Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Conflictos Ambientales PDF
Conflictos Ambientales PDF
Y PATRIMONIO CULTURAL”
Sumario:
(i) Introducción (ii) Problemática de la minería (iii) Minería y las comunidades (iv) La
participación ciudadana en la Evaluación Ambiental (v) Propuestas de Solución (vi)
Conclusiones
I. Introducción.-
En los últimos años este sector ha registrado una de las tasas mas altas de
crecimiento (mas de 9% anual en la ultima década) y goza del apoyo y la prioridad por parte del
gobierno que ha logrado que el Perú se encuentre dentro de los cinco países mas atractivos
para las inversiones en minería de todo el mundo. Con lo cual podemos afirmar que el Perú es
un país minero por excelencia, no cabe duda el gran impacto que origina la minería en el PBI y
crecimiento económico del País.
A mis abnegados Padres, quienes con su ejemplo me enseña a superar los obstáculos de la vida.
Socio Principal del Estudio Vidal, Melendres & Palomino Abogados (www,vmplegal.com). Abogado por
la Universidad Nacional Hermilio Valdizan de Huanuco, Titulo de Segunda Especialización en Derecho
Ambiental y los Recursos Naturales por la Pontificia Universidad Católica del Perú, Candidato a Magister
en Derecho Civil y Comercial en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Es Miembro del Instituto
de Defensa del Medio Ambiente www.idema-peru.org
1
La abundancia de trabajos prehispánicos en metal son testimonio de las ricas reservas minerales del
Perú. Se estima que este país andino tiene 16% de las reservas mundiales de plata, 15% de cobre y 7%
de zinc.
La minería constituye 45,9% de los ingresos por exportaciones del Perú y 17,1% de la inversión extranjera
directa que se cuadruplicó durante la pasada década, de unos US$ 420 millones en 1990, a $1,67
millardos en diciembre pasado. Las principales inversiones provienen de Gran Bretaña, con 35,7%,
EEUU, con 30,62 y Canadá con 15%.
2
SOTO COAGUILA, Carlos A. El derecho frente a los depredadores del medio ambiente. Reflexiones en
torno a daño ambiental. En: Advocatus Nº 13- 200. Revista Editada por alumnos de la facultad de
derecho. P. 304 y ss. Este sector representa aproximadamente el 10 % del PBI y a partir de la década de
los 90 se llevo acabo una gran inversión en este sector por parte de las empresas mineras de todo el
mundo, las mismas que han realizado importantes inversiones en las distintas etapas productivas de
dicho sector (exploración, explotación y comercialización).
DIPLOMADO EN “EDUCACION AMBIENTAL, RECURSOS NATURALES
Y PATRIMONIO CULTURAL”
Sin embargo, existen elementos que revelan que esta expansión se ha dado en parte a
costa de una mayor contaminación y de la generación de conflictos ambientales, motivados por
la falta de participación ciudadana efectiva, formas de acceso a la autoridad administrativa por
parta de las comunidades campesinas, cumplimiento efectivo y oportuno de las diversas
normas ambientales (IEA, PAMA, etc.), el cumplimiento de la Responsabilidad Social
Empresarial (RSE) con los actores afectados y sobre todo la información y negociaciones
anteriores a las actividades mineras de exploración .
La empresa minera Manhattan es tan solo una empresa mediana de Canadá (con un
patrimonio escaso 62 millones de dólares), existe el temor fundado de que su escaso
patrimonio y casi su inexistente experiencia en zonas altamente vulnerables como
Tambogrande4, otro factor determinante para la oposición de la población es que en
Tambogrande nunca ha tenido experiencia minera y otro factor importantes es que la única
actividad económica es la agrícola y agroindustrial5.
3
EL COMERCIO, Día 1, Lunes 12 de Septiembre 2005, p 15. “Por los altos niveles de plomo en la sangre
de lo niños. Por la incapacidad de la minera de cumplir con su PAMA (la población teme la perdida de su
trabajo si la empresa cierra por no cumplir con el programa”.
4
PULGAR-VIDAL, Manuel – AURAZO, Adriana, Mejorando la participación ciudadana en el Proceso de
Evaluación de Impacto Ambiental en Minería, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, 1 º Ed. 2003,
Lima – Perú, p. 176 – 177. “tal vez lleve explorar por tres años el yacimiento casi superficial de oro y plata
luego de vender el proyecto a un tercero o (en el mejor de los casos ) transferir el yacimiento una vez
culminado el IEA y que la nueva empresa sea la que realice la inversión de 270 millones de dólares que
se requiere .En este sentido, la población asume con desconfianza la negociación con una empresa que
puede retirarse y vender el yacimiento a otra empresa que puede retirarse y vender el yacimiento a otra
empresa que, imponiendo nuevas condiciones, ejecute la explotación sobre la base de nuevas reglas de
juego.
5
Ibidem. P. 176. En Tambogrande nunca ha existido actividad minera, por lo que las poblaciones locales
están al margen de la experiencia de las comunidades alto andinas donde tradicionalmente esta actividad
DIPLOMADO EN “EDUCACION AMBIENTAL, RECURSOS NATURALES
Y PATRIMONIO CULTURAL”
El Caso Raura (en Huanuco) , La Empresa Minera Raura7 viene incumplimiento con
EIA y el PAMA, la población indica, que se esta contaminando la fauna y la flora acuática de
las lagunas de Caballococha y Tinquicocha, además la DIGESA – Hco, ha emitido algunos
informes en los cuales se puede advertir muestras de plomo y otros minerales en la sangre de
los niños.
Sin embargo, ante los notorios problemas ambientales que causa la actividad de la
Empresa Raura, las Utilidades de Raura se incrementaron: es así que el 2003 y 2004, las
utilidades llegaron a $ 4,136.83 y en septiembre del año 2004 y 2005, las utilidades se
incrementaron a $ 13,731,83. ( Se triplica por amplio margen las utilidades al periodo anterior),
con lo cual es exigible que esta empresa cumpla con el PAMA y el IEA, en la brevedad por la
muy buena perfomance económica que tiene en la actualidad, pero muy por el contrario Raura
viene incumpliendo con sus diferentes obligaciones ambientales, lo cual es un abuso y vulnera
toda la normativa ambiental peruana en perjuicio de la Comunidad Campesina de San Miguel
de Cauri, incluidos la salud de los pobladores y la contaminación de las diversas lagunas de la
zona.
se ha desarrollado. De otro lado, sus habitantes son propietarios de unas tierras que les fueron otorgadas
como parte de un programa de colonización promovido por el propio estado, por lo que su actividad
económica principal se basa en la tierra: las actividades agrícolas y agroindustrial. Los agricultores del
valle producen 150 mil TM de limón y 70 mil TM de mango, cubriendo dichos cultivos el 96% del área
frutícula. Hay siete plantas de procesamiento de mango, tres plantas de aceite de limón y 19 molinos de
arroz. El ingreso por la venta de mango y limón asciende a U$$ 100 millones al año, estando el
rendimiento de ambos frutos todavía en la mitad de su potencial.
6
BUSINESS, Abril 2005, ¿Minería Responsable? Alerta: contaminación ambiental y conflictos
ambientales. Yanachoca habría originado serios problemas de contaminación en la piscigranja Porcon,
los ríos San Miguel, Jequetepeque, Llaucano, y Rio Grande. También se recuerda que el escaso control
y la falta de mecanismos de contingencia por parte de esta empresa ocasionaron el derrame de 151
Kilogramos de mercurio en la localidad de Choropampa, provocando una intoxicación aguda en la
población. A todos estos problemas se suman las denuncias de compras de tierras a los campesinos a
precios infimos, por parte de la compañía.
7
VIDAL RAMOS, Roger. "Participación ciudadana en el conflicto ambiental entre la Empresa Minera
Raura y la comunidad campesina de San Miguel de Cauri Provincia de Lauricocha”, Ponencia Presentada
II Taller de Derecho Minero, 21 de Julio del 2006, Huanuco.
La Mina Raura tiene sus inicios: 1942 -1953, explorar y explotar, Yacimientos: Zinc, Plata y Cobre y se
encuentra Ubicada Partes Bajas Nevado- Sistema Cordillera Raura, Distrito de San Miguel de Cauri,
Prov. Lauricocha, Reg. Huanuco. Existen las lagunas: Caballococha, Tinquicocha
DIPLOMADO EN “EDUCACION AMBIENTAL, RECURSOS NATURALES
Y PATRIMONIO CULTURAL”
En todo conflicto entre una comunidad y una empresa minera existe la posibilidad
latente de que las comunidades convoquen a huelgas y bloqueos de las carreteras para
protestar contra la contaminación ambiental y la actividad minera.
La comunidad.- Son los que directamente se relacionan con las operaciones ubicadas en
sus jurisdicciones y tienen distintas expectativas frente a las operaciones mineras, entre las
cuales están los beneficios de la operación a favor de la localidad, oportunidades de Empleo,
temores por impactos ambientales y sociales de la actividad y las comunidades locales muchas
veces se dinamizan por la presencias de operadores mineros.
Las zona de conflictos se dividen en dos: aquellos lugares donde las comunidades9
coexisten desde hace algún tiempo con la minería y la otra zona están integrados por las
8
CARACEDO, Baltasar – DE GASTELUMENDI, Guida y otros. La Nueva Empresa : Introducción a la
Responsabilidad Social Empresarial, En: Themis Nº 48, Revista Editada por Estudiantes de la Pontificia
Universidad Católica del Perú, p. 243 y ss. “ LA RSE es una filosofía y una manera de “gerenciar”, para
un numero cada vez mayor de personas en el mundo es claro que la “sostenibilidad” de la tierra depende
de la forma en que se producen los bienes y servicios. Si el costo de producción es el de contaminar el
aire, agua y los habitantes del planeta, entonces ese modo de producir debe cambiar, pues, de lo
contrario, se puede llegar a la desaparición de todos los seres vivos de la tierra. Cuando empleamos el
término “modo de producir” no solo nos referimos a la manera de manejar los aspectos ambientales que,
de hecho, están implicados, también queremos decir que se debe establecer una forma de relación con
los trabajadores de las empresas y con el entorno social en que se desenvuelve la entidad empresarial.
Es decir, los trabajadores y los habitantes del entorno deben sentir que sus vidas no están sometidas a la
voluntad de un agente externo (CARAVEDO).
La primera definición de la RSE es muy simple: una nueva manera de hacer negocio, es le
reconocimiento y la compresión por parte de los empresarios que su compromiso no se limita mas
responder solo a los “intereses tradicionales “ de los accionistas, sino que se debe ampliar hacia otros
“grupos de intereses” porque estos afectan y son afectados por la empresa. Tales – con necesidades
particulares como las de los “nuevos” accionistas interesados en la RSE – lo que constituye sus propios
trabajadores y familias, los proveedores y la cadena productiva, los clientes, consumidores o usuarios; la
comunidad en la cual se asienta la empresa; el medio ambiente interno y externo; el sistema financiero;
los gobiernos locales y nacional; la sociedad como un todo y finalmente el planeta. (DE GASTELUMENDI)
9
Esta actividad ha generado enormes impactos a las comunidades, aquí es donde las comunidades están
buscando recuperar derechos afectados: económicos, sociales, culturales y ambientales, están en un
proceso de desarrollar una relación más simétrica con las compañías mineras.
DIPLOMADO EN “EDUCACION AMBIENTAL, RECURSOS NATURALES
Y PATRIMONIO CULTURAL”
comunidades en las que nunca hubo minería y sus habitantes no quieren que se desarrolle
ninguna actividad minera en su territorio, el caso mas importante Tambogrande.
Que duda cabe que el factor de confianza es un elemento de vital importancia, que
permitirá el dialogo y la convivencia de las comunidades con las empresas mineras, es de
resaltar que en muchos proyectos mineros desde sus inicios, nunca llegan a ganarse la
confianza de las comunidades, lo cual solo trae como resultado que no prospere el dialogo y
las diferentes audiencias, las comunidades no negocian o entablan diálogos fructíferos con
empresas mineras, las cuales no les ofrecen el factor de confianza, lo cual solo agudiza el
posible conflicto Minería vs. Comunidad campesina.
Existe una limitación de los ciudadanos que habitan en zonas rurales de acceder a la
autoridad administrativa y a la tutela jurisdiccional efectiva11, es una triste realidad, en una
comunidad que se encuentra a 4000 m.s.n.m. Es más que evidente que el CONAM, el
Ministerio de Energía y Minas, DIGESA, no tiene presencia efectiva y oportuna en la zona de
conflicto.
10
DE LA PUENTE BRUNKE, Lorenzo. Medio ambiente, conflictos y seguridad jurídica en la Minería
Peruana. En: Revista Peruana de Derecho de la Empresa, Nº 59 Año XX. pp. 40 – 41.
11
Para una mayor información de Acceso a la Justicia Ambiental, Ver: VIDAL RAMOS, Roger. La Acción
de Amparo en Tutela de los Derechos Ambientales, En: Revista Electrónica de Derecho Ambiental,
Instituto de Derecho y Economía Ambiental (IDEA – Paraguay) Nº 8, febrero del 2006, en:
www.idea.org.py/rda.
DIPLOMADO EN “EDUCACION AMBIENTAL, RECURSOS NATURALES
Y PATRIMONIO CULTURAL”
Solo para indicar que muchas empresas mineras ( Tambogrande y Raura), omiten
cumplir en forma completa con el proceso de participación ciudadana o de lo contrario
comenten el gran error de no tomar en cuenta a los directamente afectados, que vienen hacer
las comunidades, son quienes en las audiencias tiene que indicar cuales son sus necesidades
y expectativas de oportunidad ante la propuesta de la actividad minera, un buen ejemplo de
participación ciudadana directa es el Proyecto Las Bambas.
Conclusión.-
a) Existe un divorcio entre los beneficios que percibe una operación minera y los
beneficios que logran las poblaciones del entorno14, la mejor forma de poder lograr que
esta brecha sea más corta es que las empresas mineras logren los objetivos de la
Responsabilidad Social Empresarial e inviertan en beneficios de las comunidades en lo
concerniente a la educación y Salud.
b) Es necesario que antes del cateo y la prospección, se pueda entablar el proceso de
participación ciudadana, con audiencias publicas en las cuales se indique a las
comunidades los impactos positivos y negativos de una posible actividad minera, con
12
PULGAR-VIDAL, Manuel. Ob. Cit. P. 173 y ss.
13
PULGAR-VIDAL, Manuel. Ob. Cit. P. 11.
14
Ver: PULGAR – VIDAL, Manuel. En: BUSINESS, Abril 2005, ¿Minería Responsable? Alerta:
contaminación ambiental y conflictos ambientales, p. 19.
DIPLOMADO EN “EDUCACION AMBIENTAL, RECURSOS NATURALES
Y PATRIMONIO CULTURAL”
BIBLIOGRAFIA:
6) PULGAR – VIDAL, Manuel. En: BUSINESS, Abril 2005, ¿Minería Responsable? Alerta:
contaminación ambiental y conflictos ambientales