Plan de 20

Gobierno 21
Municipal +

ROBERTO GONZÁLEZ DÍAZ-DURÁN

GUATEMALA RUMBO AL BICENTENARIO

2
3
AGRADECIMIENTO

Este plan fue gracias a la participación de muchos técnicos

y políticos de trayectoria, que admiro y respeto su calidad
profesional y personal.

Agradezco su tiempo, su esfuerzo, su pasión, pero sobre todo

su dedicación y el anhelo que tienen por cambiar y transformar
la Ciudad de Guatemala.

No dudo que este esfuerzo será la brújula que guíe las acciones
de los próximos años de trabajo para muchos servidores
públicos y que las ideas y visión plasmadas en los contenidos
de este trabajo den como resultado una gestión municipal
eficiente, transparente, abierta a los ciudadanos, que haga que
trasformemos la historia de nuestra ciudad.
índice

6
1. Presentación 8

2. Entendemos los problemas estructurales de la Ciudad 12

3. Un Plan enfocado en el ciudadano, 16

desde la vivienda hasta la metrópolis

a. Para tu hogar 18
b. Para tu vivienda 19
c. Para tu barrio 20
d. Para tu municipio
e. Para tu ciudad 21

4. Gestionar bajo estándares de Gobierno Abierto 22

5. Espacios de participación ciudadana 26

+ creación de ciudadanía

6. Ejes estratégicos del Plan 30

a. Desarrollo Urbano 34
b. Habitat Inclusivo 37
b. Convivencia Armónica 41
c. Movilidad Integral 46
d. Ciudad Eco Sostenible 51
e. Impulso Económico 58

7. Agenda para la promoción de la Gestión Metropolitana 62

1

Presentación
8
9
10
El plan de Gobierno Municipal
2021+ “Guatemala rumbo al
bicentenario” es un conjunto de
ideas, visiones y esfuerzos de
muchos urbanistas, sociólogos,
economistas y vecinos que a
lo largo de los últimos 12 años
nos hemos acompañado en el
esfuerzo de presentar un nuevo
modelo de gestión municipal.
Es un texto que pretende ser
válido en el tiempo, que nos
sirva para ser la guía y brújula
de nuestras decisiones al mando
de nuestra ciudad. La idea
principal es siempre colocar a la
persona humana en el centro, su
familia y su hogar, será lo más
importante incondicionalmente.
Partiendo de la persona,
llevaremos las soluciones de
las necesidades al barrio, el
municipio y a la ciudad.
El bicentenario de nuestro país
deberá de ser aprovechado
como un gran parte aguas de
sueños y liderazgo. Por una
parte agradecer los esfuerzos
de muchos hombres y mujeres
en la historia, pero por otra,
aceptar que hay mucho
que tenemos que cambiar
y adaptarnos. Toca elegir
autoridades, nuevas reglas,
modelos de gestión, y nuevo
liderazgo para prepararnos a
lo que viene en los próximos
100 años. ¿Suena vertiginoso
pensar en esto? ¡La realidad sí!
Pero en el mundo de hoy, en
el que los jóvenes interactúan
en el mundo digital y que se
está pasando por una cuarta
11
revolución, no podemos esperar
otra cosa. Lo más importante
es prepararnos para el futuro
y estar listos para aprovechar
las grandes oportunidades que
se nos presentan. Por estas
generaciones es las que yo
presento este plan.
Yo sueño con una ciudad
administrada con transparencia,
con mucha participación
ciudadana, muy dinámica. Que
tenga un modelo de gestión
metropolitana que permita
solucionar los problemas
de fondo en agua, basura,
transporte y otros. Yo me
comprometo con tomar las
decisiones difíciles y a ser
la punta del parte aguas
que entregue una ciudad
más competitiva, pero
principalmente más humana.
En el mundo hay
administradores y hay
soñadores, nos toca cambiar de
administrar el corto plazo, de
ser conservadores, de perder el
miedo y de empezar a construir
la ciudad en la que todos
queremos vivir.
Ahora el ambiente será volátil,
con incertidumbre, de constante
cambio y ambiguo… esto será la
norma de hoy y en el futuro, no
lo pares, es inevitable… siempre
busca El Cambio Inteligente.
ROBERTO GONZÁLEZ
ALCALDE 2020-2024
2
Entendemos
los problemas
de fondo
de la Ciudad
12
13
En las últimas décadas la
ciudad de Guatemala ha tenido
un importante crecimiento
poblacional. Aún sigue siendo
el centro urbano que más
población atrae en todo el
país, y esto está generando
también un fuerte crecimiento
de su mancha urbana. La
ciudad crece cada vez más, y
lo hace sobre zonas que ya no
lo debería hacer. Lo hace sobre
áreas de interés ambiental, que
deberíamos estar conservando
para garantizarnos bosques,
áreas verdes y zonas de recarga
para el agua subterránea, o
crece sobre zonas en alto riesgo,
como barrancos y montañas.
Si bien este crecimiento ha sido
acompañado de un sostenido
crecimiento económico y un
proceso de modernización de
muchas áreas de la Ciudad,
estos beneficios no han logrado
alcanzar a todas las personas
que vive en el municipio y en
el área metropolitana. Cada
vez tenemos una ciudad más
desigual, en la cual no todos
tienen acceso a buenos servicios
básicos, a equipamientos de
salud o educación, a una vivienda
digna, a un empleo formal y bien
remunerado, a espacios públicos
y a muchos otros beneficios que
puedan garantizar una mejor
calidad de vida.
Más del 60% del empleo se
concentra en el Municipio de
Guatemala, y la mayoría de
este entre las zonas 1, 4, 9 y 10.
Todos los días cientos de miles
14
de personas se trasladan a estos
centros económicos desde
sus residencias (la mayoría en
municipios vecinos), colapsando
el transporte públicos y la red
vial (ambos insuficientes) cada
mañana y cada tarde. Las “horas
pico” ahora prácticamente son
durante todo el día en algunas
arterias. No hemos ampliado
la red vial de la ciudad, sino
exclusivamente mantenido
la existente (en condiciones
cuestionables). A pesar que el
Transmetro ha continuado su
ampliación (aunque ya no en
carriles exclusivos), no se ha
logrado dar el salto cualitativo a un
verdadero sistema de transporte
masivo que sea funcional a una
ciudad de más de tres y medio
millones de habitantes.
Las acciones en las últimas
administraciones municipales
se han enfocado a temas de
forma y no de fondo, a crear en
algunos espacios una ciudad
visiblemente bella pero que en
realidad no funciona. Muchos
de estos retos sin resolver
parten de la falta de voluntad
política que ha existido para
poder enfrentarlos desde una
perspectiva metropolitana. El
transporte público, la basura,
el agua y el ordenamiento
territorial son temas que ya
no podemos tratar solamente
como un municipio si no
debemos tratarlos como
ciudad. Debemos promover
una administración en conjunto
con el resto de alcaldes y
municipios de la región,
LA MANCHA URBANA

Expansión del Área Metropolitana de Ciudad de Guatemala 1800-2013

Fuente: Estudio de Cartografía Metropolitana, Banco Mundial/Segeplan. 2014

sólo así podremos resolver el municipio y en la ciudad.

problemas que no dependen
sólo de la municipalidad de
Guatemala. Es fundamental
entonces poder cambiar el
enfoque de cómo abordamos la
problemática, poder garantizar
que las acciones partan de la
necesidad de mejorar la calidad
de vida de cada ciudadano,
a través de intervenciones
en la vivienda, el barrio, en
Intervenciones que partan
de procesos institucionales
transparentes y de un
verdadero empoderamiento
y participación ciudadana.
Debemos y necesitamos
construir una ciudad diferente.
¡ESTO YA NO PUEDE
ESPERAR!

15
3
Un Plan
enfocado en el
ciudadano
desde la vivienda
hasta la metrópolis
16
17
Uno de los retos más grandes
que tiene una administración
municipal es lograr entender
las intervenciones que se
tienen que hacer en distintas
escalas. La responsabilidad
de un gobierno local va
desde la atención a cada
ciudadano hasta las grandes
infraestructuras que definen la
eficiencia y la competitividad en
una ciudad. La municipalidad
es la institución pública
más cercana al individuo y
a la familia. Enfrentar esas
condiciones de manera
estratégica y exitosa pasa por
establecer objetivos específicos
para cada uno de los distintos
espacios que conforman una
ciudad, y es mayor aún el reto
cuando una municipalidad es la
centralidad principal de un área
metropolitana, como en este
caso el área metropolitana de
ciudad de Guatemala.
Es por eso que definimos
un enfoque conceptual
multiescalar para el plan
de gobierno municipal, el
Guatemala 2021+, partiendo
de las necesidades del
ciudadano y su familia,
escalamos hacia las
condiciones de la vivienda,
la manera de generar
intervenciones integrales
en el barrio, determinando
políticas y programas de
inversión estratégicos del
municipio, y estableciendo las
acciones de coordinación con
nuestros municipios vecinos
en el área metropolitana.
18
Para tu hogar
Desde el enfoque del ciudadano
y su familia la prioridad debe
ser la mejora en la prestación
domiciliar de servicios básicos
y en la generación de mejores
condiciones para la atención
de sus necesidades, la garantía
en la transparencia de la
gestión de los fondos públicos
y los espacios de participación
ciudadana que permitan a
cada uno de nuestros vecinos
poderse hacer escuchar y
evidenciar sus necesidades
inmediatas. Las acciones
principales propuestas son:
Mejora en las conexiones
domiciliares de agua y
drenaje, así como el tren
de aseo de la basura, son
servicios que se deben
modernizar y regular de mejor
manera. Las familias deben
poder acceder a ellos de
manera regular y con mejores
estándares de calidad.
Para la atención al vecino las
acciones que promoveremos
serán la modernización en las
gestiones municipales para
que desde su casa, a través
de internet, o mediante las
Minimunis puedan resolver la
mayor parte de las gestiones
que necesiten.
La puesta en marcha de
un sistema de gobierno
electrónico no solamente
facilitará al ciudadano la
resolución de sus necesidades
 en temas administrativos sino
que además hará del municipio
un municipio más competitivo.
Sumado a este sistema,
pondremos en marcha la
creación del programa de
gobierno abierto municipal
para poder transparentar las
acciones de gobierno, la toma
de decisiones y la inversión
de los fondos públicos y
permitir así a la población en
general realizar una verdadera
auditoría ciudadana.
Por último la redefinición
de los espacios de
participación ciudadana y
la democratización de los
mismos espacios. Crearemos
las condiciones para que el
ciudadano tenga una voz en el
quehacer de la municipalidad.
Para tu vivienda
Seguramente uno de los
enfoques más importantes e
innovadores en esta propuesta
es el tema de la vivienda. La
casa es uno de los bienes más
importantes para la población.
Ha sido un tema que no se ha
tratado en la agenda pública
municipal en esta ciudad. Si bien
existe un mercado importante
de construcción de vivienda,
este no ha logrado responder
a las necesidades de toda la
población y no ha generado
productos inmobiliarios para
aquellas familias que se
encuentran a la base de la
pirámide socioeconómica.
19
La propuesta de este plan
no es desarrollar y construir
viviendas, sino generar y crear
condiciones para que los
vecinos y los inversionistas
puedan encontrar un proceso
que facilite el acercamiento de
la demanda a la oferta. Desde el
plan de ordenamiento territorial
se introducirán modificaciones
que facilitan la generación de
suelo para vivienda de interés
social, a través de reglamentos
específicos. Se crearán
condiciones para incentivar a
los desarrolladores a construir
viviendas urbanas de mediana
y alta densidad, enfocadas
principalmente a atender
aquellos sectores con ingresos
menores a 4 salarios mínimos.
Sumado a esto lanzaremos
un proceso de mejora en
las condiciones de los
servicios básicos para que
cada proyecto no tenga que
autofinanciarse el acceso
al agua y el tratamiento de
las aguas servidas, sino que
puedan conectarse a una
red pública eficiente, que
además disminuya los costos
de construcción.
Con estas intervenciones
buscamos que muchas familias
que hoy viven en asentamientos
informales, pagando alquileres
muchas veces muy altos,
puedan encontrar una solución
definitiva, ya sea en propiedad
o en renta, de viviendas dignas
de buena calidad pero que
sobre todo estén al alcance de
sus capacidades económicas.
Para tu barrio
Desde el enfoque del barrio se
propone comenzar a generar
intervenciones urbanas
integrales y no solamente
pequeños cambios estéticos.
Impulsaremos una agenda
de planificación urbana de
barrios completos, en donde se
definirán los mecanismos para
la creación de nuevos espacios
públicos, plazas, parques, áreas
verdes y equipamientos para
servicios de salud y educación.
A través de estos mecanismos
de renovación de los barrios
aprovecharemos también para
crear condiciones de prevención
de violencia y gestión de riesgo
en áreas vulnerables
Al generar está planificación
integral de barrios y sus
intervenciones en el espacio
público promoveremos también
la creación de más planes
locales de ordenamiento
territorial, los cuales puedan
establecer las prioridades
y los incentivos específicos
que necesiten cada barrio,
promoviendo además el uso
mixto del suelo para poder
crear así nuevas centralidades
económicas, mayor inversión
y generación de empleo en
distintos espacios de la ciudad,
evitando así que día a día toda
la población tenga que moverse
largas distancias para llegar de
sus viviendas a sus trabajos y
20
que podamos promover una
ciudad mucho más compacta,
donde los vecinos puedan
moverse a pie en bicicletas
o en transporte público, sin
la necesidad de utilizar sus
vehículos. Una de nuestras
prioridades es recuperar la visión
de barrio tradicional donde
existe una mejor convivencia y
conocimiento entre los vecinos,
gracias a los espacios de
intercambio social y a las redes
que se conformarán.
Para tu municipio
A nivel municipal existen
elementos importantes que
no han sido abordados. Si
bien el Plan de Ordenamiento
Territorial ha sido un paso
importante en la gestión
del territorio del municipio,
abordando temas claves como
la densidad, las normas de
construcción y la movilidad,
existen aún grandes vacíos en
esta norma que necesitan ser
resueltos. Por ejemplo, entre
ellos la falta de regulación en
las Zonas G0 y G1, las cuales
en su mayoría coinciden con
áreas de barranco y zonas
naturales de importancia
para toda la población, y que
aún no cuentan con normas
sobre su tratamiento. Además,
para garantizar la protección
de estos espacios será
fundamental definir un límite
urbano del municipio, para
evitar que siga creciendo como
mancha de aceite.
Planificaremos nuevas
centralidades económicas y
haremos gestión con el sector
privado, local y extranjero,
para atraer nuevas inversiones,
mejorar la competitividad
de la ciudad y aumentar
la cantidad de empleos.
Pensamos en desarrollar una
ciudad policéntrica, para que
cada vez más ciudadanos
puedan encontrar fuentes de
empleo cercanas a su vivienda,
donde gracias a usos mixtos
encuentren además servicios
comerciales, financieros y otros
en su mismo barrio. Como
estructura clave para este
planteamiento se repensarán
los sistemas de movilidad
activa (peatones, bicicletas y
otras formas de movilidad no
motorizadas), con el objetivo
que las personas puedan tener
espacios seguros para caminar
e ir en bicicleta, para darles otra
opción además del transporte
público y el vehículo.
La generación de condiciones
para atraer nuevas inversiones
a estas centralidades pasa
por la ejecución de Grande
Proyectos Urbanos de
fuerte impacto. Proyectos
de movilidad, centros de
convenciones, centrales
de transferencia y de
mayoreo, nuevos centros
21
cívicos, parques y otros
son transformaciones que
valorizan el suelo y atraen la
ubicación de usos mixtos y de
nuevas inversiones.
Para tu ciudad
Una apuesta importante
es el crear condiciones e
iniciar un diálogo con las
municipalidades vecinas para
promover una administración
metropolitana sobre algunos
temas concretos que no
pueden ser resueltos desde el
ámbito municipal. Entre ellos
promovemos 4 temas para ser
abordados desde esta escala:
Ciclo de Gestión Hídrica
Garantizar agua para
consumo en la ciudad y
definir estrategias conjuntas
para el tratamiento de
aguas servidas y gestión de
cuencas
Manejo de Desechos Sólidos
Establecer mecanismos
metropolitanos para la
recolección y disposición
final de la basura
Movilidad y Transporte
motorizado
Planificar y ejecutar nuevas
obras de vialidad y la
definición de proyectos
4
Gestionar bajo
estándares
de Gobierno
Abierto
22
23
 ENFOQUE CONCEPTUAL
El gobierno abierto se ha
convertido en una tendencia
dentro de la administración
pública que ha ganado terreno
en la región latinoamericana,
marcando una nueva manera
de ver y entender las acciones
del Estado, el papel de la
ciudadanía y la esencia de la
vida pública (Ramírez–Alujas
& Dassen, 2014). Popularizado
por la administración de
Obama en los Estados Unidos,
el gobierno abierto ha logrado
una centralidad en la agenda
internacional gracias a la
consolidación de las nuevas
tecnologías de la información
(TICs), las cuales se han
convertido en una plataforma
ideal para la interacción
entre actores sociales y su
involucramiento, cada vez
más activo, dentro de la vida
pública de sus comunidades.
24
Varios autores han definido el
tema y han realizado algunas
variaciones. Para efectos del
gobierno municipal de la ciudad
de Guatemala y de acuerdo a las
necesidades y actuales tendencias
y demandas de la sociedad
guatemalteca se propone abordar
el enfoque de gobierno municipal
abierto con los siguientes 4
componentes
Transparencia
Un gobierno municipal abierto
debe contar con mecanismos
para el libre acceso a la
información pública, de manera
que la ciudadanía pueda conocer
de primera mano lo que sucede
al interior de su administración.
Debe garantizarse el
cumplimiento a la Ley de Acceso
a la Información Pública, así como
implementar mecanismos que
transparenten la administración,
como las contrataciones,
compras, adjudicaciones, viajes,
reuniones agendas y otros.
Rendición de Cuentas
Debe contar con mecanismos
de comunicación estratégica
que favorezcan mantener a
la ciudadanía informada de
los procesos y resultados de
las acciones emprendidas. Así
también debe favorecer insumos
que permitan el análisis y la
fiscalización. Un mecanismo
que permita una voz abierta a
la ciudadanía con información
estratégica y oportuna.
Participación
En cumplimiento a la Ley de
Consejos y desarrollos debe liderar
los procesos de conformación de
COCODES y ofrecer mecanismos
para la integración de sus
TRANSPARENCÍA
PARTICIPACIÓN
INNOVACIÓN
propuestas. En un sentido amplio
debe favorecer la participación
ciudadana en la formulación,
implementación y evaluación de
las políticas públicas. Permitir que
el ciudadano pueda aportar ideas
para la resolución de los problemas
que aquejan al municipio.
Innovación
Este componente se refiere a
la modernización institucional
y en el caso de la ciudad de
Guatemala busca llevar la
municipalidad hacia el ciudadano
a través de procesos eficientes,
desconcentrados y el manejo de
tecnologías que permitan realizar
transacciones en línea. Diseño
de las plataformas que permitan
transparentar la gestión, la
interacción con los ciudadanos y
proveer servicios de mejor calidad
y con rapidez.
RENCIÓN DE
CUENTAS
5
Espacios de
participación
ciudadana y
creación de
ciudadanía
26
27
Participación ciudadana
Naciones Unidas define la
participación ciudadana como
“el compartir de la gente en
los beneficios del desarrollo,
la contribución activa de la
gente para el desarrollo y el
involucramiento de la gente
en los procesos de toma de
decisión en todos los niveles de
la sociedad”; es decir, ubica a la
gente como beneficiario, actor
activo y tomador de decisiones
para alcanzar el desarrollo.
Rol ciudadano
El ciudadano, debe estar
consciente y empoderado de su
papel como centro de la sociedad
de tal manera que pueda ejercer
una ciudadanía profundamente
involucrada en la problemática
de su entorno, en las diversas
acciones que conllevan a la
solución de sus problemas, en la
satisfacción de sus necesidades
y en general una ciudadanía
empoderada que aprovecha al
máximo sus propias capacidades
y recursos para resolver sus
problemas y contribuir al
desarrollo de su ciudad.
Ley de Consejos de Desarrollo, Ley de Descentralización y Código Municipal.
1
Empoderamiento y
participación ciudadana
El empoderamiento del
ciudadano implica, la existencia
de un medio o una estructura
participativa institucionalmente
organizada dentro del marco
legal existente1, gracias al cual
la ciudadanía pueda integrarse
de manera legal y legítima,
con el gobierno municipal y
con otros actores involucrados,
apropiándose de esta manera
de los temas de interés común.
Asimismo, la ciudadanía
deberá asumir los derechos y
responsabilidades que conlleva
dicho empoderamiento.
Una de las acciones concretas
que pretende de manera
paulatina materializar el
empoderamiento ciudadano
es, a través de la iniciativa de
un presupuesto participativo,
en donde a través de reuniones
sistemáticamente organizadas
y una metodología específica,
la ciudadanía por medio de
la estructura de participación
creada para el efecto a partir
de las alcaldías auxiliares,
pueda tomar decisiones
sobre la manera en que se
invertirán los recursos de la
municipalidad dentro de un
área de influencia determinada,
fortaleciendo de esta manera el
sentido de ciudadanía y la co-
responsabilidad por el desarrollo
de la ciudad.
La consolidación de una
estructura participativa legítima
es la plataforma desde la cual
se podrán identificar de manera
ordenada las necesidades y
demandas, convirtiéndolas
en iniciativas concretas que
se orienten a la búsqueda de
soluciones y satisfacción de
necesidades las cuales surgen
desde la base de los vecinos,
dándole con ello sostenibilidad
a la participación ciudadana.
Gestión Administrativa
Municipal
Con dicha gestión se pretende
la eficacia de los servicios
municipales con alta calidad
y que los mismos se presten
oportunamente al vecino.
De esta manera se busca
consolidar la descentralización
29
administrativa de los servicios
municipales, garantizar su
calidad y realizar la reestructura
de las dependencias que se
considere necesarias utilizando
las nuevas tecnologías para
alcanzar ese objetivo.
Es necesario reconocer
que dentro de la gestión
administrativa municipal existen
otros actores que interactúan en
el medio quienes son usuarios
directos o indirectos de los
servicios municipales, y con
quienes se deberá realizar una
labor de sensibilización para
lograr un trabajo conjunto
que permita hacer fluida dicha
interacción y de esta manera
lograr la prestación eficiente de
los servicios.
El objetivo principal de
esta gestión administrativa
municipal es la eficiente
ejecución presupuestaria con
transparencia y la optimización
en la inversión de los recursos.
6
Ejes estratégicos
del plan
30
31
 GUATEMALA 2021+

DESARROLLO HÁBITAT CONVIVENCIA

URBANO INCLUSIVO ARMÓNICA

- Ordenamiento territorial - Planicación parcial - Seguridad ciudadana

- Mejoramiento integral - Modelos urbanos de - Seguridad vial

vivienda de interés social
- Grandes proyectos urbanos - Seguridad integral
- Equipamientos estratégicos
- Gestión de riesgo - Programas prevención

32
 MOVILIDAD CIUDAD IMPULSO
INTEGRAL ECOSOSTENIBLE ECONÓMICO

- Vialidad eciente - Cinturón ecológico - Atracción de inversión

metropolitano
- Transporte masivo - Conectividad
- Corredores verdes
- Movilidad activa - Innovación
- Ciclorutas - Gestión hídrica
- Peatones - Abastos
- Tratamiendo de desechos

33
DESARROLLO URBANO
OBJETIVO
Establecer una agenda
programática para dotar a la
Municipalidad de herramientas
dirigidas a planificar de mejor
manera el crecimiento y
desarrollo urbano, articulando
esta con nuevas inversiones
en grandes proyectos urbanos,
incluyendo la atención de
aquellas zonas con mayor
precariedad, incorporando
como elemento central la
gestión integral del riesgo.
1. Ordenamiento Territorial
El Plan de Ordenamiento
Territorial del Municipio de
Guatemala fue aprobado en
2009. Su implementación
a generado cambios
positivos, garantizando la
certeza jurídica y garantía
sobre el potencial uso y
aprovechamiento de los
terrenos, la densificación
de zonas cercanas a
los principales ejes
viales, la mejora en la
recaudación, entre otros.
Sin embargo, a lo largo
de estos años ha sufrido
modificaciones importantes
(ej. la derogatoria de las
alineaciones municipales) y
muchos de los reglamentos
complementarios (ej. el de
Planes Parciales) no han
sido aprobados, limitando
sus alcances.
34
Ante la necesidad de
redefinir el enfoque de
desarrollo urbano de la
Ciudad, es fundamental
revisitar la propuesta
del POT y hacer las
modificaciones que por un
lado continúen promoviendo
el desarrollo inmobiliario
en el municipio, pero que
también incorporen normas
que generen suelo público
para equipamientos,
espacios suficientes para
áreas verdes, la mejora en
la vialidad y la inclusión de
incentivos para el desarrollo
de programas de vivienda
accesible en zonas centrales
y bien conectadas.
2. Mejoramiento Integral de
Barrios
En el Área Metropolitana
de Ciudad de Guatemala
existen alrededor de 400
asentamientos informales
(más del 50% en zonas de
alto riesgo). Un gran número
de estos se encuentran en
el municipio de Guatemala.
A pesar que han recibido
inversión para el apoyo
en la mejora de algunos
servicios, las condiciones
de precariedad, falta de
certeza sobre la tenencia y las
condiciones de riesgo siguen
siendo elementos alarmantes
que necesitan ser atendidos.
 En 2017 se aprobó la
Política de Mejoramiento
Integral de Barrios, las cual
determina los mecanismos
para atender a la población
que se encuentra en zonas
precarias de los centros
urbanos. Esta política debe
ser implementada en Ciudad
de Guatemala, estableciendo
programas integrales de
atención a su población,
pero sobre todo analizando
aquellas zonas que cumplen
con condiciones de tenencia
y exposición a riesgo aptas
para ser regularizadas y
densificadas, permitiendo
a la población que vive ciudad. Estos buscan por
en zonas vulnerables a un lado renovar zonas que
ser reubicadas en situ, están económicamente
invirtiendo además en deprimidas o que no alcanza
generación de equipamiento su potencial, o impulsar
sociales y espacios públicos nuevas centralidades y
de calidad. Este programa cambiar el uso del suelo
deberá estar articulado a territorios estratégicos
con la Empresa Municipal que actualmente son
de Vivienda, quien deberá monofuncionales. En
promover la construcción muchos casos este cambio
de nuevos productos no requiere de grandes
habitacionales para familias inversiones desde lo
con bajos ingresos, a través público, sino más bien
de subsidios y créditos que una importante gestión y
les permitan financiarse una creación de condiciones e
solución propia, en mejores incentivos para la atracción
condiciones y libres de riesgo. de inversión privada.

3. Grandes Proyectos En la última década

Urbanos
Los grandes proyectos
urbanos son intervenciones
integrales que transforman
grandes porciones de la
proyectos como Cantón
Exposición y el Paseo de la
Sexta han generado este
efecto, transformando
la dinámica económica,

35
 el aprovechamiento del
suelo, promoviendo la
densificación y la atracción
de nuevas inversiones del
sector privado. Sin embargo,
la ciudad necesita continuar
con este tipo de programas,
distribuyéndolos a otros
espacios de la ciudad. Zonas
como la Reformita (zona
12), La Parroquia (zona
06), Barrio Gerona (zona
01), La Terminal (Zona
4), entre otras, tienen un
enorme potencial para
continuar con esta agenda
transformadora, debido a
su ubicación estratégica,
las condiciones de servicios
básicos, su cercanía con
vías importantes de
comunicación y su densidad
poblacional actual baja. Para
cada una de estas zonas se
deberán plantear proyectos
detonadores (ancla), ya
sean público, privados o
alianzas mixtas.
4. Gestión Integral de Riesgo
El POT establece regulaciones
sobre pendientes para
delimitar la construcción
en terrenos con altas
36
inclinaciones. Sin embargo,
esto es insuficiente para
abordar el tema de riesgo
en la ciudad, por dos
motivos. El primero está
vinculado a la falta de
control sobre el territorio.
Muchos asentamientos y
construcciones informales
ocupan espacios vulnerables
a amenazas sin tener ningún
tipo de restricción o sanción
por parte de las autoridades,
atentando contra su vida y
la de sus vecinos en algunos
casos. El segundo está
relacionado con la falta de
estudios sobre las condiciones
particulares del suelo y los
instrumentos normativos
para analizar y regular otras
posibles amenazas (ej.
incendios y terremotos).
Articular la normativa del
POT con regulaciones
vinculadas con las
condiciones de
vulnerabilidad de los
proyectos arquitectónicos
es clave para disminuir el
riesgo al cual está expuesta
la población en la Ciudad.
HÁBITAT INCLUSIVO
El conjunto de factores que
inciden en la vida de nuestra
población, encuentra en la ciudad
el espacio físico idóneo para
desarrollar, administrar y gestionar
las políticas y programas
inclusivos para promover
un crecimiento económico
sostenible, fomentando la
equidad, resiliencia y protección
al medio ambiente.
Las inversiones estratégicas
en el desarrollo de mejores
espacios públicos en la
ciudad tienen una función
determinante desde la
óptica del interés público,
porque permiten aumentar la
potencialidad de las relaciones
sociales, la dinámica económica,
la movilidad, el desarrollo
humano y la convivencia
armónica con el ambiente.
Las decisiones estratégicas de
inversión en el marco de un
hábitat inclusivo permitirán
trasladar a la ciudadanía los
productos tangibles de los
planes parciales del Plan de
Ordenamiento Territorial que
se desarrollaran.
El hábitat metropolitano
requiere de acciones
determinantes en el
fomento del desarrollo de
vivienda de interés social y
el mejoramiento integral de
barrios. La construcción de
módulos urbanos de vivienda
de interés social, partiendo de
su pertinente reglamentación,
37
permitirán a la ciudad aumentar
su densidad, otorgando a
todos los vecinos mejor calidad
de servicios municipales por
costos sostenibles y dotando
al inversionista de un marco
atractivo para la gestión de
soluciones que otorguen a las
personas menos favorecidas,
a la mejor calidad de vivienda
social del país.
El desarrollo integral de un
hábitat inclusivo se constituye
en un factor de calidad de
vida para toda la ciudad,
como condición indispensable
para su competitividad
nacional e internacional.
OBJETIVOS:
Gestionar integralmente
el potencial de las
centralidades desarrolladas
en planes parciales;
Fomentar el desarrollo
equitativo de las distintas zonas
del territorio de la ciudad;
Propiciar cambios culturales
en el nivel de convivencia
urbana que permitan al
vecino la toma de decisiones
económicas que mejoren su
calidad de vida;
Fomentar el desarrollo de
viviendas, con énfasis en las
viviendas de interés social
y los módulos urbanos de
vivienda de interés social;
Desarrollar una estrategia
para la inversión pública y
 privada en equipamientos
estratégicos;
Generar intervenciones
integrales que permitan
saldar el déficit histórico de
la ciudad con sus espacios
públicos potenciales;
Mejorar las condiciones de
acceso a la ciudad y sus
servicios entre la población
menos favorecida.
Componentes:
Planificación Parcial
Módulos Urbanos de
Vivienda de Interés Social
Espacios Estratégicos
38
Componente:
Planificación Parcial
Objetivos:
Gestionar integralmente
el potencial de las
centralidades desarrolladas
en planes parciales;
Fomentar el desarrollo equi-
tativo de las distintas zonas
del territorio de la ciudad.
Estrategias:
Formular los mecanismos de
gestión, la adecuación de
normas complementarias
y el desarrollo de planes
parciales al Plan de Ordena-
miento Territorial y los

Estrategias:
instrumentos para el buen
desarrollo de la ciudad.
Componente: Módulos
Urbanos de Vivienda de
Interés Social
Objetivos:
Propiciar cambios culturales
en el nivel de convivencia
urbana que permitan
al vecino la toma de
decisiones económicas que
mejoren su calidad de vida;
Fomentar el desarrollo de
viviendas, con énfasis en las
viviendas de interés social
y los módulos urbanos de
vivienda de interés social;
39
Desarrollar efectivamente
procedimientos,
vía el reglamento
correspondiente, sos que
permitan un modelo de
reglamento municipal
específico para proyectos
habitacionales de interés
social, con procedimientos
más acelerados para
emisión de licencias,
menores costos en tasas
y arbitrios, y estándares
más flexibles para generar
productos de menor costo y
más accesibles para familias
de escasos recursos.
Fortalecer las políticas
de gestión del suelo
con el desarrollo de los
instrumentos y mecanismos
de planeación y de
gestión establecidos por
el Plan de Ordenamiento
Territorial, para aprovechar
racionalmente el suelo en
atención a las necesidades
habitacionales en nuevos
desarrollos, procesos de
renovación, consolidación y
mejoramiento integral.
Desarrollar efectivamente
los procedimientos del
reglamento específico para
proyectos habitacionales
de interés social, con
procedimientos más
acelerados para emisión
de licencias, menores
costos en tasas y arbitrios,
y estándares más flexibles
 para generar productos
de menor costo y más
accesibles para familias de
escasos recursos.
Activar la gestión de la
Empresa Municipal de
Vivienda y de URBANISTICA
en servicio de los vecinos
de la ciudad.
Desarrollo de un Registro
de Usuarios de Vivienda
Municipal, para potenciales
beneficiarios de programas
de vivienda estatales y
familias en asentamientos
precarios, que puedan
calificar para programas
de adquisición de vivienda
de interés social; así
como la conexión de este
sistema con otras bases de
instituciones públicas.
Gestionar y acompañar
el desarrollo de las
capacidades de
organización y financieras
para que las familias
que lo requieran puedan
optar a un programa
público de subsidio y/o un
crédito bancario para la
adquisición de vivienda.
Componente:
Equipamiento Estratégicos
Objetivos:
Desarrollar una estrategia para
la inversión pública y privada
en equipamientos estratégicos;
40
Generar intervenciones
integrales que permitan
saldar el déficit histórico de
la ciudad con sus espacios
públicos potenciales;
Mejorar las condiciones de
acceso a la ciudad y sus
servicios entre la población
menos favorecida.
Estrategias
Desarrollar una plataforma
abierta sobre el desarrollo
de espacios públicos y
equipamientos estratégicos
que permita priorizar las
inversiones e incentivar la
inversión privada.
Extender la conexión
integral de espacios
públicos y equipamientos
que generen una mayor
cobertura a la ciudadanía,
y promuevan una relación
de conectividad mayor
entre el cinturón verde, los
barrios y las centralidades
de la ciudad.
Articular un sistema
integrado de parques que
cubra las necesidades de
recreación, esparcimiento
e interacción ecología de
la ciudad.
CONVIVENCIA ARMÓNICA
CONDICIONES ACTUALES
Uno de los temas que más
preocupa a la población
en general, en Ciudad de
Guatemala en especial y en la
población joven en particular
es su seguridad física, la de sus
familias y de sus bienes.
El municipio de Guatemala,
y la región metropolitana
en general, han tenido una
tendencia en los últimos diez
años de una disminución en
las muertes violentas, tanto en
números absolutos como en
tasa de homicidios por cada
100 mil habitantes. Llegamos
a un pico de 82 homicidios
por cada 100 mil habitantes
en 2009 a la tasa actual de
42.8 (para el departamento de
Guatemala) y de 60.8 para el
municipio de Guatemala. La
tendencia es positiva pero es
necesario seguir mejorando.
La región metropolitana de
Guatemala llegó a ser una de las
10 ciudades más violentas en la
primera década del siglo 21, pero
gracias a acciones preventivas
y de investigación criminal,
tanto las tasas como el número
de muertes violentas se han
reducido casi a la mitad. Aunque
esa tendencia a la baja es muy
positiva, debemos hacer esfuerzos
adicionales para seguir y acelerar
esa tendencia y disminuir los
delitos contra los bienes de
las personas y en particular el
fenómeno de las extorsiones.
41
La violencia afecta a las personas
y sus bienes pero además
afecta también la economía,
productividad y competitividad
de la región. El objetivo de
este documento es plantear
propuestas concretas en las que
la Municipalidad de Guatemala
puede contribuir a generar
un ambiente de convivencia
armónica, paz y tranquilidad
para los vecinos del municipio y
de la región en general.
Debemos primero establecer
que dentro de las competencias
(legal y formalmente) que
corresponden a los municipios
no está, directamente, el tema
de seguridad ciudadana, sin
embargo, es responsabilidad del
alcalde, el concejo municipal
y la municipalidad respectiva
apoyar a gestionar una mejor
calidad de vida para sus vecinos,
permanentes y temporales,
dentro de su territorio. Esto
con el objetivo de mejorar su
calidad de vida en general pero
especialmente proteger a la
persona, su familia y sus bienes.
DEFINICIÓN DE ROLES Y
PROPUESTA
En materia de seguridad
ciudadana la autoridad
municipal tiene roles distintos
que debe llevar a cabo; diseño
urbano que mejore la seguridad
de la ciudad, infraestructura
pública que contribuya a ese
respecto, generar condiciones
de convivencia y prevención de
conflictos entre los ciudadanos
y gestionar ante autoridades de
seguridad nacional.
1. Diseño urbano – este
tema es desarrollado en
otro segmento del plan,
pero tiene que ver con
normativas e incentivos
(para la construcción
privada) para generar
espacios de usos mixtos,
con más transparencia
e integración entre los
espacios públicos y privados
que permitan “más ojos en
la calle” y una interacción
más efectiva de personal
público y privado de
seguridad que se encuentra
en distintas instalaciones.
Diseñar complejos
habitacionales que permitan
42
construir barrios integrados
de mejor manera a la
ciudad y está a la región
metropolitana facilita la
convivencia armónica y la
coordinación del sistema de
seguridad nacional.
2. Infraestructura Pública –
seguir ampliando el sistema
Transmetro, retirando
cada vez más el efectivo
del sistema de transporte
(esto se desarrolla en tema
de Movilidad) mejora la
seguridad de los vecinos
mientras se movilizan dentro
de la ciudad por medio de
un sistema integrado, con
paradas, pasarelas y centrales
de transferencia seguras,
iluminadas y resguardadas
por personal Policías
 Municipales. Adicionalmente
debemos mejorar la
calidad y cantidad de este
equipamiento urbano
(pasarelas, alumbrado
púbico, parques y todo
espacio público) con diseños
e equipamiento que faciliten
la prestación de seguridad
ciudadana por parte de las
autoridades competentes.
3. Generar condiciones
de convivencia – un
alto porcentaje de los
actos de violencia en el
municipio tienen que ver
con conflictos no atendidos
oportunamente para resolver
las diferencia y muchas
veces, lamentablemente,
terminan en alguna acción
violenta entre vecinos,
43
pilotos de vehículos y
peatones. Esto implica,
por medio de las alcaldías
auxiliares, incorporar
formación ciudadana y
mecanismos accesibles de
resolución de conflictos que
permitan desactivar posibles
generadores de violencia.
Adicionalmente, uno de los
temas a enfocar es seguir
fortaleciendo los espacios
de actividades recreativas,
musicales, artísticas,
deportivas y de formación
técnica de los vecinos de
la ciudad por medio de
los programas existentes y
ampliarlos, coordinados con
el Ministerio de Educación,
a las escuelas públicas y
espacios públicos alrededor
de la ciudad. Estas acciones
 forman parte de las acciones
preventivas y ayudan a
mitigar factores de riesgo.
4. Gestión ante autoridades
nacionales – Este rol
implica coordinar con los
COCODES/CUBS y el
sistema de participación
ciudadana de la ciudad
una facilitación y acceso
a la atención, tanto
preventiva como de apoyo
a persecución criminal de las
autoridades del Ministerio
de Gobernación por medio
del tercer viceministerio,
la Unidad para la
Prevención Comunitaria de
Violencia y las comisarías
correspondientes de la
Policía Nacional Civil.
Lo anterior demuestra que los
índices de criminalidad sólo
se pueden reducir en forma
significativa y permanente
si se trabaja desde la
Municipalidad en:
a. Reducir los factores que
hacen a los jóvenes
involucrarse en actos
ilícitos, favoreciendo las
oportunidades de ocupación
con capacitación, empleo
y recreación
b. Creando una “cultura
ciudadana” que no sea
proclive a responder
violentamente ante
incidentes en los que
las personas se sientan
agraviados, y estableciendo
instancias de mediación y
44
resolución de conflictos
c. Mejorando los espacios
públicos en donde se
desenvuelve la vida de la
comunidad
d. Liderando la coordinación
de las fuerzas de orden
público para facilitar el
cumplimiento de la Ley.
CONSTRUYENDO CIUDAD
PARA LA CONVIVENCIA Y
SEGURIDAD CIUDADANA
Centros de Convivencia
Municipal. Además de
continuar mejorando los
espacios abiertos para la
recreación, es necesario
establecer una red de centros de
convivencia municipal. Estos son
edificaciones de primera calidad,
para la formación y educación
complementaria, en las cuales
se desarrollen programas de
formación para la convivencia,
seguridad ciudadana y de
educación para la productividad.
Se trata de escuelas, bibliotecas,
talleres y otros tipos de centros
de aprendizaje y reunión
comunitaria. La facilitación de
este tipo de espacios permite
generar las condiciones para
una convivencia comunitaria
que permita reducir la
vulnerabilidad de estos sectores
de la población.
Resulta indispensable que la
Municipalidad tenga incidencia
sobre la formación y la
educación para la convivencia
y para productividad de los
jóvenes. Estas responsabilidades
irán de la mano, tanto de la
política integral de convivencia
y seguridad, como de la de
desarrollo económico y empleo.
Estos centros estarán ubicados
en los puntos de mayor
vulnerabilidad para los jóvenes
y serán coordinados con
iglesias y los Comités Únicos de
Barrios para lograr una mayor
integración de la comunidad.
Programa de Coordinación
Policial: Se considera
importante que la autoridad
municipal asuma el liderazgo
en coordinar a la fuerza policial
asignada a su jurisdicción, sin
que la municipalidad asuma
las funciones de seguridad que
le competen al Gobierno de la
República. De esa manera se
buscará la permanencia de los
agentes que resguardan cada
área de la ciudad, de manera
que exista mayor integración
con la comunidad; recuperando
la figura del “Policía de Barrio”,
45
coordinados con iglesias y los
Comités Únicos de Barrios para
lograr una mayor integración de
la comunidad.
Programa de Mejoramiento
de Espacios Públicos. Este
programa tiene como objetivo
la recuperación de espacios
públicos, alumbrado público,
implementación de sistemas
coordinados de cámaras,
e infraestructura para las
instituciones de seguridad
pública, de manera que los
vecinos puedan aprovecharlos
de manera segura, como
espacio de convivencia.
Centros para la Mediación
de Conflictos. Comprende
la creación de instancias
de arbitraje local y
desjudialización; respaldadas
por las instituciones del
sistema de justicia (Policía,
Ministerio Público y juzgados)
y coordinado con institutos u
organizaciones formadas por
profesionales del derecho.
MOVILIDAD INTEGRAL
DESCRIPCIÓN SOBRE EL
CONTEXTO ACTUAL
En el Área Metropolitana
de Ciudad de Guatemala
se calcula que viven más de
3.5 millones de personas, y el
en municipio de Guatemala
alrededor de un millón. A
pesar de las dimensiones de
la mancha urbana del área
metropolitana, entre el 60%-
65% de los empleos está
concentrado en el corredor
central, entre las zonas 1, 4,
9, 10, 13 y 14. Debido a este
centralización aún del trabajo,
diariamente cientos de miles
de personas se mueven de
la periferia hacia estas áreas,
generando altos niveles de
tránsito, forzando a muchas
familias a pasar hasta 2 horas
en el tráfico para llegar a sus
trabajos por las mañanas y
otras 2 horas para regresar a
sus viviendas, consumiendo 1/6
parte de su día en movilizarse,
afectando su productividad y su
vida familiar.
La red primaria de ejes viales
prácticamente se ha mantenido
igual en las últimas 2 décadas.
No se han construido nuevas
grandes vías de ingreso hacia
la ciudad, ni se ha mejorado
la conectividad interna para
distribuir de mejor manera
el tráfico pendular. Existen 4
vías principales de ingreso y
salida para el municipio de
Guatemala, y estas concentran
prácticamente el 80% de
46
movimientos para entrar al
centro urbano. De este, el 39%
vienen del occidente del país
(la mayoría por el Boulevard
Roosevelt), el 28% vienen del
sur (la mayoría por la Calzada
Raúl Aguilar Batres), el 21%
desde el oriente (la mayoría
por Carretera a El Salvador) y
el restante 12% del norte (la
mayoría por la Avenida Martí).
A pesar que estas vías están
en su mayoría ocupadas por
vehículos particulares, más del
60% de los ciudadanos del área
metropolitana se movilizan en
transporte público, ocupando
solamente entre el 10-15% del
espacio vial. Las opciones para las
personas que usan este transporte
son pocas, no están presentes en
todos los horarios, son inseguras
y en la mayor parte de los
casos insuficientes, obligando
a sus usuarios a movilizarse en
condiciones de hacinamiento.
La mayor parte de estas
unidades están en manos
del sector privado, quienes
debido a las tarifas y a la
pobre normativa no brindan
un mantenimiento constante
a las unidades, no utilizan un
sistema articulado de paradas
ni se distribuyen de manera
funcional las rutas y líneas para
atender de la mejor manera a la
población. Por último, no existe
una verdadera articulación
entre estos “sistemas” de
movilidad gestionados de
manera desordenada y las
líneas públicas de transporte
masivo de Tranmetro y
Tranurbano. Los usuarios están
obligados a comprar billetes
separados y a movilizarse entre
rutas de manera independiente,
generando grandes
ineficiencias en el modelo,
afectando el tiempo y el bolsillo
de los ciudadanos.
Además de los mecanismos
de transporte tradicionales no
existen muchas otras opciones
para la población. A pesar
que se han iniciado algunas
líneas de ciclovías, estos son
claramente insuficientes.
Están solamente la mayoría
en la zona del corredor
central sobre algunas vías
específicas, el diseño no es
técnicamente funcional (pasos
y semáforos) y no conectan
las zonas residenciales
con las áreas de mayor
concentración de empleo. Las
pocas líneas además no están
interconectadas entre sí, y muy
pocas de ellas conectan con las
principales líneas de transporte
público, ya sea el Transmetro o
el Transurbano.
Por último, la inversión en los
espacios peatonales también
ha quedado fuera de la
agenda pública en la mayoría
de las zonas de la ciudad. No
solamente son escasas las aceras
amplias, sino que además están
constantemente interrumpidas
por ingresos vehiculares
privados, postes, agujeros y
47
muchos otros tipos de barreras
para la movilidad. Transitar por
estos espacios para personas
con capacidades especiales es
prácticamente imposible.
Repensar las normas y los
mecanismos para garantizar una
movilidad segura, multi modal y
equitativa para todas las zonas
de la ciudad es imperativo, no
podemos seguir esperando más.
OBJETIVOS DEL EJE
Garantizar mecanismos que
permitan la accesibilidad
a distintos medios de
movilidad, públicos y
privados, para todas las zonas
de la ciudad de manera
equitativa, segura y eficiente.
Impulsar una agenda de
inversiones públicas y privadas
para la ampliación de la red vial
primaria metropolitana, la cual
incluya condiciones competitivas
para la concesión de ejes viales
nuevos y la programación de
inversiones metropolitanas.
Replantear el modelo de
transporte público, basándose
en el desarrollo de líneas
primarias norte-sur y este-
oeste de transporte masivo
tipo tren de superficie y/o
tranvías, la ampliación de
las líneas de Transmetro,
priorizando carriles específicos
sobre las vías principales,
y promoviendo un nuevo
sistema de alimentadores
que incluyan el sistema
Transurbano y otros nuevos
 mecanismos de conectividad METRÓPOLI
aún no utilizados en la ciudad.
CENTRAL
Ampliar la red de ciclovías
de la ciudad, garantizando
la priorización, seguridad
vial y eficiencia del sistema,
la conectividad de zonas
residenciales con centros
económicos y generadores
de empleo, y la inclusión de
un sistema público de bike
sharing en las zonas con
mayor afluencia de la ciudad.

Promover un mejoramiento
gradual y ampliación de los
espacios peatonales la ciudad.

COMPONENTES
ESTRATÉGICOS

1. Vialidad eficiente
A pesar que la mancha
urbana a ocupado la mayor
parte del suelo del municipio
y que muchas de las zonas
de la ciudad se han ya
consolidado, aún existen
zonas de oportunidad para
mejorar la conectividad de los
ciudadanos y formas distintas
de articular la red vial, por lo
menos la primaria para dar
nuevas rutas a los usuarios y
al transporte público.
Tanto a través de inversiones
públicas como de inversiones
privadas se debe impulsar
la conectividad a través de
los barrancos de la ciudad,
promoviendo la construcción
de vías verdes, que no
CONECTIVIDAD
permitan desarrollar usos
distintos de espacios verdes
y áreas de conservación,
manteniendo diseños que
garanticen la sostenibilidad
ambiental y la efectiva
movilidad de la biodiversidad.
Además de las vías en los
barrancos, deben también
generarse programas
de factibilidad para la
construcción de puentes
sobre los barrancos y
viaductos (tuneles) que
aprovechen el subsuelo

48
Propuesta de movilidad multi modal para el Área Metropolitana de Ciudad de Guatemala.
Fuente: Brainshop Metropolitano – Guatemala Metrópoli Innovadora. PRONACOM 2017
como método alternativo de
conexión entre las principales
arterias viales. Se debe lograr
articular al municipio central
con la Vía Alterna del Sur –
VAS y promover la creación
de otras vías privadas, así
como la construcción de
periféricos metropolitanos
y regionales que brinden
nuevas alternativas de
movilidad a los usuarios.
2. Transporte masivo
Este se estructura sobre 3
niveles distintos.
49
El primero es para
mecanismos de transporte
masivo. El objetivo primario
es definir la factibilidad
y diseño de un sistema
axial de trenes de cercanía,
que conecten CENTRA
Norte con CENTRA Sur,
idealmente sobre la vía
del tren existente que de
Villa Nueva llegué a la
zona 19 (pasando por la
Atanazio Tzul, siguiendo
por zona 4, zona 1, zona
6 y terminando en zona
18), y otro eje Este-
Oeste (tentativamente

sobre el Boulevard
Roosevelt o la Avenida
San Juan, siguiendo por la
Liberación y continuado
sobre el Boulevard Los
Próceres). Este sistema
será complementando por
la ampliación de la red
de líneas de Transmetro,
priorizando rutas que
vayan sobre carriles
exclusivos para garantizar
su rapidez y eficiencia.
El segundo se compone
por el sistema de
alimentadores. Este
promoverá la conexión con
el sistema Transurbano
por un lado, y por nuevas
rutas públicas (dadas en
concesión a privados) para
conectar de manera segura
y ordenada el resto de la
ciudad, con paradas pre
establecidas. En estos se
incentivará la creación de
un sistema único de cobro
y un billete integrado,
para que los usuarios con
el mismo puedan utilizar
50
todos los sistemas de
movilidad pública.
El tercer elemento se
compone por un sistema
de teleféricos. Se propone
planificar una red de
rutas en teleféricos, para
conectar específicamente
el sistema primario con
los barrancos, las zonas de
montañas y los sitios con
altas pendientes, donde
la topografía sea una
limitante para conectarse
mediante el sistema de
transporte tradicional.
MOVILIDAD ACTIVA
Por último el Plan de Gobierno
Municipal establecerá una
fuerte agenda para promover
la movilidad activa de la
población, a través de la
bicicleta con la ampliación
y mejoramiento de la red
de ciclo vías de la ciudad, y
con la mejora en los espacios
peatonales, para promover que
las personas que se encuentra
a distancias menores de 5
kilómetros entre sus empleos,
zonas de estudios y residencias
puedan moverse a través
de esta red, sin necesidad
de utilizar el vehículo o el
transporte público. Esta
red deberá ser la base para
disminuir paulatinamente los
viajes motorizados, apoyando
con la creación de centros
públicos de alquiler de
bicicletas (bike sharing) y otros
medios no motorizados.
CIUDAD ECO SOSTENIBLE
DESCRIPCIÓN SOBRE EL
CONTEXTO ACTUAL
El modelo de urbanización que
ha prevalecido hasta la fecha
en el área metropolitana de la
Ciudad de Guatemala ha sido de
mucho impacto y presión sobre
nuestros recursos naturales.
En términos de la calidad
de aire, el monitoreo que se
ha efectuado en la ciudad
de Guatemala presenta
lecturas elevadas en relación
a las normas de la OMS, para
tolerancia del ser humano. Esto
se debe básicamente a la red de
transporte urbano, al creciente
parque vehicular, a la actual
ubicación del vertedero a cielo
abierto y a la industria. Por otro
lado, la publicidad masiva en
vallas, los cables eléctricos y
postes de telefonía, la publicidad
móvil y estacionaria son factores
de contaminación visual que
aleja del confort visual y mental
de una ciudad moderna.
En los tema de agua, la
demanda creciente sobre el
recurso por el aumento de
la población, el proceso de
urbanización desordenado lo
cual conlleva a la disminución
de la recarga hídrica, la falta de
normativa y de registros sobre
la cantidad real que se consume
y extrae, la perforación de
pozos privados y la deficiente
regulación y provisión de
servicios municipales evidencian
51
una deficiencia en el servicio
público de abastecimiento
de agua, que obliga a la
ciudadanía a abastecerse por
otros medios a su alcance. En el
largo plazo el problema radica
en que el abastecimiento de
agua depende en gran medida
de fuentes subterráneas, lo cual
no es sostenible, ni es eficiente
o equitativo.
En términos de escases hídrica
anual (relación entre demanda
y oferta), se evidencia que el
área metropolitana se maneja
en índices de medio a alto,
que se intensifica en la época
seca en donde la mayor parte
de la zona sur del país llega a
niveles de crisis. En los temas
de saneamiento, hoy en día, la
mayoría de las aguas residuales
se vierten directamente a
los cursos de agua. Tal es el
caso del Río Las Vacas, en la
vertiente norte de la ciudad, y
el Río Villalobos en la vertiente
sur, cuyas aguas llegan al
Río Motagua y al Lago de
Amatitlán, respectivamente. Al
Lago de Amatitlán por ejemplo
le llega aproximadamente
el 70% de desechos líquidos
del área metropolitana y se
encuentra hoy en una situación
grave de contaminación
ambiental. Finalmente, el
área metropolitana conserva
todavía una serie de fuentes de
agua importante debido a la
cobertura boscosa de los cerros.
La protección ambiental de
esos conjuntos montañosos y
de las zonas de recarga hídrica
constituye una condicionante
para abastecer de agua el
conurbano metropolitano.
Según la Fundación para el
Ecodesarrollo y Conservación
FUNDAECO2, en el área
metropolitana de Guatemala el
61% del terreno no cuenta con
áreas de bosques y cada año se
pierden aproximadamente 70km2
de bosques. A pesar de esto
en el perímetro metropolitano
aún se cuenta con 10,000 ha
de bosques remanentes, con
aproximadamente un 50%
de áreas verdes naturales de
barrancos y cerros que proveen
de servicios ambientales como
la recarga hídrica, regulación
del microclima urbano,
áreas recreativas, etc. La tala
desmesurada de árboles pone en
riesgo con la calidad de los suelos,
los bosques y las especies que
habitan en ellos. En consecuencia,
el ecosistema se ve claramente
afectado y por ende, los servicios
que aportan esos ecosistemas a
la vida humana, teniendo como
consecuencia un déficit en la
calidad de vida de los vecinos del
municipio de Guatemala.
En el área metropolitana existen
muy pocas áreas verdes o
espacios libres que funcionen
como espacios de recreación, la
mayor parte de las áreas verdes
o naturales existentes, son
considerados por sus limitaciones
al proceso urbanizador ya sea por
2
Propuesta técnica para el establecimiento del Cinturón Ecológico Metropolitano
de la Ciudad de Guatemala, FUNDAECO, 2005
pendiente y riesgo3. La ciudad de
Guatemala cuenta con una serie
de áreas verdes, principalmente
los barrancos, pero el acceso a
esos no está garantizado para
el conjunto de la ciudadanía.
Si bien los barrancos gozan de
cierta protección en el marco
del Plan de Ordenamiento de la
ciudad ya que son categorizadas
como zonas de protección G0,
no existen planes, mecanismos o
herramientas de gestión asociada
a esos espacios. Asimismo,
muchas áreas de la ciudad no
cuentan con áreas verdes, parques
o espacios públicos cercanos. La
mayoría de los asentamientos
precarios de la ciudad están en la
misma situación.
Del punto de vista de los
desechos sólidos, la situación
que se vive en la ciudad es
preocupante. El 75% de los
desechos del área metropolitana
es recolectado y depositado
en el vertedero de la zona 3 de
la ciudad capital, hoy día en
una situación crítica y ubicado
en el centro de la urbe. Los
costos de mantenimiento de
este vertedero incrementaron
en 5 millones entre 2005 y
2007. Al día ingresan a ese sitio
550 camiones recolectores de
desechos sólidos autorizados
por la comuna: 268 son los
responsables de trasladar la
basura de vecinos de las 24
zonas de la ciudad y el resto,
282, de los 14 municipios. Con
una extensión de 17.5 ha, el
vertedero recibe desechos
de Guatemala, Mixco, Villa
Nueva, Villa Canales, San
Miguel Petapa, San José
Pinula, Chinautla y Fraijanes.
Ninguno de esos municipios
colabora económicamente
al mantenimiento y control
del relleno sanitario de la
zona 3 por lo que el costo
económico, ambiental y
social cae totalmente a la
Municipalidad de Guatemala.
El vertedero es un riesgo para
la población ya que es un
foco de contaminación por
vectores, olores, visual, gases
acumulados, etc.
El tratamiento que se le da
a la basura está muy lejos
de poderse llamar adecuado
con relación a estándares
latinoamericanos, no digamos
respecto normas internacionales
en general (problemas desde
su implementación). El relleno
sanitario no cuenta con una
impermeabilización del fondo
del barranco para evitar la
contaminación del agua y del
suelo, y no cuenta tampoco
con planta de tratamiento
de lixiviados (líquido que
producen los desechos por su
humedad y la lluvia, altamente
contaminante. Finalmente, la
recolección de los acarrea altos
costos ambientales y humanos;
por la ineficiencia de las rutas, la
baja capacidad de los camiones,
la contaminación que producen,
su precario estado, las pésimas
3
Zonas G-0 y G-1, POT municipio Guatemala.
condiciones de seguridad
ocupacional y prácticamente
nulas prestaciones laborales
de quienes operan el servicio.
Con permiso municipal, cada
día unos 1,200 recolectores
ingresan al sitio en busca de
material reciclable como cartón,
vidrio o plástico y obtener así
algunos ingresos. Se estima
que el 80 % de los desechos
es reciclable y biodegradable,
lo cual deja en evidencia la
poca actividad de reciclaje que
se lleva a cabo en la ciudad a
través de las municipalidades y
de los ciudadanos
OBJETIVOS DEL EJE
El objetivo del Eje de la Ciudad
ambientalmente sostenible,
consiste en promover un
modelo de desarrollo urbano
sostenible, que permite
conectar a las personas con
la naturaleza para mejorar
su calidad de vida, y a la vez
ser capaces de potenciar
los valores ambientales del
territorio. En la concepción del
plan de gobierno municipal,
el medio ambiente se
vuelve un activo del diseño
y de la transformación
urbana que puede aportar
grandes beneficios sociales y
económicos a nuestra ciudad.
En esa perspectiva, la gestión
de los recursos naturales de la
ciudad de Guatemala permite
ofrecer una alta calidad de vida
a sus vecinos, sin comprometer
los recursos y posibilidades de
las futuras generaciones. Una
ciudad con una infraestructura
urbana a escala humana, que
minimiza sus impactos sobre
el medio natural y es capaz
de adaptarse a los efectos del
cambio climático; una ciudad
que incluye elementos del
metabolismo urbano para
la gestión sostenible de los
flujos de agua y energías y
los conceptos de la economía
circular para reducir, reusar
y reciclar nuestros residuos.
El modelo de la ciudad es
el urbanismo ecológico,
en búsqueda de equilibrio
urbano entre los espacios
dedicados a la funcionalidad
y la organización urbana y
aquellos espacios orientados al
ciudadano, a la tranquilidad y al
contacto con la naturaleza.
COMPONENTES
ESTRATÉGICOS
1. Urbanismo verde como
modelo de ciudad
Para ello es clave
desarrolla una evaluación
y actualización del Plan de
Ordenamiento Territorial de
la ciudad, buscando verificar
sus impactos en materia de
protección de los recursos
naturales y de contribución
al ecosistema urbano,
modificando parámetros,
normas y reglamentos
para propiciar el desarrollo
urbano sostenible. Se
deben establecer incentivos
54
urbanísticos para los
desarrollos inmobiliarios y
residenciales que abonan a
la protección y valorización
de los recursos naturales, al
cuidado de los ecosistemas y
a las prácticas amigables con
el ambiente. Es fundamental
que se planteen normas de
urbanización respetuosas
de las condiciones
hidrológicas propias de
la zona metropolitana,
que permitirían limitar la
impermeabilización de las
superficies urbanizadas. A
nivel de las áreas urbanas se
deben establecer normas a
las empresas de lotificación
y construcción, para que
integren elementos de
hidráulica de pequeña
escala en sus proyectos, que
permitan incrementar la
recarga y limitar la escorrentía
en las zonas urbanizadas.
Asimismo, se proponen
incentivos para la recolección
del agua de escorrentía
superficial o de los techos
de las viviendas puede ser
una manera de incrementar
el suministro local de agua y
recargar las reservas de aguas
subterráneas, mitigando
simultáneamente los
problemas de inundaciones
en algunas áreas.
2. El sistema de áreas verdes
de la ciudad de guatemala
La propuesta consiste en la
estructuración del sistema
de áreas verdes de la ciudad
de Guatemala que pueda

Propuesta de sistema de áreas verdes y conectividad para la Ciudad de Guatemala
Fuente: Brainshop Metropolitano – Guatemala Metrópoli Innovadora. PRONACOM 2017
conectar: 1) el cinturón
ecológico metropolitano
que se vincula con las áreas
paisajísticas de la región, 2)
los barrancos del municipio,
3) los corredores verdes
y peatonales y espacios
públicos del municipio.
El sistema de área verde se
articula con la promoción del
espacio público en la ciudad..
El objetivo es concebir el
espacio público como eje de
la ciudad, liberándolo de su
función imperante al servicio
del carro, para convertirlo en
55
Nodos urbanos verde
Vías, aceras arbonizadas
y parques lineales
espacio de la convivencia,
del ocio, del ejercicio, del
intercambio y de otros
múltiples usos. La puesta
en marcha de un plan del
sistema de áreas verdes de la
ciudad es el primer paso hacia
un programa de inversión
en infraestructura verde
para conectar los barrancos
de la ciudad, acondicionar
senderos e infraestructura
deportiva, rediseño de
gabaritos de calles para
construir banquetas y plantar
un conjunto de árboles en
avenidas estratégicas.

3. La gestión integrada
de las aguas urbanas
metropolitanas
Consiste en propiciar
la gestión integrada
de las aguas urbanas
metropolitanas y articular
las dos formas de regular el
ciclo hidrológico: fomentar la
“Infraestructura verde” de los
territorios (bosques, suelos,
áreas protegidas, cuencas) y
desarrollar la “Infraestructura
gris” que mueve el agua más
allá de sus fuentes naturales
(tuberías, canales, sistemas
de bombeo, presas, embalses,
plantas de tratamiento).
La propuesta radica en
manejar el sistema completo
del recurso hídrico urbano y
los procesos de almacenaje,
distribución, tratamiento,
reciclaje y vertido del agua
como parte de un ciclo en
vez de considerarlo como
actividades separadas, y
planea la infraestructura
de acuerdo con esta visión.
Para alcanzar esta meta se
promoverá la aprobación
56
a nivel municipal de una
normativa que regularice el
uso de las aguas superficiales
y subterráneas. Esta
normativa supervisará el
equipamiento de plantas de
tratamiento en todo inmueble
construido. Por otro lado, es
necesario regular la demanda,
a través de instrumentos
legales y reglamentaciones.
Es imprescindible sensibilizar
a los usuarios hacia nuevas
prácticas que no generen
desperdicio de agua, a
través de campañas de
comunicación masivas.
El programa de
infraestructura gris contempla
la recuperación del sistema
de distribución de agua
actual para evitar las fugas
que se estiman hoy al más
del 30%, la reconfiguración
de las infraestructuras de
distribución (circuitos), la
construcción de tanques
elevados para estos
mismos circuitos. Se
propone establecer una
estrategia conjunta con el
Estado a nivel de la zona
metropolitana para facilitar
el almacenamiento de agua,
ya sea con infraestructura
hidráulica de pequeña escala
(techos verdes, áreas verdes
bien ubicadas, estanques de
retención, barreras naturales,
etc.) o para optimizar el uso
de los sistemas de extracción
de aguas superficiales
ya existentes como el de
Xaya Pixcaya. Finalmente
 es indispensable iniciar la
planificación y la construcción
de plantas de tratamiento
para la disposición final de las
aguas servidas por cuencas,
con especial atención en los
desechos industriales.
4. Hacia un sistema
metropolitano de
tratamiento de los
desechos solidos
El tema del cierre del
relleno sanitario de la zona
3 constituye el principal
ofrecimiento del plan
municipal. La temática
es compleja y rebaza la
temporalidad de la gestión
de 4 años. Sin embargo,
las primeras medidas
deben ser propuestas para
generar las condiciones
que permitan plantear unas
soluciones estructurales al
tema de la basura en el área
metropolitana. Desde el año
2011, se ha recomendado el
cierre del vertedero y propuesto
la localización de entre 3 y 4
plantas de tratamiento (y no
solo vertederos).
57
Durante la fase de transición,
se propone la construcción
de medidas emergentes
para la impermeabilización
del fondo del vertedero
actual para transformarlo
en un relleno sanitario
con medidas de higienes
importantes. Por otro lado,
se propone la redefinición
de un sistema de recolección
y tratamiento de desechos
desde las casas. El programa
del candidato plantea la
transición hacia sistemas de
gestión de residuos basados
en la economía circular; es
decir, aquella que trata de
reducir residuos y facilitar
el reciclaje para convertirlos
de nuevo en materia prima.
Ese planteamiento parta de
lanzar una serie de estudios
y procesos de licitación para
estructurar la concesión
del servicio de tratamiento
de desechos sólidos a
escala metropolitana,
conjuntamente con el Estado
y los municipios vecinos.
IMPULSO ECONÓMICO
DESCRIPCIÓN SOBRE EL
CONTEXTO ACTUAL
A pesar de que el municipio de
Guatemala posee actualmente
la mejor infraestructura y los
mejores servicios urbanos del
país, persisten situaciones
que afectan directamente su
competitividad territorial. Entre
ellos podemos mencionar los
altos índices de inseguridad,
insostenibilidad ambiental y
compleja movilidad; situaciones
que si bien no afectan las
inversiones con tasas de retorno
relativamente cortas, afectan
las inversiones del largo plazo,
y por consiguiente genera
contrastes no favorables para el
desarrollo económico sostenible
de la ciudad.
Las debilidades que actualmente
presenta la ciudad capital
en conectividad y movilidad
se constituyen en limitantes
fundamentales para la atracción
de empresas y en consecuencia
la generación sostenible de
empleos, situación crítica
considerando el impacto
del bono demográfico que
enfrentará en los siguientes
años. Adicionalmente, es
desaprovechado el potencial
generado por su posicionamiento
estratégico a nivel nacional e
impide que pueda constituirse
como Centro logístico que
aporte a la eficiencia de la
economía local y nacional.
58
Tal vez, la mayor oportunidad
para el municipio de Guatemala
radica en el nivel regional,
entendiéndose como nodo
articulador de la región
metropolitana ya que posee
en su naturaleza misma, como
capital, ventajas comparativas
como la concentración de la
institucionalidad administrativa,
logística y comercial que
inducen la atracción del flujo
económico nacional; aun
considerando débil gestión
de los servicios públicos
realizada hasta el día de hoy.
Esta misma vía y en el marco
de la complementariedad
estratégica territorial, la región
metropolitana, bajo el liderazgo
del gobierno capitalino
deberá consolidarse como
parte del sistema de ciudades
intermedias, entendiendo éste
como mecanismo territorial
para el desarrollo económico
y humano del país. La
participación ciudadana y la
implementación de un modelo
de gobierno abierto serán los
medios para la sostenibilidad de
la propuesta técnica.
Si bien el rol de liderazgo
regional recae en el gobierno
capitalino, este deberá
desarrollar las capacidades para
articular tanto horizontalmente
con los gobiernos de los
demás municipios, como
verticalmente, con el gobierno
nacional; ya que es en
dichas articulaciones que
se desarrollará las ventajas
comparativas que promuevan
las intervenciones del sector
productivo del país, para lo que
la ejecución de infraestructura
bajo la modalidad de Alianza
Pública Privada se constituye
en un instrumento útil, que
acerca eficientemente los
servicios a los ciudadanos.
Objetivos del Eje
General
Desarrollar un modelo
económico local, de impacto
regional y nacional que por
medio de un balance a un
balance entre lo económico, lo
social y lo ambiental, promueva
la atracción de inversiones y
el desarrollo de infraestructura
productiva que detone el
mejoramiento en la calidad de
vida de los habitantes.
Específicos:
Desarrollar ventajas
comparativas territoriales,
como medio para la
atracción de inversiones de
largo plazo y la promoción
de fuentes de empleo.
Desarrollar inversiones
estratégicas que aporten
al mejoramiento de la
conectividad del municipio
a nivel regional y nacional.
Promover el desarrollo
tecnológico y el trabajo
intersectorial para la dotación
eficiente y sostenible de
servicios públicos
59
Componentes Estratégicos
Atracción de Inversión
Aprovechar la localización
geográfica, clima,
accesibilidad, e impulsar un
marco jurídico y regulatorio
que facilite los negocios y
fomente la ética de trabajo.
Así como desarrollar la
infraestructura necesaria
para fomentar el interés de
los capitales nacionales e
internacionales en la Ciudad.
A la vez de constituir a la
ciudad capital como un
centro de convergencia de
educación y conocimiento
del país, y el mayor
atractivo para capacitación
de recurso humano. La
complementariedad
y articulación con los
municipios de la región será
un mecanismo que aporte
estratégicamente para la
explotación de las ventajas
territoriales y la promoción
económica regional.
Innovación
Atraer inversión extranjera,
y apoyar específicamente al
desarrollo local de empresas
de servicios de valor
agregado y de tecnología
(back-office). Propiciar
empresas productoras
limpias (software, call-
enters, etc), que puedan
contar con apoyo logístico
terrestre y aéreo. Facilitar las
capacidades tecnológicas
de los trabajadores y el
acceso a las tecnologías de
información. De la misma
forma la innovación deberá
ser la nueva óptica desde
la que se establezcan,
conjuntamente con la
ciudadanía, las soluciones a
los problemas estructurales
de la ciudad.
Abastos
En el marco de la
sostenibilidad urbana,
deberán consolidarse con
enfoque sistémico la red
de abastos de la ciudad.
El abordaje se establece
desde la identificación de
proveedores, la consolidación
de una red de accesos a
centros de convergencia y
centrales de mayoreo y el
desarrollo de plazas para la
comercialización al detalle.
60
Lo anterior como mecanismo
de fortalecimiento de la
actividad comercial y el
aseguramiento de existencias
mínimas, en las calidades
correspondientes, de los
productos de consumo
masivo en la ciudad,
situación que se establece
por la oferta y demanda de
productos. La actualización
de la reglamentación de estas
actividades, la participación
de la ciudadanía, gremios
comerciales, y la articulación
de la red de bastos con la
estructura de conectividad de
la ciudad, son elementos que
aportarán a la sostenibilidad
y garantía de existencia de los
consumidores locales.
61
7
Agenda para
la promoción
de la Gestión
Metropolitana
62
63
El desarrollo sostenible de
las ciudades exige una nueva
estrategia de planeamiento
y pensamiento estratégico
más allá del municipio, el
abordaje metropolitano
es fundamental para el
desarrollo de las ciudades.

Según datos del Banco

Mundial, con una población
de más de 3.5 millones
de habitantes (20% de la
población total del país),
el Área Metropolitana de
la ciudad de Guatemala
(AMCG) es actualmente la
más importante concentración
urbana de Centroamérica y
continua creciendo a un ritmo
muy elevado. Los municipios
que constituyen el área
metropolitana afrontan una
serie de retos en términos de
desarrollo urbano, incluyendo:
(i) la rápida formación de
asentamientos informales y
precarios derivados de los
procesos de migración, (ii) la
baja cobertura de los servicios
básicos para la mayor parte
de los migrantes urbanos,
(iii) una alta proporción de
la población migrante que
vive en las laderas escarpadas
propensas a los desastres los beneficios que ofrece a la
naturales, (iv) los altos ciudadanía en términos de
niveles de congestionamiento calidad de vida.
vial, la contaminación y la
segregación espacial entre Para el caso de la ciudad
trabajo y vivienda y (vi) de Guatemala y su área
la perdida de los recursos metropolitana se hace
naturales y biodiversidad necesario la búsqueda de
con consecuencias en los nuevas estrategias que
ecosistemas de la ciudad y permitan identificar iniciativas

64
Esquema de articulación de centralidades metropolitanas
Fuente: Brainshop Metropolitano – Guatemala Metrópoli Innovadora. PRONACOM 2017

y proyectos estructurantes imprescindible para la ciudad,

que fomenten el desarrollo
económico de la ciudad para
consolidar su especialización y
diversificación económica en un
contexto global.
Consolidar los motores
económicos como la vivienda
y el desarrollo inmobiliario es
ya que nuevos residentes
seguirán demandando más
vivienda y mejor calidad de
vida; además el municipio
a través de la empresa
metropolitana de vivienda
debe dar un nuevo impulso
al desarrollo y fomento de la
vivienda de interés social y

65
prioritaria para la disminución
de la desigualdad urbana.
Es por ello que la alianza
con el sector inmobiliario es
vital para fortalecer la oferta
de vivienda segura, bien
ubicada y con servicios de
calidad para todos los estratos
económicos de la sociedad
pero con principal énfasis en
los sectores vulnerables.
Por otro lado es fundamental
identificar sectores económicos
emergentes más allá de los
tradicionales como los servicios
financieros, comercio, salud,
educación. Explorar nuevos
sectores en el fomento de
la innovación: industrias
creativas (economías naranjas),
desarrollo tecnológico,
agroindustria, manufactura
ligera entre otros, para lo cual
se hace necesario pensar el
territorio y la ciudad desde
una óptica metropolitana que
permita realizar alianzas con
municipios en donde intereses
comunes permita el impulso
de iniciativas de desarrollo
urbano o territorial para el
impulso de los sectores en
mención o para el desarrollo
de proyectos concretos que
permitan desarrollar uno o
varios sectores económicos
tradicionales o emergentes.
De allí deriva la importancia
de contar con una dirección
que esté realizando el trabajo
en paralelo, no solo planear
el contexto metropolitano
sino además identificar
66
intervenciones y
proyectos específicos y llevarlos
a su gestión tanto desde lo
técnico como de lo político,
poner a los actores interesados
en acuerdo común para la
operatividad de las iniciativas
e impulso de una nueva
gobernanza metropolitana.
Además de tareas específicas
de esta dirección serán
propiciar una nueva
gobernanza metropolitana en
donde exista una adecuada
coordinación con distintos
actores y sectores económicos
y públicos, empezando por
la coordinación intersectorial
del gobierno nacional a
través de los ministerios y
entidades centralizadas y
descentralizadas del ejecutivo
que tengan relación con el
gobierno de la ciudad; por
otro lado la coordinación
de proyectos comunes con
los municipios conurbados
que deseen ser parte de esta
alianza metropolitana (o en
mancomunidad); además
la gobernanza prevé acercar
a todos los actores que
hacen ciudad y coexisten
en la economía urbana para
el impulso del desarrollo
metropolitano, gobernanza
como interacción y concertación
política entre actores buscando
la deliberación necesaria para
que una nueva gestión del
área metropolitana permita
dar respuesta a las complejas
exigencias de la vida
humana urbana.
DIRECCIÓN DE GESTIÓN
METROPOLITANA MUNICIPAL
Se plantea en un primer
momento la creación de
una dirección de gestión
metropolitana dentro de
la estructura interna de la
Municipalidad de Guatemala
en estrecha coordinación con:
alcaldía, Vice alcaldía, Comisión
de Servicios, Infraestructura
Ordenamiento Territorial,
Urbanismo y Vivienda;
Comisión de finanzas; Comisión
de Fomento Económico,
Turismo y ambiente y con
las direcciones de catastro,
control territorial, planificación
urbana, información geográfica
municipal, planificación,
movilidad urbana, comercio
popular, desarrollo social y con
la unidad de coordinación de la
cooperación internacional.
NOMBRES PROPUESTOS:
DIRECCIÓN DE GESTIÓN
METROPOLITANA –DIGEM-
Objetivo:
Realizar gestión, planificación y
propuesta estratégica sobre el
desarrollo integral y sostenible
del área metropolitana de
Guatemala, teniendo como
eje el desarrollo territorial del
municipio de Guatemala y sus
municipios conurbados.
Objetivos específicos:
Gestión de una nueva
gobernanza metropolitana
según lo permita la coyuntura
política y las alianzas con
actores claves.
67
Propuesta de planificación
estratégica metropolitana
de corto, mediano y largo
plazo: “Guatemala en el 2030
metrópoli del futuro”.
Identificación de iniciativas
y proyectos metropolitanos
en alianzas publico privadas,
con municipios conurbados
y públicos.
Establecer el marco
estratégico, teórico,
conceptual y operativo para
el impulso de una nueva
Gobernanza metropolitana
con actores públicos
sectoriales, municipios,
sociedad civil, sector
privado, cooperación
descentralizada bilateral y
multilateral y la gestión de
la agenda legislativa.
Identificación de los sectores
económicos emergentes y
consolidación de los existentes
para el impulso de la
competitividad metropolitana.
Gestión técnica y política para
el impulso de iniciativas y
proyectos metropolitanos.
Gestión con la cooperación
internacional para el apoyo
de asistencia técnica y/o
donaciones para el impulso
de las iniciativas.
Coordinación con unidades
y direcciones internas de
la Municipalidad para el
impulso de las iniciativas
metropolitanas.
Estructura organizacional de la dirección:

Equipo mínimo para iniciar el abordaje del proceso.

Director de Gestión Metropolitana.

Asistente administrativa.

Asesor en planificación estratégica

Agenda Internacional:
Seguimiento al estudio de la Urbanización en Centroamérica
(Urban Review) realizado por la oficina regional de Banco Mundial.

Seguimiento a Agenda Internacional ONU-Hábitat

específicamente: La Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Vivienda y Desarrollo Sostenible – Habitat III (Quito, 2016) y el Plan
de Acción Regional PAR (Cepal-ONU-Hábitat. 2017) entre otros.

Brainshop Metropolitano de Guatemala.

Marco Estratégico Metropolitano:

Posicionamiento y estrategia global del futuro del área

metropolitana de Guatemala. Ventajas competitivas:

Enorme diversidad biológica

Excepcional patrimonio cultural

Posición estratégica interoceánica

Capacidad de transformación de productos (industrialización)

La determinación de acciones para alcanzar los objetivos.

Reforzar la axialidad interoceánica puerto-puerto

Reforzar la conexión con el eje oriente-occidente

(frontera-frontera)

68
 Definición de proyectos estructurantes

¿Nuevo aeropuerto? ¿Reforzar el actual?

Vocación de los suelos productivos de la periferia (agroindustria)

Gestión ambiental

Cinturón verde

Agua (abastecimiento)

Tratamiento de aguas residuales

Desechos sólidos
o Sistemas de transporte y movilidad
o Sistema viario conexiones: eje interoceánico y oriente-
occidente.
o Vivienda
o Suelo y nuevas centralidades urbanas

Impulso de una nueva Gobernanza Metropolitana:

Se plantean tres vías para impulsar las acciones y proyectos que
permitan la gestión metropolitana del Área Metropolitana, las
tres pueden encaminarse de manera paralela requerirá mucha
capacidad de gestión de la DIGEM que es la llamada a impulsar los
distintos escenarios.

Gabinete Metropolitano y de ciudades. (Ley del Organismo

Ejecutivo DECRETO 114-97*) dependerá de la correlación de
fuerzas entre el Ejecutivo y el Municipio de Guatemala.

Objetivo: Impulso de proyectos estratégicos metropolitanos en

coordinación con los Ministerios y Alcaldes.

Mancomunidad Metropolitana (Código Municipal artículos 49 y 50

del Decreto 12-2002). Desafío: participación voluntaria.

Autoridad del Área Metropolitana (Desarrollo del artículo 231

Constitucional) organización administrativa y participación del
gobierno nacional será determinado por la ley de la materia.

69
70
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