“Año de la lucha contra la corrupción e impunidad”

TEMA:

CONCEPTO DE ECA (ESTÁNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL) Y

LMP (LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES)

ASIGNATURA:

DOCENTE:

PRESENTADO POR:

CICLO:

HUACHO – PERU

2019
 DEDICATORIA

El presente trabajo de investigación les dedico a mis padres por

ser los que contribuyen en mi formación académica, y a la misa

vez a los maestros que con su sabiduría y conocimiento me

forman como profesional.

ii
 PRESENTACION

Todas las actividades humanas generan algún tipo de impacto en el ambiente, por lo cual es

importante regularlas, y así estas evitando que se produzcan impactos negativos en el

ambiente o la salud de las personas. Para lograr este propósito, en la legislación vigente se

han desarrollado diversos instrumentos de gestión ambiental.

Entre estos instrumentos encontramos a los llamados Estándares de Calidad Ambiental

(ECA) y los Límites Máximos Permisibles (LMP) ¿A qué se refieren estos instrumentos?

¿Quién se encarga de velar por ellos? ¿Por qué son importante? ¿Cuál es la diferencia entre

uno y él otro? Estas preguntas son las que trataremos de responder en el presente artículo.

Comencemos explicando que, los instrumentos de gestión ambiental son mecanismos

diseñados e implementados con el objetivo de cumplir con la política ambiental nacional y las

normas ambientales del país. En ese sentido, son parámetros y obligaciones que buscan

regular y proteger la salud publica y la calidad del ambiente en el que vivimos, permitiendo

que la Autoridad Ambiental desarrolle acciones de control, seguimiento y fiscalización de los

efectos causados por las actividades humanas.

Entre los instrumentos de gestión ambiental podemos encontrar los Estándares de Calidad

Ambiental, los Límites Máximos Permisibles, los Estudios de impacto Ambiental (EIA), los

Programas de Adecuación Medio Ambiental (PAMA), los Incentivos Económicos, los Planes

de Cierre, los Sistemas de Gestión Ambiental, los Planes de Contingencia, los Planes

Integrales de Gestión Ambiental de Residuos, entre otros.

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 INDICE

CONCEPTO DE ECA (ESTÁNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL) Y LMP (LÍMITES

MÁXIMOS PERMISIBLES) .................................................................................................... 1

1.1 DEFINICION: ............................................................................................................. 1

1.2. Estándares de calidad ambiental ..................................................................................... 4

1.3. Límites Máximos Permisibles......................................................................................... 9

1.4. Principales diferencias en su concepción ...................................................................... 12

CONCLUCIONES ................................................................................................................... 14

BIBLIOGRAFIA ..................................................................................................................... 15

ANEXOS ................................................................................................................................. 16

iv
CONCEPTO DE ECA (ESTÁNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL) Y

LMP (LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES)

1.1 DEFINICION:

Los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) y los Límites Máximos

Permisibles (LMP) son instrumentos de gestión ambiental que consisten en

parámetros y obligaciones que buscan regular y proteger la calidad y salud ambiental.

Los ECA son indicadores de calidad ambiental, miden la concentración de elementos,

sustancias, parámetros físicos, químicos y biólogicos que se encuentran presentes en

el aire, agua o suelo, pero que no representan peligro para los seres humanos ni al

ambiente. Los LMP miden la concentración de elementos, sustancias, parámetros

físicos, químicos y biológicos, se encuentran presentes en las emisiones, efluentes o

descargas generadas por una actividad productiva (industria, minería, electricidad,

pesquería etc.), que al exceder causa daño a la salud humana y al ambiente.

La “calidad ambiental” viene a ser el conjunto de características del ambiente,

congruente con la disponibilidad y facilidad de acceso a los recursos naturales, así

como la ausencia y/o presencia de agentes nocivos. La calidad ambiental es necesaria

para el mantenimiento y crecimiento de la calidad de vida de los seres humanos. Muy

asociado a este concepto, se encuentra los términos “Estándar de Calidad Ambiental”

y “Límite Máximo Permisible”, que se constituyen en los medios operativos

diseñados, normados y aplicados con carácter funcional o complementario, para

1
efectivizar el cumplimiento de la Política y el Plan Nacional de Acción de Ambiental

que rigen en el país.

(El artículo 31º de la Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611):

Define el marco conceptual del “Estándar de Calidad Ambiental – ECA, es la

medida que establece el nivel de concentración o del grado de elementos, sustancias o

parámetros físicos, químicos y biológicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su

condición de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de

las personas ni al ambiente. Según el parámetro en particular a que se refiera, la

concentración o grado podrá ser expresada en máximos, mínimos o rangos.

El ECA es obligatorio en el diseño de las normas legales y las políticas

públicas. Es un referente obligatorio en el diseño y aplicación de todos los

instrumentos de gestión ambiental. No se otorga la certificación ambiental establecida

mediante la Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental, cuando

el respectivo EIA concluye que la implementación de la actividad implicaría el

incumplimiento de algún Estándar de Calidad Ambiental. Los Programas de

Adecuación y Manejo Ambiental también deben considerar los Estándares de Calidad

Ambiental al momento de establecer los compromisos respectivos”.

La última parte de éste artículo es taxativo e indubitable cuando establece que

“Ninguna autoridad judicial o administrativa podrá hacer uso de los estándares

nacionales de calidad ambiental, con el objeto de sancionar bajo forma alguna a

personas jurídicas o naturales, a menos que se demuestre que existe causalidad entre

su actuación y la transgresión de dichos estándares. Las sanciones deben basarse en el

2
incumplimiento de obligaciones a cargo de las personas naturales o jurídicas,

incluyendo las contenidas en los instrumentos de gestión ambiental”.

(El artículo 32º de la Ley General del Ambiente)

Define el marco conceptual del “Límite Máximo Permisible – LMP, es la

medida de la concentración o del grado de elementos, sustancias o parámetros

físicos, químicos y biológicos, que caracterizan a un efluente o una emisión, que al

ser excedida causa o puede causar daños a la salud, al bienestar humano y al

ambiente. Su determinación corresponde al Ministerio del Ambiente. Su

cumplimiento es exigible legalmente por el Ministerio del Ambiente y los organismos

que conforman el Sistema Nacional de Gestión Ambiental. Los criterios para la

determinación de la supervisión y sanción serán establecidos por dicho Ministerio.

El LMP guarda coherencia entre el nivel de protección ambiental establecido

para una fuente determinada y los niveles generales que se establecen en los ECA. La

implementación de estos instrumentos debe asegurar que no se exceda la capacidad de

carga de los ecosistemas, de acuerdo con las normas sobre la materia”.

Complementariamente en el país tenemos legislación vigente sobre Límites Máximos

Permisibles a nivel sectorial en los ámbitos de Producción, Energía y Minas,

Transportes y Comunicaciones y Vivienda, Construcción y Saneamiento.

Queda claro entonces, que la diferencia que existe entre ambos parámetros, es

que la medición de un ECA se realiza directamente en los cuerpos receptores,

mientras que en un LMP se da en los puntos de emisión y vertimiento. Sin embargo,

ambos instrumentos son indicadores que permiten a través del análisis de sus

3
resultados, establecer políticas ambientales (ECA) y correcciones el accionar de

alguna actividad específica (LMP).

Tratándose de delitos ambientales, el vigente Código Penal Peruano, establece

en su artículo 304º la figura del delito de contaminación del ambiente, cuando

establece “El que, infringiendo leyes, reglamentos o límites máximos permisibles,

provoque o realice descargas, emisiones, emisiones de gases tóxicos, emisiones de

ruido, filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes en la atmósfera, el suelo,

el subsuelo, las aguas terrestres, marítimas o subterráneas, que cause o pueda causar

perjuicio, alteración o daño grave al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental

o la salud ambiental, según la calificación reglamentaria de la autoridad ambiental,

será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro años ni mayor de

seis años y con cien a seiscientos días-multa. Si el agente actuó por culpa, la pena será

privativa de libertad no mayor de tres años o prestación de servicios comunitarios de

cuarenta a ochenta jornadas.

Se concluye de manera categórica que para que se configure delito de

contaminación ambiental, se tiene que infringir un Límite Máximo Permisible, no un

Estándar de Calidad Ambiental, siendo de aplicación el aforismo jurídico “Nulla

Poena Sine Lege”, que significa “No hay Pena sin Ley”. Hacer lo contrario es ignorar

a ley.

1.2. Estándares de calidad ambiental

Según el (Ministerio de Ambiente, Perú -2019)

4
 Los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) establecidos por el MINAM,

fijan los valores máximos permitidos de contaminantes en el ambiente. El

propósito es garantizar la conservación de la calidad ambiental mediante el uso de

instrumentos de gestión ambiental sofisticados y de evaluación detallada. Para

controlar las emisiones de agentes contaminantes se han creado los siguientes

documentos:

 Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire

 Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para suelo

 Valor anual de concentración de plomo

 Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido

 Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Radiaciones No

Ionizantes

 Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua

 Los Límites Máximos Permisibles (LMP) para actividades específicas

Para integrar en forma eficaz el medio ambiente y el desarrollo en las políticas y

prácticas del país, es indispensable elaborar y poner en vigor leyes y reglamentos

integrados, que se apliquen en la práctica y se basen en principios sociales,

ecológicos, económicos y tecnológicos racionales, los cuales permitan un

Desarrollo Sostenible de nuestro país. Asimismo, es indispensable implementar

programas viables para difundir las leyes, los reglamentos y las normas que se

adopten, para de esta se forma se cumplan en la realidad.

Aprueban Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para Agua y establecen

Disposiciones Complementarias (DECRETO SUPREMO N° 004-2017-MINAM)

DECRETA:

5
Artículo 1.- Objeto de la norma

La presente norma tiene por objeto compilar las disposiciones aprobadas mediante

el Decreto Supremo N° 002-2008-MINAM, el Decreto Supremo N° 023-2009-

MINAM y el Decreto Supremo N° 015-2015-MINAM, que aprueban los

Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para Agua, quedando sujetos a lo

establecido en el presente Decreto Supremo y el Anexo que forma parte integrante

del mismo. Esta compilación normativa modifica y elimina algunos valores,

parámetros, categorías y subcategorías de los ECA, y mantiene otros, que fueron

aprobados por los referidos decretos supremos.

Artículo 2.- Aprobación de los Estándares de Calidad Ambiental para Agua

Apruébase los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para Agua, que como

Anexo forman parte integrante del presente Decreto Supremo.

Artículo 3.- Categorías de los Estándares de Calidad Ambiental para Agua

Artículo 4.- Asignación de categorías a los cuerpos naturales de agua

4.1 La Autoridad Nacional del Agua es la entidad encargada de asignar a cada

cuerpo natural de agua las categorías establecidas en el presente Decreto Supremo

atendiendo a sus condiciones naturales o niveles de fondo, de acuerdo al marco

normativo vigente.

4.2 En caso se identifique dos o más posibles categorías para una zona

determinada de un cuerpo natural de agua, la Autoridad Nacional del Agua define

la categoría aplicable, priorizando el uso poblacional.

Artículo 5.- Los Estándares de Calidad Ambiental para Agua como referente

obligatorio

6
5.1 Los parámetros de los ECA para Agua que se aplican como referente

obligatorio en el diseño y aplicación de los instrumentos de gestión ambiental, se

determinan considerando las siguientes variables, según corresponda:

a) Los parámetros asociados a los contaminantes que caracterizan al efluente del

proyecto o la actividad productiva, extractiva o de servicios.

b) Las condiciones naturales que caracterizan el estado de la calidad ambiental de

las aguas superficiales que no han sido alteradas por causas antrópicas.

5.2 La aplicación de los ECA para Agua como referente obligatorio está referida a

los parámetros que se identificaron considerando las variables del numeral

anterior, según corresponda, sin incluir necesariamente todos los parámetros

establecidos para la categoría o subcategoría correspondiente.

Artículo 6.- Consideraciones de excepción para la aplicación de los

Estándares de Calidad Ambiental para Agua

En aquellos cuerpos naturales de agua que por sus condiciones naturales o, por la

influencia de fenómenos naturales, presenten parámetros en concentraciones

superiores a la categoría de ECA para Agua asignada, se exceptúa la aplicación de

los mismos para efectos del monitoreo de la calidad ambiental, en tanto se

mantenga uno o más de los siguientes supuestos:

a) Características geológicas de los suelos y subsuelos que influyen en la calidad

ambiental de determinados cuerpos naturales de aguas superficiales. Para estos

casos, se demostrará esta condición natural con estudios técnicos científicos que

sustenten la influencia natural de una zona en particular sobre la calidad ambiental

de los cuerpos naturales de agua, aprobados por la Autoridad Nacional del Agua.

7
b) Ocurrencia de fenómenos naturales extremos, que determina condiciones por

exceso (inundaciones) o por carencia (sequías) de sustancias o elementos que

componen el cuerpo natural de agua, las cuales deben ser reportadas con el

respectivo sustento técnico.

Artículo 7.- Verificación de los Estándares de Calidad Ambiental para Agua

fuera de la zona de mezcla

7.1 En cuerpos naturales de agua donde se vierten aguas tratadas, la Autoridad

Nacional del Agua verifica el cumplimiento de los ECA para Agua fuera de la

zona de mezcla, entendida esta zona como aquella que contiene el volumen de

agua en el cuerpo receptor donde se logra la dilución del vertimiento por procesos

hidrodinámicos y dispersión, sin considerar otros factores como el decaimiento

bacteriano, sedimentación, asimilación en materia orgánica y precipitación

química.

7.2 Durante la evaluación de los instrumentos de gestión ambiental, las

autoridades competentes consideran y/o verifican el cumplimiento de los ECA

para Agua fuera de la zona de mezcla, en aquellos parámetros asociados

prioritariamente a los contaminantes que caracterizan al efluente del proyecto o

actividad.

7.3 La metodología y aspectos técnicos para la determinación de las zonas de

mezcla serán establecidos por la Autoridad Nacional del Agua, en coordinación

con el Ministerio del Ambiente y la autoridad competente.

Artículo 8.- Sistematización de la información

8
 8.1 Las autoridades competentes de los tres niveles de gobierno, que realicen

acciones de vigilancia, monitoreo, control, supervisión y/o fiscalización ambiental

remitirán al Ministerio del Ambiente la información generada en el desarrollo de

estas actividades con relación a la calidad ambiental de los cuerpos naturales de

agua, a fin de que sirva como insumo para la elaboración del Informe Nacional del

Estado del Ambiente y para el Sistema Nacional de Información Ambiental

(SINIA).

Artículo 9.- Refrendo

El presente Decreto Supremo es refrendado por la Ministra del Ambiente, el

Ministro de Agricultura y Riego, el Ministro de Energía y Minas, la Ministra de

Salud, el Ministro de la Producción y el Ministro de Vivienda, Construcción y

Saneamiento. (Diario Oficial el Peruano - Decreto Supremo N° 004-2017-

MINAM) - Normas Legales / miércoles, 11 de diciembre de 2019.

1.3. Límites Máximos Permisibles

El Límite Máximo Permisible (LMP) es la medida de la concentración o grado

de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos, que

caracterizan a un efluente o una emisión, que al ser excedida causa o puede

causar daños a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su determinación

corresponde al Minis terio del Ambiente y los organismos que conforman el

Sistema Nacional de Gestión Ambiental. Los criterios para la determinación de

la supervisión y sanción son establecidos por dicho Ministerio.

9
El LMP guarda coherencia entre el nivel de protección ambiental establecido

para una fuente determinada y los niveles generales que se establecen en los

Estándares de Calidad Ambiental (ECA). La implementación de estos

instrumentos debe asegurar que no se exceda la capacidad de carga de los

ecosistemas, de acuerdo con las normas sobre la materia.

Los LMP sirven para el control y fiscalización de los agentes que producen

efluentes y emisiones, a efectos de establecer si se encuentran dentro de los

parámetros considerados inocuos para la salud, el bienestar humano y el

ambiente. Excederlos acarrea responsabilidad administrativa, civil o penal,

según el caso.

Resulta fundamentales al momento de elaborar los Estudios de Impacto

Ambiental o PAMA porque los impactos ambientales provocados sin exceder

los LMP se consideran, en principio, social y ambientalmente tolerables.

La falta de LMP es realmente preocupante, sólo el Subsector Minería cuenta

con dos de tres LMP aplicables a dicha actividad, correspondientes a calidad

de agua y de aire. Los demás sectores no cuentan a la fecha con parámetros de

medición y control de emisiones, efluentes y ruidos. La consecuencia es la

pérdida de eficacia del marco jurídico y administrativo fiscalizador y represivo

ambiental, ya que las sanciones administrativas y penales a los potenciales

infractores están generalmente referenciados a los parámetros de medición de

contaminantes. Es por ello fundamental acometer con urgencia la tarea de

aprobación de los LMP corresponientes a todos los sectores productivos.

Las normas que regulan los Valores Máximos Admisibles son:

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  El Decreto Supremo Nº 021-2009-VIVIENDA (VMA) (publicado el

21.11.2009);

 El Decreto Supremo Nº 003-2011-VIVIENDA (Reglamento) -

(publicado el 22.05.2011);

 El Decreto Supremo Nº 010-2012-VIVIENDA (Modificación al

Reglamento) - (publicado el 04.03.2012)

 La Resolución Ministerial Nº 116-2012-VIVIENDA (Parámetros

según la CIIU) - (publicada el 19.06.2012);

 La Resolución de Consejo Directivo Nº 025-2011-SUNASS-CD

(Metodología para determinar el pago adicional por exceso de

concentración de parámetros) (publicada el 20.07.2011); y,

 La Resolución de Consejo Directivo Nº 044-2012-SUNASS-CD

(Directiva sobre VMA) - (publicada el 10.01.2013).

Debemos entender por Valores Máximos Admisibles (VMA) como aquel valor

de la concentración de elementos, sustancias o parámetros físicos y/o

químicos, que caracterizan un efluente no doméstico que va a ser descargado a

la red de alcantarillado sanitario, que al ser excedido causa daño inmediato o

progresivo a las instalaciones, infraestructura sanitaria, maquinarias y equipos

de los sistemas de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales, y tiene

influencias negativas en los procesos de tratamiento de las aguas residuales.

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1.4. Principales diferencias en su concepción

El ECA es un instrumento de carácter y aplicación nacional mientras el LMP

es un instrumento de carácter y aplicación sectorial. Control. El ECA se aplica

al ambiente y al cuerpo receptor en forma general y se especifica sobre el

medio directamente (ejemplo: estándar de calidad del aire, estándar de calidad

del agua, estándar de calidad del suelo, etc.) mientras que el LMP se aplica

específicamente a fuentes de emisión, efluentes y descargas que presentan los

sectores industriales (ejemplo: minería, hidrocarburos, electricidad,

construcción y saneamiento, industria cementera, de curtiembres y papel,

transportes y comunicaciones, así como la industria pesquera, entre otros).

El ECA se construye en forma agregada integrando así todas las

combinaciones sectoriales artificiales con aportes de flujo natural, siempre que

puedan afectar el cuerpo receptor natural, mientras el LMP se diseña

específicamente en función a la naturaleza del sector industrial al cual va a

aplicarse teniendo en cuenta el medio de descarga a la cual va dirigida la

emisión, efluente o flujo de salida que la industria genere.

El ECA es un derecho de todos los ciudadanos de un país o estado mientras el

LMP es una obligación de los sectores que generan las emisiones, descargas y

efluentes al medio ambiente.

Así los ECA indican, por ejemplo, que en el aire solo pude existir una

determinada concentración de partículas por millón (ppm) de CO2 (Dióxido de

Carbono), sin importar que industria, municipio o persona es la que genero la

emisión. De encontrarse que las emisiones totales superan el valor

12
determinado por el ECA, la entidad correspondiente, en este caso el Ministerio

del Ambiente, se encargara de investigar y determinar las razones de la

excedencia para tomar las medidas correctivas del caso, en coordinación con

autoridades y otros actores locales. No obstante, los LMP también tienen como

finalidad proteger al ambiente a la salud humana de ciertos elementos y/o

sustancias que puedan representar un riesgo para ellas, pero a diferencia de los

ECA los LMP establecen un límite aplicable a las emisiones, efluentes o

descargas del ambiente, individualizando los limites por actividad productiva.

Así, los LMP son exigibles y su cumplimiento es obligatorio para cada uno de

las personas o empresas de cada sector. Por tal motivo, cada una de las

personas o empresas deberá realizar las acciones necesarias que impiden que

su accionar implique sobrepasar los LMP.

Pero siempre hay que tener en cuenta, que tanto los ECA como los LMP,

promueven el uso e implementación de tecnologías limpias que permitan

lograr los objetivos trazados por la Autoridad Ambiental. Por tal motivo, se

consideran como importantes instrumentos de gestión ambiental del país. Es

importante recordar que no solo las empresas e industrias deben de

preocuparse por el cuidado del entorno donde vivimos, sino que también es un

compromiso y una tarea de cada uno de nosotros.

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 CONCLUCIONES

 Los ECA son indicadores de calidad ambiental. Miden la concentración de elementos,

sustancias u otros en el aire, agua o suelo. Su finalidad es fijar metas que representan

el nivel a partir del cual se puede afectar significativamente el ambiente y la salud

humana. No son de exigencia legal sino son usados para el establecimiento de

políticas ambientales públicas. En la medida en que son estándares generales, se

deben aplicar a la sociedad en su conjunto. Es decir, no miden las emisiones de

alguien en particular sino que buscan establecer un nivel aceptable de calidad para las

emisiones realizadas por todos nosotros.

 Los LMP miden la concentración de ciertos elementos, sustancias y/o aspectos

físicos, químicos y/o biológicos que se encuentran en las emisiones, efluentes o

descargas generadas por una actividad productiva en particular, pues son a través de

ellos que se puede afectar el aire, el agua o el suelo.

 Siempre hay que tener en cuenta, que tanto los ECA como los LMP, promueven el

uso e implementación de tecnologías limpias que permitan lograr los objetivos

trazados por la Autoridad Ambiental. Por tal motivo, se consideran como importantes

instrumentos de gestión ambiental del país. Es importante recordar que no solo las

empresas e industrias deben de preocuparse por el cuidado del entorno donde

vivimos, sino que también es un compromiso y una tarea de cada uno de nosotros.

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 BIBLIOGRAFIA

 Ministerio de Ambiente – Perú (2019) :

Web: http://www.minam.gob.pe/estandares-de-calidad-ambiental/que-son-los-

estandares-de-calidad-ambiental-eca/.

 (Diario Oficial el Peruano - Decreto Supremo N° 004-2017-MINAM) -

Normas Legales / miércoles, 11 de diciembre de 2019.

 la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía (SNMPE)."Los

estándares de calidad ambiental y los límites máximos permisibles" -Perú –

2019.

 Programas de Adecuación Medio Ambiental, “Estándares de Calidad

Ambiental, estudio de impacto ambiental, Límites Máximos Permisibles,

LMP” – Perú -2018.

 Consultado de la Web:

https://es.scribd.com/document/283156024/Estandares-de-calidad-ambiental

https://sinia.minam.gob.pe/normas/limites-maximos-permisibles

http://rni.inictel-uni.edu.pe/index.php/estandares-de-calidad-ambiental

https://www.monografias.com/docs/La-calidad-ambiental-en-el-peru-

P3YQ774CMZ

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 ANEXOS

Gráficos de Calidad Ambiental

Grafico Limites Máximos Permisibles

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