La política migratoria y de asilo de la UE

MASTER-DOCTORADO EN
SOCIEDAD DEMOCRÁTICA, ESTADO Y DERECHO
“RETOS DEL CONSTITUCIONALISMO EN EL SIGLO XXI”
UNIVERSIDAD DE ACONCAGUA (Sede TEMUCO)

Enero, 2019
Profesor Jokin Alberdi Bidaguren (UPV/EHU)
 La política migratoria y de asilo de la UE
Introducción:
• En la UE, están progresando más los negocios que los derechos humanos

• Se cuestiona la integridad del proyecto de construcción Europea:

 La última gran ampliación de los países del Este de 2004 y sus efectos en las divergencias entre
países y regiones de la Unión;

 La no aprobación del proyecto de Constitución en 2005 y el apaño del Tratado de Lisboa de

2009;

 El fracaso de las políticas migratorias y asilo ante la crisis de las personas refugiadas del 2015

 Y las dificultades para llegar a un acuerdo para el Brexit tras el triunfo de las posiciones
contrarias a la permanencia del Reino Unido en la UE en el referéndum de 2016

• La gran mayoría de la ciudadanía está preocupada por el desempleo, las desigualdades

sociales y la migración, y considera que las políticas sociales y de empleo no son atendidas
suficientemente por la UE

• Se está produciendo un retroceso de los derechos de las personas migrantes en la UE

 La política migratoria y de asilo de la UE
Antecedentes de la cooperación europea en materia migratoria:
• Para garantizar la libre circulación y la protección judicial eficaz de la ciudadanía se ha requerido de
una intensa cooperación eficaz a escala europea.

• El Tratado de Maastricht (1992) incluyó ya ésta cooperación en Asuntos de Justicia e Interior (CAJI),
aunque solamente los aspectos sobre los que se iban alcanzando unanimidades eran
comunitarizados.

• El Tratado de Amsterdam (1999) consiguió eliminar los controles de las fronteras interiores, fijó
criterios para el cruce de las fronteras exteriores y estableció las primeras bases para la
cooperación en materia migratoria , y la construcción de un sistema común de asilo que fuera
subsidiario y temporal

• No obstante, cada Estado miembro seguía siendo quién determina su propio régimen de asilo.

• Los programas de Tampere (1999-2005) y de La Haya (2005-2009) no consiguieron aclarar el

régimen competencial

• Tratado de Lisboa donde se rediseña el ELSJ.

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La política migratoria en el Tratado de Lisboa (2009):
• A partir del Tratado de Lisboa (2009) se rediseña el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia (ELSJ)
• Aclarar el confuso y complejo reparto de las competencias de asilo y migración.
• El artículo 67.2 y el Capítulo 2 del Título V del TFUE otorgan a las instituciones de la Unión:
a) la gestión del espacio Schengen (control fronteras interiores de la UE ante la librecirculación de
personas);
b) la gestión común de las fronteras exteriores (Agencia Frontex y guardia costera);
c) la creación de un Sistema Europeo Común de Asilo (SECA) que uniformice procedimientos de
concesión y retirada del derecho de asilo y determine qué Estado Miembro es responsable de
examinar la solicitud de asilo (Sistema de Dublín);
y d) el establecimiento de normas, condiciones y derechos que permitan avanzar en una Política
Común de Inmigración:
 Definición de la política de visados y permisos de residencia y los derechos de inmigrantes residentes
legales
 Definición de las políticas frente a la inmigración ilegal (incluida la expulsión y repatriación)
 La política migratoria y de asilo de la UE
Pocos avances y fracaso de las políticas migratorias y de asilo:
• La gestión de la crisis humanitaria de 2015 ha hecho saltar por los aires las políticas migratorias y de
asilo.

• La nueva Agenda Europea de Migración y su enfoque securitario (Código de fronteras Schengen,

Reglamento Frontex…) trata la inmigración irregular como una amenaza grave para la seguridad.

• Enfoque securitario de las políticas migratorias: Control de fronteras exteriores y negación del
Derecho a Migrar y recortes del Derecho al Asilo.

• La escasa aceptación de las solicitudes de asilo que se atienden obliga a millones de personas a
buscar otras vías poco seguras para llegar a Europa.

• Los migrantes prefieren países de la UE (Alemania, Suecia, UK…) con políticas migratorias más
progresistas y mejores regímenes de asilo que otros (mejor asistencia médica, escolar, social y
mejores posibilidades de empleo)

• Los EEMM prefieren dedicar sus esfuerzos a la militarización de fronteras y a llegar a acuerdos con
terceros países (Turquía, Libia, Marruecos) para que ejerzan de guardianes y controlen estos flujos
antes de llegar a territorio europeo
 La política migratoria y de asilo de la UE
Militarización de fronteras y acuerdos con terceros países:

• Para evitar la llegada de personas migrantes se militarizan las fronteras:

 Modificación del Código de fronteras Schengen (Reglamentos 2017/458; y 2018/1861): El control de
nacionales de terceros países que cruzan las fronteras internas está afectando a Schengen al activarse los
controles fronterizos internos recortando al movilidad de la ciudadanía europea dentro de ese espacio
 Buena parte de los recursos de la política migratoria se dedican al control de fronteras (Agencia Frontex y la
creación de la Guardia Europea de Fronteras y Costas)
https://multimedia.europarl.europa.eu/es/frontex-securing-europes-external-borders_V007-0025_ev
https://www.consilium.europa.eu/es/policies/strengthening-external-borders/

• Y se pactan Acuerdos para control de fronteras exteriores con terceros países (UE-Turquía; Italia-Libia;
España-Marruecos):
 Acuerdos bilaterales y/o multilaterales que suponen cooperación al desarrollo a cambio de control migratorio
 Países de origen o tránsito se comprometen a:
-Readmisión de las personas retornadas (nacionales o no de ese país)
-Control de las fronteras y flujos migratorios
 EEMM aceptan la delegación del deber de protección internacional de las personas refugiadas en terceros países,
llegando a proponer la apertura de centros de acogida en esos países
 PRÁCTICA : CONSEJO EUROPEO Y POLÍTICA MIGRATORIA

Explicar las funciones del Consejo Europeo y sus diferencias con el Consejo de la Unión Europea y con
el Consejo de Europa

-Reunión Consejo Europeo 17 y 18 de marzo del 2016

http://www.consilium.europa.eu/es/press/press-releases/2016/03/18/european-council-conclusions/

-Declaración UE-Turquía, 18 de marzo de 2016 del Consejo Europeo

https://www.consilium.europa.eu/es/press/press-releases/2016/03/18/eu-turkey-statement/

Haz una valoración crítica de la Declaración UE-Turquía y otros acuerdos de la UE

UE-Turquía: https://es.euronews.com/2016/05/02/principales-puntos-del-acuerdo-ue-turquia
UE-Túrquía https://www.youtube.com/watch?v=_E1QsTmMZP4
Italia-Libia https://www.youtube.com/watch?time_continue=2&v=skKw2IUXN3M
España-Marruecos
https://www.eldiario.es/desalambre/acuerdo-readmision-migrantes-Marruecos-
magrebies_0_807369599.html
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Incumplimiento de las cuotas de acogida fijadas por el Consejo UE:
• En 2015, ante la crisis derivada de la guerra en Siria, y tras la acogida de 1 millón de personas por
parte de Alemania, se blindaron las fronteras exteriores, recortándose la movilidad dentro del
espacio Schengen.
• Ante esta crisis humanitaria y con el objetivo de descongestionar los centros de confinamiento y
expulsión de la frontera Sur, la principal respuesta del Consejo de la UE fue solicitar a la Comisión
que estableciera una cuota de acogida de 160.000 personas.
• Se proponía que poco más del 40% de las personas que habían llegado ese verano a Italia y a Grecia
fueran distribuidas entre 2016-7 entre los EEMM.
• Decisiones del Consejo de Justicia y Asuntos del Interior 2015/1523 y 2015/1601, con fuerza de Ley
en los ordenamientos internos, recogían las cuotas de distribución entre países y los plazos
• La cuotas fueron recurridas ante el TJUE por Eslovaquia y otros países del Grupo de Visegrado,
• Cuotas han sido reiteradamente incumplidas, aunque en distinto grado, por el conjunto de los
EEMM:
 Finalizado el plazo en septiembre 2017, solamente ¼ parte (45.000 personas) habían sido acogidas
 Países cómo Turquía, Libano, Jordania… están acogiendo millones de personas refugiadas de Siria e Iraq,
mientras otros países del Magreb (Marruecos, Argelia, Túnez, Libia) dan cobijo a varios cientos de miles que
huyen de África
 PRÁCTICA : CONSEJO de LA UE y POLÍTICA MIGRATORIA
-Explica las funciones del Consejo de la UE ¿Quiénes toman las decisiones en materia migratoria en
esta institución?

•Ten en cuenta el procedimiento para tomar esta Decisión en el Consejo de la UE:

https://www.consilium.europa.eu/es/council-eu/decision-making/

https://www.consilium.europa.eu/es/council-eu/decision-making/special-legislative-procedures/

-Haz una valoración de la Decisión 2015/1601 del Consejo de la UE

•Busca la Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo, de 22 de septiembre de 2015, por la que se establecen
medidas provisionales en el ámbito de la protección internacional en beneficio de Italia y Grecia

https://eur-lex.europa.eu/homepage.html

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?qid=1548100377224&uri=CELEX:32015D1601

•Para completar la exposición pueden ser útiles las siguientes informaciones:

https://gaceta.es/europa/eslovaquia-reubicacion-refugiados-25062017-1659-2-20170626-1037/

http://www.europapress.es/catalunya/noticia-stop-mare-mortum-inicia-accion-legal-exigir-espana-
acoja-19000-refugiados-20170424122713.html
 La política migratoria y de asilo de la UE
Incumplimiento de las cuotas de acogida fijadas por el Consejo UE:
• Hungría y Polonia se negaron directamente a acoger, y Eslovaquia interpuso un recurso de
anulación de las Decisiones del Consejo relativas a las cuotas de migrantes (Asunto C-643/15 y
Asunto 647/15) Y el Tribunal de Justicia de la UE (STJUE, 06.09.2017) rechazó los recursos,
validando la medida para ayudar a Grecia e Italia a afrontar la crisis migratoria.

• Por otro lado, España no acogió ni un 13% (apenas unas 2.500 personas de las casi 20.000
comprometidas) de lo previsto. El Tribunal Supremo (STS 1168/2018) ha sido el primer tribunal de
un Estado Miembro que ha condenado al Estado español por incumplir su obligación de tramitar
las 19.449 solicitudes de asilo de refugiados procedentes de Italia y Grecia a las que se había
comprometido.

• Las tensiones entre la UE y el grupo de Visegrado (Hungria, Polonia, República Checa y Eslovaquia)
han ido incrementándose ante los desafíos migratorios protagonizados por sus gobiernos
xenófobos y de ultraderecha.
 Procedimientos para constatar que existen riesgos claros de violación grave por parte de un Estado
miembro de los valores de la UE (Polonia y Hungría, iniciados 2017 y 2018 respectivamente)

 Discusión doctrinal del artículo 7 del TUE

 PRACTICA: ANÁLISIS DE LA STJUE 06.09.2017 y STS español 1168/2018

-¿Qué es un Recurso de Anulación ante el TJUE? ¿Qué diferencia hay con otros tipos de recursos?

• Busca y analiza la Sentencia TJUE 06.09.2017 en relación a los Asuntos C-643/15 y C-647/15 República
Eslovaca, Hungría contra Consejo de la Unión Europea
https://eur-lex.europa.eu/advanced-search-form.html?qid=1548102620303&action=update

http://curia.europa.eu/juris/recherche.jsf?language=es

• Busca y analiza la Sentencia del Tribunal Supremo Español (STS 1168/2018, 9 de julio de 2018) que
condena al Estado español por incumplir parcialmente sus obligaciones administrativas de tramitación
de solicitudes de asilo de refugiados procedentes de Grecia e Italia

Busca y comenta la STS 1168/2018 https://supremo.vlex.es/vid/731925945

-Analiza críticamente estas sentencias. Para ello, puedes servirte del siguiente material
https://www.elespanol.com/mundo/europa/20170906/244725737_0.html

https://www.eldiario.es/desalambre/Tribunal-UE-Eslovaquia-Hungria-refugiados_0_683831768.html

http://www.rtve.es/noticias/20180711/supremo-condena-estado-espanol-incumplir-obligacion-acoger-mas-19000-refugiados-
como-fijo-ue/1763300.shtml

https://www.eldiario.es/desalambre/Gobierno-Supremo-refugiados-personas-reubicables_0_858464293.html
 La política migratoria y de asilo de la UE
Fallas Reglamentos de Dublín y del Sistema Europeo Común de Asilo (SECA):
• Compromiso de conformar un sistema común de asilo europeo se inició con la adopción, por
parte del Consejo Europeo, de las Conclusiones de Tampere (1999):
 Plena y total aplicación de la Convención de Ginebra de 1951, y principio de No Devolución
 Condiciones de acogida y estatuto de persona refugiada uniforme para los EEMM

• Consejo Europeo de la Haya (2004) fija un programa plurianual para reforzar el ELSJ
• Consejo Europeo de Estocolmo (2014) que con la aprobación del Parlamento Europeo
establece un nuevo SECA:
 Normas, procedimientos y plazos comunes para el tratamiento de la solicitudes de asilo
-Reglamento de Dublin III (UE) 604/2013:Criterios y mecanismos para determinar el Estado miembro de la UE que se hace
responsable del examen de una solicitud de protección internacional (antecedentes: Convención de Dublín de 1990, que
posteriormente se sustituyó por la Regulación de Dublín II)
-Reglamento (UE) N° 603/2013 relativo a la creación del sistema EURODAC (base datos dactiloscópicos compartida)
-Directiva 2013/32/UE sobre procedimientos comunes para la concesión o la retirada de la protección internacional

 Requisitos mínimos de acogida y poner fin al envío de personas solicitantes de asilo a EEMM que no
pueden garantizar unas condiciones de vida digna
 Creación de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (OEAA)
 SECA comienza a funcionar en 2015 tras las trasposición de las Directivas en los EEMM
 PRÁCTICA: COMISIÓN EUROPEA Y SUPERVISIÓN DE LA CORRECTA
APLICACIÓN DE LA LEGISLACIÓN EN MATERIA DE ASILO
-¿Cuál es la función de la Comisión en el control del derecho de la Unión Europea?

•Busca las medidas de la transposición nacional española de la Directiva 2013/32/UE sobre procedimientos comunes para la
concesión o la retirada de la protección internacional
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=celex%3A32013L0032
http://eur-lex.europa.eu/advanced-search-form.html?qid=1522175714874&action=update
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/NIM/?uri=CELEX:32013L0032

•Haz un comentario sobre los procedimientos iniciados por la Comisión relacionados con el Sistema Europeo de Asilo
Supervisión que hace la Comisión para que la legislación de la UE se aplique correctamente y sin retrasos por los Estados
Miembros y cómo interviene si hay retrasos
https://ec.europa.eu/info/law/law-making-process/applying-eu-law_es

•Comentar esta noticia de los procedimientos de infracción iniciados por la Comisión relacionadas con el Sistema Europeo de
Asilo
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-15-5699_es.htm

•Explicar cuáles son las razones por las que el Sistema de Dublín de protección internacional no funciona
https://www.cidob.org/es/publicaciones/serie_de_publicacion/notes_internacionals/n1_135_por_que_dublin_no_funciona/por_
que_dublin_no_funciona
 La política migratoria y de asilo de la UE
CONCLUSIONES:

• Informe “The Guardian” se señala que desde 1993, han muerto unas 35.000 personas tratando de cruzar las
fronteras. Sin duda, el nº es mucho mayor. OIM cifra en 15.000 personas las que han muerto tratando de cruzar el
mediterráneo entre 2014 y 2017

• Modelo migratorio europeo deficiente, centrado en combatir la inmigración irregular y que es corresponsable en
la vulneración de los derechos humanos de las personas migrantes, y de la muerte de decenas de miles de
personas que tratan de llegar a Europa

• Recordar que son los EEMM quienes siguen reteniendo las competencias esenciales en política migratoria,
aunque paradójicamente el descontento se está canalizando en torno a la falta de reacción de las Instituciones de
la UE ante la crisis de las personas refugiadas.

• Creciente desunión e insolidaridad de los EEMM y el retroceso de los valores democráticos

• Sociedad europea dividida entre las personas que defienden una acogida integral y las que endurecerían las
actuales políticas securitarias de control de fronteras, asilo e inmigración

• Partidos de ultraderecha van accediendo a los gobiernos regionales, nacionales y europeos: El miedo, la
xenofobia, el racismo, la islamofobia, el populismo, el nacionalismo exacerbado y el rechazo a la diversidad, a las
minorías y a las personas migrantes alimentan este crecimiento de la ultraderecha y van en contra de los valores
democráticos de la Unión