Aspectos Operativos PDF

Aspectos Operativos y Etapas del Proceso
de Formalización de la Propiedad
Informal en el ámbito urbano
Dr. Manuel Balcázar Vásquez
mbalcazar@vivienda.gob.pe
balcazarm@hotmail.com
2004 2006
Política II
Política I Regularización
Satisfacción de la demanda: Título
Título I 28687 II 28687
Herramienta III
Penalizar invasiones
Migración del
Articulación Política I, Política II y

Traficantes de tierras
Herramienta de penalización
campo a la
ciudad Invasiones
Demanda
Satisfacción de demanda
de vivienda
COFOPRI Ministerio de
Satisfacción lenta: Vivienda:
MiVivienda
Techo Propio
Candado
normativo
MiVivienda
Mi lote
Bonos habitacionales
Institución pública descentralizada del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento, formaliza la propiedad urbana y rural
a nivel nacional, con el objetivo de entregar títulos de propiedad
predial jurídicamente seguros, promover el acceso al crédito y
mejorar la calidad de vida de los peruanos.
Efectúa el levantamiento, modernización, consolidación,

conservación y actualización del catastro predial del país derivado de
la formalización.
Brinda asesoría técnica y transfiere capacidades a los Gobiernos

Locales y Regionales.
COFOPRI: Competencias Urbanas
Procedimientos
Posesiones Informales
Asentamientos Humanos,
Asentamientos
Pueblos tradicionales y Centros
Humanos
poblados
Asoc. y Coop. de Vivienda

Habilitaciones Urbanas Prescripción
Expropiación
Adquisitiva
Conciliación
de Dominio
Tracto Sucesiv
Programas de Vivienda del

Estado
Formalización de la Propiedad
Urbana
El Proceso de Formalización Anterior
PROCEDIMIENTO DE SANEAMIENTO FISICO-LEGAL UTILIZADO POR LOS

MUNICIPIOS DE LIMA ENTRE 1981-1996 (D.A. N° 107-A del 26/0891)
MUNICIPALIDAD MUNICIPALIDAD
DISTRITAL PROVINCIAL
INSTITUTO
NACIONAL
DE CULTURA
INSTITUTO NA-
CIONAL DE DE-
IDENTIFICACION APROBACION APROBACION COORDINACIO- FENSA CIVIL APROBACION EMPADRONA- SANEAMIENTO
Y CALIFICACIÓN DEL PLANO PE- ANTEPROYECTO NES CON ENTI- PLANO DEFINI- MIENTO Y LEGAL
URBANISTICA A.H. RIMETRICO DEL PTL DADES PROGRAMA ESPE TIVO DEL PTL TITULACION INDIVIDUAL
CIAL DE TITULA-
CION DE TIERRAS
MINISTERIO DE
ENERGIA Y
MINAS
PLAZOS APROX.
60 días 60 días 116 días 116 días 45 días Indefinido
PLAZOS
REALES más de 3 años
Costo del título US$2,156.

La formalización en el tiempo
El antes, el después y actualmente...
Antes Después Actualmente

Procesos simplificados
207 pasos Procesos simplificados
Municipalidades Provinciales /
52 oficinas COFOPRI y RPU
COFOPRI/ Registro de Predios
US$ 2,156 US$ 62
US$ 62
Más de 3 años 45 días
45 días
GOBIERNOS COFOPRI NOV - 2004

LOCALES
Institución centralizadora y Descentralización del Proceso /
competente en saneamiento devolución de competencia de
Eran los facultados a físico-legal, con apoyo de saneamiento físico-legal a la MP.
realizar saneamiento físico RPU y el PDPU COFOPRI . órgano asesor /técnico.
y legal de la propiedad. Diseñó e implementó Capacitación al G.L. e inicio de
Proceso lento, engorroso y procesos simplificados transferencia de capacidades.
caro. reduciendo los tiempos y La desconcentración incrementó los
costos de formalización. tiempos de formalización y sus costos.
Formalización de la Propiedad Urbana
Mosaico
PP MANCHAY
LEYENDA
Mosaico de Manchay
PP MANCHAY
LEYENDA
DIAGNOSTICO DE LA INFORMALIDAD
Proceso “0”
(recopilación de información)  Planos referenciales
Inventario General  Documentos Municipales (planos,
ordenanzas, resoluciones, etc.)
 Documentación de Dirigentes o
Representantes de las Posesiones
Informales
 Documentación de Instituciones
representativas locales.
 Documentación relevante de
algunos posesionarios
 Otros.
 Producto: Informe de
Diagnóstico y Planos Temáticos
(Base Catastral de propiedades,
zonas arqueológicas, zonas de
riesgo, etc.).
DIAGNOSTICO DE LA INFORMALIDAD
(Proceso “0”)
Cruce de Información con Entidades
Instituto Geológico,
Minero y Metalúrgico Municipios
Información Información
Instituto
Geográfico Nacional Ministerios
Información
Información
Instituto Nacional
Instituto Nacional de Defensa Civil
de Cultura COFOPRI
Opinión Opinión
Registro de Predios
Información y Registro
Formalización Integral
Proceso “1” (General)
 Estudio Físico Legal de la Posesión Informal – Matriz –
Identificación y ubicación de Partidas Registrales
Individuales, Documentos que acrediten antigüedad de
posesión, Digitalización de Planos, Levantamiento
Topográfico de la lotización, definición del perimétrico.
 Producto: Planos Perimétrico y de

Trazado y Lotización, inscritos en el
Registro de Predios
Proceso “1” (Acciones específicas)
Levantamiento Topográfico
Pto.
De Control
GEODÉSICO
Pto.
De Control
GEODÉSICO
Saneamiento Integral de la Posesión Informal
10
28
10
2
10.3
11
17 .7 5
2
C AL
10.10
25 .5 5
3
7.52
10 .2 6
10.10
10.30
18 .2 0 11A
1 1B
9.00
9.5 0 8.1 0
9.0 0 15 .9 0
CA LL E TAC H IR A
19 .1 5
10.40
18 .4 0
10
9.45
10.20
11 .1 5
2.65
15 .1 8
10.60
11
5.00
9A 21 .1 5
12.70
4.20 4.20
16.84
18 .9 0
1 2
7.70
17.95
5.00
22 .1 0
9 12
7.32
1 .3 0
23 .0 0 19 .1 0 15 . 0 0
12 . 9 0
7.90
10.00
10.15
27 .9 0
8.90
8 13
8.34
3
9.15
25 .5 0
20 .5 0
18 .9 6 27 . 7 5
10.45
24 .0 0
ALA M
10.45
9.90
7
10.10
14 4
8.40
JR .
26 .0 0 26 .2 0
JIRON PI
16 .1 5 6.8 0 9.7 5 10 .3 5 9.8 0
4.7 0 10 .1 5 10 .2
9.00
23 .1 4 3.5 0
EDA
2. 85
9.84
6
10.22
5
10.20
15
11.30
0.8 6
20.45
19.95
20.05
19.70
20.00
26 .0 0
20.30
22 .2 9 24 .2 1 09 10 12
11 13 1
9.00
9.30
10.09
5 6
9.00
36. 90
BARCE
16
CHINCHA
PAR Q U E
9.00
24 . 0 7 0
A=6 9. 00 m 2 26 . 2 0 14 .2 0 1.1 0 9.0 0 1
24 .8 4 13 . 4 9.9 0 10 .1 0 10 .1 0
9.20
24.05
10.60
0 11 .0 0 9.8 0 9.7 0 10 .0 0 1
12 .8 7A
9.65
9.00
8.80
11.25
4 17 7B 0
10.10
19 13 .2 08
15.20
26 .0 2
19.35
20.00
20.00
LON A
19.80
25 .3 4 0
13 . 0 07
2.8 4 4.9 9
TA 06 05 04
20 .1 6
D EL 15 . 8 5
10.60
13 .0 1
P je .
10.22
3
11.75
8.50
5
1 18 25 . 8 15 .4 0
18.70
19.47
28 .0 9 SE R V IC IOS 1 3 .4 5 6.5 5 9.8 0 9.9 5
8.40
28 .0 9 C OM U N A L E S 2
25 .7
10.10
8.50
7.07
A= 4 5 9 .1 0 m 2
8.48
2 14 . 7 0
29 .7 6 12 .0 9 2 JR . B
13.00
23 .3 9
9.50
9.9 5
6
AR
2 .8
Pj e. M A R A CA IBO IN A S
25 . 6 0 4. 9 5
12.85
2. 50 10 .8 0 13 . 7 5
11 5. 0 0
10.50
14 .6 0 10 . 1 5
11 .8 5
10.30
0 12 .4 5 14 . 3 0
5.4 5 3 10 . 1 0
0
.2 5.4 5 10 .0 0
15 11 19 .4 5
19.85
13 .6
19.95
12
10.40
12 3A
.60
20.00
11.09
5. 8 14 A 14 B 13 .1 0 10 . 1 0
16
11.45
13.50
3
14
16.61
7.50
13 4.4 5
18.80
17 . 5 5
TE
20.00
19.50
10 13 A 13 B
21.16
14
20.13
13.60
2 .9 0
13 . 6 7
2.64
12.60
10 .1 4 8.9 0
20.05
3. 8 7 15 22 .1 6
88 9.8 0 17 .0 0
10 . 2 0
15
4
R
4. 9 5
12.62
20.00
5. 1 7
6.10
14 . 3 5
15.75
8. 0 0 5. 1 5
10.07
10 16
EPO
17.45
10 .1 0 10 . 3 4
17.50
9 9. 0 0 13 . 0 0
11.90
17
14.86
17 . 6 0
18.70
8 4.7 5 4.7 5 9 1.35 9. 9 0 10 .0 0
13.90
.6 0 10 .1 0
19.45
7 9. 4 0 23 .7 0 9. 8 5
20.15
10 .2 0 10 . 1 0
13.75
19.40
11 .0 0 6 09 08
D
13 .8 0
8.65
16.78
19.20
19.95
10 . 0 0 10
17.01
10 . 2 0 5 9.9 0 07
5
18.10
06 10 . 1
DEL
19.80
10 . 3 0 12 . 3 0
9. 7 5 4
19.46
3
19.65
10 . 3 0 05
4.00
8. 4 5
19.50
2
21.18
19.60
8. 5 5 19 .5 0 9. 9 5 04
Levantantamiento
9. 5 5 1 03
A V.
10 . 2 5
JR . M
11.00
10.35
10 . 1 0 10 . 0 0
24.00
8 6 AT U R IN
24.00
11 . 9 5 10 .0 0
11 .6 5
11 .7 5 21 .8 0 10 . 0 0
0
10 . 1 0
0
AV . V
4.
9.8 5
E NE
20.20
9.00
12.15
19.10
7 10 . 0 0
Z U EL 8. 1 5 10
20.40
10 . 0 0
A
20.20
20 . 5 0 11
Topográfico
9. 7 5
5. 5 0
20.09
12
20.10
10 . 3 0 13 10 . 4 0
8. 5 0
20.10
1. 30
10 . 1 0 14
20.05
10 .2 0 10 . 0 0 15
19.90
9.7 0 10 .0 0 16
19.50
09 10 . 2 0 10 . 0 0 01
19.45
08 10 .1 0
19.80
9. 9 0
07 9. 9 5 10 .3 5
20.35
1 .7 06 10 . 2 0 10 . 0
20.25
8. 6 0 0
05
20.40
10 . 0 5
04
0.60
9. 8 5
0
 Determinación del Perímetro.
 Georeferenciación.
 Levantamiento de cabezas de manzana y lotes
 Edición de los Planos Perimétrico y de Lotización.
Verificación
 Verificación de
medidas y linderos
de cada uno de los
lotes.
 Verificación de
Vías, Mobiliario
Urbano, etc.
 Preparación de
información para
la Edición del
Plano de
Lotización.
Saneamiento Integral de la Posesión
Informal
PLANO DE TRAZADO Y LOTIZACION
INSCRIPCION DE PLANOS
PERIMETRICO Y DE TRAZADO Y
LOTIZACION
REGISTRO DE
PREDIOS
Elaboración de expediente técnico

para ingreso de valores arancelarios
de predios inscritos
Formalización Individual
Proceso “2”
 Estudio, calificación y titulación de cada uno de los predios que conforman
el plano de trazado y lotización.
 Etapas:
 Asambleas Informativas (Requisitos, documentos, beneficios de la formalización,
procedimiento para la titulación).
 Empadronamiento (Recopilación de documentos
que acreditan antigüedad de posesión pacífica,
pública y continua. Llenado de la Ficha de
Empadronamiento y toma de Declaraciones
Juradas cuando corresponda).
 Calificación (Evaluación y análisis de los documentos anexos a la Ficha de
Empadronamiento. Determinación de Apto para Titular o Contingencia).
 Titulación (Emisión de Título de Propiedad, inscripción en el Registro de

Predios y entrega a beneficiarios).
Competencias de COFOPRI
en el ámbito urbano
Asentamientos Humanos Programas de Vivienda del
Pueblos tradicionales y Estado
Centros poblados
Asoc. y Coop. de Vivienda

Habilitaciones Urbanas
Asentamientos Humanos, Pueblos Tradicionales y Centros Poblados
Ley N° 28687 - Decreto Supremo N° 006-2006-VIVIENDA – Decreto Supremo Nº 013-99-MTC
Inicio (Proceso Intregal)
• Presentación de la Solicitud
• Calificación y diagnóstico de
antecedentes.
• Asamblea con pobladores y dirigentes.
• Levantamiento, Aprobación de planos,
inscripción de planos en el Registro de
Predios.
Proceso Individual
• Empadronamiento de los titulares de

la posesión.
• Calificación e inscripción de predios
Aptos en el Registro de Predios
Asentamientos Humanos, Pueblos Tradicionales y Centros Poblados
Dec. Leg. 803 - D.S. Nº 009-99-MTC – Dec. Leg. 013-99-MTC - Ley Nº 28687 - D.S. Nº 006-2006-VIV
Pruebas de la posesión
• Recibos de servicios públicos
• Contratos celebrados con instituciones
• públicas o privadas
• Recibo de pago o declaración jurada del
• impuesto al valor del patrimonio predial
•Declaración jurada de vecinos
•Constancia de posesión emitida por la
•Pruebas de la Propiedad Municipalidad Provincial o distrital.

•Titulo de Propiedad, otorgado por la •U otras pruebas
Municipalidad Provincial. Titulo de Propiedad inscrito, si cumple requisitos

•Titulo de Propiedad, otorgado por la
Municipalidad Distrital (facultada por la

Municipalidad Provincial).
•Documentos de transferencia otorgados por
entidades competentes.
•Escrituras Publicas entre particulares (con
más de 5 años de antigüedad).

Titulo de Saneamiento de Propiedad
Inscrito , si cumple requisitos
Competencias en el ámbito urbano
Asociaciones y Cooperativas de Vivienda Habilitaciones Urbanas
Ley 26878 - D.S. Nº 031-99-MTC
Inicio (Proceso Integral)

• Presentación de la Solicitud
• Calificación y diagnóstico de
antecedentes
• Asamblea informativa / ratificatoria
• Levantamiento y Aprobación de planos
Proceso II
• Empadronamiento de los titulares de la
posesión
• Calificación
Documentos que dan merito a la inscripción (Proceso Individual)

•Documento de transferencia suscrito por representante de la asociación, con facultades para
transferir y mandato vigente así como del asociado.
•Cláusula de Cancelación.
•Documentos de identidad de los titulares.
•Partida de matrimonio, de ser el caso.
•Documento que acredite el pago del impuesto predial del año fiscal en que se emite el
documento de transferencia o la constancia de no adeudo.

Titulo de Saneamiento de Propiedad Inscrito, de cumplir requisitos
Programas de Vivienda del Estado
Ley 27313-Dec. Supremo N°010-99-MTC
Documentos que dan merito a la

inscripción (Proceso Individual)
 Contrato otorgado por la entidad

competente.
 Cláusulas adicionales que pudieran haberse
otorgado.
(Aclaratorias o de Cancelación).
 Documento de identidad de los titulares.
 Documento que acredite el pago del
impuesto predial cuando se detecten

contratos emitidos desde el 01 de Enero de
1994, salvo en los otorgados por ENACE.
Titulo de Saneamiento de Propiedad

Inscrito, de cumplir requisitos
Procedimientos Especiales de COFOPRI
en el ámbito urbano
Prescripción adquisitiva Expropiación
Conciliación Tracto Sucesivo

CONCILIACIÓN
Dec. Leg. 803 - D.S. Nº 009-99-MTC – Ley Nº 28687 - D.S. Nº 006-2006-VIV
Inicio (Proceso I)
*Presentación de la Solicitud
*Calificación y diagnóstico de antecedentes
*Asamblea Informativa / ratificatoria
*Levantamiento y Aprobación de planos
*Suscripción del Acta de Conciliación para la
transferencia de los predios.
Proceso II
*Empadronamiento de los poseedores.
*Calificación.
Documentos que dan merito a la inscripción (Proceso

II)
 Documento de transferencia.
 Documentos de Identidad de los titulares.
 Partida de matrimonio, de ser el caso.
 Recibo de pago del impuesto predial del año fiscal en
que se suscribe el Documento de Transferencia o

 la constancia de no adeudo.
PRESCRIPCIÓN ADQUISITIVA DE DOMINIO
Decreto Supremo Nº 030-2008-VIVIENDA, modificado por el Reglamento del Título I de la Ley Nº 28687 -
Decreto Supremo Nº 006-2006-VIVIENDA
PROCESOS DIAGNÓSTICO E INTEGRAL

Inicio (Proceso Integral
•Presentación de la Solicitud
•Calificación y diagnóstico de antecedentes
•Asamblea Ratificatoria
•Levantamiento y Aprobación de planos
•Anotación preventiva indefinida de la solicitud
•Empadronamiento de los poseedores y
elaboración del padrón general y Notificación de

la Pretensión de Prescripción Requisitos
(Proceso Integral)
• Posesión continua, pacífica, pública y como
propietario.
• 10 años como mínimo.
• Presunción de continuidad.
• Suma de plazos posesorios.
• Valoración conjunta de medios probatorios.
• Prescripción integral / Vías y equipamiento
urbano.
• Inscripción con fines operativos a favor de
COFOPRI.
PRESCRIPCIÓN ADQUISITIVA DE
DOMINIO
(Decreto Supremo Nº 030-2008-VIVIENDA, que modifica el Reglamento del Título I de la Ley Nº 28687)
ÁMBITO DE APLICACIÓN (Proceso I) Requisitos para la titulación e inscripción
Las Municipalidades Provinciales tienen • Recibos de servicios públicos
competencia exclusiva para declarar administrativamente la • DNI de los titulares.
propiedad, vía Prescripción Adquisitiva de Dominio o • Contratos celebrados con instituciones
Regularización del Tracto Sucesivo, a favor de Posesiones
Informales, Centros Urbanos Informales y Urbanizaciones
públicas o privadas
• Recibo de pago o declaración jurada del
Populares.
impuesto al valor del patrimonio predial
COFOPRI podrá declarar administrativamente la
• Declaración jurada de vecinos/colindantes
propiedad, vía Prescripción Adquisitiva de Dominio o
Regularización del Tracto Sucesivo, a que se refiere el párrafo • Constancia de posesión emitida por la
anterior, siempre que exista convenio de delegación al que alude Municipalidad Provincial/Distrital.
el artículo 4º de la Ley Nº 28923.
NO PROCEDE LA PRESCRIPCIÓN (Proceso I)

• Interrupción de la posesión por más de un año
• Si no hay posesión continua, pacífica como propietario por 10 años como mínimo.
• Si se posee como arrendatario, comodatario, usufructuario o cualquier otra forma de posesión
inmediata (no como propietario).
• Si existe proceso judicial pendiente donde se discuta la propiedad.
• Si existe proceso de expropiación en trámite.
Tracto Sucesivo
Ley
1
Nº 27972 – Ley N° 28687 - Decreto
9
Supremo N°
ETAPAS
PRESENTACION
(SOLICITUD) 006-2006-VIVIENDAEMISIÓN DE RESOLUCIÓN
E INSCRIPCIÓN EN EL
REGISTRO DE PREDIOS
2 8
CALIFICACIÓN E INSPECCIÓN ASAMBLEA DE POBLADORES
(en caso de lotes individuales) (en caso de matrices)
3 7
ANOTACION PREVENTIVA EMPADRONAMIENTO
4 5 6
NOTIFICACIÓN DE LA DIAGNÓSTICO TECNICO – ELABORACIÓN DE PLANOS
PRETENCIÓN LEGAL
Expropiación en sede administrativa
EXPROPIACIÓN
Justiprecio Adjudicación
Ley autoritativa
Valor comercial actualizado Beneficiario calificado
Oferta del valor del predio al Valor prorrateado entre los

sujeto pasivo ocupantes de la posesión
informal.
Sujeto pasivo (10 días : Beneficiarios asume valor de

Aceptación de oferta) áreas de circulación,
equipamiento urbano y otros
EXPEDIENTE TÉCNICO
Cancelación de la Indemnización Cancelación correspondiente a la
Informe de diagnóstico Físico Legal
justipreciada indemnización justipreciada
asumida por el Estado
Valorización dada por entidad encargada de
correspondiente a su lote (plazo 6
valorizaciones
meses)
Plano de área materia de expropiación
Inscripción : transferencia de
propiedad a favor del Estado
2 días 5 días 10 dias 3 meses

Diagnóstico Levantamiento Valorización Asamblea Requerimiento Anotación Oferta del aceptación pago de
Físico Legal catastral y de Informativa de la Ley preventiva valor del de oferta indemnización
información en Autoritativa predio al justipreciada
campo sujeto
pasivo
Expropiación en sede Administrativa
Ley Nº 29320, modifica el Artículo 21 de la Ley Nº 28687
Iniciación
• Publicación de la Ley Autoritativa
• Anotación preventivamente a solicitud del ente
formalizador por el solo mérito de la ley autoritativa y
de los planos que se adjuntan para identificar el
predio afectado.
Requisitos
• Causas de necesidad publica.
• Terrenos ocupados por posesiones informales al 31 de
diciembre de 2004.
• Proyecto de vivienda social, técnica y financieramente
viable, para lo cual podrán recurrir a programas
estatales como Techo Propio, Banco de Materiales
entre otros.
Competencia
 Gobierno Nacional a través del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento o por el
Organismo de Formalización de la Propiedad Informal (COFOPRI) o los gobiernos locales a
través de las municipalidades provinciales correspondientes.
Sujeto Activo:
 La Municipalidad Provincial
 COFOPRI, durante el régimen extraordinario de formalización
Expropiación en sede
Administrativa
NORMATIVA APLICABLE (específica)
 Artículo 70°, Constitución Política.

 Artículo 928 del Código Civil
 Artículos 519 a 532 del Código Procesal Civil.
 Ley N° 27117, Ley General de Expropiaciones.
Artículos 94, 95 y 96, Ley N° 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades.

Artículo 21 , Ley Nº 28687: Ley de Desarrollo y Complementaria de Formalización de
la Propiedad Informal, Acceso al Suelo y Dotación de Servicios Básicos.
Ley Nº 29320, modifica el Artículo 21 de la Ley Nº 28687, Ley de Desarrollo y
Complementaria de Formalización de la Propiedad Informal, Acceso al Suelo y
Dotación de Servicios Básicos.
Situaciones Especiales en
la Formalización de
predios urbanos
Zonas de Riesgo Zonas de superposición con vía
Zonas de arqueológicas
Terrenos ocupados en zonas riesgosas por
las características del suelo.
Cercanías a ríos u otros acuíferos.
Cercanía a elementos de transmisión
eléctrica u otros similares.
Terrenos carentes de las condiciones de
higiéne y salubridad.
COFOPRI
Informa al Instituto Nacional de Defensa Civil o
entidad que corresponda
- D.S. N°028-2006-VIV
D.Leg. N° 803 - D.S. N°013-99-MTC - Ley N° 28687 Predios en Zonas de Riesgo
Situaciones especiales en la formalización de predios urbanos
COFOPRI
No formaliza la zona
Archiva el expediente
Zonas riesgosas sin posibilidad de ejecutar
o implementar recomendaciones que
eliminen el riesgo.
Instituto Nacional de Defensa Civil o
Entidad que corresponda
califica
Predios en Zonas de Riesgo
Inserción de Información de INDECI
(zonas de riesgo)
ANALISIS DE
VULNERABILIDAD
COFOPRI
Formaliza la zona con carga
Previamente notifica a los ocupantes de los lotes
involucrados para el cumplimiento de las
recomendaciones del Instituto Nacional de
Defensa.
Los ocupantes de los lotes involucrados suscriben
el Acta de Compromiso de cumplimiento de las
recomendaciones dadas.
La carga se levantará o cancelará con el
cumplimiento de lo recomendado por INDECI.
Zonas riesgosas con posibilidad de ejecutar o
implementar recomendaciones que superen el
riesgo.
Instituto Nacional de Defensa Civil o
Entidad que corresponda
Informan
Predios en Zonas de Riesgo
Posesiones ubicadas en Zonas Arqueológicas
Comparación con
información de Zonas Arqueológicas
CATALINA
CANTO CHICOHUANCA
HUAYCAN
PURUCHUCO
MANGOMARCA
TAMBO INGA
PLANO DE ZONAS
ARQUEOLOGICAS
Estudios de evaluación arqueológica
Categorización, delimitación de las zonas arqueológicas ocupadas
por las Posesiones Informales. Competencias
Colaboración con los estudios de evaluación arqueológica
Representante de COFOPRI
Integrantes
Representante del Instituto Nacional de
cultura
Representante del Ministerio de
Educación
COMISIÓN CALIFICADORA DE ZONAS ARQUEOLÓGICAS OCUPADAS POR
POSESIONES INFORMALES
D.Leg. N° 803 - D.S. N°013-99-MTC - Ley N° 28687 - D.S. N°017-1998-PCM - D.S. N°046-1998-PCM
No tienen condición arqueológica o teniéndola fueron severamente depredadas,
imposibiltando su recuperación, por lo que se desafecta totalmente. Los estudios
determinan si resulta necesario establecer cargas o limitaciones a nivel registral.
COFOPRI, inscribirá la proiedad en el Registro de Predios la propiedad de los
áreas desafectadas, para su posterior adjudicación a los poseedores con la carga de
corresponder. Zona
desafectable
Las áreas ocupadas por Posesiones Informales antes del 31/10/93, serán
parcialmente libres o desafectadas o que mantendrán su intangibilidad.
COFOPRI, inscribirá en la SUNARP la Zona declarada intangible a favor del INC
y las áreas libres o desafectables a favor de COFOPRI, para la formalización de
posesiones informales. En emergencia
Los pobladores ocupantes no podrán permanecer en zonas cuyas carateristicas de
magnitud, monumentabilidad, extensión, diversidad, sigularidad y valor científico,
histórico, técnico o artístico, porque son susceptible de protección y conservación.
Intangible
ZONAS ARQUEOLÓGICAS OCUPADAS POR POSESIONES INFORMALES
CATEGORIAS
Posesiones ubicadas superpuestas con vías
D.Leg. N° 803 - D.S. N°013-99-MTC - Ley N° 28687 - D.S. N°006-2006-VIV - Ordenanza N°341- MPL
Áreas
superpuestas
con vias
COFOPRI, ejecuta las acciones de formalización si la ocupación de la posesión informal

es anterior a la proyección de redes viales, esquemas viales primarios y/o secundarios
municipales o estatales.
COFOPRI, si la Posesión Informal ocupa áreas del Esquema Víal Primario o

Secundario, informa al organismo competente, para que precise si es procedente o no
su formalización.
COFOPRI, ejecuta las acciones de formalización si la superposición de la ocupación de

la posesión del predio es menor al 10%.
Productos de la Formalización Urbana
Título de Propiedad Registrado Catastro de Propiedad Urbana

(CPU)
Proceso de Formalización (General)
Diagnóstico y Estudio
Físico Legal Base Gráfica
D
A V EN IDA
JE 8
22 23 2425 26 27 28 29 30 31 32
E6
19 2021 13 14
18 17 18 15 16
E1
PASA
PA SAJ
19 12
PASA
17 7 6 5 4 3 2 1 23
1516 20 1312 1110 9 8 11 17 24 25
1314 16 1514 10 18 2627
1112
PASA
21
15 16
10 F1
3 2 0 9 19 22 21 2829
A JE 1 14 1516
1 20
13 14 8
D1 30
JE 12
6 5 4 7 21 20 19 31
98 7 PA S15 16 181716
PA S
17 32
282930 12 6 22 33
18
E'1
E'1 PA 1514
JE 14
252627 13 17 1 23
P AS
17 5 34
S AJ 13
CALL
11 19
2223
24
10 20 14 18 12 18 4 24
C1
C1
35
AJE
2021 1 11 19 25 36
1617
18 19
H1 6 54
3 2 9
G1
21 13 19 10 20
3
26 E121110 37
12 4 9
AJ E
8 22 20 9 2 38
10 9
8 7 7 1K'1 11 21 8B L121 1 39
EG
23 8A 22 8
1211 10
PA 40
9
6 22
15
1413
1 6 5
24
25
9 K123 7 23
18 19 S AJE CC'1
'11 7
6
41
11
6 24 20 21 42
A JE 4 26 8A8 24
5
2223
24 2526
5 43
P AS
4
I'1
I'1
AV
1 3 7 25 1 44
7
PA
1 13 2728 3
14 2
A JE 6 26 4B4A 3
2 17 16 1514 M1 29 2 1A
EN
15 131211
SA
30 5 30
P AS
13 2829 1 15
12 16
26 27 2 AV E10 9 8 7
M1 31
32 14 1B
12
13
CATASTRO
11 17 2425 4 3 13
N ID 6 5 33343536 E 5 1112 1716
JE
ID
18 11 14
PA
10 19 212223 1
3 2 10 15
AN 4
A
9 20
J1
J1 4
S/ C 3 2 1 SA
J
15
8 20 16 171819 76 5
10B
10A 18 9 16
SA
8 19 8
I1
B
PA
7 21 8 9 9 17
22 15 10 9 8 20
20A 7
A C 12
13 JE A N1 E B1 18
J
6 1211 7 21 14 6
SA
5 23 14 22 19
ID A 17 L E 1213 15
E
24 7 11 P 6 5
3
AV EN AS
4 25 13 5 23 4 20
JE
4
AL 91011 1716
CA
3 4 24 3 21 E
26 25
2 6 10
P 14 16 3 26
C 2 J
1 S A 12
S/N
1 1718 19 20 2122
Ñ1
LL
2 18
16 23 8
13 1415 S1 19/ N
15 1
O1 19
PA 1011 1314
E
24 7
12
76
S1 5 25 5 S Ñ1 Ñ1 6 20
B
21
PA
10 9 8 4 26 5 1 1
JE
15 27 1 4 22 15
PA
11 3
24 J E
23
P'1 9
SA
14 16 2 3 8 16
13 17
SA 2
1 SA 11
2 17
SA
1 7
A1
PA
12 18 13 18
JE
11 19
F 12 A 18 5
6 19
PA 109 1314
JE
12
P E 13
SA
P1A
20 14 4 20
S'1
S'1
P
10 11
L E 10 9 151617
9 21 1 3 21
T1 E 14 1211
7S
AS
4 2A
S/N
22 22
L 7
JE
8 3
L L 16 15 2B 23
A
7 23 8
A 8
Ñ1 15 10 E
AV
AJ
6 24 13 18 7 16 24
7
R1 C A 191817 7 8 9 AJ 22
JE
C 1112 P1
15
17 1
CA
5 25 6 19 6 18
0 5 4 2021 1 8
EN
E
26 5
4 14
2 G3 S 19
17
3 27 10 2 4
2
15 6
A
LL
9 22E 20 21 3 20
ID
2 16 3 5
17 J E
8 21
J P 1 2 2019 21
E
1 2 4 2
A
7 22
U1
18
A 1 A 3 22
B
6 11
A S 10 12
3 18 1
20 A S
C
5 19 10 2 4 17
1
4 21
P 1
Q'1 P 7 8 9 15B1314 12
11
9 5H3 16
PA
3
2 22 6 15
CA
PA
15A
13 8
I3
1 7 14
SA
1 11 6 16 14 7 8 13
Q1 E 13 6
SA
LL
5 17 15 9 12
PA
12 4 18
E 16
E3 5 11
JE
13
E
10
L L 1514 11 3 1819 3 2
JE
9 14 3 2019 12 17 4 1 10
SA
2 5 2
B
15
6
8 21 3
C A 181716 8 9 10
16 22
1 JE
8
7 22
J
4
JE
17 1 20 21
6
V1 5
E
21 20
22 A
5 18
19 19 C3 7 A 7 6 19
S F3
19P
4 22
AS
18
3 20
21
20
5
6 21 A 8 17
P 1011 9 1516
A
2 21 20
22 4
P 1 2 3 1918
SA
22 3
1 2 14
10 1 17 12
JE
4
12
11
9 5 D3
6
16
15
13
1J3
PA
8 14
A
1314A 7A 2 7 13
7 8
VE
14B
15 6 9 12
SA
16 B3 5
1 91011
11
NI
4
JE
17 3 10
18
2 JE
DA
19 8 12
4
1 7 13
20 A 14
A
6
22A S 4 5
21
P 2 3 A3
17
1615
18
1 19
20
22
21
REGISTRO
Inscripción de Plano Perimétrico y Plano de Trazado y Lotización
Formalización Individual
EMPADRONAMIENTO COFOPRI emite título para su registro
CALIFICACION COFOPRI remite título registrado a Municipalidad
Calificación TITULACIÓN
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
ENTREGA TÍTULO
PROPIETARIO
Sostenibilidad de los Derechos de Propiedad
 Continuar reduciendo los costos de transacción (costos de formalidad

menores a los de informalidad).
 Fortalecer las instituciones.
 Promover un catastro urbano nacional.
 Fomentar el acceso a la información de predios y propietarios.
 Promover las inversiones.
 Generar confianza en los agentes económicos.
 Implementar campañas de respeto a la propiedad.
 Promover el acceso al crédito.
 Eliminar la dispersión de competencias.
Marco Legal Aplicable a la formalización de la propiedad
informal en el Perú (1996 - 2009)
 Dec. Leg. 803, crea COFOPRI y la autoriza a dar inicio al Plan Nacional de
Formalización.
 D. S. Nº 009-99-MTC, Texto Único Ordenado de la Ley de Promoción del
Acceso a la Propiedad Formal.
 D.S. Nº013-99-MTC, que aprobó el Reglamento de Formalización de la
Propiedad.
 D.S. Nº 005-2001-JUS, que creó las Comisiones Provinciales de Formalización
de la Propiedad Informal.
 Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades –promulgada el 27 de mayo
de 2003- que dispuso que el saneamiento físico y legal de asentamientos
humanos, era función de los Gobiernos Locales.
 Ley Nº 28391, Ley de Formalización de la Propiedad Informal–promulgada el
11 de noviembre de 2004- que dispuso que es facultad exclusiva de las
Municipalidades Provinciales ejecutar el saneamiento físico y legal, y que
estableció que COFOPRI actuará como órgano asesor técnico.
 Ley Nº 28687, Ley de desarrollo y complementaria de la formalización de la

Propiedad Informal (17/03/2006)- Reafirma la competencia de las
Municipalidades Provinciales.
 D.S. Nº 005-2007-VIV (22/02/2007), se dispuso la fusión del PETT-COFOPRI,
concluyendo el proceso de fusión en junio del 2007.
 D.Leg. Nº 1089 (28/06/2008), establece el régimen temporal extraordinario de
COFOPRI para la formalización y titulacion de predios rústicos y tierras
eriazas habilitadas por un plazo de 4 años.
 Ley Nº 29320, modifica el art. 21 de la Ley Nº 28687 y declara de necesidad
publica, la expropiación y posterior titulacion de las ocupaciones de
pobladores en posesiones informales al 31/12/2004. COFOPRI, durante el
régimen extraordinario de formalización, actuara como sujeto activo de la
expropiación.
 D.S. N° 005-2008-VIV (29/02/08), establece la formalizacion gratuita de
predios ubicados en zonas declaradas de emergencia por el sismo del 15/08/07
(hasta 300 metros).
D.S. N° 015-2008-VIV (29/04/08), establece la formalización de posesiones
ubicadas sobre vías, con informe de procedencia del organismo competente.
D.S. N° 015-2008-VIV (29/04/08), establece la formalización de posesiones
ubicadas sobre vias, con informe de procedencia del organismo competente.
Estableció la formalización gratuita de los titulares que estuvieron que no
pudieron completar los documentos requeridos hasta en tres oportunidades.
D.S. N° 023-2008-VIV (22/08/08), establece la formalización de manera
excepcional, la programación de un nuevo empadronamiento y ante la ausencia o
el incumplimiento de adjuntar los documentos requeridos, se transferirá a la
municipalidad distrital.
D.S. Nº 006-2009-VIV (27/03/2009), establece la suspensión del cobro de S/.1.00
m2, en los lotes cuya ocupación se efectuó con posterioridad al 22/03/1996 hasta el
31/12/2004, lotes cuyos poseedores estuvieron ausentes y aquellos que no
presentaron los documentos hasta en 3 oportunidades (Aplicación: Durante la
vigencia del régimen temporal extraordinario de formalización y titulación de
predios urbanos.
¡Gracias!
Dr. Manuel Balcázar Vásquez

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Aspectos Operativos y Etapas del Proceso

Dr. Manuel Balcázar Vásquez

Articulación Política I, Política II y

Efectúa el levantamiento, modernización, consolidación,

Brinda asesoría técnica y transfiere capacidades a los Gobiernos

Asoc. y Coop. de Vivienda

Programas de Vivienda del

PROCEDIMIENTO DE SANEAMIENTO FISICO-LEGAL UTILIZADO POR LOS

Costo del título US$2,156.

Antes Después Actualmente

GOBIERNOS COFOPRI NOV - 2004

 Producto: Planos Perimétrico y de

Elaboración de expediente técnico

Empadronamiento. Determinación de Apto para Titular o Contingencia).

 Titulación (Emisión de Título de Propiedad, inscripción en el Registro de

Asoc. y Coop. de Vivienda

Inicio (Proceso Intregal)

• Empadronamiento de los titulares de

• Contratos celebrados con instituciones

• Recibo de pago o declaración jurada del

• impuesto al valor del patrimonio predial

•Declaración jurada de vecinos

•Constancia de posesión emitida por la

•Pruebas de la Propiedad Municipalidad Provincial o distrital.

Municipalidad Provincial. Titulo de Propiedad inscrito, si cumple requisitos

Municipalidad Distrital (facultada por la

más de 5 años de antigüedad).

Inicio (Proceso Integral)

Documentos que dan merito a la inscripción (Proceso Individual)

•Documentos de identidad de los titulares.

•Partida de matrimonio, de ser el caso.

documento de transferencia o la constancia de no adeudo.

Documentos que dan merito a la

 Contrato otorgado por la entidad

 Documento de identidad de los titulares.

 Documento que acredite el pago del

impuesto predial cuando se detecten

Titulo de Saneamiento de Propiedad

Prescripción adquisitiva Expropiación

Conciliación Tracto Sucesivo

Documentos que dan merito a la inscripción (Proceso

 Partida de matrimonio, de ser el caso.

 Recibo de pago del impuesto predial del año fiscal en

que se suscribe el Documento de Transferencia o

PROCESOS DIAGNÓSTICO E INTEGRAL

•Levantamiento y Aprobación de planos

•Anotación preventiva indefinida de la solicitud

•Empadronamiento de los poseedores y

elaboración del padrón general y Notificación de

NO PROCEDE LA PRESCRIPCIÓN (Proceso I)

Oferta del valor del predio al Valor prorrateado entre los

Sujeto pasivo (10 días : Beneficiarios asume valor de

2 días 5 días 10 dias 3 meses

 Artículo 70°, Constitución Política.

Artículos 94, 95 y 96, Ley N° 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades.

Zonas de Riesgo Zonas de superposición con vía

COFOPRI, ejecuta las acciones de formalización si la ocupación de la posesión informal

COFOPRI, si la Posesión Informal ocupa áreas del Esquema Víal Primario o

COFOPRI, ejecuta las acciones de formalización si la superposición de la ocupación de

Título de Propiedad Registrado Catastro de Propiedad Urbana

Inscripción de Plano Perimétrico y Plano de Trazado y Lotización

EMPADRONAMIENTO COFOPRI emite título para su registro

CALIFICACION COFOPRI remite título registrado a Municipalidad