vigente. Se habla de ordenamiento
vigente porque este no solo este compuesto por la el conjunto de normas jurídicas
constitucionales con fuerza de ley y normas reglamentarias, este ordenamiento
puede ser desconocido por indebida interpretación del derecho por faltad e
aplicación del mismo o por desconocimiento de las normas aplicables al caso
concreto, esta causal es criticada en el derecho comparado porque no se entiende
como el mismo funcionario que emitió o produjo el acto proceda a revocar esa
decisión de oficio si el apropósito desconoció la norma o aplico o interpreto de
diferente manera. La lógica jurídica debería decir que si un funcionario emitió ese
acto indebido debería demandarlo ante jurisdicción contencioso administrativa,
para que sea el juez quien analice todo el tema, de hecho en e derecho español a
esta forma de revocatoria oficiosa que existe en Colombia se le llama anulabilidad
de los actos administrativos, porque se entiende que ese acto podría sacarse de la
vida jurídica por ordenamiento jurídico, pero eso no lo puede hacer el mismo
funcionario que emitió el acto; situación diferente es cuando la revocatoria la
solicita la persona afectada con el acto, porque en esta situación el particular le
dice al funcionario emisor porque esta equivocado porque los desconoció y lo
vulnero, y allí el funcionario emisor previo estudio si podrá concluir en ese
silogismo que el acto que emitió vulnera o no el ordenamiento jurídico vigente.
2. desconocimiento del interés general o comunitario.
Este concepto la constitución del 91 tiene como sinónimo al interés público, al
interés de la comunidad, y al interés comunitario, ese interés general se utiliza
bien para privilegiar derechos situaciones jurídicas, proyectos o realización en
derecho. Por eso el aforismo jurídico que el interés general sede ante el interés
general, se hace visible en todos los aspectos antes nombrados, y la constitución
del 91 no escatima esfuerzo el privilegiar ese aforismo en prevalecer los derechos
de persona en estado de indefensión, en actividades de prelación en defensa de
los derechos fundamentales, por eso cuando un acto administrativo sea objetivo o
subjetivo, desconoce el interés general a cambio de intereses particulares,
pecuniarios,, políticos o de cualquier otro tipo se podrá solicitar a instancia de
aporte o de oficio la revocatoria de ese acto.
3. causar grave e injustificado perjuicio a una persona.
8-FEB-19
Se requiere que el perjuicio sea grave y no cualquier daño o perjuicio y que
además ese sea grave perjuicio sea injustificado, que no tenga justificación en el
ordenamiento jurídico, si bien se requiere que el peticionario puede pedir cuando
ocurre un grave perjuicio quiere decir también que este debe demostrarlo con
todos los medios de prueba actualmente existentes y previstos en el art. 165 del
CGP, lo curioso resulta es que el peticionario está obligado a demostrar el perjuicio
pero la autoridad que debe revocar esa decisión en el evento que lo hiciera no
está obligada a reconocer indemnización alguna por ese daño o perjuicio, porque
en vía administrativa jamás se puede reconocer indemnizaciones y solo un juez de
la republica adscrito a la jurisdicción contencioso administrativa puede hacerlo,
tras el ejercicio de una acción de nulidad o de restablecimiento del derecho o de
reparación directa según el caso, el juez si puede reconocer daños y perjuicios o
indemnización por daños materiales o morales, o de vida de relación o
psicológicos. Esta incoherencia de el que pide revocatoria por daño este obligado
a demostrarlo, pero el que revoca no esté obligado a indemnizarlo porque la ley no
lo permite hace que esta causal de revocatoria no tenga vitalidad y razón de ser
en el derecho colombiano, por regla general quien pide la revocatoria para poder
demostrar el daño o perjuicio prefiere demandar el acto por la causal primera en
donde debe demostrar la violación de una norma jurídica simplemente con alegar
el silogismo jurídico de violación y sin tener que recurrir a demasiadas pruebas
que pueden ser difíciles de encontrar para el daño grave o injustificado.
REVOCATORIA DE ACTOS SUBJETIVOS
Acto subjetivo es aquel que crea modifica o extingue una situación jurídica
personal concreta a una persona determinada o determinable, este pido de actos
crea derechos que no pueden ser desconocidos por ninguna autoridad
administrativa o judicial, aquí se funda la teoría de los derechos adquiridos a partir
de que ese acto sea notificado al titular o destinatario del mismo. Estos actos no
pueden ser revocados, porque una de las características o atributo del acto
administrativo es la irrevocabilidad o intangibilidad de los actos administrativos, por
excepción si pueden ser revocados estos actos administrativos cuando se solicita
LA AUTORIZACION PREVIA, ESCRITA Y EXPRESA DEL TITULAR DEL ACTO
ADMINISTRATIVO, que sea previa significa que la autorización debe entregarse
con antelación a la decisión de revocatoria, no puede ser la decisión posteriori, ni
tampoco concomitante con la revocatoria, que sea expresa significa que nazca de
la voluntad de titular en dar o no esa autorización porque es parte de su decisión
volitiva por eso ningún funcionario del estado puede obligar a que el titular de un
acto confiera esa autorización en esas condiciones, que la autorización significa
que no se acepta autorizaciones de revocatoria por medios verbales, no es válida
la autorización por mas de que sea voluntaria y anterior en forma oral.
EJEMPLO 1: Si el acto administrativo subjetivo es positivo al titular bien sea por
que en los cánones esta bien dictado, o por error por disposición del derecho, se
dicta una acto administrativo en favor de esa persona, es como cunado un
ciudadano se le conceda una licencia o permiso en el lugar del trabajo y el
funcionario piensa o cree pidió vacaciones y se las concede, ese funcionario
guarda silencio por confusión o error, y el ciudadano alista todo para las
vacaciones, el funcionarios pocos días después de dictado ese acto se da cuenta
del error, y como es una acto subjetivo que creo derechos, no puede revocarlo
libremente y tiene que pedir autorización al titular, y el ciudadano titular se niega a
conceder eso. (completar con participación)
EJEMPLO 2: Mediante un acto subjetivo emitido por la procuraduría en un fallo
disciplinario por el cual se sanciona a un servidor con destitución del cargo y
sanción accesoria de inhabilidad por 15 años, una vez en firma esa decisión el
funcionario se da cuenta que cometió un error de interpretación del derecho y la
sanción no debía ser de destitución sino me simple suspensión, como la decisión
ya esta ejecutoriada decide revocar ese acto administrativo y pedirá la
autorización al titular y concederá esa autorización.
19-FEB-19
La nulidad en materia contencioso administrativa hoy se emplea en variadas
formas a partir del CPAyCA de 2011, en efecto hoy se habla de nulidad por
inconstitucionalidad en el artículo 135 del código de 2011, esta especie de nulidad
esta dirigida contra actos administrativos del gobierno nacional, tales como
decretos o resoluciones tanto del presidente de la república, de sus ministros,
directores de departamentos administrativos y los superintendentes cuando
cumplen funciones administrativas. Con esta acción publica de nulidad, se
persigue sacar de la vida jurídica actos administrativos porque vulneran el
ordenamiento jurídico vigente, aunque se a dicho que solo a nivel de normas
constitucionales porque la acción es de nulidad por inconstitucionalidad, con lo
cual debe entenderse que solo puede demandarse por violación a normar
previstas en la constitución, los actos legislativos, y actos constituyentes, de esta
acción solo conocerá el consejo de estado como máxima autoridad de lo
contencioso administrativa, el art 137 y 138 relacionan la típica acción de nulidad,
contra actos administrativos de cualquier autoridad administrativa perteneciente a
las tres ramas del poder público, a los organismos de control y ante los
particulares con función pública. De las acciones de nulidad simple y nulidad y
restablecimiento de derecho conocerá toda la jurisdicción contencioso
administrativa (consejo de estado, tribunales y jueces de circuito administrativo).
El artículo 139 del código 2011 conoce de la acción de nulidad electoral la cual
tiene sus propias causales, su propio procedimiento y un termino de caducidad de
20 días, esta acción pretende anular actos electorales producto de elecciones por
voto popular de autoridades colegiadas nacionales, departamentales y
municipales, en este caso la nulidad especial de este tipo de actos administrativos
tiene un común denominador con os otros tipos de nulidad en que lo que se
pretende es sacar de la vida jurídica un acto que viola el ordenamiento jurídico
vigente y el otro común denominador es que de estas clases de nulidad conoce la
jurisdicción contencioso administrativa.
22-FEB-19
NULIDAD DE ACTOS ADMINISTRATIVOS OBJETIVOS
Cualquier persona podrá solicitar a la jurisdicción contenciosa administrativa la
nulidad de los actos administrativos objetivos, que tiene destinatarios
indeterminados, por eso en esta clase de solicitud de nulidad, no se necesita estar
legitimado en la causa, dado que el acto administrativo es general e impersonal,
dentro de la demanda de nulidad de actos objetivos la persona que demande
podrá solicitar como medida cautelar la suspensión provisional del acto a efectos
de preservar el ordenamiento jurídico vigente que pudiera desconocerse con el
acto impugnado o demandado, recuérdese al efecto que quien demanda un acto
objetivo debe hacer la evaluación de ese silogismo jurídico en donde la premisa
menor es el acto impugnado, la premisa mayor el ordenamiento jurídico vigente y
la conclusión es que el acto demandado viola el ordenamiento jurídico, si eso es
así el juez o magistrado, podrá decretar en el auto admisorio de la demanda la
suspensión provisional del acto administrativo, esa medida cautelar garantizara
que el proceso termine con sentencia de fondo y a la vez pondrá termino
temporalmente a los posibles daños que pudiera ocasionar el acto impugnado,
pero por sobre todo en esta clase de acto objetivos lo que se persigue en
conservar o mantener el ordenamiento jurídico vigente.
Este proceso de nulidad de actos objetivos también se conoce como contencioso
objetivo porque persigue que una autoridad juridicial especializada declare la
nulidad mediante sentencia judicial, pues no es procedente declarar la nulidad del
acto por autoridades administrativas, como pasa en la revocatoria, pues el articulo
238 CN ratifica la competencia de jueces administrativos, tribunales
administrativos y jueces de estado, como únicas autoridades competentes para
decretar esos actos administrativos a través de sentencia que haga tránsito a cosa
juzgada.
Cuando se habla de derogatoria solo es una función que solo la hace el congreso
de la república, en cambio la revocatoria lo hacen autoridades administrativas.
La nulidad de actos administrativos de carácter objetivo al decretarla un juez o
magistrado mediante sentencia lo hará previamente teniendo en cuenta que ese
acto demandado esta incurso en una de las 6 causales de nulidad previstas en el
articulo 137 del CPAyCA, es decir que viola el ordenamiento jurídico vigente, faltad
e competencia del funcionario emisor, emisión irregular del acto administrativo,
desviación de poder, falta o falsa motivación del acto y la falta de notificación del
acto o falta de celebración de audiencia publica de las partes.
1-MAR-19
La nulidad de actos subjetivos es importante destacar no solo que previamente se
debe agotar la vía gubernativa sino que se debe saber escoger bien la causal de
nulidad prevista en el articulo 137 del CPAyCA pues de eso depende el éxito de la
demanda de nulidad y restablecimiento del derecho, prevista en el articulo 138 del
mismo código, si bien se puede citar más de una causal de nulidad el juez
decretara la nulidad del acto si se prueba plenamente una de las varias causales
de nulidad pues no es necesario demostrar que el acto subjetivo ha violado o
desconocido mas de una causal para decretar su nulidad, probada plenamente
una de las causales procederá la nulidad del acto respectivo, por eso es
conveniente que quien alega una causal de nulidad se esmere en probar
plenamente esa causal con pruebas idóneas, pertinentes y conducentes. Pruebas
que por regla general serán documentales pues en el derecho administrativo a
diferencia del derecho penal, la prueba reina es el documento en el derecho
administrativo y en el derecho penal el testimonio.
Quien va a demandar un acto subjetivo debe probar primero que hay una violación
flagrante del ordenamiento jurídico vigente, y segundo que el acto impugnado
ocasiona un daño o perjuicio a una persona, lo primero se puede demostrar
estrictamente con pruebas documentales o con la confrontación del acto
impugnado con el ordenamiento jurídico vigente dentro de ese silogismo jurídico
que en otras ocasiones hemos comentado.
La segunda parte, es decir los daños perjuicios se podrán demostrar con pruebas
documentales, periciales, y excepcionalmente con testimonios, esto porque el acto
subjetivo demandado puede ocasionar daños o perjuicios materiales, morales y de
vida y relación o psicológicos, y por lo tanto esos solo pueden ser probados con
ese tipo de medios probatorios antes comentados.
Cuando se demanda la nulidad de un acto subjetivo se emplea la acción de
nulidad y restablecimiento del derecho que en doctrina ha sido denominado acción
resarcitoria, porque no solo persigue la nulidad del acto impugnado sino resarcir,
indemnizar o restablecer el derecho en forma patrimonial por eso el actor de este
tipo de demandas podrá ser uso de la libertad probatoria con observación de los
principios de idoneidad, conducencia y pertinencia para proar la existencia del
daño o perjuicio, pasado, presente o futuro.

Causales de nulidad
Emisión regular del acto administrativo
Según el articulo 29 constitucional en todas las actividades jurisdiccionales o
administrativas se deberá observar el debido proceso, el cual consiste en que
todas las actividades deben hacerse conforme a derecho, conforme están
estipuladas en la ley o en norma especial, esta conformidad se deberá observar
en las etapas que tienen un procedimiento en que se garantice el derecho de
defensa de las partes, la contradicción de la prueba, el juez natural, la non
reformación imperios, el derecho a tener un apoderado, o que en general esas
actividades administrativas o judiciales tengan el garantismo constitucional.
Para dictar un acto administrativo se deben prever todas las formas previstas en el
ordenamiento jurídico, Sopena que ese acto se emita de forma irregular, así por
ejemplo para sancionar a un funcionario publico se requiere seguir un
procedimiento administrativo disciplinario hoy previsto en la ley 1952/19, el cual
derogo a la ley anterior. El nuevo condigo tiene una etapa de investigación y la de
juzgamiento; y otra de investigación previa, en la etapa de investigación se
averigua si el disciplinado cometió o no una falta disciplinaria, si hay merito para
investigarlo se le corre pliego e cargos, el disciplinado podrá defenderse
contestando a ese pliego pero a la vez aportando pruebas, o solicitando se
decreten pruebas que obran en otro proceso, si la autoridad disciplinante observa
que el pliego de cargos se mantiene y no puede ser desvirtuado adelanta el
proceso en la etapa de juzgamiento y finalmente ese proceso termina con un “fallo
disciplinario” que es un acto administrativo de gravamen, en ese fallo o acto final
se impone la sanción que puede ser desde multa hasta destitución en el cargo,
pues en este nuevo código desaparece la sanción de amonestación por ser poco
disuasiva de los infractores de la ley disciplinaria.
El acto disciplinario final de sanción es legal y conforme a derecho si se hace a
treves de todas esas etapas procesales, pero si se omite, una o dos de esas
etapas se dice que se a emitido de forma irregular y por lo tanto podrá ser
demandado ante la jurisdicción contencioso administrativa en acción de nulidad.
Desviación de poder
En el derecho francés surge esta causal en el exces de pouvoir, exceso de poder
que se entendía en actividades groseras o torticeras, que lindaban el código penal,
y que ponían al servidor del Estado en una situación en donde privilegiaba mas las
actividades irregulares fuera de la ley cuando emitía un acto o decisión
administrativa, en Colombia se retoma esa teorización pero la desviación de poder
se la estructura desde desconocer la finalidad que tienen los actos administrativo,
ya que todo acto tiene como finalidad el interés general o de la colectividad, sobre
el interés particular o general, cunado se vulnera el interés general, en provecho
propio o de terceros se dice que el acto puede ser demandado por deviación de
poder, existe varios factores por los cuales se puede cambiar el interés general por
el particular, el primero es el orden crematístico o económico, factor político, factor
sexual, étnico, religioso o filosófico.
Falsa motivación del acto
Todo acto debe ser motivado, esto significa dar los fundamentos factico, jurídicos y
probatorios por excepción existen actos no motivados, y son discrecionales y
sirven para ejercer la facultad que tienen algunos servidores públicos para
designar y remover funcionarios de libre nombramiento y remoción.
2-ABR-19
SUSPENSIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Normas: CPAyCA arts. 229 y ss. Y CN art 238
¿Qué es la suspensión?
La suspensión de actos administrativos surgen en el derecho francés en la
institución de suspensión de la ejecución o eficacia de un acto administrativo que
podía asumirla funcionarios administrativos que a su vez eran quienes expedían
dicho acto, en Colombia esa institución fue trasladada al derecho colombiano en
igualdad de condiciones por eso en sus orígenes la suspensión la podían decretar
los funcionarios administrativos, sin embargo se hizo mal uso de esa institución al
punto que funcionarios administrativos y sobre todo diputados de las asambleas y
concejales en los concejos municipales usaron la suspensión como una medida
política más que jurídica y lo hacían precisamente para cobrar favores de todo
tipo, es así como una ordenanza de la asamblea de ingresos y gastos en el
departamento la Expedia y esta misma para cobrar favores podía suspenderla,
esto dio para que en 1910 se reformara la constitución y se prohibiera a todos los
funcionarios administrativos incluidos los diputados y concejales en todo el país
para que pudieran suspender la eficacia de los actos administrativos y se dio
autorización para que solo las autoridades contencioso administrativas pudieran
decretar la medida cautelar de suspensión de los efectos jurídicos del acto dentro
de una demanda judicial de nulidad simple o de nulidad y restablecimiento del
derecho. A partir de allí la institución de la suspensión adquirió el talante de ser
constitucional, esta institución en la constitución de 1991 se mantuvo y es por eso
que actualmente en el art. 238 se dice que la suspensión podrá ser decretada por
la jurisdicción contencioso administrativa dentro de los procesos de nulidad como
medida cautelar y que esa decisión solo será de carácter judicial dentro de esos
procesos. Por lo tanto la suspensión de actos administrativos hoy es una medida
cautelar suspensiva decretada por autoridades judiciales y que tiene como fin
suspender temporalmente los efectos jurídicos de un acto administrativo sea
objetivo o subjetivo, esa suspensión temporal durara lo que el proceso de nulidad
de actos administrativos tenga vigencia y es precisamente esta situación la que
impone una de las primeras características de la suspensión que es la
dependencia de un proceso contencioso objetivo o subjetivo según el caso; otra
característica es que la suspensión es de carácter temporal; también la
suspensión garantiza que no se sigan causando daños y perjuicios con un acto
impugnado o demandado del cual se pueda derivar perjuicios mucho mayores sino
se suspende su eficacia; la suspensión de actos administrativos garantiza que ese
proceso de nulidad termine con sentencia judicial y en esta se diga si el acto es
nulo que la suspensión cumplió su finalidad, y si no lo es que esa suspensión debe
levantarse y el que solicito dicha suspensión será condenado en costas dentro de
ese proceso.
4-ABR-19
SUSPENSION DE ACTOS SUBJETIVOS
Cuando se demanda un acto subjetivo con sujetos determinados, se entienden
que están legitimados para demandar las personas de que alguna forma resulten
perjudicadas condicho acto, y en efecto podrán hacer uso de la acción de nulidad
y restablecimiento del derecho prevista en el articulo 138 del CPAyCA,
conjuntamente con la demanda o en escrito separado la persona legitimada podrá
solicitar la medida cautelar de suspensión de la eficacia del acto administrativo
para ello deberá adjuntar pruebas suficientes que demuestren el daño o perjuicio y
rogado con el acto impugnado por su parte, el juez o magistrado al momento de
admitir la demanda admitirá o rechazara la medida cautelar de suspensión, la
podrá rechazar si no se prueba el daño o perjuicio probatoria o documentalmente,
prosperara la medida cautelar si el demandante prueba el daño o perjuicio y la
vulneración del ordenamiento jurídico se da como si se tratara de la acción de
nulidad simple, es decir que de la confrontación del ordenamiento jurídico vigente
y el acto impugnado surja dicha vulneración, pero lo que mas se requiere que
demuestre el demandante es el daño o perjuicio pues esa es la esencia de la
demanda de nulidad y restablecimiento del derecho. El daño o perjuicio material,
moral, el daño emergente y el lucro cesante se puede probar documentalmente,
periciales, inspecciones judiciales y en ultimas vía testimonial. El juez no tiene
facultad oficiosa en materia contencioso administrativa para probar el daño o
perjuicio, pues la jurisdicción contencioso administrativa es rogada o a instancia de
parte, y por esta razón la carga de prueba para la solicitud de medida cautelar de
suspensión para actos subjetivos la tiene el demandante. Una vez decreta el auto
de suspensión de la demanda y en firme este permanecerá vigente hasta el fallo
de única o segunda instancia dependiendo del caso.
9-ABR-19
Sera en el auto admisorio de la medida cautelar le fije una caución y monto
determinado para que el interesado preste la caución a través de póliza respectiva
para que garantice los supuestos daños y perjuicios en los que se podría incurrir si
la medida cautelar se levanta modifica o revoca en contra de la persona que
solicito la medida cautelar.
La medida cautelar de suspensión como tiene un nacimiento jurídico también tiene
una terminación igualmente jurídica, este terminación se puede dar o bien porque
el funcionario judicial decreta el levantamiento de la medida cautelar porque lo
solicita la entidad demandada ya que al cambiar las circunstancias fácticas,
jurídicas y probatorias que imponen dicho levantamiento, o bien puede ser que se
revoque esa medida cautelar de suspensión porque dejan de existir fundamentos
jurídicos o facticos para mantenerla, por lo tanto si se levanta la medida cautelar
ose revoca y esta se toca en procesos contenciosos subjetivos, el juez hará
efectiva la caución rendida por el demandante y además si se demuestra dolo y
culpa en la petición de suspensión se le podrá imponer multas sucesivas que van
entre 2 y 50 SMMLV.
La medida cautelar antes del código de 2011 se pedía conjuntamente con la
demanda o en escrito separado para que sea resuelta en le auto admisorio de la
demanda, a partir de aquí la petición de medidas cautelares y en concreto de la
suspensión se podrá solicitar además de la parte inicial anteriormente comentada
en cualquier momento del proceso hasta antes de sentencia de segunda o única
instancia, pero en este último caso de la petición de medida cautelar, se correrá
traslado a la parte demandada para que esta se pronuncie sobre el sustento
factico jurídico o probatorio de dicha cautela, si la medida cautelar fuere en acción
de nulidad y restablecimiento del derecho, el juez o magistrado podrá fijar una
caución y su monto, si esta caución no fuese adjuntada mediante póliza al proceso
el juez o magistrado se abstendrá de decretar la medida cautelar.
El código de 2011 crea las medidas cautelares de suspensión por urgencia, estas
se crearon cuando hay violación flagrante de derechos fundamentales y que de no
decretarse la suspensión en el momento que lo solicita el demandante se pudieran
seguir ocasionando daños o perjuicios irreparables, para el decreto de esta
medida de suspensión especial el juez o magistrado debe hacer los mismos juicios
de valoración que hace el juez constitucional en la acción de tutela pues se
requiere que se amenace o vulnere derechos fundamentales, segundo que estos
derechos de no decretarse la suspensión se seguirá ocasionando daños o
perjuicios o en algunos casos los daños o perjuicios que pueden ser cíclicos o
progresivos no podrán suspenderse en forma oportuna, la tutela será viable
mientras se afecte derechos de personas en estado de indefensión.