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Sostenibilidad Urbana PDF
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SOSTENIBILIDAD
URBANA
en América Latina y el Caribe
SOSTENIBILIDAD
URBANA
en América Latina y el Caribe
I. Introducción 1
Referencias 57
iii
Introducción
I
América Latina y el Caribe (ALC) es la región en de-
sarrollo que ha registrado la más rápida urbanización en
el mundo. El porcentaje de población urbana pasó del
41% en 1950 al 80% en 2010. Simultáneamente, la re-
gión muestra una importante concentración de la activi-
dad económica en sus urbes. En la actualidad, entre un
60% y un 70% del producto interno bruto (PIB) regio-
nal se produce en los centros urbanos. A pesar de esta ge-
neración de riqueza, dos de cada tres personas que viven
en las urbes latinoamericanas lo hacen en condiciones de
pobreza. Estos hechos, unidos a la creciente importancia
del impacto de las ciudades sobre el ambiente y a la alta
vulnerabilidad de las urbes latinoamericanas al cambio
climático, a los desastres naturales y a las limitaciones fi-
nancieras, obligan a reflexionar sobre el concepto de sos-
tenibilidad en el desarrollo urbano de ALC.
1
Los desequilibrios ambientales, económicos y sociales de
las ciudades pueden generar barreras infranqueables para
el desarrollo sostenible de los países. Para resolver estos
desequilibrios es fundamental entender cómo funcionan
realmente las ciudades.
3
Gráfico 1
Evolución de la población urbana por regiones, 1950–2050
(Porcentajes)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
100
90
Porcentaje de población urbana
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
1
Ruprah (2009) observa que los mayores problemas en el déficit
cualitativo de vivienda de ALC están en el acceso a servicios sanita-
rios, las construcciones con piso de tierra y las cuestiones relaciona-
das con la tenencia.
2
Para estimar el PIB urbano se tomó el total y se descontaron las
actividades del sector primario (agropecuario y minería). Las ten-
dencias del crecimiento económico muestran que las actividades
manufacturera y de servicios se concentran en las ciudades.
3
Algunos de los autores que presentan evidencia en esta línea son
Cristini et al. (2008), Pinto da Cunha (2002), Krugman y Elizondo
(1996) y Portes y Roberts (2004).
4
Para mayor detalle sobre la Ley de Wagner, véase Bird (1971).
5
Los conceptos expresados en esta sección están basados en Shmelev
y Shmeleva (2009).
9
das del avance urbano y de los cambios culturales. Bajo
esta aproximación, la dinámica ambiental era vista como
ajena a las ciudades y los esfuerzos que se hacían esta-
ban dirigidos a integrar la variable ambiental con el dise-
ño urbano general y con el manejo de los problemas que
ocasionaban la introducción de sistemas masivos de acue-
ducto y alcantarillado, la creación de parques y zonas de
recreación o la planificación tradicional del uso del suelo.
6
Algunas de las principales áreas analizadas son las de energía
(Capello et al., 1999; Boyle, 2004), transporte sostenible (Banister,
2005), actividad económica y planificación (Banister et al., 1999),
ciudades en el contexto de la globalización (Eade y Mele, 2002;
Hall y Pfeiffer, 2004) y espacios verdes (Rees, 2002; Clark, 2006).
7
Una aproximación holística se puede encontrar en Ravetz (2000),
Shane y Graedel (2000), Button (2002), Wiek y Binder (2005) y
Salat y Nowacki (2010).
13
Riesgo de desastres y vulnerabilidad al cambio climático
8
De acuerdo con Dasgupta et al. (2007), si el nivel del mar subiera
1 metro, el daño causado en ALC sería de aproximadamente un
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
Santiago (2006)
Chillán (2006)
Buenos Aires (2005)
Formosa (2005)
Catamarca (2005)
Montevideo (2005)
São Paulo (2005)
Rio de Janeiro (2005)
Belo Horizonte (2005)
Fortaleza (2005)
Curitiba (2005)
Brasília (2006)
Goiânia (2005)
Caracas (2002)
Bogotá (2005)
Quito (1999)
Guatemala (2004)
México (2005)
Guadalajara (2005)
12
10
0
Montevideo
Buenos Aires
São Paulo
San José
Quito
Porto Alegre
La Paz
Bogotá
Caracas
Lima
Belo Horizonte
Santiago
Curitiba
Rio de Janeiro
México
Panamá
Monterrey
Guadalajara
250
200
150
100
50
0
Ciudad Juárez
Kandahar
Caracas
Chihuahua
Tegucigalpa
Ciudad de Guatemala
Mazatlán
Culiacán
Medellín
10
La inseguridad es considerada el problema más importante de la
región, de acuerdo con diferentes encuestas regionales: Latinobaró-
metro, FLACSO y LAPOP.
Planificación urbana
11
La media regional de generación de residuos sólidos actual se
encuentra en 0,63 kilogramo/habitante/año, mientras que en los
países desarrollados estos valores se han estabilizado en un rango
por encima del doble de dicha cifra.
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Anguila
Antigua y Barbuda
Argentina
Belice
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guadalupe
Guatemala
Guyana
Haiti
Honduras
Jamaica
México
Nicaragua
Panamá
Paraguay
Perú
Rep. Dominicana
Santa Lucía
Trinidad y Tobago
Venezuela
ALC
Sistemas de transporte
12
Este índice de movilidad (número de viajes/habitante/día) está
directamente relacionado con los niveles de actividad económica de
17
Para lograr este objetivo, se requiere una legislación energética
adecuada que permita la compra-venta de energía de pequeños pro-
ductos de energía a la red, como en Barbados y Mexicali (México).
18
Las islas de calor dentro de las ciudades aumentan la curva
de calor en el tiempo, lo cual impacta en la demanda de refrige-
ración.
Gestión fiscal
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
Buenos Aires
Bogotá
México D. F.
São Paulo
Belo Horizonte
Rio de Janeiro
Santiago
Rosario
Guadalajara
San Salvador
La Paz
San José
Montevideo
Guayaquil
Santa Cruz
Quito
Managua
Lima
Panamá
Santo Domingo
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
Buenos Aires
México D. F.
Bogotá
São Paulo
Belo Horizonte
Rio de Janeiro
Santiago
Rosario
Guadalajara
Managua
Quito
La Paz
Guayaquil
San Salvador
Panamá
Lima
Santa Cruz
Santo Domingo
100
80
60
40
20
0
Santiago
San Salvador
São Paulo
Belo Horizonte
Rio de Janeiro
Guadalajara
Buenos Aires
Rosario
Panamá
Santo Domingo
México D. F.
La Paz
Lima
Managua
Quito
Guayaquil
Santa Cruz
Bogotá
Gobernabilidad y transparencia
19
El índice de corrupción estimado por Transparencia Internacio-
nal varía entre 0 y 10. Cuanto más bajo sea un valor determinado,
mayor será la percepción de corrupción en el país.
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Uruguay
Paraguay
Costa Rica
Chile
El Salvador
Venezuela
Colombia
Bolivia
ALC
Ecuador
Panamá
Brasil
Guatemala
Rep. Dominicana
México
Honduras
Argentina
Nicaragua
Perú
43
deben formar parte del análisis de la sostenibilidad urba-
na en ALC. Inicialmente se realiza un breve balance de las
diferentes intervenciones sectoriales urbanas que ha lleva-
do a cabo el Banco, y se destacan las lecciones aprendi-
das de ellas. A continuación, se puntualizan los elementos
que deberán considerarse al desarrollar una metodología
que permita identificar acciones prioritarias para fortale-
cer la sostenibilidad urbana en la región. Finalmente, se
esbozan los argumentos para focalizar las acciones de sos-
tenibilidad urbana en ciudades intermedias.
20
Similar a lo planteado por Wiek y Binder (2005).
21
A mediados del siglo XX, la supremacía de Bogotá y Lima, capi-
tales de Colombia y Perú respectivamente, no era tan significativa
como la de otros países de la región.
55
tual. En la medida en que estas urbes empiecen a defi-
nir sus planes y proyectos de expansión, se podrá avanzar
con nuevos enfoques para atender al cambio climático,
en función de un modelo que permita reducir la emisión
de GEI, propicie un mejor control de la contaminación
y una mayor capacidad de resiliencia, y conduzca de ese
modo a un desarrollo urbano más equilibrado, con bue-
nos índices de gobernabilidad y mayor sustento fiscal,
todo lo cual habrá de reflejarse en una mayor calidad de
vida para el ciudadano.
57
Boyle, G. (ed.). 2004. Renewable Energy. Power for a Sus-
tainable Future. Nueva York: Oxford University Press.
Bibliografía 59
Krugman, P. y R. L. Elizondo. 1996. “Trade Policy and
the Third World Metropolis”, Journal of Development
Economics, 5:137–150.
Bibliografía 61
Satterthwaite, D., S. Huq, M. Pelling, H. Reid y P. Rome-
ro Lankao. 2007. Adapting to Climate Change in Urban
Areas. The Possibilities and Constraints in Low- and Middle-
income nations. Londres: IIED. Disponible en http://
pubs.iied.org/10549IIED.html.
SOSTENIBILIDAD
URBANA
en América Latina y el Caribe