Dictamen de La Ley de Adopciones de Chihuahua

“2019, Año Internacional de las Lenguas Indígenas”
COMISIÓN DE JUVENTUD Y NIÑEZ

LXVI LEGISLATURA
DCJN/08/2019
H. CONGRESO DEL ESTADO

P R E S E N T E. –
La Comisión de Juventud y Niñez, con fundamento en lo dispuesto por el

artículo 64, fracción I, de la Constitución Política del Estado de Chihuahua; los
artículos 87, 88 y 111 de la Ley Orgánica, así como por los artículos 80 y 81
del Reglamento Interior y de Prácticas Parlamentarias, ambos ordenamientos
del Poder Legislativo del Estado de Chihuahua; somete a la consideración del
Pleno el presente Dictamen, elaborado con base en los siguientes:
ANTECEDENTES
I.- La Presidencia del H. Congreso del Estado, en uso de las facultades que le
confiere el artículo 75, fracción XIII, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo,
tuvo a bien turnar a las integrantes de la Comisión citada en el proemio del
presente dictamen, en fechas 27 de septiembre y 01 de octubre del 2018
respectivamente, a efecto de proceder al estudio, análisis y elaboración del
dictamen correspondiente, los siguientes asuntos:
a) Iniciativa con carácter de Decreto, incorporada al proceso legislativo con

fecha 26 de septiembre de 2018, la cual fue presentada por la Diputada
Blanca Gámez Gutiérrez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido
Acción Nacional, mediante la cual propone reformar y derogar diversos
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105/LEAT/GAOR/CVM/MRD

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artículos del Código Civil y de la Ley de los Derechos de Niñas, Niños y

Adolescentes, ambos ordenamientos jurídicos del Estado de Chihuahua, a fin
de prohibir expresamente la adopción privada.
b) Iniciativa con carácter de Decreto , incorporada al proceso legislativo con

fecha 27 de septiembre de 2018, la cual fue presentada por la Diputada
Rocío Guadalupe Rufino Sarmiento y por el Diputado Lorenzo Arturo Parga
Amado, ambos integrantes del Grupo Parlamentario del Movimiento
Ciudadano, con el propósito de expedir la Ley de Adopciones del Estado de
Chihuahua.
II.- En razón de que la iniciativa presentada por la Diputada Blanca Gámez

Gutiérrez, propone modificaciones a ordenamientos jurídicos en relación a
diversos temas, quienes integramos esta Comisión, con la finalidad de
facilitar el escrutinio de la misma, acordamos que en este documento se
dictamine únicamente lo relativo a la prohibición expresa de las adopciones
privadas.
III.- La iniciativa presentada por la Diputada Blanca Gámez Gutiérrez, se

sustenta en los siguientes argumentos:
“I. Los temas que nos ocupan versan sobre la protección de los
derechos de las niñas, niños y adolescentes como titulares de
derechos, lo que encuentra su fundamento legal en el artículo 1°
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de
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conformidad a los principios de universalidad, independencia,

indivisibilidad progresividad.
Derivado de la primera sesión ordinaria de la Comisión del

Seguimiento a las Recomendaciones del Comité de Derechos del
Niño de las Naciones Unidas en el Estado de Chihuahua, el 31 de
octubre del 2017, donde se reunieron los integrantes del Sistema
de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes del Estado de
Chihuahua; surgió la exposición de las 98 recomendaciones por
parte del Comité al Estado Mexicano. En el punto de detección de
la situación y avances sobre las acciones solicitadas por el Comité,
así como los entes responsables de cada una de ellas, se presentó
la matriz de las recomendaciones a nivel nacional y estatal. Entre
las locales destacan las formuladas al Poder Legislativo para que
modifique los ordenamientos legales aplicables como el Código
Civil del Estado y la Ley de los Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes del Estado de Chihuahua, entre otros, en los
siguientes rubros:
o Prohibición expresa de las adopciones privadas.
o Derogar el derecho a corregir.
o Prohibición expresa del castigo corporal.
o Prohibición expresa de las peores formas de explotación

infantil.
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En tal virtud, dentro de los acuerdos tomados por la Comisión de

Seguimiento se instruye enviar por correo electrónico la matriz de
las recomendaciones con los probables responsables, para que la
hagan llegar a su vez a las instancias competentes para su debida
atención. De esta forma, habiendo recibido las mismas, nos
avocamos a exponer las que nos ocupan como prioridad en este
momento.
II. Prohibición expresa de adopciones privadas
La adopción constituye una relación de filiación entre adoptante y

adoptado o adoptada, al mismo tiempo que establece un
parentesco equiparable al consanguíneo entre la o el adoptado y la
familia de la o el adoptante; entre esta y este y las y los
descendientes del adoptado. Pero en todo caso, cuando se trate de
adopción de niñas, niños y/o adolescentes, se debe atender
invariablemente el Principio del Interés Superior de la Infancia y la
Adolescencia.
En este contexto, es necesario precisar que conforme al artículo 4°

de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEM),
todas las políticas, acciones y toma de decisiones del Estado deben
velar y cumplir con este principio del interés superior, por tratarse
de un asunto de orden público e interés social, lo que implica que
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las autoridades de los ámbitos legislativo, ejecutivo y judicial, en el

ámbito de sus competencias, tienen la enorme responsabilidad de
orientar sus funciones en actividades que generen condiciones
tangibles y materiales que permitan a todas las niñas, niños y
adolescentes, vivir plenamente y alcanzar un máximo de bienestar
personal, familiar social que sea posible.
Además, este Interés Superior compromete al Estado, y por ende a

sus servidores públicos, para que en todo momento las políticas,
acciones y toma de decisiones vinculadas a esa etapa de la vida
humana, se realicen de modo que, en primer término, se busque el
beneficio directo de la niña, niño o adolescente, o primordialmente
al interés superior; lo que acarrea que el ejercicio pleno de los
derechos del infante debe ser considerado como criterio rector para
la aplicación de las normas.
Lo anterior encuentra sustento en las siguientes jurisprudencias:
INTERÉS SUPERIOR DEL MENOR. SU CONCEPTO.

Por interés superior del menor se entiende el catálogo de valores,
principios, interpretaciones, acciones y procesos dirigidos a forjar
un desarrollo humano integral y una vida digna, así como a generar
las condiciones materiales que permitan a los menores vivir
plenamente y alcanzar el máximo bienestar personal, familiar y
social posible, cuya protección debe promover y garantizar el
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Estado en el ejercicio de sus funciones legislativa, ejecutiva y

judicial, por tratarse de un asunto de orden público e interés social.
QUINTO TRIBUNAL COLEGIADO ENMATERIA CIVIL DEL PRIMER
CIRCUITO.1
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INTERÉS SUPERIOR DEL MENOR. ALCANCES DEESTE PRINCIPIO.

El sistema jurídico mexicano establece diversas prerrogativas de
orden personal y social en favor de los menores, lo que se refleja
tanto a nivel constitucional como en los tratados internacionales y
en las leyes federales y locales, de donde deriva que el interés
superior del menor implica que en todo momento las políticas,
acciones y toma de decisiones vinculadas a esa etapa de la vida
humana, se realicen de modo que, en primer término, se busque el
beneficio directo del niño o niña a quien van dirigidos.
QUINTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DELPRIMER
CIRCUITO.2
1
Amparo directo 309/2010.—**********.—10 de junio de 2010.—Unanimidad de votos.—Ponente: Walter Arellano Hobelsberger.—Secretario:
Enrique CantoyaHerrejón. Amparo directo 657/2010.—21 de octubre de 2010.—Unanimidad de votos.—Ponente: Walter Arellano Hobelsberger.
—Secretaria: Carmina Cortés Pineda. Amparo en revisión 257/2010.—11 de noviembre de 2010.—Unanimidad de votos.—Ponente: María
Soledad Hernández Ruiz de Mosqueda.—Secretario: Ricardo Mercado Oaxaca. Amparo directo 733/2010.—25 de noviembre de 2010.—
Unanimidad de votos.—Ponente: María Soledad Hernández Ruiz de Mosqueda.—Secretario: Hiram Casanova Blanco. Incidente de suspensión
(revisión) 356/2010.—9 de diciembre de 2010.—Unanimidad de votos.—Ponente: María Soledad Hernández Ruiz de Mosqueda.—Secretario:
Hiram Casanova Blanco. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXXIII, marzo de 2011, página 2188,
Tribunales Colegiados de Circuito, tesis I.5o.C. J/16; véase ejecutoria en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época,
Tomo XXXIII, marzo de 2011, página 2133. 1013883. 1284. Tribunales Colegiados de Circuito. Novena Época. Apéndice 1917Septiembre 2011.
Tomo V. Civil Segunda Parte TCC Segunda Sección Familiar Subsección 1 Sustantivo, Pág.
1436.http://sjf.scjn.gob.mx/SJFSist/Documentos/Tesis/1013/1013883.pdf
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INTERÉS SUPERIOR DEL MENOR. SU CONCEPTO.

En términos de los artículos 4o., párrafo octavo, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos; 3de la Convención sobre
los Derechos del Niño, ratificada por México y publicada en el Diario
Oficial de la Federación el 25 de enero de 1991; y 3, 4, 6 y 7 de la
Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes, los tribunales, en todas las medidas que tomen
relacionadas con los menores, deben atender primordialmente al
interés superior del niño; concepto que interpretó la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (cuya competencia
contenciosa aceptó el Estado Mexicano el 16 de diciembre de 1998)
de la siguiente manera: "la expresión ‘interés superior del niño’ ...
implica que el desarrollo de éste y el ejercicio pleno de sus
derechos deben ser considerados como criterios rectores para la
2
Amparo directo 309/2010.—**********.—10 de junio de 2010.—Unanimidad de votos.—Ponente: Walter Arellano Hobelsberger.—Secretario:
Enrique CantoyaHerrejón. Amparo en revisión 286/2010.—30 de septiembre de 2010.—Unanimidad de votos.—Ponente: María Soledad
Hernández Ruiz de Mosqueda.—Secretario: Miguel Ángel Silva Santillán. Amparo directo 657/2010.—21 de octubre de 2010.—Unanimidad de
votos.—Ponente: Walter Arellano Hobelsberger.—Secretaria: Carmina Cortés Pineda. Amparo en revisión 257/2010.—11 de noviembre de 2010.
—Unanimidad de votos.—Ponente: María Soledad Hernández Ruiz de Mosqueda.—Secretario: Ricardo Mercado Oaxaca. Amparo directo
733/2010.—25 de noviembre de 2010.—Unanimidad de votos.—Ponente: María Soledad Hernández Ruiz de Mosqueda.—Secretario: Hiram
Casanova Blanco. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXXIII, marzo de 2011, página 2187, Tribunales
Colegiados de Circuito, tesis I.5o.C. J/14; véase ejecutoria en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXXIII,
marzo de 2011, página 2133.1013882. 1283. Tribunales Colegiados de Circuito. Novena Época. Apéndice 1917Septiembre 2011. Tomo V. Civil
Segunda Parte TCC Segunda Sección Familiar Subsección 1 Sustantivo, Pág.
1435.http://sjf.scjn.gob.mx/SJFSist/Documentos/Tesis/1013/1013882.pdf
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elaboración de normas y la aplicación de éstas en todos los órdenes

relativos a la vida del niño".3
Derivado de lo anterior puede establecerse que el aspecto

fundamental a considerar en toda adopción es el interés superior
del niño, niña o adolescente, con la firme intención de que éstos
formen o se integren en una familia en la que puedan recibir afecto,
cuidados, educación y condiciones adecuadas para su desarrollo.
Derechos todos inherentes a la persona que se vulnerarían si se
excluye dela posibilidad a personas aptas y deseosas de adoptar,
de acudir ante la autoridad judicial a solicitar la adopción de una
niña, niño o adolescente que no se encuentre bajo la tutela de
alguna otra persona o dependencia pública o privada, una vez que
hayan cumplido los requisitos previstos en la ley, dado que se
impediría al infante poder integrarse en forma definitiva al seno
familiar de quienes deseen adoptarlos, mediante el proceso
respectivo.
3
Clave: 1a./J., Núm.: 25/2012 (9a.) Amparo directo en revisión 908/2006. 18 de abril de 2007. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: José de
Jesús Gudiño Pelayo. Ponente: Olga Sánchez Cordero de García Villegas. Secretario: Heriberto Pérez Reyes. Amparo directo en revisión
1475/2008. 15 de octubre de 2008. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: José de Jesús Gudiño Pelayo. Ponente: José Ramón Cossío Díaz.
Secretaria: Dolores Rueda Aguilar. Amparo en revisión 645/2008. 29 de octubre de 2008. Mayoría de cuatro votos. Disidente: José de Jesús
Gudiño Pelayo. Ponente: Juan N. Silva Meza. Secretario: Jaime Flores Cruz. Amparo directo en revisión 1187/2010. 1o. de septiembre de 2010.
Cinco votos. Ponente: Arturo Zaldívar Lelo de Larrea. Secretarios: Ana María Ibarra Olguín y Javier Mijangos y González. Amparo directo en
revisión 2076/2012. 19 de septiembre de 2012. Cinco votos. Ponente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Secretario: Alejandro García Núñez. Tesis
de jurisprudencia 25/2012 (9a.). Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en sesión privada de veintiuno de noviembre de dos mil
doce. Novena Época Registro: 162562 Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Jurisprudencia Fuente: Semanario Judicial de la Federación y
su Gaceta Tomo XXXIII, Marzo de 2011 Materia(s): Civil Tesis: I.5o.C. J/16 Página: 2188
http://www.poderjudicialchiapas.gob.mx/forms/archivos/742bdiciembre.pdf
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Al efecto, la Declaración sobre los Principios Sociales y Jurídicos

relativos a la Protección y el Bienestar de los Niños, con particular
referencia a la adopción en hogares de guarda, adoptada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolución 41185
del 3 de diciembre de 1986, reafirma el Principio Sexto de la
Convención de los Derechos del Niño, para que siempre que sea
posible la persona menor de edad crezca al amparo y bajo la
responsabilidad de sus padres y, en todo caso, en un ambiente de
afecto y de seguridad moral y material.
Dichos principios buscan que en todos los procedimientos de

adopción y colocación en hogares de guarda, los intereses delas
niñas y niños deben ser la consideración fundamental.
Respecto a las recomendaciones internacionales, destaca la del 8

de junio de 2015, cuando el Comité de los Derechos del Niño de la
ONU señala que la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes considera un marco para las adopciones aplicables a
nivel federal y estatal; sin embargo, manifiesta su preocupación por
que la ley no prohíbe de manera explícita la aún prevalente
práctica de adopciones privadas, lo que implica un riesgo de
beneficios financieros indebidos, incluyendo el riesgo de que niñas
y niños sean vendidos para ser adoptados en condiciones y
situaciones desconocidas, pero con las consecuencias que ya
sabemos.
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Por ende, el mencionado Comité recomienda al Estado mexicano:

o Que las adopciones privadas sean explícitamente prohibidas y
sancionadas;
o Que se asegure la efectiva implantación de las disposiciones en
materia de adopción contenidas en la referida ley a nivel federal y
estatal, y
o Que se implementen reformas legales para establecer un sistema
de registro de datos desagregados sobre las adopciones nacionales
e internacionales.
De este modo alzamos la propuesta de reforma al Código Civil del

Estado y a la Ley de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes del
Estado, para que las niñas, los niños, y las y los adolescentes como
titulares de derechos, pero en situación de desamparo familiar,
tengan posibilidades de ser reintegrados a su familia y, en su
defecto, incorporados a una familia mediante un procedimiento de
adopción lícito y seguro.
Para lo anterior es de prioritario menester prohibir la práctica de

adopciones privadas, como aquellas que acuerdan directamente los
padres biológicos y los padres adoptivos. Es decir, que sin mayor
trámite legal se realizan por un aparente acuerdo entre los padres
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biológicos de la persona menor de edad cuya adopción se pretende

y los supuestos padres adoptivos.
En este tenor, la reforma que se propone al artículo 367 del Código

Civil del Estado de Chihuahua establece que en todos los casos de
adopción debe prevalecer el interés superior del pretendido
adoptado sobre los intereses de las y los posibles adoptantes.
Por su parte, la modificación al artículo 371 del mismo Código va en

el sentido de prohibir expresamente la práctica de adopciones
privadas, entendiéndose como tales las acordadas y realizadas de
manera directa y voluntaria por los padres biológicos del adoptado
a los supuestos adoptantes y/o entre los padres biológicos y los
posibles padres adoptivos. Sin embargo se deja la posibilidad para
que los padres biológicos puedan proponer a los padres adoptivos
de las personas menores de edad, pues tal propuesta no implica la
autorización inmediata en virtud de que la adopción está
supeditada a una determinación de idoneidad y al interés superior,
por supuesto. Tampoco se considera como privada la adopción
realizada entre parientes consanguíneos, ascendientes o
colaterales, hasta el tercer grado. Por último se prohíbe el lucro o la
obtención directa o indirecta de beneﬁcios indebidos, materiales o
de cualquier índole que derive de un procedimiento de adopción de
cualquier persona, así como de entidades públicas o privadas o
cualquiera de las autoridades involucradas en el proceso.
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Por lo que respecta a la reforma del artículo 37 de la Ley de

Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes del Estado para prever
que sean adoptados en pleno respeto de sus derechos, de
conformidad con el principio de interés superior de la niñez y no
mediando intereses particulares o colectivos que se contrapongan
al mismo, encuentra justificación y sustento dado que, como hemos
referido reiteradamente, busca abonar en la concreción de la
protección del interés superior de las personas menores de edad y
en adolescencia de nuestra entidad.
Determinamos prudente y oportuna la propuesta de reforma a este

ordenamiento especial, en función de que la misma es
armonización a la Ley General en la materia, con miras a actualizar
nuestro marco normativo local.
En el orden económico y social, la propuesta cumple

fundamentalmente con saldar una deuda añeja con la niñez de
nuestro estado, pues se le estaría dando certeza a decenas de
infantes que anhelan poder reintegrarse a una familia que les
brinde un entorno para su desarrollo armónico. Esto por ende,
precisaría las relaciones que se crearían entre las y los nuevos
familiares ya que estarían más claras las condiciones por las que
eventualmente habrá de darse una herencia.
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No puede eludirse el que intrínsecamente la finalidad es mejorar y

garantizar las condiciones de vida de las personas menores de
edad, es por ello la mención del interés superior; pero también la
adopción permite que precisamente tengan la posibilidad de formar
parte de una familia, con todas las implicaciones que ello amerita y
con el proceso de adaptación, aceptación y asumiendo los roles que
le correspondan con todas y todos los miembros de esa nueva
familia.
La adopción aporta mucha esperanza desde una doble perspectiva,

por un lado, el matrimonio que quiere tener una hija o un hijo,
puede formar una familia a través de la adopción. Del mismo modo,
muchas niñas, niños y/o adolescentes pueden crecer en un hogar
feliz al ser amados, respetadas y queridos por sus padres y madres
adoptivas.
De esta forma, en materia de adopciones, se estará a lo que

dispongan las leyes estatales, las cuales han de garantizar en todo
momento los derechos tutelados en la Ley General y demás
legislación aplicable. Previendo las disposiciones relativas a
garantizar que niñas, niños y adolescentes sean adoptados en
pleno respeto de sus derechos, de conformidad con el Principio del
Interés Superior, y no mediando intereses particulares o colectivos
que se contrapongan al mismo.
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…”
IV.- La iniciativa presentada por la Diputada Rocío Guadalupe Rufino

Sarmiento y por el Diputado Lorenzo Arturo Parga Amado, se sustenta en los
siguientes argumentos:
“La adopción es una institución jurídica de orden público e interés

social y un medio por el cual un niño o adolescente que por
diferentes motivos fue separado de su familia biológica puede
incorporarse a una familia nueva y diferente a la suya donde
encuentre felicidad, desarrollo cultural, educativo, deportivo,
estabilidad económica y una preparación adecuada para su vida
adulta, además es un mecanismo establecido para garantizar que a
los niños y adolescentes se les restablezcan los derechos humanos
que se les habían arrebatado por distintas condiciones de vida.
Este mecanismo de protección social es utilizado para atender
también a las personas que por alguna discapacidad no pueden
proveer a su subsistencia requiriendo de una familia que les acoja
en su seno.
Es indudable que la familia es el lugar más adecuado para el

desarrollo integral del ser humano, es responsabilidad de los
miembros de la familia, especialmente de los padres cuando
existen, crear condiciones para el desenvolvimiento de la
personalidad de los hijos, y es este deber al que se refiere la norma
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al exigirlo en forma prioritaria puesto que su función es la de

procurar la efectividad de los derechos de los hijos, siendo este
mandato prioridad absoluta y sin dilaciones.
El eje principal de la adopción es que los más beneficiados en este

proceso sean los niños, niñas y adolescentes, estos niños son
nuestro futuro, son el futuro de Chihuahua y de México debemos
cerciorarnos de que tengan una familia donde crezcan felices y se
desarrollen adecuadamente que pasen de no tener una familia o
provenir de una donde existen problemas de diferentes índoles a
tener padres emocional y materialmente estables, adultos que ya
se han preparado para ser padres o que incluso ya lo son y en este
caso el hijo adoptado entrará a un hogar con un hermano o
hermanos lo que representa ayuda para su desarrollo y una fácil
inclusión en su nueva familia.
Pero, también es importante darle un hijo a padres que quizá no
pudieron tener la dicha por diversas razones, atendiendo siempre al
interés superior del menor, pero también a los padres que quieren
adoptar.
La necesidad de proporcionar al niño una protección especial ha
sido enunciada en diversos instrumentos internacionales de
derechos humanos. En el prólogo de la “Convención sobre los
Derechos del Niño de las Naciones Unidas” se menciona
expresamente esta concepción de la protección especial a la niñez.
Además, se encuentra reconocida en la “Declaración Universal de
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Derechos Humanos”, en el “Pacto Internacional de Derechos Civiles

y Políticos”, en el “Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales”, así como también se menciona en los
estatutos e instrumentos pertinentes de los organismos
especializados y organizaciones internacionales con mandato en
materia de niñez. Es por ello que el Estado tiene el deber ineludible
de garantizar el derecho a vivir en familia a las niñas, niños y
adolescentes en estado de vulnerabilidad.
Las personas que buscan adoptar en su mayoría buscan niños entre
0 a 3 años, mientras que el DIF en su tutela tiene menores entre los
4 y los 9 años de edad y los niños entre 9 y 18 años, que son el
70%. Los que sufren más para encontrar una familia, al no tener un
marco jurídico que regule el procedimiento correctamente ni sus
plazos la adopción, procesos que pueden durar hasta 5 años en
realizarse y que en la mayoría de las ocasiones es una pérdida de
tiempo pues niegan la adopción sin establecer claramente los
motivos de la negativa.
Estos niños que tenían una edad menor empiezan a sufrir secuelas
por un periodo tan largo de adopción y por sufrir una incertidumbre,
careciendo de sentido de pertenencia lo que hace que tengan
problemas de apego e inseguridades, situaciones que no siempre
son superadas en la etapa adulta. Lo cual no solamente impacta en
los mismos, sino en problemas sociales como violencia, adicciones
entre otros.
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México es el segundo país con más niños huérfanos de américa

latina con un aproximado de un 1.5 millones y según el INEGI tan
solo 30,000 mil de estos niños viviendo en albergues y casas
hogares, 12,000 de estos niños no cuentan con una familia
biológica mientras que por otra parte existe un 20% de parejas
heterosexuales en México que no pueden tener hijos por diferentes
motivos biológicos, dado a tal diagnóstico de la situación en nuestro
país y la gravedad del problema debemos agilizar y regular el
proceso de la adopción.
El Estado debe de tener leyes sencillas que fomenten la adopción y
premien con grandes beneficios a esos benefactores de la sociedad,
que la propicien y que no la obstaculicen.
Con la reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 15
de septiembre de 2017, se modifica el artículo 73, fracción XXX que
faculta al Congreso de la Unión para expedir la legislación única en
materia procesal civil y familiar, encontrándose pendiente la
expedición de dichos Código únicos procesales, se advierte la
existencia de una interface procedimental, que no necesariamente
es de carácter jurisdiccional y que no tiene cabida en un código de
procedimientos, sino en diversas etapas e instancias que
constituyen parte o se relaciona con varios sistemas derivados de la
Ley de Asistencia Social y de la Ley General de los Derechos de
Niñas, Niños y Adolescentes, por lo que en materia de adopción la
parte sustantiva sigue siendo competencia de las entidades
federativas, proponiendo la expedición de la Ley Estatal de
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Adopción, reduciendo obstáculos procesales y agilizando el

procedimiento como prioridad del derecho humano del menor de
pertenecer a una familia y el de los adoptantes de acceso a la
justicia plena, cuando hacen su solicitud de adopción, a fin de que
ello en verdad se de manera pronta y expedita como lo ordena el
artículo 17 Constitucional, para que quienes quieren adoptar lo
puedan realizar de una forma legal, ágil, económica y con calidad
humana.
Lo anterior se obtiene creando un marco jurídico accesible para
obtener previamente al inicio del procedimiento jurisdiccional de
adopción un certificado de idoneidad, que deberá ser emitido en un
plazo no mayor de tres meses, logrando así que cuando se realice
la solicitud ante los órganos jurisdiccionales conforme al
procedimiento que se prevea en el Código de Procedimientos
Familiares que resulta aplicable, ya no exista dilación alguna, y el
Juez pueda de manera rápida y expedita valorar la solicitud de
adopción que se eleve a su jurisdicción.
En México el proceso de adopción es a través del DIF estatal y con
responsabilidad del gobierno estatal, coordinado por el DIF
nacional, no existe una uniformidad legislativa sobre el tema por lo
que es nuestra tarea y responsabilidad disminuir la tasa de niños
huérfanos en nuestro país y crear un procedimiento adecuado para
fortalecer la adopción como así mismo lograr un método eficaz.
Chihuahua cuenta con la Ley y Reglamento de los de las niñas,
niños y adolescentes del estado de Chihuahua donde en su título
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sexto habla de las disposiciones aplicables al procedimiento de

adopción, la capacidad y requisitos para adoptar, del consejo
estatal técnico de adopciones, su integración y atribuciones, de la
procedencia de la solicitud, entre otras, pero en ellas nunca se
habla de plazos.
Las disposiciones dicho reglamento se incorporan a la presente
iniciativa, por lo que el capítulo respectivo habrá de derogarse.
Además se introducen como obligaciones del Consejo Técnico de
Adopción, las de llevar y mantener actualizada la estadística de
procedimientos de adopción y niñas, niños y personas
discapacitadas en estado de vulnerabilidad y expedir y ejecutar el
programa operativo anual para fomentar y propiciar la adopción de
niñas, niños, adolescentes y personas con discapacidad; esto
permitirá adoptar tener acciones y políticas pública que permitan
propiciar la adopción de niños, niñas y adolescentes sin importar su
edad, ya que es evidente el obstáculo social que esto representa,
por lo que en base a la información estadística y a la adopción de
programas estratégicos, se debe fomentar la participación social
para que todos sin importar su edad, tengan la mimas posibilidades
de acceder a una familia adoptiva.
Por otra parte, no podemos dejar de lado que los Derechos
Humanos de niñas, niños y adolescentes están previstos en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en los
tratados internacionales y en las demás leyes aplicables,
esencialmente en la Convención sobre los Derechos del Niño y en la
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Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes

(publicada el 4 de diciembre de 2014), la cual reconoce a niñas,
niños y adolescentes como titulares de derechos y, en su artículo
13, de manera enunciativa y no limitativa señala entre muchos, el
derecho a humano a vivir en familia.
Los niños, las niñas y los adolescentes tienen derecho a vivir, ser
criados y a desarrollarse en su familia de origen. Cuando ello no sea
posible o contrario a su interés superior, tendrán derecho a una
familia sustituta.
La adopción es una institución que tiene por finalidad brindar
protección y/o un medio familiar fundamentalmente a niños, niñas y
adolescentes que se encuentran en estado de abandono o
desamparo respecto de su familia originaria, creándose de este
modo una situación análoga a la filiación legítima con respecto al o
los adoptantes.
El menor que es adoptado no sólo tiene el derecho a llevar los
apellidos del adoptante sino que por disposición de ley es un deber
registrarlo invariablemente con éstos. Asimismo, por lo que hace a
los derechos y obligaciones para el adoptado, el adoptante y su
familia, son los mismos que se establecen con respecto a la filiación
legítima para con el hijo consanguíneo, ascendientes,
descendientes y demás parientes, salvo por lo que hace a los
impedimentos para contraer matrimonio.
Además de todo lo antes ya expuesto, es importante destacar que
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LXVI LEGISLATURA
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hoy en día los juzgados familiares se encuentran saturados de

trabajo, incluso con audiencias programadas dentro de algunos
meses, y no es por ineficiencia de quienes son encargados de
impartir la justicia familiar en el estado, es simplemente porque los
últimos años han aumentado los problemas familiares, por
mencionar que somos el estado número uno en divorcios, entre
muchos otros.
Es por ello que el suscrito considera que en caso de ser aprobada la
presente iniciativa beneficiaria por un lado a los solicitantes, pues
el tramite sería más ágil, pero al mismo tiempo protegiendo
siempre el interés superior del menor, y a su vez también le
descargaría mucha carga de trabajo a los juzgados, lo cual ayudaría
en otros asuntos, pues el juzgado sería más eficiente para resolver
asuntos familiares de otros tipos.
Todos los asuntos que se encuentran actualmente en proceso son
importantes, pero los de materia familiar suelen ser más sensibles,
tratándose de adopción es un tema que se debe cuidar con lupa,
pues es el encargado de formar familias, y es ahí donde se inculcan
los valores para formar a un niño en una persona de bien, de ahí la
trascendencia del tema, pues de él se desencadenan muchas otras
cuestiones pensando a futuro.
El suscrito considera que es necesario dotar de mayores facultades
y herramientas al Consejo Técnico, para poder tener mejores bases
al momento de emitir su dictamen de idoneidad.
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LXVI LEGISLATURA
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Con esta propuesta lo que se pretende primordialmente es acortar

los tiempos legales para la adopción de un menor de edad en el
Estado, ya que en la presente legislación no se tiene previsto fecha
límite para dar respuesta a quienes solicitan adoptar a un infante o
adolescente de 0 a 17 años.
El encargado de las adopciones actualmente en México es el DIF de

cada entidad federativa, sin contar con la participación directa de
los y las presidentes y directores del DIF de cada municipio, lo que
es un grave error ya que son estas instituciones quienes conocen
mejor al menor adoptado y al adoptante, ya que desde la cercanía
de sus municipios tienen un mejor control y reconocimiento de
quienes son sus ciudadanos y residentes para saber si estos son o
no personas de buenos principios, es decir si un ciudadano del
municipio de Bocoyna quiere adoptar a un menor del mismo
municipio todo el proceso se lleva a cabo en el lugar donde reside
el DIF ESTATAL con los miembros del consejo técnico de adopciones
que desconocen al adoptante, por lo que es importante agregar a la
figura del DIF MUNICIPAL del lugar donde resida el adoptante al
consejo de técnico de adopciones, la adopción no es una tema fácil,
de hecho es un tema muy complejo ya que se trata de nuestros
niños, del futuro de México y por eso mismo debemos ser
incluyentes, incluir a los municipios facilitaría el trabajo del consejo
técnico de adopciones en si los padres adoptantes son o no idóneos
para adoptar.
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LXVI LEGISLATURA
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En ningún momento se pretende incrementar de manera

irresponsable e imprudente el número de adopciones, o
arriesgando el bienestar de los menores, por el contrario, el
objetivo principal es establecer los mecanismos de manera clara,
para cumplir con la responsabilidad que tiene el Estado de
brindarles el cuidado y protección que necesitan para siempre
buscar su pleno desarrollo.
De igual manera la creación de esta ley no solo es para asegurar
que el proceso de adopción se realice de una manera expedita y
funcional, también es para que en la práctica gobierno del estado,
DIF y la procuraduría de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes
realicen campañas seguras de adopción, donde se promueva y
promocione esta práctica que para muchos es desconocida y se ha
convertido en un tabú o en un proceso difícil de llevar que siempre
resulta una pérdida de tiempo con un resultado negativo, es
nuestro deber como diputados exhortar a los ciudadanos que
quieran adoptar a un menor a que se sometan a este
procedimiento sin miedo y pudiendo asegurarles que se llevara de
una manera eficaz y segura siempre en pro de los derechos de las
niñas, niños y adolescentes.
De igual manera esta promoción debe de realizarse en pro de las

niñas, niños y adolescentes que se encuentran en situaciones de
vulnerabilidad ya sea por ser originarios de zonas indígenas donde
se habla otra lengua y se tienen otras costumbres que dificulten su
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LXVI LEGISLATURA
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adaptabilidad o por contar con una discapacidad psicológica o

motriz, se debe mantener una relación cercana entre la
procuraduría el adoptado y el adoptante en todo proceso para
mantener informado al adoptante de las ventajas de la adopción,
así como de las capacidades del probable menor adoptado, para así
evitar un rechazo entre el adoptado y el adoptante por ignorancia y
falta de información.”
V.- En este sentido, las integrantes de la Comisión, tuvimos a bien realizar

dos foros en relación a las adopciones, lo anterior con la finalidad de recibir
propuestas e inquietudes que la sociedad chihuahuense pudiera
proporcionarnos. Así pues, dichos foros se llevaron a cabo el 26 de noviembre
de 2018 y el 22 de mayo de 2019, ambos en las instalaciones de la sede del
Poder Legislativo.
VI.- Ahora bien, al entrar al estudio y análisis de la iniciativa en comento,

quienes integramos esta Comisión formulamos las siguientes:
CONSIDERACIONES
I.- El H. Congreso del Estado, a través de esta Comisión de Dictamen

Legislativo, es competente para conocer y resolver sobre las iniciativas de
antecedentes.
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LXVI LEGISLATURA
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II.- En virtud de que las iniciativas descritas en el apartado de antecedentes

del presente documento tienen como propósito legislar en materia de
adopciones, esta Comisión, tomó la determinación de abordar su análisis de
manera conjunta, toda vez que existe concurrencia en la materia que ambas
refieren.
III.- Con la finalidad de tener una mayor comprensión respecto al tema de

adopciones, a continuación se realizará un análisis indispensable para
abordar ciertos hechos jurídicos y datos con los que se cuentan con relación
al tema de adopciones.
Como bien sabemos, los derechos humanos se han ido transformando con las
necesidades que va adquiriendo una sociedad que se encuentra en un lugar
y momento determinados. Por lo tanto, la figura de la adopción ha venido
sufriendo ciertas modificaciones con el paso del tiempo, puesto que la
sociedad ha comenzado a utilizar con mayor frecuencia esta figura para la
formación de familias en las últimas décadas y, con la práctica, se han
detonado diversas circunstancias que son particularmente necesarias para la
protección de niñas, niños y adolescentes durante el proceso de adopción y
que nuestra legislación actual no las contempla.
Realizando un análisis histórico de la adopción, encontramos que la misma

tuvo sus inicios en los pueblos de la Edad Media, tales como los hebreos y
griegos. Estos pueblos comenzaron la práctica de la adopción con fines
meramente religiosos, ya que querían asegurar que su descendencia llevara
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LXVI LEGISLATURA
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a cabo los rituales fúnebres posteriores al fallecimiento, con el fin de no

descuidar a los dioses y no quedar en el desamparo en el más allá. Por lo
tanto, veían la adopción en un contexto que permitiera cumplir con sus
deberes y obligaciones religiosas.4
Los romanos regularon la adopción en dos formas: la adoptio, a través de la

cual se incorporaba a la familia a un sujeto alieni iuris, a quien se le
desligaba de la potestad del pater al que estaba sujeto, para incorporarse al
nuevo pater de la nueva familia a la cual pasaba a formar parte. La
adrogatio, donde el incorporado a la nueva familia era un sujeto sui iuris del
cual, a su vez, dependía una familia, incorporándose esta al nuevo grupo
familiar. Asimismo, surgieron dos tipos diferentes de adopción: la plena y la
adopción menos plena, que no desvinculaba al adoptado de su familia de
origen ni variaba la patria potestad, por lo que los efectos eran meramente
patrimoniales, ya que adquiría el derecho a recibir herencia del pater familiae
que lo hubiera adoptado.5
En México, en la época de la colonia, se utilizó el mismo texto legal que en

España dando pie a la regulación de la adopción bajo el nombre de
prohijamiento, con el propósito de que se pueda heredar los bienes a su
descendencia. Se podía otorgar de dos manera, una ante el rey o príncipe
4
Brena, Sesma, Ingrid, Las Adopciones en México y algo más, Instituto de Investigaciones
Jurídicas UNAM, México, 2005,
https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/4/1794/6.pdf p.5 Fecha y hora de consulta:
04 de diciembre de 2019 a las 14:00 horas
5
Íbidem, p. 6
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cuando los posibles adoptados eran menores de catorce años, cuando el

tutor quería adoptar al pupilo bajo su guarda o bien si la adoptante era mujer.
La otra manera era menos solemne, ya que no sale de la potestad que tiene
el padre consanguíneo y se otorgaba de palabra o no contradiciendo. 6
Fue hasta el siglo XIX con la expedición de la Ley del Registro Civil en 1850,
que se legisló respecto a la inscripción del registro de la adopción,
debiéndose señalar la fecha de nacimiento si se tuviere conocimiento de la
misma. De igual manera, en el año de 1857 la Ley Orgánica del Registro Civil,
señaló la adopción dentro de los actos del estado civil. Sin embargo, en el
Código Civil de 1870 para el Distrito y Territorios Federales no se reguló la
adopción, toda vez que fundamentaron en la exposición de motivos del
mismo, que no era necesario obtener los beneficios de la adopción y que la
misma trajera aparejada las obligaciones que esta figura imponía y que
podían llegar a ser perjudiciales en algún punto.7
Para el siglo XX, la Ley de Relaciones Familiares de 1917 incorporó la figura

de la adopción, la cual disponía que la mujer casada solo podía adoptar si el
marido otorgaba su consentimiento; pero este podía adoptar sin necesidad
del consentimiento de su esposa.8
6
Ibídem
7
Ibídem
8
Brena Sesma, Ingrid, op. cit. p. 21
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En 1928 se abroga la Ley de Relaciones Familiares por el Código Civil para el

Distrito y Territorios Federales, el cual de primer momento, estableció como
requisito que la persona adoptante fuera mayor de 40 años y que careciera
de descendencia. Posteriormente se bajó el límite de edad a 25 años y se
eliminó el requisito de ausencia de descendencia. En 1970 se adiciona la
opción de darle nombre y apellidos a la persona adoptada, y en 1998 se
vuelve una obligación.9
IV.- Así pues teniendo un contexto histórico de la evolución que ha tenido la

figura de la adopción en nuestro país, es menester señalar que con la Ley
que se pretende expedir, se busca preservar el derecho a la familia que
tenemos todos los seres humanos y el cual está regulado por nuestras leyes
federales y estatales.
En ese sentido, podemos señalar que la familia es la institución más fuerte y

trascendental que hemos forjado; es aquel núcleo donde se aprenden los
valores, se da una formación a las y los hijos por parte de sus padres y
fomenta el buen desarrollo psicológico, social y físico de las personas que la
integran. De la familia depende en gran medida la plenitud del ser humano,
puesto que es donde se estructuran aquellos elementos que consideramos
esenciales para la personalidad de cualquier individuo, por ejemplo la
autoestima, la socialización, la seguridad emocional y afectiva, etcétera.
9
Ídem
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LXVI LEGISLATURA
DCJN/08/2019
V.- Por otro lado, quienes integramos esta Comisión de Dictamen Legislativo,
nos dimos a la tarea de realizar dos foros, los cuales se desarrollaron los días
26 de noviembre de 2018 y 22 de mayo de 2019, ambos en la ciudad de
Chihuahua, con el objetivo de atender aquellas sugerencias y permitir a las
autoridades, instituciones y demás personas interesadas en el análisis de la
materia, presentar sus comentarios en relación a los puntos de interés sobre
el tema de adopciones.
Al respecto, dichos foros nos permitieron sensibilizar el tema acerca de la

idoneidad en las adopciones, toda vez que se debe verificar que quienes
busquen adoptar sean aptas para el cuidado de niñas, niños y adolescentes,
en el entendido de garantizar en todo momento el interés superior de la
niñez y su pleno desarrollo integral.
A estos foros acudieron representantes del Poder Judicial, Poder Legislativo,

Sistema Estatal de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes
(SIPINNA), DIF de diversos municipios como Delicias, Parral, Jiménez,
Camargo, Chihuahua, Aquiles Serdán, entre otros; Procuraduría de Protección
de Niñas, Niños y Adolescentes, así como diversos grupos de la sociedad
civil, lo que facilitó detectar aquellos aspectos importantes que se deben
atender en esta Ley.
Esta práctica, nos dio la oportunidad de obtener diversas propuestas que han
sido analizadas para su inclusión en el presente proyecto, dando como
resultado una amplía atención por parte de este órgano dictaminador a la
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LXVI LEGISLATURA
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participación ciudadana, así como de las diferentes dependencias

gubernamentales interesadas en la materia que hoy nos ocupa analizar.
VI.- En consecuencia, esta Comisión de Dictamen tiene la encomienda de

emitir el presente documento, con la finalidad de darle la fortaleza a la
institución de la familia, y se realice en nuestro Estado un trámite de
adopción, seguro y eficaz, para que las y los niños que se encuentran bajo la
tutela de la Procuraduría de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes del
Estado de Chihuahua, tengan la oportunidad de integrarse a un núcleo
familiar que les brinde protección, amor, educación y todos los cuidados
necesarios que les permita tener un desarrollo integral, asegurando de esta
manera, la restitución del derecho que tienen niñas, niños y adolescentes a
vivir en familia.
Así mismo, esta Comisión Dictaminadora considera que el planteamiento

debe atenderse, resultando indispensable para ello realizar algunas
adecuaciones a la propuesta contenida en la iniciativa que se analiza.
VII.- Derivado del análisis elaborado en el presente dictamen, quienes

integramos la Comisión de Juventud y Niñez, ponemos a consideración de
esta Representación Popular, la Ley de Adopciones del Estado de Chihuahua
compuesta por 127 artículos divididos en 10 títulos.
A saber, el Título Primero denominado “Disposiciones Generales” define el

objeto de esta Ley, el cual es la restitución del derecho de niñas, niños y
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adolescentes a vivir en familia. Así mismo, contiene un glosario de términos

que se definen en aras de simplificar la lectura e interpretación del cuerpo
normativo, evitando la redundancia en el uso del lenguaje. De igual manera,
se establecen los principios rectores en la interpretación y aplicación de la
Ley.
Por otra parte, el Título Segundo que lleva por nombre “Del Consejo Técnico
Estatal de Adopciones”, establece su integración, así como los impedimentos
para conocer de los asuntos en los siguientes casos:
I. En aquellos asuntos en los que tengan un interés personal y directo.
II. Cuando en el procedimiento administrativo de adopción tenga
interés su cónyuge, sus parientes consanguíneos en línea recta sin
limitación de grados, colaterales dentro del cuarto grado o los
afines dentro del segundo grado, o integrantes de una persona
moral en la que la o el consejero forme parte.
III. Tener amistad estrecha o animadversión con alguno de las personas
solicitantes.
IV. Haber sido representante legal o haber brindado asesoría particular
a las personas solicitantes.
V. Cualquier situación análoga que pueda afectar su imparcialidad, a
juicio del Consejo.
Así mismo, dota de atribuciones a quienes integran el Consejo, señalando de

manera específica las correspondientes a la Presidencia, Secretaría Técnica,
Procuraduría y Subprocuradurías de Protección Auxiliar, las cuales fungirán
como Secretaría Auxiliar del Consejo. Adicionalmente se señala el
funcionamiento y requisitos para la validez de sus sesiones.
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DCJN/08/2019
El Título Tercero denominado “De las Personas Susceptibles de Adopción”,

contiene los requisitos para que una niña, niño o adolescente pueda ser
adoptado. De igual manera, señala los requisitos que se deberán cumplir al
momento de entregar voluntariamente a una persona con fines de adopción.
A su vez, da un tratamiento para niñas, niños y adolescentes abandonados y
expósitos.
Por su parte, el Título Cuarto, que lleva por nombre “De los Requisitos de
Adopción”, indica la serie de documentos que habrán de presentar las
personas solicitantes para iniciar el trámite administrativo de adopción, los
cuales deberán acreditar tener medios bastantes para proveer a la
subsistencia, educación, salud, seguridad social, vivienda con calidad,
espacios y servicios básicos, entre otros.
Además, señala el procedimiento para expedir el certificado de idoneidad, así

como la vigencia del mismo. También indica quienes deberán consentir la
adopción, y dicho consentimiento deberá darse por escrito ante la autoridad
judicial competente.
El Título Quinto denominado “Del Procedimiento Administrativo de Adopción”,

señala los pasos que habrán de llevarse para la adopción desde el momento
en que se recibe la documentación por las personas solicitantes, la manera
en que se habrá de poner a consideración del Consejo los expedientes de las
personas que posean el certificado de idoneidad, así como de las niñas, niños
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LXVI LEGISLATURA
DCJN/08/2019
y adolescentes susceptibles de adopción. Así mismo, indica la manera en que

habrá de desarrollarse el periodo de adaptabilidad, a través de las
convivencias y el acogimiento pre adoptivo.
Por lo que respecta al Título Sexto, el cual lleva por nombre “Del
Procedimiento Judicial de Adopción”, indica las actuaciones que la autoridad
judicial competente deberá desplegar para dar cumplimiento a lo señalado
por el Código de Procedimientos Familiares del Estado de Chihuahua respecto
a la adopción. Así mismo señala el procedimiento para la adopción entre
particulares, y la manera en que habrá de realizarse el seguimiento a la
adopción, una vez que la sentencia haya causado ejecutoria.
Por su parte, el Título Séptimo, denominado “De la Adopción Internacional”,

señala la manera en que habrá de realizarse el procedimiento, así como los
requisitos que se deberán cumplir para que la adopción internacional tenga
lugar. Por último señala el procedimiento para el seguimiento a este tipo de
adopciones.
El Título Octavo, cuyo nombre es “De los Efectos de la Adopción”, señala que
la persona adoptada se equipara a la hija o hijo consanguíneo para todos los
efectos legales. Indica la manera en que habrán de expedirse las actas de
adopción y hace mención de las prohibiciones respecto a la Ley, siendo
algunas las siguientes:
I. La adopción durante el proceso de gestación.
ASUNTOS 89 Y

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DCJN/08/2019
II. Toda adopción contraria a las disposiciones constitucionales, tratados

internacionales suscritos y ratificados por el Estado Mexicano sobre
derechos humanos, derechos de la niñez o adopción, las leyes
federales y esta Ley.
III. El lucro, así como la obtención directa o indirecta de beneficios

indebidos, materiales o de cualquier índole, por la familia de origen o
extensa de la persona adoptada, o por cualquier persona, así como por
funcionarios o trabajadores de instituciones públicas o privadas y
autoridades involucradas en el proceso de adopción.
IV. La adopción privada, entendida como el acto mediante el cual quienes

ejercen la patria potestad, tutela o guarda y custodia, o sus
representantes legales, pacten dar en adopción de manera directa a
niñas, niños o adolescentes, sin que intervengan las autoridades
competentes de conformidad con esta Ley.
Por lo que respecta al Título Noveno denominado “De las Sanciones y los
Recursos”, manifiesta que las personas solicitantes que proporcionen
información o documentación no fidedigna o intencionalmente oculten otra
que debiesen presentar a la Procuraduría para la integración de su
expediente de adopción, se les cancelará su solicitud y no se les admitirá
ninguna otra. Cuando las personas que laboren en las instituciones públicas y
privadas contravengan los derechos de niñas, niños y adolescentes o
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LXVI LEGISLATURA
DCJN/08/2019
incurran en actos contrarios al interés superior de la niñez, el DIF Estatal

revocará la autorización y registrará su cancelación.
Adicionalmente, señala que contra las resoluciones o actos derivados de la

aplicación de esta Ley en el ámbito administrativo, procederá el recurso de
reconsideración, de conformidad a lo dispuesto por la Ley de la materia.
Por su parte, el Título Décimo denominado “De las Reformas a la Ley”, señala
que para que las adiciones, modificaciones, reformas, derogaciones o
abrogaciones, lleguen a ser parte de la Ley, se requiere que el H. Congreso
del Estado lo apruebe, por el voto de cuando menos las dos terceras partes
de las y los integrantes presentes.
En virtud de lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración del

Pleno el presente dictamen con el carácter de:
DECRETO
ARTÍCULO PRIMERO.- Se expide la Ley de Adopciones del Estado de

Chihuahua, para quedar redactada de la siguiente manera:
LEY DE ADOPCIONES DEL ESTADO DE CHIHUAHUA
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LXVI LEGISLATURA
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TÍTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
CAPÍTULO ÚNICO
Artículo 1. Esta Ley es de orden público, interés social, de observancia

general y obligatoria en el Estado de Chihuahua, y tiene como objeto la
restitución del derecho de niñas, niños y adolescentes a vivir en familia.
La interpretación de esta Ley se hará siempre atendiendo al interés superior

de la niñez.
Artículo 2. En esta Ley se atenderá a lo establecido por la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos, los Tratados Internacionales en
materia de adopción y protección a la infancia, la Ley de los Derechos de
Niñas, Niños y Adolescentes y el Código de Procedimientos Familiares, ambos
ordenamientos del Estado de Chihuahua, así como a las demás disposiciones
legales en la materia.
Artículo 3. La aplicación y vigilancia de esta Ley corresponderá, en el

ámbito de sus respectivas competencias, al Poder Ejecutivo del Estado, a
través del Organismo Público Descentralizado denominado Desarrollo Integral
de la Familia, a la Procuraduría de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes,
a la Fiscalía General del Estado, al Sistema Estatal de Protección Integral de
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LXVI LEGISLATURA
DCJN/08/2019
las Niñas, Niños y Adolescentes, al Consejo Técnico Estatal de Adopciones, así

como al Poder Judicial del Estado.
Artículo 4. Para los efectos de esta Ley, se entiende por:
I. Acogimiento pre adoptivo: Aquel que inicia con la vinculación

inmediata entre la niña, niño o adolescente susceptible de adopción
y la familia de acogimiento pre adoptivo, respecto de la cual se ha
declarado la condición de adaptabilidad con su nuevo entorno.
II. Acogimiento residencial: Aquel brindado por Centros de
Asistencia Social o familias de acogida, como una medida especial
de protección de carácter subsidiario, que será de último recurso y
por el menor tiempo posible, priorizando las opciones de cuidado en
un entorno familiar.
III. Adolescente: Toda persona entre 12 años de edad cumplidos y
menor de 18 años de edad.
IV. Adopción: Acto jurídico irrevocable en la cual se confiere la calidad
legal de hija o hijo de la persona o personas adoptantes a la niña,
niño o adolescente adoptado, y se generan los derechos y
obligaciones inherentes a una relación de parentesco civil y filiación
jurídica, que sustituye el biológico, extinguiendo todos sus efectos
jurídicos, con la sola excepción que subsisten los impedimentos
matrimoniales.
V. Adopción internacional: Cuando una niña, niño o adolescente
con residencia habitual en el territorio nacional ha sido, es o será
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LXVI LEGISLATURA
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desplazado a otro país por personas con residencia habitual en él,

con la finalidad de realizar su adopción.
VI. Adoptante: Persona o personas solicitantes que culminaron
favorablemente el proceso de adopción judicial.
VII. Asignación: Proceso mediante el cual el Consejo determina quien o
quienes son las personas más idóneas para adoptar una niña, niño o
adolescente, una vez que haya analizado los expedientes de estos,
así como de las personas solicitantes.
VIII. Autoridad Central: Aquella designada por los Estados
contratantes de la Convención de la Haya, sobre la protección de
menores y la cooperación en materia de adopción internacional,
para intervenir en los procedimientos de adopción internacional.
IX. Autoridad Judicial: Los Juzgados o Tribunales que conozcan del
procedimiento judicial de adopción.
X. Centros de Asistencia Social: El establecimiento, lugar o espacio
de cuidado alternativo o acogimiento residencial para niñas, niños o
adolescentes, que no cuenten con cuidado parental o familiar;
pueden ser instituciones públicas, privadas y sociales.
XI. Certificado de idoneidad: Documento expedido por la
Procuraduría, previa aprobación del Consejo, o por la Autoridad
Central del país de origen de las personas adoptantes, en los casos
de adopciones internacionales, en virtud del cual se determina que
las personas solicitantes cuentan con las condiciones psicológicas,
sociales, médicas y jurídicas adecuadas para la integración de una
ASUNTOS 89 Y

LXVI LEGISLATURA
DCJN/08/2019
niña, niño o adolescente en su núcleo familiar a través de la

adopción.
XII. Consejo: El Consejo Técnico Estatal de Adopciones.
XIII. Desarrollo integral: Derecho que tienen las niñas, niños y
adolescentes a formarse física, mental, emocional y socialmente, en
condiciones de igualdad.
XIV. Dictamen de adaptabilidad: Documento que acredita, a través
del periodo de convivencia, la vinculación que tiene una niña, niño o
adolescente, para adaptarse al núcleo familiar que pretende
adoptarlo.
XV. DIF Estatal: El Organismo Público Descentralizado denominado
Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Chihuahua.
XVI. Familia adoptiva: Es la que acoge a niñas, niños o adolescentes a
través de un proceso de adopción.
XVII. Familia de acogida: Aquella que cuenta con la certificación de la
autoridad competente para brindar cuidado, protección, crianza
positiva y la promoción del bienestar social de niñas, niños y
adolescentes, por un tiempo limitado, hasta que se pueda asegurar
un tiempo permanente con la familia de origen, extensa o adoptiva.
XVIII. Familia de acogimiento pre adoptivo: Aquella distinta a la
familia de origen y de la extensa, que cuenta con un certificado de
idoneidad y que acoge provisionalmente en su seno a una niña,
niño o adolescente con fines de adopción, y que asume todas las
obligaciones en cuanto a su cuidado y protección, de conformidad
con el principio de interés superior de la niñez.
ASUNTOS 89 Y

LXVI LEGISLATURA
DCJN/08/2019
XIX. Familia de origen: Aquella compuesta por los ascendientes de

niñas, niños y adolescentes en línea recta hasta segundo grado.
XX. Familia extensa: Aquella compuesta por los ascendientes de
niñas, niños y adolescentes en línea recta sin limitación de grado, y
los colaterales hasta el cuarto grado.
XXI. Informe de Adoptabilidad: Documento expedido por la
Procuraduría que contiene la información sobre la identidad, medio
social, evolución personal y familiar, viabilidad jurídica, médica y
psicológica que determina la adoptabilidad las niñas, niños y
adolescentes.
XXII. Interés superior de la niñez: Implica que el desarrollo y el
ejercicio pleno de derechos de niñas, niños y adolescentes, deben
ser considerados como criterios rectores para la elaboración de
normas y su aplicación en todos los órdenes relativos a su vida.
XXIII. Ley: Ley de Adopciones del Estado de Chihuahua.
XXIV. Niña y niño: Las personas menores de doce años de edad.
XXV. Periodo de adaptabilidad: Etapa dentro del procedimiento de
adopción en el que, a través de la convivencia, se busca la
integración de una niña, niño o adolescente al nuevo entorno
familiar de quien o quienes pretenden adoptarlo.
XXVI. Persona abandonada: Niña, niño o adolescente cuyo origen se
conoce, y es colocado en una situación de desamparo por quien o
quienes, conforme a la Ley, tengan la obligación de su custodia,
protección y cuidado.
ASUNTOS 89 Y

LXVI LEGISLATURA
DCJN/08/2019
XXVII. Persona adoptada: Niña, niño o adolescente que se integra a una

familia adoptiva en calidad de hija o hijo para recibir de esta, todos
los medios suficientes para su pleno desarrollo integral.
XXVIII. Persona expósita: Niña, niño o adolescente cuyo origen se
desconoce, y es colocado en una situación de desamparo, por quien
o quienes, conforme a la ley, tengan la obligación de su custodia,
protección y cuidado.
XXIX. Personas solicitantes: Aquella o aquellas que han iniciado el
proceso de adopción y que cuentan con un expediente.
XXX. Procuraduría: La Procuraduría de Protección de Niñas, Niños y
Adolescentes.
XXXI. Reglamento: El Reglamento de la Ley de Adopciones del Estado de
Chihuahua.
XXXII. Seguimiento: Serie de actos mediante los cuales la Procuraduría,
establece contacto directo o indirecto con la familia adoptiva para
asegurarse de que la convivencia pre adoptiva o la adopción ha
resultado exitosa y, en su caso, orientarla para asegurar la
adecuada integración de la niña, niño, adolescente adoptado.
XXXIII. Secretaría Técnica: Órgano integrante del Consejo que recae en
la persona titular del Departamento de Adopciones adscrito a la
Procuraduría.
XXXIV.Subprocuraduría de Protección Auxiliar: Unidad dependiente
de la Procuraduría ubicada en cada Distrito Judicial.
XXXV. Sistemas Municipales. Los Sistemas Municipales para el
Desarrollo Integral de la Familia.
ASUNTOS 89 Y

LXVI LEGISLATURA
DCJN/08/2019
XXXVI. Tratados internacionales: Los tratados internacionales

vigentes en materia de derechos de niñas, niños y adolescentes de
los que el Estado mexicano sea parte.
Artículo 5. Son principios rectores en la interpretación y aplicación de esta

Ley, los siguientes:
I. El interés superior de la niñez.

II. La universalidad, interdependencia, indivisibilidad, progresividad e
integralidad de los derechos, conforme a lo dispuesto en los
Artículos 1o. y 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, así como en los tratados internacionales.
III. La igualdad sustantiva.
IV. La no discriminación.
V. La inclusión.
VI. El derecho a la vida, a la supervivencia y al desarrollo.
VII. La participación.
VIII. La interculturalidad.
IX. La corresponsabilidad de la sociedad y las autoridades.
X. La transversalidad en la legislación, políticas públicas, actividades
administrativas, económicas y culturales.
XI. La autonomía progresiva.
XII. El principio pro persona.
XIII. El acceso a una vida libre de violencia.
XIV. La accesibilidad.
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LXVI LEGISLATURA
DCJN/08/2019
Artículo 6. Para garantizar el derecho de niñas, niños y adolescentes a vivir

en familia, las autoridades realizarán las acciones y tomarán las medidas
necesarias de conformidad con los principios establecidos en esta Ley.
El procedimiento administrativo y judicial de adopción podrá realizarse en

cualquier entidad federativa, con independencia de la ubicación física de la
niña, niño o adolescente susceptible de adopción.
Artículo 7. Se considerará prioridad colocar a una niña, niño o adolescente

en su propio país, o en un entorno étnico, cultural, religioso y lingüístico
similar al de su procedencia. Una adopción internacional no deberá
producirse hasta concretarse la imposibilidad de encontrar una solución para
la niña, niño o adolescente en su lugar de origen.
Artículo 8. En materia de adopción, las autoridades deberán observar lo

siguiente:
I. Garantizar un enfoque integral, transversal y con perspectiva de

derechos humanos en el proceso, atendiendo siempre al interés
superior de la niñez.
II. Garantizar que niñas, niños y adolescentes sean adoptados con pleno
respeto de sus derechos, de conformidad con el principio de interés
superior de la niñez, y no mediando intereses particulares o colectivos
que se contrapongan al mismo.
ASUNTOS 89 Y

LXVI LEGISLATURA
DCJN/08/2019
III. Asegurar que se escuche y tome en cuenta la opinión de niñas, niños

y adolescentes de acuerdo con su edad, desarrollo evolutivo,
cognoscitivo y grado de madurez, en términos de esta Ley.
IV. Garantizar que se asesore jurídicamente, tanto a quienes consientan
la adopción, como a quienes la acepten, a fin de que conozcan los
alcances jurídicos, familiares y sociales de la misma.
V. Disponer las acciones necesarias para verificar que la adopción no sea
motivada por beneficios económicos para quienes participen en ella.
VI. Proporcionar mecanismos transparentes durante el proceso y el
seguimiento de la adopción.
VII. Establecer medidas de protección a fin de evitar presiones indebidas y
coacción a las familias de origen para renunciar a la patria potestad,
tutela, guarda o custodia de la niña, el niño o el adolescente.
VIII. Garantizar que los procedimientos de adopción se lleven de
conformidad con esta Ley y demás aplicables.
Artículo 9. Las personas que ejerzan profesiones en el trabajo social y

psicología o carreras afines de las instituciones públicas y privadas que
realicen estudios socioeconómicos, psicológicos e informes psicosociales en
materia de adopción, deberán cumplir con los requisitos siguientes:
I. Contar con título y cédula profesional de licenciatura en trabajo

social, psicología o carreras afines.
II. Acreditar experiencia en temas de desarrollo de la niñez y de la
adolescencia, familia, pareja o adopción.
ASUNTOS 89 Y

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DCJN/08/2019
III. Acreditar experiencia laboral mínima de dos años, en trabajo social

o psicología, o en la atención de niñas, niños o adolescentes sujetos
de asistencia social o solicitantes de adopción.
IV. Presentar carta compromiso por parte de la institución de asistencia
privada que proponga al profesional de que se trate ante el DIF
Estatal, en los casos de profesionales que busquen ingresar a
instituciones privadas.
V. No haber recibido condena por delitos dolosos.
VI. Presentar constancia de la institución de asistencia privada en la
que indique que las personas profesionales en trabajo social o
psicología o carreras afines, son personas empleadas asalariadas
con remuneración mensual fija.
VII. Contar con una certificación especializada en materia de
adopciones.
El DIF Estatal expedirá las autorizaciones correspondientes para laborar en la

Procuraduría como personal de trabajo social y psicología, y llevará un
registro de las mismas.
TÍTULO SEGUNDO
DEL CONSEJO TÉCNICO ESTATAL DE ADOPCIONES
CAPÍTULO I
DE LA INTEGRACIÓN DEL CONSEJO
ASUNTOS 89 Y

LXVI LEGISLATURA
DCJN/08/2019
Artículo 10. El Consejo es un órgano colegiado, técnico, de asesoría y

opinión, dependiente del DIF Estatal, cuya finalidad es llevar a cabo las
funciones necesarias para la realización de los procedimientos
administrativos previos a la adopción, así como procurar la adecuada
integración de niñas, niños y adolescentes en una familia adoptiva que les
proporcione las condiciones necesarias para su desarrollo integral.
Artículo 11. El Consejo estará integrado por:
I. Una presidencia a cargo de la persona titular de la Dirección General

del DIF Estatal.
II. Una Secretaría Técnica a cargo de la persona titular del Departamento
de Adopciones adscrito a la Procuraduría.
III. La persona titular de la Procuraduría.
IV. Una persona del área psicología.
V. Una persona del área de trabajo social.
VI. Una persona que cuente con Título de Licenciatura en Derecho del área
jurídica.
VII. Una persona representante del Tribunal Superior de Justicia del
Estado.
Las personas a que se refieren las fracciones IV, V y VI de este artículo,

deberán estar adscritas a la Procuraduría y fungirán como asesores técnicos.
ASUNTOS 89 Y

LXVI LEGISLATURA
DCJN/08/2019
Los cargos del Consejo serán honorarios, por lo que sus integrantes no
percibirán remuneración alguna.
Por cada titular se designará una persona suplente adscrita a la dependencia

que corresponda representar, debiéndose notificar por escrito a la Secretaría
Técnica.
Cada una de las Subprocuradurías de Protección Auxiliar dependientes de la

Procuraduría fungirán como Secretaría Auxiliar del Consejo, para realizar los
trámites que señale esta Ley según su competencia territorial asignada.
Artículo 12. Las personas integrantes del Consejo estarán impedidas para
conocer en los siguientes casos:
VI. En aquellos asuntos en los que tengan un interés personal y directo.

VII. Cuando en el procedimiento administrativo de adopción tenga
interés su cónyuge, sus parientes consanguíneos en línea recta sin
limitación de grados, colaterales dentro del cuarto grado o los
afines dentro del segundo grado, o integrantes de una persona
moral en la que la o el consejero forme parte.
VIII. Tener amistad estrecha o animadversión con alguno de las personas
solicitantes.
IX. Haber sido representante legal o haber brindado asesoría particular
a las personas solicitantes.
X. Cualquier situación análoga que pueda afectar su imparcialidad, a
juicio del Consejo.
ASUNTOS 89 Y

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DCJN/08/2019
Artículo 13. Cuando alguno de las personas integrantes del Consejo se

encuentre en cualquiera de los supuestos que señala el artículo anterior,
deberá excusarse mediante escrito dirigido al Consejo.
CAPÍTULO II
DE LAS ATRIBUCIONES DEL CONSEJO
Artículo 14. El Consejo tendrá las siguientes atribuciones:
I. Verificar la procedencia, improcedencia, revaloración o baja de

solicitudes de adopción nacional o internacional.
II. Vigilar que los expedientes presentados por la Secretaría Técnica,
cumplan con los requisitos señalados en esta Ley.
III. Solicitar, en caso de adopción internacional, la ampliación de
información a la Autoridad Central, a efecto de realizar la valoración
correspondiente.
IV. Analizar los estudios de psicología, trabajo social y evaluación
médica practicados a quien solicita la adopción.
V. Analizar los casos de las niñas, niños o adolescentes cuya situación
jurídica esté resuelta.
VI. Aprobar, en su caso, el certificado de idoneidad.
VII. Verificar que se satisfagan los requisitos legales para recomendar a
la Procuraduría, el inicio del procedimiento de adopción
correspondiente.
ASUNTOS 89 Y

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DCJN/08/2019
VIII. Adoptar las medidas pertinentes en lo referente al acogimiento pre

adoptivo de la niña, niño o adolescente que se pretende adoptar con
las personas solicitantes.
IX. Aprobar la asignación de la niña, niño o adolescente con la familia
de acogimiento pre adoptivo, atendiendo a sus características y
necesidades individuales.
X. Emitir opinión sobre la situación jurídica de las niñas, niños o
adolescentes o personas solicitantes, cuando así lo requieran las
autoridades competentes.
XI. Conocer y analizar los resultados de las convivencias autorizadas.
XII. Aprobar, en su caso, el dictamen de adaptabilidad.
XIII. Integrar debidamente el expediente administrativo y solicitar a la
Procuraduría, inicie el procedimiento de adopción ante la autoridad
judicial correspondiente.
XIV. Ordenar el seguimiento a las adopciones, según la forma y términos
indicados en esta Ley y su Reglamento.
XV. Fomentar la adopción de las niñas, niños y adolescentes en el
Estado.
XVI. Generar políticas y criterios en materia de adopción.
XVII. Asistir a las reuniones del Consejo.
XVIII. Proponer a la Secretaría Técnica algún asunto a tratar en las
sesiones del Consejo.
XIX. Desempeñar las comisiones que les sean asignadas por el propio
Consejo.
XX. Participar en las investigaciones que sean necesarias para el
cumplimiento de las atribuciones del Consejo.
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LXVI LEGISLATURA
DCJN/08/2019
XXI. Proponer al DIF Estatal la celebración de convenios y acuerdos con

la Federación, el Estado y los municipios relacionados con su objeto,
en el ámbito de su competencia.
XXII. Guardar estricta confidencialidad sobre todos los asuntos de su
competencia.
XXIII. Las demás que deriven de esta Ley y su Reglamento.
Artículo 15. La Presidencia del Consejo tendrá las siguientes facultades y

obligaciones:
I. Presidir y dirigir las sesiones del Consejo, así como declarar

resueltos los asuntos en el sentido de las votaciones.
II. Convocar, por conducto de la Secretaría Técnica, a las personas
integrantes del Consejo a las sesiones que celebre el mismo.
III. Coordinar y procurar la participación activa de quienes integran el
Consejo.
IV. Suscribir las actas en las que se hagan constar los acuerdos del
Consejo.
V. Suscribir, junto con la Secretaría Técnica, las opiniones técnicas que
deriven respecto a las adopciones que conozca el Consejo.
VI. Las demás que le atribuya esta Ley, su Reglamento y demás
disposiciones legales.
Artículo 16. La Secretaría Técnica tendrá las facultades y obligaciones

siguientes:
I. Hacer la convocatoria a las sesiones del Consejo.
ASUNTOS 89 Y

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DCJN/08/2019
II. Someter el calendario de sesiones a la consideración de las

personas integrantes del Consejo
III. Formular el orden del día de las sesiones.
IV. Verificar el quórum necesario para el inicio de las sesiones.
V. Suscribir, junto con la Presidencia, las opiniones técnicas que
deriven respecto a las adopciones que conozca el Consejo.
VI. Elaborar y suscribir, junto con la Presidencia, las actas en que se
hagan constar los acuerdos del Consejo.
VII. Clasificar los expedientes y solicitudes correspondientes y
proporcionar a quienes integren el Consejo, la información y
materiales que le requieran.
VIII. Dar seguimiento y ejecutar los acuerdos del Consejo e informar
sobre ello en la sesión inmediata posterior.
IX. Elaborar los programas de trabajo a desarrollar por el Consejo.
X. Contar con un sistema de información y registro,
permanentemente actualizado, que como mínimo contenga los
datos niñas, niños y adolescentes cuya situación jurídica o
familiar permita que sean susceptibles de adopción; personas
solicitantes de adopción y de personas que cuenten con
certificado de idoneidad; adopciones concluidas, desagregadas
en nacionales e internacionales, así como datos de niñas, niños y
adolescentes adoptados, debiendo informar de cada
actualización a la Procuraduría Federal de Protección de Niñas,
Niños y Adolescentes.
XI. Formar los archivos de actas de las sesiones del Consejo.
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LXVI LEGISLATURA
DCJN/08/2019
XII. Presentar ante el Consejo el dictamen de adaptabilidad para su

aprobación.
XIII. Coordinar la realización del curso de capacitación para quien
pretenda adoptar.
XIV. Promover todo proceso administrativo tendiente a lograr la
adopción de niñas, niños o adolescentes.
XV. Las demás que deriven de esta Ley y su Reglamento.
Artículo 17. La Procuraduría tendrá las siguientes obligaciones y

atribuciones:
I. Ordenar, en su caso, visitas o entrevistas a quien ostente la

patria potestad, tutela, guarda o custodia de una niña, niño o
adolescente y que pretendan otorgar el consentimiento de
adopción a favor de persona interesada.
II. Elaborar el dictamen sobre los estudios de psicología, económica,
de trabajo social y evaluación médica practicados a las personas
solicitantes, nacionales o extranjeras, así como todas aquellas
que sean necesarias para determinar la idoneidad de quienes
soliciten la adopción.
III. Dar seguimiento a las solicitudes de estudios, dictámenes,
valoraciones, convivencias y demás actos que haya propuesto el
Consejo.
IV. Autorizar a la Secretaría Técnica la presentación del dictamen de
adaptabilidad para su aprobación.
ASUNTOS 89 Y

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DCJN/08/2019
V. Promover la cultura de la adopción, con base en la legislación de

la materia, de acuerdo a la dignidad de la persona.
VI. Ejecutar las políticas y acuerdos que en materia de adopción
haya emitido el Consejo.
VII. Emitir la resolución de asignación de niñas, niños y adolescentes
a una familia de acogimiento pre adoptivo, previa autorización
del Consejo.
VIII. Notificar a las personas solicitantes su determinación sobre la
procedencia, improcedencia, revaloración o baja de las
solicitudes de adopción. Para ello, podrá facultar expresamente al
personal adscrito de la Procuraduría o Subprocuradurías de
Protección Auxiliares.
IX. Iniciar el procedimiento de vinculación de la niña, niño o
adolescente, previa autorización del Consejo, conforme a los
lineamientos establecidos en esta Ley.
X. Solicitar a las personas encargadas de los Centros de Asistencia
Social o a la familia de acogida, información sobre las niñas, niños
o adolescentes que alberguen, que ayude a determinar si su
proyecto de vida es la adopción.
XI. Llevar un estricto control de datos de niñas, niños o adolescentes
inscritos en el padrón de beneficiarios de cada Centro Asistencial,
susceptibles de ser integrados a una familia adoptiva.
XII. Dar el seguimiento a las convivencias para verificar la adaptación
de la niña, niño o adolescente con la familia de acogimiento pre
adoptivo.
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DCJN/08/2019
XIII. Denunciar ante las autoridades competentes, los procesos de

adopción que contravengan lo dispuesto en esta Ley.
XIV. Expedir el certificado de idoneidad, previa aprobación del
Consejo.
XV. Emitir el informe de adaptabilidad.
XVI. Realizar el proceso de seguimiento, una vez ejecutoriada la
sentencia que decrete la procedencia de la adopción, ordenando
como mínimo dos visitas durante el año, en un periodo de hasta
dos años, contados a partir de la fecha en que se decrete la
adopción.
XVII. Crear grupos de trabajo para realizar tareas específicas
relacionadas con los procesos de adopción.
XVIII. Las demás facultades que correspondan, de conformidad con el
presente ordenamiento y disposiciones jurídicas y administrativas
aplicables.
Artículo 18. Las Subprocuradurías de Protección Auxiliar tendrán las

facultades y obligaciones siguientes:
I. Recibir las solicitudes de adopción que presenten las personas

interesadas, conforme al Reglamento.
II. Brindar información y asesoría jurídica a las personas que ejerzan
la patria potestad, tutela, guarda o custodia de una niña, niño o
adolescente, sobre las consecuencias de otorgar su
consentimiento para la adopción.
ASUNTOS 89 Y

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DCJN/08/2019
III. Formar los expedientes que contengan las solicitudes de

adopción, la documentación correspondiente para turnar dicho
expediente al Consejo para su análisis.
IV. Organizar la impartición del curso de capacitación dirigido a las
personas solicitantes.
V. Programar las convivencias del periodo de adaptabilidad entre las
personas solicitantes con las niñas, niños o adolescentes sujetos
de adopción, a efecto de generar el vínculo afectivo.
VI. Realizar, a través de su personal de Psicología y Trabajo Social,
aquellas diligencias que esta Ley les señale.
VII. Las demás que deriven de esta Ley y su Reglamento.
CAPÍTULO III
DEL FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO
Artículo 19. El Consejo sesionará ordinariamente, por lo menos, una vez al

mes, y de manera extraordinaria cuando sea necesario, en atención a la
importancia y urgencia de los asuntos que deban tratar, a convocatoria de la
Presidencia.
Artículo 20. El Consejo, siempre que así lo acuerde la mayoría de sus

integrantes, podrá convocar con voz pero sin voto a personas académicas o
integrantes de la sociedad civil expertas en la materia, que se consideren
indispensables para otorgar su orientación en la toma de decisiones del
Consejo. Asimismo, serán invitados permanentes a las sesiones, la Comisión
ASUNTOS 89 Y

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Estatal de los Derechos Humanos, las personas encargadas de los Centros de

Asistencia Social o las familias de acogida que tengan bajo su cuidado a las
niñas, niños o adolescentes que se pretendan seleccionar para adopción.
Artículo 21. La Secretaría Técnica, con al menos tres días hábiles de

anticipación a la fecha de celebración de la sesión, deberá proporcionar a
quienes integren el Consejo y, en su caso, a las personas invitadas a esta, un
informe detallado de los expedientes de adopción que se analizarán en la
misma.
En la convocatoria para las sesiones se indicará la fecha, hora, lugar y orden

del día para la celebración de la sesión.
Artículo 22. Para que las sesiones tengan validez, se deberá contar con la
presencia de la mayoría de sus integrantes con derecho a voto, y
necesariamente, con la persona titular de la Presidencia y de la Secretaría
Técnica.
Si el quórum no se reuniera, se convocará a sesión dentro de los tres días

hábiles siguientes, y se celebrará con las personas integrantes del Consejo
que asistieren.
Artículo 23. Las personas integrantes del Consejo tendrán voz y voto en las
sesiones. Las resoluciones del Consejo se tomarán por mayoría de votos de
ASUNTOS 89 Y

LXVI LEGISLATURA
DCJN/08/2019
quienes se encuentren presentes. En caso de empate quien presida tendrá

voto de calidad.
Artículo 24. Las actas de las sesiones del Consejo constarán por escrito y
deberán ser firmadas por sus asistentes. En caso de negativa a firmar, la
Secretaría Técnica asentará esta circunstancia en el acta.
TÍTULO TERCERO
DE LAS PERSONAS SUSCEPTIBLES DE ADOPCIÓN
CAPÍTULO I
Artículo 25. Pueden ser adoptados niñas, niños y adolescentes que:
I. No tengan quien ejerza sobre ellas o ellos la patria potestad.

II. Sean expósitos o abandonados.
III. Estando bajo patria potestad o tutela, quien la ejerce manifieste por
escrito su consentimiento ante el DIF Estatal, la Procuraduría o la
autoridad judicial competente.
En todo caso se deberá contar con el informe de adoptabilidad.
ASUNTOS 89 Y

LXVI LEGISLATURA
DCJN/08/2019
Artículo 26. Se procurará no separar a hermanas y hermanos, pero si

hubiere necesidad de ello, se establecerán medidas para que mantengan
vínculos de convivencia, contacto y comunicación permanente, siempre y
cuando no afecte el interés superior de alguno de ellos.
CAPÍTULO II
ENTREGA VOLUNTARIA DE UNA NIÑA, NIÑO O ADOLESCENTE
CON PROPÓSITO DE ADOPCIÓN
Artículo 27. Quien ejerza la patria potestad, tutela, guarda o custodia de

una niña, niño o adolescente que pretenda darle en adopción, podrá hacer la
entrega voluntaria al DIF Estatal, a través de la Procuraduría, siempre y
cuando concurran los siguientes supuestos y requisitos:
I. Se presente quien ejerza la patria potestad, tutela, guarda o

custodia con identificación oficial, acreditando su domicilio actual.
II. Que la niña, niño o adolescente haya sido registrado legalmente y
se presente el acta de nacimiento y demás documentos que
prueben su filiación con la persona que haga la entrega.
III. En su caso, documentos que prueben que la patria potestad o
tutela, se acabó o se perdió previamente.
IV. El consentimiento de adopción se otorgue ante la autoridad
judicial competente.
ASUNTOS 89 Y

LXVI LEGISLATURA
DCJN/08/2019
V. Recibir la asesoría y firmar la declaratoria de entendimiento sobre

los efectos y consecuencias de dar en adopción a la niña, niño o
adolescente.
Artículo 28. Para los efectos del artículo anterior, la Procuraduría levantará
un acta circunstanciada ante la presencia de dos testigos, en la cual conste la
entrega de la niña, niño o adolescente y el propósito con el que se hizo la
misma, así como la manifestación expresa de la situación familiar y los
motivos que originan tal entrega, anexando al acta la documentación que
corresponda.
Una vez que se reciba a una niña, niño o adolescente, de inmediato se

pondrá bajo el cuidado y protección de la Procuraduría, debiendo acompañar
la documentación respectiva.
Artículo 29. Una vez levantada el acta, la Procuraduría, en coordinación con

las dependencias e instituciones que considere, contarán con un término de
cuarenta y cinco días naturales para realizar las acciones conducentes que
permitan a la niña, niño o adolescente, reintegrarse al núcleo de su familia
de origen o extensa, de manera tal, que se garantice su interés superior de la
niñez.
Una vez realizado lo anterior, la Procuraduría analizará los elementos de

prueba necesarios para acreditar, en su caso, que no es viable la
reintegración familiar cuando la familia de origen o extensa no reúna las
ASUNTOS 89 Y

LXVI LEGISLATURA
DCJN/08/2019
condiciones para garantizar el desarrollo integral de la niña, niño o

adolescente, para lo cual deberá emitirse el acuerdo correspondiente
fundado y motivado, acompañando todas y cada una de las diligencias
practicadas.
Para efectos del párrafo anterior, la Procuraduría deberá emitir el acuerdo de

inviabilidad de reintegración familiar, en un plazo no mayor a diez días
naturales.
CAPÍTULO III
DE LAS NIÑAS, NIÑOS O ADOLESCENTES ABANDONADOS Y
EXPÓSITOS
Artículo 30. Cuando los Centros de Asistencia Social o personas físicas,

tengan conocimiento o reciban una niña, niño o adolescente abandonado o
expósito, deberán notificar a la Procuraduría en un término de veinticuatro
horas.
Artículo 31. Los Centros de Asistencia Social sólo podrán atender niñas,
niños y adolescentes en situación de indefensión o desamparo familiar, por
disposición de la Procuraduría o de autoridad competente.
Niñas, niños y adolescentes acogidos en Centros de Asistencia Social, serán

considerados expósitos o abandonados una vez que hayan transcurrido
ASUNTOS 89 Y

LXVI LEGISLATURA
DCJN/08/2019
sesenta días naturales sin que se reclamen derechos sobre ellos o se carezca
de información que permita conocer su origen, salvo que la Procuraduría no
cuente con los elementos suficientes para dar certeza sobre ello. En este
caso, se podrá extender el plazo hasta por sesenta días naturales más.
La Procuraduría levantará la certificación de haber realizado todas las

investigaciones necesarias para conocer el origen, la cual deberá publicarse
en los estrados de la dependencia y en los medios públicos con que se
cuente.
Durante el término referido se investigará el origen de niñas, niños y

adolescentes y se realizarán las acciones conducentes que les permitan
reintegrarse al núcleo de su familia de origen o extensa, siempre que dicha
reintegración no represente un riesgo al interés superior de la niñez. Lo
anterior, en coordinación con los Centros de Asistencia Social y con el auxilio
de cualquier autoridad que se considere necesaria, sin exponer, exhibir o
poner en riesgo a la niña, niño o adolescente.
Una vez transcurrido dicho término sin obtener información respecto del
origen de niñas, niños o adolescentes, o no habiendo logrado su
reintegración al seno familiar, la Procuraduría levantará un acta
circunstanciada publicando la certificación referida en el presente artículo y a
partir de ese momento las niñas, niños o adolescentes serán susceptibles de
adopción.
ASUNTOS 89 Y

LXVI LEGISLATURA
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Artículo 32. La Procuraduría, a través de su titular, desempeñará la tutela

de forma directa e institucional de las niñas, niños o adolescentes no sujetos
a patria potestad o tutela.
Artículo 33. Los Centros de Asistencia Social tienen la obligación de

informar al DIF Estatal sobre las niñas, niños y adolescentes bajo su tutela y
este último tendrá la obligación de integrar un banco de datos de las
personas acogidas en dichos centros.
TÍTULO CUARTO
DE LOS REQUISITOS DE ADOPCIÓN
CAPÍTULO I
DE LOS REQUISITOS DE LAS PERSONAS SOLICITANTES
Artículo 34. Tiene capacidad legal para adoptar, toda persona mayor de
veinticinco años, en pleno ejercicio de sus derechos; ya sean cónyuges,
concubinos o libres de matrimonio, siempre que quien adopte tenga quince
años o más que la persona que se pretenda adoptar.
Artículo 35. El tutor o la tutriz no puede adoptar a la niña, niño o

adolescente que fuera su pupilo, sino hasta después de que hayan sido
definitivamente aprobadas las cuentas de la tutela, según lo dispuesto por el
Código Civil del Estado de Chihuahua.
ASUNTOS 89 Y

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Artículo 36. Quien solicite la adopción deberá acreditar lo siguiente:
I. Tener medios bastantes para proveer a la subsistencia, educación,

salud, seguridad social, vivienda con calidad, espacios y servicios
básicos.
II. Asegurar que la adopción es benéfica para la persona que trata de
adoptar, atendiéndose en todo momento al interés superior de la
niñez.
III. Ser persona apta y adecuada para adoptar.
IV. Acreditar no haber recibido condena por algún delito contra la vida,
salud personal, libertad, intimidad, seguridad sexual, la familia o de
maltrato.
V. Carecer de enfermedades degenerativas o incapacitantes graves,
enfermedades crónicas que requieran condiciones de vida
especiales, o enfermedades graves ya tratadas que puedan
reproducirse y que vulneren el desarrollo integral de la niña, niño o
adolescente.
VI. En caso de trastornos psiquiátricos, presentar un informe del
profesional correspondiente en fase de remisión, y se considerará
prudencial que haya transcurrido un plazo de cinco años desde tal
remisión.
Artículo 37. La persona interesada en adoptar, previo a presentar su

documentación, tiene la obligación de asistir al curso de capacitación y se le
hará entrega de una constancia que acredite su asistencia.
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LXVI LEGISLATURA
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Artículo 38. Las personas interesadas en adoptar deberán presentar, ante la

Procuraduría o la Subprocuraduría de Protección Auxiliar correspondiente, los
siguientes documentos en original o copia certificada, así como en copia
simple los siguientes documentos:
I. Constancia que acredite la asistencia al curso de capacitación

dirigido a las personas solicitantes, impartido por el personal
de la Procuraduría o de la Subprocuraduría de Protección
Auxiliar correspondiente.
II. Solicitud de adopción emitida por el DIF Estatal.
III. Copia certificada del acta de nacimiento de las personas
solicitantes y, en su caso, de las de sus descendientes. Para el
caso de personas extranjeras residentes en este país, deberán
presentar sus actas debidamente apostilladas y traducidas al
idioma español.
IV. Copia certificada del acta de matrimonio, constancia de
concubinato o certificado de inexistencia de matrimonio
expedido por el Registro Civil, en su caso.
V. Copia de la Clave Única de Registro de Población.
VI. Identificación oficial vigente con fotografía.
VII. Comprobante de domicilio.
VIII. Dos fotografías tamaño credencial.
IX. Biografía personal de cada persona solicitante, desarrollando
en mínimo una cuartilla, la narrativa de su historia de vida,
ASUNTOS 89 Y

LXVI LEGISLATURA
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gustos, aficiones, pasatiempos, motivación personal para la

adopción, entre otros.
X. Fotografías del domicilio a color y tamaño postal, en donde se
deberá apreciar la fachada del inmueble, así como el espacio
en que se ubique la sala, cocina, comedor, recámaras,
sanitarios.
XI. Constancia de trabajo, especificando puesto que ocupan,
actividades que desarrolla, antigüedad y sueldo. Tratándose de
negocio propio, deberá ser expedida por persona que cuente
con Título de Contador Público incluyendo copia certificada de
su cédula profesional y una copia simple de la última
declaración de impuestos de quien solicite la adopción, en la
que se desprenda su actividad laboral y el ingreso que percibe,
así como el tiempo que se lleva realizando dicha actividad.
XII. Currículum vitae.
XIII. Certificado médico expedido por una institución pública, tanto
de las personas solicitantes, así como de las personas que
vivan con ellas, que contengan los análisis clínicos virales y
toxicológicos que acrediten su buen estado de salud, que no
padecen enfermedad contagiosa grave y que no tienen una
afectividad por el consumo de drogas o estupefacientes.
XIV. Tres cartas de recomendación personales, ya sea individual o
como pareja, expedidas por personas que no tengan
parentesco con las personas solicitantes, las cuales deberán
ASUNTOS 89 Y

LXVI LEGISLATURA
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contener nombre, ocupación, domicilio, teléfono y copia de la

identificación oficial vigente de quienes suscriben las cartas.
XV. Fotografías a color y tamaño postal de las personas solicitantes
con la familia extensa.
XVI. Constancia de antecedentes penales.
XVII. Carta de no antecedentes policiacos.
XVIII. Un escrito individual, bajo protesta de decir verdad, en el que
se manifieste no haber recibido condena o que se encuentre en
proceso civil o familiar por incumplimiento de las obligaciones
de asistencia familiar, pérdida de derechos derivados de la
patria potestad, divorcio bajo las causales de violencia familiar
o aquellas que señala la legislación vigente que causaren
detrimento grave a la unidad familiar, pues de ser así, se
postergará el trámite hasta que se dicte sentencia absolutoria
y haya causado estado la misma.
XIX. Un escrito individual, bajo protesta de decir verdad, en el que
se manifieste que no se encuentra en sujeción a un proceso
penal por la comisión de algún delito del fuero local o federal,
pues de ser así, se postergará el trámite hasta que se dicte
sentencia absolutoria y haya causado estado la misma.
XX. Estudio socioeconómico elaborado por el personal de Trabajo
Social de la Subprocuraduría de Protección Auxiliar
correspondiente, mediante el cual se acredite la solvencia
económica y familiar de las personas solicitantes.
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LXVI LEGISLATURA
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XXI. Evaluación psicológica que realice el personal adscrito a la

Procuraduría, que acredite que las personas solicitantes
cuentan con estabilidad emocional para integrar a la niña, niño
o adolescente adoptado al núcleo familiar.
XXII. Aceptar expresamente que el DIF Estatal realice el seguimiento
de la niña, niño o adolescente que, en su caso, se le haya
asignado.
XXIII. Las personas solicitantes extranjeras con residencia en México
deberán acreditar su legal estancia en el país, así como su
calidad migratoria y permiso para tramitar el procedimiento de
adopción emitido por las autoridades migratorias
correspondientes.
XXIV. Las demás que señale el Reglamento y otros ordenamientos en
la materia.
Para efectos de validez de los documentos señalados en el presente artículo,

estos no deberán tener una antigüedad mayor a seis meses contados a partir
de su expedición, por lo que vencido el plazo deberán actualizarse.
Artículo 39. Tratándose de adopciones entre particulares, además de lo

establecido en el párrafo anterior, y toda vez que el proceso se inicia ante la
autoridad judicial correspondiente, se deberá presentar lo siguiente:
I. Copia certificada de todo lo actuado en el expediente de adopción ante

la autoridad judicial competente, que incluya la solicitud, el
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LXVI LEGISLATURA
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consentimiento otorgado por quien ejerce la patria potestad y del auto

que dé vista al Ministerio Público adscrito.
II. Fotografía a color en tamaño postal de la niña, niño o adolescente que
se pretende adoptar.
Artículo 40. Las solicitudes de adopción y lista de requisitos podrán

obtenerse en las oficinas de la Subprocuraduría de Protección Auxiliar
correspondiente, así como de los Sistemas Municipales, en donde recibirán
orientación y asesoría jurídica referente al proceso de adopción.
CAPÍTULO II
DEL CERTIFICADO DE IDONEIDAD
Artículo 41. Una vez concluidos los estudios correspondientes e integrado el

expediente, la Procuraduría, previa autorización del Consejo, expedirá el
certificado de idoneidad en un plazo no mayor a cuarenta y cinco días
naturales y se integrará a la documentación de su expediente. Salvo que no
se cuente con suficientes elementos, se podrá ampliar el plazo hasta por
treinta días naturales más.
Artículo 42. La falta de alguno de los documentos y requisitos señalados en

esta Ley, tendrá como consecuencia la negativa del certificado de idoneidad.
El ocultar intencionalmente datos o hechos relevantes, la declaración con

falsedad o la exhibición de documentos apócrifos ante la Procuraduría, será
ASUNTOS 89 Y

LXVI LEGISLATURA
DCJN/08/2019
suficiente para que se cancele en definitiva el expediente de las personas

solicitantes, y se dará vista al Ministerio Público competente, para que realice
la investigación correspondiente.
Artículo 43. Una vez expedido el certificado de idoneidad, el Consejo lo

entregará a las personas solicitantes junto con una copia certificada de su
expediente. En caso que no proceda la autorización del certificado de
idoneidad, deberá notificarle por escrito dicha resolución a quien lo haya
solicitado, debiendo justificar las causas de la negativa.
Artículo 44. El certificado de idoneidad tendrá una vigencia de dos años,

siempre que no se presente alguna variación sustancial en la situación
personal, familiar o laboral de las personas solicitantes.
El certificado de idoneidad será válido para iniciar el procedimiento de

adopción en cualquier entidad federativa, independientemente de donde
haya sido expedido.
Artículo 45. Las personas solicitantes que deseen renovar la vigencia de su

certificado de idoneidad, deberán manifestarlo por escrito a la Procuraduría,
para que ordene la actualización de las evaluaciones socioeconómica,
psicológica y el certificado médico. En caso de ser procedente, se emitirá un
nuevo certificado, debiendo recabar y cancelar el anterior para integrarlo en
el expediente respectivo.
ASUNTOS 89 Y

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DCJN/08/2019
Artículo 46. En los casos en que las personas solicitantes se encontraren en

el periodo de adaptabilidad, el certificado de idoneidad no perderá vigencia.
Artículo 47. La Procuraduría negará el certificado de idoneidad de manera

definitiva, a la persona solicitante que habiéndolo renovado hasta por tres
ocasiones, sin causa justificada, no promueva el procedimiento judicial para
llevar a cabo la adopción.
Artículo 48. Las personas solicitantes deberán notificar por escrito a la

Procuraduría cualquier cambio relevante que sufran en su persona, familia o
trabajo para que se integre en el expediente respectivo. El personal de
Psicología y de Trabajo Social de la Subprocuraduría de Protección Auxiliar
correspondiente, será el encargado de verificar si el cambio o actualización
representa un impedimento temporal o definitivo.
Artículo 49. En caso de que la Procuraduría detecte en los datos o pruebas

de las personas solicitantes, que se actualiza un factor de riesgo para el sano
desarrollo, crianza, educación o socialización de una niña, niño o
adolescente, deberá determinar si se trata de un impedimento temporal o
uno definitivo.
Se considera un impedimento temporal, cualquier situación socioeconómica,

psicológica o de salud, que las personas solicitantes puedan subsanar para
continuar con el proceso de adopción. Se considera un impedimento
ASUNTOS 89 Y

LXVI LEGISLATURA
DCJN/08/2019
definitivo, cualquier situación socioeconómica, psicológica o de salud, que no

se pueda subsanar y sea incompatible con el interés superior de la niñez.
Artículo 50. Si las personas solicitantes presentan algún impedimento

temporal, la Procuraduría deberá notificarlo por escrito a las mismas,
expresando las recomendaciones que estimen pertinentes para que los
pueda subsanar y un plazo razonable para hacerlo.
Antes de que concluya el plazo que fije la Procuraduría, las personas

solicitantes deberán comparecer para requerir una prórroga o, en su caso,
acreditar que subsanaron satisfactoriamente el impedimento temporal, para
que el personal de Psicología o de Trabajo Social pueda verificarlo y se
reactive su expediente.
Las personas solicitantes tendrán derecho de solicitar hasta un máximo de

dos prórrogas consecutivas, para subsanar el impedimento temporal que les
haya notificado la Procuraduría.
Si las personas solicitantes no cumplen en tiempo y forma con las

recomendaciones del personal de Psicología o de Trabajo Social para
subsanar el impedimento temporal, la Procuraduría decretará de oficio que se
cancele su certificado de idoneidad y que se remita su expediente al archivo
por falta de interés.
ASUNTOS 89 Y

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DCJN/08/2019
Artículo 51. Si las personas solicitantes presentan un impedimento

definitivo o les sobrevenga uno durante la tramitación, la Procuraduría les
deberá notificar por escrito con expresión de causa, y se procederá a la
cancelación del certificado de idoneidad.
Artículo 52. La resolución en sentido negativo respecto al certificado de

idoneidad, es recurrible en los términos de la Ley de la materia.
CAPÍTULO III
DEL CONSENTIMIENTO
Artículo 53. Para que la adopción pueda tener lugar, deberán consentir en
ella, según sea el caso:
I. La persona que ejerza la patria potestad o tutela de la niña, niño

o adolescente que se pretenda adoptar, con excepción de quien
haya incumplido con la obligación de suministrar alimentos.
II. La persona adolescente sujeta de adopción. En el caso de
adolescentes con discapacidad, será necesario su
consentimiento, siempre y cuando fuese posible la expresión
indubitable de su voluntad.
III. El tutor o la tutriz de quien se pretenda adoptar.
IV. Quienes hayan acogido a la persona que se pretenda adoptar,
cuando no exista quien ejerza la patria potestad o tutela.
V. La Procuraduría.
ASUNTOS 89 Y

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VI. Las personas solicitantes.

VII. El Ministerio público.
Niñas y niños, siempre que sea posible de acuerdo a su edad, desarrollo

evolutivo, cognoscitivo y grado de madurez, serán escuchados y su opinión
será fundamental para la determinación que adopte la autoridad judicial
competente.
Para el caso de los cónyuges o concubinos, ambos deberán consentir la

adopción y acreditar que haya transcurrido un plazo, cuando menos, de tres
años desde el momento de la unión.
Si la Procuraduría no consiente la adopción, deberá expresar la causa, misma

que la autoridad judicial competente calificará tomando en cuenta el interés
Artículo 54. El consentimiento deberá ser otorgado por escrito y ante la

autoridad judicial competente, previa identificación de quien deba otorgarlo.
Artículo 55. La autoridad judicial competente, deberá asegurarse de lo

siguiente:
I. Que quien vaya a otorgar el consentimiento tenga conocimiento del

alcance, así como de la ruptura de los vínculos jurídicos entre la
persona a quien se va a adoptar y su familia de origen.
ASUNTOS 89 Y

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II. Que quien vaya a otorgar el consentimiento, lo haga libremente, no se

haya obtenido mediante pago o compensación alguna y que tales
consentimientos no hayan sido revocados.
TÍTULO QUINTO
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE ADOPCIÓN
CAPÍTULO I
Artículo 56. El procedimiento administrativo de adopción se iniciará

presentando ante la Subprocuraduría de Protección Auxiliar correspondiente,
los documentos requeridos, y se verificará que se exhiban en su totalidad. En
caso contrario notificará de inmediato a las personas solicitantes para que lo
subsane en un término de tres días hábiles. Posteriormente, serán
canalizadas con el personal de Trabajo Social y Psicología, para que les
realicen los estudios correspondientes con la finalidad de integrar su
expediente, para ingresar al padrón de solicitantes de adopción.
Derivado de las observaciones y recomendaciones del personal de Psicología

y de Trabajo Social, la Procuraduría podrá pedir a las personas solicitantes
que aporten los datos o documentos adicionales que considere necesarios
para garantizar el sano desarrollo, crianza, educación y socialización de una
niña, niño o adolescente.
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DCJN/08/2019
De todo deberá dejarse constancia documentada en el expediente, el cual

permanecerá en los archivos de la Procuraduría.
Artículo 57. Dentro de los primeros cinco días de cada mes, la Secretaría
Técnica del Consejo convocará al personal especializado para analizar el
expediente de la niña, niño o adolescente susceptible de adopción, así como
de quienes conforman el padrón de solicitantes de adopción, con la finalidad
de seleccionar a las personas solicitantes idóneas, de acuerdo a las
necesidades de la persona que se pretenda adoptar.
El análisis se basará en el grado de compatibilidad existente entre las

necesidades y características de la niña, niño o adolescente con las de las
personas solicitantes, para lo cual se considerará la edad, sexo, personalidad,
las expectativas de desarrollo social y económico, las capacidades
especiales, el diagnóstico médico, el grado de parentesco, la relación de
afinidad y de afectividad, el origen, la comunidad y las condiciones culturales
en que se desarrolle la niña, niño o adolescente así como cualquier otro
factor que favorezca la compatibilidad entre ellos.
Artículo 58. El Consejo analizará en la sesión, los aspectos jurídico,

psicológico, social, médico y económico de las personas solicitantes y se les
hará una entrevista. Cuando de dicho análisis se concluya que son idóneas
para adoptar y, por lo tanto, pertinente la inserción de una niña, niño o
ASUNTOS 89 Y

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adolescente a su núcleo familiar, el Consejo determinará la procedencia de la

solicitud y aprobará el certificado de idoneidad.
Artículo 59. La procedencia de la solicitud estará sujeta a revisión para

verificar y constatar que las circunstancias que permitieron decretarla, no
hayan variado significativamente, en cuyo caso el Consejo podrá determinar
una revaloración.
Artículo 60. El Consejo elegirá del padrón de personas solicitantes que

cuenten con certificado de idoneidad, a quien o quienes considere las más
adecuadas para la asignación de una niña, niño o adolescente sujeto a
adopción, lo anterior con base en el interés superior de la niñez.
Artículo 61. La Secretaría Técnica o las Auxiliares deberán notificar dentro

de los tres días hábiles siguientes a las personas solicitantes sobre la
asignación de la niña, niño o adolescente, así como su información médica,
psicológica y jurídica, su desenvolvimiento y comportamiento en la
institución en que se encuentra habitando, según los datos de su expediente.
Las personas solicitantes contarán con un plazo de tres días hábiles

posteriores a dicha notificación para manifestar a la Secretaría Técnica, la
aceptación o declinación de la asignación.
Artículo 62. Las personas solicitantes que, previo a aceptar la asignación,

deseen conocer físicamente a quien se haya propuesto, deberán manifestarlo
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LXVI LEGISLATURA
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a la Secretaría Técnica sin que exceda el plazo estipulado en el artículo

anterior, para que esta realice una reunión, ya sea grupal o a través de los
mecanismos que se consideren pertinentes, dentro del establecimiento
donde se encuentre albergada la niña, niño o adolescente.
Artículo 63. La Secretaría Técnica deberá levantar un acta en donde se

asienten los argumentos que motiven la decisión de las personas solicitantes.
Una vez aceptada la asignación, el personal de Psicología de la
Subprocuraduría de Protección Auxiliar correspondiente determinará un
esquema progresivo de convivencias, el egreso provisional y acogimiento pre
adoptivo para lograr la adaptabilidad entre la niña, niño o adolescente que se
pretenda adoptar y las personas solicitantes, y, en su caso, iniciar el
procedimiento jurisdiccional de adopción.
Artículo 64. La Secretaría Técnica, previa autorización de la Procuraduría,

podrá proponer al Consejo la improcedencia o baja de las solicitudes de
adopción de las personas que incurran en los siguientes actos:
I. No acrediten el cumplimiento de los requisitos señalados en esta

Ley y su Reglamento.
II. Rechacen a una niña, niño o adolescente sin justificación suficiente.
III. A petición de alguna de las personas solicitantes.
IV. Exhiban documentación, o bien, proporcionen información alterada,
modificada o no fidedigna.
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DCJN/08/2019
V. Se nieguen a someterse a las valoraciones que determine el

Consejo, o bien, que de dichas valoraciones se desprenda que no
cuentan con la aptitud para adoptar.
VI. En caso de fallecimiento de alguna de las personas solicitantes.
VII. En caso de separación, ruptura o disolución de la relación de las
personas solicitantes.
VIII. Que sea manifiesta su falta de interés para dar continuidad al
proceso de adopción.
IX. Cuando se produzca una variación substancial a juicio del Consejo,
en las condiciones de salud, psicológicas o socioeconómicas de las
personas solicitantes que no permita una adecuada integración de
una niña, niño o adolescente en su núcleo familiar.
X. Cuando al llevarse al cabo las convivencias entre la niña, niño o
adolescente y las personas solicitantes, o bien, durante el trámite
del procedimiento administrativo o judicial, sobrevenga alguna
circunstancia, causa o acción que afecte el interés superior de la
niñez.
La baja o improcedencia de las solicitudes deberá fundarse y motivarse por el

Consejo, de la cual se levantará acta correspondiente, notificándose
personalmente y por escrito a las personas solicitantes, de manera breve y
sucinta, las causas que motiven la determinación.
Artículo 65. A quien inicie el proceso de egreso provisional y, que habiendo

tenido conocimiento previo de la información médica, psicológica y jurídica,
así como del desenvolvimiento y comportamiento de la niña, niño o
adolescente que pretenda adoptar, decida cancelar el proceso de adopción,
ASUNTOS 89 Y

LXVI LEGISLATURA
DCJN/08/2019
se les cancelará su solicitud y no se les admitirá ninguna otra, siempre y

cuando dichas condiciones no hayan sufrido alguna alteración o modificación.
Asimismo, la Procuraduría deberá hacer del conocimiento de los Sistemas
para el Desarrollo Integral de la Familia de otras entidades federativas sobre
dicha cancelación.
Artículo 66. A las personas solicitantes que no cumplan con la obligación de

reincorporar a la niña, niño o adolescente que tengan en convivencia
temporal, se les cancelará su solicitud y no se les admitirá de nueva cuenta.
Lo anterior sin perjuicio de la responsabilidad penal y civil en que incurran.
CAPÍTULO II
DEL PERIODO DE ADAPTABILIDAD: CONVIVENCIAS Y ACOGIMIENTO
PRE ADOPTIVO
Artículo 67. El periodo de adaptabilidad deberá realizarse mediante un

esquema progresivo de convivencias y acogimiento pre adoptivo, con la
finalidad de buscar la integración y adaptabilidad entre la niña, niño o
adolescente y las personas solicitantes. Una vez que se hayan llevado a cabo
las convivencias, se deberá evaluar la compatibilidad y posible integración al
núcleo familiar de manera supervisada, sin que este proceso constituya la
transmisión de la tutela sobre una niña, niño o adolescente.
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Artículo 68. Las convivencias de las niñas, niños o adolescentes

susceptibles de adopción con las personas solicitantes, serán supervisadas
por personal especializado y autorizado por la Procuraduría, quienes deberán
remitir el reporte a la Secretaría Técnica, el cual se integrará al expediente.
Artículo 69. Las primeras convivencias deberán ser llevadas a cabo en las
instalaciones del Centro de Asistencia Social en donde habite la niña, niño o
adolescente susceptible de adopción, o bien, en el lugar que disponga el
personal especializado de la Procuraduría. El número y modalidad de las
mismas, dependerá de las condiciones específicas de quien se pretende
adoptar.
En todo caso la Procuraduría, una vez analizados los reportes remitidos por
los especialistas que supervisaron las convivencias, permitirá las
convivencias externas.
Artículo 70. Las convivencias podrán ser ampliadas, limitadas o

suspendidas por la Procuraduría, cuando lo soliciten:
I. Los estudios emitidos por el personal jurídico, psicológico, médico o

de trabajo social de la Procuraduría.
II. La familia de acogida o las personas representantes de los Centros
de Asistencia Social que albergan a la niña, niño o adolescente.
III. Los resultados de las valoraciones de la integración familiar de la
niña, niño o adolescente y su dinámica.
ASUNTOS 89 Y

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DCJN/08/2019
Artículo 71. El personal especializado responsable del seguimiento a las

convivencias, deberá remitir a la Subprocuraduría de Protección Auxiliar
correspondiente, el reporte con los resultados de las convivencias externas.
De ser favorables, esta autorizará el egreso provisional para que se lleve a
cabo la convivencia domiciliaria por los días que se determine.
Artículo 72. Al momento en que se egrese provisionalmente a una niña,

niño o adolescente a efecto de que se desarrollen las convivencias
domiciliarias, la Subprocuraduría de Protección Auxiliar correspondiente
levantará un acta en la que se asienten las condiciones y circunstancias en
las que se encuentran las niñas, niños o adolescentes al momento de
entregarlos a las personas solicitantes, misma que será firmada por quienes
intervengan en dicho egreso provisional.
Artículo 73. De ser favorables las convivencias generando un vínculo

afectivo entre la niña, niño o adolescente y las personas solicitantes,
desprendiéndose de las valoraciones que ya existe una integración familiar y
una dinámica establecida, la Secretaría Técnica, previa autorización de la
Procuraduría, presentará al Consejo el dictamen de adaptabilidad para su
aprobación, a efecto de dar inicio con el acogimiento pre adoptivo.
Artículo 74. En el acogimiento pre adoptivo el personal autorizado de la

Procuraduría hace la entrega provisional de la niña, niño o adolescente con
ASUNTOS 89 Y

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DCJN/08/2019
las personas solicitantes asignadas. Dicha entrega se formalizará por escrito

y deberán firmar el acta aquellas personas que intervengan en la misma.
Artículo 75. Transcurridos por lo menos diez días hábiles de acogimiento pre
adoptivo, el personal de Psicología y Trabajo Social de la Subprocuraduría de
Protección Auxiliar correspondiente emitirá un informe del mismo, el cual
deberá entregar al Consejo junto con el expediente de las personas
solicitantes.
De resultar favorable el informe, la Subprocuraduría de Protección Auxiliar

correspondiente deberá remitir el expediente dentro de los tres días
siguientes a la emisión del citado informe, a efecto de iniciar el trámite de
adopción ante la autoridad judicial competente.
Artículo 76. En los casos que la Procuraduría constate que no se

consolidaron las condiciones de adaptación de niñas, niños y adolescentes
con la familia de acogimiento pre adoptivo, procederá a iniciar la
reincorporación al DIF Estatal y se realizará, en su caso, una nueva
asignación.
Artículo 77. Las personas solicitantes tendrán la obligación de presentar a

las niñas, niños o adolescentes en las instalaciones de la Subprocuraduría de
Protección Auxiliar correspondiente cuando se les requiera.
ASUNTOS 89 Y

LXVI LEGISLATURA
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Artículo 78. Cuando se verifique cualquier tipo de violación a los derechos

de niñas, niños o adolescentes asignados, la Procuraduría revocará la
asignación y ejercerá las facultades que le otorgan esta Ley y demás
disposiciones aplicables.
TÍTULO SEXTO
DEL PROCEDIMIENTO JUDICIAL DE ADOPCIÓN
CAPÍTULO I
Artículo 79. La autoridad judicial competente, deberá realizar el trámite de

adopción atendiendo en todo momento al principio de celeridad, de
conformidad con lo dispuesto por el Código de Procedimientos Familiares del
Estado de Chihuahua, así como a esta Ley.
Artículo 80. La Procuraduría contará con un periodo de cinco días hábiles

para promover la adopción y hacer entrega del expediente ante la autoridad
judicial competente del lugar donde resida la niña, niño o adolescente que se
pretende adoptar, una vez que se haya aprobado el informe de acogimiento
pre adoptivo.
ASUNTOS 89 Y

LXVI LEGISLATURA
DCJN/08/2019
Artículo 81. Respecto a los requisitos del procedimiento judicial, las

personas solicitantes deberán atender a lo dispuesto por el Código de
Procedimientos Familiares del Estado de Chihuahua.
Artículo 82. Tratándose de adopción internacional, la autoridad judicial

deberá constatar que la niña, niño o adolescente que se pretende adoptar,
cuenta con autorización para entrar y residir permanentemente en el país de
que se trate.
Artículo 83. Las personas señaladas en esta Ley para otorgar su

consentimiento, deberán realizarlo ante la autoridad judicial por escrito, el
cual se ratificará en la audiencia o mediante comparecencia, y la autoridad
judicial competente deberá verificar que este no se encuentre viciado.
Si el tutor, tutriz o la Procuraduría no consienten la adopción, deberán

expresar la causa, misma que la autoridad judicial correspondiente calificará
tomando en cuenta el interés superior de la niñez.
Artículo 84. Integrado el expediente y obtenido el consentimiento de las

personas que deben otorgarlo y, en su caso, habiéndose escuchado a quien
se pretende adoptar, la autoridad judicial citará a la audiencia que prevé el
artículo 498 del Código de Procedimientos Familiares del Estado de
Chihuahua, en la que recibirá las pruebas y dictará la resolución sobre la
adopción.
ASUNTOS 89 Y

LXVI LEGISLATURA
DCJN/08/2019
Artículo 85. Si una vez iniciado un procedimiento judicial de adopción,

hubiere retractación de las personas solicitantes, la autoridad judicial
competente deberá notificar al Consejo dicha situación en un término de 48
horas siguientes al momento en que hubiere dicha acción, y quedará
imposibilitado para recibir una nueva solicitud por parte de dichas personas,
hasta en tanto no lo autorice el Consejo.
Artículo 86. Quienes pretendan adoptar no pueden tramitar

simultáneamente dos procesos de adopción. Es indispensable haber
concluido uno para iniciar otro.
Artículo 87. Una vez dictada la sentencia en la que proceda la adopción, se

aperturará de oficio la segunda instancia en los términos del artículo 478 del
Código de Procedimientos Familiares del Estado de Chihuahua, debiendo
resolver en el plazo de tres días a partir de la radicación del asunto.
Artículo 88. El DIF Estatal, por conducto de la Procuraduría, podrá solicitar la

pérdida de patria potestad de las personas adoptantes, cuando se incurra en
alguna de las causales previstas en el Código Civil del Estado de Chihuahua,
independientemente de la responsabilidad penal en la que se incurra.
CAPÍTULO II
DE LA ADOPCIÓN ENTRE PARTICULARES
ASUNTOS 89 Y

LXVI LEGISLATURA
DCJN/08/2019
Artículo 89. Se considerarán adopciones entre particulares, aquellas en las

que quien ejerce la patria potestad de una niña, niño o adolescente, da su
consentimiento a favor de una persona o personas determinadas que
pretendan adoptar, e intervengan directamente ante la autoridad judicial
correspondiente, para llevar a cabo una adopción.
Artículo 90. Para conceder la adopción entre particulares, se deberá contar

con el certificado de idoneidad vigente y el dictamen de adaptabilidad,
debiéndose realizar los procesos administrativos correspondientes señalados
en esta Ley.
Artículo 91. La autoridad judicial que conozca de los procesos de adopción

entre particulares, deberá informar al DIF Estatal el inicio de los mismos, así
como la resolución que recaiga en estos, debiendo remitir para tal efecto,
copias certificadas de la promoción inicial de adopción, para que dé trámite a
los procesos administrativos a su cargo, para los efectos legales que
correspondan y atendiendo en todo momento al principio de celeridad
procesal.
CAPÍTULO III
DEL SEGUIMIENTO A LA ADOPCIÓN
Artículo 92. El seguimiento a la familia adoptiva deberá continuarse por tres

años más contados a partir de la fecha de la sentencia ejecutoriada del
procedimiento de adopción.
ASUNTOS 89 Y

LXVI LEGISLATURA
DCJN/08/2019
Artículo 93. El seguimiento será realizado por el personal de Trabajo Social

y, en su caso, por el de Psicología de la Subprocuraduría de Protección
Auxiliar correspondiente, debiendo realizar los reportes donde se aprecie la
convivencia familiar y el desarrollo cotidiano de niñas, niños y adolescentes
en su entorno, los cuales serán remitidos a la autoridad judicial competente y
a la Secretaría Técnica.
La intervención que represente el seguimiento será lo menos invasiva posible

a efecto de no afectar el entorno familiar.
Artículo 94. A fin de acompañar la adaptación de niñas, niños y

adolescentes a su nueva familia adoptiva y entorno, así como conocer la
evolución de su desarrollo, se realizará el seguimiento al menos cada seis
meses durante los tres años posteriores a partir de que la sentencia judicial
de adopción haya causado ejecutoria, sin perjuicio de que por circunstancia
especial y previo aviso a la familia adoptiva, se realice alguna de carácter
extraordinaria.
Para el caso de las personas solteras que hayan adoptado, se les dará
seguimiento durante cinco años posteriores a partir de que la sentencia
judicial de adopción haya causado ejecutoria.
TÍTULO SÉPTIMO
ASUNTOS 89 Y

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DE LA ADOPCIÓN INTERNACIONAL
CAPÍTULO I
Artículo 95. La adopción internacional es la promovida por personas con

residencia fuera del territorio nacional, independientemente de su
nacionalidad. Se regirá por lo dispuesto en los tratados internacionales en la
materia, celebrados y ratificados por el Estado Mexicano y, en lo conducente,
por las disposiciones de esta Ley y demás aplicables.
Artículo 96. La adopción internacional será una medida subsidiaria de la

adopción nacional.
Artículo 97. En las adopciones internacionales deberán reunirse los

requisitos establecidos en la Convención sobre la Protección de Menores y a
la Cooperación en materia de Adopción, así como los establecidos en esta
Ley y demás aplicables. En caso de controversia, serán competentes los
tribunales de los Estados Unidos Mexicanos para dirimirlas.
Artículo 98. Resuelta la adopción, la autoridad judicial correspondiente lo

informará al DIF Estatal correspondiente, al Sistema Nacional DIF, a la
Secretaría de Relaciones Exteriores y al Instituto Nacional de Migración.
ASUNTOS 89 Y

LXVI LEGISLATURA
DCJN/08/2019
Artículo 99. El personal de trabajo social y psicología de la Procuraduría que

intervenga en procedimientos de adopción internacional, en términos de lo
dispuesto en los tratados internacionales, deberán contar con la autorización
y registro del Sistema Nacional DIF y del DIF Estatal.
CAPÍTULO II
REQUISITOS PARA ADOPCIÓN INTERNACIONAL
Artículo 100. Para que se realice la adopción internacional, además de los

requisitos estipulados en esta Ley, se deberán atender aquellos que se
contengan en los tratados internacionales en materia de adopción.
Artículo 101. En las adopciones internacionales el DIF Estatal, deberá

verificar lo siguiente:
I.Que el país de origen de las personas solicitantes haya suscrito algún

instrumento internacional en materia de adopciones o protección de
la niñez y adolescencia en la que México sea parte.
II.Que la niña, niño o adolescente es susceptible de adopción, para lo cual
emitirá un informe sobre su identidad, su medio social y familiar,
estado emocional, historia médica y sus necesidades particulares, y
lo remitirá a las autoridades competentes en el país de recepción.
ASUNTOS 89 Y

LXVI LEGISLATURA
DCJN/08/2019
III.Que las personas a quienes les corresponde otorgar consentimiento

sobre la adopción han sido previamente asesoradas e informadas
de las consecuencias de ello.
IV.Que la adopción obedece al interés superior de la niñez.
Artículo 102. Las personas solicitantes que residan en otro país y que
deseen adoptar a una niña, niño o adolescente de nacionalidad mexicana,
deberán reunir los requisitos siguientes:
I. Enviar por conducto de su Autoridad Central o entidad

colaboradora, además de los señalados en el artículo 38 de esta
Ley:
a) Informe en el que indique que las personas solicitantes son

adecuadas y aptas para adoptar y que contenga la
información sobre su identidad, capacidad jurídica, aptitud
para adoptar, su situación personal, familiar y médica, su
medio social, los motivos que les animan, su aptitud para
asumir una adopción internacional, así como sobre la niña,
niño o adolescente que estarían en condiciones de tomar a su
cargo.
b) Escrito en el que se especifique la expectativa de edad y sexo
de la niña, niño o adolescente que se pretenda adoptar.
c) Constancia de residencia.
d) Estudio psicológico.
e) Estudio socioeconómico.
ASUNTOS 89 Y

LXVI LEGISLATURA
DCJN/08/2019
f) Autorización de su país de origen para llevar a cabo el trámite

de adopción de una niña, niño o adolescente mexicano, así
como para entrar y residir en dicho país.
g) Visa de visitante para realizar el trámite de adopción, de
conformidad a la Ley de Migración.
II.Una vez que el DIF Estatal, por conducto de la Procuraduría, haya
remitido a la Autoridad Central del país de recepción el informe
sobre la adoptabilidad y características de la niña, niño o
adolescente propuesto en adopción, las personas solicitantes a
través de su Autoridad Central, deberán hacer llegar la
autorización para que la niña, niño o adolescente adoptado
ingrese y resida permanentemente en el país.
III.Aceptar expresamente tener una convivencia mínima de una
semana con la niña, niño o adolescente en la ciudad donde se
ubique el centro asistencial, debiéndose realizar previamente al
procedimiento judicial de adopción.
IV.Consentir expresamente que las autoridades competentes realicen
el seguimiento de la niña, niño o adolescente dado en adopción,
conforme a lo establecido en esta Ley y su Reglamento, así
como los tratados internacionales en la materia.
V.Presentar carta compromiso de las personas solicitantes, en la que
estas se obliguen a permanecer en el país el tiempo necesario
para la tramitación del procedimiento judicial de adopción, o
bien, instruyan apoderado con facultades suficientes para
intervenir y representarlos en el procedimiento judicial.
ASUNTOS 89 Y

LXVI LEGISLATURA
DCJN/08/2019
Los documentos exhibidos, deberán estar vigentes, de acuerdo con lo

establecido para tal efecto en las leyes aplicables, y sin excepción, deberán
presentarse con la debida traducción al idioma español por perito autorizado
y deberán estar debidamente legalizados o apostillados.
Artículo 103. Las autoridades competentes deberán establecer medidas de

prevención y protección para evitar adopciones ilegales. Para tal efecto,
podrán requerir la colaboración de la Autoridad Central del país de que se
trate, a fin de obtener información o supervisar las medidas preventivas que
se hayan dictado, en términos del tratado internacional en la materia.
Artículo 104. En los procedimientos judiciales de adopción internacional

deberá requerirse el dictamen de adaptabilidad por parte de la Procuraduría
y, una vez que la autoridad judicial competente otorgue la adopción, la
Secretaría de Relaciones Exteriores expedirá la certificación correspondiente,
de conformidad con los tratados internacionales.
Artículo 105. La adopción internacional de una niña, niño o adolescente de

nacionalidad mexicana procederá cuando se haya constatado por las
autoridades correspondientes que esta responde al interés superior de la
niñez, después de haber agotado adecuadamente las posibilidades de
asignación para adopción nacional.
Se exceptúan de lo anterior los casos en los que la niña, niño o adolescente

tenga familia extensa que resida en otro país, debiendo buscar su integración
ASUNTOS 89 Y

LXVI LEGISLATURA
DCJN/08/2019
con dicha familia a través de la adopción internacional de manera previa a

buscar una adopción nacional.
CAPÍTULO III
DEL SEGUIMIENTO DE ADOPCIÓN INTERNACIONAL
Artículo 106. El Estado dará seguimiento a la convivencia y proceso de

adaptación conforme a su nueva situación, con el fin de prevenir o superar
las dificultades que se puedan presentar.
Artículo 107. Ante la imposibilidad de tener el seguimiento a que hace

referencia el artículo anterior, el DIF Estatal deberá realizarlos por conducto
de la Secretaría de Relaciones Exteriores y del personal que para tal efecto
designen los Consulados Mexicanos más cercanos al lugar de residencia de la
familia adoptiva.
Artículo 108. Cuando del seguimiento se desprenda que las condiciones de

la niña, niño o adolescente no son adecuadas, se informará a la autoridad
correspondiente para que tome las medidas de protección necesarias.
Artículo 109. Las autoridades competentes tienen la obligación de

conservar cualquier información que dispongan relativa a niñas, niños y
adolescentes que hayan sido adoptados internacionalmente, así como de sus
orígenes.
ASUNTOS 89 Y

LXVI LEGISLATURA
DCJN/08/2019
TÍTULO OCTAVO
DE LOS EFECTOS DE LA ADOPCIÓN
CAPÍTULO I
DE LOS EFECTOS DE LA ADOPCIÓN
Artículo 110. La persona adoptada se equipara a la hija o hijo consanguíneo

para todos los efectos legales, incluyendo los impedimentos de matrimonio.
Artículo 111. La adopción extingue la filiación preexistente entre la persona

adoptada y sus progenitores y el parentesco con las familias de estos, salvo
para los impedimentos de matrimonio.
Artículo 112. Las personas adoptantes tendrán los mismos derechos y

obligaciones que tienen las madres y padres respecto de la persona y bienes
de las hijas e hijos, para con la persona adoptada.
La persona adoptada y sus descendientes tienen en la familia de origen de

las personas adoptantes, los mismos derechos y obligaciones de la hija o hijo
consanguíneo.
Artículo 113. Las personas adoptantes darán nombre y sus apellidos a la

persona adoptada y deberá guardarse la secrecía de los anteriores apellidos.
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En el caso de la niña, niño o adolescente que ya tiene un nombre, si es

posible, se tomará en cuenta su opinión para cambiarlo.
Artículo 114. En el supuesto de que la persona adoptante esté en

matrimonio con alguno de los progenitores de la persona adoptada, no se
extinguirán los derechos, obligaciones y demás consecuencias jurídicas que
resultan de la filiación consanguínea.
Artículo 115. La adopción en todo caso será plena e irrevocable.
CAPÍTULO II
DE LAS ACTAS DE ADOPCIÓN
Artículo 116. Cuando la resolución de la adopción haya causado ejecutoria,

la autoridad judicial, dentro del término de cinco días hábiles, remitirá copia
certificada de las diligencias al Oficial del Registro Civil del lugar donde se
haya registrado el nacimiento de la persona adoptada, a fin de que se
levante el acta correspondiente, según lo dispuesto por el Código Civil del
Estado de Chihuahua y esta Ley.
La falta de registro de la adopción no impide sus efectos legales, pero sujeta

a la persona responsable a la sanción señalada en esta Ley.
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Artículo 117. En los casos de adopción, se levantará un acta como si fuera

de nacimiento, en los mismos términos que la que se expide para las hijas e
hijos consanguíneos.
Artículo 118. A partir del levantamiento del acta, se harán las anotaciones
en el acta de nacimiento primigenia, la cual quedará reservada. No se
publicará ni se expedirá constancia alguna que revele el origen de la persona
adoptada ni su condición de tal, salvo providencia dictada en juicio.
Artículo 119. El Registro Civil se abstendrá de proporcionar información

sobre los antecedentes de la familia de origen de la persona adoptada,
excepto en los casos siguientes y contando con autorización judicial:
I. Para efectos de impedimento para contraer matrimonio.

II. Cuando la persona adoptada desee conocer sus antecedentes
familiares, siempre y cuando sea mayor de edad. Si fuere menor de
edad se requerirá el consentimiento por escrito de las personas
adoptantes.
CAPÍTULO III
DE LAS PROHIBICIONES
Artículo 120. Para los fines de esta Ley, se prohíbe:
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I.La adopción durante el proceso de gestación.

II.Toda adopción contraria a las disposiciones constitucionales, tratados
internacionales suscritos y ratificados por el Estado Mexicano
sobre derechos humanos, derechos de la niñez o adopción, las
leyes federales y esta Ley.
III.El lucro, así como la obtención directa o indirecta de beneficios
indebidos, materiales o de cualquier índole, por la familia de
origen o extensa de la persona adoptada, o por cualquier
persona, así como por personas funcionarias o trabajadoras de
instituciones públicas o privadas y autoridades involucradas en el
proceso de adopción.
IV.La adopción privada, entendida como el acto mediante el cual quienes
ejercen la patria potestad, tutela o guarda y custodia, o sus
representantes legales, pacten dar en adopción de manera
directa a niñas, niños o adolescentes, sin que intervengan las
autoridades competentes de conformidad con esta Ley.
No obstante lo anterior, los primeros podrán proponer a las

posibles personas adoptivas, lo cual se encontrará supeditado,
invariablemente, a la determinación de idoneidad de los mismos
y al interés superior de la niñez.
No será considerada como privada la adopción realizada entre

parientes consanguíneos, ascendientes o colaterales, hasta el
cuarto grado.
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V.Que la adopción se realice para fines de venta, sustracción, retención u

ocultación ilícita, tráfico, trata de personas, explotación, trabajo
infantil o cualquier ilícito. Si se presentare cualquiera de los
supuestos referidos una vez concluida judicialmente la adopción,
la Procuraduría presentará denuncia ante el Ministerio Público y
tomará las medidas necesarias para asegurar el bienestar
integral de niñas, niños y adolescentes.
VI.A los Centros de Asistencia Social o familias de acogida, permitir visitas
o acciones que generen cualquier vínculo afectivo entre personas
que pretendan ser solicitantes y cualquier niña, niño o
adolescente que se encuentre bajo su cuidado y sea factible su
adopción, sin autorización expresa del Consejo.
VII.El contacto de las madres y padres biológicos que entregaron en
adopción a una niña, un niño o un adolescente, con la persona
adoptante, el adoptado o con cualquier persona involucrada en la
adopción; con excepción de los casos en que los adoptantes sean
familiares biológicos, de la familia extensa o cuando el adoptado
desee conocer sus antecedentes familiares y sea mayor de edad.
Niñas, niños y adolescentes que deseen conocer sus
antecedentes familiares deberán contar con el consentimiento de
las personas adoptantes, y siempre que ello atienda al interés
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VIII.La inducción a través de cualquier forma de compensación o pago

para influenciar o favorecer la decisión de otorgar a la niña, niño
o adolescente en adopción.
IX.El matrimonio entre la persona adoptante y la adoptada o sus
descendientes, así como el matrimonio entre la persona adoptada
con los familiares de la adoptante o sus descendientes.
X.Ser adoptado por más de una persona, salvo el caso de que las
personas adoptantes sean cónyuges o concubinos, en cuyo caso
se requerirá el consentimiento de ambos.
XI.La adopción por discriminación, entendida como aquella donde se
considera a la niña, niño o adolescente como valor supletorio o
reivindicatorio.
En caso de que el proceso de adopción haya concluido judicialmente, la

Procuraduría tomará las medidas necesarias para asegurar el bienestar
integral de niñas, niños y adolescentes en los términos que disponga la ley
para las hijas e hijos consanguíneos.
TÍTULO NOVENO
DE LAS SANCIONES Y LOS RECURSOS
CAPÍTULO I
DE LAS SANCIONES
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Artículo 121. A las personas solicitantes que proporcionen información o

documentación no fidedigna o intencionalmente oculten otra que debiesen
presentar a la Procuraduría para la integración de su expediente de adopción,
se les cancelará su solicitud y no se les admitirá ninguna otra.
El Consejo, solicitará a la persona titular de la Procuraduría que denuncie los

hechos ante la autoridad competente y lo notificará al DIF Estatal para que, a
su vez, este lo haga del conocimiento de los Sistemas para el Desarrollo
Integral de la Familia de otras entidades federativas.
Artículo 122. Las y los servidores públicos que intervengan en los procesos
de adopción, que contravengan lo dispuesto en esta Ley y demás aplicables,
serán sujetos de responsabilidad conforme a la Ley General de
Responsabilidades Administrativas, sin perjuicio de la responsabilidad penal
en que incurran.
Artículo 123. Las personas que laboren en las instituciones públicas y

privadas contravengan los derechos de niñas, niños y adolescentes, el DIF
Estatal revocará su autorización y registrará la cancelación.
Las personas profesionales a quienes sea revocada la autorización serán

inhabilitadas y boletinadas por el Sistema Nacional DIF y los Sistemas de las
Entidades Federativas, a fin de evitar adopciones contrarias al interés
superior de la niñez. Lo anterior, sin perjuicio de las sanciones previstas en
las disposiciones jurídicas aplicables.
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Para la revocación de las autorizaciones e inhabilitación a que se refiere este

artículo, se seguirán las disposiciones en materia de procedimiento
administrativo aplicables en los ámbitos federal o estatal, según
corresponda.
Cualquier persona podrá presentar una queja ante el Sistema Nacional DIF
y/o el DIF Estatal si considera que se actualizan los supuestos previstos en el
primer párrafo de este artículo.
CAPÍTULO II
DE LOS RECURSOS
Artículo 124. Contra las resoluciones o actos derivados de la aplicación de

esta Ley en el ámbito administrativo, procederá el recurso de
reconsideración, de conformidad a lo dispuesto por la Ley de la materia.
Artículo 125. El recurso de reconsideración podrá hacerse valer únicamente

por las personas directamente afectadas ante el Consejo, y se interpondrá:
I. Contra resoluciones, actos u omisiones que estimen improcedentes las

solicitudes o se consideren por el recurrente violatorios a las
disposiciones de esta Ley.
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II. Contra resoluciones que impliquen la imposición de sanciones

administrativas, así como demás disposiciones derivadas de esta Ley y
que a juicio del inconformado se estimen improcedentes.
Artículo 126. Las resoluciones que se emitan con motivo del recurso de
reconsideración serán definitivas, y no procederá recurso administrativo
alguno.
TÍTULO DÉCIMO
DE LAS REFORMAS A LA LEY
Artículo 127. Esta Ley puede ser adicionada, modificada, reformada o

abrogada. Para que las adiciones, modificaciones, reformas, derogaciones o
abrogaciones, lleguen a ser parte de la misma, se requiere que el H.
Congreso del Estado lo apruebe, por el voto de cuando menos las dos
terceras partes de las y los integrantes presentes.
ARTÍCULO SEGUNDO.- Se REFORMAN los artículos 367, párrafo

primero; 374, fracciones I y II; 376 y 421 bis, párrafo primero; y se
ADICIONAN a los artículo 374, las fracciones V, VI y VII; y al 421, la fracción
VII; todos del Código Civil del Estado de Chihuahua, para quedar redactados
de la siguiente manera:
ARTÍCULO 367. La persona mayor de veinticinco años de edad, soltera,

en pleno ejercicio de sus derechos, puede adoptar a una niña, niño o
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adolescente, aun cuando esta sea mayor de edad, siempre que el

adoptante tenga quince años más que el adoptado y que acredite además:
I. a IV.
ARTÍCULO 374. …
I. Quien o quienes ejercen la patria potestad sobre la niña, niño o

adolescente que se pretende adoptar, excepto el que haya
incumplido con la obligación de suministrar alimentos.
II. El tutor o la tutriz.
III. y IV. …
V. La persona adolescente que se pretenda adoptar. Para el caso

de niñas y niños, se deberá tomar en cuenta su opinión, de
acuerdo a su edad, desarrollo evolutivo, cognoscitivo y
madurez.
VI. La Procuraduría de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes.
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VII. Las personas solicitantes.
ARTÍCULO 376. El procedimiento administrativo y judicial para llevar a

cabo la adopción se sujetará a lo establecido en la Ley de Adopciones del
Estado de Chihuahua, y en lo dispuesto por el Código de
Procedimientos Familiares.
ARTÍCULO 421. …
I. a VII. …
VIII. Cuando quien la ejerza haya entregado voluntariamente

a su hija o hijo en alguna institución de asistencia social,
o bien, cuando otorga su consentimiento para dar en
adopción a su hija o hijo.
ARTÍCULO 421 bis. La patria potestad se perderá cuando quien la ejerce

incurra en conductas de violencia familiar previstas por el artículo 300 ter de
este Código en contra de las personas sobre las cuales la ejerza.
…
TRANSITORIOS
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ARTÍCULO PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día

siguiente de su publicación en el Periódico Oficial del Estado.
ARTÍCULO SEGUNDO. Las disposiciones reglamentarias de esta Ley

deberán ser expedidas por el Poder Ejecutivo Estatal dentro de los 180 días
siguientes a la entrada en vigor de la misma.
ARTÍCULO TERCERO. El Consejo Técnico Estatal de Adopciones contará

con un plazo de 30 días posteriores a la entrada en vigor del presente
Decreto para su integración y funcionamiento.
ARTÍCULO CUARTO. Los procedimientos de adopción en trámite deberán

regularizarse para continuarse conforme a la presente legislación, salvo que
se hayan generado derechos consumados o adquiridos.
ARTÍCULO QUINTO. Se derogan todas las disposiciones legales que se

opongan al presente Decreto.
ECONÓMICO.- Aprobado que sea, túrnese a la Secretaría, para que elabore

la minuta de Decreto, en los términos en que deba publicarse.
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DCJN/08/2019
DADO en el Recinto Oficial del Poder Legislativo, en la Ciudad de Chihuahua,

Chihuahua, a los diecisiete días del mes de diciembre del año dos mil
diecinueve.
Así lo aprobó la Comisión de Juventud y Niñez, en reunión de fecha doce de

diciembre del año dos mil diecinueve.
POR LA COMISIÓN DE JUVENTUD Y NIÑEZ
INTEGRANTES A FAVOR EN CONTRA ABSTENCIÓN
DIP.
MARISELA
TERRAZAS
MUÑOZ
PRESIDENTA
DIP. MARTHA
JOSEFINA
LEMUS
GURROLA
SECRETARIA
DIP. LOURDES
BEATRIZ
VALLE
ARMENDÁRIZ
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DCJN/08/2019
VOCAL
DIP. AMELIA
DEYANIRA
OZAETA DÍAZ
VOCAL
DIP. ROCÍO
GUADALUPE
SARMIENTO
RUFINO
VOCAL
Nota: La presente hoja de firmas corresponde al Dictamen de la Comisión de Juventud y Niñez, para expedir la Ley de Adopciones del Estado de
Chihuahua.
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Dictamen de La Ley de Adopciones de Chihuahua

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“2019, Año Internacional de las Lenguas Indígenas”

COMISIÓN DE JUVENTUD Y NIÑEZ

H. CONGRESO DEL ESTADO

La Comisión de Juventud y Niñez, con fundamento en lo dispuesto por el

a) Iniciativa con carácter de Decreto, incorporada al proceso legislativo con

COMISIÓN DE JUVENTUD Y NIÑEZ

artículos del Código Civil y de la Ley de los Derechos de Niñas, Niños y

b) Iniciativa con carácter de Decreto , incorporada al proceso legislativo con

II.- En razón de que la iniciativa presentada por la Diputada Blanca Gámez

III.- La iniciativa presentada por la Diputada Blanca Gámez Gutiérrez, se

COMISIÓN DE JUVENTUD Y NIÑEZ

conformidad a los principios de universalidad, independencia,

Derivado de la primera sesión ordinaria de la Comisión del

o Prohibición expresa de las adopciones privadas.

o Derogar el derecho a corregir.

o Prohibición expresa del castigo corporal.

o Prohibición expresa de las peores formas de explotación

COMISIÓN DE JUVENTUD Y NIÑEZ

En tal virtud, dentro de los acuerdos tomados por la Comisión de

II. Prohibición expresa de adopciones privadas

La adopción constituye una relación de filiación entre adoptante y

En este contexto, es necesario precisar que conforme al artículo 4°

COMISIÓN DE JUVENTUD Y NIÑEZ

las autoridades de los ámbitos legislativo, ejecutivo y judicial, en el

Además, este Interés Superior compromete al Estado, y por ende a

Lo anterior encuentra sustento en las siguientes jurisprudencias:

INTERÉS SUPERIOR DEL MENOR. SU CONCEPTO.

COMISIÓN DE JUVENTUD Y NIÑEZ

Estado en el ejercicio de sus funciones legislativa, ejecutiva y

INTERÉS SUPERIOR DEL MENOR. ALCANCES DEESTE PRINCIPIO.

COMISIÓN DE JUVENTUD Y NIÑEZ

INTERÉS SUPERIOR DEL MENOR. SU CONCEPTO.

COMISIÓN DE JUVENTUD Y NIÑEZ

elaboración de normas y la aplicación de éstas en todos los órdenes

Derivado de lo anterior puede establecerse que el aspecto

COMISIÓN DE JUVENTUD Y NIÑEZ

Al efecto, la Declaración sobre los Principios Sociales y Jurídicos

Dichos principios buscan que en todos los procedimientos de

Respecto a las recomendaciones internacionales, destaca la del 8

COMISIÓN DE JUVENTUD Y NIÑEZ

Por ende, el mencionado Comité recomienda al Estado mexicano:

De este modo alzamos la propuesta de reforma al Código Civil del

Para lo anterior es de prioritario menester prohibir la práctica de

COMISIÓN DE JUVENTUD Y NIÑEZ

biológicos de la persona menor de edad cuya adopción se pretende

En este tenor, la reforma que se propone al artículo 367 del Código

Por su parte, la modificación al artículo 371 del mismo Código va en

COMISIÓN DE JUVENTUD Y NIÑEZ

Por lo que respecta a la reforma del artículo 37 de la Ley de

Determinamos prudente y oportuna la propuesta de reforma a este

En el orden económico y social, la propuesta cumple

COMISIÓN DE JUVENTUD Y NIÑEZ

No puede eludirse el que intrínsecamente la finalidad es mejorar y

La adopción aporta mucha esperanza desde una doble perspectiva,

De esta forma, en materia de adopciones, se estará a lo que

COMISIÓN DE JUVENTUD Y NIÑEZ

IV.- La iniciativa presentada por la Diputada Rocío Guadalupe Rufino

“La adopción es una institución jurídica de orden público e interés

Es indudable que la familia es el lugar más adecuado para el

COMISIÓN DE JUVENTUD Y NIÑEZ

al exigirlo en forma prioritaria puesto que su función es la de

El eje principal de la adopción es que los más beneficiados en este

COMISIÓN DE JUVENTUD Y NIÑEZ