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ÍNDICE

UNIDAD I: INTRODUCCIÓN Y PRINCIPIOS GENERALES ........................................................................................................... 6

DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO ................................................................................................................................................... 6
Concepto ............................................................................................................................................................................... 6
Denominaciones .................................................................................................................................................................... 7
LOS SUJETOS.................................................................................................................................................................................. 7
OBJETO ........................................................................................................................................................................................ 7
ACTIVIDAD Nº 1 ............................................................................................................................................................................. 8
CARACTERES DEL DERECHO INTERNACIONAL ......................................................................................................................................... 8
ACTIVIDAD Nº 2 ........................................................................................................................................................................... 10
LA SOCIEDAD INTERNACIONAL Y EL DERECHO INTERNACIONAL ................................................................................................................ 10
ACTIVIDAD Nº 3 ........................................................................................................................................................................... 14
TENDENCIA A LA CODIFICACIÓN - LABOR DE LA O.N.U. ........................................................................................................................ 15
ACTIVIDAD Nº 4 ........................................................................................................................................................................... 16

UNIDAD II: OBLIGATORIEDAD DEL DERECHO INTERNACIONAL ............................................................................................ 17

MÉTODO DEL DERECHO INTERNACIONAL .......................................................................................................................................... 17
ACTIVIDAD Nº 5 ........................................................................................................................................................................... 19
RELACIONES ENTRE EL DERECHO INTERNO Y EL DERECHO INTERNACIONAL ................................................................................................ 19
ACTIVIDAD Nº 6 ........................................................................................................................................................................... 21
ACTIVIDAD Nº 7 ........................................................................................................................................................................... 22

UNIDAD III: FORMACIÓN DEL DERECHO INTERNACIONAL ................................................................................................... 25

FUENTES DEL DERECHO INTERNACIONAL ............................................................................................................................................ 25
ACTIVIDAD Nº 8 ........................................................................................................................................................................... 27
LA COSTUMBRE INTERNACIONAL ...................................................................................................................................................... 27
ACTIVIDAD Nº 9 ........................................................................................................................................................................... 30
FUENTES AUXILIARES ..................................................................................................................................................................... 30
ACTIVIDAD Nº 10 ......................................................................................................................................................................... 33
LOS TRATADOS ............................................................................................................................................................................. 34
ACTIVIDAD Nº 11 ......................................................................................................................................................................... 35
PARTE I ................................................................................................................................................................................ 36
ACTIVIDAD Nº 12 ......................................................................................................................................................................... 36
PARTE II: CELEBRACIÓN DE TRATADOS ............................................................................................................................... 37
PARTE III: OBSERVANCIA DE LOS TRATADOS ...................................................................................................................... 39
PARTE IV: ENMIENDA Y MODIFICACIÓN DE LOS TRATADOS............................................................................................... 41
PARTE V: NULIDAD, TERMINACIÓN Y SUSPENSIÓN DE LOS TRATADOS.............................................................................. 41
PARTE VI .............................................................................................................................................................................. 44
PARTE VII ............................................................................................................................................................................. 44
ACTIVIDAD Nº 13 ......................................................................................................................................................................... 45
LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO ......................................................................................................................................... 45
PRINCIPIOS COMUNES DEL DERECHO PRIVADO .................................................................................................................................... 45
LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL....................................................................................................................................................... 46
DERECHO INTERNACIONAL .............................................................................................................................................................. 46
ACTIVIDAD Nº 14 ......................................................................................................................................................................... 47

UNIDAD IV: PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO INTERNACIONAL .................................................................................. 48

LA IGUALDAD SOBERANA DE LOS ESTADOS ......................................................................................................................................... 48
ACTIVIDAD Nº 15 ......................................................................................................................................................................... 49
ACTIVIDAD Nº 16 ......................................................................................................................................................................... 51
ACTIVIDAD Nº 17......................................................................................................................................................................... 52
ACTIVIDAD Nº 18 ......................................................................................................................................................................... 53
ACTIVIDAD Nº 19 ......................................................................................................................................................................... 54
ACTIVIDAD Nº 20 ......................................................................................................................................................................... 57
ACTIVIDAD Nº 21 ......................................................................................................................................................................... 58
ACTIVIDAD Nº 22 ......................................................................................................................................................................... 60
ACTIVIDAD Nº 23......................................................................................................................................................................... 61
 3

LAS NORMAS DEL IUS COGENS INTERNACIONAL .................................................................................................................................. 62

ACTIVIDAD Nº 24......................................................................................................................................................................... 63

UNIDAD V: EL ESTADO Y SUS COMPETENCIAS ........................................................................................................ 64

NACIMIENTO Y FORMA DE ORGANIZACIÓN DEL ESTADO ........................................................................................................................ 64
PERSONALIDAD JURÍDICA INTERNACIONAL ......................................................................................................................................... 66
ACTIVIDAD Nº 25 ......................................................................................................................................................................... 67
PRINCIPIO DE IDENTIDAD DEL ESTADO ............................................................................................................................................... 67
ACTIVIDAD Nº 26 ......................................................................................................................................................................... 71
ACTIVIDAD Nº 27 ......................................................................................................................................................................... 71
LA SUCESIÓN DE ESTADOS .............................................................................................................................................................. 73
ACTIVIDAD Nº 28 ......................................................................................................................................................................... 75
ACTIVIDAD Nº 29 ......................................................................................................................................................................... 77

UNIDAD VI: ÁMBITO DE VALIDEZ ESTATAL EN EL ESPACIO .................................................................................................. 78

EL TERRITORIO DE LOS ESTADOS Y LOS ESPACIOS QUE LO COMPRENDEN ................................................................................................... 78
ACTIVIDAD Nº 30 ......................................................................................................................................................................... 80
ACTIVIDAD Nº 31 ......................................................................................................................................................................... 81
ACTIVIDAD Nº 32 ......................................................................................................................................................................... 82
ACTIVIDAD Nº 33 ......................................................................................................................................................................... 84
ACTIVIDAD Nº 34 ......................................................................................................................................................................... 86

UNIDAD VII: LAS REGIONES POLARES .................................................................................................................................. 88

ACTIVIDAD Nº 35......................................................................................................................................................................... 92
EL ESPACIO AÉREO Y ULTRATERRESTRE .............................................................................................................................................. 92
ACTIVIDAD Nº 36 ......................................................................................................................................................................... 94
ACTIVIDAD Nº 37 ......................................................................................................................................................................... 97
ACTIVIDAD Nº 38 ......................................................................................................................................................................... 99
ACTIVIDAD Nº 39 ....................................................................................................................................................................... 100
EL DERECHO INTERNACIONAL DEL MAR .......................................................................................................................................... 101
ACTIVIDAD Nº 40 ....................................................................................................................................................................... 102
EL ALTA MAR ............................................................................................................................................................................. 104
BIBLIOGRAFÍA UNIDADES I A VII ............................................................................................................................................. 107

UNIDAD VIII: EL DERECHO INTERNACIONAL DEL INDIVIDUO ............................................................................................. 108

EL VÍNCULO DE NACIONALIDAD ..................................................................................................................................................... 108
ACTIVIDAD Nº 41 ....................................................................................................................................................................... 110
ACTIVIDAD Nº 42 ....................................................................................................................................................................... 112

UNIDAD IX: LA PERSONALIDAD JURÍDICA INTERNACIONAL DEL INDIVIDUO ...................................................................... 113

ACTIVIDAD Nº 43 ....................................................................................................................................................................... 115
ACTIVIDAD Nº 44 ....................................................................................................................................................................... 121
ACTIVIDAD Nº 45 ....................................................................................................................................................................... 125
ACTIVIDAD Nº 46 ....................................................................................................................................................................... 127
ACTIVIDAD Nº 47 ....................................................................................................................................................................... 128

UNIDAD X: LA O.N.U. Y LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL .............................................................................................. 129

LA COOPERACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: LAS DISPOSICIONES DE LA CARTA DE LA O.N.U. ........................................................................ 129
ACTIVIDAD Nº 48 ....................................................................................................................................................................... 134
ACTIVIDAD Nº 49 ....................................................................................................................................................................... 137
ACTIVIDAD Nº 50 ....................................................................................................................................................................... 141
ACTIVIDAD Nº 51 ....................................................................................................................................................................... 142

UNIDAD XI: PROTECCIÓN INTERNACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE................................................................... 143

UNIDAD XII: ÓRGANOS DEL ESTADO ENCARGADOS DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES ............................................ 149
ACTIVIDAD Nº 52 ....................................................................................................................................................................... 152
ACTIVIDAD Nº 53 ....................................................................................................................................................................... 158
 4

LAS MISIONES ESPECIALES: CARACTERES; FUNCIONES. INMUNIDADES Y PRIVILEGIOS. REPRESENTACIÓN ANTE

ORGANISMOS INTERNACIONALES DE CARÁCTER UNIVERSAL. LOS FUNCIONARIOS INTERNACIONALES .......................................................... 158
ACTIVIDAD Nº 54 ....................................................................................................................................................................... 160

UNIDAD XIII: RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL DEL ESTADO ........................................................................................ 161

ACTIVIDAD Nº 55 ....................................................................................................................................................................... 167

UNIDAD XIV: LA SOLUCIÓN PACÍFICA DE CONTROVERSIAS ................................................................................................ 168

ACTIVIDAD Nº 56 ....................................................................................................................................................................... 173

UNIDAD XV: ORGANIZACIONES INTERNACIONALES........................................................................................................... 176

ACTIVIDAD Nº 57 ....................................................................................................................................................................... 178
ACTIVIDAD Nº 58 ....................................................................................................................................................................... 181
ACTIVIDAD Nº 59 ....................................................................................................................................................................... 185
LA ASAMBLEA GENERAL .............................................................................................................................................................. 185
ACTIVIDAD Nº 60 ....................................................................................................................................................................... 187
ACTIVIDAD Nº 61....................................................................................................................................................................... 189
ACTIVIDAD Nº 62 ....................................................................................................................................................................... 191
ACTIVIDAD Nº 63 ....................................................................................................................................................................... 192
ACTIVIDAD Nº 64 ....................................................................................................................................................................... 195
ACTIVIDAD Nº 65 ....................................................................................................................................................................... 197
LA O.N.U Y EL MANTENIMIENTO DE LA PAZ ..................................................................................................................................... 197
ACTIVIDAD Nº 66 ....................................................................................................................................................................... 198
ACTIVIDAD Nº 67 ....................................................................................................................................................................... 202

UNIDAD XVI: ORGANIZACIONES REGIONALES ................................................................................................................... 205

DIVERSOS TIPOS DE ACUERDOS REGIONALES .................................................................................................................................... 205
ACTIVIDAD Nº 68 ....................................................................................................................................................................... 208
ACTIVIDAD Nº 69 ....................................................................................................................................................................... 214

UNIDAD XVII: EL REGIONALISMO AMERICANO .................................................................................................................. 216

LA ASOCIACIÓN LATINOAMERICANA DE LIBRE COMERCIO. ALALC........................................................................................................ 216
ACTIVIDAD Nº 70 ....................................................................................................................................................................... 218
ACTIVIDAD Nº 71 ....................................................................................................................................................................... 221
ACTIVIDAD Nº 72 ....................................................................................................................................................................... 224

UNIDAD XVIII: EL MERCADO COMÚN DEL SUR. MERCOSUR .............................................................................................. 225

ACTIVIDAD Nº 73 ....................................................................................................................................................................... 230

UNIDAD XIX y XX: LA UNIÓN EUROPEA.............................................................................................................................. 231

ACTIVIDAD Nº 74 ....................................................................................................................................................................... 234
TRADUCCIÓN DE ABREVIATURAS .............................................................................................................................................. 235
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REFERENCIAS DE ÍCONOS

Actividad en el Foro.

Actividad de Reflexión no obligatoria.

Actividad Grupal.

Actividad Individual.

Actividad Obligatoria. Debe ser enviada para su evaluación.

Atención.

Audio

Bibliografía. Lecturas Complementarias.

Glosario.

Página web - Internet.

Sugerencia.

Video.
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UNIDAD I
INTRODUCCIÓN Y PRINCIPIOS GENERALES

DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO

Concepto

En la vida del Derecho Internacional han surgido varios conceptos de este orden jurí-
dico, los que se pueden clasificar en:

MATERIALES y

FORMALES

Los conceptos materiales definen al Derecho Internacional según su contenido históri-

co circunstancial de las normas de índole internacional; así en sus comienzos fue defi-
nido como:

"EL DERECHO QUE REGULA LAS RELACIONES ENTRE ESTADOS

TANTO EN TIEMPOS DE PAZ COMO DE GUERRA".

Actualmente dentro de este grupo podemos citar la definición de Tunkin (1.961), para
quién el Derecho Internacional es:

"El conjunto de normas que se desarrollan sobre la base del acuerdo entre estados y
que gobiernan sus relaciones en el proceso de luchas y cooperacion entre ellos, y que
expresando la voluntad de las clases dirigentes, son impuestas en caso de necesidad,
por la presión aplicada por los estados en forma colectiva o individual".

Este último es exponente de la escuela soviética, que se caracteriza por entender que
la fuente única del Derecho Internacional son los tratados, priorizando así la fuente
escrita sobre las demás fuentes creadoras, y su carácter descriptivo de la realidad
imperante en el plano global.

Las definiciones formales conceptúan al Derecho Internacional en función del proceso

de creación de las normas o bien los sujetos destinatarios de éstas; el concepto clási-
co del Derecho Internacional surge de éstas y se define como:

"EL CONJUNTO DE NORMAS JURÍDICAS QUE REGULAN LAS RE-

LACIONES ENTRE LOS ESTADOS".

Más acorde a la realidad actual se lo define como:

"El conjunto de normas jurídicas que regulan las relaciones entre los sujetos de la co-
munidad internacional".

Abarcando de esta forma no sólo a los estados sino a las Organizaciones Internacio-
nales, como sujetos del Derecho Internacional, en tanto ambos son receptores de de-
rechos y obligaciones del Derecho Internacional; también en algunos casos los indivi-
duos pueden adquirir está calidad como son los grupos beligerantes.
 7

Denominaciones

El Derecho Internacional tiene diferentes denominaciones utilizada por los distintos

autores de la materia, y cada una obedece a un motivo determinado; sin embargo,
todas son usadas de forma indistinta y aceptada, tenemos como tales a:

Derecho de gentes: Vattel recepta este concepto del jus gentium de los romanos. Co-
mo antecedente también está la denominación germana "volkerrecht" que deriva tam-
bién del término romano: este término es usado por los jus naturalistas al referirse al
contenido humanista del Derecho Internacional.

Derecho internacional público: Concepto de los continentalistas europeos y publicistas

latinoamericanos de fines del S. XIX, que le agregan el contenido de público para dife-
renciarlo del Derecho Internacional Privado.

Derecho internacional: Surge de la traducción literal Inglesa "internacional law" usado

por Benthan en 1.789, aludiendo básicamente al derecho entre estados.

LOS SUJETOS

Los sujetos del derecho internacional es otra característica propia que lo distingue de
los demás ordenamientos jurídicos.

Esencialmente son los estados, que no son sólo destinatarios de sus normas sino que
también, asumen el rol de ser los elaboradores directos de éstas. Tienen la cualidad
de ser creadores de derechos y deberes en el orden jurídico internacional, y están
obligados a su cumplimiento y a respetarlas.

También participan de la calidad de sujetos los organismos internacionales, que care-

cen de la plena personalidad jurídica internacional que detentan los estados, tienen
una capacidad limitada por su objeto de creación, o sea capacidad funcional, y su
actuar depende de la voluntad de los estados creadores.

En otro nivel gozan de la calidad de sujetos del derecho internacional los individuos,
pero muy limitada a los casos en que se afectan derechos reconocidos. También en
algunos supuestos pueden adquirir subjetividad internacional los grupos beligerantes y
los de algunos pueblos que se les reconoce el derecho a la autodeterminación.

OBJETO

En cuanto al derecho internacional, ha sufrido una variación en la medida en que las

relaciones internacionales se han intensificado y el número de estados comprometidos
con el orden internacional ha aumentado; de esta forma podemos definir dos ciclos del
derecho internacional según su objeto:

- Derecho internacional clásico.

- Derecho internacional contemporáneo.

El derecho internacional clásico: esencialmente liberal y su objetivo era la distribu-

ción de competencias entre los estados y la regulada entre ellos, principalmente de las
relaciones diplomáticas, respeto de las soberanías y el derecho de la guerra. Era des-
centralizado pues carecía de instituciones que lo contengan, actuando en base de la
cooperación internacional, y su fuente esencial era la costumbre. Además era oligocrá-
 8

tico en cuanto lo concebían las grandes potencias imperantes y para servir a sus in-
tereses.

El derecho internacional contemporáneo: Es el que nace formalmente en 1.945,

fecha en la que se postula al derecho internacional como un ordenamiento jurídico de
carácter social, institucionalizado y democrático, con un contenido más humanista.
Adquiere un cierto carácter institucional a través de la O.N.U., y se procura alcanzar la
paz mundial por medio de la superación de las diferencias entre los estados de toda
índole. Este sentido lleva a una ampliación del contenido del derecho internacional que
al parecer no tiene fin, como ser la temática económica social de los estados, el espa-
cio ultraterrestre, la contaminación ambiental, los fondos marinos; adquiere un sentido
más normativo a través de la preferencia por los tratados, normas escritas y la incorpo-
ración de nuevos estados, en el seno de las discusiones internacionales procurando
su trato igualitario. De este modo adquiere un carácter dinámico y evolutivo en con-
traste con el clásico.

ACTIVIDAD Nº 1

a) Defina al Derecho Internacional en función de sus elementos y

conceptos enunciados, explicando al mismo con ejemplos prácti-
cos.

b) Indique las diferencias entre el Derecho Internacional Clásico y el

Contemporáneo, procurando una explicación del contexto histórico
de ambos y de ejemplos de sus contenidos.

CARACTERES DEL DERECHO INTERNACIONAL

Diferencias con el derecho interno

Para detectar los caracteres del derecho internacional cabe compararlo con el Dere-
cho Privado por ser éste un derecho más completo y acabado, fruto de su prolongada
evolución histórica.

No debe confundirse al derecho internacional con el derecho internacional privado que

es el derecho que regula la extraterritorialidad del derecho privado en el extranjero, no
teniendo diferencia alguna con el derecho interno de los estados, al carecer de conte-
nido normativo propio, que es el del derecho privado.

Los caracteres del derecho internacional son:

Carencia de un órgano legislador

En el derecho internacional no existe un órgano legislador común a todos los estados

u organismos internacionales, esta labor está dispersa en los distintos modos de crea-
ción de normas jurídicas. En este ámbito los mismos estados son sujetos destinatarios
 9

de la norma y creadores de la misma, en consecuencia es la voluntad de estos, expre-

sada en sus distintas formas, el origen inmediato de la norma internacional.

Carencia de un órgano juzgador obligatorio

Tampoco existe en el derecho internacional un órgano jurisdiccional obligatorio de la

comunidad internacional, las controversias entre estados siempre se resuelven prefe-
rentemente, por la negociación directa u otros medios, según la voluntad de los esta-
dos implicados.

Carencia de un vínculo de subordinación de los sujetos

Carece el derecho internacional de un órgano supraestatal, superior jerárquicamente a

los sujetos del mismo y que pueda imponerles el control de legalidad y el respeto
compulsivo a la norma en caso de incumplimiento.

Los estados como sujetos y agentes generadores

En el derecho internacional los estados son agentes generadores de normas y desti-

natarios de estas, con lo cual la obligatoriedad de las normas queda determinada por
la voluntad de sus creadores.

Derecho de coordinación y derecho de subordinación

El derecho internacional es un derecho de coordinación más que de subordinación, al

no ser un mandato de un superior destinado al pueblo, por lo que es sólo un mecanis-
mo de coordinación de voluntades soberanas. Está distinción no afecta a que exista
subordinación de los estados a la norma que han creado, sino que se basa en el gra-
do de descentralización o centralización de los mecanismos de cada ordenamiento
para su creación y aplicación.

Derecho internacional general y particular

El derecho internacional presenta estas variantes en su aplicación, según sean partíci-

pes y destinatarios de las mismas toda la comunidad internacional, derecho interna-
cional universal, un gran número de estados, derecho internacional general o dos o
más estados celebrantes, con el fin de regular sus relaciones mutuas, derecho inter-
nacional particular.

Posibilidad de que una misma norma internacional sea expresada simultánea-

mente en dos o más fuentes

Este hecho se da de forma más frecuente entre los tratados y la costumbre, ya que
una norma internacional reconocida por un tratado, puede ser reconocida por otros no
partícipes del mismo pero que se les impongan por una costumbre.
 10

ACTIVIDAD Nº 2

a) De los caracteres del Derecho Internacional enuncie aquellos que

el Derecho Internacional tiene como favorables o falencias según
la concepción del derecho y según su opinión, y de las razones de
ello.

b) De los caracteres enumerados cuáles son los que el Derecho In-

ternacional podría evolucionar en el presente en su camino como
ordenamiento jurídico supraestatal.

c) Qué diferencia tiene el derecho internacional del derecho interno

de los estados, conforme a los elementos órgano legislador, ór-
gano de aplicación e imposición en caso de desobediencia.

d) ¿Las Naciones Unidas y la Corte Internacional de Justicia, podrían

suplir las falencias del derecho internacional, que tiene en compa-
ración con el derecho interno de los estados?

LA SOCIEDAD INTERNACIONAL Y
EL DERECHO INTERNACIONAL

Evolución histórica

El derecho internacional nace junto al afianzamiento de los principales estados de Eu-

ropa como instituciones políticas, nacionales y soberanas, sucedida entre los siglos
XVI y XVII, por ello es que desde la modernidad surge este derecho como orden jurídi-
co de la sociedad de naciones.

Antes, en la antigüedad, sólo existían en el mundo algunas comunidades organizadas

bajo distintas formas, que sólo interactuaban en guerras o en el intercambio comercial
durante la paz. Ello dio origen a una serie de normas consuetudinarias, que en la prác-
tica se tornaron obligatorias, sobre prisioneros, arbitraje, alianzas, protección diplomá-
tica, que si bien pueden ser entendidos como antecedentes del orden internacional, no
han tenido la intensidad suficiente como para generar la base de un derecho interna-
cional, ya que no existía la idea de comunidad de pueblos y el sistema jurídico, impe-
raba sólo para el territorio del imperio.

Sin embargo entre la antigüedad y la modernidad apareció en Roma, la idea de un

derecho único y universal, surgiendo el jus gentium, fruto de la adaptación de las nor-
mas imperiales a los distintos pueblos del Imperio, de índole esencialmente consuetu-
dinaria.

La concepción Romana del Derecho Universal fue adoptada por la Iglesia Católica,
pero esta idea estaba basada en la concepción universal del derecho natural, inspira-
da por Dios; bajo esta concepción la Iglesia traspasó el ámbito espiritual imponiéndose
sobre toda la Europa civilizada.

El poder de la Iglesia se resiente frente al surgimiento de los estados que logran impo-
ner el poder civil como supremo en sus territorios, provocando fricciones entre la Igle-
 11

sia y los Estados modernos. Surgerían rivalidades entre el Papa y los Emperadores, a
los que se suman los Señores Feudales durante la Edad Media.

En esta fricción la Iglesia perdió poder a causa de grandes hechos que impulsaron la
concepción del hombre libre, madurados durante el Renacimiento y la Reforma, fruto
de los grandes descubrimientos, la sociedad burguesa, el afianzamiento de las nacio-
nalidades, que fortalecieron a los nuevos estados nacionales.

Hasta aquí tenemos un período de anarquía en la comunidad internacional, caracteri-

zada por la falta de un orden jurídico y la inexistencia de una concepción de sociedad
de pueblos o naciones o imperios. Reina la potestad de la supremacía del más fuerte y
poderoso, la que oscilaba continuamente, ya que los imperios crecían y desaparecían
súbitamente ante los avances de otros pueblos.

Sin embargo se debe destacar en esta etapa como base para la concepción del dere-
cho internacional:

- la noción romana del derecho único, que se traduce en la elaboración del ius gen-
tium, y
- la labor de la Iglesia en tomar está concepción y aducirla en Derecho Universal.

Ambas son importantes, pues fueron forjando la noción de que existe un derecho que
está por encima de las Naciones y Pueblos, cuya fuente es la voluntad divina: Derecho
Natural, o el hombre: Derecho Positivo.

Evolución

La evolución del derecho internacional comienza desde el Siglo XVI y XVII a través de
una serie de acontecimientos bélicos que pusieron a los estados europeos en la nece-
sidad de la paz universal, para lo que celebraron tratados y alianzas para poner fin a
conflictos aceptando la idea de un orden jurídico, político y religioso para Europa. En
esta etapa de la evolución se destacan los siguientes acontecimientos:

La Paz de Westfalia (1.648)

Se pone fin a la guerra de los treinta años en Europa, y marca el comienzo del sistema
moderno de los estados basado en las concepciones de soberanía territorial e igual-
dad de derechos de los mismos. Al desaparecer la hegemonía Imperial de los Habs-
burgo se condolida la formación de nuevos estados soberanos con una concepción
esencialmente laica y jurídica.

La competencia soberana de los estados en sus territorios es absoluta, pierde prepon-

derancia la concepción de la guerra justa, imperante hasta entonces, y la guerra lícita,
sólo tiene como fin el asegurar el orden internacional; en este sentido, en la época
surge la idea del equilibrio de poder, que reconocía la inamistad natural de los estados
entre sí y su individualismo, por lo que se celebran un sinnúmero de tratados, destina-
dos al logro del equilibrio, como ser sobre adquisición y pérdida de territorios, inmuni-
dad diplomática y de los estados, mar territorial y alta mar.

La Paz de Utrecht (1.713-1.715)

Ante los descubrimientos de nuevos territorios surge la expansión territorial de las

grandes potencias de Europa, este hecho no sirvió para alterar el sistema de derecho
público generado desde Westfalia, sino que fue afianzado con la Paz de Utrecht, cele-
brada para poner fin a la guerra de sucesión en España entre Inglaterra, Francia, Es-
paña y los Países Bajos.
 12

La Paz de Paris (1.763)

Pone fin a la guerra entre Inglaterra y Francia por el predominio marítimo e imperial en
territorios extraeuropeos, y que acuerda el abandono de Francia de sus apetencias
imperiales a favor de Inglaterra.

En estos tres tratados vemos que comienza un período de reconocimiento en los esta-
dos de la necesidad de establecer y resguardar un orden internacional para evitar los
continuos enfrentamientos entre éstos y lograr la convivencia entre las Naciones. Se
destaca el principio del equilibrio de poder que parte del reconocimiento de la rivalidad
entre las naciones y la necesidad de establecer vínculos contractuales para mantener
el orden internacional, apareciendo el Tratado como un instrumento eficaz para tal fin.

Esta evolución se halla enmarcada en el territorio Europeo y siempre a favor de las

potencias preponderantes, pero este factor no desmerece la importancia que tiene en
la formación del derecho internacional, ya que la idea del orden internacional surge
como fruto del surgimiento de los nuevos estados europeos concebidos como sobera-
nos e iguales, concepción que no tenía paralelo alguno en el mundo de entonces.

La Independencia Norteamericana y la Revolución Francesa (1.776 Y 1.792)

Ambos acontecimientos son destacables en la evolución del derecho internacional, en

cuanto afianzan las ideas liberales europeas de la soberanía del pueblo. Desplazan la
legitimidad dinástica, preponderante en el orden político europeo, por la legitimidad
popular, que favorece a la formación del estado moderno, con la estructura política de
la división de poderes.

Congreso de Viena, Tratado de la Santa Alianza (1.815)

Pone fin al conflicto entre Napoleón I y el resto de Europa, creando un nuevo orden
jurídico en el continente, procurando la estabilidad de las monarquías y estableciendo
fronteras artificiales para Europa según los intereses monárquicos. Restablece el equi-
librio de fuerzas logrado por Westfalia y Utrecht, el Pacto de la Santa Alianza, lanza la
idea de la convivencia internacional al establecer entre los firmantes, (Austria, Rusia y
Prusia e Inglaterra a posteriori) «la voluntad común de permanecer unidos por los la-
zos de una fraternidad indisoluble y verdadera, y de ayuda a socorrerse en cualquier
ocasión y lugar», dando origen a la liga de Naciones.

Tratado de la Liga Permanente de las Cuatro Naciones, luego Pentarquía (1.815 Y

1.818)

La liga nace con el objetivo de asegurarse el cumplimiento de Francia de los compro-

misos asumidos en los Tratados de 1815: resguardar la seguridad de sus miembros y
la paz Europea. Como antecedente jurídico de nuestro derecho se destaca la perma-
nencia de la Liga a través de conferencias periódicas para tratar el resguardo de la
Paz y sus grandes intereses comunes, a la que más tarde se sumaría Francia al Direc-
torio, que pasa a ser una Pentarquía; este antecedente es clave en la evolución al ser
el origen de las conferencias periódicas.

Doctrina Monroe (1.823)

Las intenciones de la Santa Alianza para restablecer el orden monárquico europeo en

las colonias americanas, fue considerado por los Estados Unidos como una amenaza
seria para su paz y seguridad, provocando su reacción a través de la manifestación de
su Presidente Monroe, quién enunció su oposición a toda intervención que tenga como
propósito, el oprimir o controlar de cualquier forma los destinos de los Gobiernos inde-
pendientes, considerando tales actos como una política inamistosa a los Estados Uni-
 13

dos. De este modo logra que Gran Bretaña desista de sus intenciones en América
desvaneciéndose las intenciones europeas.

Esta doctrina es importante en cuanto es el anticipo del principio de no intervención,

relevante para el ámbito de las relaciones internacionales al salvaguardar la indepen-
dencia y soberanía de los estados y la base del derecho internacional en el respeto de
dichas soberanías. Aparte de poner fin a las ambiciones europeas en América siendo
una afirmación de que el orden internacional instituido en Europa, no es solo para ésta
sino, que también se impone entre las Naciones independientes del orbe.

Conferencias Internacionales de La Haya (1.899 Y 1.907)

Comienza una serie de sucesos en Europa, como la revolución industrial, que con-
mueven la estructura conservadora de las Convenciones de Viena:

- el principio de las nacionalidades desplaza al de la legitimidad,

- la industrialización trae la preocupación de los gobiernos por las cuestiones sociales.

Cambios que se visualizan en el Directorio Europeo, al que le sucede una forma más
atenuada « el concierto europeo», en el cuál surgen dos tendencias:

- las de Rusia, Prusia y Austria que pugnan por conservar los principios de la Santa
Alianza y
- las de Gran Bretaña, Francia con tendencias más liberales, este último es el que
favorece los cambios al acentuar el potencial de las naciones y sus pueblos.

Sin embargo la paz europea no fue perturbada pese a los cambios sociales, favore-
ciendo la celebración de las conferencias internacionales de La Haya de 1.899 y
1.907, de gran transcendencia para nuestro derecho.

- En la primera se codificó parcialmente el derecho de guerra terrestre y la solución

pacífica de las controversias, instituye una Corte permanente de Arbitraje.
- En la segunda, aporta trece convenciones y una declaración sobre el principio de
arbitraje obligatorio, se reglamenta la guerra marítima, la neutralidad, y convoca a
otros estados no europeos, lo que muestra la tendencia a suprimir la guerra como
medio legítimo y la extensión del ámbito de la Sociedad Internacional.

En América, en Washington en 1.899 se inicia el sistema interamericano acogiendo el

principio del no reconocimiento de las situaciones derivadas por el uso de la fuerza y la
solución pacífica de controversias.

Esta etapa podría marcar el afianzamiento del derecho internacional como único me-
dio jurídico para regular las relaciones internacionales.

La Primera Guerra Mundial, el Tratado de Versalles y el Pacto de la Sociedad de

Naciones (1.914 y 1919)

Al término de la primera guerra mundial la comunidad internacional se institucionaliza

bajo el ámbito de la SOCIEDAD DE NACIONES, encabezada por el Tratado de Versa-
lles (1.919). Ya antes habían surgido diversas organizaciones Internacionales en ámbi-
tos técnicos como la Unión Telegráfica Internacional (1865), la Unión Postal Universal
(1878), la Unión para la protección de la Protección Industrial (1883).

La Sociedad de las Naciones se basó en la igualdad soberana de los

Estados miembros, con el objetivo de preservar la paz y la seguridad
y promover la cooperación internacional.
 14

La comunidad Internacional obtiene una base estatutaria y orgánica, siembra el princi-

pio de seguridad colectiva y la guerra deja de ser algo concerniente a los beligerantes
para ser de toda la comunidad. En materia de cooperación internacional en los cam-
pos económico y social, el tratamiento de problemas coloniales, hubo grandes logros.

Su fracaso obedeció al no contar con los Estados Unidos, Rusia y Alemania (fueron
admitidas más tarde) con lo que perdió universalidad, tampoco tenía un sistema de
sanciones eficaz para los casos de guerra de agresión, los que quedaban a la discre-
cionalidad de sus miembros. La invasión de Japón a China y su apoderamiento de
Manchuria en 1931, que la Sociedad toleró sin discusión, el apoderamiento de Etiopía
por Italia pese a las sanciones económicas de la Asamblea y el avance Alemán sobre
Austria, marcaron el fracaso político de esta primera experiencia de institucionalización
internacional, pero que dejó su indicio para el nacimiento de las Naciones Unidas.

La Segunda Guerra Mundial, las Naciones Unidas (1.945)

Al fin de la Segunda guerra mundial (1945) se celebra la Conferencia de San Francis-

co, que teniendo fiel antecedente en la Sociedad de las Naciones dicta, la Carta de la
Organización de las Naciones Unidas con objetivos más amplios:

- fomentar las relaciones de amistad entre los pueblos

- realizar la cooperación internacional en los problemas de tipo económico, social,
cultural,
- desarrollo y estímulo de los Derechos Humanos y libertades fundamentales, siendo
el centro para que estas aspiraciones de las Naciones se desarrollen.

Se consolida el proceso de institucionalización de la comunidad internacional, con una

organización más compleja que la de la Sociedad de Naciones, siendo uno de sus
logros más importantes la descolonización, que significó para la O.N.U. Un cambio
cualitativo sustancial al incorporarse un conjunto importante de nuevos Estados con
intereses diversos a las de las Potencias occidentales.

Entre sus labores se destacan:

- la preservación de la paz internacional al imponer los mecanismos de la misma Carta

para la solución de las controversias,
- la concientización de los conflictos, también son causados por las diferencias eco-
nómicas y sociales, asumiendo éstos, como uno de sus objetivos preponderantes en
su labor; establecimiento de un conjunto de organizaciones internacionales autóno-
mas que conforman su sistema destinados a atender más eficazmente la problemáti-
ca internacional,
- la codificación del Derecho Internacional, a través de su Comisión de Derecho Inter-
nacional.

ACTIVIDAD Nº 3

a) De los acontecimientos reseñados en la evolución del Derecho In-

ternacional, señale aquellos o aquel que marcan la escisión entre
el Derecho Internacional clásico y el contemporáneo.

b) ¿Qué aporte dio cada etapa a la evolución del Derecho Interna-

cional?
 15

c) De acuerdo a esta evolución ¿cuál sería el futuro del Derecho In-

ternacional, o su evolución necesaria?

TENDENCIA A LA CODIFICACIÓN - LABOR DE LA O.N.U.

La preponderancia de la costumbre en la formulación del Derecho Internacional, gene-

ra cierta incertidumbre en las relaciones interestaduales, más aún para los tiempos
actuales, en los que las cuestiones surgidas entre los Estados es preocupación del
mundo ante las influencias que se suceden en el resto. Ante ello se procura formular al
derecho internacional de una forma más sistemática a través de normas escritas (tra-
tados) y su ordenación en un cuerpo orgánico, surgiendo así el proceso de codifica-
ción del derecho internacional.

Definimos a la codificación como:

"el proceso de sistematización y ordenamiento del derecho existente

y aún del derecho deseado formulado en un cuerpo orgánico de nor-

La Comisión de derecho internacional de la O.N.U. define en su estatuto, a la codifica-

ción como:

"la expresión usada para la formulación y sistematización más precisa de las reglas de
este derecho en aquellas áreas donde existe una profusa práctica de los Estados a
más de precedentes y doctrina".

A estos conceptos de codificación cabe agregarles que la misma sirve también para
adaptar, modificar y desarrollar el derecho existente.

Como desarrollo progresivo, la misma comisión lo define como:

"la preparación de anteproyectos de convenciones, en materias aún no reguladas por

el derecho internacional, o en las que no hay suficiente desarrollo del derecho a través
de la práctica de los estados".

Como primer antecedente de codificación del derecho internacional señalo a las con-
ferencias de La Haya de 1899 y 1907; luego la Sociedad de las Naciones convocó en
1930, a una conferencia sobre codificación de temas como nacionalidad, mar territorial
y responsabilidad del estado, adoptando sólo lo concerniente a cuestiones de naciona-
lidad.

Es en el seno de la O.N.U. que la codificación adquiere el rasgo de objetivo de la co-

munidad internacional al establecer, que la Asamblea General promoverá estudios
para impulsar el desarrollo progresivo del derecho internacional y su codificación (art.
13,1,a Carta O.N.U.).

En Cumplimiento de esta atribución, la Asamblea crea la Comisión de Derecho Inter-

nacional por resolución N° 174 del año 1.974, compuesta por 25 miembros de recono-
cida idoneidad en derecho internacional elegidos por la Asamblea General.

En este ámbito la Comisión tiene una labor destacada no sólo en materia de codifica-
ción sino también en el desarrollo progresivo, ya que no sólo ha codificado reglas in-
ternacionales ya reconocidas por la práctica entre los estados, sino que continuamente
 16

elabora proyectos de convenciones sobre temas no desarrollados en las relaciones

internacionales.

Fruto de la labor codificadora de la O.N.U., son las Convenciones sobre Derecho del
Mar, las Convenciones de Viena sobre relaciones diplomáticas y consulares, la Con-
vención de Viena sobre Tratados, El tratado sobre el Espacio ultraterrestre, la luna y
otros cuerpos celestes.

ACTIVIDAD Nº 4

a) Diferencie mediante ejemplos los conceptos de codificación y

desarrollo progresivo del derecho internacional.

b) ¿Qué temas a su parecer podrían ser objeto de codificación inter-

nacional?
 17

UNIDAD II
OBLIGATORIEDAD DEL DERECHO INTERNACIONAL

MÉTODO DEL DERECHO INTERNACIONAL

La aproximación histórico-sociológica, junto a la jurídica y axiológica que se considera

imprescindibles postulan una metodología interdisciplinaria que exige el uso de distin-
tas ramas del saber humano distintas de la jurídica, a tal fin se consideran diferentes
factores sociales y políticos que han ido generando en forma yuxtapuesta modificacio-
nes al derecho internacional, como ser las transformaciones que el derecho del mar ha
valorado como los factores estratégicos, geográficos, económicos y ecológicos y otros
más que han ido integrando al derecho internacional con conocimientos geográficos,
ecológicos, técnicos, económicos, socializándolo hacia los países en desarrollo, la
problemática internacional del individuo y otros.

Surge así el derecho internacional como disciplina interdisciplinaria que junto al com-
ponente jurídico toma en cuenta diversas perspectivas históricas, sociales, políticas,
económicas y geográficas.

Fundamentos de validez de las normas internacionales

Al analizar las relaciones entre el derecho interno de los Estados y el Derecho Interna-
cional, se pudo observar que el derecho internacional presenta carencias ante el esta-
dual, como la falta de un órgano legislador, juzgador y de aplicación que permita hacer
imperar el ordenamiento jurídico sobre la voluntad de los estados. Este factor para
algunos le quita entidad jurídica por lo que lo ven más como un ordenamiento de re-
glas éticas o morales para los estados. Además de estas carencias, aún hoy prevale-
ciente, está el hecho de que se mantiene la preponderancia de la voluntad de los paí-
ses más poderosos que se imponen a los más débiles. Ambas características, aunque
actualmente en menor grado, reflejan que el derecho internacional aún no puede su-
perar rasgos imperantes en el derecho internacional clásico.

También merece considerarse que el sujeto esencial del derecho internacional es el

estado soberano, negado a desprenderse de sus competencias territoriales, jurídicas y
políticas, lo que torna a la sociedad internacional como una sociedad de yuxtaposición
de intereses, que con ciertas limitaciones, se mantiene actualmente. Esto es lo que
lleva a algunos autores a negar el carácter jurídico del derecho internacional.

Frente a esta realidad el derecho internacional surgió como un derecho descentraliza-

do y no institucionalizado, contrastando con el derecho interno de los estados, por ello
surgieron dos tendencias sobre su carácter jurídico:

- una, las negatorias de tal carácter que sostenían que era un derecho imperfecto,
más una expresión de una política de fuerza o moral internacional y
- otras que sostenían su carácter jurídico. Si bien esta discusión sobre el carácter jurí-
dico y fundamentación del derecho internacional, la doctrina moderna la tiene supe-
rada ante el grado de cumplimiento de las normas internacionales, y las tendencias a
la codificación actuales, cabe proceder a su estudio por la transcendencia que dicho
debate tiene para la comprensión de la esencia del derecho internacional.

Teorías subjetivistas o voluntaristas

Estas Teorías emanadas del positivismo jurídico de los Siglos XIX y XX, basan el fun-
damento del derecho internacional en la voluntad de los Estados. Para estos doctrina-
 18

rios es la voluntad de los estados lo que le da entidad jurídica al derecho internacional,

pues ellos son los creadores de las reglas y por ende, al participar en su creación, sur-
ge implícita la voluntad de su sometimiento a las mismas, dentro de estas hay varias
posturas:

Teoría de la autolimitación

Hegel - Jellinek. Para esta teoría el Estado por su propia voluntad soberana se obliga
frente a los otros, acorde a sus objetivos estatales; pero es el Estado el único Juez de
sus actos y de la misma forma en que se obliga, puede a posteriori decidir desobligar-
se, lo que torna al derecho internacional carente de estabilidad.

Teoría de la voluntad común

Triepel. Para este voluntarista no basta para que surja una norma del derecho interna-
cional la voluntad unilateral, sino que se necesita la reunión de dos o más estados. Los
actos concluyentes de un estado con relevancia en el plano internacional, serán ante-
cedentes válidos para la creación de normas internacionales, pero para que sean
reputados como norma del derecho internacional, se requiere la concurrencia y coinci-
dencia con actos de otros estados, de forma que la norma sólo tendrá validez entre los
estados que la han consentido. Este consentimiento puede ser tácito, costumbre, o
expreso tratado, pero siempre se requiere la existencia del consentimiento común en
obligarse a la norma.

Doctrina soviética contemporánea

Tunkin. Sólo el acuerdo entre estados puede crear normas obligatorias entre los esta-
dos, mediante la coordinación de voluntades en lugar de la voluntad común, ya que la
escuela soviética entiende al derecho internacional como un ordenamiento de nacio-
nes con sistemas económicos diferentes.

Las doctrinas voluntaristas tienen una falencia en cuanto parecen explicar más el pro-
ceso de creación que la fundamentación y obligatoriedad del derecho internacional.

Las teorías objetivistas

Estas buscan el fundamento del derecho internacional fuera de la voluntad estadual y

se agrupan en dos géneros: a) Las Normativistas y b) las Naturalistas.

a) Teorías normativistas

El positivismo italiano: Anzilotti. Esta doctrina se propone como base del derecho in-
ternacional el principio del "Pacta Sunt servanda" implícito por su lógica y necesidad
en el derecho positivo vigente, y que permite comprender el sentido del asentimiento
de los estados a las reglas internacionales. Se le critica a está que se acerca más a
los voluntaristas al mantener acentuado la existencia del derecho internacional en la
voluntad estadual y explica sólo una de las fuentes que son los tratados.

La teoría normativa: Kelsen. En su elaboración de la teoría pura del derecho, sostiene

que la validez del derecho deriva de la existencia de una norma hipotética fundamen-
tal, que es creadora de todas las normas que surgen de un proceso que parte de lo
general a lo particular. Encuentra en el principio del "pacta sunt servanda" el funda-
mento de validez de los tratados, pero también de la costumbre, que surge de los ac-
tos de los estados en sus relaciones internacionales y que se traduce en el postulado
que dice que los estados deben comportarse como lo han hecho por costumbre.
 19

Las teorías sociológicas: Duguit. Para esta doctrina el estado debe someterse a las
normas jurídicas por un principio de solidaridad social pues conforman parte de una
misma comunidad, de la misma forma en que los individuos se someten al orden jurí-
dico de sus estados.

Dentro de las mismas teorías surgieron variantes como:

Politis: quién afirma que el derecho es un producto social y por ello su única fuente es
la conciencia jurídica de los pueblos.

Scelle: que dice que existe un imperativo social necesario para satisfacer las necesi-
dades individuales, por ende, el sustento jurídico es la necesidad que condiciona la
creación de la norma.

Cavare: sostiene que el fundamento del derecho internacional es la necesidad de

mantener relaciones estables y normales entre los estados.

b) Las teorías del derecho natural

Teoría clásica: Pufendorf. Para éste el fundamento del derecho internacional deriva de
su calidad de derecho, derivado de la ley natural o divina.

Teoría de los derechos fundamentales: para esta teoría el derecho internacional se

halla en un estado de naturaleza en el cuál, estarían los estados ante la carencia de
una institucionalización supraestatal.

El ius naturalismo racional: Verdross. Para éste pensador el derecho internacional ba-
sa su existencia en ciertas convicciones jurídicas coincidentes entre los estados, ase-
gurando la subsistencia de un mínimo de valores universales y constantes formulados
como principios jurídicos.

ACTIVIDAD Nº 5

a) De las teorías señaladas opine la que está más acorde para la

fundamentación del derecho internacional.

b) ¿Qué diferencia a las teorías voluntaristas, positivistas y naturalis-

tas?

RELACIONES ENTRE EL DERECHO INTERNO Y

EL DERECHO INTERNACIONAL

El derecho internacional está necesariamente obligado a convivir con los derechos

locales de los estados, en tanto éstos son fruto de la soberanía de los países, que a su
vez, son creadores de las normas internacionales, por ende existen dos órdenes jurí-
dicos para un estado:
 20

- el del derecho interno y

- el internacional.

Esta coexistencia plantea una problemática sobre la relación jerárquica entre ambos
derechos y por consiguiente, si el derecho internacional requiere para su aplicación,
por cada estado, de una norma interna o lo es de forma directa. Dos posturas doctrina-
rias han tratado está cuestión la Monista y la Dualista, las que tienen los siguientes
fundamentos:

El Dualismo

Sus principiares mentores son Triepel y Anzilotti. Parten del concepto que el derecho
interno y el internacional son totalmente independientes y separados, dados sus distin-
tos caracteres en razón de:

- sus sujetos (el individuo para uno, el estado para el otro), sus fuentes (la voluntad del
estado en el derecho interno, la voluntad común de los estados en el internacional),
- la particularidad diferente de las relaciones jurídicas de cada uno y;
- en el simple hecho que una norma válida para el derecho, pueda no serlo en el dere-
cho internacional, son circunstancias que hacen que no sean compatibles entre sí.

Por ende, no puede existir en ninguno de los dos, norma que emane del otro, pues en
el derecho internacional el estado es sujeto creador y destinatario de la norma, en tan-
to en el derecho interno el estado es creado por éste, por consiguiente el estado siem-
pre va a quedar obligado por su derecho propio por un lado, y para las relaciones in-
terestaduales queda obligado por sus compromisos, asumidos en el plano internacio-
nal. No puede haber nunca conflicto entre ambos ordenamientos, ya que para que una
norma del derecho internacional sea aplicada en un estado requiere un acto de éste
que lo incorpore como derecho interno, entonces el estado no estaría cumpliendo una
norma internacional sino una norma de su derecho local.

El dualismo se pude reflejar conforme al siguiente esquema:

DERECHO INTERNACIONAL DERECHO INTERNO

Monismo

Scelle. Kelsen. Parten del presupuesto de unidad del derecho en donde, uno de los
dos órdenes jurídicos quedaría subordinado jerárquicamente al otro. Tanto el derecho
interno como el internacional se enrolan en un orden jerárquico en el cual el derecho
internacional es el que fundamenta todo el derecho.

En la práctica la cuestión de la relación entre el derecho internacional y el interno,

queda librada a las constituciones estatales, mencionando dos variantes:

- una con prevalencia del derecho internacional sobre el derecho interno, que es
la más aceptada; como ejemplo podemos citar la convención de Viena. Las
contradicciones entre el derecho interno y el internacional no provocan la nuli-
dad del segundo (art. 27 convención), y
- la segunda que es la prevalencia del derecho interno sobre el internacional
como el art. 31 de la Constitución Nacional de 1.853.

El Monismo puede expresarse en el siguiente esquema:

DERECHO INTERNACIONAL DERECHO INTERNO

DERECHO INTERNO DERECHO INTERNACIONAL

 21

ACTIVIDAD Nº 6

a) De acuerdo a su opinión personal ¿cuál sería la doctrina aplicable

a las relaciones entre el derecho interno y el internacional en la
actualidad? Fundamente con ejemplos.

La solución constitucional argentina

La cuestión entre el Derecho interno y el Internacional no ha sido ajena a nuestra

Constitución, que en 1.853 la regló mediante los arts. 31 y 27, ordenado el siguiente
sistema de preponderancia:

El art. 31 de la Constitución Nacional dispone el orden de primacía imponiendo la

Constitución por sobre los Tratados, al decir: «Esta constitución, las leyes de la Nación
que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los Tratados con las potencias
extranjeras son la ley suprema de la Nación;...»

El orden de primacía impuesto en 1.853, establece que la constitución prima sobre los
tratados y las leyes internas del País, y estos a su vez, se hallan en un plano de igual-
dad primando sobre el resto del ordenamiento: decretos, constituciones y leyes provin-
ciales, ordenanzas municipales, reglamentos.

Por el art. 27 de la C.N. se reafirma la supremacía constitucional sobre el derecho in-

ternacional cuando dicta que: "El Gobierno Federal está obligado a afianzar sus rela-
ciones de paz y comercio con las potencias extranjeras por medio de tratados que
estén de conformidad con los principios de derecho público, establecidos en esta
Constitución", de este modo conjuga el art. 27 con el art. 31, afirmando la primacía
local.

El modo en que un tratado se torna norma obligatoria para la Nación es la de su incor-

poración al derecho interno, mediante la forma: firma del poder ejecutivo, art. 99 inc.
11 y la aprobación por el poder legislativo art. 75 inc. 22. De este modo quedan incor-
porados como ley local y mediante el fondo: conformándose a los principios de la
Constitución.

También por el art. 30 (mecanismo de reforma de la constitución) se afianza la supre-

macía, ya que por su texto un tratado no podría conculcar a la Constitución pues im-
portaría vulnerar el cometido de la reforma.

Del análisis del texto constitucional, en 1.853 se impone la supremacía de la constitu-

ción por sobre los tratados, enrolándose en la postura dualista.

Reforma de 1.994

La importante reforma constitucional de 1.994, trae innovaciones a esta cuestión, pero

resulta contradictoria al no definir una postura a favor del monismo o el dualismo, ya
que mantiene la vigencia de los arts. 31, 27 y 30 tal cual su origen.

Incorpora esta reforma el art. 75 inc. 22, que coloca a la Constitución y Tratados por
encima de las leyes, manteniendo el sistema de aprobación legislativa de los tratados
para su obligación por parte de la Nación. De esta forma el orden de primacía se modi-
fica, siendo la ley suprema de la Nación la constitución y los tratados, luego las leyes
nacionales y seguido el ordenamiento interno, ya referido.
 22

En materia de Tratados sobre Derechos Humanos, el art. 75 inc. 22, establece la je-
rarquía constitucional automática de estos, y los posteriores a los enumerados en el
mismo requerirán el voto de las 2/3 partes del total de cada Cámara del Congreso para
gozar de la misma jerarquía. De esta forma en materia de derechos humanos se adop-
ta la incorporación automática a la Constitución.

Otra novedad es en materia de los Tratados provinciales, por los cuales las provincias
pueden celebrar tratados internacionales en tanto: "no sean incompatibles con la polí-
tica exterior de la Nación y no afecten las facultades delegadas al Gobierno federal o
el crédito público de la Nación..." (arts. 124, 125 y 126 de la C.N.)

ACTIVIDAD Nº 7

a) A su parecer la Constitución de 1.853 en sus arts. 31 y 27, ¿se en-

rola en el dualismo o en el monismo? De razón de sus dichos.

b) La reforma de 1.994, en su opinión, por el art. 75 inc. 22 ¿se enro-

la en una postura diferente al sistema de 1.853?

c) Enumere los Tratados de jerarquía constitucional, según su temá-

tica.

d) De la lista que sigue, indica y fundamenta qué tratados son com-

petencia de las provincias y cuáles no, de la lista que sigue:

- La provincia de Mendoza celebra un Tratado con Chile para es-

tablecer la libre circulación monetaria de la moneda chilena en
Mendoza.
- Las provincias de Salta y Jujuy celebran un Tratado con Chile y
Bolivia para la transformación en trocha ancha, de la red ferro-
viaria existente entre dichas regiones.
- La provincia de Formosa celebra un tratado con Paraguay para
la canalización del río Pilcomayo.
- La provincia de Salta celebra un convenio con Perú y Bolivia pa-
ra la creación de un circuito turístico común.
- Las provincias de Río Negro y Neuquén celebran un convenio
con Francia para la organización de la estructura pública de la
nueva región.
- La provincia de Misiones celebra un tratado con Estados Unidos
para la preservación ecológica de sus reservas naturales.

Jurisprudencia de la corte de justicia argentina

La Corte Suprema de Justicia de nuestro País, ha resuelto en una serie de fallos la

situación de la prevalencia del Derecho Internacional sobre el Derecho Interno. Entre
estos se destacan:
 23

Fallo: Merck Química Argentina Vs. Nación Argentina (31/12/1945)

La demanda se originó por una reclamación de Merck Química Argentina para que se
le restituya la propiedad de su industria en la Capital Federal, con más los daños y
perjuicios por habérsele impedido las ampliaciones de la propiedad, que le posibilita-
rían una mejor explotación de su actividad industrial, en virtud del Decreto N° 6945/45
( por los que se declara la guerra a Japón y Alemania ) y los Decretos N° 7032/45 y
11.599/46 referentes al régimen de la propiedad enemiga y el N° 30.301/44 por las que
autoriza al Secretario de Industria y Comercio a designar Gerentes Delegados en di-
chas empresas, lo que la demandante entiende por inconstitucional.

La Corte sostuvo que "En tiempos de paz la República Argentina se conduce dentro
de la teoría realista, que mantiene en el orden interno la primacía de la Constitución
sobre los Tratados internacionales. Más en el caso de una guerra en causa propia
eventualidad incluída y extraña, la regla del art. 27 de la Constitución - se aparta de
estos principios y coloca al país y a su gobierno, en el trance de cumplir los tratados
con todo el rigorismo de que están animados. Si ha suscripto Tratados que en los pun-
tos opuestos a la guerra fueran opuestos a otros, celebrados antes, debe entenderse
que los de fecha más reciente suspenden o denuncian implícitamente a los primeros,
por un acto de soberanía, que de ningún modo puede ser enjuiciado".

En este fallo la Corte Suprema de Justicia lo que ha enunciado es una interpretación

del orden internacional, basado en que en tiempo de paz prima el derecho interno so-
bre el derecho internacional, en tanto en épocas de guerra prima el derecho interna-
cional sobre el interno, siempre que esté sustentada la conducta del País, en Tratados
suscriptos por éste. Fallo criticable atento su dualidad.

Fallo Pedro Ferreyra Vs. Nación Argentina (24/08/1945)

Este fallo se suscita por una controversia con Chile por un Tratado celebrado en el
año 1.933 y aprobado por Ley 11.753 de nuestro País y cuya vigencia estuvo subordi-
nada al canje de ratificaciones, lo que no sucedió.

La Corte Suprema de Justicia dijo: "Si bien el Tratado adquiere validez jurídica en vir-
tud de la ley que lo aprueba, no por ello deja de tener el carácter de un estatuto autó-
nomo, cuya interpretación depende de su propio texto y naturaleza con independencia
de aquella ley. Y así el comienzo de su vigencia no está condicionado por la ley, sino
en cuanto ha podido tenerla antes de la aprobación legislativa, a partir de la cual, en el
caso de un tratado que contiene compromisos recíprocos, la Nación queda obligada a
cumplirlo siempre que haya sido también ratificado por el otro contratante".

En este fallo la Corte Nacional sostiene la tesis del dualismo al requerir el cabal cum-
plimiento de las formalidades de cada Estado, para la entrada en vigencia de los trata-
dos internacionales, de acuerdos bilaterales, el canje de ratificaciones.

Fallo: S. A. Martín Y Cía. Ltda. V. Nación Argentina (6/11/1963)

En este fallo se cuestiona la interpretación del art 7° del Tratado Internacional Argen-
tino Brasileño de 1.940, ratificado por ley 12.688.

La Corte afirma que "ni el art. 31 ni el art 100 de la Consticución Nacional (1.853), atri-
buyen prelación ó prioridad de rango, a los tratados con las potencias extranjeras res-
pecto a las leyes válidamente dictadas por el Congreso Nacional. Ambas normas -
Leyes y tratados - son calificadas como ley suprema de la Nación, rigiendo a su res-
pecto el principio con arreglo que las leyes posteriores derogan las anteriores. Las
cuestiones de orden internacional originadas por la interpretación de un tratado son
ajenas, como principio, a la jurisdicción de los tribunales de justicia internos. Ellas de-
 24

penden de circunstancias atinentes a la conducción de las relaciones exteriores de la

Nación, y se hallan sujetas a reclamo por las altas partes contratantes".

En este fallo la Corte Federal se pronuncia a favor del monismo, pero en pos de los
intereses del Estado soberano.

Fallo: Ekmedjian, Miguel A. C/ Sofovich, Gerardo y otros (Julio 7 de 1.992)

Este fallo se trata de un amparo por la conducta de Sofivich al no leer una Carta Do-
cumento en respuesta a las declaraciones de Dalimiro Saenz agraviantes a Jesucristo
y la Virgen María, en virtud del derecho de réplica del art. 33 de la C.N.

El superior Tribunal Federal sostuvo que : « Un tratado internacional constituciona-

mente celebrado, incluyendo su ratificación internacional, es orgánicamente federal,
conforme las facultades del P.E. y del Congreso Nacional, por ende la derogación de
un tratado internacional por una ley del Congreso, violenta la distribución de compe-
tencias impuestas por la Constitución Nacional, porque mediante una ley se podría
derogar el acto complejo federal de celebración de un tratado.- ... Que en tal sentido,
la violación de un tratado puede acaecer, tanto port el establecimiento de normas in-
ternas que prescriben una conducta manifiestamente contraria, cuanto por la omisión
de establecer disposiciones que hagan posible su cumplimiento.-... Que la Convención
de Viena sobre el derecho de los tratados - aprobada por ley 19.865, ratificada por el
Poder Ejecutivo Nacional, el 5 de Diciembre de 1.972 y en vigor desde el 27 de enero
de 1.980 confiere primacía al derecho internacional convencional sobre el derecho
interno.- ...Que la necesaria alpllicación del art. 27 de la Convención de Viena impone
a los organos del estado argentino asignar primacia al tratado ante un eventual conflic-
to con cualquier norma interna contraria o con la omision de dictar disposiciones que,
en sus efectos, equivalgan al incumplimiento del tratado internacional en los terminos
del citado art. 27».

En este fallo la Corte en acatamiento de la Convencón de Viena sobre tratados, recep-

tada por nuestrto País, se enrola en la teoría monista, en virtud de la cual los tratados
internacionales receptados por el derecho interno, son norma superior a las leyes fe-
derales.

Fallo: Cafes La Virginia S. A. (13/10/94)

Este fallo se origina por un reclamo de la actora para repetir derechos de importación
abonados a la Administración Nacional de Aduanas, en virtud de la Resolución del
Ministerio de economía N° 174/86, con fomento a las exportaciones, por ley 23.101,
arts. 22 y 23) la Cámara entendió por bien cobrado el Tributo ponderando las atribu-
ciones ejercidas por el Ministerio de economía para fijar un impuesto adicional, el que
se discute.

La Corte sostuvo que « a diferencia de lo que ocurre en otras Constituciones más mo-
dernas, la Argentina no ha resuelto explícitamente lo atinente al emplazamiento de los
Tratados Internacionales en el ordenamiento jurídico, limitándose a declarar en el art.
31, que junto con la Constitución y las leyes de la Nación, constituyen la ley suprema
de la Nación. ...Así, ante la ausencia de una indicación expresa en contrario, es razo-
nable atribuir al término TRATADO mencionado en los arts. 27, 31, 67 inc. 19. 86 inc.
14 y 100, su significado habitual y profundo, recordado en la frase de JAY, que excluye
- en - principio- la posibilidad de que una de las partes lo derogue o revoque unilate-
ralmente, sin que ello constituya un incumplimiento del mismo.

La Corte de Justicia aquí entendió enrolarse en la teoría del monismo, en tanto los
tratados sean receptados por el derecho interno, y ante la ausencia de una norma
Constitucional que les conceda primacía sobre el derecho local, gozan de la misma
jerarquía de las leyes federales, conforme el articulado de la Constitución Federal.
 25

UNIDAD III
FORMACIÓN DEL DERECHO INTERNACIONAL

FUENTES DEL DERECHO INTERNACIONAL

Concepto

Se define a las fuentes del derecho como el modo de manifestación externa del dere-
cho, siempre condicionada por el fenómeno sociológico, de modo que las transforma-
ciones sociales que se producen, afectan también a las fuentes, que se adaptan a las
modificaciones, refiriendo siempre al modo de creación del derecho.

Clasificación

Si entendemos a la fuente como causa u origen de la norma tenemos:

FUENTES FORMALES: en esta clase tenemos dos variantes:

- Las formales de verificación: Son aquellas fuentes a través de las cuales el derecho
se manifiesta y formula por ser su expresión visible. P.ej. los tratados.
- Las formales de creación: son también fuentes formales de verificación, pero que
necesitan expresarse por la existencia misma de la norma creada, conforme el pro-
ceso de creación válido, P. ej. la jurisprudencia.

FUENTES MATERIALES: son aquellas causas, orígenes e influencias que dan naci-
miento a la norma y de las cuales el derecho internacional se nutre y desarrolla, P.ej.
los actos unilaterales de los estados, no tienen transcendencia para la ciencia jurídica
pues se confunden con el origen del derecho internacional (pueden ser generadores
de costumbre).

En materia de fuentes del ámbito del derecho internacional las preponderantes son la
costumbre y los tratados, por lo que debemos señalar una diferencia entre el derecho
internacional clásico y el contemporáneo, pues ambas fuentes creadoras de este de-
recho han sufrido transformaciones, acompañando el desarrollo del derecho de gen-
tes, variando en su grado de preponderancia según cada época señalada.

NYS en 1.912, sostuvo que en el derecho internacional clásico la fuente preponderan-

te ha sido la costumbre internacional, siendo la fuente primera y más importante de
este derecho, de tanta influencia en su creación de normas internacionales que aun
actualmente con la prevalencia de la norma escrita, subsiste a la par de los tratados y
ha sido consagrada como fuente de importancia, y sus normas receptadas por varias
convenciones.

En tanto FRIEDMAN en 1.964 opina que la costumbre ha sido desplazada como fuen-
te del derecho internacional por los tratados, en el derecho contemporáneo.

La diferencia entre ambas etapas del derecho y su preferencia por una fuente u otra
obedece a las circunstancias históricas de cada uno. En el clásico el derecho interna-
cional tenía una función de distribución y limitación de competencias estatales, y ante
su estado de formación constante mediante la conducta concurrente de los estados, la
costumbre era el medio más idóneo para la creación del derecho interestatal.

En el contemporáneo, si bien subsiste la función del clásico, existen otras funciones

como la de la cooperación internacional, la procura y mantenimiento de la paz, el pro-
 26

ceso de codificación internacional, la igualdad de los estados entre otros, que imponen
la necesidad de contar con la legislación positiva, por ser más segura ante la costum-
bre para el actual derecho internacional.

También debe considerarse que los nuevos estados prefieren a los tratados por ser
un medio más eficaz y seguro en sus relaciones internacionales y no quedar sujetos a
las costumbres que pretendan imponer los grandes estados europeos, sujetos prota-
gonistas del derecho internacional clásico.

Estos factores provocan el desplazamiento de la costumbre por los tratados como

fuente principal, sin que ello importe la extinción de la costumbre como fuente, pues
esta ha tenido una revalorización en la actualidad.

Enumeración

En materia de fuentes no sólo se alude a las normas de conducta generales (costum-

bre, tratados) sino también a las conductas individuales que los estados asumen como
obligaciones en el terreno político (pactos, adhesiones), por lo que también merecen
ser analizadas.

Actualmente, las fuentes del derecho internacional se hallan enumeradas en el art. 38

del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, teniendo esta enumeración una je-
rarquía única, al estar aceptada por la comunidad internacional; en éste se enumeran
como fuentes obligatorias para la Corte en caso de solución de controversias, el art. 38
enumera como fuentes a :

a) las convenciones internacionales, sean generales o particulares, que establecen

reglas expresamente reconocidas por los estados litigantes;
b) la costumbre internacional como prueba de una práctica aceptada como derecho;
c) los principios generales del derecho reconocidos por las naciones civilizadas;
d) las decisiones judiciales y las doctrinas de los publicistas de mayor competencia de
las distintas naciones, como medio auxiliar para la determinación de las reglas de
derecho, sin perjuicio de lo dispuesto en el art. 59.

La presente disposición no restringe la facultad de la Corte para decidir un litigio ex

aequo et bono, si las partes así lo convinieren».

Esta enumeración resulta, no sólo obligatoria para la Corte Internacional, sino también
para todos los Estados miembros de las Naciones Unidas, sin embargo no es una
norma imperativa internacional.

De la enumeración del art. 38 surge una nueva clasificación de fuentes en principales

y auxiliares:

PRINCIPALES: tratados, costumbre y principios generales del derecho, serían fuentes

formales creadoras, al ser verificables en su existencia y en su proceso generador.

AUXILIARES: la jurisprudencia y doctrina, son fuentes formales de verificación pues

para crear normas jurídicas requieren de una de las fuentes principales.

La equidad puede ser fuente principal si los estados involucrados la aceptan volunta-
riamente para ser aplicada por el Tribunal.

Si bien la enumeración establece una clasificación de fuentes, la misma no significa

que imponga jerarquización alguna entre ellas por el orden de enumeración. Cualquie-
ra de las principales puede ser elegida por la Corte Internacional para la solución de
un conflicto de su conocimiento.
 27

ACTIVIDAD Nº 8

a) Explique con sus propias palabras la diferencia entre fuentes ma-

teriales y formales de verificación y creadoras.

b) ¿Cuál es la jerarquía de fuentes en el art. 38 del estatuto de la

Corte Internacional de Justicia?

c) ¿Qué función tienen las fuentes auxiliares en el art. 38 del estatu-

to?

LA COSTUMBRE INTERNACIONAL

Elementos constitutivos

La costumbre internacional es la principal fuente creadora histórica de este derecho,

primando de forma exclusiva hasta la mitad del Siglo XIX, en donde la comunidad in-
ternacional sólo reconocía como fuente del derecho de gentes, únicamente a las nor-
mas consuetudinarias.

En la evolución del derecho internacional la tendencia es hacia la ley escrita, por lo

que adquiere mayor importancia el tratado como fuente normativa, favorecido además
por la labor codificadora que va receptando la costumbre para la elaboración de con-
venciones de índole general, pero ello no implica un menoscabo de la importancia de
la costumbre como fuente del derecho internacional, pues ésta sigue siendo una fuen-
te dinámica de este derecho y tiene rango de fuente principal, conforme al art. 38 del
E.C.I.J..

También mantiene su vigencia como fuente creadora por el art. 43 y 38 de la Conven-

ción de Viena sobre Tratados, que disponen que si un tratado es declarado nulo, ter-
mina o se suspende en su aplicación, las disposiciones del mismo, mantienen su vi-
gencia si los estados parte estaban obligados a la conducta normada, independiente-
mente del tratado (art. 43), al igual que los terceros estados, ajenos al tratado, están
obligados al cumplimiento de sus normas por la costumbre internacional, por ellos
consentida (art. 38).

Son elementos constitutivos de la costumbre:

El elemento material

Consiste en la práctica común y reiterada de un acto de un Estado concordante con

los actos propios de otros estados; para su conformación se requiere que el acto sea
concluyente y emanando de los órganos internos dotados de competencia internacio-
nal y receptados de forma concurrente por otros estados. Estos actos concordantes
forman parte del proceso formativo de la costumbre internacional.

Además de las condiciones enunciadas en el concepto, para que estas conductas pro-
pias sean consideradas fuente del derecho internacional, deben reunir las siguientes
condiciones:
 28

a) Las conductas propias de los estados pueden consistir en un obrar bien en una
actitud pasiva que implique, en ambos casos, la aceptación de actos concluyentes
de otros estados o su negativa.
b) La doctrina clásica requiere una reiteración de la costumbre en el tiempo, pero este
requisito es circunstancial, pues varía según la naturaleza de la conducta generado-
ra y los tiempos históricos, dependiendo de la frecuencia de las repeticiones y la
publicidad de la misma, de modo que se entienda el sentido del acto. En el período
clásico la práctica reiterada requería de un plazo mayor al del actual, donde la in-
tensidad de las comunicaciones y la presencia de órganos internacionales abrevian
los plazos para detectar la aceptación o no de una costumbre.
c) También para la formación de la costumbre internacional se exige su repetición
constante y uniforme con cierto grado de generalidad, por un número importante de
estados, de modo que se revele sin dudas su aceptación por la comunidad interna-
cional como orden internacional.

Podemos definir a la costumbre como la fuente creadora que:

«Inicia su proceso de creación con la práctica general como antecedente de la cos-

tumbre, que es el resultado de la multiplicación de las prácticas precedentes de los
miembros de la comunidad y consolidada en el tiempo, requiriendo sólo la concurren-
cia de la mayoría de ellos, dependiendo su carácter imperativo de la aceptación y re-
conocimiento del carácter de tal, por una mayoría de estados»

La regla general es que la costumbre obliga, en principio, a todos los estados a menos
que se exprese su rechazo, salvo el caso de los nuevos estados nacientes a posteriori
de la costumbre aceptada, que no están obligados a ella.

El elemento psicológico

Este elemento, también llamado espiritual, requiere, para considerar a la costumbre

como fuente del derecho internacional que los Estados, cuando actúen lo hagan con el
CONVENCIMIENTO DE OBRAR CONFORME A DERECHO, convencidos de la nece-
sidad jurídica de reconocer la obligatoriedad de su proceder como sujetos de derecho.

De este modo la costumbre se diferencia del uso internacional, en tanto éstos son pau-
tas de conducta que responden a actos de cortesía sin efectos jurídicos.

El elemento psicológico fundamenta el carácter volitivo y consensual de la costumbre

como creadora de normas jurídicas internacionales, al exigirle el contenido de someti-
miento voluntario a la norma creada, como integradora de una conducta jurídica a
obedecer.

Con el elemento psicológico podemos ampliar el concepto de costumbre dado, al ha-

blar del elemento material diciendo que es:

"La fuente creadora que inicia su proceso de creación con la práctica general como
antecedente de la costumbre, resultado de la multiplicación de las prácticas preceden-
tes de los miembros de la comunidad y consolidada en el tiempo, requiriendo la concu-
rrencia de una mayoría de estados y dependiendo su carácter imperativo de la acep-
tación y reconocimiento del carácter de tal, por la comunidad internacional mediante el
convencimiento de obrar mediante ella conforme a derecho"

Como conclusión podemos decir que la costumbre internacional es hoy una de las
principales fuentes creadoras del derecho internacional, importante por su transcen-
dencia histórica, su reconocimiento como principal por el art. 38 del E.C.I.J. y su carác-
ter dinámico que actualiza permanente a nuestro derecho.
 29

Formación de la costumbre

Del desarrollo de los elementos material y psicológico, surge el proceso de formación

de la costumbre, los cuales enumeramos en el siguiente cuadro según su orden de
secuencia en la generación:

ACTO CONCLUYENTE UNILATERAL

EMANADO DE SUS ÓRGANOS

CON CAPACIDAD NACIMIENTO DE UNA PRÁCTICA INTERNACIONAL
DE OBLIGARLO
INTERNACIONALMENTE

RECEPCIÓN DEL ACTO POR

OTROS ESTADOS DE FORMA
PASIVA O ACTIVA

REITERACIÓN FRECUENTE Y CON

CONOCIMIENTO DEL SENTIDO DEL
ACTO POR LOS OTROS ESTADOS COSTUMBRE

REITERACIÓN CONSTANTE Y UNIFORME INTERNACIONAL

CON CIERTO GRADO DE GENERALIDAD
POR UN NÚMERO IMPORTANTE DE ESTADOS

CONVENCIMIENTO EN SU APLICACIÓN
DE QUE SE OBRA CONFORME A DERECHO

Prueba de la costumbre

Si bien la costumbre es la fuente más dinámica en la creación de normas internaciona-

les, presenta un problema en la comprobación de su existencia o vigencia que no tiene
la ley escrita. La causa es que está dispersa en las conductas de los estados en el
orden internacional por lo que su comprobación es necesaria al momento de su apli-
cación. Con tal objetivo se siguen las siguientes pautas:

En el caso de una costumbre general, aceptada por la mayoría de la comunidad inter-

nacional, es común suponer que cuando se invoca contra un estado, éste es partícipe
en su proceso de creación, o le ha dado su aceptación expresa o tácita. No requiere
comprobación a menos que el estado niegue la costumbre que se le imputa; en este
caso si un estado no la acepta por actos contrarios a ella o protesta expresa, debe
probar que dicha costumbre no le es aplicable.

Tratándose de costumbres particulares de una región o de dos estados, la costumbre

entre ellos siempre debe probarse, invirtiéndose la regla general sobre carga probato-
ria de la costumbre.

La costumbre se prueba por los siguientes medios:

Los comportamientos de los estados.

Las leyes internas y fallos locales de los estados.
Todo acto que revele prácticas internacionales destinadas a exteriorizar sus conductas

Las Naciones Unidas también actúa como medio de comprobación de la costumbre

internacional, a través de su Comisión de Derecho Internacional, dándole competencia
 30

a este órgano para precisar los medios y de este modo hacer la prueba de la costum-
bre más accesible y menos controvertible.

La costumbre y la codificación del derecho internacional

La incertidumbre que presenta la costumbre por su existencia dispersa entre los actos
jurídicos comunes de los estados, no permite detectarla de forma simple, por lo que
surge como solución válida la codificación. Esto es una forma de sistematizar y orde-
nar el derecho existente en un cuerpo único, en el que se recepten las prácticas acep-
tadas por la comunidad internacional.

La codificación no es fuente autónoma del derecho internacional, sino que se materia-

liza a través de una convención internacional, dependiendo siempre de la voluntad de
los estados.

La costumbre se materializa en un cuerpo único, por fruto de la labor codificadora, que

va detectando la costumbre internacional existente y la perfecciona, elaborando pro-
yectos de convención que somete a la aceptación de los estados, a su vez perfeccio-
na, adapta y actualiza a la costumbre para su más favorable acogimiento.

Fruto de la labor codificadora son las siguientes convenciones:

Convención de Ginebra sobre derecho del mar de 1.958.

Convención de Viena sobre relaciones diplomáticas de 1.961.
Convención de Viena sobre relaciones consulares de 1.965.
Convención de Viena sobre Tratados de 1.969.

ACTIVIDAD Nº 9

a) Defina a la costumbre internacional.

b) A su parecer ¿en qué grado de influencia esta la costumbre como

fuente creadora?

c) Mediante un ejemplo, describa el proceso de formación de una

costumbre internacional hasta su codificación.

FUENTES AUXILIARES

La jurisprudencia

Es una de las fuentes auxiliares del derecho internacional enumerada como tal, por el
art. 38 inc. 1 d) del estatuto de la C.I.J.

No son fuente creadora del derecho pues su alcance es relativo, ya que sólo obligan a
las partes involucradas en el litigio ( art. 59 del estatuto C.I..J.), pero no perjudica a
que el Tribunal las invoque como medio de verificación de normas internacionales
 31

consagradas, principalmente a través de la costumbre internacional, o como una forma

de precisar el contenido de una norma jurídica internacional al interpretarla.

Como conclusión se puede sostener que la jurisprudencia si bien no es fuente creado-

ra de normas jurídicas, tiene categoría de fuente auxiliar en cuanto es el más eficaz
medio de prueba de la costumbre internacional y es medio también, para precisar el
alcance y aplicación de las normas internacionales, en su labor juzgadora de los con-
flictos sometidos a su conocimiento.

La doctrina

También fuente auxiliar del derecho internacional reconocida por el art. 38 inc.1. d) del
estatuto de la C.I.J., la doctrina de los publicistas de mayor competencia de los esta-
dos, tampoco es fuente creadora. Responde más a la actividad científica, interpretan-
do y sistematizando el derecho internacional vigente, esclareciendo el alcance y senti-
do de las normas.

La importancia de esta fuente auxiliar ha perdido importancia en los tiempos actuales y

en relación a la que tenía en las primeras etapas del derecho internacional. Nuestro
derecho era esencialmente consuetudinario, siendo la labor de los Tratadistas de los
Siglos XVI y XVII, de fundamental importancia al ser la única forma para determinar la
existencia de normas internacionales y a su vez, por su labor, establecían las pautas
de interpretación de las mismas.

Actualmente esta fuente ha perdido su importancia de otrora, incluso la jurisprudencia

rara vez hace alusión a esta fuente. Un factor de ello puede ser la vigencia preeminen-
te de los tratados y la labor codificadora de la O.N.U. a través de su comisión de dere-
cho internacional.

La Equidad

Referida en el art. 38 inc. 2 del estatuto de la C.I.J., adquiere su categoría de fuente

principal, cuando los estados parte del litigio optan porque el tribunal decida su dife-
rencia según ex aequo et bono. En este caso se faculta al juzgador para la creación de
una norma individual.

La equidad tuvo un lugar importante en el derecho pretorial romano al igual que en el

derecho inglés, sirviendo como atemperante a la aplicación de ambos derechos.
Guarda una íntima relación con la idea de justicia, aunque actualmente no hay con-
senso sobre si su contenido ha mantenido su preferencia como medio de atemperar y
completar al derecho en su aplicación.

La Corte Internacional de Justicia ha rechazado a la equidad como fuente para aplicar

justicia y sólo lo aplica como principio general del derecho. Se entiende a la equidad
como la aplicación de los principios de la justicia, a un caso determinado; excepto
cuando actúa por imperio del art. 38 inc. 2 del estatuto de la C.I.J., en el que crea una
norma individual para el conflicto, inspirado, en las circunstancias personales o acci-
dentales que rodean al caso sometido.
 32

Las convenciones y la jurisprudencia le han asignado a la equidad una triple función,

como correctiva, como supletoria o derogatoria de la norma internacional:

Como correctiva, infra legem, adquiere la calidad de me-

dio para atemperar el rigorismo del derecho, principal-
mente usada en los compromisos arbitrales o en los con-
venios sobre reparación.

Como supletoria, praeter leguen, constituye un medio de

completar al derecho positivo en sus lagunas, asumiendo
la calidad de fuente subsidiaria.

Como derogatoria, contra leguen, esta posibilidad de la

equidad es discutida y sólo podría ser aplicada en caso
excepcional cuando las partes sometan el arbitraje del
conflicto a la C.I.J., conforme al art. 38 inc. 2 de su esta-
tuto.

Actos unilaterales de los estados

Son manifestaciones individuales de voluntad de los estados que tienden a producir

efectos jurídicos. Pueden emanar de actos diplomáticos, manifestaciones como reco-
nocimiento, renuncia, protestas, promesas, toda aquella actividad que los países reali-
zan como sujetos de derecho internacional y generadores de normas.

Para que puedan generar una nueva norma internacional se requiere la reiteración por
varios estados, sino son actos unilaterales que obligan únicamente al estado actor.

Actos unilaterales en sentido propio

Son requisitos de la aquiescencia: El Stoppel

La Aquiescencia

ACTOS UNILATERALES EN SENTIDO PROPIO: son actos individuales de los Esta-

dos que por su repetición y uniformidad generan una costumbre para ese estado que
puede no ser aceptada por otro. No son autónomos ni independientes pues para pro-
ducir efectos jurídicos se requiere que estén relacionados con otros actos.

En la práctica estos actos unilaterales son fuente de normas jurídicas, en tanto gene-
ran obligaciones para el estado que las emite. Como ejemplo podemos citar el caso de
la declaración del gobierno francés sobre la no reiteración de ensayos nucleares de
1.974/1975, que no necesita de réplica ni aceptación por otros estados.

Los requisitos que requiere este acto unilateral son:

- El acto debe emanar de un solo sujeto.

- No puede depender de otro acto jurídico
- No puede generar obligaciones para terceros estados
- Sólo genera efectos jurídicos para el autor del acto, obligatorios y exigibles
- Debe ser lícito
- El acto debe emanar de los órganos del estado con capacidad de comprometerlo
internacionalmente
- Debe ser público
- Debe contener la intención real de compromiso por el emisor

Estos actos son esencialmente renunciables, por su voluntariedad unilateral.

 33

El STOPPEL: son actos unilaterales de los estados que PRIVAN A SU AUTOR del
derecho a modificar sus propios actos, merced a la expectativa o derechos de otros
estados generados, por el comportamiento del autor del acto.

Se basan en la buena fe que debe existir en las relaciones internacionales y la con-

fianza generada en el actuar del emisor hacia los terceros estados.

Sus elementos esenciales son al decir de Pecourt:

- Una situación creada por la actitud del estado (conducta primaria).

- Una conducta seguida por otro estado basada directamente en la primaria (conducta
secundaria).
- Imposibilidad del autor de contradecir la misma.

Su rasgo distintivo es que es limitativo de derechos para el autor.

LA AQUIESCENCIA: de gran importancia en el derecho internacional, la aquiescencia

es el silencio de un estado ante una reclamo, protesta o conducta de otro u otros es-
tados, o ante la vigencia de una costumbre o tratado internacional, conducta omisiva
que es calificada jurídicamente al derivarse de ella efectos jurídicos en el plano inter-
nacional.

Aquí el silencio importa el consentimiento de la situación por lo que su autor no puede

oponerse a la imposición sus consecuencias jurídicas.

- Notoriedad internacional de los hechos de los otros estados

- Tolerancia de la comunidad internacional.
- Abstención prolongada del estado interesado.
- No necesita la conducta seguida de otro estado.

ACTIVIDAD Nº 10

a) Señale los rasgos diferenciadores entre el acto unilateral en senti-

do propio, el stoppel y la aquiescencia.

b) Elabore ejemplos de cada uno.

Actos de los organismos internacionales

Son actos del derecho interno de los organismos internacionales a los que algunos
autores les niegan su calidad de fuente del derecho internacional, por entenderlos co-
mo aplicables solo para sus miembros. Sin embargo por el número de países integran-
tes de estos organismos otro sector de la doctrina los considera como una auténtica
legislación internacional generadoras del derecho de gentes.

La efectividad jurídica de los actos de estos organismos internacionales depende de

sus tratados constitutivos, por lo que no se los puede englobar en una categoría uni-
 34

forme, ya que difieren en sus propósitos y objetivos así como en su competencia de

generar normas; por ello se les niega eficacia de fuentes autónoma del derecho inter-
nacional.

Entre los organismos internacionales existentes es preeminente la Organización de las

Naciones Unidas, que se expresa a través de resoluciones.

Las resoluciones de la Asamblea General de la O.N.U., si bien siempre tienen trans-

cendencia internacional y sirven al desarrollo progresivo de este ordenamiento, no son
imperativas para los miembros de la organización, pues solo influencian en base a
recomendaciones que fijan pautas de conducta para sus miembros. A veces producen
efectos jurídicos al tener alcance obligatorio por su recepción de normas de tratados, o
recoger una costumbre internacional, pero en este caso su obligatoriedad se deriva del
mismo tratado o práctica internacional y no de la resolución misma.

También pueden generar obligaciones para un estado en virtud de los efectos de los
actos unilaterales, el sentido de la votación que un estado expresó en el seno de la
Asamblea, lo que puede importar el reconocimiento jurídico de la norma.

A veces las resoluciones son la expresión de necesidades colectivas en el orden inter-

nacional como p. ej. la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1.948
(A.G. 217-III), pero ello no cabe darle a la Asamblea General la calidad de órgano le-
gislativo internacional, pues carece de esta competencia, siendo solo obligatorias
cuando se refieren a competencias de la misma organización.

La importancia de las resoluciones de la Asamblea General es que las mismas pueden

ser reflejo de la existencia de una opinio iuris internacional a favor de una costumbre
internacional. Al ser votada a favor por la totalidad o una mayoría importante de sus
miembros, siendo prueba del elemento espiritual de la costumbre, puede ser el punto
de partida en la elaboración de una costumbre o su consagración final.

El SOFT LAW, de importancia para el desarrollo progresivo del derecho internacional,

es un cuerpo integrado por resoluciones con valor programático, llamadas también de
incitación, fundados en nociones racionales, científicas o técnicas.

El soft law no tiene entidad obligatoria, pero su importancia surge por su contenido,
pues abarca resoluciones referentes a temas que la comunidad internacional no está
íntegramente dispuesta a asumirla como derecho internacional, como el caso del de-
recho ambiental internacional.

Si bien el soft law carece de eficacia generadora de normas positivas, puede obligar a
todo estado u organización internacional que lo acepte de forma positiva, siendo útil
como referencia al momento de discutirse en una convención que trate uno de sus
contenidos.

Diferente es el caso de la Comisión y el Consejo de la Unión Europea cuyos reglamen-

tos si son obligatorios para sus miembros.

LOS TRATADOS

Definición

Los tratados son en la actualidad la fuente más importante en la creación de normas

del Derecho Internacional, reconocida por el art. 38 incs. Inc. a, del Estatuto de la Cor-
te Internacional de Justicia como fuente principal. En la evolución que protagoniza el
Derecho Internacional a través del proceso de codificación y desarrollo progresivo, va
 35

abarcando una amplia temática de las relaciones internacionales, como ser las Con-
venciones de Viena sobre Relaciones Diplomáticas, Consulares y Misiones especiales;
Convención de Viena sobre Sucesión de Estados en materia de Tratados y de Bienes,
archivos y deuda Pública, la Convención de Derechos del Mar, entre otros, y la Con-
vención de Viena sobre Derecho de los Tratados de 1.969, que es la que vamos a
analizar. Una tendencia importante a la incorporación de la normativa internacional en
Tratados es la seguridad jurídica que da la norma escrita, en especial para las Nacio-
nes más jóvenes, que requieren de dicha seguridad para obligar a las Naciones más
avanzadas en la historia internacional.

Definimos al Tratado en sentido amplio: "Como el acuerdo de voluntades entre

dos o más sujetos del derecho internacional que tiende a crear, modificar o ex-
tinguir derechos de este ordenamiento, de forma oral o escrita".

En este concepto se incluyen los acuerdos celebrados de forma oral o escrita entre
Estados u organismos internacionales. No son tratados los acuerdos entre un Estado y
un Individuo o Empresas, ya que éstos se enmarcan como CONTRATOS INTERNA-
CIONALES cuyo régimen es el estipulado en el acuerdo.

La Convención de Viena de 1.969 sobre tratados los define en su art. 2 inc. a, como
"Un acuerdo internacional celebrado por escrito entre estados y regido por el
Derecho Internacional".

Dentro del régimen sobre tratados de la convención se excluyen los tratados orales y
los celebrados con, o entre organismos internacionales. Esto no afecta la validez jurí-
dica, aplicación de las normas de la convención, aplicación a las relaciones entre los
estados parte, en esta clase de tratados, conforme el art. 3 de la convención.

Clasificación

Los tratados los podemos clasificar según diversos criterios:

a) En cuanto al número de Sujetos parte: Bilaterales (entre dos sujetos del derecho
internacional) o multilaterales (entre varios sujetos del derecho internacional).
b) En cuanto a las posibilidades de acceder al tratado en: abiertos (posibilitan la adhe-
sión a sujetos que no participaron en la negociación) o cerrados (no permiten la in-
corporación de terceros estados).
c) En cuanto a las formas de celebración en: Tratados propiamente dichos ( los que
siguen un proceso en su elaboración, negociación, adopción texto, firma y ratifica-
ción) y los de forma simplificada (de trámite abreviado que consiste en la negocia-
ción y firma).
d) En cuanto al contenido en: Tratados normativos (establecen normas generales del
Derecho internacional) y los de naturaleza contractual (regulan un negocio jurídico
concreto, comerciales, de límites).

ACTIVIDAD Nº 11

a) Define al Tratado según la doctrina y según la convención de Vie-

na de 1.969.

b) Ejemplifica las distintas clases de tratados.

 36

Convención de Viena sobre derecho de tratados de 1.969

Estructura

- La convención se estructura en un preámbulo que contiene los principios y funda-

mentos de la convención y ocho partes en que desarrolla la temática de tratados en
general, las cuales son:

- PARTE I: INTRODUCCIÓN.
- PARTE II: CELEBRACIÓN Y ENTRADA EN VIGOR DE LOS TRATADOS.
- PARTE III: OBSERVANCIA, APLICACIÓN E INTERPRETACIÓN DE LOS TRATA-
DOS.
- PARTE IV: ENMIENDA Y MODIFICACIÓN DE LOS TRATADOS.
- PARTE V: NULIDAD, TERMINACIÓN Y SUSPENSIÓN DE LA APLICACIÓN DE
LOS TRATADOS.
- PARTE VI: DISPOSICIONES DIVERSAS.
- PARTE VII: DEPOSITARIOS, NOTIFICACIONES, CORRECCIONES Y REGISTRO.-

PARTE I

En el art. 2 se definen conceptualmente algunos términos propios de la temática de los

tratados, que son de especial interés para el desarrollo y estudio de las distintas partes
de la convención, por lo que se recomienda, que cada vez que la convención use es-
tos términos se los analiza en función del texto, de los incs. del art. 2.

Ámbito de Validez de la Convención

Ámbito de validez material: El art. 1 de la convención establece que ésta se aplicará a

los Tratados entre Estados, acorde al concepto enunciado en su art. 2 inc. a.

Ámbito de validez temporal: Por el art. 4 la convención dispone que ésta se aplicará
sólo a los tratados celebrados entre estados, después de la entrada en vigencia de
misma, consagrando el principio de irretroactividad de la convención, recogiéndolo del
derecho internacional consuetudinario.

Ámbito de validez territorial: En el art. 29 de la Convención se recoge otra norma con-

suetudinaria al consagrar, que los tratados serán obligatorios en todo el territorio de los
estados parte.

ACTIVIDAD Nº 12

a) Conforme el ámbito de validez de la convención de Viena sobre

tratados, ¿podría aplicarse un estado denunciar un tratado vigente
desde el año 1.961?
 37

PARTE II: CELEBRACIÓN DE TRATADOS

Por el art. 6 todo estado tiene capacidad para celebrar tratados. De esta forma no hay
restricciones de naturaleza alguna para que un estado participe en la negociación y
consentir ser parte de tratados.

La convención trata en esta parte sobre los actos necesarios para la celebración de un
tratado hasta su entrada en vigor y son:

- LA NEGOCIACIÓN
- LA ADOPCIÓN DEL TEXTO
- LA AUTENTICACIÓN DEL TEXTO

La negociación: es la etapa de elaboración y discusión de las normas hasta la adop-

ción del texto del tratado.

La adopción del texto: superada la etapa de la negociación, sigue la adopción del

texto donde los estados participantes fijan los términos del tratado, adoptándolo me-
diante el consentimiento de todos los estados partícipes; a menos que surja de una
conferencia internacional que se adoptará el texto por los dos tercios de los estados
presentes y votantes, o por la regla que los partícipes acuerden, art. 9.

Autenticación del texto: es la manifestación de los estados partícipes de que el texto

que tienen a la vista es el auténtico y definitivo, por ende es inalterable a la entrada en
vigencia. Este acto se realiza por el procedimiento seleccionado por los partícipes, o a
falta de ello, por medio de la firma, ad referéndum (cuando los plenos poderes no le
dan facultad para comprometer al estado por la firma, por ende requiere la confirma-
ción de la misma), rúbrica puesta por los representantes en el acta final, art. 10.

Para la elaboración, aprobación y autenticación del texto, se requiere la manifestación

del consentimiento del estado partícipe mediante la expresión del representante del
estado.

El art. 7 establece las formalidades para que una persona sea considerada represen-
tante de un estado, y ello es:

- por la presentación de los adecuados poderes

- por práctica de los estados partícipes que revele que la intención de éstos en consi-
derar a esa persona como representante del estado, sin exigirle la presentación de
los plenos poderes.
- porque la índole de sus funciones no requiere la presentación de los plenos poderes:
- los Jefes de estado o de gobierno y ministros de relaciones exteriores
- los jefes de misión diplomática acreditados ante el estado acreditante.
- los representantes designados ante una conferencia u organismo internacional para
la adopción de un tratado en el seno de las mismas.

Formas de Manifestar el Consentimiento en Obligarse por un Tratado

Con la autenticación del texto queda determinado el acuerdo de voluntades pero para
la entrada en vigor del tratado y asumir el estado la calidad de parte en el mismo se
requiere el consentimiento.

Las formas por las cuales se expresa el consentimiento están enumeradas en el art.
11, sin perjuicio de cualquier otra modalidad convenida. Estas son:

- LA FIRMA
- EL CANJE DE INSTRUMENTOS
 38

- LA RATIFICACIÓN
- LA ACEPTACIÓN
- LA APROBACIÓN
- LA ADHESIÓN

La firma del representante: art. 12, puesta en el acto de autenticar el texto puede
valer para expresar el consentimiento en obligarse por el tratado, cuando el mismo
disponga ese efecto, o surja de los plenos poderes otorgados al representante, o me-
diante la confirmación de la firma ad-referendum.

El canje de instrumentos: art. 13, propio de los tratados bilaterales y de forma simpli-
ficada, consiste en la remisión de notas resérvales a otro estado donde propone un
tratado, el consentimiento del receptor se expresa mediante el envío de una nota con
el texto del tratado, manifestando su consentimiento.

La ratificación, aceptación o aprobación: art. 14, es el acto por el cual el estado expre-
sa de forma definitiva su consentimiento en obligarse por el tratado. Es escrita y se
llama instrumento de ratificación, consiste en la confirmación de los plenos poderes.
Algunos estados lo prevén en sus órdenes internos como previo al acto de obligarse.

La aceptación o aprobación son modos similares de la ratificación.

Es procedente en los casos que el tratado o la voluntad de los partícipes así lo dispon-
gan, ante la firma ad referéndum o que surja del alcance de los plenos poderes.

La adhesión: art. 15, es la facultad que se ofrece a un tercer estado no parte en la

negociación, de llegar a ser parte del mismo. Esta posibilidad es viable y se requiere
que el tratado o la voluntad de los estados negociadores admiten esta vía, o con res-
pecto a un estado determinado las partes, convengan esta posibilidad a su favor.

CONSENTIMIENTO PARCIAL: El art. 17 reconoce está posibilidad siempre que el

tratado lo acepte o los demás estados convengan a favor de ello.

El vínculo jurídico del estado parte, nace desde el momento que ha expresado su con-
sentimiento por las formas ya enunciadas, desde entonces y aún antes, si ha manifes-
tado el consentimiento en obligarse, pero no está en vigor el tratado, surge la obliga-
ción del estado de no frustrar mediante actos, el objeto y fin del tratado, art. 18.

Reservas

Conforme al art. 2, inc. d: «se entiende por reserva una declaración unilateral hecha
por un estado al firmar, ratificar, aceptar o aprobar un tratado o al adherirse a él, con
objeto de excluir o modificar los efectos jurídicos de ciertas disposiciones del tratado
en su aplicación a ese estado».

Por el art. 19 la regla general es que se admiten las reservas por un estado al momen-
to de expresar su consentimiento salvo que:

• La reserva esté prohibida por el tratado.

• Que el tratado disponga que sólo pueden hacerse algunas reservas.
• Que la reserva sea incompatible con el objeto y el fin del tratado.

Aceptación de la reserva: El art. 20 dispone que si la reserva está permitida por el tra-
tado no requiere aceptación de las partes, salvo disposición en contra; cuando surja
del tratado su aplicación integral, sea por el número reducido de miembros (tratados
multilaterales restringidos) o conforme al objeto fin, se requiere la aceptación por cada
una de las partes.
 39

Para que la reserva tenga efecto se requiere la aceptación, de al menos un estado

parte, en este caso sólo se admite la reserva entre el reservante y los que la han acep-
tado. En cuanto un estado parte objeta de forma inequívoca, la reserva, no impide la
entrada en vigor del tratado con el reservante, pero en sus relaciones no se aplica la
reserva, art. 20 incs 4 y 5.

Forma de la reserva: El art.- 23 dispone que la reserva debe hacerse por escrito, co-
municada a los estados miembros y formulada antes de la entrada en vigor. Para el
autor de la reserva del tratado, los estados notificados deben manifestar su objeción
dentro de los doce meses de recibida la notificación, art. 20 inc. 5.

Retiro de las reservas: El art. 22 dispone que el estado autor de la reserva puede reti-
rarla en cualquier momento sin necesitar la aceptación de los demás estados. Igual-
mente ocurre con la objeción y tiene efecto desde la notificación a las partes o al autor
de la reserva, según el retiro sea de la reserva o de la objeción, de la misma forma que
para el caso de la formulación de las reservas.

Entrada en Vigor y Aplicación Provisional de los Tratados

El art. 24 dispone que el tratado entra en vigor desde la fecha que disponga el tratado
o la que acuerden los estados participantes. A falta de ello, cuando conste el consen-
timiento de todos los estados participantes, o de ser posterior a la vigencia del tratado,
es desde la fecha que el estado expresó su consentimiento en obligarse.

La entrada en vigor implica que el tratado ya es aplicable y obligatorio para los estados
parte, (ver art. 2 inc. g).

Aplicación provisional: por el art. 25 se prevé la aplicación provisional del tratado

antes de su entrada en vigor. Consiste en un acuerdo entre los estados parte, de apli-
car el tratado antes de su entrada en vigencia. Para ello debe estar previsto por el tra-
tado o por los estados miembros y su utilidad es la de postergar la manifestación del
consentimiento en ser parte o no del tratado, pudiendo no ser parte, mediante notifica-
ción de esa intención al resto de los estados.

PARTE III: OBSERVANCIA DE LOS TRATADOS

El art. 26 de la convención consagra los principios de pacta sunt servanda (los trata-
dos se hacen para ser cumplidos) y de buena fe en el cumplimiento, presumiendo esta
conducta en el cumplimiento de los tratados.

El art. 27 consagra el principio de supremacía del derecho internacional sobe el dere-

cho interno al ordenar que ningún estado parte, en un tratado, puede invocar normas
de derecho interno para justificar el incumplimiento del tratado, acorde con el art. 16,
vicio del consentimiento, según las normas del derecho interno, que afecta a una nor-
ma fundamental de su derecho.

Aplicación de los tratados: El art. 28 consagra la irretroactividad, salvo que el tratado

disponga una excepción a ello.

Tratados sucesivos: El art. 30 regula el caso de tratados posteriores al vigente de con-

tenido, sobre la misma materia, disponiendo que el tratado posterior prima sobre el
anterior, en cuanto las partes sean las mismas en ambos tratados, caso contrario sur-
gen dos relaciones:

1) las entre los estados partes de ambos tratados se aplica el posterior y

2) entre estados parte de ambos tratados y estado parte de uno sólo, se aplican las
normas del tratado en que ambas sean parte.
 40

Interpretación de los tratados

Existen tres métodos consagrados en la interpretación que son:

- el textual, por las palabras escritas en el tratado,

- el subjetivo, busca descubrir la voluntad real de las partes y
- el teleológico, por el cual el tratado debe interpretarse en función del objeto y fin.

La convención en su art. 31 parte del método textual al consagrar, que un tratado debe
interpretarse de buena fe y conforme al sentido corriente que se atribuye a sus térmi-
nos, dentro de su contexto y teniendo en miras su objeto y fin. Este es elemento autén-
tico de interpretación, que brinda el propio tratado.

En el art. 31 inc. 2 se enuncian los elementos no auténticos de interpretación que son

ajenos al texto del tratado. Como:

- todo acuerdo concertado entre las partes relativo al tratado,

- todo instrumento formulado por una o más partes relativo al tratado y aceptado por el
resto,
- todo acuerdo ulterior relativo a la interpretación del tratado o aplicación de sus nor-
mas,
- el principio de ejecución del tratado y
- toda norma del derecho internacional pertinente a las relaciones que regule el trata-
do.

El art. 32 dispone los medios de interpretación complementarios como ser:

- los trabajos preparatorios del tratado,

- las circunstancias históricas de su celebración para:
- aclarar el sentido resultante de la interpretación según el art. 31,
- cuando éste no sea suficiente y cuando la interpretación resulte oscuro o ambiguo,
pese a las reglas del art. 31,
- la interpretación llegue a resultados absurdos o irrazonables.

En el caso de tratados en dos o más idiomas ambos harán buena fe a menos que las
partes dispongan, que en caso de discrepancia, prevalezca uno; siempre en caso que
ambos sean textos auténticos, primando siempre el auténtico sobre cualquier otro. Art.
33.

Los Tratados y los Terceros Estados

El art. 2 inc. h, define al tercer estado como aquel que no es parte de la convención.
La regla consagrada por la convención es que los tratados no pueden crear derechos
ni obligaciones sin su consentimiento. El art. 34, consagra un principio de derecho in-
ternacional en el respeto a la soberanía de los estados.

Los casos que la convención analiza en esta situación son:

1) Art. 35: Tratados que prevén obligaciones para terceros estados. Sólo genera esta
obligación en cuanto sea la intención de las partes y medie la aceptación escrita del
tercer estado.
2) Art. 36: Tratados que prevén derechos para terceros estados. Al igual que en el art.
35 se requiere la intención de las partes y el asentimiento del tercer estado, que se
presume mientras no haya indicación en contrario o disposición específica del tra-
tado.
 41

Por el art. 38 se dispone la obligatoriedad de una norma contenida en el tratado para

un tercer estado, que recepte una norma consuetudinaria del Derecho Internacional
reconocida como tal. Aquí lo que se dispone es que la norma es obligatoria para el
tercer estado por el hecho de ser una costumbre internacional reconocida, por lo que
se requiere la aceptación expresa de este último.

PARTE IV: ENMIENDA Y MODIFICACIÓN DE LOS TRATADOS

La enmienda tiene por objeto modificar o revisar ciertas normas del tratado o revisarlo
en su conjunto y está previsión es porque no recepta la doctrina internacional la teoría
del acto contrario, para ello el art. 39 dispone que esta sólo se podrá realizar por
acuerdo entre las partes conforme el procedimiento del art. 9.

La propuesta de enmienda en los tratados multilaterales debe ser notificada a todas

las partes, art. 40, pudiendo los estados parte, participar en la decisión de las medidas
a adoptar sobre la propuesta, y participar en la negociación y celebración del acuerdo
sobre la enmienda.

La enmienda no obliga al estado parte, conforme acuerdo de enmienda. En este caso

regirá el texto del tratado sin la enmienda, respecto a este estado, art. 40 inc. 4.

Por el art. 41 se establece el caso en que dos o más estados parte de un tratado, de-
cidan modificar el mismo en sus relaciones mutuas, siempre que esté permitido por el
tratado, que no afecte los derechos y obligaciones consagrados y que no sea incom-
patible con el objeto fin.

PARTE V: NULIDAD, TERMINACIÓN Y SUSPENSIÓN DE LOS TRATADOS

Reglas generales: El art. 42 establece que la validez o el consentimiento de un estado

sólo podrá ser impugnado por las reglas de la convención. En el caso de terminación,
denuncia o retiro de un tratado, sólo por las disposiciones del mismo o la convención,
según el caso. En todos los casos enunciados no importará el deber de los estados de
actuar conforme a las normas del tratado a que éste sometido, por el derecho interna-
cional consuetudinario (art. 43).

El art. 44 consagra la indivisibilidad de los tratados, llamado principio de integridad por

el cual un estado no puede aceptar a anular parcialmente un tratado salvo, autoriza-
ción del mismo para los casos de denuncia o retiro. Para el supuesto de la nulidad rige
el mismo principio, salvo que se refiera a determinadas cláusulas y siempre que éstas
sean separables o que surja del tratado que dicha cláusula no es esencial para el con-
sentimiento en obligarse.

Plazo para alegar la nulidad, terminación, retiro o suspensión del tratado: El art. 45
dispone que pierde el derecho para invocar a estas causales cuando una vez tomado
conocimiento del hecho conviene expresamente que el tratado es válido, permanece
en vigor o continua en su aplicación; o si su conducta aquiescente da validez al trata-
do, lo que configura un auténtico supuesto de STOPPEL.

Nulidad de los Tratados

Nulidad en el consentimiento: el art. 46 dispone que no se podrá invocar como nuli-

dad por vicio del consentimiento, cuando el tratado vulnere una disposición de su de-
recho interno, a menos que la violación sea manifiesta y afecte a una norma funda-
mental de su derecho interno.
 42

Abuso del representante: el art. 47 dispone la causal de nulidad por inobservancia

del representante en exceso de los alcances de los plenos poderes dados a este, sal-
vo que la restricción haya sido conocida por los estados negociadores mediante notifi-
cación previa.-

El error: el art. 48 dice que sólo podrá ser invocado como vicio cuando se refiera a un
hecho o situación dada por supuesta, por el estado y éste fuera esencial para el con-
sentimiento en obligarse. Salvo que el estado diera cónsul conducta origen al error, si
surge que estuviera advertido, o cuando el error sea sólo sobre la redacción del texto.

El dolo: el art. 49 dispone la posibilidad de un estado de invocar este vicio del consen-
timiento, cuando el estado es inducido ha celebrado por conducta fraudulenta de otro
estado negociador.

Corrupción del representante: El art. 50 admite la invocación de nulidad cuando por

corrupción de su representante efectuada directa o indirectamente por otro estado
negociador.

Coacción sobre el representante y el estado: el art. 51 sanciona que si el consenti-

miento del estado ha sido obtenido por coacción de su representante, mediante actos
o amenazas a su persona, carecerá el consentimiento de todo efecto jurídico. Del
mismo modo es nulo el tratado cuando en su celebración el estado haya sido víctima
de amenaza o uso de la fuerza, en violación a los principios de la carta de las Nacio-
nes Unidas.

Tratados en oposición al Ius Cogens: el art. 53 dispone la nulidad de un tratado que

al momento de su celebración esté en oposición a una norma imperativa del derecho
internacional.

Sin perjuicio de ello, la convención prevé en el art. 71 los efectos del tratado. En este
caso ordenan la eliminación de todo acto ejecutado en base a una norma, en contra
del ius cogens, ajustar sus relaciones al mismo.

Terminación y suspensión de la aplicación de los tratados: el art. 54 estipula que

la terminación del tratado o retiro de una de las partes sólo tendrá lugar conforme a las
normas del tratado, por consentimiento de todas las partes.

En concordancia, el art. 56 establece que en el caso que el tratado no tenga disposi-

ciones sobre su terminación, denuncia o retiro, éste no podrá ser objeto de denuncia o
retiro salvo que surja de la voluntad de las partes de admitir esa posibilidad. Cuando
se infiera de la naturaleza del tratado, la denuncia o retiro, deben notificarse con doce
meses de antelación a los estados parte.

Suspensión en la aplicación de un tratado multilateral: el art. 58 establece esta

posibilidad, que debe expresarse por un acuerdo, de forma temporal y sólo en sus
relaciones mutuas, siempre que no afecte los derechos de las demás partes del trata-
do y no sea incompatible con el objeto y fin del mismo.

Las causales de terminación o suspensión de un tratado son:

Art. 59: Tratado posterior: celebración de todas las partes de un nuevo tratado sobre
la materia, por intención de las partes o incompatibilidad con el tratado anterior.

Art. 60: Por violación grave del tratado: se entiende por violación grave un rechazo
del tratado no admitido por esta convención general, o a la de una norma de carácter
esencial para la consecución del objeto y fin del tratado.
 43

Art. 60 inc.1: De uno bilateral faculta a la contraparte a darlo por terminado o suspen-
dido; de uno multilateral, 60 inc. 2, por voluntad de las otras partes por acuerdo uná-
nime lo pueden dar por terminado o suspendido, respecto del autor de la violación o de
todas las partes.

La parte perjudicada por la violación puede invocar ésta, para suspender el tratado
para si misma. Cualquier parte no perjudicada puede alegar la violación para suspen-
der el tratado con respecto a si misma, si la violación modifica radicalmente la situa-
ción de cada parte, en el tratado en su ejecución posterior.

Las facultades de dar por terminado o suspender la aplicación del tratado por los esta-
dos parte ya enumeradas, no se aplicarán a los tratados que prevén diligencias de
protección de persona o de carácter humanitario, art. 60 inc. 5.

Terminación por imposibilidad de cumplimiento: art. 61, está causal faculta a un

estado parte a darlo por terminado o retirarse de él, cuando la imposibilidad surja por
desaparición definitiva de un objeto indispensable para el cumplimiento del tratado,
salvo que sea una violación del estado que invoca esta causal de una obligación del
tratado o del derecho internacional general.

Cambio de las circunstancias: Art. 62, está norma consagra la llamada cláusula
"Rebus sic stantibus", que sería la posibilidad de dar por terminado un tratado, por
alteración notable de las circunstancias que le dieron origen. Para que el cambio de
circunstancias pueda ser alegado para dar por terminado el tratado o retirarse de él,
las circunstancias tienen que ser la base esencial del consentimiento de las partes o el
cambio modifique radicalmente el alcance de las obligaciones del tratado. Se excep-
túan los tratados sobre fronteras, o violación del tratado de parte del estado que alega
el cambio.

Surgimiento de una nueva norma imperativa del orden internacional: art. 64,
cuando surge una norma nueva imperativa que se contraponga con el tratado, éste se
convertirá en nulo y terminara.

Procedimiento para invocar la nulidad, terminación, retiro o suspensión de un

tratado: Art. 65, este establece:

- como primer paso el estado debe NOTIFICAR por escrito su intención a las demás
partes, expresando la medida a adoptar y las razones en que se funde.
- en plazo no inferior a tres meses, salvo urgencia, se deben formular las objeciones
por parte de los estados notificados,
- de no haber objeción, el estado notificador podrá adoptar la medida anunciada, me-
diante un instrumento a las demás partes, suscrita, por el Jefe de Estado, Ministro de
Relaciones exteriores o representante con plenos poderes.

Las partes que han formulado objeción deben buscar solución mediante la negocia-
ción, investigación, conciliación y arbitraje o cualquier otro medio pacífico, art. 33 Carta
de la O.N.U.

El art. 66 dispone que si pasados doce meses sin solución por las vías del art. 33 de la
Carta O.N.U., cualquiera de las partes por escrito, podrá someter la cuestión ante la
Corte Internacional de Justicia.

Efectos de la nulidad: el art. 69 consagra la nulidad de un tratado por ende, la caren-

cia jurídica de sus normas. No obstante, si se han celebrado actos antes de la nuli-
dad, cualquier parte podrá exigir que se restablezcan en sus relaciones mutuas, la
situación que habría existido de no haberse sucedido el tratado y se mantiene la licitud
de los actos ejecutados de buena fe por el mismo.
 44

Efectos de la terminación: el art. 70 dispone que en caso de terminación del tratado

las partes quedan eximidas de su cumplimiento, sin afectar derechos y obligaciones de
las partes en virtud del tratado antes de su fin.

PARTE VI

El Art. 73 dispone que la convención no prejuzga sobre las cuestiones que surjan por
una sucesión de estados, de la responsabilidad internacional de un estado o ruptura
de hostilidades.

El Art. 74 dispone que la ruptura de relaciones diplomáticas entre estados no impide la

celebración de tratados entre ellos.

PARTE VII

En esta parte la convención dispone sobre los mecanismos de los que las partes si-
guen sobre los tratados en sí.

Depósito: El depositario es el encargado de guardar el documento auténtico del trata-

do, éste puede ser uno o más estados, una organización internacional o el principal
funcionario administrativo de tal organización, art. 76 inc.1.

El art. 76 inc. 2, dispone que las funciones del depositario son de índole internacional y
debe actuar imparcialmente. Sus funciones están enumeradas en el art. 77 y son :

- Custodiar el texto original del tratado y los plenos poderes remitidos;

- Extender copias certificadas del texto original;
- Preparar los textos del tratado en otros idiomas;
- Recibir las firmas del tratado, notificaciones o comunicaciones relativas al tratado;
- Examinar si las firmas o instrumentos de ratificación están en debida forma;
- Informar a los estados partes, de los actos, notificaciones y comunicaciones relativas
al tratado;
- Informar a los estados la fecha en que se ha recibido el número suficiente de firmas
o ratificaciones, aceptación, adhesión o aprobación para la entrada en vigencia del
tratado;
- Registrar el tratado ante la Secretaría de las Naciones Unidas;

Otras funciones señaladas en los tratados.

El art. 79 dispone respecto a la corrección de errores en textos o copias certificadas

conforme los tratados, será corregido según las siguientes formas:

- introduciendo la corrección en el texto rubricada por las partes,

- formalizando un instrumento que haga constar la corrección,
- formalizando por el método para el texto original, art. 10, un texto corregido de todo
el tratado.

Si hay depositario se remitirá a este la propuesta de enmienda y se fijará un plazo para

la formulación de objeciones. De no haber objeciones el depositario hace la correc-
ción, si hay objeción se comunicara ésta al resto de los estados.

El texto corregido suple ab initio, el texto defectuoso, salvo disposición en contrario de

los otros estados, si el tratado ha sido registrado la corrección se notificará a la Secre-
taría de las Naciones Unidas. Art. 79 inc. 5.
 45

El registro y publicación de los tratados: el art. 80 dispone que los tratados des-
pués de su entrada en vigor, se transmiten a la Secretaría de las Naciones Unidas
para su registro y su publicación, la publicidad se realiza por la publicación de una co-
lección de tratados en inglés y francés.

ACTIVIDAD Nº 13

a) ¿En qué casos y oportunidad puede un estado formular reservas?

b) Ubique en qué arts. de la convención se encuentran los siguientes

conceptos y enúncielos:
- Pacta sunt servanda.
- Rebus sic stantibus.
- Ius cogens.
- Doctrina del estopel.

c) ¿En qué momento un tratado entra en vigencia?

LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO

Concepto

En las relaciones interestaduales siempre se invocan principios o máximas jurídicas

por los estados en forma reiterada y que extraen de sus derechos internos.

Se designan como principios generales del derecho a ciertos principios que son comu-
nes a los sistemas jurídicos de los diferentes estados civilizados (art 38 estatuto C.I.J.)
y tienen carácter de fuente autónoma, ante la enumeración del art. 38 del estatuto de
la C.I.J., pese a que un importante sector de la doctrina le niega tal entidad, como la
escuela positivista italiana de Anzilotti.

El contenido de los principios generales del derecho es doble, pues contiene a los
principios del derecho comunes, incorporados por los ordenamientos internos de los
estados civilizados y a su vez, a los principios del derecho internacional.

La diferencia entre principios generales del derecho privado de los estados y princi-
pios del derecho internacional, estriba en que los primeros, se hallan incorporados en
los derechos internos de los estados, en tanto los segundos, son propios de las rela-
ciones entre los estados.

PRINCIPIOS COMUNES DEL DERECHO PRIVADO

Estos están referidos en el art. 38 1 C, del estatuto de la C.I.J. al ubicar como fuente
principal para su aplicación por la C.I.J. a «... los principios generales de derecho re-
conocidos por las naciones civilizadas», esta norma internacional reconoce la existen-
cia de principios generales del derecho internacional basados, en normas del derecho
interno, comunes a los distintos sistemas jurídicos.
 46

La referencia a las naciones civilizadas alude a todos los estados jurídicamente orga-
nizados.

El texto del estatuto de la C.I.J. se fundamenta en que los estados tienen en sus orde-
namientos jurídicos internos, principios generales que son similares a los contenidos
por otros estados, por lo que cabe presumir, la intención común de los estados de
aplicarlos en sus relaciones mutuas, intención reconocida aún por práctica internacio-
nal.

Estos principios aceptados por los estados en sus ordenamientos internos, no necesi-
tan de una costumbre precedente para ser aplicados al derecho internacional, ya que
por su naturaleza son aplicables a toda clase de relación jurídica, como p. ej. "el pacta
sunt servanda" que es principio del derecho privado, es aceptado por la costumbre
internacional y a su vez, es receptado por la convención de Viena sobre tratados (art.
26).

Para descubrirlos se puede acudir al proceso de la analogía comparando los principios

internos de cada estado y así determinar cuáles son los coincidentes en la mayoría de
ellos.

Como ejemplo de estos principios generales del derecho interno tenemos al "pacta
sunt servanda", el deber de reparar el daño producido, la autoridad de cosa juzgada, el
enriquecimiento sin causa, el que establece que nadie puede transmitir un derecho
mejor al que posee, el de que ley posterior deroga a la ley anterior, entre otros.

LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL

DERECHO INTERNACIONAL

Son resultado de un proceso de abstracción del contenido normativo del derecho in-
ternacional, aplicable de modo específico a las relaciones entre estados, no son crea-
dores de normas jurídicas por sí mismos, aunque son receptados muchas veces por
éstas lo que tiende a su confusión. Tienen entidad al ser generalizaciones de las nor-
mas internacionales, que permiten facilitar el conocimiento y aplicación del derecho
internacional.

Estos principios generales del derecho internacional son propios de este ordenamiento
jurídico, pues no pueden derivarse del derecho interno ante el antagonismo ideológico
de ambos ordenamientos, sino que se derivan de las fuentes propias del derecho in-
ternacional como la costumbre y los tratados (Tunkin). Adquiere, al decir de Verdross,
la jerarquía de fuente principal, que determina la unidad del derecho internacional y el
carácter de suprapositivos, fundamentando a las otras fuentes.

Estos principios generales del derecho internacional son propios de este ordenamiento
y responden a sus fines y esencia particulares, sin referencia a los ordenamientos lo-
cales con los que muchas veces pueden entrar en conflicto.

Como ejemplo de estos principios del derecho internacional, podemos enunciar a:

Los principios enumerados en el art. 2 de la Carta de las Naciones Unidas,

El de libre determinación de los pueblos,
El de no injerencia en los asuntos internos de un estado,
De identidad del estado,
Primacía del derecho internacional,
Regla del agotamiento de los recursos internos.
 47

ACTIVIDAD Nº 14

a) Enumere los principios del derecho internacional consagrados en

la Carta de las Naciones Unidas.

b) Mencione casos específicos (tratados, jurisprudencia) en que es-

tos principios generales del derecho han sido receptados.
 48

UNIDAD IV
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO INTERNACIONAL

LA IGUALDAD SOBERANA DE LOS ESTADOS

La Sociedad Internacional está compuesta por una estructura de Estados, que como
sujetos de la misma, actúan no en un plano de subordinación como sucede en el dere-
cho interno estatal, sino que actúan todos en un plano de igualdad, por ende intercalan
yuxtapuestos entre sí, compartiendo intereses comunes y un mínimo de organización
común, siendo el Estado un sujeto que ocupa un lugar clave en el ámbito de las rela-
ciones internacionales.

El Estado como ente de poder soberano e independiente, cuyo reconocimiento como

tal se remonta a la Paz de Westfalia, no ostenta este poder de forma absoluta, por
ende la Soberanía de los Estados, otrora entendida como absoluta, actualmente tiene
limitaciones que la definen, como ser:

- no es absoluta ni ilimitada, en el plano político.

- tiene perfiles politicos, en el plano de la actuación de interés de los estados.
- los estados son juridicamente iguales, lo que significa una restricción al poder abso-
luto del soberano, en base al respeto recíproco.
- se restringe por las facultades de la independencia de los estados y el deber de no
intervencion en los asuntos internos.
- su alcance es funcional en base a las constituciones de los estados.

Estos caracteres de la soberanía, son propio significado del Derecho Internacional que
si bien deja un amplio margen de actuación a la soberanía de los Estados, en el plano
internacional actúa más como conducta política que jurídica, como ejemplo la solución
de controversias, en las cuales siempre prima la negociación que el arbitraje.

Pero si bien en el Derecho Internacional Clásico la idea de la soberanía absoluta de

los Estados era aceptable, en el Derecho Internacional Contemporáneo no es conce-
bible, al menos en los alcances tan amplios del clásico, actualmente la idea de sobe-
ranía tiene limitaciones jurídicas como ser la existencia de las normas del derecho
imperativo internacional o ius-cogens, el sometimiento de normas del derecho interno
de los Estados a los Tratados Internacionales, temas que restringen el voluntarismo
absoluto de los Estados.

Sin embargo esto no significa que el principio de soberanía de los Estados sea ajeno
al principio de igualdad jurídica del Estado propio de su independencia, con el conse-
cuente significado que cada uno tenga los mismos derechos y deberes de los demás.

La igualdad soberana de los Estados se halla consagrada en el art. 2.1 de la Carta de

las Naciones Unidas y reconocida por Resolución N° 2625 XXV A.G. que contiene una
declaración de principios que rigen las relaciones entre los Estados.-

La igualdad soberana importa las siguientes condiciones:

- igualdad jurídica de los estados.

- ejercicio de los derechos inherentes a su soberanía.
- el respeto a la personalidad juridíca de los demás estados.
- el respeto a la integridad territorial de los estados.
- el respeto a su independencia política.
- el respeto a la libre elección de su sistema político, económico y social.
 49

- el respeto a las diferencias de orden económico, político y social de toda índole de

cada estado.

En este sentido la Resolución N°2.625 (XXV) de la A.G. de la O.N.U. declara los prin-
cipios que rigen las relaciones de amistad y cooperación entre los Estados:

"Todos los Estados gozan de la igualdad soberana. Tienen iguales derechos e iguales
deberes y son por igual miembros de la comunidad internacional, pese a las diferen-
cias de orden económico, social, político o de otra índole.

En particular, la igualdad soberana comprende los elementos siguientes:

a) Los estados son iguales jurídicamente;

b) Cada estado goza de los derechos inherentes a la plena soberanía;
c) Cada estado tiene el deber de respetar la personalidad de los demás estados;
d) La integridad territorial y la independencia política del estado son inviolables;
e) Cada estado tiene el derecho a elegir y a llevar adelante libremente su sistema polí-
tico, social, económico y cultural;
f) Cada estado tiene el deber de cumplir plenamente y de buena fe sus obligaciones
internacionales y de vivir en paz con los demás estados".

ACTIVIDAD Nº 15

a) Analice el contenido y alcance de la Resolución 2625 XXV de la

Asamblea General de las Naciones Unidas.

b) El principio de igualdad soberana, cabe aclarar, que no significa

una equiparación de las condiciones políticas, sociales y económi-
cas de cada estado, ni tampoco equiparación a las condiciones ju-
rídicas del derecho interno estatal el que también reconoce dife-
rencias de condiciones entre sus destinatarios, sino que sólo signi-
fica QUE LOS ESTADOS SON JURÍDICAMENTE IGUALES AN-
TE LA LEY, y por ende, merecen igualdad de trato en sus relacio-
nes internacionales.

El principio de igualdad jurídica de los estados es realidad o ficción

Existen en el ámbito del Derecho Internacional una multiplicidad de casos que nos dan
la respuesta, como ser:

EL TRATADO DEL ESPACIO: Si bien este Tratado da la oportunidad a todos los esta-
dos de realizar investigaciones en el espacio ultraterrestre. No todos los estados po-
seen la capacidad tecnológica y los medios económicos para la concreción de una
incursión interestatal, lo que lo torna en un tratado de tipo aristocrático que representa
los intereses de los estados aptos para tal tecnología.
 50

LA CONFORMACIÓN DEL CONSEJO DE SEGURIDAD: en el ámbito de las Naciones

Unidas, con sus miembros permanentes y su poder de veto, Rusia, Reino Unido,
E.E.U.U., China y Francia, también refleja un sentido aristocrático que choca con la
igualdad de los estados.

Estas normas del derecho internacional importan el reconocer la existencia de de-

sigualdad entre las Naciones y las obligan a la imposición de normas compensatorias
que favorezcan a los países más pobres, con ciertas ventajas, a los fines del equilibrio
global que es el último fin. El Derecho Internacional del Desarrollo importa una serie de
ventajas a los países menos desarrollados en aras del sacrificio de los más desarrolla-
dos.

Los componentes de la soberanía interna de los estados

La integridad territorial y la independencia política

Como he afirmado, la coexistencia de intereses estatales independientes dentro del

orden internacional, hacen que el Derecho Internacional imponga la relatividad del
concepto de soberanía, esto surge en base a los siguientes conceptos:

a) La inviolabilidad del territorio hoy se restringe por el ámbito de las convenciones

internacionales como las del Espacio Aéreo, la Convención del Mar, las del Dere-
cho Humanitario y los deberes y obligaciones que se encuadran en el marco de la
no proliferación nuclear, el derecho ecológico (que afecta los intereses de todos los
Estados), y la convivencia económica internacional, en función del mercado de los
recursos primarios y tecnológicos.
b) En el marco de la Resolución N° 2.625 de la A.G. de la O.N.U., surge la idea del
respeto mutuo de los estados, y su no injerencia en su independencia política y no
conquista territorial, por ende se consagra la INVIOLABILIDAD DEL TERRITORIO.
El territorio es soberano en cuanto no afecte los intereses de la comunidad interna-
cional y para este punto rigen las normas imperativas del Derecho Internacional (jus
cogens), los tratados suscriptos por los estados, y el sometimiento a las convencio-
nes internacionales sobre Derechos Humanos, Civiles, Económicos y Sociales.
c) También importa el derecho de soberanía estatal interno el respeto al integridad
moral de los Estados, que importa el respeto a sus cultos, sus banderas e ideolo-
gías, a su integridad material en base a la integridad de su territorio, la disposición
de bienes del estado; la no penetración en su territorio salvo consentimiento expre-
so, y la consecuente integridad jurídica que importa la no extensión de su jurisdic-
ción.

Ampliando el contexto de la Resolución Nº 2.625 de la Asamblea General ya pronun-

ciada antecedentemente, dice respecto a la independencia de los pueblos:

"Ningún estado o grupo de estados tiene derecho de intervenir directa o indirectamen-

te, sea cual fuere el motivo, en los asuntos internos o externos de cualquier otro. No
solamente la intervención armada sino también cualesquiera otra forma de injerencia o
de amenaza atentatoria de la personalidad del estado, o de los elementos políticos,
económicos y culturales que lo constituyen son violaciones del Derecho Internacional.
Ningún estado puede aplicar o fomentar el uso de medidas económicas, políticas o de
cualquier índole para coaccionar a otro estado, a fin de que subordine el ejercicio de
sus derechos soberanos. Tampoco es lícito organizar, apoyar, fomentar, financiar,
instigar o tolerar actividades armadas, subversivas o terroristas, encaminadas a cam-
biar por violencia el régimen de otro estado, y de intervenir en una guerra civil de otro
estado. El uso de la fuerza para privar a los pueblos de su identidad nacional constitu-
ye una violación de sus derechos inalienables y del principio de no intervención. Todo
estado tiene el derecho inalienable a elegir su sistema político, económico, social y
cultural, sin injerencia en ninguna forma por parte de ningún otro estado. Nada en los
 51

párrafos precedentes deberá interpretarse en el sentido de afectar las disposiciones de

la Carta de las Naciones Unidas relativas al mantenimiento de la paz y seguridad in-
ternacionales".

ACTIVIDAD Nº 16

a) SITUACIÓN: El Estado "A", decide que sus fuerzas sindicales in-

terfieran en la conformación de su gobierno, en víspera de elec-
ciones. Las chances de ganar las tiene una falange conservadora
(con protección de los recursos agrarios), mediante el apoyo direc-
to, financiero y social, (provocando protestas) al sector socialista
del País "B", en aras de los intereses de la región en común, y de
la paz y seguridad internacional. El sector Falangista del País "B",
procura el aislamiento internacional del País, como única alternati-
va:

Responda:

1) Es correcta la actitud del País "A".

2) En qué normas se basa para su respuesta.

La jurisdicción interna de los estados: la no intervención: Antecedentes; Las

doctrinas Drago y Monroe

Este principio refleja la permanencia de la soberanía de los estados, trasuntando el

respeto a la igualdad soberana y la consecuente igualdad, en virtud de su indepen-
dencia, como así también la no injerencia en los asuntos internos de un estado. Está
implícito en la Carta de las Naciones Unidas y proclamado por la Resolución de la
misma, N° 2.625, al decir "Que ningún Estado tiene derecho a intervenir directa o indi-
rectamente en los asuntos internos de otro. No solo por las intervenciones armadas,
sino por cualquier forma de injerencia o amenaza atentatoria de la personalidad del
Estado".
Este principio goza de una clara raíz consuetudinaria en el ámbito del Derecho Inter-
nacional, mediante un fallo del Tribunal de la Haya, a raíz de un conflicto entre Nicara-
gua y los E.E.U.U., por las intervenciones militares de este último, reconociendo el
derecho al primero.

Hay dos componentes que se requieren para que la intervención sea prohibida:

1) Debe versar sobre competencias propias del Estado.

2) Debe comportar un elemento de coerción.

Este principio también está reconocido por el art. 2 Pto. 7 de la Carta de las Naciones
Unidas.

Se proscriben los actos materiales e ilícitos de injerencia interna sin título.

 52

Los actos de injerencia inmateriales requieren un título que los justifiquen, siempre que
sean lícitos.

La injerencia debe emanar de un tratado o petición del Gobierno local, que refleje un
interés legítimo suficiente, en aras del interés de la comunidad.

Se justifica por causa de violación grave a los derechos humanos, lo que sería viable
siempre que concuerde con los intereses y las estipulaciones del Cap. 7mo. De la Car-
ta, y lo manifestado por la comunidad internacional. Por ejemplo, casos de genocidio,
Ruanda en 1.994, que legitimaron la intervención militar humanitaria.

ACTIVIDAD Nº 17

a) Elabore tres ejemplos en que la injerencia importaría una violación

a los derechos de un estado; una conculcación a los derechos de
uno de sus ciudadanos y una protección a los derechos humanos
de los ciudadanos de un estado.

Las Doctrinas

La Doctrina MONROE

Esta doctrina importa los siguientes principios: no colonización, no intervención y ais-

lamiento.

Históricamente nace en el año 1.823 durante la presidencia del Presidente Monroe en

los E.E.U.U., en su mensaje al congreso, reseña dos hechos uno la amenaza Rusa
existente en Alaska y la amenaza de la Santa Liga de reconquistar sus colonias ameri-
canas.

La no colonización: en este mensaje del principio se sostiene que los estados ameri-
canos por naturaleza de su independencia no pueden ser sujetos a una posterior colo-
nización, por parte de las potencias europeas. El principio de adquisición originaria de
los territorios de la "res nullius" sólo sería válido para los países americanos.

La no intervención: se refleja una clara reacción en contra de las intenciones de la

Santa Alianza para proteger los intereses de las potencias americanas a los de las
potencias europeas.

La Doctrina tiene una clara intención en contra de las pretensiones europeas de en-
tonces a los fines de que este territorio no expanda su poder político en América, no
atente contra la independencia americana, (de E.E.U.U.), no contradiga las libertades
adquiridas, pero todo ello, en base a las aspiraciones de los Estados Unidos de Norte-
américa.

La Doctrina es un mensaje a Europa a los fines de que esta:

- No pretenda extender su poder político en América.

- No atenté contra las independencias americanas.
 53

- No contradiga las libertades adquiridas.

- De aislamiento americano, América no se inmiscuye en las cuestiones europeas,
siempre que Europa no se inmiscuya en las intenciones americanas.

La evolución de la Doctrina Monroe se traduce en una intención lícita y la doctrina del

destino manifiesto, expresada por el Presidente Root ante el Senado Norteamericano.
Se trata de una concepción propia de los intereses norteamericanos, en tanto para los
países sudamericanos, se trata de un principio del derecho internacional.

ACTIVIDAD Nº 18

a) Analice el contenido de esta Doctrina en base al Principio de no

intervención. Es una cuestión americana o global internacional.

La Doctrina DRAGO

A raíz de la intervención colectiva alemana, inglesa e italiana contra Venezuela en el

año 1.902, por el cobro de las deudas contraídas por esta Nación con dichos Países, y
ante la acción contemplativa de los E.E.U.U., el Gobierno de la Nación Argentina a
través de su Ministro de Relaciones Exteriores Luis M. Drago, envía una nota al Go-
bierno de los E.E.U.U. recordando la Doctrina Monroe.

En ella se establece la prohibición de recurrir a la fuerza para hacer efectivo el cobro

de las deudas contractuales de los estados, su objetivo era orientar la Doctrina Monroe
a los intereses Americanos en general.

La influencia de la Doctrina Drago: la respuesta del gobierno norteamericano fue

evasiva, pues sólo se limitaba a hacer mención a los mensajes de su Presidente Roo-
sevelt, no asumiendo responsabilidad alguna por las actitudes de los gobiernos del
resto de América en detrimento de los extranjeros. Sin embargo la tesis de Drago fue
motivo de una amplia investigación doctrinal que le permitió a éste exponer sus tesis
ante la 2da. Conferencia Internacional de la Haya de 1.907, y apoyada por la delega-
ción de los E.E.U.U., presidida por el General PORTER. El tema fue la limitación al
empleo de la fuerza por motivo de cobro de las deudas contractuales

Incorpora, entonces la doctrina, los argumentos de la Convención de la Haya (2da. de

1.907) sobre la solución de las controversias por convención entre las partes, de la
limitación al empleo de soluciones por el arbitraje y el empleo del uso de las fuerza;
salvo que la negociación de la deuda acepte el arbitraje y por ejecución de la senten-
cia arbitral, ante la negativa al cumplimiento.
 54

ACTIVIDAD Nº 19

a) Defina las diferencias entre las Doctrinas MONROE y DRAGO.

El principio de abstención en el uso de la fuerza

Este principio importa los siguientes conceptos el:

- IUS AD BELLOM,
- LA ELIMINACIÓN DE ARMAMENTOS,
- EL IOUS IN BELLO y
- la NEUTRALIDAD.

Dentro del Derecho Internacional Clásico del Siglo XVI, la Escuela Española del Dere-
cho Internacional Público fundó el IUS AD BELLUM, que es el derecho a la guerra
justa, cuando se fundare en una causa justa, sea por agresión de otro estado, o agra-
vios causados a sus honores y ciudadanos. En esta Escuela Francisco de Vittoria fun-
dó la guerra justa sólo en causa de injurias graves al estado; Francisco Suarez dijo
que justa causa es la punición del que ha violado un derecho de otro estado o por
venganza o protección de los inocentes.

Groccio justificó la guerra como preventiva ( S. XVIII), ante la mera injuria al estado y
luego la amplía a la justificación de la guerra injusta; esto es lícita mientras sea dirigida
por un Príncipe soberano, mediante el acto formal de la declaración de la guerra, lo
que la transforma en lícita sin importar si es justa o no.

Existía entonces un derecho ilimitado a hacer la guerra, el cual tenía dos funciones al
criterio de Oppenheim y Lauterpacht.

1) Un medio de autoprotección por ausencia de un organismo supranacional (Self

Help).
2) Al adaptar el derecho a las situaciones jurídicas cambiantes, el Derecho Internacio-
nal ha venido a alterar las relaciones entre los estados, restringiéndolas en sus
competencias soberanas. Se asume una función supraestatal natural y de prerroga-
tivas sobre sus soberanías incontroladas, aunque tiene sus limitaciones en mérito a
la falencia de la inexistencia de un órgano supraestatal, que imponga una legisla-
ción internacional. Surge una función incontrolada de las soberanías estatales.

En la Convención de la Haya de 1.899 y 1.907 surge la limitación a las competencias

soberanas para su ejercicio en el no cobro compulsivo de deudas. Doctrinas DRAGO y
PROTIER. La Convención de 1.907 consagra el principio de la solución pacífica de
controversias, comienza el período del jus in bellum.

Durante la primera guerra mundial (1.914 - 1.918), el costo alto por mantener el Jus Ad
Bellum, amenaza a la paz internacional y surge la Sociedad de las Naciones, que pre-
coniza la renuncia al Jus ad Bellum, que significa no recurrir jamás a las guerra.

La interpretación restrictiva de la guerra importa los siguientes principios:

1) Contienda armado, entre dos estados previa declaración formal.

2) Contienda ante la negación de un estado a acatar un fallo arbitral.
 55

TRATADO DE RENUNCIA A LA GUERRA: suscrito en París en 1.928 entre Francia y

E.E.U.U., denominado Pacto Brian Kellog, se condena a la guerra como medio de so-
lución e instrumento de la Política Internacional. Sus falencias es que le falta la impo-
sición de sanciones ante el incumplimiento de la obligación de no acudir a la guerra.

Lo antedicho significa una falencia en el mecanismo de sanciones de la Sociedad de

Naciones, ya que no evitó conflictos como los del Japón y Alemania y como conse-
cuencia de los resultados de la Segunda Guerra Mundial. Fue base para el castigo de
los criminales de guerra alemanes y japoneses, mediante los Tribunales de Nurem-
berg y Tokio.

En el Derecho Internacional Contemporáneo rige la Carta de las Naciones Unidas que

en el párrafo 1° del preámbulo dice:

- "... a preservar a las generaciones venideras del flagelo de la guerra que dos veces
durante nuestra vida ha infligido a la humanidad sufrimientos indecibles..."
- y el art. 2. Párrafo 4, reconocido por la Resolución de la Asamblea General N° 2625
(XXV) de 1.970 que reza: "Los miembros de la organización en sus relaciones inter-
nacionales, se abstendrán de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza, contra la
integridad territorial o independencia política de cualquier estado, o en cualquier otra
forma incompatible con los propósitos de las naciones Unidas".

Principio del carácter de las normas jus cogens: Qué fuerzas armadas prescribe: Las
fuerzas armadas de la O.N.U. Las establecidas por la Resolución N° 3314, que con-
ceptualiza a la agresión por Resolución de la Asamblea General del año 1.974, y en
caso de que sea, en aras del interés comunitario general.

El concepto de fuerza: se refiere solo al uso de las fuerzas armadas y el de amenaza o

agresión son las modalidades de agresión indirecta, represalias, actos de la guerra
civil, actos terroristas.

El art. 2 párrafo 4 de la Carta, pareciera admitir el uso de la guerra si es con ciertos

fines: cumplir con los propósitos de las Naciones Unidas, proteger los derechos de la
humanidad, proteger la autodeterminación de los pueblos, proteger los naturales de un
estado o por razones humanitarias, en estos supuestos la fuerza no es prohibida.

El propósito dominante es el que consagra el art. 1 de la Carta de la O.N.U. inc. I, que

es el mantener la paz y seguridad internacionales.

La legítima defensa

Todo uso de la fuerza es incompatible con los propósitos y principios de la Carta salvo
en los supuestos de legítima defensa, reconocida por el art. 51 de la Carta. No debe
ser preventiva y sólo se justifica ante reacción por un ataque armado o temor, fundado
de que se va a recibir una agresión.

Los requisitos para que la legítima defensa sea válida son:

- proporcionalidad con el ataque y la reacción;

- inmediatez debe ser una respuesta rápida a la agresión, no requiere declaración
previa de guerra y
- subsiste hasta que intervenga el Consejo de Seguridad.
 56

La guerra el Ius Ad Bellum y el Ius In Bello

El Ius In Bello

Este principio inspirado en el de necesidad fue elaborado por Vitoria. Afirma que es
lícito ir a la guerra y en ella hacer todo lo que sea necesario para la defensa del bien
público. Duarez afirma que es justo inferir al enemigo en la guerra todos los daños sin
que implique injusticia directa con los inocentes.

La Convención de La Haya de 1.907 procura disminuir las acciones en la guerra hasta

donde las necesidades militares lo permitan.

Este principio actúa en la elaboración del IUS IN BELLUM y consiste en que sólo de-
ben permitirse los actos de guerra que se entiendan necesario para vencer la resisten-
cia del enemigo, y han de prohibirse los innecesarios y desproporcionados en la con-
secución de tal fin.

Pero la necesidad no opera como excusa para violar las leyes de guerra y se aplica a
toda clase de conflicto, el legal y el ilegal, y se justifica como reacción frente a un
transgresor y en la legítima defensa.

Frutos de las conferencias de la Paz de la Haya (1899 a 1907) se comenzó a reglar el

IUS BELLO como ser:

- La convención sobre leyes y costumbres de la guerra terrestre vigente desde 1910,

en la que consagra la llamada cláusula Martens por la cual en caso de guerra y en
los supuestos no comprendidos en el reglamento las poblaciones y los beligerantes
quedarán bajo la salvaguarda e imperio de la costumbre y principios del derecho in-
ternacional.
- Cláusula si OMNES relativa a la condición de los Buques Mercantes enemigos en la
ruptura de hostilidades, I conferencias de la Haya.
- Convención que se refiere a la conversión de Buques Mercantes en Buques de Gue-
rra.
- Convención sobre colocación de minas submarinas de contacto.

Actualmente este principio se ha restringido al derecho humanitario bélico que consiste

en la protección de los derechos del hombre durante los conflictos armados, la restric-
ción del uso de ciertas armas, la prohibición de armas químicas, y se consagra bajo el
auspicio de la Cruz Roja Internacional en la Convención de Ginebra de 1.949, sobre
protección de las víctimas de la guerra, los heridos y enfermos.

El Ius Ad Bellum

Si bien en el Derecho Internacional contemporáneo ya no rige el principio de la guerra

lícita ni ilícita, las Naciones Unidad han institucionalizado el IUS AD BELLUM a través
de la siguiente normativa:

- En el preámbulo cuando reza "Que no se usara la Fuerza Armada sino en servicio

del interés general", el Art. 2 párrafo 4to de la carta, en el capítulo VII sobre acciones
en caso de amenazas o quebrantamiento de la paz o acto de agresión, legítima de-
fensa dispuesta en el Art. 51 y resolución 3314, sobre agresión, han institucionaliza-
do el IUS AD BELLUM o Derecho a la Guerra.
- Prohibiendo en ir a la guerra a los estados entre sí, salvo por reacción ante el que-
bramiento del principio de abstención al uso de la fuerza (legítima defensa) reser-
vándose a la Sociedad Internacional institucionalizada en la O.N.U. el tomar las me-
didas necesarias, incluso la fuerza, ante amenaza o quebrantamiento de la paz y
Seguridad Internacional.
 57

Así este concepto opera autorizando la guerra a través de la O.N.U. y consiste en que
se permite la adopción de medidas eficaces para prevenir y eliminar las amenazas y el
quebrantamiento de la paz, a través de acciones del Consejo de Seguridad que debe:

1) Determinar si hay quebrantamiento de la paz, agresión o amenaza (art. 39 de la

Carta de las Naciones Unidas).
2) Determinado la existencia de la amenaza el Consejo debe instar a las partes a que
cumplan medidas provisionales. Decidir medidas que no impliquen el uso de la
fuerza como interrumpir las relaciones económicas, las comunicaciones y la ruptura
de relaciones diplomáticas. Asumir medidas de acción directa a través de fuerzas
terrestres, aéreas y navales sólo con el fin del restablecimiento de la paz.

ACTIVIDAD Nº 20

a) Defina la diferencia entre el IUS IN BELLO y el IUS AD BELLUM y

su correspondencia con el Derecho Internacional Clásico y el Con-
temporáneo.

El principio de igualdad de derechos y de la libre determinación de los pueblos e

igualdad de derechos

Durante los S. XIX y Ppios. Del S. XX, se hablaba del principio de las nacionalidades,
poderosa idea fuerza exclusivamente europea. Este principio adquiere su consagra-
ción convencional en algunos Tratados de Paz que pusieron fin a la segunda guerra
mundial (1.914 - 1-918), por los cuales se protegían a las minorías nacionales de eu-
ropeos y no a los pueblos en general.

Como concepto moderno de pueblo: podemos decir que es "la comunidad humana
que se asienta en un Estado", (concepción subjetiva francesa), en contraposición a la
alemana que la define en base a la "identidad lingüística y cultural".

En el año 1.918 el Presidente Wilson de los E.E.U.U., proclama,( ante el surgimiento

del Europorarismo Clásico que amenazaba con reconquistar las colonias Americanas
perdidas por la independencia), el principio de la autodeterminación de los pueblos o
"SELF DETERMINATION", que se traduce en la concreción del principio de las nacio-
nalidades y que se expone de la siguiente manera:

"Todos las aspiraciones nacionales bien definidas, deberán recibir la satisfacción más
completa que pueda ser otorgada, sin introducir elementos de discordia o antagonis-
mos susceptibles de romper la paz europea, y en consecuencia, del mundo".

Pero Wilson no pensaba que su pensamiento iba a tener consagración positiva a nivel
internacional, como ser en el caso de las Islas Aeland, Suecia y Finlandia, aceptada
por la voluntad de sus pueblos.

En el año 1.920, el Comité de Juristas de la Sociedad de Naciones adoptó una deci-

sión, afirmando que "no basta para que sea condiderado derecho de gentes, este prin-
 58

cipio, si bien es del pensamiento moderno internacional y encuentran consagracion en

los tratados".

Este principio no estaba proclamado en la Carta de la Sociedad de las Naciones, pero

sí en el sistema de mandatos para los países colonizados, como ser las colonias ven-
cidas por Alemania y Turquía. Se disponía que "el bienestar y el desarrollo de los pue-
blos eran un encargo sagrado de la civilización".

ACTIVIDAD Nº 21

a) Analice el significado de esta declaración siguiendo el principio de

la libre determinación de los pueblos.

Luego de la segunda guerra mundial las potencias de entonces U.R.S.S. y E.E.U.U.,

eran adversas al sistema colonialista, la primera por su oprobio al sistema capitalista y
la segunda, a raíz de su antepasado histórico. Igualmente ello trae concepciones con-
trapuestas con las potencias colonialistas, con dos regímenes al respecto; uno con las
colonias de los países vencedores y el otro el Régimen de administración fiduciaria
establecido por la Carta de las Naciones Unidas. El primero apunta a los territorios no
autónomos y el segundo a los territorios sometidos al antiguo sistema de mandatos de
la Sociedad de Naciones, con un doble régimen, según sean considerados áreas es-
tratégicas o no. En pocas décadas se llegó a la liquidación total del régimen colonial.

El motor de este movimiento ha sido el PRINCIPIO DE LA LIBRE DETERMINACIÓN

DE LOS PUEBLOS (art. 1.2 Propósitos. Carta y art. 55.). En su primera etapa se lo
consideraba un postulado político y no del Derecho Internacional, pero esta cuestión
duró poco al consagrarse en el año 1.960 la Resolución N° 1.514 de la Asamblea Ge-
neral de las Naciones Unidas, por la que se proclamaba la "Declaración sobre la con-
cesión de la independencia a países y pueblos coloniales"..."Todos los pueblos tienen
el derecho de libre determinación: en virtud de este derecho, determinan libre-
mente su condición política y persiguen libremente su desarrollo económico,
social y cultural" (art. 2.- Res. 1514).

Con esta Resolución el principio de libre determinación se configuraba como un dere-

cho de los pueblos y un deber de los Estados. De la Resolución N° 2.625 de la A.G.
O.N.U., el principio adquiere un alcance amplio, no sólo en cuanto al estatuto político
sino también al desarrollo social y cultural.

En lo político adquiere dos dimensiones:

1) En el ámbito interno de los estados significa el derecho a elegir su

sistema político dentro de la república democrática.
2) En lo externo amplia las disposiciones de la Res. 1514 a toda cla-
se de pueblos.

También la Res. 1541, correspondiente a la Res. 1514, sólo admitía el ejercicio a un

nuevo estado o asociación libre con otro estado e integración con otro estado. La Re-
 59

solución 2625 amplia en todo el Estatuto Político libremente decidido por el pueblo, el
que no debe desembocar necesariamente en la independencia.

Otra cuestión del S. XX es la ruptura de varios estados y el surgimiento de nuevos

estados. ¿Significaría este principio una facultad al derecho de secesión de los esta-
dos? No, pues ello contribuiría a la desestabilización Internacional. Ambas Resolucio-
nes importan una cláusula de salvaguarda a favor del respeto a la unidad internacional
e integridad territorial de los estados y sólo invocable por estados con gobierno repre-
sentativo y no discriminatorio.

Hay dos supuestos en que no puede negarse este derecho:

a) Cuando un pueblo surge con su territorio que antes ya fue independiente (como la
ex U.R.S.S., los Países Bálticos, Estonia, Lituania y Letonia).
b) Estados que surgen de dos pueblos diferentes, de los cuales uno es oprimido y
sometido a un régimen autoritario, caso en el que el oprimido tendría derecho a la
secesión.

El Utis Possidettis Iuris es un límite infranqueable a la libre determinación de los pue-

blos por estar basado en la ostentación del título, tornando sus fronteras intangibles.

La novedad de la Res. 2625 es que la libre determinación está por encima de la noción
de Misión Sagrada de la civilización y de los títulos históricos y sus efectos se traducen
en que las potencias colonizadoras no pueden imponer su jurisdicción interna en sus
colonias, ya que los títulos de estas últimas quedarían afectados por el derecho a la
libre determinación de los pueblos. En consecuencia los terceros estados estarían
obligados a respetar la condición jurídica distinta y separada de dichos territorios. En
su origen solo es de transcendencia para la Europa Oriental.

Otra resolución de la Asamblea General de la O.N.U. es la Nº 1514, dictada por la de-

terminación de los pueblos a dar fin al colonialismo y declara que la subyugación de
los pueblos a dominación y explotación extranjeras es una denegación a los derechos
humanos y en consecuencia compromete la paz y seguridad internacional; que todos
los pueblos tienen el derecho a la libre determinación de sus condiciones políticas y
culturales; la falta de preparación en el orden económico, político, social y educativo,
nunca puede ser pretexto para retrasar el traspaso a su independencia y a tal fin nin-
gún estado podrá ejercer medidas coercitivas de cualquier índole contra ellos que lle-
guen a afectar su integridad territorial.

El principio de buena fe en las Relaciones Internacionales

Este principio se halla consagrado en el art. 2 inc. 2, de la Carta de las Naciones Uni-
das al decir: "Los miembros de la organización, a fin de asegurarse los derechos y
beneficios inherentes a su condición de tales, cumplirán de BUENA FE las obligacio-
nes contraídas por ellos ellos de conformidad con esta Carta".

Este principio constituye un límite a la discrecionalidad de los estados, por ello resulta
forzado en el ámbito de las relaciones internacionales. Se introduce en las Carta de las
Naciones Unidas, como un compromiso de los estados de cumplir sus obligaciones
internacionales debidamente como propuesta ante los compromisos de Dumbarton
Oaks; traducen el compromiso de los países miembros, de cumplir tanto de buena fe
las relaciones surgidas de acuerdos internacionales (Tratados), como las que resultan
de la conducta internacional de un estado. Así lo tiene reconocido la Jurisprudencia del
Tribunal Internacional de Justicia al decir que "la buena fe constituye uno de los princi-
pios básicos que gobiernan la creación y observancia de obligaciones jurídicas cual-
quiera que sea su fuente» (C.I.J. 1.974. P. 473.).
 60

También el art. 26 del Convenio de Viena sobre el Derecho de los Tratados, reitera
este principio sobre los tratados vigentes, además de la primacía de las disposiciones
de la Carta al respecto.

ACTIVIDAD Nº 22

a) Enuncie el Principio de Buena Fe conforme la Convención de Vie-

na sobre Tratados de 1.969.

b) Analice la situación del conflicto de Irak y E.E.U.U., del año

2.002/03, a la luz del principio de buena fe consagrado en la Carta
de las Naciones Unidas.

La cooperación internacional como deber de los estados

Este deber se consagra en la Carta de las Naciones Unidas en el art. 1. 3. Al decir:

Los propósitos de las Naciones Unidas son: "Realizar la cooperación Internacional en
la solución de problemas internacionales de carácter económico, social y cultural o
humanitario, y en el desarrollo y estímulo del respeto a los derechos humanos y a las
libertades fundamentales de todos, sin hacer distinción por motivos de raza, sexo,
idioma o religión".

Se complementa el art. por medio de la Res. 2.625 de la A.G., en donde se le da a la

cooperación internacional de todos los estados entre sí, un alcance universal. Pero ello
no le quita el alcance de discrecionalidad en la colaboración interestatal, ya que siem-
pre prima el principio de la soberanía de los estados miembros.

Se trata más bien de una obligación de comportamiento y no de resultado de índole

selectiva, ya que siempre estarán los intereses de los Estados en su asistencia recí-
proca.

Este principio tiene raigambre histórica en las relaciones internacionales, desde la Es-
cuela Española con Francisco Suarez, quien lo relacionaba con la necesaria interde-
pendencia entre los estados.

La cooperación concebida por Francisco Suarez no se limita al área económico y so-

cial (aunque cabe señalar que es en estos ámbitos donde más se destaca), sino tam-
bién, al mantenimiento de la paz y el desarrollo de los países como en los casos de los
procesos de descolonización.

El principio es de alcance universal y general en materia de sus áreas de competencia;

la Res. N° 2625 en su Segundo párrafo establece pautas de la cooperación internacio-
nal:

1) Cooperación de los estados en el mantenimiento de la paz y seguridad internacio-

nales.
 61

2) Cooperación para promover el respeto universal de los derechos humanos, el que

se vincula al derecho-deber de no intervención, ampliado en función de la dignidad
de las personas.
3) Se reafirma la cooperación en base al respeto de la igualdad soberana de los pue-
blos y la no intervención en las esferas económica, social, técnica y comercial.

El resto del texto resulta ampliado por la Carta de los Derechos y Deberes Económicos
de los Estados, a su vez que reitera los consagrados en los arts. 2.5 y 55 de la Carta
de las Naciones Unidas.

La cooperación internacional como derecho y deber y como realidad de las relaciones

internacionales, nos muestra la existencia de dos clases de países, los industrializados
y los en vías en desarrollo. Este derecho deber debería imponer una armonización en
el desarrollo de la comunidad internacional, destinado a promover la igualdad de los
estados en las relaciones internacionales; ello en cuanto se trata de una obligación de
compromiso y no de resultado, torna a éste de muy difícil sanción en el ámbito de las
relaciones interestaduales.

Sin embargo las Naciones Unidas no han estado ausentes en la actividad de coopera-
ción internacional para el desarrollo armónico de los países, mediante una actividad
que se ha ido incrementando desde el año 1.960, comenzando por:

1) Fomento del apoyo de los países desarrollados a los menos desarrollados. Median-
te la Res. 1515 del año 1.970, donde se establece un programa de decenios hasta
el año 2.000, por el cual se procura que los países desarrollados asistan a los me-
nos desarrollados, lo cual resultó en un fracaso.
2) Asistencia técnica mediante actividades propias de las Naciones Unidas. Mediante
la Res. 2029 del año 1.965, se elabora un programa para el desarrollo.
3) Procura del equilibrio en el comercio internacional mediante las rondas del G.A.T.T.
y las directivas de la O.M.C. Se establece un sistema de preferencias arancelarias
generalizadas y sin reciprocidad, con la incorporación de la cláusula de la nación
más favorecida, 1.971.
4) Reestructuración de las bases del sistema económico internacional, a través de la
elaboración de un Nuevo Orden Económico Mundial (N.O.E.I.). Importa la globali-
zación del sistema normativo y económico, respondiendo a las aspiraciones de los
Países tercermundiastas.

Como balance final se puede concluir que la actividad de las Naciones Unidas en ma-
teria de cooperación, carece de facultades decisivas al no poder imponer pautas obli-
gatorias, dependiendo su política de la voluntad de los países desarrollados.

Hay otros aspectos de la cooperación internacional que se realiza a través de los Or-
ganismos Internacionales, como ser los que se refieren a las competencias de la salud
mundial, la alimentación, las relaciones laborales, el derecho humanitario (inmigrantes,
refugiados), los que serán analizados más adelante en el estudio de cada una de ellas.

ACTIVIDAD Nº 23

a) Con sus conocimientos y opiniones personales elabore una posi-

ción respecto a qué países estarían más comprometidos con la
cooperación internacional, los industrializados, los en vías de
desarrollo, ambos, en un esfuerzo común. Fundamente.
 62

b) Analice el contenido de las Resoluciones de la A.G. (indicadas en

el presente) principiando por la N° 2625 XXV y emita su opinión
personal al respecto.

c) ¿Qué organismos internacionales protagonizan la cooperación in-

ternacional? Señale Cuatro diferentes con sus áreas de compe-
tencia.

d) ¿Cuál de todos ellos considera el más eficiente en sus resultados?

LAS NORMAS DEL IUS COGENS INTERNACIONAL

En la discusión sobre la obligatoriedad del derecho internacional surge la polémica

sobre si los estados son totalmente libres de celebrar tratados sin límites sobre sus
contenidos normativos. Las doctrinas voluntaristas estaban por la afirmativa en tanto
las objetivistas estaban por la negativa, fundamentando su posición en la existencia de
normas imperativas del derecho internacional también llamado ius cogens.

El art. 53 de la Convención de Viena de 1.969 sobre Tratados, consagra la postura

objetivista al decir que « Es nulo todo tratado que, en el momento de su celebración,
esté en oposición con una norma imperativa de Derecho Internacional general». Esta
postura se halla reafirmada por el art. 64 de la misma convención cuando dispone que:
«Si surge una nueva norma imperativa de Derecho Internacional general, todo tratado
existente que esté en oposición con esa norma se convertirá en nulo y terminará»

De este modo habría un supra derecho internacional o mejor dicho un ORDEN PÚ-
BLICO INTERNACIONAL que impone el fundamento básico al derecho internacional,
a través de estas normas imperativas, que torna al orden jurídico internacional como
un auténtico derecho y no como un simple conjunto de reglas éticas entre los estados.

Se puede definir al ius cogens, siguiendo el art. 53 de la Convención de Viena sobre

Tratados, como «... una norma aceptada y reconocida por la comunidad internacional
de Estados en su conjunto, como norma que no admite prueba en contrario y que sólo
puede ser modificada por una norma ulterior de Derecho Internacional general, que
tenga el mismo carácter.».

Siguiendo la conceptualización de las normas ius cogens cabe agregar que se basan
en obligaciones de los estados hacia la comunidad internacional en su conjunto, se
imponen erga omnes, en las que priman los intereses de la comunidad internacional
en su conjunto, o los intereses que transcienden al estado soberano, como sería los
casos de genocidio, de agresión a otro estado.

Las normas del ius cogens giran en torno a los grandes temas del derecho internacio-
nal, como ser la protección de los derechos fundamentales de la persona, los deberes
fundamentales de los estados, los principios de la Carta de las Naciones Unidas, los
concernientes a los grandes fines del Derecho Internacional.

Salcedo hace una enunciación del contenido mínimo del ius cogens que sería:

- La existencia de derechos fundamentales de las personas que todo estado debe

respetar.
- Derecho a la libre determinación de los pueblos.
- Prohibición del uso de la fuerza o amenazas.
- La igualdad de Status Jurídico entre los estados y de no intervención.
 63

En está enumeración habría algunos contenidos que apuntan al predominio interesta-

tal del derecho internacional y otros, al desarrollo de la institucionalización y humani-
zación del derecho internacional.

Nota: para ampliar este tema puede verse el caso Barcelona Traction del Tribunal
Internacional de Justicia de febrero de 1.970, y "Curso de Derecho Internacional Públi-
co" de José Pastor Ridruejo P. 41.

ACTIVIDAD Nº 24

a) Enumere tratados que enuncien normas imperativas del derecho

internacional, especificando las mismas.
 64

UNIDAD V
EL ESTADO Y SUS COMPETENCIAS

NACIMIENTO Y FORMA DE ORGANIZACIÓN DEL ESTADO

El estado en su definición clásica es: "La nación jurídicamente organizada", de forma

tal que se requiere para considerar a una población como tal, la unión ordenada de
sus tres componentes esenciales:

Pueblo,
Territorio y
Gobierno.

Es importante establecer la diferencia entre las nociones de Pueblo, Nación y Estado

que son entidades que no siempre coinciden en la práctica, aunque se los suele identi-
ficar.

La Nación puede carecer de territorio y poder público, entonces sería Pueblo. Son los
casos del pueblo Gitano o hebreo, pero este último sería una Nación aún sin un territo-
rio definido, por su unidad racial, religiosa, de lenguaje, tradición y voluntad de mante-
nerse unidos. En 1.948 asume su territorio transformándose en un Estado formal.

Pueblo sería una unión colectiva de personas identificadas por una cultura común pero
carente de territorio y vocación de organización; la Nación sería un pueblo con voca-
ción de mantenerse unidos bajo una organización común, con o sin territorio, pero ca-
rentes de una institucionalización formal.

En el concepto de estado ya enunciado se considera al mismo como una entidad polí-

tica y social organizada que se manifiesta por sus tres elementos esenciales territorio,
población y gobierno, quedando excluidos del concepto las simples comunidades que
carezcan de la organización de estos elementos.

El fundamento de su esencia lo podemos enunciar por medio del principio de las Na-
cionalidades que establece: «el derecho a que toda nación que presente ciertos carac-
teres propios tiene un derecho natural a constituirse en estado independiente». Mer-
ced a este principio un estado naciente adquiere per se, el derecho a exigir de los de-
más estados el respeto a su soberanía e independencia.

El estado como fenómeno político social y jurídico

El estado es un fenómeno político social en cuanto requiere la reunión de sus tres

elementos esenciales:

La población es el conjunto de individuos unidos al estado por un vínculo jurídico y

político llamado NACIONALIDAD.

El territorio es el asiento físico del estado, determinante del ámbito de validez de sus
competencias.

Como organización política es la que se halla establecida en el territorio y a la cual

se somete su población.

El estado es también un fenómeno jurídico como ente soberano:

 65

Esta consideración busca una diferenciación respecto al concepto clásico de estado,

cuyos contenidos son políticos sociales, sosteniendo que el rasgo esencialmente dife-
renciador entre el estado y las otras formas de colectividades internacionales con terri-
torio, tiene que ser esencialmente jurídico, hallando en el concepto de soberanía este
rasgo distintivo, aunque no decisivo.

La soberanía importa la actuación sin ingerencias externas del estado sobre sus com-
ponentes. Tiene un carácter funcional, pues el derecho le reconoce esta competencia
soberana para que pueda realizar sus funciones básicas (velar por el interés general y
permanente de su comunidad humana), y es en el cumplimiento de tal función que
reside la justificación y fundamento de la soberanía. Pero en materia internacional esta
idea de soberanía absoluta es inadmisible, ante la existencia de las normas del ius
cogens que limitan la actuación soberana de los estados, en casos como los derechos
humanos o por principios del derecho internacional, como la solución pacífica de con-
troversias.

Se puede afirmar que las competencias inherentes a la soberanía son concedidas a

los estados por el derecho internacional, al ser este ordenamiento el que distribuye las
competencias entre los estados. Esta distribución genera una distinción de competen-
cias:

- Las competencias regladas, son las que el derecho internacional distribuye impo-
niendo límites respecto al ejercicio de las mismas, como ser la delimitación y dere-
chos sobre el mar territorial, el espacio aéreo.
- Las competencias discrecionales, las que el derecho internacional reconoce a los
estados sin límites ni imposiciones, como ser su sistema político, la política exterior,
la política de inmigración.

Esta diferenciación entre las competencias del estado precisan el límite de actuación
de las organizaciones internacionales frente a los estados, y ha sido consagrado por el
art. 15 párrafo 8vo. Del Pacto de la Sociedad de las Naciones y art. 2 párrafo 7mo. de
la Carta de las Naciones Unidas, cuando dicta que:

«Ninguna disposición de esta Carta autorizará a las Naciones Unidas a intervenir en

los asuntos que son esencialmente de la jurisdicción interna de los estados, no obliga-
rá a los miembros a someter dichos asuntos a procedimientos, conforme a esta Carta;
pero este principio no se opone a la aplicación de medidas coercitivas previstas en el
Capítulo VII.»

También el estado puede restringir su soberanía territorial mediante la constitución de

condominio, servidumbres, arrendamiento, protectorados o neutralización de un territo-
rio.

De las enunciadas mencionaré al Protectorado y la Neutralidad, que contienen rasgos

de restricción de competencia interna e internacional:

El Protectorado: tiene su antecedente en el Vasallaje, que era traído del feudalismo y

aplicado por el imperio otomano como un paso de sus provincias a ser estados. Entre
la completa subordinación política y la independencia, imponía el vasallaje el pago de
un tributo por el estado vasallo y asistencia militar por el estado soberano.

El protectorado es más complejo ya que requiere de un régimen convencional estable-

cido entre dos estados y una distribución de competencias entre ambos, principalmen-
te en las competencias internas del estado.

La neutralidad: aquí se trata de la neutralidad perpetua, que importa una limitación de

las competencias estatales internacionales del estado. Requiere ser permanente, apli-
 66

carse a estados y convencional, Estados neutrales son: Austria, Suiza, Luxemburgo y

Bélgica.

La neutralidad importa una obligación negativa de los terceros estados en no menos-

cabar el régimen de neutralidad y una obligación suplementaria de otros, llamados
garantes, en intervenir para restablecer la neutralidad violada.

Reunidos los elementos, el estado adquiere soberanía e independencia indispensa-

bles para el mantenimiento de su existencia en el plano internacional, imponiéndose el
respeto a su integridad por el resto de los estados, y al ser reconocido como tal, asu-
me la calidad de sujeto de derecho internacional.

PERSONALIDAD JURÍDICA INTERNACIONAL

El Nacimiento de un estado puede suceder de varias formas, por descolonización, por

declararse independiente y dueño de su territorio, por secesión de otro estado, por
unión de varios estados. Este nacimiento esencialmente no requiere otra voluntad que
la de los componentes mismos del estado, esencialmente la población, de modo que
la negativa del resto de la comunidad internacional a reconocerlo como tal, tiene poca
transcendencia en su gestación, salvo en lo que concierne a su calidad de sujeto de
derecho internacional, lo que será tratado en el Pto. 13.

Pero para ser considerado el estado como sujeto dotado de personalidad jurídica in-
ternacional, requiere el reconocimiento de los demás estados de la comunidad inter-
nacional o su admisión como miembro en una organización internacional, como sería
el caso de ser admitido en las Naciones Unidas.

El adquirir personalidad jurídica internacional representa para el estado el ser tratado

como sujeto de derecho internacional con plena capacidad jurídica internacional, y por
efecto, el detentar el derecho activo y pasivo de legación, el derecho de concluir trata-
dos, asumir su responsabilidad internacional, la que no se le podría imponer si no fue-
ra reconocido por el resto de la comunidad internacional.

Un sector de la doctrina opina que el nacimiento de un nuevo estado con sus compo-
nentes sólidamente organizados impone su reconocimiento automático por parte de la
comunidad internacional, pues podría actuar de hecho en el plano internacional sin
que puedan en su caso imponérsele sancionas por su mal obrar (también ver en este
caso el Pto. 13).

También tienen personalidad jurídica internacional los organismos internacionales co-

mo las Naciones Unidas, aunque ésta no se adquiere de forma originaria, sino deriva-
da de la voluntad de los estados que la crean.

En este sentido la Asamblea General de las Naciones Unidas, en oportunidad del ase-
sinato de su enviado Folke Bernadotte, por el conflicto Arábe-Isralei de 1.47/48, instó a
la C.I.J. en opinión consultiva, para que determinara si este hecho sería pasible de
responsabilidad de un estado, teniendo la O.N.U. capacidad para una reclamación
contra dicho estado. La Corte entendió que sí para ambos casos, por tener la O.N.U.
personalidad internacional y por ende, capacidad para obrar en el plano internacional,
dado su organización institucional, la extensa gama de sus competencias, los privile-
gios e inmunidades en los territorios de sus miembros".
 67

ACTIVIDAD Nº 25

a) Analice los arts. 2 p. 7 y capítulo VII de la Carta de la O.N.U. ¿En

qué supuestos cede la soberanía estatal?

PRINCIPIO DE IDENTIDAD DEL ESTADO

Los elementos esenciales de un estado son el poder, territorio y población, por ende,
cuando falta alguno de estos elementos el estado experimenta transformaciones que
trasunta su esencia, surgiendo la cuestión de determinar si el estado continua siendo
IDÉNTICO desde el punto de vista de sus derechos y obligaciones internacionales.

Esta cuestión de la continuidad del estado aparece en el S. XIX cuando surgen nuevos
estados, como el Reino de Italia en 1.860, el Imperio Alemán en 1.871, la disolución
del imperio Austro-Otomano en 1.914-1.918. De la misma forma, luego de la segunda
guerra mundial se presentan problemas sobre continuidad del estado por la reordena-
ción del mapa europeo, consolidándose estados divididos o surgiendo nuevos esta-
dos. Actualmente el tema adquiere nueva vigencia ante la desmembración de la Unión
Soviética que permitió que estados absorbidos por esta recuperen su existencia.

Es actitud común de la doctrina el proclamar el principio de identidad del estado di-

ciendo que consiste, en la continuidad de la identidad del estado que ha padecido
cambios en algunos de sus elementos esenciales, pero mantiene su vocación de per-
manencia estatal, manifestada por actos de sus componentes como ser: mantenimien-
to de su bandera, grupos de resistencia, reclamos, expresado con ello que cuando se
dé la oportunidad recuperará la identidad ya adquirida otrora.

Cabe analizar el principio de identidad para determinar su alcance según los elemen-
tos que padezcan alteraciones:

Cambios en el poder

Por causa de una revolución, golpe de estado se quiebra la organización política del
estado, la doctrina y jurisprudencia tanto interna como internacional, admiten la conti-
nuidad de la identidad del estado, aunque en materia de revoluciones no ha sido uná-
nime al considerarse la continuidad o no de un estado. En el caso de la revolución
rusa de 1.917, en la que el régimen impuesto desconoció todas las obligaciones inter-
nacionales contraídas por la monarquía zarista fue rechazada por todos los gobiernos
occidentales. También desde 1.945, los países socialistas del este Europeo y China
impugnaron este principio de identidad, pues entendían que daba lugar a la contrarre-
volución por mantener vigente el régimen destituido.

Pero la mayoría de los estados acepta la aplicación del principio de identidad por cam-
bios en el poder, mientras se respeten las obligaciones internacionales contraídas.

Cambios en los órganos del poder por ocupación bélica:

Esta alteración no afecta al estatus jurídico del estado ocupado por cuanto la ocupa-
ción bélica no da derechos sobre el territorio, por ello los convenios con un gobierno
colaborador o cesiones del territorio por el ocupante no son oponibles al estado origi-
nal.
 68

Distinto es el caso de la desmembración de la U.R.S.S., en la cual la Federación Rusa

es continuadora de la personalidad jurídica de la ex Unión Soviética, conservando sus
embajadas, so posición en el consejo de seguridad de la O.N.U., y aceptado por las
nuevas naciones desmembradas de la U.R.S.S. y la comunidad internacional.

Cambios del territorio o soberanía sobre el territorio o población de un estado

Es un problema que es tema propio de la Sucesión de Estados (Pto. 14), al igual que
el caso de la población cuando se altera en su cantidad por éxodo masivo o movimien-
tos migratorios, son intranscendentes en su efecto sobre la continuidad del estado,
pues no lo alteran.

Reconocimiento de estados

Ya se ha afirmado en el Pto. 12, que los estados nacen por una decisión unilateral, en
ejercicio del derecho reconocido por el principio de las nacionalidades, que reconoce
el derecho de todos los pueblos a constituirse como estado, (para mayor amplitud ver
Pto. 28). Se requiere para ser considerados como tal, que cuenten con sus elementos
población, territorio y gobierno debidamente consolidados y organizados; la única
cuestión en debate es sobre si un estado para tener personalidad jurídica internacional
necesita o no del reconocimiento de otros estados.

Un estado soberano puede surgir de varias formas como ser por desmembración (ca-
so de Pakistán que nace de la desmembración de Bangladesh en 1.971), por división
de un estado (caso de Alemania después de la 2da. Guerra); por fusión de varios es-
tados (caso de Italia en 1.860), o por descolonización; pero como hemos dicho ningu-
na cuestión surge en cuanto a su nacimiento pero sí, cuando el estado naciente quiere
actuar en la comunidad internacional lo que si depende de la voluntad de los otros
estados.

La vida en relación del estado en la comunidad internacional, importa el reconocimien-

to de los estados con los que actúa, entonces surge la cuestión de determinar el al-
cance y efectos jurídicos del acto del reconocimiento y las situaciones del nuevo esta-
do hacia los demás. No se debe confundir con los casos de identidad del estado pues
en éstos el estado surge recuperando su identidad perdida.

Las cuestiones se plantean en dos sentidos:

- El carácter político o jurídico del reconocimiento.

- Valor declarativo o constitutivo del acto.

Carácter político o jurídico del reconocimiento: mayoritariamente se entiende que

el valor del reconocimiento es político y por ende discrecional, pues el derecho inter-
nacional no lo obliga a ello; otro sector opina que es jurídico pues se requiere el reco-
nocimiento del estado con sus tres elementos constituidos, como imposición del dere-
cho internacional.

Valor declarativo o constitutivo: el reconocimiento en sus efectos es declarativo,

para quienes lo consideran de carácter político (sólo comprueba la situación ya suce-
dida), y desde la perspectiva jurídica el acto sería constitutivo, pues el estado adquiere
existencia a partir del reconocimiento.

En la práctica internacional no hay obligación de reconocer a los nuevos estados sin

que la omisión sea motivo de responsabilidad internacional, en consecuencia, se sos-
tiene que el acto del reconocimiento es un acto libre y discrecional emitido con fines
políticos, así lo entendió el Instituto de Derecho Internacional en su sesión de Bruselas
en 1.936.
 69

Este carácter político y declarativo del acto del reconocimiento no impide que algunos
estados impongan el dar su reconocimiento, al hecho que el nuevo estado cumpla con
determinados requisitos jurídicos, p.ej. aceptar las normas del ius cogens internacio-
nal, o como lo tiene establecido la Comunidad Europea en sus criterios para reconocer
a los nuevos estados del este europeo: respeto a las normas de la Carta de la O.N.U.,
del Acta de Helsinki, Garantías de derechos reconocidos a las minorías.

De este carácter político surge que sus efectos son declarativos, es decir que el reco-
nocimiento o no, afecta su existencia. Ya que es consecuencia necesaria que un esta-
do nuevo que cumpla con los requisitos formales para ser tal, tiene el derecho al res-
peto y soberanía de su territorio, así como a otros atributos básicos del estado.

Este sentido se halla reconocido en el art. 9 de la Organización de Estados America-

nos:

«La existencia política del estado es independiente del reconocimiento por los demás
estados, con el único límite de respetar los derechos de otros estados conforme al
derecho internacional.»

Hay áreas en las cuales el reconocimiento si puede producir efectos jurídicos, como
ser el que un estado pretenda litigar en los tribunales de otro estado, esto es posible si
media un reconocimiento de éste, pues, de lo contrario carecería del ius standi ante
ese estado, el reconocimiento tendría carácter constitutivo de derechos.

Los estados ficticios son estados inventados con fines políticos a los fines de tomar
ventajas en un conflicto, como el caso del estado de Palestina. En este caso el reco-
nocimiento sólo es político y no tiene los alcances ya enunciados, en una postura más
rígida el acto sería un ilícito internacional.

Modalidades del reconocimiento

El reconocimiento puede ser:

- Individual: hecho por un solo estado, comúnmente un país vecino.

- Colectivo: hecho por varios estados, como sería el caso de la admisión del nuevo
estado en una organización internacional.
- Expreso: mediante la exteriorización del reconocimiento, es no formal, pudiendo ser
por un tratado
- Tácito o implícito: mediante actos que no den lugar a dudas del reconocimiento como
ser establecimiento de relaciones diplomáticas, voto a favor de la admisión como
miembro de una organización internacional, la firma de un tratado bilateral sobre co-
mercio o menores (treaty-making).

Reconocimiento de gobiernos

El reconocimiento de gobiernos puede darse por:

- Reconocimiento de Gobiernos locales, que carecen de jurisdicción sobre la totalidad

del territorio, como el caso de insurrectos o beligerantes.
- Reconocimiento de Gobiernos en el exilio, por causa de una revolución.
- Reconocimiento de Gobiernos de facto.

En todos los casos suceden siempre por afinidad política, aunque el derecho interna-
cional exija determinadas condiciones, como ser el control efectivo del territorio ocu-
pado.
 70

Cuando surge un grupo político que reclama la autoridad suprema sobre un estado
que está bajo el control de otras autoridades o que se proyecten en el territorio de otro
estado, también el reconocimiento es político y discrecional, pero en este caso el re-
conocimiento de mayor transcendencia a conseguir, sería el del instituido formalmente
en el estado de residencia (para que pueda acceder a algunos atributos internaciona-
les, firma de tratados, relaciones diplomáticas), aunque por el stoppel un estado no
podría reconocer a un gobierno en el exilio o en el territorio de un rival.

La doctrina de los gobiernos de facto no es materia propia del derecho internacional,

pues éste carece de criterios valorativos sobre los gobiernos locales, pero hay una
doctrina que establece criterios políticos a la hora de reconocer gobiernos de facto.

Respecto a estos últimos surgieron varias posturas:

- DOCTRINA DE LA LEGALIDAD o TOBAR : En el año 1.907 Tobar, político ecuato-

riano, enuncia esta doctrina, preconizando el no reconocimiento de los gobiernos
transitorios nacidos de revoluciones hasta que se demuestre que goza del apoyo de
otras naciones. El presidente de los E.E.U.U. Wilson en 1.931, reitera esta doctrina
aplicándola a las relaciones con los países del continente americano.
- DOCTRINA ESTRADA: Canciller de México en 1.931, enuncia esta teoría diciendo
que el reconocimiento de los gobiernos de facto, es denigrante por herir la soberanía
de las Naciones y ser crítico de los asuntos internos de un estado. Solo vale el man-
tener o retirar los agentes diplomáticos acreditados y a aceptar o rechazar los diplo-
máticos del país en cuestión. Esta postura supone la sustitución del consentimiento
expreso por el tácito y ha sido receptada en la Conferencia de los Estados America-
nos en Bogotá en 1.948.
- DOCTRINA BETANCURT: Betancurt Presidente de Venezuela que siguió a la dicta-
dura del General Pérez Jiménez elaboró esta Doctrina seguida por el Presidente
Leoni sosteniendo el no reconocimiento de Gobiernos Inconstitucionales, hasta que
fueran legitimados por elecciones libres, a posteriori el Presidente Cadera abandonó
esta postura venezolana.
- DOCTRINA DE LA EFECTIVIDAD: Está expuesta por el inglés Laterpacht. Sostiene
que habría que reconocer a los gobiernos que ejercen un control efectivo sobre un
territorio o población, esta postura es más acorde con el derecho internacional ac-
tual.

En todos los casos debe recordarse que el reconocimiento de gobiernos positivo es

intencional y político y por ende, no produce efectos jurídicos.

En sus modalidades puede ser expreso o tácito, a lo que remito a lo enunciado al res-
pecto en reconocimiento de estados.

Reconocimiento de insurrectos y beligerantes

Puede suceder que en el seno del territorio de un estado surja un grupo opositor al
gobierno que levante en armas a un sector de la población, de forma tal que el go-
bierno establecido no pueda controlar la situación en un territorio ocupado por este
grupo. Este es el caso de los insurrectos o beligerantes, a los cuales el derecho inter-
nacional les reconoce un mínimo de status, en razón del derecho de las comunidades
o pueblos y las responsabilidades internacionales.

Por imposición de las normas internacionales para que un grupo beligerante pueda
contar con el reconocimiento de la comunidad internacional se requiere que los rebel-
des cumplan con las normas pertinentes, deben diferenciarse de los civiles y en los
conflictos deben tener siempre sus armas expuestas, (Resolución 3103 A.G. 1.973 y
3328 A.G.1.974).
 71

Reconocimiento de Beligerantes

Vinculado al derecho de secesión de los pueblos aunque no necesariamente, pues en

la actualidad tiene otra clase de connotaciones.

El reconocimiento de beligerante tiene efectos limitados y temporales, el reconocimien-

to es al sólo fin de darle los beneficios de sus derechos en la guerra, pero no, la enti-
dad de estado.

En consecuencia en las relaciones entre el beligerante y el gobierno legal se aplica el

derecho de guerra; (ejercicio del derecho de presa, bloqueo) en las relaciones de am-
bos enfrentados y los terceros estados estos últimos deben asumir el rol de neutrales.

El reconocimiento de beligerancia es discrecional y sólo importa la simple aceptación

de un hecho existente.

Reconocimiento de Insurrectos: Es similar al anterior supuesto con la variante que no

ocupan territorio en el estado. Generalmente residen en el mar, pero en sus efectos
merecen ser tratados como prisioneros de guerra y son responsables de sus actos
para con los terceros estados.

La importancia del reconocimiento a los insurrectos y beligerantes es en cuanto a la

responsabilidad internacional, pues al ser reconocidos como tales, cesa la responsabi-
lidad del gobierno legal y surge la de los rebeldes para con los terceros estados.

ACTIVIDAD Nº 26

a) ¿Qué diferencia observa entre el reconocimiento de estados y el

de gobiernos?

b) Enuncie los efectos del reconocimiento de Estados, Gobiernos y

Beligerantes y su alcance, en cuanto a la adquisición de la calidad
de sujetos del derecho internacional.

ACTIVIDAD Nº 27

a) Enuncie el principio de las Naciones y sus efectos.

b) Enuncie los elementos constitutivos del estado.

c) Define el territorio como objeto, como límite y determinador de la

competencia.
 72

Otras colectividades de condición jurídica particular

A veces los estados se presentan a la comunidad internacional de una forma más

compleja que la tradicional, a las que podemos agrupar en tres categorías:

- Uniones de Estados;
- Federaciones y
- Asociaciones de tipo Sui Generis:

Uniones de estados

Son asociaciones de estados que agrupan a dos colectividades estatales en un mismo

jefe, también llamada colectividad de jefe de estado, no debe confundirse con las
uniones administrativas o aduaneras de estados, sino que se trata de una unión de
tipo dinástica, expresión de las monarquías reinantes, en estás existen:

La Unión Personal: es la de dos estados diferentes entre sí, que se encuentran de

hecho bajo el poder de un mismo soberano por efecto de las leyes sucesorias de las
monarquías, p.ej. la unión de Inglaterra y Luxemburgo de 1.714.

La Unión Real: un poco más profunda que la personal, se caracteriza por la organiza-
ción política paralela de dos estados que conducen a una unión de su política exterior,
mientras la personal es contingente y ocasional esta es decidida y voluntaria. Por ej. la
unión entre Suecia y Noruega de 1.815, entre Austria y Hungría de 1.867.

Federaciones de estados

La Confederación de Estados es una agrupación de estados asociados con un objetivo

común, como ser la defensa común. Se formaliza mediante un tratado. No es un esta-
do en sí, contiene una organización pública rudimentaria, p.e.j. la confederación Helvé-
tica de 1.815, la Confederación Germánica de 1.815.

Formaciones Sui Generis

El Commonwealth Británico fue una Sociedad Internacional que contenía una diversi-
dad de situaciones jurídicas, dado la cantidad de estados que lo componen, según las
relaciones de sus miembros con la corona Británica existía los Estados independientes
(Canadá, Australia entre otros), las Colonias autónomas, dotadas de un cuerpo legisla-
tivo elegido por votación (Guayana Británica, Gibraltar), Las Colonias de la Corona,
administradas por el gobierno Británico (Kong Kong, Islas Malvinas), los Protectorados
(Islas Salomón, Toga) y los territorios bajo Fideicomiso (Nueva Guinea, isla Nauru).

No tenía el commonwealth la calidad de unión de estados ni de asociación de tipo fe-

derativo, sino que se caracterizaba por fidelidad a un soberano común y la libre aso-
ciación de sus miembros, manteniendo su independencia pero asociadas en pos de
una política común y determinada, adquiriendo las relaciones entre sus partícipes el
carácter de internacionales y no de imperial.

La Unión Soviética, también compleja, se componía de una República Federal, ( Rusia

), 15 Repúblicas federadas y 16 autónomas, 9 regiones autónomas, 6 territorios admi-
nistrativos y 134 regiones administrativas. No tenía la conformación de un estado fede-
ral pues su estructura era esencialmente centralista, que las representa en sus rela-
ciones internacionales.
 73

La Santa Sede

Desde el año 380, en que Teodosio I consagra al cristianismo como la religión oficial
del Imperio, la Iglesia Católica participa en el ámbito de las relaciones internacionales
de modo activo, por lo que la práctica internacional la considera como un sujeto con
personalidad jurídica internacional, pudiendo celebrar concordatos, participar en orga-
nizaciones internacionales, y tener relaciones diplomáticas, actuando conforme el de-
recho internacional.

Surge la inquietud sobre quién es el sujeto internacional, si la Iglesia Católica o la San-

te Sede en cuanto esta es la institucionalización de aquella.

LOS ACUERDOS DE LETRAN, Celebrados y concluídos en el año 1.929, resuelven la

cuestión romana, conflicto entre la iglesia católica y el Reino de Italia, por el cual Italia
reconoce a la Santa Sede la propiedad y jurisdicción sobre el Vaticano. Nace la ciudad
del Vaticano. Este reconocimiento del Gobierno Italiano como Estado (al Estado Ponti-
ficio) implica reconcerle el gobierno bajo la autoridad del sumo Pontífice), de este mo-
do la Ciudad del Vaticano aparece como medio jurídico necesario para asegurar la
libertad e independencia de la Santa Sede, con el compromiso de la Snata Sede de
permanecer ajena a los litigios temporales entre los demás Estados, consagrando su
principio de neutralidad e inviolabilidad.

En el año 1.929 entran en vigor los acuerdos lateranenses y se dictaron seis leyes que
sientan la estructura jurídica del Nuevo Estado de la ciudad del Vaticano, de las cuales
una, la Ley Fundamental, dispone que el Sumo Pontífice es el soberano de la Ciudad
del Vaticano y posee la plenitud de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial.

El Estado de la Ciudad del Vaticano cuenta ádemas con territorio, población y go-
bierno, y es la sede de la Iglesia Católica. Su representante exterior es el Sumo Pontí-
fice y ha celebrado una serie de Tratados internacionales con Estados y Organizacio-
nes Internacionales, por lo cual su subjetividad internacional se asienta en este Estado
de la Ciudad del Vaticano.

LA SUCESIÓN DE ESTADOS

Concepto

El problema en análisis en este punto es el de las influencias que suceden en la co-

munidad internacional cuando se producen alteraciones en alguno de los elementos
constitutivos del estado, de modo tal que afectan a la independencia. En general se
tiene asumido que la pérdida de la independencia es causa de debellatio, desaparición
del estado, por haber sido absorbido íntegramente por otro.

Ya hemos visto que las alteraciones en el gobierno y población, no alteran la esencia

del estado, pues en estos casos se aplica el principio de identidad o continuidad de los
estados, pero son las mutaciones territoriales las que producen importantes conse-
cuencias jurídicas.

Se puede afirmar que la sucesión de estados ocurre cuando hay un cambio en el titu-
lar de la soberanía sobre un territorio, siempre supone la preexistencia de una sobera-
nía anterior, denominándose estado predecesor y estado sucesor.
 74

La sucesión de estados puede darse:

- Por fusión o absorción, unión de varios estados en uno sólo, p.ej. la Uni-
dad Italiana.
- Por escisión de un estado de otro p.j. Pakistán escindido de Bangladesh.
- Por desmembramiento de un territorio p.ej. la disolución del imperio Aus-
tro Húngaro.
- Por anexión del territorio de un estado a otro, Alaska a favor de E.E.U.U.

Si bien el término sucesión es inapropiado para el derecho internacional por identifica-

ción con la sucesión el derecho civil, (respecto de la cual no tiene relación alguna), el
mismo ha sido aceptado en nuestra materia y receptado en las convenciones de Viena
que regulan está cuestión.

Hay tres teorías que explican esta cuestión

La Teoría clásica que asimilaba a la sucesión de estados a la sucesión del derecho

civil, hoy inaceptable pero receptada en su época, por cuanto el patrimonio del rey se
confundía con el del estado.

La Teoría moderna procura su asimilación con una sucesión de derecho público, so-
metida a reglas particulares, también objetable.

La Teoría negativa, la más aceptada actualmente, que entiende que las modificacio-
nes territoriales son una sustitución de soberanía, pues un estado no puede transmitir
su soberanía. Por ello se trata de una sustitución y no de una sucesión.

Ocurrida la sucesión surge el problema de sus consecuencias sobre sus bienes, habi-
tantes, deuda pública y obligaciones internacionales. A ello sucesivas Convenciones
han dado respuesta a esta problemática.

Sucesión en materia de tratados - Convención de Viena de 1.978

El ámbito de aplicación de la convención es solo para los casos de sucesión de esta-

dos en materia de tratados y entre estados, no abarcando a otros sujetos del derecho
internacional.

Es irretroactiva pues se aplica a los casos que sucedan luego de la entrada en vigen-
cia de la convención, y solo en el supuesto que la sucesión se produzca conforme los
principios de las Naciones Unidas, p.ej. no se aplica para el supuesto de absorción de
un territorio extranjero por causa de la guerra.

Tampoco se aplica la convención a los tratados territoriales, que son aquellos que es-
tablecen normas sobre territorios fronterizos, ríos limítrofes, aprovechamiento de ríos
internacionales, uso de territorios por un estado extranjero, servidumbres a favor de
terceros estados, ni a bases militares asentadas en el territorio objeto de la sucesión,
que son ajenos a la convención en aras de la estabilidad de las relaciones internacio-
nales.

Sucesión respecto a una parte del territorio: La convención de Viena adopta el criterio
de la movilidad del territorio aplicándose al nuevo, directamente las normas del estado
sucesor. Ya que no hay génesis de un nuevo estado sino solo transferencia de sobe-
ranía (art. 15).

Sucesión de estados generando un estado nuevo por independencia, por unificación

de estados o por separación de estados:
 75

Estado nuevo por independencia: está sucesión planteó dos orientaciones:

- una la del PRINCIPIO DE CONTINUIDAD por el cual se le aplican al sucesor los

tratados del predecesor; y
- otra la de la TABULA RASA por la cual el nuevo estado comienza como original no
estando obligado al cumplimiento de los tratados del predecesor.

La convención en sus arts. 16 a 30, norma en líneas generales receptando la tabula

rasa, pero dejando libre al nuevo estado para el mantenimiento o no, de los tratados
del predecesor. De esta forma en los tratados bilaterales el tratado se mantiene si así
lo convienen, el nuevo estado con el estado interesado. Respecto a los multilaterales
el sucesor mantiene el derecho a ser parte de ellos.

Estado nuevo por unificación de estados: el art. 31 de la convención establece la

regla de la continuidad en materia de tratados para la unión, con excepción en los
casos de convención expresa de los sucesores en contra de la continuidad, o que la
unión sea incompatible con el objeto fin del tratado. Para los tratados territoriales que
benefician a una porción territorial se mantiene vigente el tratado, salvo convención en
contra.

Estado nuevo por separación de estados: también en este caso la convención es-
tablece el principio de la continuidad ( arts. 34, 35 ), manteniendo la vigencia del trata-
do del predecesor para cada estado sucesor, y en el caso de los tratados territoriales
se mantiene su vigencia para aquel sucesor, al que le pertenece la porción de territorio
objeto del tratado; salvo convención expresa de las partes o que el tratado sea incom-
patible en su objeto fin, por motivo de la separación en su aplicación al sucesor.

ACTIVIDAD Nº 28

a) Lea la Convención de Viena sobre Sucesión de Estados en mate-

ria de Tratados de 1.978 y señale los arts. de la misma, en rela-
ción al contenido precedente.

Sucesión de estados en materia de bienes, archivos y deudas del estado - Con-

vención de Viena de 1.983

Sucesión en materia de bienes

En materia de bienes rige en principio una auténtica sucesión, art. 9, pues los bienes
del estado predecesor pasan al sucesor, sin compensación alguna, salvo convención
en contrario.

En materia de inmuebles

Cuando se sucede una porción territorial estos bienes junto a los muebles, pasan al
estado sucesor, vinculados a la actividad del predecesor, primando siempre el acuerdo
entre estados.
 76

Cuando se forma un nuevo estado independiente, pasan a estos todos los bienes in-
muebles y muebles, situados en el territorio del predecesor o fuera de él, pero que le
hayan pertenecido al territorio. En el supuesto que hubiere acuerdo entre ambas par-
tes los mismos no menoscaban el principio de soberanía permanente de cada pueblo
sobre sus riquezas y recursos.

Cuando se forma un nuevo estado por unificación pasan al sucesor los bienes de es-
tado de los estados predecesores.

Cuando surge un estado por separación de parte de otro estado, pasan a falta de
acuerdo entre las partes al sucesor, los inmuebles y muebles del predecesor, situados
en la porción del territorio desmembrado.

Cuando se sucede por disolución total del predecesor pasan, a falta de acuerdo, los
bienes muebles e inmuebles ubicados en el territorio objeto de la sucesión.

En materia de bienes inmuebles y muebles, la regla es que pasan al sucesor y solo

respecto de los bienes afectados a la función de estado. Siempre rigen las reglas de la
convención a falta de acuerdo entre las partes.

En relación a los bienes de los particulares la convención no establece regla alguna,

en principio podría entenderse que impera el respeto de los derechos de los indivi-
duos, fórmula reconocida por el Tribunal de la Haya, pero por el art. 22 inc. c de la
Carta de las Naciones Unidas todo estado: « tiene el derecho de nacionalizar, expro-
piar o transferir la propiedad de bienes extranjeros «, imponiéndose únicamente la
compensación, por lo que los estados nuevos no estarían obligados a respetar los
derechos adquiridos, manteniendo como único límite el art. 15 de la convención, en
que no se menoscabe la soberanía de cada pueblo sobre sus riquezas o recursos.

Archivos

En materia de archivos del estado predecesor estos presentan la particularidad de que

pueden llegar a ser indispensables para ambas partes, no pudiendo por su carácter
ser objeto de división y el hecho de que pueden ser reproducidos.

La regla de la convención es que pasan al estado sucesor. Si es una porción del terri-
torio pasan al sucesor los de la porción territorial, con todos los medios de prueba de
derechos sobre el territorio; si es un estado nuevo pasan al sucesor.

Sucesión de estados en materia de deudas del predecesor

Toda obligación financiera de un Estado para con otro Estado u organización interna-
cional, se rige conforme las normas del Derecho Internacional (art. 33 convención).

Si se sucede en una porción de territorio en principio rige el acuerdo entre partes, sino
pasan al estado sucesor en proporción equitativa a la porción territorial. Hay que tener
en cuenta los bienes que por motivo del crédito se hallen en dicha porción y pasen al
sucesor (art. 37).

Nuevos Estados: no tiene obligación de asumir las obligaciones crediticias del antece-
sor (art. 38).

Unificación de Estados: Pasan las deudas en proporción equitativa a las de las porcio-
nes territoriales sucedidas. (art. 39).
 77

Sucesión de estados en materia de nacionalidad

En materia de nacionalidad de los habitantes no hay convenio internacional alguno

que rija en esta cuestión, la práctica internacional de los Estados tiene en líneas gene-
rales establecidas las siguientes soluciones:

Sucesión de estados en parte del territorio: los nacionales del antecesor deben
ostentar la nacionalidad del sucesor, con derecho de opción en algunos casos, en pla-
zo determinado.

Sucesión de Estados por unificación y disolución: los nacionales del antecesor

adquieren la nacionalidad del sucesor.

Estados nuevos: se deja la cuestión librada al derecho interno del nuevo estado.

ACTIVIDAD Nº 29

a) Establezca el régimen en caso de sucesión de estados en materia

de bienes del dominio público y bienes de los particulares.

b) Analice la sucesión de Estados en la calidad de miembros de una

Organización Internacional.
 78

UNIDAD VI
ÁMBITO DE VALIDEZ ESTATAL EN EL ESPACIO

EL TERRITORIO DE LOS ESTADOS Y LOS ESPACIOS

QUE LO COMPRENDEN

La suma de las competencias del estado en su territorio es la Soberanía Territorial. La

Soberanía territorial tiene tres características:

Plenitud: para el cumplimiento de sus fines su competencia es amplia.

Exclusividad: no debe ser interferida por otro ente estatal, siempre que respete el
consecuente deber de no contrariar con sus fines los derechos de otro estado.

Inviolavilidad: tiene el derecho de ser respetada por el resto de la comunidad interna-

cional.

El Territorio

Se lo define como el "espacio que delimita la validez del orden jurídico del estado" en
este ámbito espacial el estado ejerce soberanía sobre sus recursos naturales, huma-
nos y económicos, y se extiende más allá de la superficie de tierra firme hacia el sub-
suelo, el aire y el espacio marítimo.

Modos de adquisición de derechos sobre el territorio

Los estados actuales detentan su soberanía sobre un territorio delimitado, general-

mente reconocido en la comunidad internacional. Siendo el territorio un elemento
esencial en la estructura de todo estado, es indispensable que este pueda detentar
sus derechos sobre el mismo, sin que ningún otro estado lo pueda hacer. En el dere-
cho internacional se han reconocido reglas sobre los medios que un estado puede
justificar sus derechos sobre su territorio.

Estos modos de justificación de derechos sobre el territorio, generalmente han sido

tomados del derecho privado, pues era este el único modelo base que tenían los esta-
dos en el momento de conformar su extensión territorial. Veamos su clasificación:

MODOS ORIGINARIOS: son aquellos modos de adquisición de territo-

rios que carecen de una ocupación anterior por un estado.

MODOS DERIVADOS: son aquellos modos de adquisición de territorios

que si ostentan una ocupación anterior por un estado.

Modos originarios

A los modos originarios de adquisición de derechos sobre un territorio tomados del

derecho privado, se le debe sumar como condición propia del derecho internacional, el
principio de la efectividad. Este principio exige que para que un estado esgrima de-
rechos sobre un territorio, debe, además de ostentar un hecho primario de acceso al
territorio el del ejercicio efectivo de sus funciones estatales dentro del mismo. Es decir
reflejar una proyección de su actividad en el mismo. Este principio debe ser evaluado
de forma relativa considerando las particularidades de cada caso en concreto.
 79

ORIGEN HISTÓRICO DEL ESTADO: es el más común, pues el surgimiento de la or-

ganización estatal coincide con el asentamiento de su población en un territorio deter-
minado de forma continuada. Refleja la efectividad plena de la actuación estatal en el
territorio por tradición histórica, aunque por su indefinición fronteriza es susceptible de
tener conflictos con países vecinos.

TIERRA NULLIUS: el descubrimiento de un espacio territorial por un estado, le da de-

rechos a extender su soberanía territorial sobre el nuevo territorio siempre que no exis-
ta ocupación anterior. Se exige la efectividad en la ocupación, pues no basta el descu-
brir un territorio nuevo sino que además debe reflejar la intención de ocuparlo y esto
mediante el ejercicio efectivo de sus competencias.

ACCESIÓN: la aparición de masas territoriales nuevas por causa de la naturaleza (is-

las, deltas, retrogresión de ríos y mares) dentro del espacio territorial de un estado;
éste adquiere soberanía sobre el territorio accedido ipso facto.

Modos derivados

CESIÓN: Este modo de adquisición siempre es resultado de una convención, que re-
suelve las consecuencias de un conflicto entre estados, o por venta de una porción
territorial de un estado a otro. Ejemplo: el caso de Alaska a favor de E.E.U.U., el Tra-
tado de Madrid de 1.899 por el cual España cede las islas de Palau, Carolinas y Ma-
riana a Alemania, a cambio de un precio. De igual forma debe la ocupación ser conti-
nua por el principio de la efectividad del cedente.

CONQUISTA: Este es un modo común en la época del Derecho Internacional Clásico,

en el cual se consideraba a la guerra, una función natural del Estado para dirimir sus
conflictos internacionales y ejercer sus prerrogativas de soberanía. La adquisición de
nuevos territorios por medio de la guerra era un medio válido en este contexto del de-
recho internacional.

En el derecho internacional contemporáneo este modo de conquista se atemperó,

adecuándose a la nueva concepción de guerra en el derecho internacional, que fue
proscrita como medio válido de solución de controversias entre los países, siendo un
actuar repudiado por el derecho internacional moderno. En consecuencia la conquista
está repudiada como modo de adquisición de un territorio por el actual derecho inter-
nacional, incorporado por el art. 2.4 de la Carta de las Naciones Unidas, explicitó en la
declaración de principios de la Asamblea General contenida en la Resolución N° 2625
del año 1.970, al decir:

«El territorio de un estado no es objeto de ocupación militar por el uso de la fuerza en

contravención a las normas de la carta. El territorio de un Estado no será objeto de
adquisición por otro Estado derivada de la amenaza o uso de la fuerza. No se recono-
cerá como legal ninguna adquisición territorial derivada de la amenaza o el uso de la
fuerza».

PRESCRIPCIÓN: supone este modo la pertenencia anterior de un territorio a un esta-

do, pero por el ejercicio efectivo de la soberanía sobre el mismo, durante un tiempo
prolongado y de forma continua, por otro estado, le permite a este esgrimir sus dere-
chos en contra del anterior estado detentador como consecuencia propia de la aplica-
ción del principio de la efectividad sobre el territorio. Se supone el abandono del territo-
rio por parte de un estado y su desinterés en conservar al mismo en su soberanía,
ante la ausencia de actos concretos que reflejan dicha intención.

El UTIS POSSIDETIS IURIS: Este modo de adquisición territorial es propio de los paí-
ses surgidos de un esquema colonial, en virtud del cual el estado colonizador le con-
 80

cedía competencias administrativas y jurisdiccionales propias a una colonia, que se

delimitaban mediante títulos de adjudicación emanados de la autoridad colonial.

Este modo se justifica mediante el título de modo primordial, prevaleciendo sobre el

principio de la efectividad, o confirmándose mediante este principio, en cuanto el título
y ejercicio efectivo sobre el territorio, sean coincidentes.

ACTIVIDAD Nº 30

a) Señale casos de estados que han adquirido territorios conforme

los distintos modos enumerados en este punto (consultar con la
bibliografía indicada).

Límites y fronteras

La frontera se la suele identificar con el límite. En ambos casos es un trazado que limi-
ta el territorio entre dos Estados. La frontera es un área de espacio entre dos países
vecinos que refleja la interdependencia de dicha zona entre dos regiones contiguas de
distintos Estados. La frontera siempre refleja las relaciones de vecindad existentes en
los asentamientos contiguos a los límites entre dos estados, por eso se la llama fronte-
ra zona, para diferenciarla de la frontera límite.

La frontera zona delimita los contornos geográficos a ambos lados del límite en el que
se desarrollan las actividades propias de las relaciones de vecindad, en esta zona ri-
gen reglas especiales en relación al trafico fronterizo entre las dos regiones, como ser
régimen especial de circulación por la frontera para los residentes en dicha área, las
normas aduaneras y migratorias de cada país, controles policiales y de seguridad es-
peciales, y que generalmente son resultado de un acuerdo entre los países limítrofes.
No afectan a la competencia del estado a nivel internacional por lo que entran en la
órbita de competencias del Derecho Internacional.

- El límite: es consecuencia de la soberanía del Estado en la delimitación exacta de

sus fronteras, la delimitación es un proceso complejo que parte de la elección de los
medios de demarcación, según las características geográficas de la frontera, como
ser por medios de la naturaleza: cadenas montañosas, ríos, en los que rigen los
principios de las cumbres más elevadas, la línea de mayor profundidad del cauce del
río navegable (thalweg), la línea central de los ríos no navegables; por medios artifi-
ciales como las líneas geodésicas: meridianos, paralelos, líneas establecidas ante-
riormente por una administración colonial.
- El segundo paso es el trazado del límite que se realiza por medio de un Tratado.
- El último paso es la demarcación en el terreno, que se realiza por una comisión téc-
nica o autoridades locales, fijando mojones o señas visibles, este siempre genera di-
ficultades ante las características del terreno que a veces no permite determinar de
fiel reflejo lo que los Estados han establecido en el Tratado de límites.

Modalidades de la competencia territorial como el condominio, concesiones en arrien-

do, concesiones militares o servidumbres internacionales.
 81

El Condominio territorial: se caracteriza por el ejercicio jurisdiccional, conjunto e

igual entre dos o más estados, de la Autoridad Jurídica Política e Institucional, en un
territorio determinado que queda sustraído a toda competencia estatal exclusiva, pues-
to que el condominio se define por su indivisión territorial que entraña, casos como el
archipiélago de las nuevas Hebridas (situado en la Isla del Pacífico), que por diversos
acuerdos internacionales los han colocado bajo el condominio de Gran Bretaña y
Francia, en 1886; otro caso es el condominio Anglo Egipcio sobre el Sudán estableci-
do por el convenio de 1889.

Cesiones en arriendo: se trata de una cesión territorial disfrazada, pus el estado ce-
dente detenta su soberanía plena sobre su territorio por un plazo limitado que pueden
durar de 25 a 90 años, y se distinguen en tipos de arriendo diplomático; como por
ejemplo el caso de 1814 como consecuencia de las rupturas entre Aliados y Turquía
en 1925 por el cual Turquía recibió el estatuto de la corona británica y hoy es estado
independiente.

Concesiones militares: la ocupación de un territorio por una potencia ocupante impli-

ca el ejercicio de ciertas competencias como ser ocupación en tiempo de guerra, ocu-
pación convencional de guerra dentro del período de armisticio, ocupación pacífica en
tiempos de guerra, y la ocupación pacífica en tiempo de paz (como ser la Bahía de
Guantanamo en Cuba por los EE.UU.).

Servidumbres internacionales: ésta se caracteriza por una restricción a la indepen-

dencia de un estado, como sería el caso de las concesiones de pesca en la zona de
pesca exclusiva a favor de un estado extranjero por el estado ribereño.

ACTIVIDAD Nº 31

a) Señale los diferentes tipos de límites utilizados en las fronteras de

la República Argentina.

El territorio argentino: sus límites

La génesis de la conformación del territorio Argentino viene desde el descubrimiento y

las primeras fundaciones realizadas por la Corona Española en el Territorio hasta la
emancipación, y desde 1.810 hasta el presente en que el territorio se va delineando a
través de los sucesivos conflictos limítrofes y escisiones del otrora Virreinato del Río
De la Plata.

La delimitación original de Argentina nace durante el Reinado de Carlos III, donde por
Real Cédula de 1.776 crea el Virreinato del Río de la Plata, delimitándolo y designando
como primer Virrey a Pedro de Ceballos. El motivo de la creación fue poner freno al
avance de los portugueses e ingleses a estas tierras. Se ubicó la Capital en Buenos
Aires por motivos de fácil comunicación entre el interior del territorio y España a través
de su puerto.
 82

El Virreinato se extendía en 1.782 a ocho intendencias: Buenos Aires, Tucumán, Men-

doza, Asunción, Potosí, Chuquisaca, Santa Cruz de la Sierra, La Paz y el Gobierno de
Montevideo.

A partir de 1.810 comienza el proceso de independencia de la Corona Española, y

también se sucede el proceso de desmembración del Imperio ante la actitud de algu-
nas intendencias de permanecer bajo la autoridad española o ser autónomas, repre-
sentada por el Gobierno emancipado.

El Paraguay en 1.811 se separa de las Provincias Unidas del Río de la Plata, Uruguay
tiene una tendencia autonomista que comienza con la capitulación de Montevideo en
1.814, que marca el cese de la dominación Española. Luego de una serie de conflictos
como la invasión por los portugueses en 1.821, pasa a ser parte de las Provincias Uni-
das en 1.825, y como culmine en el conflicto con el Brasil, ambos Argentina y Brasil le
reconocen como estado independiente en 1.828. Las intendencias del Alto Perú crean
en 1.824 la República de Bolivia.

El fundamento jurídico de detentación del Territorio Argentino

El Utis Possidetis Iuris de 1.810

Es el fundamento de las Provincias Unidas de sus derechos sobre el territorio que de-
tenta, basado en el título de la Real Cédula de 1.776 por la que se crea el Virreinato
del Río de la Plata, y se le adjudican los territorios que le comprenden. Antes de 1.810
se celebró un acuerdo con Chile basado en la delimitación entre ambos, por medio de
la Cordillera Andina según los instrumentos de la Corona Española, Real Cédula de
1.681, y en base a este fundamento se esgrimieron los derechos sobre la Patagonia a
favor de la Argentina, ante las pretensiones chilenas.

Problemas limítrofes posteriores a la emancipación

A partir de la emancipación de nuestro País se sucedieron conflictos limítrofes con los

países vecinos, que se fueron solucionando por medio de Tratados, no sin que se su-
cedieran conflictos, que culminaron con la demarcación definitiva de nuestras fronte-
ras, se adoptaron diversos criterios de demarcación como la línea media de los ríos o
del cauce más profundo (thalweg), línea de las altas cumbres o divisorias de aguas y
geodésicos en algunos tramos.

ACTIVIDAD Nº 32

a) De la lectura de la obra de "DERECHO INTERNACIONAL PÚ-

BLICO" de Podestá Costa, analice los conflictos limítrofes, y los
medios de solución adoptados con el Brasil, Paraguay, Bolivia y
Uruguay.

b) Trace en un mapa la delimitación con dichos países.

 83

Conflictos limítrofes con Chile

Merece un tratamiento especial esta cuestión por la extensión de la frontera entre am-
bos países y las particularidades del mismo, en el área cordillerana, el estrecho de
Magallanes y el canal de Beagle.

Tramo cordillerano

Por el principio del Utis possidettis iuris se fijó por Real Cédula de 1.681 a la cordillera
Nevada como límite entre Chile y el territorio del Río de la Plata, principio aceptado por
Tratado de paz, amistad, comercio y navegación entre ambas naciones en 1.855.

La demarcación entre ambos Países en la Cordillera se define en el Tratado suscrito

entre los presidentes Bernardo de Yrigoyen y Echeverría en 1.881, en el cual se
acuerda el límite de norte a sur a través de la cordillera hasta el paralelo 52°, trazando
la línea fronteriza por las cumbres más elevadas que dividan aguas y pasan por las
vertientes que se desprenden de un lado y otro.

La demarcación se realizó en tres sectores

El primero correspondiente a la Puna: en 1.896 se firma un compromiso entre ambos

países para demarcar el límite lo que no tuvo resultado. Se resolvió designar a una
comisión de diez delegados, cinco por cada país que tampoco pudo llegar a resultado
alguno. Se decide designar a un tercero para que actúe en la demarcación, designán-
dose a William Buchanan, representante de los E.E.U.U. en Buenos Aires. Se estable-
ció el límite internacional en 1.899, que tomó como hito de comienzo del límite inter-
nacional entre Argentina y Chile, el cerro Zapaleri hasta el paso de San Francisco,
escogiendo en algunos tramos la línea divisoria de aguas, posición Chilena, y en otros
la de las más altas cumbres, posición Argentina.

El segundo tramo corresponde al sector entre el Paso de San Francisco hasta el Ce-
rro Tres cruces: está área quedó inconclusa como resultado de la fijación del Paso de
San Francisco como límite de la Puna y el Cerro Tres Cruces, como punto de partida
septentrional del límite internacional, en la cordillera Andina hasta el cerro Pirehueico.
En este tramo hubo coincidencia entre los peritos de ambos países apoyando el límite,
en el encadenamiento continuo de las más altas cumbres que dividan aguas, confor-
me el Tratado de 1.881.

El tercer tramo es el de los Andes Patagónicos que se extiende desde la actual pro-
vincia de Neuquén hasta los 52° de latitud sur. Se rige por el criterio del Tratado de
1.881, suscitándose el problema en la demarcación de los valles, formados por la bi-
furcación de la cordillera. Según el Tratado debía ser resuelto amistosamente entre las
partes, sin embargo la solución llega por intervención de la Corona Británica mediante
protocolo de 1.896, el laudo Inglés de 1.902 optó por una solución ecléctica mediante
una línea de compromiso que en algunos tramos favoreció a nuestro País y en otros a
las pretensiones chilenas.

El Estrecho de Magallanes:

Hubo una serie de reclamos de Argentina a Chile ante las intenciones de poseer la
Patagonia:

- primero extendiendo su reclamo desde el río Diamante hasta el Cabo de Hornos,

- luego propone Chile en 1.872 el trazado del límite desde el paralelo 43 hacia el
Atlántico, a lo que Argentina se opone, basado en el Utis Posidettis iuris de 1.810,
demostrando que la Patagonia le pertenece, no sólo por título, sino además por ocu-
pación efectiva por poblaciones asentadas en dicho territorio, como Carmen de Pa-
 84

tagones, San Julián, Puerto Deseado, Santa Cruz, Rawson entre otras. En 1.874
Chile insiste con su proyección hacia el Atlántico fijando el límite en el Río Santa
Cruz, a lo que Argentina se opone, manteniendo su postura de no ceder tierras en el
Atlántico.

Por la gestión de buenos oficios de los E.E.U.U. se firma en Buenos Aires en el año
1.881, el Tratado de límites con Chile entre Yrigoyen y Echeverría. Por este acuerdo
se fija el límite entre ambos Países por la Cordillera de norte a sur y hasta el paralelo
N° 52, por la línea de las cumbres más elevadas que dividan aguas y pasen por entre
las vertientes que se desprendan de un lado y otro.

Por este mismo acuerdo se fija una línea que parte del paralelo 52° hasta el Monte
Dinero y de ahí, un trazado hasta Punta Dungenes, que fija el límite norte sur entre
ambos países. Las tierras situadas al norte de dicha líneas pertenecen a Argentina y
las del sur a Chile, quedando el estrecho de Magallanes en territorio Chileno con el
compromiso de neutralidad perpetua del mismo.

Se divide la Isla de Tierra del Fuego a través de una línea convencional que parte del
cabo del Espíritu Santo hasta el Canal de Beagle, quedando las tierras situadas al este
de dicha línea y las islas del Atlántico para Argentina, y las del oeste e islas al sur del
Canal de Beagle para Chile.

ACTIVIDAD Nº 33

a) Trace en un mapa el límite entre Argentina y Chile desde su ex-

tremo norte hasta el canal de Beagle, señalando el procedimiento
usado para el dicho trazado (Tratado, Acuerdo, Árbitro).

La cuestión del Canal de Beagle

El Tratado de 1.881 no delimitó el Canal de Beagle y por consiguiente la situación de

las islas, las masas de agua y el límite mismo del canal quedaron en la incertidumbre,
lo que generó conflictos entre ambas naciones. En 1.893 se firma un acuerdo entre
Argentina y Chile por el cual se pacta que Chile no puede tener pretensiones hacia el
Atlántico y Argentina no puede tener pretensiones hacia el Pacífico.

Luego de sucesivos intentos de arbitraje y al no llegar a un entendimiento, Chile unila-

teralmente convoca al Reino Unido a que resuelva la cuestión del Canal de Beagle y
fija los puntos de arbitraje, Argentina se opone a ello, pero la insistencia Chilena pro-
voca que la Reina asuma el compromiso y redacta el Compromiso Arbitral, el que es
aceptado por Argentina en la Presidencia del General Lanusse se firma el compromiso
en Londres en 1.971, que culmina con el dictado del Laudo en 1.977.

El Laudo Arbitral de la Corona Inglesa resuelve:

1) Concede a Chile las islas Picton, Nueva y Lennox e islotes vecinos ( por considerar
que el Canal es el brazo septentrional entre las islas de Tierra del Fuego y Picton y
Nueva.
 85

2) Traza la línea divisoria de aguas del canal por la línea media, desestimando la cos-
ta seca, fijando las aguas al norte de la línea media para Argentina y las al sur para
Chile.
3) Desconoce el principio de división oceánica y estimo que la situación Atlántica de
las islas no era fundamento suficiente para que fueran argentinas, manteniendo su
trazado norte sur.

Argentina impugna el laudo por Nulidad en 1.978, fundado en exceso de los puntos
sometidos a su conocimiento, errores y omisiones.

En 1.978 ambos países firman el Acta de Puerto Montt, por el cual se comprometen a
crear condiciones de armonía que permitan una negociación sobre la cuestión, Argen-
tina sostuvo que la navegación debía mantenerse como lo fuera hasta 1.977 y que se
debía realizar delimitaciones insulares y marítimas Chile sólo aceptaba la delimitación
marítima por lo que no se puedo llegar a ningún acuerdo y se designa al Papa como
mediador en 1.979.

La mediación Papal procura un acercamiento entre ambas naciones que tiene su fruto
en el Tratado de Paz y Amistad de 1.980. Teniendo presente el Tratado de 1.881, el
principio de solución por medios pacíficos y la propuesta Papal de 1.980:

Por este Acuerdo en caso de controversias las partes aceptan tomar todas las medi-
das necesarias para evitar que la controversia se prolongue.

Primero por medio de las negociaciones directas de buena fe y cooperación.

Segundo ante el fracaso del primero se elige en común un medio de solución pacífica
en 4 meses.

Tercero de no llegar a acuerdo se aplica el procedimiento de la conciliación o arbitraje,

a petición de una de las partes para que se convoque al Tribunal Arbitral, este se
compondrá de 5 miembros uno por cada estado y 3 de terceros estados, ajenos al
conflicto. De no llegar a integrarse el Tribunal lo hará la Confederación Suiza y se de-
cide conforme al Derecho Internacional, el laudo es inapelable y cesa sus funciones el
Tribunal ante la adopción íntegra del fallo.

La delimitación marítima del Mar de la zona Austral se traza desde el término de la

delimitación del Canal de Beagle existente (línea media de las aguas) coordenadas
55° de latitud sur y 66°25 de longitud oeste (Pto. A), al sudeste, hasta el punto más
saliente de la isla Nueva y Tierra del Fuego, continuando al sudeste en ángulo de 45°
y hacia el sur por el meridiano 65° 43' longitud oeste (Pto. C), hasta los 56° 22'
(Pto.D). Desde allí hacia el oeste hasta las 24 millas al sur del Cabo de Hornos y de
ahí en línea recta al sur hasta el punto los 58° 21' de latitud sur y 67° 16' longitud oes-
te, punto extremo de la delimitación del mar de la zona austral.

De esta línea hacia el oriente y occidente se determinan las zonas económicas exclu-
sivas de cada país y el mar territorial, hasta las tres millas marinas, medidas desde la
línea de base que rige para ambos países y para los terceros estados la anchura per-
mitida por el Derecho Internacional.

Respecto al Estrecho de Magallanes acuerdan su extremo oriental en la línea trazada

entre Pta. Dungeness y el Cabo del Espíritu Santo, que es límite de las soberanías de
ambos países al oriente y occidente respectivamente.

Se crea una Comisión binacional de carácter permanente para intensificar la coopera-

ción económica y la integración física y la COMISIÓN PERMANENTE DE CONCILIA-
 86

CIÓN Y ARBITRAJE, integrada por tres miembros uno por cada Estado y otro de un
tercer Estado, que actúa si las partes no llegan a acuerdo pacífico en 4 meses.

Se establecen reglas de navegación en el Canal de Beagle que fija la libre navegación

del Canal y el derecho de paso de los terceros estados. El paso por aguas chilenas se
realiza previo aviso y con práctico a bordo, el paso debe ser continuo e ininterrumpido
y los buques de guerra no podrán ser más de tres. Para la circulación entre el Estre-
cho de Magallanes y por puertos Argentinos en el Canal de Beagle, la navegación en-
tre los puertos Argentinos del Canal y la Antártida podrá ser sin práctico y sin aviso a
Chile, mientras se circule por los tramos establecidos en el Tratado.

ACTIVIDAD Nº 34

a) Trace en un mapa la delimitación del Canal de Beagle y el Mar

Austral y los pasos de circulación establecidos en el mismo.

b) De la lectura del tratado establezca la competencia de actuación

de la Comisión Permanente de Arbitraje creada por el tratado y los
mecanismos de solución de controversias del mismo.

La cuestión de las Islas Malvinas

No responde específicamente a una cuestión limítrofe el tema de las Islas Malvinas

por su ubicación en la periferia de nuestra Nación, pero se relaciona con la cuestión de
la integridad territorial Argentina.

Los antecedentes de ocupación de las Islas datan de la época hispana y posterior a

ella, es el hecho del izameinto de la bandera Argentina en 1.820. En el año 1.829 se
establece la comandancia política y militar de las islas Malvinas e islas adyacentes al
Cabo de Hornos. En 1.833 llega la fragata Británica Clio a Puerto Stanley y exige el
retiro del destacamento argentino, tomando Inglaterra la posesión del archipiélago,
hecho que Argentina considera como usurpación y no como ocupación.

Los fundamentos geográficos de Argentina sobre las Islas Malvinas es que estas son
emergentes de la plataforma continental y por ende se las considera islas continenta-
les.

Si bien hoy carece del valor estratégico por su conexión en las rutas de ambos océa-
nos, actualmente adquirió otros factores de importancia por sus yacimientos y el recu-
so alimentario del Krill.

Negociaciones actuales: por la Resolución 1514 de la Asamblea General de las Na-

ciones Unidas en 1.960, que propugna la descolonización, Inglaterra incluye entre sus
colonias a las Islas Malvinas. En 1.964 la O.N.U. se aboca al tema y Argentina invoca
su calidad de dueño legítimo reclamando la devolución de las Islas. Las Naciones Uni-
das por Resolución 2065 invitan a los gobiernos inglés y argentino a negociar la cues-
tión de las Islas y se reconoce el uso de ambos nombres, Falkland y Malvinas, para las
 87

islas. Inglaterra desconoce esta resolución invocando el derecho de consulta a sus

pobladores. Desde el año 1.966 ambos países inician negociaciones bilaterales y co-
mo consecuencia se produce un acercamiento de Argentina a los pobladores de las
Islas. En 1.977 se incluyen en las conversaciones bilaterales la cuestión de la sobera-
nía sobre las Islas.

En el año 1.982 sucede la guerra de las Malvinas que produce un retroceso y freno de
las negociaciones entre ambos países. Luego de la guerra de Malvinas Argentina e
Inglaterra firman una declaración conjunta en Madrid (1.989) por la cual ambos países
se comprometen a tratar los temas sobre las Islas respecto a la soberanía, el restable-
cimiento de las relaciones diplomáticas, y las comunicaciones aéreas y marítimas,
fomentar la confianza entre ambas Naciones y la cooperación pesquera.

La firma de esta declaración no importa cambio de posición de ambos países sobre

sus pretensiones soberanas, o un reconocimiento o apoyo de la posición de cada uno,
así como ningún acto de cada país parte del acuerdo, podrá ser invocado como fun-
damento para afirmar o negar sus derechos o posiciones de Argentina o Gran Bretaña.

Ambas naciones acuerdan

- Respetar los compromisos asumidos por la Carta de las Naciones Unidas.

- Solucionar las controversias por medios pacíficos y abstenerse del uso de la fuerza.
- El cese de hostilidades.
- Normalizar las Relaciones Diplomáticas preexistentes.
- Generar una relación de confianza entre ambos Países.
- Ambos deben promover relaciones comerciales y financieras y levantar las restric-
ciones vigentes desde 1.982.
- Reanudar la comunicación aérea entre ambas Naciones.
- Incentivar la cooperación pesquera.
- En el año 1.991 se firma una nueva Declaración Conjunta en Londres, donde se
acuerdan aumentar la confianza mutua establecida entre ambos, y fijar un sistema
transitorio de información y consulta recíprocas de actividades en la zona de Islas
Malvinas, y de prestarse asistencia y salvamento para las actividades marítimas y
aéreas.
- En 1.995 se crea una Comisión Conjunta para la exploración y explotación de hidro-
carburos costa afuera en el Atlántico occidental, con fomento de actividades empre-
sariales.
 88

UNIDAD VII
LAS REGIONES POLARES

Las dos regiones polares del planeta, el Ártico y la Antártida, han sido objeto de pre-
tensiones territoriales por parte de los distintos estados, por objetivos estratégicos,
geopolíticos, políticos y económicos. Ambos presentan una dificultad que es la de su
clima inhóspito para el hombre, por lo que el principio de la efectividad es de muy es-
caso margen de aplicación, a los fines de la detentación de soberanía territorial en
dichos espacios, pero ambos presentan particularidades geográficas distintas, por lo
cual el régimen jurídico internacional para cada una, es también diferente.

En las regiones polares se han establecido los siguientes criterios de delimitación de

cada área geográfica, éstos son:

- Límite determinado según el criterio del crecimiento del árbol. Dada la irregularidad
de la conformación de ambas regiones, pues su extensión varía según las épocas
(en invierno avanza por sus hielos y en el verano retrocede por el deshielo) este cri-
terio de delimitación es inestable e incierto por la característica apuntada.
- Criterio Circular, (Mouton) se fija un límite geodésico a través de un paralelo de hasta
60° o 66.30°. Este se utiliza para el Ártico.
- Criterio de la Convergencia Antártica, se fija el límite en el punto donde las aguas
frías se sumergen bajo las aguas más calientes que se desplazan hacia el sur.

En materia de atribución territorial de los estados sobre los espacios polares se esgri-
men fundamentos como:

La Teoría de los sectores: Elaborada por Poirier en 1.907 y enunciada por decreto de
la U.R.S.S. en 1.920, sostiene que para el reparto de las tierras árticas, se debe reco-
nocer el derecho a toda Nación sobre las tierras bañadas por las aguas, situadas entre
una línea que se extiende hacia el norte, desde su extremo occidental y otra desde su
extremo oriental; de modo que todas las tierras situadas entre estas dos líneas, perte-
nezcan al país, cuyo territorio apunta al círculo Ártico. Esta teoría también es esgrimi-
da por Argentina y Chile sobre la Antártida.

El descubrimiento y actividades de exploración y de investigación.

La continuidad geográfica: por el cual un Estado reclama derechos por su proximidad

a dicho espacio.

Proyección continental: para aquellos casos en que el territorio polar geológicamente

es una prolongación del continente.

El espacio Ártico

En el Ártico predomina el elemento marino, este territorio es un mar congelado con la

característica de estar rodeado de un cinturón continental muy próximo. A diferencia
de la Antártida, que tiene una estructura continental congelada, rodeada por cinturón
marítimo y lejano de los espacios continentales, por ende, es más frío e inhabitable.

Pharand destaca la importancia del Ártico por su posición estratégica al estar situado
entre las dos grandes potencias, E.E.U.U. y UR.S.S., sus yacimientos de petróleo y
gas en la plataforma continental de la región.
 89

Pharand distingue tres zonas en el espacio Ártico:

1) La zona comprendida dentro del territorio continental de los estados próximos

(E.E.U.U., Rusia, Canadá, Dinamarca, el océano ártico), son áreas sometidas al ré-
gimen común de soberanía territorial del estado de pertenencia, y el consecuente
derecho de atribución de sus espacios marítimos como mar territorial.
2) La zona que contiene las islas naturales emergentes de las aguas marinas de la
región y ajenas a soberanía estatal, se aplica en este caso la Teoría de los Secto-
res de Porier de 1.907 y adoptada por la U.R.S.S. en 1.920. Ésta doctrina sustituye
la idea de ocupación efectiva de la teoría de la contigüidad geográfica para la ad-
quisición de soberanía sobre dichos espacios.
Rusia ostenta soberanía sobre todas las islas situadas frente a su costa, al igual
que los E.E.U.U., Canadá, Noruega, Suecia y Finlandia.
La efectividad es muy relativa en sus consideraciones dadas las características
geográficas de este sector.-
3) La zona de las islas de hielo, Pharand no las considera islas naturales dado que su
existencia es inestable y sólo permiten ser usadas para estaciones de investigación
no permanentes.

El océano Ártico por la actitud aquiescente de los estados Árticos detenta el mismo
régimen jurídico que el Alta Mar.

El espacio Antártico

La Antártida carece del interés estratégico del ártico, pero tiene un interés económico
en base a sus recursos minerales, especies animales y para las tareas de investiga-
ción científica. Anteriormente tenía un interés estratégico por el paso de Drake, que
posibilitaba la comunicación de los dos océanos, pero el canal de Panamá le restó
importancia a este carácter.

Sin embargo, ello no impidió que sobre este espacio se esgrimieran pretensiones terri-
toriales por los Estados así se sucedieron:

El Reino Unido en 1.908

Nueva Zelanda en 1.923
Francia en 1.924
Australia en 1.933
Noruega en 1.939
Chile en 1.940
Argentina en 1.942

Antes de la firma del Tratado Antártico de 1.958, habían hecho reclamos sobre el terri-
torio Antártico, los siguientes Estados: Francia, Gran Bretaña y Noruega, fundadas en
derechos sobre el descubrimiento; Chile y Australia fundados en la teoría de los cua-
drantes y Argentina fundada en la continuidad y contigüidad. Los E.E.U.U. y Rusia no
formulan reclamos pero tampoco reconocen derechos territoriales sobre la Antártida a
ningún otro Estado. Luego todos los países que formularon reclamaciones aplicaron la
teoría de los sectores de Poirier. En este sentido el Brasil al adherirse al Tratado An-
tártico en 1.975, enuncia la teoría de la defrontacao, según la cual los países del he-
misferio sur, con litoral marítimo, tienen derecho a poseer un sector en la Antártida,
definido por los meridianos que pasan por los puntos extremos occidental y oriental de
sus costas.

Las superposiciones de pretensiones sobre diversos sectores de la Antártida generó la

celebración del Año Geofísico Internacional en 1.957 y 1.958, que culmina con la firma
en Washington del Tratado de la Antártida en 1.958. Los países firmantes son Argenti-
na, Chile, Australia, Bélgica, Francia, Japón, Reino Unido, Nueva Zelanda, Noruega,
 90

E.E.U.U., Africa del Sur y U.R.S.S., luego en 1.975 Brasil, entro en vigencia en el año
1.961.

El objetivo del Tratado es el de asegurar el libre acceso de los científicos de cualquier

nacionalidad y el intercambio de información de las investigaciones realizadas, libertad
científica y la desmilitarización de la Antártida.

Se fija el espacio geográfico de la Antártida a los 60° de latitud sur, incluidas las barre-
ras de hielo, sin afectar los derechos de los estados sobre el alta mar.

Por el art. 4 se determina el congelamiento de las reclamaciones de soberanía de los

estados, cercenando la posibilidad de nuevas reclamaciones, y no afecta a las posi-
ciones de los estados ya establecidas, ni importa la renuncia de éstos a sus reclama-
ciones territoriales ya realizadas.

Programa reuniones consultivas periódicas.

El tratado Antártico ha sido ratificado por nuestro País por ley 15.802 de abril de 1.961.

Las Conferencias de Madrid de 1.990

A treinta años de su vigencia, ningún estado hizo uso de la facultad de revisión y se

celebra en Madrid la XI Conferencia sobre el Tratado Antártico, en el año 1.990.

El objetivo es comprometer a los firmantes a la protección global del medio ambiente

antártico y los ecosistemas dependientes, se designa a la Antártida como reserva na-
tural consagrada a la paz y a la ciencia.

Limita los trabajos en la Antártida de forma que no se perjudique su medio ambiente

global, exigiendo la planificación de las tareas de forma que se eviten efectos perjudi-
ciales en el clima, medio ambiente terrestre, glacial y marino, las especies, fauna y
flora, degradación de las áreas de importancia bilógica, científica o estética.

No afecta los derechos de las partes derivados del tratado antártico.

Estimula la cooperación científica y técnica de las partes para la protección del medio
ambiente antártico.

Prohíbe toda actividad relacionada con los recursos naturales.

Luego de la conferencia de Madrid en 1981, se firmaron los Anexos I, II, III y IV referi-
dos a la protección del medio ambiente. En el territorio Antártico.

En el Anexo I se obliga a los firmantes a la evaluación medio ambiental global, conser-

vación de la flora y fauna de la Antártida, que importan una seria restricción a las pre-
tensiones de soberanía de los estados reclamantes.

En el Anexo II se trata la "intromisión perjudicial", a los fines de la preservación de la

flora y fauna de la Antártida, consiste en que no se deben introducir en su territorio
animal ni plantas de ninguna naturaleza.

En el Anexo III se trata sobre el tratamiento de los residuos exigiendo el deber de no

dejar residuos en el territorio Antártico de ninguna naturaleza sea por la actividad de
que se trate, científica, turismo o exploración.

En el Anexo IV se prohíben medidas que puedan afectar a la contaminación marina,

pero este anexo sólo se aplica para los buques de índole comercial, no a los buques
 91

de guerra u oficiales que presten auxilio a las operaciones en la Antártida de carácter

gubernamental.

Crea el COMITÉ PARA LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE, del cual son parte
los firmantes, y como observadores los terceros Estados, con deber de informar en las
reuniones consultivas.

Sus funciones son asesorar a las partes en la aplicación del protocolo, informar sobre
necesidad de perfeccionar las medidas adoptadas por el protocolo, los medios para
evitar que las actividades dañen el medio ambiente, realizar inspecciones, recopilar la
información y evaluarla.

Puede consultar a los Comités Científicos para las investigaciones Antárticas y el de

Conservación de los Recursos Vivos Marinos Antárticos y otras Organizaciones me-
dioambientales.

En materia de solución de controversias por aplicación del Protocolo insta a la nego-

ciación, investigación, mediación, conciliación, arbitraje, arreglo judicial o cualquier otro
medio pacífico.

Deja librada a las partes para la solución de controversias la elección de la Corte In-
ternacional de Justicia o el Tribunal Arbitral, en caso de controversias y las partes no
han hecho elección del medio en doce meses de la solicitud de consultas, se remite el
asunto al Tribunal Arbitral, el que queda restringido de inmiscuirse en materia de re-
clamos territoriales.

Ha sido ratificado por nuestro País por ley 24.216.

En materia de los reclamos de soberanía los países detentadores mantienen su postu-

ra de no renunciar a sus reclamos y el congelamiento de nuevos reclamos de sobera-
nía, pero estos estados se comportan en base a una autorestricción en respeto de la
protección ambiental de la Antártida y su importancia para el ecosistema mundial.

Posición de la República Argentina

La Argentina detenta derechos sobre su porción del territorio Antártico con fundamen-
tos históricos y geográficos:

Entre los históricos cuenta con la Bula Inter Caetera de .493, el Utis possidetis iuris de
1.810.

La efectividad de la ocupación es sustento de las reclamaciones Argentinas, ya que

desde 1.886 se autoriza a la Marina a la instalación de un observatorio meteorológico
e hidrográfico en la Isla de los Estados, en 1.904 se iza el pabellón nacional y en 1.942
se toma formalmente la posesión sobre el territorio Antártico con la colocación de un
cilindro con el acta respectiva en la Isla Decepción. En 1.948 se incluye el territorio
Antártico en la jurisdicción de la gobernación de la Isla de Tierra del Fuego.

Entre lo geográfico cuenta con el criterio de continuidad geológica y proximidad geo-

gráfica, además de la teoría de los sectores.

Por la Teoría de los sectores se delimita el sector Antártico Argentino en un triángulo

con vértice en el polo sur y con base en el paralelo 60°, y los lados en los meridianos
25° y 74° Oeste.
 92

ACTIVIDAD Nº 35

a) Lea el Tratado Antártico y las conferencias de Madrid de 1.991 y

enuncie los objetivos del mismo.

b) Trace en un mapa el sector Antártico Argentino.

EL ESPACIO AÉREO Y ULTRATERRESTRE

El espacio aéreo

El territorio de todo estado se extiende por lógica consecuencia de su proyección hacia

el subsuelo y su espacio aéreo. Al principio la cuestión del alcance de la soberanía de
un estado sobre su espacio aéreo no tenía importancia, dada la nula actividad que
sobre este se desarrollaba, pero con la aparición de la navegación aérea y sus usos
militares y comerciales, que necesariamente deben sobrevolar el territorio de los esta-
dos, importa poner en peligro la seguridad e integridad territorial de las Naciones y de
forma especial se afectaba la soberanía territorial de los estados. Esto se contrapone
con la libertad de navegación aérea preconizada en sus comienzos.

El primer punto a resolver era si la soberanía sobre el espacio aéreo era plena del es-
tado o si debía regir la libertad del aire de forma ilimitada.

Una postura es la de Fauchille que consagra el principio de Libertad del Aire sin per-
juicio de que los estados tuvieran sobre dicho espacio, los derechos necesarios para
su conservación. Más tarde opina que los estados pueden tomar medidas en aras de
su seguridad territorial, la de sus personas y bienes de su territorio.

Otra postura es la de Westlake, Hazeltine de Inglaterra, que propugnan la soberanía

excluyente del Estado sobre su espacio aéreo, postura que en principio fue receptada
por la conferencia de la Asociación de Derecho Internacional de Madrid de 1.913, con
el agregado de la libertad de sobrevuelo.

Este principio se consagra en la Convención de París en 1.919, se insiste con la sobe-

ranía absoluta de los Estados sobre su espacio aéreo, con la única restricción del de-
recho de PASO INOCENTE EN TIEMPOS DE PAZ, permitiéndose restricciones por
razones de seguridad o militares, y se crea la Comisión Internacional de Navegación
Aérea (C.I.N.A.).

Luego de la Segunda Guerra Mundial deviene un auge de la navegación aérea comer-

cial y por iniciativa de los E.E.U.U., se convoca a una Conferencia Internacional en la
ciudad de Chicago en 1.944, que genera la Convención sobre Aviación Civil Interna-
cional. En esta se determinan los principios básicos del espacio aéreo:

- Soberanía del estado subyacente sobre su espacio aéreo.

- El régimen de la convención sólo es aplicable para las aeronaves civiles.
- Libertad de sobrevuelo y escala técnica en el espacio de los Países contratantes y
sólo para aerolíneas de itinerario fijo.

Transforma la C.I.N.A. por la Organización Internacional de Aviación Civil (O.A.C.I.).

 93

Consagra para la aviación civil las cinco libertades del aire:

Dos Técnicas:
1) Libertad de sobrevuelo sin aterrizaje.
2) Derecho a escalas técnicas en territorio extranjero.
Tres Comerciales:
3) Derecho a desembarcar en territorio extranjero pasajeros y mercaderías embarcadas
en el Estado de Bandera de la aeronave.
4) Derecho a embarcar en territorio extranjero pasajeros y mercaderías con destino al
País de bandera.
5) Derecho a embarcar en territorio extranjero pasajeros y mercaderías con destino a
otro país extranjero.

En materia de rutas aéreas se rige por medio de acuerdos bilaterales entre los países
miembros.

Organización Internacional de Aviación Civil

Nacida de la Conferencia de Aviación Civil Internacional de Chicago en 1.944, goza

del status de Organismo especializado de las Naciones Unidas, por Res. de la Asam-
blea General aprobatoria del acuerdo en 1.946, y de la O.A.C.I. en 1.947, concede en
Montreal.

Sus objetivos son:

- desarrollo en forma segura y ordenada la aviación civil internacional en el mundo,

- fomentar las técnicas de diseño y manejo de las aeronaves para fines pacíficos,
- estimular el desarrollo de la infraestructura aérea,
- controlar la competencia entre las compañías aéreas,
- asegurar el respeto a los derechos de los miembros en el transporte aéreo interna-
cional, entre sus fines primordiales.

Sus organismos principales son:

LA ASAMBLEA: de carácter deliberativo, integrada por todos los países miembros no

permanente pues se reúne una vez cada tres años como mínimo.

EL CONSEJO: Organo permanente deliberativo y ejecutivo, compuesto por represen-

tantes de 33 estados miembros, elegidos por la Asamblea por tres años, e integrado
en razón de criterios según el adelanto ténico en materia de aeronavegación. Aquellos
estados que contribuyen a la mejora de servicios para la aeronavegación internacional
y la base geográfica, de modo que estén representados las principales regiones geo-
gráficas del mundo.

LA SECRETARÍA GENERAL: integrado por un Secretario General y cinco Direcciones

Generales y oficinas regionales.

LA COMISIÓN DE AERONAVEGACIÓN: integrada por representantes de quince Es-

tados miembros con funciones de información y asesoramiento sobre la navegación
aérea internacional y recomendación al Consejo para modificaciones al convenio.
 94

ACTIVIDAD Nº 36

a) Defina el régimen jurídico del espacio aéreo según del Derecho In-
ternacional.

b) Realice un organigrama de la O.A.C.I.

El espacio ultraterrestre

La cuestión sobre el régimen del espacio ultraterrestre comienza con el inicio de las
actividades en dicho espacio, que sucede con la puesta en órbita del Sputnik por la
Unión Soviética en 1.957. A posteriori la afirmación del representante de los E.E.U.U.
ante la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1.958 en relación a que las na-
ciones eran sólo exploradoras del espacio ultraterrestre y no colonizadoras. Además
de la exploración e investigación espacial las actividades en este espacio, se extien-
den a las de los satélites artificiales para la investigación y comunicaciones.

En 1.958, la Asamblea General, por Res. N° 1.348, creó un comité ad-hoc sobre utili-
zación pacífica del espacio ultraterrestre que luego se sustituyó por un órgano perma-
nente, siguiendo con el esquema de la regulación de las actividades por medio de Re-
soluciones hasta el año 1.966 en que la Asamblea General adopta por Res. N° 2222 el
TRATADO SOBRE LOS PRINCIPIOS JURÍDICOS QUE DEBEN REGIR LAS ACTIVI-
DADES DE LOS ESTADOS EN LA EXPLORACIÓN Y UTILIZACIÓN DEL ESPACIO
ULTRATERRESTRE, LA LUNA Y LOS CUERPOS CELESTES «, denominado Tratado
general del espacio.

El acuerdo marco del Tratado General del Espacio establece los siguientes principios:

Que el espacio ultraterrestre, la luna y otros cuerpos celestes pertenecen a toda la

humanidad, es decir que son patrimonio común de la humanidad, principio que rige
el sentido del resto de sus disposiciones sobre las actividades en dicho espacio.

La exploración y utilización del espacio ultraterrestre deberá hacerse en provecho e

interés común de todos los países sin importar su grado de desarrollo científico y eco-
nómico, se deben realizar las actividades conforme la Carta de las Naciones Unidas y
el Derecho Internacional, en interés del mantenimiento de la Paz y Seguridad interna-
cionales, y fomento de la cooperación y asistencia mutua internacional, con el deber
de información de las actividades y los resultados de estas a la comunidad internacio-
nal.

El espacio ultraterrestre no será objeto de apropiación nacional ni reivindicación de

soberanía alguna, lo que no implica la prohibición automática de la apropiación de los
recursos naturales, habidos en dicho espacio.

Consagra el libre acceso, exploración y utilización por todos los estados en condicio-
nes de igualdad y sin discriminación alguna, a todas las regiones del espacio ultrate-
rrestre.

Consagra la desmilitarización del espacio mediante el compromiso de los Estados

miembros de no colocar en órbita terrestre ni en los cuerpos celestes y espacio ultra-
terrestre, ningún objeto portador de armas nucleares.
 95

El Tratado General del Espacio trata en sentido genérico disposiciones sobre la Luna y
otros cuerpos celestes, los astronautas, responsabilidad por objetos lanzados al espa-
cio, señales portadoras de programas transmitidos por satélite, y sobre registro de
objetos lanzados al espacio, que han sido ampliados por convenios posteriores.

Acuerdo sobre el salvamento y devolución de astronautas y la restitución de

objetos lanzados al espacio ultraterrestre

Este acuerdo fue abierto a la firma en Washington, Londres y Moscú en 1968, entran-
do en vigencia en diciembre de 1.968 y ratificado por Argentina. Impone deberes a los
estados parte respecto a la asistencia de auxilio a los astronautas en caso de acciden-
te peligro o aterrizaje forzoso, y devolución segura y sin demora de los astronautas y
de los objetos lanzados al espacio ultraterrestre.

Todo estado contratante que tome conocimiento de un accidente de la tripulación de

una nave espacial, en encuentre en peligro o haya realizado un aterrizaje forzoso o
involuntario en el alta mar, o territorio sometido a su jurisdicción, debe de forma inme-
diata comunicar al estado de lanzamiento o hacerlo público por todos los medios de
que disponga y notificar del hecho al Secretario General de la O.N.U. para que este
difunda la noticia.

El Estado parte, en cuyo territorio aterrizó una nave espacial debe prestar toda la asis-
tencia necesaria para salvar a la tripulación y poner en conocimiento al estado de lan-
zamiento para que coopere en las tareas de salvamento con el control de dicho esta-
do. Si el aterrizaje se produjo en alta mar o territorio no sometido a jurisdicción de nin-
gún estado todos los estados contratantes, que estén en condiciones deberán prestar
la asistencia en la búsqueda y salvamento de la tripulación. Asimismo deben poner en
conocimiento del hecho al Secretario General de las Naciones Unidas y a la autoridad
de lanzamiento, debiendo devolver la tripulación al estado de lanzamiento de forma
segura y sin demoras.

Respecto de los objetos lanzados al espacio que aterricen en territorio de jurisdicción

de una parte contratante o en áreas no sujetas a jurisdicción territorial alguna, debe
tomar todas las medidas tendientes al recupero del objeto y restituirlos a la autoridad
de lanzamiento, si entendiere que el objeto causare peligro o fuere nocivo, deberá co-
municar el hecho a la autoridad de lanzamiento a fin que tome las medidas pertinen-
tes.

Convenio sobre responsabilidad internacional por daños causados por objetos

espaciales

Este Convenio entró en vigencia en 1.973 y se halla ratificado por Argentina.

En virtud del acuerdo se entiende por daño a toda pérdida de vidas humanas, lesiones
físicas, perjuicios a la salud, pérdida o daños de bienes del Estado o de sus particula-
res o de organizaciones internacionales.

Consagra el acuerdo, la responsabilidad absoluta del estado de lanzamiento ( sea por

intento o promoción) por los daños causados por el objeto espacial lanzado sea en la
superficie terrestre o en el aire (aeronaves en vuelo).

También consagra la responsabilidad absoluta, por culpa del estado de lanzamiento o

de las personas responsables de la conducción de la aeronave espacial, de forma
mancomunada y solidaria por todos los estados involucrados en la actividad espacial,
por los daños que se causaren a otro Estado:
 96

- De forma absoluta por los daños causados en la superficie o aeronaves en vuelo, del
estado afectado y por culpa de los estados involucrados o personas responsables de
la conducción,
- por los daños causados a un objeto espacial de un tercer estado, estableciendo la
distribución de la indemnización según la graduación de la culpa, sin perjuicio del de-
recho del estado afectado a reclamar la integridad de la indemnización a cualquiera
de los estados responsables.

Las disposiciones del acuerdo no son aplicables a las partes involucradas en el pro-
yecto espacial.

El procedimiento de la reclamación es por vía diplomática o por conducto del Secreta-

rio General de las Naciones Unidas, sin necesidad de agotar los recursos internos de
que pueda disponer el estado demandante, y dentro del año de que el estado afectado
tome conocimiento del daño.

Consagra para el supuesto que ambos estados no llegaran a acuerdo sobre la recla-
mación en el plazo de un año, la constitución de ambas partes de una COMISIÓN DE
RECLAMACIONES, constituida por un Presidente y por representantes de cada uno
de los estados involucrados.

La comisión de reclamaciones por temas concernientes al Tratado, determina su pro-

cedimiento y sede de reunión, fallando por Laudo y determinación de la cuantía del
monto indemnizable. La calidad del laudo depende de la voluntad de las partes involu-
cradas si éstas convienen en darle el carácter de definitivo, firme y obligatoria, así lo
decide como laudo. En contrario el laudo tendrá el carácter de recomendación.

Convenio sobre la distribución de señales portadoras de satélites

Este convenio firmado en Bruselas en 1.974 tiene por fin establecer entre los estados
parte, el compromiso de tomar las medidas adecuadas para evitar que una señal diri-
gida a un satélite o que pase por éste, sea distribuida por quién no este destinado a
ella, salvo que la señal este destinada al público en general. Lo que protege es la pro-
piedad del derecho a la explotación de la misma.

En materia de comunicaciones satelitales, rigen sistemas regulatorios del comercio de

comunicaciones satelitales, como el INTELSAT, suscripto en Washington en 1.971
(organización Internacional de Telecomunicaciones por Satélite). Tiene por objetivo el
suministro sin discriminación a todas las áreas del mundo de servicios internacionales
públicos de telecuminaciones, de carácter comercial y de impulso Norteamericano. Y
el INTERSPUTNIK, suscripto en Moscú en 1.971, de impulso soviético y firmado por
todos los países del bloque. Tiene por fin crear un sistema internacional de servicio de
telecomunicaciones por satélites a tierra. Al igual que el INTELSAT es una organiza-
ción internacional abierta.

Convenio sobre el registro de objetos lanzados al espacio ultraterrestre

Firmado en 1.975, tiene por fin establecer un sistema obligatorio de registro de los
objetos lanzados al espacio ultraterrestre. A tal fin dispone que estado de lanzamiento
sea el que promueve el lanzamiento de un objeto espacial, o un estado, desde cuyo
territorio se lance un objeto espacial. En ambos casos este asume la calidad de Esta-
do de registro.

El Estado de Registro (Estado de lanzamiento) debe declarar el objeto espacial lanza-

do a órbita terrestre mediante la inscripción en un registro apropiado creado al efecto y
a su vez, notificar al Secretario General de la O.N.U. para que éste lo haga en el Re-
gistro de las Naciones Unidas, dispuesto por el Tratado General del Espacio.
 97

De ser dos o más los estados de lanzamiento (por promoción del lanzamiento y por
ser otro distinto el territorio de lanzamiento) ambos deciden en cuál de los registros de
cada uno se inscribirá el objeto espacial.

Contenido del Registro: cada Estado de Registro establecerá las condiciones de

registración, con carácter libre y público de acceso a la información. Como contenidos
mínimos de registración debe llevar:

- Nombre del estado o de los estados de Lanzamiento.

- Designación apropiada del objeto espacial o su número de registro.
- Fecha o territorio del lugar de lanzamiento.
- Parámetros orbitales básicos: período nodal, inclinación, apogeo y perigeo.
- Función general del objeto espacial.

Todo estado de Registro debe notificar al Secretario General de las Naciones Unidas
sobre la puesta en órbita o más allá, del objeto lanzado al espacio ultraterrestre.

El efecto de la inscripción es que los estados de Registro, o que posean elementos

para el rastreo de aeronaves espaciales, deben brindar información a los estados para
identificar:

- al objeto que haya causado daño a un estado o en sus personas físicas o jurídicas
- que pueda ser peligroso o nocivo. La carga de responder con exactitud por sí, o por
intermedio del Secretario General de las Naciones Unidas, para permitirles obtener
toda la información referente al objeto lanzado al espacio, con alcance incluso a or-
ganizaciones intergubernamentales dedicadas a estas actividades, en la medida que
los estados miembros de la organización la hayan acordado.

ACTIVIDAD Nº 37

a) Resuelva el siguiente caso siguiendo los lineamientos de los

acuerdos analizados:

El estado de Argentina lanza una aeronave al espacio para la investiga-

ción de la Luna, a su regreso debía amerizar en aguas del Brasil, por
errores lo realiza en aguas de la zona del Ártico Ruso, con su tripulación
y sus productos extraídos de la superficie lunar.

Rusia reclama al Gobierno Argentino, la responsabiliza por los daños a

sus personas y bienes, ya que el objeto caído produjo el hundimiento de
un barco que trasladaba personas en la zona. A su vez, reclama informe
sobre calidades y posibilidades de riesgo nocivo del objeto, aduciendo la
no restitución de los astronautas argentinos y de los objetos extraídos,
hasta la satisfacción de sus pretensiones.

- ¿Cuál debería ser la respuesta Argentina conforme las disposi-

ciones vigentes del derecho espacial ya analizadas?
 98

Ríos y lagos internacionales

El concepto tradicional de Río internacional es aquel "que en su parte navegable cons-

tituyen la frontera entre dos estados o atraviesan el territorio de varios Estados". En
virtud de este concepto cabe distinguir entre ríos contiguos (aquellos que dividen dos
Estados p. ej. el Uruguay entre Argentina y Uruguay) y sucesivos (los que atraviesan
el territorio de varios Estados, como el Danubio o el Paraná).

El Convenio de Barcelona y el Estatuto de 1.921, adoptó un concepto mixto entre los

acuerdos de Viena de 1.815 y Barcelona de 1.921, por el cual se define al río interna-
cional como "aquel que separa o atraviesa el territorio de uno o más Estados, con el
complemento de su función económica, como la navegación".

En consecuencia, tenemos dos criterios para definir a un río como internacional, o so-
metido a un régimen de internacionalización:

- uno el de la división de la frontera entre dos o más estados o que atraviese el territo-
rio de éstos y
- el otro es el de su aprovechamiento para otros usos como el de la navegación inter-
nacional.

El concepto de río internacional plantea una comunidad de intereses que fue fruto de
serios intentos de regulación:

- el primero de éstos fue la Convención de Viena de 1.815, que consagrando el primer

criterio junto a la navegabilidad, sentó el principio de la libre navegación de estos ríos
internacionales abierta, a todos los estados ribereños o no, debiendo cada estado ri-
bereño celebrar convenios a los fines de regular esta libertad.

Luego, en la Convención de Barcelona se acentúo el interés internacional de los ríos

navegables, por la comunicación de estos hacia el mar o la interconexión que ofrecen
a otros ríos, en 1.921.

Sin embargo, al presente no existe un régimen internacional común para los ríos inter-
nacionales, estando sometidos a los convenios que los estados interesados en estos
celebren. Se destacan entre estos la Comisión Central del Rhin y la Comisión de na-
vegación del Danubio, y el Tratado de la Cuenca del Plata.

La importancia actual de este recurso impone serias restricciones a las soberanías

territoriales de los estados ribereños, ya que su uso no debe ser perjudicial para terce-
ros estados. Se plantean la problemática del uso del río por el país de aguas arriba y
los de agua abajo, de forma tal, que el uso del río permita su aprovechamiento útil a
ambos países.

En esta cuestión se destaca la Doctrina Harmon (1.895), que dice: el país de aguas
arriba tiene la plena libertad para desviar las aguas sin preocuparse por la suerte del
País de aguas abajo. Enunciado ante el problema del Rio Grande entre E.E.U.U. y
Méjico, consagrando el criterio de la soberanía territorial absoluta en la utilización del
río, sin interesar su carácter internacional conforme el concepto enunciado.

En sentido contrario a la primera, surge la postura ya internacionalmente aceptada de

la soberanía territorial limitada de los estados ribereños, estableciendo que los países
de aguas arriba pueden utilizar el curso del agua siempre que no generen perjuicios a
las aguas en curso del mismo río aguas abajo, consagrando una atribución equitativa
del uso del río y de todos sus recursos consecuentes.
 99

En el año 1.997 la Asamblea General de las Naciones Unidas consagró (sobre la base
del trabajo de la Comisión de Derecho Internacional) el enunciado último arriba referi-
do, al tratar el tema del régimen de utilización de los cursos de aguas internacionales
para fines distintos de la navegación. Los miembros presentes adoptaron el principio
del uso equitativo que es actualmente parte del Derecho Internacional Consuetiduna-
rio, por carecer de consenso en la Asamblea General, pero ningún estado participante
impugnó el principio de utilización equitativa y razonable del curso de agua internacio-
nal que excluye la soberanía absoluta.

Para el supuesto que un estado ribereño proyecte obras que puedan producir efectos
negativos en otros estados ribereños, el proyecto de la Asamblea General consagra el
procedimiento de CONSULTA PREVIA. Por éste el estado autor del proyecto debe
notificar en tiempo oportuno a los otros estados, dichos proyectos, no pudiendo reali-
zarlos a espera de seis meses del consentimiento de los estados interesados.

Cuenca

Geográficamente podemos definir a la cuenca, como el conjunto de ríos, lagunas, ver-

tientes, que forman un sistema, que atravesando el territorio de varios estados, con-
vergen a una desembocadura común en el mar.

Al igual que los ríos las cuencas no tienen una regulación internacional específica y
común, estando reguladas por convenciones entre los estados ribereños o participes
de la cuenca.

ACTIVIDAD Nº 38

a) Defina la estructura de las convenciones regentes del régimen de

los ríos Danubio y Rhin.

Tratado del Río de La Plata y su frente marítimo. Tratado de la Cuenca del Plata

Tratado del Río de La Plata y su frente marítimo

Suscripto en el año 1.973, este Tratado fija los límites de extensión del río y la línea
divisoria entre ambos Países, Uruguay y Argentina.

La extensión del río es desde el paralelo de Pta. Gorda hasta la línea recta imaginaria
que une, Punta del Este en el Uruguay con Punta Rasa en Cbo. San Antonio en Ar-
gentina.

Establece una franja divisoria adyacente de jurisdicción exclusiva para cada País, fran-
ja que tiene una anchura de 7 millas marinas, entre la zona que va de la línea exterior
y la línea recta que une Pta. Lara en Argentina y Colonia en Uruguay. Desde dicha
línea, hasta el paralelo de Pta. Gorda tiene una anchura de dos millas marinas, de-
biendo sus límites exteriores respetar los veriles de los canales en las aguas de uso
común.
 100

Fuera de la zona de jurisdicción exclusiva, la jurisdicción se extiende a los buques de

bandera de los países firmantes, o de terceros en caso de siniestros, en otros casos
para los buques de terceros se aplicará la jurisdicción del país de mayor proximidad a
una u otra franja costera.

Establece un régimen de colaboración mutua en materia de obras para el manteni-

miento del río y la libre navegación de los buques de terceros estados, con el deber de
comunicar a la comisión administradora del Tratado las obras que se proyecten en el
río, dentro de los 30 días de decidida. La respuesta debe tenerse en 180 días de reci-
bida, de no llegarse a acuerdo se procederá por el método de solución de controver-
sias.

Crea un organismo que es la COMISIÓN ADMINISTRADORA DEL RIO DE LA PLA-

TA, de composición mixta por ambas partes firmantes, con sede en la Isla Martín Gar-
cía. Sus funciones son:

- la promoción de estudios para la preservación de los recursos vivos y su explotación

del río,
- dictamen de normas reguladoras de la pesca en el río,
- coordinación de normas sobre practicaje, planos, comunicaciones, recate y búsque-
da y terminología por ambos países y,
- en general acordar las operaciones de navegación en el río, de modo que tiene un
carácter de coordinadora de actividades en la zona del Río de la Plata.

Para el caso de controversias entre ambas partes el conflicto será considerado por la
comisión Administradora a iniciativa de cualquiera de las partes, si en el término de
120 días no se logra acuerdo por la Comisión, se acudirá a la negociación directa; y
para los conflictos por aplicación del Tratado que no pudiere solucionarse por esta
última vía, a instancia de cualquiera de las partes se someterá el mismo a la Corte
Internacional de Justicia.

Límite lateral marítimo: este se define por las líneas costeras de cada país desde la
línea media del límite externo (Pta. Del Este y Pta. Rasa), su extensión es según la
determinada por cada país según la Convención Internacional del Mar.

ACTIVIDAD Nº 39

a) Trace en un mapa los contornos de límites entre Argentina y Uru-

guay en el Río de La Plata, y la delimitación misma del río.

b) Resuelva el siguiente caso:

- Un buque de nacionalidad francesa es víctima de un acto de pi-
ratería en aguas del Río de la Plata, a una distancia de 4 millas
de la costa uruguay con frente en zona cercana a Montevideo.
- ¿A qué jurisdicción queda sometido el conflicto?
 101

Tratado de la Cuenca del Plata

Este Tratado comienza con la Declaración conjunta de Buenos Aires en 1.967 y de

1.968 en Santa Cruz de la Sierra donde se reúnen los cancilleres de Bolivia, Argentina,
Paraguay, Uruguay y Brasil, y la celebración de la Convención en Brasilia de 1.969. Se
fijan como objetivos el desarrollo armónico e integración de la Cuenca del Plata, para
la facilitación de la navegación, el uso racional del agua, la preservación de la flora y
fauna y para facilitar la complementación regional en las comunicaciones por las distin-
tas vías de la cuenca.

El Tratado crea los siguientes órganos de la cuenca:

REUNIÓN ANUAL DE MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES: Establecen las

directrices de política común, sistema de consultas, evaluación de resultados y direc-
ción de la acción del comité, sus decisiones se toman por el voto unánime.

COMITÉ INTERGUBERNAMENTAL COORDINADOR: Promueve y coordina las ac-

ciones multinacionales, la asistencia técnica y financiera y ejecuta las acciones de los
Ministros de Relaciones Exteriores.

ÓRGANOS DE COOPERACIÓN Y ASESORAMIENTO DE GOBIERNOS: Comisiones

o Secretarias Nacionales: acción coordinadora de los acuerdos bilaterales entre los
Estados partes.

Por último, establece un régimen de la hidrovía de los ríos Paraná y Uruguay, bajo los
principios de igualdad de trato, libertad de tránsito, estableciendo órganos específicos
para la misma, como el COMITÉ INTERGUBERNAMENTAL DE LA HIDROVÍA, coor-
dinador político y una COMISIÓN DE ACUERDO de carácter técnico.

EL DERECHO INTERNACIONAL DEL MAR

La labor de las Naciones Unidas y las Conferencias Internacionales sobre el De-

recho del Mar

En la evolución del Derecho Internacional del Mar se distinguen tres fases:

- La primera es de los inicios de la Comunidad Internacional hasta la segunda guerra

mundial.
- La segunda es hasta la mitad de la década de los años 1.960.
- La Tercera es la que culmina con la adopción de la Convención de los Derechos del
Mar en 1.982.

En la primera, la jurisdicción del mar territorial tenía una extensión muy reducida, y la
cuestión se planteaba entre esta zona y el alta mar.

La segunda etapa es resultado de la Primera Conferencia Internacional del Mar en

Ginebra en 1.958 y dentro de las Conferencias de las Naciones Unidas sobre el dere-
cho del mar. En ella se trata el mar territorial, la zona contigua, la plataforma continen-
tal, el alta mar y el régimen de pesca en el alta mar. A falta de acuerdo sobre el tema
del mar territorial se convoca a una segunda Conferencia de las Naciones Unidas en
1.960, donde tampoco se adoptan definiciones sobre el tema. Se llega a la tercera
conferencia de las Naciones Unidas en 1.973 que tras un largo período de sesiones
sanciona en 1.982 la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar.
 102

La Conferencia del Mar comenzó a fines del año 1.973 y hasta el año 1.982 celebró
once períodos de sesiones hasta concretar la firma del acuerdo en Montego Bay (Ja-
maica) en 1.982.

ACTIVIDAD Nº 40

a) Analice la estructura de la Convención de Jamaica de 1.982.

El mar territorial

Es una prolongación del territorio soberano de un estado más allá de su territorio y

aguas interiores, hasta una franja de mar cuya anchura y límites se extienden hasta
las doce millas marinas, medidas desde la línea de base que se toma desde la línea
de bajamar a lo largo de la costa, con independencia de la extensión de la zona conti-
gua.

Este trazado requiere para su reconocimiento internacional los siguientes requisitos:

- Las líneas rectas no deben apartarse de forma apreciable de la dirección general de

la costa.
- Las zonas de mar encerradas por esas líneas deben estar comprendidas entre estas
líneas y la línea firma (de las más bajas mareas).
- Las líneas rectas no deben trazarse hacia o desde elevaciones que emergen de la
bajamar.

El régimen jurídico del mar territorial está enmarcado en el concepto de soberanía te-
rritorial del estado ribereño, con ciertas restricciones en función de la libertad de co-
mercio y navegación internacional.

El derecho de paso inocente

El derecho de paso por el Mar territorial comprende la navegación lateral de paso o

tránsito, y perpendicular de entrada o salida, por dicho espacio marítimo. El paso debe
ser de forma continua admitiendo detenciones por causas técnicas de la navegación o
por causas de fuerza mayor.

El derecho de paso inocente se presume en tanto no sea perjudicial para la paz y el

buen orden o seguridad del estado ribereño. Los submarinos deben navegar en esta
zona en aguas de superficie y mostrar su pabellón.

El mar territorial de las islas y los estados archipiélagicos

El mar territorial de los Estados archipielágicos se define en primer orden, por la deli-
mitación territorial de estos estados es el constituido por uno o varios archipiélagos
que pueden incluir otras islas. Por archipiélago entendemos al grupo de islas y las
aguas que las conectan y otros elementos naturales que se hallen estrechamente vin-
 103

culados entre sí, de modo que conformen una unidad geográfica, económica y política
intrínseca e histórica, que les permitan ser consideradas como tales.

La delimitación de las aguas de los estados Archipielágicos se somete a las siguientes

consideraciones: El trazado de sus líneas de base se hace siguiendo el contorno más
extremo del archipiélago. Estos segmentos de base no podrán exceder de 100 millas
de longitud.

Las aguas encerradas por las líneas de base rectas no son aguas territoriales, ni
aguas interiores, pues es a partir de la línea de base desde donde se mide el mar terri-
torial.

En esta zona se afirma la soberanía del estado archipielágico con las restricciones
inherentes al mar territorial y de respetar los acuerdos preestablecidos con otros Esta-
dos.

La zona contigua

Se la define como una zona vecina al mar territorial, en la que el estado costero puede
ejercer el control necesario para prevenir o castigar infracciones a las reglamentacio-
nes aduaneras locales, cometidas en su territorio terrestre o mar territorial, ejerciendo
sus facultades de derecho de jurisdicción y policía, alcanzando no sólo el lecho de las
aguas sino el subsuelo.

La extensión de la zona contigua no podrá ir más allá de las 24 millas, medidas desde
la línea de base del mar territorial.

También el Estado ribereño puede establecer sobre su mar adyacente una zona eco-
nómica exclusiva hasta una distancia de 200 millas marinas medidas, desde las líneas
de base del mar territorial.

Zona económica exclusiva: es una importante institución estructurada en la conven-

ción de Jamaica de 1982, frutos de los reclamos de los derechos de pesca de los es-
tados ribereños, en el art. 55 de la Convención se determina que la zona de pesca
exclusiva tendrá una extensión máxima de 200 millas marinas contadas desde la línea
de base, (que es el punto desde el cual comienza la delimitación del mar territorial),
esta extensión coincide con la plataforma continental y favorece a los estados con ex-
tensa plataforma, como ser Argentina, Australia, Canadá, pues la pesca es más favo-
rable y rica en aguas pocos profundas como lo es nuestro litoral marítimo.

Los derechos del estado ribereño en esta zona son:

1) Derechos de soberanía a los fines de la explotación, exploración, conservación y

ordenación de los recursos naturales vivos o no vivos, abarca no sólo la pesca sino
también el aprovechamiento de los recursos energéticos por las corrientes, vientos y
aguas.
2) Establecimiento de islas artificiales, investigación científica, protección y preserva-
ción del medio marino.

Esta no se extiende a las libertades de navegación y sobrevuelo pacífico, ni al tendido

de cables y tuberías submarinas.

La plataforma continental

Es una zona que comprende el lecho y el subsuelo de las áreas submarinas y las
emersiones continentales, que se extienden más allá de su mar territorial y a todo lo
largo de la prolongación natural del territorio hasta una distancia de 200 millas, o hasta
 104

el borde exterior del margen continental (el talud continental), medidas desde la línea
de base del mar territorial.

En la Plataforma continental el estado Ribereño tiene derecho de soberanía para su

exploración y explotación de sus recursos naturales, derechos que son independientes
de su ocupación real o ficticia en dicho espacio.

El ejercicio de los derechos en la plataforma continental tiene como límite el no afectar

a la navegación ni a los derechos y libertades de los demás estados, como ser el ins-
talar cables y tuberías submarinas con la autorización y regulación del estado ribereño.

EL ALTA MAR

En esta zona rige el principio de libertad del mar, consagrado por la costumbre inter-
nacional y considerado como un espacio común de la humanidad o «res communis»,
que determinan una comunidad de derechos iguales y comunes a todos los estados
de la Comunidad Internacional.

La noción del Alta Mar comenzó a ser considerada desde el Siglo XVII. Antes, algunos
países habían arrojado en ciertos mares el dominio de considerables extensiones, o al
menos el privilegio de poseer allí derechos especiales. Para Roma el espacio del Me-
diterráneo, y luego los países marítimos con regulaciones para la pesca, la piratería, y
otras propias del tráfico marítimo.

CONCEPTO: por Alta Mar se entiende a todas aquellas partes del mar que no forman
del mar territorial o de las aguas interiores de un estado, de modo que se lo define por
exclusión, pudiendo afirmarse que es la zona marítima no sometida a la soberanía de
estado alguno.

Conforme lo apuntado el Alta Mar está abierta a todos los Estados, con o sin litoral
marítimo, de modo que regiría en principio una libertad absoluta en dicha zona, por
ello es un punto transcendente de la convención y del Derecho Internacional la regula-
ción del Mar libre.

Régimen Jurídico del Alta Mar:

Dentro del Derecho internacional clásico se destacan Fernando Vázquez de Mancha-

ca, quien enuncia la Doctrina de la apropiación de los mares, trasladando conceptos
del derecho civil, como la prescripción, en aras que consideraba al alta mar como un
bien del dominio común; luego Hugo Groccio consagró el principio de libertad de los
mares "Mare Liberum", de ahí se consagró en las convenciones de Ginebra y Monte-
go-Bay el principio del mar libre, pero limitado a las restricciones que impone la con-
vención, como ser:

1) La sumisión del Buque de Bandera de un estado a su jurisdicción, derecho de visita

a un buque de guerra o aeronave militar a otro buque que sea sospechoso de incu-
rrir en tráfico de esclavos.
2) Derecho de persecución por delitos penales y fiscales ocurridos en un estado, que
culmina ante la zona de jurisdicción marítima de otro estado.
3) En materia de tráfico de estupefacientes, rige el principio de presa a cargo del Es-
tado Nacional del Buque.
4) En materia de experiencias termonucleares o maniobras militares en el alta mar rige
el principio de prudencia, en el primer supuesto obliga los convenios de prohibición
de armas nucleares y en el segundo supuesto se permite siempre que sea de uso
pacífico y se respete el derecho de los otros estados en el ejercicio de las libertades
del mar.
 105

LAS LIBERTADES DEL MAR: La Convención consagra las siguientes libertades:

- libertad de navegación.
- libertad de sobrevuelo.
- libertad de tender cables y tuberías submarinas.
- libertad de construir islas artificiales.
- libertad de pesca.
- libertad de investigación científica.

Deberes de los estados

Los Estados a su vez se comprometieron en asumir los siguientes deberes:

- prestar auxilio;
- prohibición de transportar esclavos;
- cooperación en la represión de la piratería.

Zona de pesca exclusiva o régimen de pesca en el Alta Mar

Surge esta problemática por el principio de libertad de pesca en el alta mar, principio
que favorece a los estados ribereños y a aquellos que no tengan acceso al mar, en
esta zona del alta mar rige un criterio conservacionista de las especies vivas y protec-
ción y preservación de las especies migratorias.

La denominación viene por la pretensión de estados con amplia extensión pesquera,

como lo es Argentina, de extender la zona económica a una extensión superior de las
200 millas como Argentina que en 1991 dispuso la extensión de sus competencias en
la zona económica más allá de las 200 millas para la preservación de sus recursos de
pesca en función de las especies migratorias, lo mismo hizo Chile introduciendo el
concepto del "Mar Presencial" en el año 1989, que consiste en un espacio adyacente a
la zona económica, lo mismo hizo Canadá en 1994, ambos conceptos penetran en el
Alta Mar, pero estos estados con el justificativo de preservar sus recursos pesqueros
transzonales (principalmente de las especies migratorias), frutos de este reclamo fue
el acuerdo sobre conservación y ordenación de poblaciones pesqueras transzonales y
las poblaciones de pesca altamente migratorias de 1995, y se funda en el deber de los
estado ribereños de preservar y ordenar la pesca en el Alta Mar.

Los fondos marinos y oceánicos fuera de las jurisdicciones nacionales

La zona internacional de los fondos marinos y oceánicos.

El espacio considerado son los abismos marinos y oceánicos y su subsuelo. Fuera de

los límites de las jurisdicción de los estados, este espacio es rico en nódulos polietáli-
cos que siguiendo la convención del mar se designa como "LA ZONA".

La zona se delimita en su límite exterior por las plataformas continentales de los esta-
dos ribereños, debiendo cada estado ribereño hacer depósito en las Naciones Unidas
de las Cartas de delimitación de su plataforma, que no podrá ir más allá de las 200
millas en principio.

La zona es Patrimonio común de la humanidad y su uso debe estar acorde con este
régimen de modo que sea útil y beneficioso para la humanidad.

El patrimonio común de la humanidad debe entenderse como la exclusión de toda so-

beranía o propiedad por parte de los Estados o particulares, y los derechos que se
confieren a la zona son dados a la humanidad en su conjunto, actuando en su nombre
la AUTORIDAD DE LOS FONDOS MARINOS.
 106

El Patrimonio Común de la Humanidad de la Zona significa la tendencia a la igualdad

compensatoria de la desigualdad de los estados, a través de criterios equitativos y con
el fin último de que su uso lo sea en provecho de la humanidad.

LA AUTORIDAD DE LOS FONDOS MARINOS: Es un órgano internacional creado por

los Países miembros de la Convención, que actúa de forma operativa por medio de un
órgano llamado EMPRESA, este organismo goza de personalidad jurídica internacio-
nal y de la capacidad jurídica necesaria para el desempeño de sus funciones. Su es-
tructura orgánica es la siguiente:

- La ASAMBLEA;
- El CONSEJO;
- La SECRETARIA,
- La EMPRESA y
- los órganos subordinados o subsidiarios técnicos y de asesoramiento dependientes
de los órganos principales.

La República Argentina frente al derecho del mar. La demarcación argentina

El Código Civil

El art. 2340 del Código Civil consagró en 1.8871, la postura internacional de la anchu-
ra de las tres millas marinas, desde la línea de las más bajas mareas, para el mar terri-
torial y una más externa de doce millas para el ejercicio de las normas de seguridad.
El geógrafo Argentino JUAN JOSÉ NAGERA expuso su teoría de que la soberanía de
los estados se extiende a la totalidad de la plataforma contigua a su territorio emergi-
do, ubicando el límite en la isobata de los 200 mts. En teoría representa la profundidad
en que comienza el talud continental.

La Ley 17.049

Por medio de esta ley la República Argentina consagró su soberanía sobre las aguas
del atlántico hasta una distancia de 200 millas marinas de sus costas y sobre su plata-
forma, hasta una profundidad de los 200 mts. o más allá, hasta donde la profundidad
de las aguas permita la explotación de los recursos, en el año 1.967.

La Ley 23.968

Por esta ley la Argentina delimita el mar territorial hasta una distancia de 12 millas,
medidas desde la línea de las más bajas mareas y de base recta quedando incluidos
las líneas que unen los cabos de las bocas de los golfos San Matías, Nuevo y San
Jorge, y la línea que demarca el frente litoral marítimo del Río de la Plata. Las aguas
situadas en el interior de las líneas de base son aguas interiores argentinas, sobre los
cuales ejerce los plenos derechos de soberanía, reconociendo a los buques de terce-
ros estados el derecho de libre tránsito, siempre que éste sea acorde a las reglamen-
taciones argentinas.

Establece la delimitación de la zona contigua hasta una distancia de 24 millas, medi-

das desde la línea de base del mar territorial, con jurisdicción en materia fiscal, adua-
nera, sanitaria y migratoria que se conecten con su territorio o mar territorial.

La zona económica exclusiva se extiende hasta una distancia de 200 millas marinas
medidas desde la línea de base del mar territorial, en esta zona la Argentina ejerce su
soberanía para la explotación, exploración, conservación y administración de los re-
cursos naturales, y más allá para la conservación de las especies migratorias.
 107

Respecto a la plataforma continental, la ley establece que comprende el lecho y sub-

suelo y su extensión se fija hasta el borde del talud continental, o más allá hasta una
distancia de 200 millas medidas desde la línea de base del mar territorial.

BIBLIOGRAFÍA UNIDADES I A VII

• Derecho Internacional Público, Luis Podestá Costa, actualizado por José María
Ruda. Ed. Tea.

• Derecho Internacional Público, César Díaz Cisneros. Ed Tea.

• Derecho Internacional Público, Jorge Moncayo-Raúl Vinuessa-Hortensia Gutiérrez

Posse. Ed. Depalma.

• Códigode Derecho Internacional, Juan Antonio Travieso. Ed. Abeledo Perrot.

• Tratados y Documentos Internacionales. Ed. Zavalía.

• Derecho Internacional Público - Digestos de Legislación Internacional. E To-

mos. Ed. A-Z.

• Curso de Derecho Internacional Público y Organizaciones Internacionales,

Juan A. Pastor Ridurejo.- Ed. Tecnos.

• Instituciones de Derecho Internacional Público, Manuel Diez de Velasco. Ed.

Tecnos.

• Introducción al Derecho Internacional Público, Adolfo Miaja de la Muela, Ed.

Atlas.

• Derecho Internacional Público, Charles Rousseau, Ed. Ariel. Barcelona.

• Temas de Derecho Internacional. Casos Prácticos, Salas G. R. Ed. Triunfar.

• Temas de Derecho Internacional. Nociones Elementales de Historia Dl Derecho

Internacional e Historia de las Relaciones Diplomáticas Argentinas. Salas G.R.
Ed. Triunfar.

• Temas de Derecho Internacional. Algunas Cuestiones Territoriales Argentinas.

Salas G. R. Ed. Triunfar.
 108

UNIDAD VIII
EL DERECHO INTERNACIONAL DEL INDIVIDUO

EL VÍNCULO DE NACIONALIDAD

La población de un estado en su conjunto se la puede dividir en nacionales, extranje-

ros y apátridas, cada uno con distintos grados de compromisos con el estado de na-
cionalidad o residencia.

La Nacionalidad

La nacionalidad tiene un doble sentido, uno jurídico que es el vínculo real y permanen-
te de una persona con un determinado estados; y uno sociológico que establece un
vínculo con un grupo humano llamado nación o pueblo unidos por un sinnúmero de
vínculos culturales, idiomáticos, históricos entre otros.

La nacionalidad es un vínculo pasivo con un estado en tanto la ciudadanía es un

vínculo activo ya que le permite ejercer derechos políticos como el elegir y ser elegido
para conformar el gobierno del estado de pertenencia.

La regla es que el estado por su derecho interno atribuye la nacionalidad a sus súbdi-
tos, pero el derecho internacional le pone límites, por no poder imponer la nacionalidad
a todos los residentes, ni suprimir en su territorio el derecho de extranjería.

La nacionalidad se acredita por medio de un certificado oficial, expedido por el país

otorgante. Puede ser primaria o secundaria.

Primaria es en virtud de la relación del individuo con el estado por medio de la filiación
o del nacimiento en el territorio, tenemos así que la primaria, propia de los países de
inmigración, rige el criterio del "ius solis" donde el individuo adquiere la nacionalidad
del estado en cuyo territorio ha nacido. En tanto la secundaria, propia de los países de
emigración se rige por el criterio del "ius sanguinis" por la cual se adquiere la naciona-
lidad de los padres, ésta se basa en que el estado procura mantener su material hu-
mano disperso en varios países y evitar la mezcla con los nacionales de otro estado.
Ambos criterios de atribución pueden combinarse.

Secundaria es cuando una persona por causas de una residencia permanente, actuar
en la función pública de un estado o casarse con un nacional de otro país, puede op-
tar por adquirir la opción de la naturalización con ese estado.

En nuestro país rige el criterio de "ius solis", existiendo para los hijos de argentinos
nacidos en el extranjero, la posibilidad de adquirir la nacionalidad por opción hecha de
sus padres.

En nuestro país rige en materia de nacionalidad la ley 23.509 sobre ciudadanía y natu-
ralización argentina. La Argentina por ser de baja densidad poblacional adoptó un cri-
terio amplio de reconocimiento de nacionalidad que es el del lugar de nacimiento, ex-
tendiendo dicho criterio a los nacidos en legaciones, embajadas, aeronaves, buques
de guerra argentinos. Lo mismo para los hijos de argentinos nacidos en el exterior que
estuviesen prestando servicios al gobierno nacional, provincial o municipal.

Un criterio diferente es el de los argentinos por opción que son hijos de padres argen-
tinos nacidos en el extranjero y que sus padres optan por la nacionalidad argentina,
inscribiéndolo como tal, ante la embajada argentina del país de nacimiento.
 109

Los argentinos naturalizados son los extranjeros residentes que adquieren la naciona-
lidad argentina por voluntad, conforme los requisitos que prescribe la ley.

La doble nacionalidad argentina se da por el país de inscripción. Son frecuentes los

casos de doble nacionalidad, como ser los nacidos en la Argentina, tienen por el ius
soli la nacionalidad argentina, pero si sus padres son nacidos en un país que recepta
el criterio del "ius sanguinis", como el caso de los países europeos, adquieren también
la nacionalidad de sus padres; la solución a esta doble nacionalidad se establece por
vía de tratados entre ambos estados, como lo hizo nuestro país con España, Italia,
Alemania Federal, Austria y otros.

Nacionalidad Múltiple

Puede suceder que un individuo tenga doble nacionalidad por los criterios de "ius so-
lis" e "ius sanguinis", p.ej. hijos de nacionales italianos nacidos en territorio argentino,
o por el matrimonio de un extranjero con un nacional de un estado distinto de su país
de nacionalidad, adquiriendo la nacionalidad del cónyuge sin perder la de origen.

En estos casos de nacionalidad múltiple se dan las siguientes soluciones, según el

conflicto sea positivo o negativo:

Conflicto positivo: el individuo tiene más de una nacionalidad, se dan las siguientes
soluciones, según el criterio de cada país:

1) El individuo conserva la nacionalidad pero el estado no puede protegerlo frente al

otro que le ha brindado nacionalidad.
2) El individuo con doble nacionalidad solo podrá ampararse en el estado de residen-
cia o en aquel con el que tenga una relación más estrecha.

El conflicto negativo es el supuesto en que el individuo no tiene nacionalidad como el

apátrida o los refugiados.

Los Apátridas

Estos casos surgen ante el supuesto del conflicto negativo de nacionalidad, en el cuál
el individuo pierde su nacionalidad pero no adquiere otra. Constituyen una condición
jurídica, en tanto que los refugiados, son un fenómeno social al perder su nacionalidad
si se exiliaron y no regresan a su país nacional.

Para la solución de la apátrida se sucedieron una serie de convenciones entre las que
se destaca el Protocolo de La Haya de 1.930 y los convenios anteriores de 1.922,
1.924 y 1.926, que intentaron reducir las causas que originan la apatridia, a través del
compromiso de los estados contratantes de proporcionales documentos de identidad a
los apátridas y dar radicación a los refugiados.

La O.N.U. crea la Organización Internacional de Refugiados, en Ginebra en 1.951,

luego sustituida por el Alto Comisionado para los Refugiados. Por ello los miembros se
comprometen a darle protección jurídica, documentos de identidad, pasaportes, procu-
rar la repatriación de los refugiados y que los estados mejoren las leyes sobre nacio-
nalidad para reducir los apátridas en el mundo.

Efectos de la Nacionalidad en el Orden Jurídico Internacional

Los efectos de la atribución de nacionalidad es para el que la detenta al invocar los

derechos que su país nacional, concede a través de la Constitución Nacional y demás
leyes y convenciones internacionales, como ser el derecho a comerciar, trabajar, edu-
car y ser educado, ejercer todos los derechos civiles y políticos reconocidos conforme
 110

las leyes de reglamentación. También el gozar de protección y asistencia jurídica y de

toda índole en el exterior por parte de su estado nacional y gozar del amparo como
nacional de un estado ante los tribunales extranjeros.

Asimismo tiene deberes como el respetar las instituciones, las leyes, los emblemas
patrios entre otros, enumerados en las leyes de nacionalidad de cada estado.

La prueba de la nacionalidad se conecta con los efectos pues a veces debe probar su
calidad de nacional para invocar la protección de su derecho de pertenencia. Si se
haya en el exterior de su país, la prueba se rige por las normas del derecho interno de
cada estado, pudiendo el Juez extranjero investigar la nacionalidad.

La nacionalidad se puede perder por causa de protección por un país extranjero, re-
nuncia expresa o tácita a la nacionalidad, según criterio del estado del nacional.

La Nacionalidad de las Personas Jurídicas

Existen dos criterios para la atribución de la nacionalidad a las personas jurídicas, uno
es el del domicilio de la sede social, asiento principal de la administración de sus ne-
gocios, y otro el de la nacionalidad de la mayoría de los socios accionistas o directivos.
El segundo es el más real pues es allí donde el capital mayoritario, que es el que pone
en marcha la actividad empresarial, tiene su domicilio y es el centro de las decisiones
de la empresa.

La nacionalidad de los buques o aeronaves es la del estado en el que se hayan matri-

culados las mismas ante los registros respectivos, y gozan de la protección diplomáti-
ca al igual que las personas jurídicas.

ACTIVIDAD Nº 41

a) Defina a la nacionalidad, la nacionalidad múltiple y la apatridia.

Situación Jurídica de los Extranjeros

El derecho de extranjería tiene su principal fuente en los tratados bilaterales de los

estados entre sí; en América por el convenio de México de 1.902 sobre obligaciones
de los estados respecto de los extranjeros y de La Habana de 1.928, son los vigentes
en materia de extranjería.

Verdross diferencia el derecho de extranjería entre el internacional y el interno, ambos

coinciden en sus fines pero el derecho interno es más amplio en el tratamiento de los
extranjeros. Por ej.: el art. 20 de nuestra Constitución Nacional en virtud del cual los
extranjeros tienen el mismo trato que los nacionales, pudiendo llegar a gozar de algu-
nos derechos políticos, participado en elecciones municipales, pero suelen quitarles el
del standart de internacional.
 111

Es facultativo de cada estado admitir o no al extranjero y en caso de aceptarlo, darle

un cierto status jurídico o expulsarlo, pero no arbitrariamente, sino en casos de poner
en peligro la paz y seguridad nacional, o alterar el orden del estado de residencia por
inmoralidad o actividades subversivas, ofender al estado de residencia, ser vagabun-
do, mendigo, carente de medios o indocumentado, entre varios.

El derecho internacional consuetudinario solo exige un standard mínimo internacional

que debe ser concedido aun cuando sus nacionales no gocen de él. Este standard
consiste en respetar la capacidad jurídica y capacidad de obrar, respetar los derechos
adquiridos por los extranjeros y equipararlos a los nacionales, pero puede negar la
adquisición de inmuebles en zonas fronterizas por razones de seguridad o de impor-
tancia estratégica.

Asilo Territorial y Asilo Diplomático

El asilo territorial y el diplomático son las manifestaciones del derecho de asilo, que
persiguen una misma finalidad: la protección que dispensa un estado a una persona
no nacional, que es objeto de persecución por motivos políticos e ideológicos por las
autoridades de otro estado. Se vinculan con el derecho de protección de los derechos
humanos.

El Asilo Territorial

Tiene lugar en el Estado protector y consiste en proteger a la persona nacional de otro

estado del cual es objeto de persecución política o ideológica. En caso de persecu-
ción, toda persona tiene derecho de asilo en cualquier país, pero este derecho no po-
drá ser invocado por delitos comunes o persecución a consecuencia de una acción
judicial y con orden del juez competente, o por actos opuestos a los propósitos y prin-
cipios de la O.N.U.

Reconocido por la Declaración Universal de los Derechos del Hombre de 1.948,

O.N.U., y en 1.967 por la Declaración de la A.G., se considera que el asilo territorial no
importa restricción a la soberanía del estado protector ni del autor de la persecución.
Señala los siguientes principios del asilo territorial:

1) La concesión del asilo es un acto humanitario y pacífico no puede por ende, ser
considerado inamistoso.
2) Si un estado considera difícil conceder el asilo o continuarlo, otros estados de las
N.U. considerarán las medidas para aliviar al primer estado.
3) El principio "non refoulement", significa que ninguna persona podrá ser rechazada
en la frontera, expulsado o devuelta al país del que es objeto de persecución.

Asilo Diplomático

Consiste en la protección dispensada a una persona perseguida por causas políticas o

ideológicas que se refugia en los locales de la misión diplomática de un estado acredi-
tada en el país de persecución. El estado receptor de la misión debe abstenerse de la
persecución no por las inmunidades diplomáticas de la sede sino en la garantía que
debe dar el receptor para asegurar la salida al extranjero del asilado, lo que se llama
permiso o salvoconducto.

Las Minorías y los Refugiados

La protección de las minorías: se trata de grupos étnicos que por conflictos en sus
estados quedan aislados y no integrados al nuevo orden político de su territorio ca-
yendo víctimas de discriminación. Desde la Sociedad de las Naciones se trato está
 112

problemática mediante normas convencionales pero no llegó a generalizarse el trata-

miento.

En 1.919 los estados de la Europa Danubiana y Balcánica incorporaron poblaciones

que por su etnia, lengua o religión, diferían de los respectivos nacionales como alema-
nes, húngaros, ucranianos, bielorrusos y lituanenses, y por ende, fueron discrimina-
dos. Se adoptaron medidas especiales para proteger a estas poblaciones contra una
discriminación violenta y asegurar una asimilación paulatina por medio de los llamados
tratados de minorías.

Estos estados que asumían la obligación de asimilar a las minorías estaban sometidos
a una doble garantía internacional:

1) No podían modificar sus compromisos de asimilación sin el consentimiento del

Consejo de la Sociedad de las Naciones.
2) Los miembros de la Sociedad de las Naciones podían llamar la atención del Conse-
jo sobre violación, a las disposiciones de protección a las minorías.

En 1.993 se creó el Alto Comisionado para las minorías nacionales, con el fin de iden-
tificar y solucionar los problemas de cuestiones étnicas; trata las cuestiones entre el
gobierno central y las autoridades regionales, procurando el traslado de las minorías a
su lugar de origen, o en su defecto que reciban educación en la lengua materna.

Protección a los refugiados

Los refugiados son un fenómeno social, víctimas de causas políticas, económicas o

sociales, de desplazamientos forzosos por regímenes políticos, como el totalitarismo
político de Rusia de 1.917 o en 1.933 de la Alemania Nazi.

Por el convenio de Ginebra de 1.951, se crea el Alto Comisionado para los Refugiados
y se les proporciona un status jurídico. Los estados parte se comprometen a darles
protección jurídica, pasaporte, cédula de identidad a quienes se hallen fuera de su
patria, por miedo a persecuciones políticas o sociales.

En 1.953 el Alto Comisionado de la O.N.U. para los Refugiados consideró a toda forma
de intolerancia y violencia étnica, causa fundamental de los desplazamientos forzosos
y apeló a los estados a combatirla, a través de la legislación y creación de condiciones
favorables para el reasentamiento.

ACTIVIDAD Nº 42

a) De ejemplos de Asilo territorial y diplomático, reales o no.

b) Desarrolle el caso Haya de la Torre. (Podesta Costa y Ruda - De-

recho Internacional Público).

c) Mencione casos reales de refugiados y minorías.

 113

UNIDAD IX
LA PERSONALIDAD JURÍDICA INTERNACIONAL
DEL INDIVIDUO

El derecho internacional clásico se basaba en una sociedad internacional de estructura

interestatal, con una función competencial y relacional. Sólo los estados eran sujetos
del derecho internacional, los individuos eran sólo objetos de dicho ordenamiento.

En esto tenía gran influencia la doctrina dualista para la cual, ambos derechos, interna
e internacional, estaban separados entre sí y mantenían al individuo fuera del derecho
internacional, a menos que este derecho internacional se convirtiera local por vía de la
incorporación al derecho interno.

El derecho internacional contemporáneo se está humanizando, moralizando y sociali-

zando y ha agregado a sus funciones clásicas las del desarrollo integral de los indivi-
duos y pueblos, mediante una cooperación, que en algunos casos, es institucionaliza-
da. También se superaron las posturas de las doctrinas dualistas, pues hoy se admite
que un tratado puede crear de forma directa derechos y obligaciones para los particu-
lares, si esa es la intención de los estados.

De ahí que hoy se admite la subjetividad internacional de los estados, las organizacio-
nes internacionales y en ciertos supuestos, se habla con fundamento de la subjetividad
internacional de los particulares.

Sorensen dice que es sujeto del derecho internacional quien sufre directamente res-
ponsabilidad por una conducta incompatible con la norma, y aquél que tiene legitima-
ción directa para reclamar contra toda violación a la norma.

Charles de Visscher, en la concepción personalista no adhiere a las doctrinas que

tienden a hacer del individuo un sujeto directo del derecho internacional. Lo que la
doctrina personalista quiere significar es el lugar supremo del interés humano en el
orden de los valores y así, hoy goza de un cierto grado de subjetividad internacional.
Es beneficiario directo de muchas normas del derecho internacional.

La subjetividad activa: la posibilidad de reclamar y el acceso a las jurisdicciones in-

ternacionales es lo que representa la subjetividad activa; el hecho de ser beneficiario
de una norma no implica sin más, el poder reclamar su violación y tal posibilidad de-
termina la subjetividad activa.

Si un estado comete un ilícito internacional contra un ciudadano extranjero, el derecho

internacional no habilita al damnificado a entablar una reclamación en el plano interna-
cional contra el estado infractor, primero tiene que reclamar en el derecho interno del
estado y de no obtener satisfacción, acudir a su estado nacional para que éste formule
el reclamo de forma directa, ante un órgano internacional, por vía de la protección di-
plomática (discrecional y disponibilidad de la reparación para el estado demandante);
hecho que torna precaria la situación internacional del individuo.

Actualmente hay un proceso de institucionalización, que en casos concretos permiten

el acceso directo del individuo ante instancias internacionales, como ser la Convención
Europea de los Derechos del Hombre de Roma, 1.950. En su último protocolo, expone
que los Estados partes podrían aceptar la competencia de la convención para que
conozca las reclamos de los individuos, pero no era un órgano jurisdiccional, solo para
casos de encuesta y conciliación. También por la Convención Americana de los dere-
 114

chos del Hombre, el Protocolo facultativo del Pacto Internacional de los Derechos Civi-
les y Políticos de la A.G. de 1.966, se faculta a los perjudicados a presentar una co-
municación escrita en reclamo de sus derechos infringidos ante el Comité de Derechos
Humanos de la Corte Internacional de Justicia. Este organismo se limita a requerir del
estado infractor un informe escrito y presenta a ambas partes sus observaciones.

Podemos decir que el individuo no tiene personalidad jurídica internacional plena ni

directa como la de los estados o las organizaciones internacionales, pues no puede
concertar tratados, no puede generar derecho internacional entre otros. Si tiene un
mínimo de personalidad en cuanto es destinatario de muchos derechos reconocidos
por el derecho internacional a favor de la persona individual, y progresivamente se le
ha permitido un acceso directo en reclamo de sus derechos, o ser juzgado por delitos
internacionales.

Protección Internacional de los Derechos Humanos

Antecedentes

Varios documentos de la historia británica del S. XVII establecieron determinados de-

rechos y libertades fundamentales de los ciudadanos ingleses, pero fueron las decla-
raciones surgidas a fines del S. XVIII por las Revoluciones de los E.E.U.U. y Francia
los que proclamaron con generalidad suficiente, los Derechos del Hombre, (Virginia
1.776, y la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, Francia 1.789.).
Desde entonces gran parte de las Constituciones de los países enuncian una serie de
derechos humanos y libertades fundamentales; en la parte clásica del derecho inter-
nacional éste solo se limitaba a mecanismos de excepción como el derecho de asilo o
la intervención por causas de humanidad.

En los umbrales del derecho internacional comunitario ya habían surgido casos en que
el estado era el principal violador de los derechos humanos, había una relación inne-
gable entre el respeto de los derechos humanos y el mantenimiento de la paz interna-
cional, principalmente a raíz de las dos guerras mundiales. El proceso se inició en
1.945 con la O.N.U.; los derechos humanos pasaron a integrar las exigencias de la
convivencia internacional, pasando a ser normas imperativas del orden internacional,
normas "ius cogens", y reconocidas por fallos del Tribunal de La Haya, como en el
caso Barcelona Traction que reconoció que los derechos humanos son obligaciones
"erga omnes".

Al derecho internacional clásico no le interesaba el comportamiento interno que el es-

tado tenía con sus súbditos, solo se limitaba a señalar un standard particular para los
extranjeros. En el contemporáneo ya se ocupa de que la protección internacional de
los derechos humanos se haga efectiva mediante la imposición de obligaciones de los
estados hacia todos los individuos nacionales o extranjeros, que tiene su expresión
máxima en la Carta de la O.N.U. y su labor posterior.

La Carta de las Naciones Unidas

En el preámbulo la Carta de las N.U. se reafirma la fe en los derechos fundamentales

del hombre, la dignidad y el valor de la persona humana, en la igualdad de los dere-
chos del hombre y de la mujer, orientando a la humanidad, en la importancia de los
derechos humanos en su labor futura.

Por el art. 3ro, la Carta como propósito, afirma la concreción de la cooperación inter-
nacional en el desarrollo y estímulo del respeto a los derechos humanos y las liberta-
des fundamentales de todos.
 115

En el art. 55.c. establece que la O.N.U. promoverá el respeto universal de los dere-
chos humanos y las libertades fundamentales de todos.

Por El art. 62.2 encomienda al ECOSOC entre sus funciones la de formular recomen-
daciones, con el objeto de promover el respeto de los derechos humanos y las liberta-
des fundamentales de todos y a la efectividad de tales derechos y libertades.

Como surge del articulado de la Carta, la O.N.U. no fue ajena a la problemática de los
derechos humanos, aunque no surge de su texto un órgano específico para la efectivi-
dad de estos derechos, salvo la función que en la materia le asigna al ECOSOC., lo
que le podría dar un rol más destacado en el ámbito de las N.U. desde sus inicios.

Tal vez por la razón arriba apuntada, en sus primeros años se planteó a la O.N.U. el
problema de si estas disposiciones imponían realmente obligaciones jurídicas a los
estados miembros, en materia de derechos humanos.

Por el art. 56 de la Carta, se establece el compromiso de los estados miembros de

asegurar la cooperación para la realización de los propósitos consignados en el art.
55, pero para una postura era un compromiso de cooperación simplemente y para otra
postura, consistía en una obligación. Actualmente prima la segunda postura conforma
lo sostenido por el Tribunal de La Haya en el caso Namibia.

Por ende, esta cuestión ya no es cuestión inherente a los asuntos internos de los es-
tados, sino que es objeto de interés para la sociedad internacional.

El ECOSOC creó en 1.946, una Comisión de Derechos Humanos y encarga la elabo-

ración de un proyecto sobre derechos humanos, que la A.G. aprueba en 1.948, llama-
do Declaración Universal de los derechos humanos.

Los Tratados Internacionales incorporados a la Constitución por la Reforma de

1.994.

La reforma constitucional de 1.994 incorpora en el art. 75 inc. 22 una serie de Conven-

ciones sobre derechos humanos ya celebrados, los cuales enumera en la norma. A
estas convenciones les da la Constitución por la reforma, la jerarquía de normas cons-
titucionales, o sea que son ley suprema de la Nación, como complementarios de los
derechos y garantías reconocidos en la parte dogmática de la ley fundamental, pu-
diendo ser denunciados por el Poder Ejecutivo, previa aprobación de los dos tercios
del total de miembros de cada Cámara. Los demás tratados y convenciones sobre
derechos humanos para gozar de la misma jerarquía constitucional deben contar, pre-
via aprobación del Congreso, con el voto de las dos terceras partes de cada Cámara.

ACTIVIDAD Nº 43

a) Opine con fundamento, si el individuo tiene personalidad jurídica

internacional. En su caso, explique alcances de dicha personali-
dad.

b) Enumere diez convenciones de derechos humanos de jerarquía

constitucional.
 116

La Carta Internacional de los Derechos Humanos

En el año 1.946 la O.N.U. crea a través del ECOSOC la comisión de derechos huma-
nos que en su labor, aportó un gran número de documentos internacionales y un com-
plejo sistema de control y protección de los derechos humanos, generando un proceso
codificador en la materia.

Se celebraron dos conferencias mundiales sobre derechos humanos, una en Teherán

en 1.968 y otra en Viena en 1.993. De ellas se concibe en la O.N.U. un programa
abierto, progresivo y escasamente estructurado, pero genera un proceso codificador
cuya primera manifestación es la Declaración Universal de los Derechos Humanos de
1.948, con un contenido basado en recomendaciones, convenios y declaraciones.

La Carta Internacional de los Derechos Humanos: Pactos

La Carta Universal de los Derechos Humanos agrupa a todos los documentos que
contemplan los derechos humanos en su totalidad, surgidos en el seno de las N.U.,
como los siguientes pactos:

Declaración Universal de los Derechos Humanos

La A.G. por Res. N° 217 de 1.948 procura que los pueblos y Naciones inspirados en
ella, promuevan el respeto de los derechos humanos y sus libertades fundamentales
por medio de la enseñanza y la educación y aseguren medidas progresivas para su
reconocimiento y aplicación universales.

Proclaman los principios de libertad, igualdad y no discriminación. Se recogen los de-

rechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales de los individuos; poniendo
la interrelación entre el respeto y disfrute de una y otras categorías de derechos. Tra-
duce el derecho de todo individuo a que se efectivicen estos derechos en el orden so-
cial internacional.

Estos derechos solo podrán ser limitados en su ejercicio por ley, para proteger los de-
rechos de terceros o satisfacer justas exigencias de la moral, el orden público y bie-
nestar general. No podrán ejercerse en contra de los propósitos y principios de la
O.N.U. y no pueden interpretarse de modo que importen una conculcación a otros de-
rechos.

Es deber de cada persona cumplir sus obligaciones para con la comunidad, puesto
que en ella se desarrolla libre y permanente su personalidad, este principio no ha sido
abarcado por otros textos dispositivos y convencionales de la O.N.U., por temor a la
restricción de los derechos humanos por los estados.

Pese a su formal falta de fuerza jurídica obligatoria ha tenido una evolución tendiente a
permitir una cierta oponibilidad de la misma a los estados, por vía consuetudinaria.
Esta oponibilidad va en función de los derechos contenidos en ella como el derecho a
la vida, integridad física, la libertad y seguridad, la tutela judicial efectiva y no por la
declaración misma.

Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y el de los

Derechos Civiles y Políticos, (Res. 2200 de la A.G. años 1.966, 1.976).

Imponen los pactos directamente obligaciones jurídicas a los estados partes: el pacto
de los Derechos Civiles y Políticos define obligaciones automáticas, asumiendo el es-
tado el deber de reconocimiento y de garantía inmediata; el de los Derechos sociales,
económicos y culturales, es un instrumento progresivo en donde el estado asume el
 117

compromiso de adoptar medidas por separado, mediante la cooperación internacional,

para progresivamente lograr el disfrute de estos derechos.

El Pacto de los Derechos Civiles y Políticos, se ocupa de los derechos a la vida, inte-
gridad física, la libertad personal, la prohibición de la tortura, la tutela judicial, la liber-
tad de pensamiento, la libertad de reunión y asociación, el derecho a la intimidad, la
vida, la familia, los derechos de las minorías.

El Pacto de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, recoge el derecho al

trabajo, las condiciones dignas de labor, el derecho a la seguridad social, los derechos
sindicales, la protección familiar, el derecho a un nivel de vida adecuado, a la educa-
ción y a la cultura, la no discriminación y la igualdad.

Protocolos Facultativos al Pacto de los Derechos Civiles y Políticos

Suscrito en 1.966 y vigente desde 1.976, establece un sistema de peticiones ante el

Comité de Derechos Humanos, previo agotamiento de los recursos legales de su País.
Cuenta a con los siguientes órganos:

Comisión de Derechos Humanos: Distribuye la Carta de la O.N.U. la competencia

sobre derechos humanos entre la A.G. y el ECOSOC, también ante el Tribunal Inter-
nacional de Justicia. El ECOSOC puede, (art. 68), establecer comisiones para la pro-
tección de los derechos económicos y sociales, en este orden. Es que crea la Comi-
sión de Derechos Humanos en 1.946, con sede en Ginebra, compuesta por 56 miem-
bros, sesiona anualmente cada seis meses y puede celebrar sesiones extraordinarias.

Como órganos subsidiarios se establece:

1) Subcomisión de prevención de discriminaciones y protección de minorías, com-

puesta por 26 expertos en 1.946.
2) Otros órganos ad-hoc para el control del cumplimiento en cada caso concreto que
se presente.

Una Secretaría General que detenta un rol activo en la problemática y control de los
derechos humanos.

El Centro de Derechos Humanos: dependiente de la Secretaría presta apoyo admi-

nistrativo y técnico a todos los órganos que actúan en este ámbito.

Alto Comisionado de la O.N.U. para los Derechos Humanos: creado en 1.993, es

el funcionario de la organización que asume la responsabilidad principal en el ámbito
de los derechos humanos, está integrado a la Secretaría General de las N.U. con ran-
go de Secretario General adjunto, y depende de la Secretaria General que lo nombra.
Actúa bajo la dirección y seguridad de la SG y en el marco de la autoridad y dirección
de la A.G., el ECOSOC y la Comisión de Derechos Humanos.

Sus funciones son de promoción y protección del disfrute efectivo de los derechos hu-
manos, coordina todas las actividades integradas del programa de derechos humanos
de la O.N.U., proporciona asistencia técnica consultiva y financiera a los estados y
organizaciones que lo soliciten, potencia la cooperación internacional en el ámbito de
los derechos humanos. No sustituye órganos sino que ofrece unidad y coherencia al
programa disperso en distintas instancias.

Los Comités Convencionales: surgen de los tratados ad-hoc sobre derechos humanos,
auspiciados por la O.N.U. y son:
 118

1) Comité de Derechos Humanos, creado por el Protocolo de los derechos civiles y

políticos.
2) Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
3) Comité pata la eliminación de la discriminación racial.
4) Comité para la eliminación de la discriminación contra la mujer.
5) Comité de los derechos del niño.
6) Comité contra la tortura.

Convención europea para la protección de los Derechos Humanos y las liberta-

des fundamentales

Elaborada inicialmente por el Consejo de Europa en 1.949 y definitivamente en la

Convención de Roma de 1.950, está integrada por la mayoría de los estados euro-
peos, imponiendo como requisito de admisión que los habitantes del estado aspirante
a ser miembro, goce de la protección de los derechos humanos en su orden interno.

Entre sus objetivos se encuentra la salvaguarda del derecho a la vida, prohíbe la es-
clavitud y se proclama la libertad de reunión pacífica.

Permite en caso de guerra o peligro público, que los miembros tomen medidas para
dejar sin efecto las obligaciones previstas en la convención con carácter excepcional.

En el año 1.950 se firma en Roma la Convención para la Protección de los Derechos

Humanos, ampliada mediante once protocolos. Esta convención cuenta con un Tribu-
nal Europeo de Derechos Humanos cuyos principales fallos han establecido jurispru-
dencia, imponiendo el libre acceso a la justicia, el debido proceso legal, la libertad sin-
dical, la democracia, el derecho a la educación, la no discriminación, el respeto a la
vida privada, el derecho de propiedad, la libertad de expresión, entre otros.

Complementa la Convención sobre Derechos Humanos de Europa la Carta Social Eu-

ropea, firmada en Turín en 1.961, que contiene la protección de derechos sociales y
económicos, establece derechos objetivos de política común para los miembros.

Ampara los derechos del trabajo, atinentes a la protección de los trabajadores, dere-
cho a la formación y orientación profesional, derecho de los trabajadores migratorios a
una remuneración justa y equilibrada.

Establece un mecanismo de supervisión y control para lo que crea 4 comités que expi-
den informes sobre sus áreas:

1) Comité de expertos.
2) Subcomité del comité social gubernamental.
3) Asamblea Parlamentaria.
4) Comité de Ministros que evalúan los informes remitidos por los Estados.

La Convención de Roma de 1.950 y sus once protocolos adicionales, entre los cuales
se destaca el último celebrado en Estrasburgo en 1.994 que modifica el mecanismo de
control, sustituyendo la comisión y el Tribunal europeo por un nuevo Tribunal perma-
nente: el Tribunal Europeo de los Derechos Humanos con facultades contenciosas y
administrativas.

En1.987 se amplía el ámbito de protección de derechos humanos en Europa con la

firma del Convenio europeo para la prevención de la tortura de las penas, tratos inhu-
manos y degradantes.

El convenio de Roma garantiza una serie de derechos reconocidos para el individuo

aislado. Son considerados los derechos fundamentales de la persona y tienden a pro-
 119

teger la vida; la libertad personal, intelectual y política del ser; así como los derechos
de defensa en una recta administración de justicia, éstos son:

1) Derecho a la vida.
2) Abolición de la pena de muerte en tiempos de paz.
3) Derecho a la integridad corporal.
4) Derecho a la libertad jurídica, prohibición de la esclavitud o servidumbres.
5) Derecho al trabajo, prohibición del trabajo forzado.
6) Derecho a la libertad y seguridad personales, prohibición a las detenciones ilegales.
7) Derecho a un juicio equitativo, no retroactividad la ley penal.
8) Derecho a ser respetado en su vida privada y familiar, e inviolabilidad domiciliaria y
de la correspondencia.
9) Derecho a la libre circulación en su territorio, a salir e ingresar a éste.
10) Derecho a la libertad de reunión y asociación.
11) Derecho a la instrucción.
12) Derecho al matrimonio.
13) Derecho a la propiedad privada.
14) Derecho a elecciones libres.

Elabora el convenio un sistema de protección de los derechos humanos que consiste

en un mecanismo de garantías destinadas a vigilar, interpretar y hacer cumplir el con-
venio sancionando a sus infractores.

Los órganos encargados de tal fin son la Comisión, El Tribunal Europeo de los Dere-
chos Humanos y el Comité de Ministros de Europa.

LA COMISIÓN: se compone de miembros de todos los estados partes que se eligen

por el Comité de Ministros sobre la mayoría absoluta entre los candidatos que repre-
sentan las partes en la Asamblea Consultiva del Consejo de Europa, por 6 años reele-
gibles.

Entre sus funciones están:

a) la de realizar encuestas y conciliación,

b) prevé la intervención del Comité y del Secretario General,
c) informa a los estados miembros sobre el acatamiento a los derechos humanos,
d) puede reconocer demandas de los estados partes,
e) puede reconocer demandas de los individuos y organizaciones no gubernamenta-
les, víctimas de una violación de los derechos reconocidos en el convenio.

Su competencia surge siempre que se haya aceptado la competencia de la Comisión

por el Estado denunciado y denunciante, ambos tienen acceso directo.

La comisión examina la demanda y decide su admisión. Los requisitos son el agota-

miento de los recursos internos, que la demanda no sea anónima ni idéntica a otra o
incompatible con las normas del convenio, mal fundada o irrazonable.

Sea que admita o no la demanda, redacta un informe y lo eleva al Comité de Ministros

e introduce la demanda ante el Tribunal.

EL COMITÉ DE MINISTROS: es el órgano de garantía, tiene dos misiones:

1) Toma la decisión, en caso que la Comisión no haya introducido la demanda en tres

meses ante el Tribunal, sobre si ha habido o no violación del convenio.
2) En caso en que haya habido violación fija un plazo para que el estado tome las me-
didas que se derivan de la decisión del Comité, si no se toma medida alguna redac-
ta un informe sobre las consecuencias de su determinación inicial y publica un in-
 120

forme. Las medidas que fije son obligatorias para los Estados. También puede
pronunciarse sobre el fondo de aquellos asuntos que el Comité de tres jueces de-
termine como no procedente a la demanda por no responder a ninguna razón, por
no ser de gravedad tal, que justifique la intervención del Tribunal.

EL TRIBUNAL EUROPEO DE LOS DERECHOS HUMANOS: compuesto por Jueces

nacionales de los estados miembros en la misma cantidad que los miembros del Con-
sejo, funciona por sala de siete jueces cada una y para cada asunto; duran 9 años y
son reelegibles.

No goza de competencia automática, su competencia debe ser reconocida mediante

declaración facultativa de los estados partes, están legitimados para someter asuntos
al Tribunal la Comisión; el estado Contratante, cuando la víctima sea nacional suyo y
haya presentado el caso a la comisión o haya sido demandado.

El individuo solo tiene acceso directo ante la Comisión, puede comparecer al Tribunal
para su propia defensa pero no puede introducir demandas ante el Tribunal. Por el
Protocolo 9 se le da legitimación activa al individuo ante el Tribunal, siempre que haya
deducido demanda ante la Comisión, pero sujeta a condiciones más severas que la de
los otros órganos ya mencionados. Por ejemplo el examen de su demanda por el Co-
mité de los tres Jueces, que puede decidir por unanimidad su admisión o rechazo.

La competencia contenciosa del Tribunal para interpretar y aplicar el convenio en re-

lación a las violaciones cometidas, procede, como ya se dijo, siempre que los estados
involucrados hayan consentido en aceptar la competencia del Tribunal, y previo cons-
tatación de la Comisión, de que no hubo conciliación.

La competencia consultiva es la de emitir dictámenes u opiniones jurídicas a pedido

del Comité de Ministros.

Juzgado un asunto, emite sentencia motivada de carácter definitivo sobre las medidas
adecuadas para borrar las consecuencias de la violación o una reparación, de no ser
posible la primera.

La sentencia sólo admite el recurso de interpretación o de revisión, pero no son ejecu-

tivas por lo que los estados condenados tienen un amplio margen de discrecionalidad
para decidir la forma en que ejecutan las sentencias.

Por el protocolo 11 firmado en Strasburgo en 1993, ante la admisión de nuevos esta-

dos miembros de la U. E., y la problemática de la demora en los trámites de procedi-
miento por las reclamaciones de derechos humanos en la U.E. se reforma la descripta
institucionalización, fusionando las competencias de la comisión y el tribunal en un
único órgano que es el "Tribunal".

Este tiene carácter permanente y se puede reunir en comité de tres jueces, salas de
siete jueces y grandes salas de diecisiete jueces.

Como novedad introduce la admisión de la denuncia directa del individuo y la recep-

ción de la misma no necesitando el consentimiento del estado denunciado de la com-
petencia del tribunal, siempre que ese estado sea parte de la convención.
Trámite

1) Estudio de admisibilidad: ante la presentación de la denuncia por el particular o es-

tado ante el comité, da paso a la procedencia de la admisibilidad, que lo será siem-
pre que la denuncia no sea anónima, similar a otra resuelta, mal fundada, o incom-
patible a los principios del convenio, el resultado de la admisibilidad ante el comité
 121

de tres jueces debe ser unánime, también puede presentarse ante las salas de sie-
te jueces.
2) Admitida la denuncia, la sala procede a recibir informes y procura un arreglo amis-
toso, de no ser así, dicta sentencia de fondo que tiene carácter definitivo.
3) Excepcionalmente la gran sala interviene en dos casos, por renuncia de la sala de
asumir el análisis del caso por su gravedad sin objeción de las partes; o por índole
recursivo de una de las partes, siendo necesario para ello la admisión del recurso
por un colegio o panel.
4) El colegio o panel compuesto por cinco jueces decide la admisión del recurso y lo
pasa a la gran sala para su análisis, pero siempre de carácter excepcional y aten-
diendo a que la cuestión sea grave y vulnere seriamente los principios de la Con-
vención Europea de Derechos Humanos.

Carta social Europea: en ésta se trata los derechos económicos, sociales, familia y
trabajo, se estatuyen garantías sobre seguros de salud, remuneración y trabajo dig-
nos, asistencia social, consagrada por la Carta de Turín, pero el mecanismo de pro-
tección de estos derechos es de índole intergubernamental por vía de informes que
deben ser presentados al Secretario General del consejo Europeo, que Puede convo-
car a expertos, y sus conclusiones las remite a la Asamblea consultiva de la conven-
ción, la que comunica al Concejo de Ministros que es el Órgano que formula las reco-
mendaciones.

ACTIVIDAD Nº 44

a) Analice y describa el sistema de control de los derechos humanos

en la Convención Europea.

La Convención Americana sobre Derechos Humanos

Llamada también y más conocida como Pacto de San José de Costa Rica, suscripta
en noviembre de 1.969, tiene su función más significativa en la protección de los dere-
chos humanos del Pacto de San José de Costa Rica, y su ampliatorio del Protocolo de
El Salvador. Se destaca por su sistema de control de los derechos humanos que gira
en torno a dos órganos la Comisión y la Corte Interamericana de los Derechos Huma-
nos.

Para su función de control tiene tres fórmulas:

1) Estudio de informes periódico, que se desarrollan en el seno de la Comisión.

2) La recepción de las denuncias interestatales, que las acepta siempre que los esta-
dos afectados hayan admitido o declarado la aceptación de la competencia de la
Comisión.
3) Examen de las denuncias individuales. El procedimiento de la denuncia es primero
su presentación ante la Comisión y contra un estado parte en el Pacto de San José
de Costa Rica, hecha por cualquier persona o grupo de personas sin necesidad de
ser víctima de la violación.
 122

Presentada la denuncia por particular o estado se somete la misma a un estudio de

admisibilidad, requiriendo que no sea anónima, se hayan agotado los recursos inter-
nos, no sea abusiva o mal fundada, presentada dentro de los seis meses de cometido
el ilícito, que no verse sobre casos ya resueltos o pendientes de resolución por otros
organismos internacionales de derechos humanos; de la presentación se da traslado
al Estado interesado para que formule las observaciones del caso y de no llegarse a
un arreglo amistoso se inicia un procedimiento contencioso.

Actividades extraconvencionales en la Convención

Hay tres clases de actividades extraconvencionales:

1) Estudio sobre la situación de los derechos humanos en países concretos.

2) Estudio de comunicaciones individuales sobre violación de los derechos humanos.
3) Investigaciones in loco, en un determinado estado con su consentimiento previo.

En la tercera actividad se realizan entrevistas a autoridades gubernamentales, visitas a

cárceles y centros de detención, recepción de denuncias, investigación de casos indi-
viduales que le sirvan para poder emitir un juicio sobre la situación de los derechos
humanos en cada Estado.

Estas actividades extraconvencionales son llevadas a cabo por la Comisión como

miembro de la O.E.A. y por ende, aplica la Declaración Americana de los Derechos del
Hombre de 1.948. Si el Estado denunciado no ha ratificado el Pacto de San José de
Costa Rica queda excluida la intervención de la Corte Interamericana y la Comisión
adquiere pleno poder decisorio en el caso de las denuncias individuales.

La Convención en su preámbulo señala que los derechos esenciales del hombre no

nacen del hecho de ser nacional de un estado, sino que tiene su fundamento en los
atributos de la persona humana, lo que justifica su protección internacional.

La Convención no crea responsabilidad internacional por su incumplimiento o violación

a los particulares, ésta recae en el estado cuando no previene, evita, investiga, san-
ciona o repara la violencia ocurrida en las relaciones hacia los particulares, éstos son
sujetos pasivos de derechos y carecen de exigibilidad en sede supraestatal.

Deberes de los estados y derechos protegidos en la convención

Se enumeran los siguientes:

1) Obligación de respetar los derechos humanos

2) Deber de adoptar las disposiciones de derecho interno para la protección de los
derechos humanos, reconociendo los siguientes derechos:
 123

- Derecho de reconocimiento de la personalidad jurídica de la persona.

- Derecho a la vida.
- Derecho a la integridad personal.
- Dar las garantías judiciales.
- Derecho a la indemnización.
- Protección a la honra y dignidad personal.
- Libertad de conciencia y religión.
- Libertad de pensamiento y de expresión.
- Derecho de reunión y asociación.
- Protección de la familia.
- Derecho al nombre.
- Derechos del niño.
- Derecho a la nacionalidad.
- Derecho a la circulación y residencia.
- Reconocimiento de los derechos políticos.
- Igualdad ante la ley.
- Reconocer los derechos económicos, políticos y sociales.

La Comisión Interamericana de Derechos Humanos

Es uno de los órganos del sistema de protección de los derechos humanos del sistema
interamericano, creado en 1.959 en la V Reunión de Consulta de Ministros de Relacio-
nes Exteriores, es un órgano de carácter técnico y consultivo.

Originalmente no se configuró como órgano de la O.E.A., sino como entidad autónoma

por el protocolo de Buenos Aires, que modifica la Carta de la O.E.A. Se convierte a la
Comisión como órgano principal y permanente de dicha organización.

Es una institución mixta (según su estatuto aprobado por la A.G. de la O.E.A. en

1.979), de naturaleza protectora y promocional de los derechos humanos, compuesta
por siete miembros elegidos por la A.G. de la O.E.A. de una lista de personas propues-
tas por todos los estados miembros, que gocen de autoridad moral y reconocida ver-
sación en materia de derechos humanos, duran cuatro años pudiendo ser reelegidos
por una sola vez.

Como no se reúne de forma permanente actúa a través de una Directiva y una Secre-
taría que asumen las funciones de soporte administrativo y técnico, es un órgano de la
O.E.A. y del Pacto de San José de Costa Rica.

Competencia: tiene a su cargo la promoción y observancia de los derechos humanos,

sirve de órgano de consulta de la O.E.A. en todos los aspectos de los derechos huma-
nos, y cumple la función protectora del Pacto de San José de Costa Rica.

Realiza las siguientes actividades:

1) Estimular la conciencia sobre los derechos humanos.

2) Formular recomendaciones de los estados para que adopten medidas progresivas a
favor de los derechos humanos.
3) Proponer estudios e informes que considere conveniente para el desempeño de sus
funciones.
4) Asume funciones de carácter administrativo y cumple una función policial en mate-
ria de derechos humanos.

En materia de derechos humanos tiene específica competencia en todos aquellos

enumerados en la Convención y los declamados en la Declaración Americana de los
Derechos del Hombre.
 124

Actúa a petición, denuncia o queja de las violación de los convenios acordados por los
estados partes, de personas o entidades gobernantes.

El denunciante puede ser la víctima u otra persona, la denuncia debe recaer sobre la
violación de los derechos humanos reconocidos en la Convención. Los estados para
denunciar o ser denunciados deben aceptar previamente la competencia de la Comi-
sión, sea de forma temporal o indefinida.

Procedimiento de la Comisión: la Comisión escucha a las partes y recibe la prueba y

los alegatos, y puede realizar investigaciones en el lugar de los hechos debiendo pedir
autorización al estado denunciado. Concluido el estudio del hecho, redacta un informe
preliminar con recomendaciones y si estima procedente la denuncia, debe, en tres
meses la Convención o el estado parte, llevar el caso a la Corte Interamericana de
Derechos Humanos.

La Corte Interamericana de los Derechos Humanos

La Corte goza de autonomía y la naturaleza de su función es de tipo jurisdiccional,

definiendo su competencia el contenido de la Convención Americana de Derechos
Humanos.

Se compone por siete jueces elegidos por votación secreta y por mayoría absoluta de
votos de los estados partes, en la convención en el seno de la A.G. de la O.E.A., de
una lista de candidatos propuestas por los mismos estados miembros, por seis años
reelegibles por única vez. Deben ser juristas de prestigio y con condiciones de morali-
dad y competencia y para ocupar la más alta magistratura de su país de pertenencia.
El Tribunal elige a su presidente y es asistida, la Corte, por una Secretaría especiali-
zada.

Junto a los Jueces electos la Convención prevé la posibilidad de que se puedan nom-
brar Jueces "ad hoc" en aquellos casos que afecten a un estado que no tenga un na-
cional entre los Jueces designados en la Corte.

Competencia y Jurisdicción

Es la medida de jurisdicción asignada a un órgano del Poder Judicial consistente en la

determinación jurídica de los asuntos, en los cuales es llamado a conocer, en razón de
la materia, cantidad y lugar de cometimiento.

Solo tiene competencia en casos que surjan en el marco de la convención ya que a

diferencia de la Comisión, no es órgano de la O.E.A. Para que asuma el conocimiento
de un asunto que los estados involucrados en el conflicto, o la Comisión, le sometan el
caso a su decisión, no actúa de oficio y su competencia es facultativa.

En un litigio entre dos estados partes éstos deben previamente aceptar la jurisdicción
de la Corte para que ésta intervenga. La aceptación puede ser presentada ante la Se-
cretaría General de la O.E.A. o por manifestación formal de un estado al recibir la noti-
ficación de la otra parte.

Competencia consultiva: la asume en la interpretación de tratados sobre derechos

humanos en los estados americanos y sobre incompatibilidad entre el derecho interno
estadual y el tratado sobre derechos humanos. Emite un dictamen al respecto que solo
tiene autoridad moral.

Medidas provisionales: ante extrema gravedad y urgencia y cuando sea necesario

evitar daños irreparables a la persona, puede adoptar medidas provisionales para evi-
tar que el daño pase a consecuencias irreparables.
 125

Jurisdicción

Para que la Corte Interamericana asuma su jurisdicción deben primero agotarse los
procedimientos de la jurisdicción interna de los estados involucrados, luego la Corte
controla si se cumple con los requisitos de admisibilidad: agotamiento de los procedi-
mientos internos, presentación de la demanda en término, dentro de los seis meses de
declarada admisible por la Comisión, que el asunto no esté sometido a procedimiento
de arreglo internacional y que el asunto no haya sido ya tratado por otro órgano inter-
nacional de los derechos humanos.

Procedimiento: es de naturaleza jurisdiccional propia, carecen de competencia para

someter asuntos a la Corte Interamericana, los individuos, organismos internacionales,
órganos del sistema interamericano o ente gubernamental alguno, solo la Comisión o
los estados involucrados.

Tiene el procedimiento una etapa escrita y otra oral, la sentencia es comunicada en

sesión abierta y publicada y de carácter definitivo.

Cuando haya lugar a la demanda, la Corte mandará a que se garantice al lesionado el

goce de su derecho o libertades conculcadas, y de no ser posible, establece una in-
demnización.

El fallo es definitivo e inapelable, salvo por los recursos de revisión e interpretación en

los 90 días de notificado. Los estados se comprometan a cumplir la decisión en caso
de que sean partes pero el fallo carece de ejecutividad por lo que los estados tienen
discrecionalidad en su cumplimiento. En el caso de las indemnizaciones por su monto
podrán ser ejecutadas en los tribunales del respectivo país y por su procedimiento
interno.

ACTIVIDAD Nº 45

b) Analice el sistema de control del cumplimiento y denuncias sobre

derechos humanos en el seno de la Convención Americana sobre
derechos humanos.

c) Formule un esquema comparativo en la protección de los Dere-

chos Humanos en el ámbito de la U. E. y la convención americana
de Derechos Humanos.

Las Obligaciones impuestas al individuo por el Derecho Internacional

Violación de las Leyes y usos de guerra y otros delitos Internacionales

Importa el tema la cuestión de la subjetividad pasiva internacional del individuo que

abarca la responsabilidad internacional, por los delitos en sentido propio, y que son
tratados por los tribunales penales internacionales.
 126

Se trata del "delictia iuris gentium", delitos contra el derecho de gentes, que engendran
responsabilidad penal para los individuos. El derecho internacional establece una serie
de delitos contrarios a las normas éticas elementales del derecho internacional. P.ej.
delitos de piratería marítima, Convención de Ginebra de 1.958 de los derechos del
mar, actos ilícitos cometidos a bordo de aeronaves, Convención de Tokio de 1.963,
Crímenes contra la paz, genocidio, apartheid, O.N.U. A.G. 1.948, Violación del dere-
cho de guerra, Convención de Ginebra de 1.977.

Por ahora solo se ha limitado a la tipificación de delitos e irretroactividad la ley penal.

Las resoluciones del C.S. número 955 de 1.994 y 827 de 1.993 por los cuales se crean
tribunales internacionales "ad-hoc" para juzgar delitos internacionales en Ruanda y
Yugoslavia, son antecedentes de la subjetividad pasiva del individuo por crímenes
internacionales.

Un antecedente importante y actual es el Estatuto del Tribunal Penal Internacional de

Roma de 1.998, de carácter permanente, y con competencia para juzgar los crímenes
más graves como el genocidio, crímenes contra la humanidad, crímenes de guerra o
agresión, siendo competente solo por esos delitos cometidos en el territorio, buque,
aeronave o nacional de un Estado parte, el cual se somete a su competencia, también
si el C..S. por el Cap. VII de la Carta de la O.N.U. le remite una situación en la que se
hayan podido cometer los crímenes nacionales mencionados.

El Tribunal tiene competencia complementaria de los Tribunales internos por lo que no

interviene cuando estos Tribunales estén actuando.

Otras materias que se regulan en el estatuto son los principios generales del derecho
penal, composición y administración del Tribunal, reglas sobre investigación en el pro-
ceso, el juicio oral, las penas, no de muerte, los recursos, su sede está en La Haya.

El tratado de Londres de 1.945 establece la base jurídica del proceso contra los crí-
menes de guerra, distinguía entre:

1) Los delitos contra el proceso de guerra denominados crímenes de guerra y críme-

nes contra la humanidad.
2) Los delitos contra los Crímenes contra la paz que consistía en la preparación, ini-
ciación y la ejecución de la guerra de agresión.

Se crean nuevas figuras delictivas que van contra la irretroactividad penal en el Juicio
de Nuremberg, que violan el principio "nullum crimen", "nulla peona" sine llegue, las
sentencias de Nuremberg y de Tokio, sufrieron serias críticas al no aplicar el principio
de la irretroactividad, por otro lado no juzgaban sobre delitos de guerra en sentido pro-
pio, sino en delitos contra la paz y contra la humanidad, que fueron prohibidos a poste-
riori de la segunda guerra mundial por el derecho consuetudinario y convencional.

Los defensores del Tratado de Londres apuntaron al Pacto de Briand-Kellog de 1.939

que había calificado a la guerra de acto ilícito y a la agresión de crimen internacional,
sanción inocua por el principio ya mencionado, pero implementado en la Carta de la
O.N.U.

De ahí que comienzan a surgir las Cortes Internacionales en materia penal, que tien-
den a perfilarse como una Magistratura constitucional supranacional para la protección
de los derechos del individuo.

Tribunales Internacionales se distinguen entre aquellos que solucionan conflicto de

intereses entre los estados y aquellos que dilucidan conflictos de delitos penales inter-
nacionales.
 127

a) Tribunales que dilucidan conflictos de intereses;

b) Corte Permanente de Justicia Internacional;
c) Corte Internacional de Justicia;
d) Tribunales arbítrales AD HOC. Protocolo de Brasilia, MERCOSUR, o árbitros.
e) Tribunales Penales Internacionales:
• Tribunales AD HOC, como ser para el caso de la Alemania nazi, Japón, Tribunales
de Nuremberg, Tribunales para Ex-Yuguslavia.
f) Corte Interamericana de Derechos Humanos.
g) Tribunal Penal de Roma, permanente.
h) Tribunal Europeo de Derechos Humanos.
i) Comisión Interamericana de Derechos Humanos.
j) Tribunales Comunitarios.
k) Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina.
l) Tribunal Permanente de Arbitraje.
m) Tribunal Internacional del Mar.

ACTIVIDAD Nº 46

a) Señale la actuación de los Tribunales "ad hoc" en los casos de

Yugoslavia y Ruanda.

b) Mencione los Tribunales Internacionales de vocación Universal en

materia de Crímenes contra la humanidad.

El Derecho Humanitario

El derecho internacional humanitario es una rama del derecho internacional general,

al decir de Halacjzuk, que se aplica solamente a situaciones de guerra, o conflictos
armados, internacionales o nacionales. Puede ser definido a decir de Swinarski, como
el conjunto de normas internacionales de origen convencional o consuetudinario, es-
pecíficamente destinado a ser aplicado a los conflictos armados, internacionales o no,
que limita el derecho de las partes en conflicto a elegir libremente los métodos y los
medios utilizados en la guerra, o que protege a las personas y los bienes que puedan
ser afectados, por el conflicto.

El objeto de esta disciplina es la protección de las víctimas de la guerra, por lo que

incluye tanto las normas que regulan las hostilidades, como las que regulan sobre la
protección de las víctimas de los conflictos armados y de sus bienes. Por su contenido
y su aceptación universal, estas normas son de carácter imperativo, interpretación que
surge del Tratado de Viena de los Derechos de los tratados al decir que estas normas
no se aplicaran a la protección de la persona humana contenidas en los tratados de
carácter humanitario, en particular a las normas que permiten toda forma de represa-
lias con respecto a personas protegidas por dichos tratados.

Las normas del derecho humanitario van dirigidas a los Estados, Movimientos de libe-
ración nacional o grupos armados organizados bajo la dirección de un mando respon-
 128

sable, con control parcial de un territorio y también a las fuerzas del mantenimiento de
la paz de la O.N.U.

Protege a los heridos, enfermos y náufragos, a los transportes sanitarios y al personal

sanitario y religioso, militar o civil durante los conflictos bélicos, en este último grupo se
incluye a los extranjeros, refugiados y apátridas, a quienes por la raíz de la huida en
búsqueda de refugio por parte de la población civil en conflictos armados no interna-
cionales gozan de protección por el protocolo de Ginebra de 1.977. Finalmente se vin-
cula el tema con la protección de los Derechos Humanos.

ACTIVIDAD Nº 47

a) Analice dos principios de cada conferencia precedentemente ana-

lizada, en función de sus objetivos y aplicación.

b) Defina el desarrollo sostenible conforme los principios de la Confe-

rencia de Río de Janeiro de 1.992.

c) Defina el desarrollo sustentable a la luz de los principios de la De-

claración de Johannesburg del 2.000.
 129

UNIDAD X
LA O.N.U. Y LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

LA COOPERACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL:

LAS DISPOSICIONES DE LA CARTA DE LA O.N.U.

A raíz del proceso de descolonización iniciado por las N.U. y acentuado desde 1.960,
han surgido una nueva cantidad de países independientes, que por sus condiciones de
desarrollo han generado una serie de elementos nuevos en el derecho internacional,
uno de ellos es la existencia de países subdesarrollados. Esta categoría de países no
obedece a cánones genéricos, sino que cada estado presenta particularidades con las
que debe ser examinado, a los fines de su asistencia internacional.

Una característica común de los países subdesarrollados es su estancamiento, origi-

nando un creciente aumento en la distancia de desarrollo entre los países desarrolla-
dos y los subdesarrollados. Así se ha intentado interpretar la tendencia de estos paí-
ses:

1) Una postura afirma que su subdesarrollo obedece a que se hallan en una etapa
histórica distinta de la de los países desarrollados o industrializados. Para esta pos-
tura la solución es acelerar su ritmo de crecimiento por la vía de la ayuda interna-
cional y sustentar las medidas asumidas en el derecho internacional para superar
la diferencia entre ambos.
2) Otra postura sostiene que el subdesarrollo de ciertos estados se halla en la estruc-
tura misma del sistema económico internacional, en el que actúan junto a los países
desarrollados.

Como se afirmó la postura del derecho internacional es diferente el grado de evolución

histórica de los subdesarrollados frente a los industrializados, por ende la solución es
acelerar el crecimiento económico de estos países, mediante ayuda financiera para las
importaciones de maquinarias, alimentos, inversiones en comunicación, transportes,
educación entre otros; pero esta ayuda bilateral de los industrializados a los únicos
que favorece es a los países industrializados, ya que expanden su comercio exterior y
favorecen las inversiones privadas de estos estados.

En la Carta de las N.U. no hay referencia expresa a los países subdesarrollados pero
sí menciones a esta problemática, cuyas disposiciones son la base la O.N.U. en la
cooperación para el desarrollo. La Carta presenta tres vías fundamentales para la
cooperación para el desarrollo (Diez de Velasco - Las Organizaciones Internacionales
- Pág. 272):

1) Interés por los problemas internacionales de índole económica, arts. 1.3 y 55. En
base a ello las N.U. consideran al subdesarrollo como un problema económico in-
ternacional y la cooperación para su solución se halla en la Carta.
2) Esbozar la idea de cooperación en la solución de problemas de carácter económico
y social, arts. 1.3, 55 y 56. Sientan las bases para la formulación del deber de
cooperación de los estados.
3) Canalizar la cooperación internacional a través de un mecanismo internacional es-
pecífico, que se concreta en las competencias que la Carta dá a la A.G. y al ECO-
SOC.
 130

Órganos competentes

Los órganos competentes en la cooperación para el desarrollo son la A.G. y el ECO-

SOC.

La Asamblea General en cuanto órgano principal de las N.U., donde se hallan repre-
sentados todos los estados miembros, tiene la responsabilidad esencial en materia de
cooperación internacional económica y social, dando las directrices y orientando la
política a seguir.

El Consejo Económico y Social es el órgano que concreta la política y directrices de la

A.G., art. 60. Puede hacer informes, iniciar estudios, hacer recomendaciones a la A.G.
y a los miembros y organismos especializados, formular proyectos de convención y
convocar conferencias generales. Su labor se realiza en base a una gran descentrali-
zación a través de sus comités, en razón de la materia, como ser de ciencia y tecnolo-
gía, planificación, estudios de los recursos naturales; todos encaminados al desarrollo,
o en razón de las distintas áreas geográficas.

Ambos órganos pueden crear comités necesarios para tal fin y los organismos subsi-
diarios necesarios para su misión, (art. 22 y 68), generando el esquema de las N.U.
para el desarrollo. También pueden coordinar actividades con los organismos especia-
lizados a los fines de evitar un desgaste innecesario por la duplicidad de funciones en
un mismo problema.

La realidad traduce una cuestión que merece ser tenida en cuenta, ya que pueden
provocar un conflicto de intereses entre los miembros mayoritarios de la A.G., que son
los países subdesarrollados, y el grupo minoritario con capacidad económica para fi-
nanciar los programas de ayuda de las N.U. De modo que si el programa aprobado no
cuenta con el voto favorable del grupo de Países industrializados puede fracasar la
puesta en práctica del programa.

Extensión de las Actividades de la O.N.U. Conferencias sobre el comercio y el

desarrollo

Extensión de las actividades de la O.N.U.

En el intento por superar el problema del subdesarrollo y su estancamiento de los es-

tados en esta categoría, las N.U. han extendido sus actividades a través de la A.G.,
estableciendo un programa de decenios para el logro de tal propósito. Se reconoce la
existencia de un nuevo orden económico internacional y la elaboración de la Carta de
los derechos y deberes económicos de los estados.

El Programa de Decenios

Esta serie de programas de decenios que abarcan el período de los años 1.960 a
2.000, es un intento de la O.N.U. a través de la A.G. de superar el problema de los
países subdesarrollados, a través de una planificación global de la cooperación inter-
nacional en materia económica y social. Orientado en base a la idea de que el proble-
ma del subdesarrollo de estos países obedece a su breve evolución histórica frente a
la larga evolución que han experimentado los países industrializados, justifica las dife-
rencias de desarrollo entre ambos grupos de naciones.

El primer decenio abarca el período de 1.960 a 1.970: el objetivo de este decenio se

basa en que el crecimiento de la economía de las diversas naciones y su progreso
social, se sostengan por sí mismos, fijando como objetivo un crecimiento económico
mínimo de un 5% anual en el ingreso nacional. Para ello se procura una acción con-
certada de los países desarrollados por vía de los organismos de las N.U., y sobre una
 131

base bilateral o multilateral, mediante la asistencia técnica, el comercio internacional,

la industrialización de los países en desarrollo y la financiación del mismo; la respon-
sabilidad de estas medidas recae sobre los estados industrializados y los organismos
de la O.N.U.

En este período se institucionaliza la cooperación económica y social de las N.U.

creando el Programa de las N.U. para el desarrollo ( P.N.U.D.), la Conferencia de Co-
mercio y Desarrollo ( U.N.C.T.A.D.) y la Organización de las N.U. para el desarrollo
industrial ( O.N.U.D.I.).

El segundo decenio abarca el período de los años 1.970 a 1.980: parte de la idea
de que la responsabilidad para llegar al desarrollo económico y social recae en los
países en desarrollo, pero éstos por sus limitaciones financieras, técnicas, comerciales
y sociales, requieren de la ayuda de los países industrializados. A través de políticas
de esa naturaleza a favor de los primeros, procura alcanzar una tasa de crecimiento
de un 6% anual.

El tercer decenio abarca los años 1.980 a 1.990: a raíz de los cuestionamientos de
los países subdesarrollados respecto de la política de cooperación para el desarrollo,
las N.U. formulan por la A.G. un nuevo orden económico internacional (N.O.E.I.), que
es base para la política para el desarrollo de este decenio. Procura acelerar el creci-
miento económico de los países en desarrollo, poniendo como objetivo el llegar a una
tasa de crecimiento del 7,5% al 8 % en las importaciones y exportaciones, y aumentar
el nivel de inversión de estos países en un 28% de su producto bruto interno. Al fin del
decenio estos estados podrían movilizar plenamente sus propios recursos financieros.

La idea central se basa en la concepción de una economía internacional independien-

te, en la que el logro de los objetivos es responsabilidad de toda la comunidad interna-
cional.

El cuarto decenio abarca los años 990 a 2.000: cambia el enfoque del tercer dece-
nio a raíz de sus fracasos, ya que durante tal período se incrementó la diferencia en-
tre los países subdesarrollados y los industrializados, a favor de estos últimos. Para
ello procura tomar todas las medidas necesarias para superar la tendencia negativa
del tercer decenio, bajo el presupuesto de que cada país es responsable de su propio
desarrollo, debiendo contar una eficaz política nacional para lograr un progreso soste-
nible y no inflacionario. Es por eso que no se cuantifica ya el crecimiento y la vincula-
ción del desarrollo con las necesidades sociales y ambientales, a través de un desa-
rrollo racional y sostenible.

El nuevo orden económico mundial

El nuevo orden económico internacional, N.O.E.I., es un intento de reestructuración del

propio marco institucional vigente, con el objeto de que el sistema económico interna-
cional pueda respaldar mejor que hasta ahora, los esfuerzos de los países en desarro-
llo.

Trae como novedad el cuestionamiento de las relaciones económicas internacionales,

y se aleja de la idea de los dos primeros decenios, tendientes a una mejor distribución
de la renta internacional. Da prioridad a las relaciones de autosuficiencia o autonomía
colectiva, que consiste en primar las relaciones de cooperación e integración econó-
mica de los países subdesarrollados entre sí, sobre la base del control de sus propios
recursos naturales. Se cambia entonces, el tradicional eje de la estrategia para el
desarrollo en las relaciones Norte - Sur, por el de las relaciones Sur - Sur como, forma
de disminuir la dependencia de los países subdesarrollados hacia los industrializados.
Su texto básico es la Resolución 3201 de la A.G. llamada Declaración para el estable-
cimiento de un Nuevo Orden Internacional de 1.974.
 132

Su antecedente fue la Conferencia de los países no alineados de Argel en 1.973, en la

cual se declara que el fracaso de la estrategia para el desarrollo, se debe a la falta de
voluntad política de los países industrializados, como al inadecuado objetivo de creci-
miento frente a las verdaderas necesidades de los Países en desarrollo. Como resul-
tado de la Conferencia se origina una Carta dirigida por el grupo, al Secretario General
de la O.N.U., en la que se señala que el crecimiento de las economías subdesarrolla-
das debe partir de la propia movilización de sus recursos a la espera que la comuni-
dad internacional establezca relaciones económicas más justas y equitativas. Además
solicita la celebración de un período extraordinario de sesiones de la A.G. que tuvo
como resultado la declaración del N.O.E.I.

La Carta de los Derechos y Deberes Económicos de los Estados

Esta Carta completa la declaración sobre el N.O.E.I. al expresar y concretar en forma

de derechos y deberes de los estados, las líneas básicas de acción propuestas por el
N.O.E.I.

Su antecedente es el discurso del Presidente de Méjico, Luis Echeverría, en la tercera

sesión de la U.N.C.T.A.D. en Chile, en el cual delinea los principios que deben regir el
reconocimiento por parte de la comunidad internacional, de las justas demandas de los
pueblos. Los cuales son:

1) Respeto a cada pueblo de adoptar la estructura económica que le convenga, así

como imprimir a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés público.
2) Renuncia al empleo de instrumentos o presiones económicas para reducir la sobe-
ranía política de los Estados.
3) Sujeción del capital extranjero a las leyes del País a que acudan.
4) Prohibición expresa de las compañías multinacionales.

La U.N.C.T.A.D. crea un grupo de trabajo encargado de elaborar el proyecto de la Car-

ta de los derechos y deberes económicos de los estados que resulta aprobada por la
A.G. en 1.974. La Carta elabora un programa para constituir un nuevo sistema de rela-
ciones internacionales, basado en la equidad, igualdad soberana e interdependencia
de los países subdesarrollados y desarrollados.

Entre los deberes de los estados está el de cooperar para facilitar relaciones económi-
cas internacionales más equitativas y racionales, y para fomentar cambios estructura-
les en el contexto de una economía mundial equilibrada todo en armonía con las ne-
cesidades e intereses de los Países, en particular los subdesarrollos.

Regula cuestiones relativas a la nacionalización de industrias, control de inversiones

extranjeras, el status jurídico de las empresas multinacionales y la transferencia de la
ciencia y tecnología, con el fin de lograr el cambio en las relaciones económicas Inter-
nacionales.

Establece un sistema de control para el examen de los progresos obtenidos y así po-
der reajustar los objetivos, teniendo en cuenta la evolución d los factores económicos,
sociales, jurídicos y otros, bajo la actuación de la A.G. en cada período quinto de se-
siones.

Conferencias sobre el comercio y el desarrollo

Entre los años 1.948 y 1.949 no existe una estrategia clara de las N.U. a través de la
A.G., para la cooperación económica y social, posiblemente por el dominio que los
países industrializados y su favoritismo por la economía de mercado. Han existido una
serie de Resoluciones de la A.G. en estos años en el ámbito de la cooperación eco-
nómica y social, pero fueron muy aisladas, sin embargo, marcan el punto de partida de
 133

la A.G. para asumir el problema de los países subdesarrollados, como diferente al de

los países industrializados. Estos problemas son interdependientes e involucran a todo
el orden internacional.

Los países subdesarrollados inician el tratamiento de su problemática fuera del ámbito

de la O.N.U., son antecedentes la Conferencia de Bandung, en 1.955, la Conferencia
en la cumbre de los países no alineados, la creación del grupo de los 77 y las declara-
ciones de la Cartas de Argel y del Cairo. Todos tienen como fin el cohesionar la políti-
ca de los países subdesarrollados en la O.N.U. como grupo fuerte de presión, a la ho-
ra de tomar directrices en el seno de la A.G. donde son mayoría; acción que cobra
más fuerza desde los años 1.960.

La O.N.U. basa su labor para la superación del subdesarrollo, en la concepción de la

evolución histórica de esta categoría de países. Surge así el programa de decenios
para el desarrollo, cambiando su orientación hacia el esquema económico internacio-
nal (Resolución 3201 de la A.G. sobre el nuevo orden económico mundial).

También surge un nuevo enfoque en las grandes conferencias mundiales de la O.N.U.,

como la de Río de Janeiro de 1.992, la de los Derechos Humanos de Viena de 1.993.
Se forma un consenso internacional sobre la mutua relación entre el desarrollo, el me-
dio ambiente y los derechos humanos, Surgen conceptos como el de desarrollo soste-
nible, (aquel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer
las del futuro). El programa 21 de la Conferencia de Río de Janeiro que se expresa
con un consenso internacional y compromiso político; la Conferencia sobre Población
y Desarrollo de El Cairo en 1.994 y la Cumbre mundial sobre alimentación en Roma
1.996 son otros antecedentes.

Las Conferencias de las N.U. sobre el comercio y el desarrollo el P.N.U.D. y la

U.N.C.T.A.D.

El sistema de la O.N.U. en la cooperación para el desarrollo económico y social, ha

ido evolucionando a través de sus sucesivas experiencias para la superación del pro-
blema del subdesarrollo de algunos de sus miembros, sin una perspectiva futura o
planificadora, salvo los intentos de los Decenios y la declaración del N.O.E.I.

La falta de un órgano planificador y coordinador del sistema derivó en la necesidad de

componer el sistema de cooperación económica de las N.U. En la elaboración de dos
informes se brinda una visión crítica del mismo y se elaboran líneas alternativas: el
primero fue elaborado por la Junta consultiva del Programa de las Naciones Unidas
para el desarrollo, P.N.U.D. y centra la coordinación del sistema en este último. El se-
gundo informe, llamado una nueva estructura de las N.U. para la cooperación eco-
nómica internacional, intenta adecuar el sistema al N.O.E.I.

El programa de las N.U. para el desarrollo, P.N.U.D. nace por Resolución N° 2.029 de
la A.G. y por la fusión de dos organismos, el Fondo especial y el Programa ampliado
de asistencia técnica. El fin del P.N.U.D. es ser cauce de la asistencia técnica para los
sectores que considera preferentes, constituyendo un programa de asistencia multila-
teral para proyectos de preinversión. Crea las infraestructuras necesarias para la efi-
cacia de las inversiones y la atracción de capitales hacia los países en desarrollo. Solo
presta asistencia a los gobiernos que lo soliciten y previa presentación de un proyecto
a ser aprobado por los órganos pertinentes del programa.

Sus órganos son un Consejo de Administración, hoy Junta ejecutiva, órgano supremo
y responsable del funcionamiento del programa; la Junta Consultiva Mixta y el Admi-
nistrador.
 134

La ejecución concreta de los proyectos del P.N.U.D. las llevan a cabo la U.N.C.T.A.D.
y el O.N.U.D.I.

La Conferencia de las N.U. sobre el comercio y el desarrollo, U.N.C.T.A.D.

Durante el año 1.962 se firman dos declaraciones importantes de los países en desa-
rrollo sobre el comercio internacional.

La primera es en el seno de la Conferencia sobre los problemas del desarrollo, de El

Cairo donde se denuncia el efecto perjudicial de las actuales relaciones comerciales,
para los países subdesarrollados. Se solicita de las N.U. la adopción de medidas con-
cretas para estabilizar el comercio internacional de los productos básicos y pide que se
convoque a una Conferencia Internacional, para tratar todos los problemas del comer-
cio internacional, el comercio de los productos básicos y las relaciones económicas
entre los países en vías de desarrollo.

La segunda es una declaración de los países en desarrollo presentada ante la A.G.

en la que expresan que el comercio internacional puede llegar a ser el instrumento
más poderoso de desarrollo económico.

La Conferencia se convocó para tratar los objetivos del primer decenio de las N.U. y se
reunió en Ginebra en 1.964. Luego la A.G. por Resolución 1.995 decidió establecerla
como órgano permanente de las N.U., con dos órganos: la Junta de Comercio y Desa-
rrollo y la Secretaría, con reuniones plenarias cada cuatro años como mínimo.

En la reunión de Cartagena de Indias de 1.992, (período de transformaciones econó-

micas importantes), la U.N.C.T.A.D. proclamó un nuevo mandato contenido en el
Compromiso de Cartagena. En éste se declara que sin un proceso económico durade-
ro no puede haber paz mundial ni seguridad internacional, por ende el desarrollo debe
convertirse en primacía de la comunidad internacional, dar prioridad a los problemas
de los países de menor desarrollo y la lucha contra la pobreza.

La actuación de las N.U. y sus logros en el contexto de la U.N.C.T.A.D. se hallan en-

marcadas en la contradicción que se evidencia, por la desventaja de los países en
desarrollo en el comercio internacional, frente a los desarrollados, y la importancia del
comercio internacional para el desarrollo. Para ello se ha procurado modificar los tér-
minos de las relaciones comerciales entre los países industrializados y los en vías de
desarrollo, a través de acciones como el sistema de preferencias generalizadas sin
reciprocidad, el desarrollo industrial, la ciencia y tecnología, la transferencia de tecno-
logía, el fomento de las inversiones privadas en los países subdesarrollados, el fondo
de las N.U. para el desarrollo industrial; todo en aras del progreso de los países en
vías de desarrollo.

ACTIVIDAD Nº 48

a) Analice la actividad de la U.N.C.T.A.D. para el progreso de los

países en desarrollo, en el sistema de preferencias, desarrollo in-
dustrial, ciencia y tecnología y financiación para el desarrollo.

b) Analice la Organización de las N.U. para el desarrollo industrial,

O.N.U.D.I., sus fines y estructura.
 135

La Cooperación en materia económico financiera

La cooperación económica financiera mundial, trata el financiamiento para el desarro-

llo de los países, necesitados. Se conforma por un conjunto de organizaciones finan-
cieras internacionales que fomentan el desarrollo agrícola, económico e industrial, a
través de la cooperación monetaria y económica, la regulación de los aranceles de
comercio exterior e intercambio comercial mundial. Revela el reconocimiento global de
la existencia de países de diferentes grados de desarrollo en el contexto internacional.

Origen

En el año 1.943 se reúne un grupo de expertos en Washington, para la preparación de

los estatutos del Banco Internacional y el Fondo Monetario Internacional., seguida por
una declaración común de los expertos, que contenían los principios de las dos orga-
nizaciones.

En 1.944 se reúne la Conferencia Monetaria y Financiera en Bretón Woods. En 1.945

se firma el convenio constitutivo del Banco Internacional para la reconstrucción y el
fomento, B.I.R.D., que inicia sus actividades en 1.947, y en noviembre del mismo año,
por acuerdo con la O.N.U. pasa a ser un organismo especializado de esta última.

Fines y objetivos del B.I.R.D.

Entre sus fines y objetivos figuran:

1) Ayudar a la reconstrucción y fomento de los países miembros facilitando las inver-

siones de capitales para fines productivos, referida a la restauración de las econo-
mías de los países desbastados por la guerra; este como objetivo principal.
2) Promover inversiones privadas de capitales extranjeros mediante garantía o partici-
pación en los préstamos y otras inversiones de capitales privados.
3) Promover el crecimiento equilibrado del comercio internacional y equilibrios en las
balanzas de pagos, contribuyendo a la promoción de inversiones para movilizar los
recursos productivos de dichos países.
4) Ajustar los préstamos concedidos con otros préstamos de otros orígenes, dando
prioridad a los proyectos más urgentes y útiles o de mayor importancia.
5) Facilitar la transición de la economía de guerra a la de paz.

Para cumplir tales objetivos puede conceder préstamos directamente a los estados
partes, empresas públicas o privadas con garantía del B.I.R.D., que avala y participa
en los mismos, enviando misiones para estudiar la situación económica y financiera, y
prestar asistencia técnica en esta materia.

Estructura orgánica

El B.I.R.D. se compone de los siguientes órganos:

Una Junta o Consejo de Gobernadores, órgano plenario, un miembro por cada estado.
Es el órgano supremo y deliberativo del B.I.R.D.

Los Consejeros Ejecutivos o Administradores: se compone de 24 miembros, 5

surgen de los Estados con mayor número de acciones (E.E.U.U., Japón, Francia, Ale-
mania y Gran Bretaña), los 19 restantes son elegidos por los gobernadores de los
otros Estados miembros. Tiene por delegación de la Junta todos los poderes del Ban-
co, salvo los reservados al Consejo. Es de carácter permanente y duran sus miembros
dos años en sus funciones.
 136

El Presidente: es el jefe del personal y responsable de la gestión administrativa del

mismo, nombra y despide a los funcionarios, preside las reuniones de los administra-
dores o consejeros sin voto. Salvo caso de empate, es elegido por los Consejeros Eje-
cutivos.

El Tribunal Administrativo: creado en 1.980 y compuesto por siete miembros perte-

necientes a estados miembros del Banco, todos de distintas nacionalidades. Son ele-
gidos por los consejeros de un listado dado por el Presidente, duran tres años en sus
funciones. Se expide sobre toda demanda de un agente del grupo del Banco que ale-
gue inobservancia de su contrato o condiciones de empleo. Sus decisiones son defini-
tivas e inapelables.

Consejo Asesor, Comisión de operaciones de préstamos, oficina y consejos regiona-

les, completan la estructura del B.I.R.D.

Al B.I.R.D. se vinculan dos organismos:

La Asociación internacional de fomento A.I.F., en vigencia desde 1.960, tiene una

actividad complementaria a la del B.I.R.D., promoviendo el desarrollo económico, in-
crementando la productividad, elevando el nivel de vida de los países menos desarro-
llados, mediante la aportación de recursos financieros y secundarle la actividad del
Banco. Sus préstamos son a plazos más largos, con intereses más favorables y desti-
nados a los países menos desarrollados. Su Estructura es idéntica a la del B.I.R.D.,
una Junta de Gobernadores, Directores Ejecutivos y un Presidente.

La Corporación Financiera Internacional, C.F.I., vigente desde 1.956, como filial del
B.I.R.D., realiza actividades complementarias a las del Banco, como promover el desa-
rrollo económico, mediante el estímulo de empresas privadas productivas en los paí-
ses miembros, en particular aquellos menos desarrollados.

Ayuda al financiamiento asociado con inversores privados para el mejoramiento y ex-

pansión de empresas privadas productivas, mediante inversiones sin garantía de re-
embolso; coordina las inversiones de capital nacional y extranjero y la aportación de
experiencias administrativas; crea las condiciones que favorezcan el flujo de capital
privado, local o extranjero para una inversión productiva en los países miembros.

Su estructura orgánica es la siguiente: Una Asamblea de Gobernadores, Una Junta de

Directores (compuesta por todos los gobernadores del B.I.R.D.); un Presidente (el del
B.I.R.D.), sus fondos se mantienen separados de los del B.I.R.D.

Fondo Monetario Internacional

Su convenio constitutivo entró en vigor en 1.945, con 29 países que representaban el

80 % de las cuotas aceptadas en la Conferencia de Bretón Woods, por acuerdo con la
O.N.U. En 1.947 pasa a ser un organismo especializado de ésta con sede en Wa-
shington.

Tiene dos grandes objetivos:

1) Favorecer el intercambio comercial sobre una base monetaria multilateral.

2) Ayudar a los gobiernos a equilibrar sus balanzas de pagos.

Otros objetivos son:

1) Fomentar la cooperación monetaria mediante una institución permanente, constitu-

yéndose como mecanismo de consulta y de colaboración en problemas monetarios
internacionales.
 137

2) Facilitar la expansión y el crecimiento equilibrado del comercio internacional, para

mantener niveles altos de empleo y de ingresos reales y el desarrollo de los recur-
sos productivos de todos los miembros, como objetivo primordial de su política eco-
nómica.
3) Fomentar la estabilidad de los tipos de cambio.
4) Establecer un sistema multilateral de pagos para las transacciones corrientes entre
los miembros, y la eliminación de las restricciones de cambio que dificulten la ex-
pansión del comercio mundial.
5) Infundir confianza entre los miembros poniendo a su disposición los recursos del
fondo, con las garantías adecuadas, procurando corregir los desequilibrios de las
balanzas de pagos sin recurrir a medidas perniciosas.

Estructura

Una Junta de Gobernadores: conformada por un Gobernador titular y uno suplente

por cada estado, duran 5 años y la Junta designa a su Presidente. Tiene todos los
poderes del F.M.I. que los puede delegar en el directorio, decide la admisión o expul-
sión de miembros, distribuye los ingresos del fondo entre otras.

El Consejo o Directorio Ejecutivo: compuesto por Directores ejecutivos, asumen la

gestión de las operaciones del fondo y las facultades que en ellos delegue la Junta de
Gobernadores; 5 son designados de los miembros que tengan la mayor cantidad de
cuotas y el resto, 15, son designados por los demás miembros.

Director Gerente, es designado por el Directorio ejecutivo, preside las reuniones del
Consejo sin voto salvo caso de empate; ejerce la jefatura del personal y la dirección
del directorio ejecutivo en los asuntos ordinarios del F.M.I.

Su estructura financiera es articulada por una cuenta general, en la que se reflejan las
cuotas de cada uno de los estados miembros y los préstamos con otros miembros;
una cuota especial que son los derechos especiales de giro, estos no son moneda
sino una unidad de cuenta, en la que los estados miembros que han aceptado partici-
par en esta cuenta, en proporción a sus cuotas partes obligatorias, tienen derecho a
que se les facilite por el estado designado por el F.M.I., la moneda convertible a cam-
bio de los derechos especiales de giro, para financiar los desequilibrios de sus balan-
zas de pagos.

ACTIVIDAD Nº 49

a) Señale la vinculación entre el B.I.R.D. y el F.M.I.

b) Señale los alcances de la Conferencia de Bretón Woods.

 138

Acuerdo General Sobre Aranceles y Comercio. GATT

Antecedentes

Ante la necesidad de facilitar el comercio mundial a través de la eliminación de las

restricciones del mismo, se formuló como objetivo de los países occidentales; en la
segunda guerra mundial Churchill fue llamado a facilitar el acceso al comercio de las
materias primas del mundo, elaborado en uno de los items de la Carta del Atlántico.

Luego de la Segunda Guerra Mundial los E.E.U.U. convocan a una Conferencia Inter-
nacional sobre el comercio, iniciativa recogida por las Naciones Unidas y luego por el
ECOSOC. En 1.946 crea un Comité preparatorio de la misma y en 1.947, se elabora
un proyecto de acuerdo para la conferencia.

El ECOSOC celebra en La Habana, 1.947 la conferencia y se elabora la Carta de La

Habana que se proponía estructurar de manera equitativa los cambios e intercambios
comerciales. Crea una Organización Mundial del Comercio como organismo especiali-
zado de la O.N.U., pero nunca entró en vigor por la negativa del Senado Norteameri-
cano en ratificarla, por entenderla como no enteramente librecambista.

Ante esto surge el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio GATT,
suscrito en Ginebra en 1.995. Este fue el más importante instrumento enunciador de
normas comerciales, aceptadas por la mayoría de los estados que participan en el
comercio mundial. Celebró ocho rondas de negociaciones multilaterales encaminadas
a liberalizar el comercio mundial. En la última y octava ronda nace la Organización
Mundial del Comercio.

En el año 1.994 se firma el acuerdo general sobre aranceles y libre comercio que
comprende el texto del GATT de 1.947 y las decisiones de las partes de la octava ron-
da de Punta del Este - Marrakech. Se incluye entre los acuerdos multilaterales comer-
ciales, este consta de cuatro partes:

1) Se concede el tratamiento de la nación más favorecida y una lista de concesiones.

2) Un código de buena conducta comercial.
3) Un conjunto de normas de aplicación del acuerdo y el funcionamiento del sistema.
4) Sobre comercio y desarrollo, que permite a las partes menos desarrolladas a bene-
ficiarse de un status que les dispense la aplicación de ciertos principios.

Organización

Actúa principalmente a través de negociaciones multilaterales periódicas llamadas

rondas. El GATT celebró ocho rondas entre 1.947 y 1994:

1) Ronda de Ginebra de 1.947.

2) Ronda de Annecy de 1.949.
3) Ronda de Torguay de 1.951.
4) Ronda de Ginebra de 1.956.
5) Ronda de Ginebra, llamada Dillon Round de 1.960/61.
6) Ronda de Ginebra llamada Kennedy Round de 1.964/67.
7) Ronda de Tokio de 1.973/79.
8) Ronda de Punta del Este - Marrakech de 1.986 - 1.994.

En las cinco primeras, hasta la de Dillon Round se sigue el método bilateral y de pro-
ducto por producto; luego de la sexta, Ronda Kennedy, se siguió el método de reduc-
ciones lineales, procurando la reducción de aranceles de productos manufacturados.
Desde Tokio se siguen las negociaciones multilaterales tendientes a reducir los aran-
celes más altos, eliminando los obstáculos no arancelarios, tanto para los productos
 139

industriales como los agropecuarios y las materias primas, en un porcentaje aproxima-

do de un 33 %.

Durante las celebraciones de las Rondas surgieron otros acuerdos como:

1) Un Código de Subvenciones y Derechos compensatorios, destinado a velar para

que las subvenciones a los productos primarios e industriales no perjudiquen al co-
mercio global, estableciendo un mecanismo de vigilancia y solución de controver-
sias.
2) Un Código de Normas destinado a la eliminación de los obstáculos innecesarios.
3) Un Código Antidumping que procura eliminar la venta de productos a un País a un
precio inferior al del mercado.
4) El acuerdo Multifibras de la Ronda de Tokio de 1.974, donde se limita las masivas
exportaciones de los nuevos países industrializados en el rubro textil a muy bajo
precio (Corea, Kong Kong, Macao, Turquía, Marruecos), promoviendo acuerdos bi-
laterales de autolimitación entre los suministrados y los países desarrollados. Se
crea aquí un Órgano de Vigilancia de textiles con funciones de contralor y concilia-
ción.

En la ronda Punta del Este - Marrakech, se procura una mejora del intercambio co-
mercial, especialmente respecto a los productos agrícolas, con una reducción de un
36% de los aranceles, la liberalización de los servicios, asegurar los derechos de pro-
piedad intelectual. Se presentaron dos posturas, la de E.E.U.U. que no quería discutir
los servicios, los productos textiles ni las patentes, ni marca, centrándose en la pro-
ducción agrícola, para hacer frente a la Unión Europea. La otra se centraba en las me-
didas cerradas al comercio por los E.E.U.U. y la incorporación al libre comercio a los
países del tercer mundo y del bloque soviético.

Como resultado se obtuvo una reducción del 30 % de las subvenciones agrícolas por
la Unión Europea, una reducción del 21 % de las exportaciones subvencionadas por 6
años, se dio concesión a E.E.U.U. sobre limitación de cultivo y productos agrarios,
Acuerdo de Blair House, la reducción en un 20 % de la ayuda interna a la agricultura.

También se aprueba al G.A.T.T., Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios

reconociendo el principio de no discriminación, igualdad de trato y reglamentación na-
cional.

Se celebra un acuerdo sobre derechos de propiedad intelectual relacionados con el

comercio, llamado A.D.P.I.C., que establece los principios de no discriminación, igual-
dad de trato nacional, tutela jurídica por todos los países miembros, con el objetivo de
asegurar a los países desarrollados las exportaciones a los menos desarrollados.

Los Acuerdos Multilaterales del GATT son dentro de su estructura lo más importante,
pues en ella participan todos los países involucrados en el comercio internacional. No
es permanente, sino periódica, por ello cuenta con una estructura orgánica que le da al
GATT un sentido de permanencia para asegurar los resultados de cada Ronda:

1) En 1.955 en Ginebra se crea el Secretario General Ejecutivo, luego llamado Direc-

tor General.
2) En 1.960 se crea el Consejo de Representantes. Este reemplazó al Comité inter-
sectorial que funcionaba desde sus primeros años, de carácter permanente y con
facultades de decisión en cuestiones urgentes, entre los períodos de sesiones de
las rondas.
 140

Funciones y objetivos

Los principios: el GATT se propone una mayor liberalización del comercio mundial y
transformar el sistema bilateral en uno multilateral, basado en la igualdad de trato. En-
tre sus principios se consagran:

1) Trato de nación más favorecida, en virtud de la cual toda ventaja, privilegio o inmu-
nidad, concedido por una parte a un producto de otro país, será concedido de forma
inmediata a las demás partes contratantes, de forma multilateral, incondicional y au-
tomática.
2) Igualdad de trato de tributación y reglamentación interna, prohibiendo los privilegios
arbitrarios.
3) Reducción general y progresiva de aranceles por negociación entre los miembros
del GATT y del O.M.C. Por ende toda reducción negociada entre dos o más miem-
bros se extiende a todo el resto por la cláusula de la Nación más favorecida.
4) Eliminación de las restricciones cuantitativas aplicadas mediante licencias de impor-
tación y exportación u otras medidas.

El principio de igualdad de trato tiene las siguientes excepciones:

1) La compatibilidad y prevalencia de las preferencias aduaneras anteriores al GATT.

2) La compatibilidad y prevalencias de los acuerdos de creación de una Unión Adua-
nera o Zona de Libre Comercio bajo determinadas condiciones.
3) Se permite la adopción de medidas restrictivas por dificultades en la Balanza de
Pagos.
4) La adopción de excepciones de tipo general por razones de orden público, morali-
dad, salud pública, preservación del patrimonio cultural y recursos, cláusulas de
salvaguarda.
5) La adopción de un arancel diferenciado o preferencial generalizado, a favor de pro-
ductos de países menos desarrollados.

Derechos y Obligaciones de los Estados Miembros

Entre los derechos y obligaciones de los miembros del GATT, podemos mencionar el
compromiso que cada estado parte asume en los temas tratados en cada ronda, de
respetarlos y hacerlos respetar conforme a la normativa surgida. Por ejemplo, reducir
la ayuda interna a las exportaciones, controlar el comercio agrícola conforme a las
normas del GATT. Para ello, se creó un mecanismo de solución de controversias que
se regía por la Carta de La Habana, Bajo la base de buscar soluciones conciliadoras y
consistía en el siguiente procedimiento:

1) En un primer paso procura que los miembros en conflicto lleguen a una solución por
medio de un Comité integrado por representantes de los países afectados (solución
política), o por un panel integrado por representantes de estados sin interés en el
conflicto (solución cuasijurídica).
2) En el caso del panel, se eleva un informe al Consejo de representantes, para su
aprobación de forma unánime, adquiriendo de esta forma, fuerza jurídica vinculante
que integra parte de la doctrina del GATT.
 141

ACTIVIDAD Nº 50

a) Analice los acuerdos sobre el comercio de mercancías de la Ron-

da Uruguay, sobre medidas arancelarias, no arancelarias, defensa
comercial y subvenciones, textiles y vestidos.

Organización Mundial del Comercio. O.M.C.

Funciones

Los estados partes del GATT deciden en Marrakech, en 1.994, crear la Organización
Mundial del Comercio, O.M.C., vigente desde 1.995. Es un órgano encargado de velar
por la libertad de intercambio internacional, asumiendo los resultados de las negocia-
ciones multilaterales del GATT.

Posee personalidad jurídica pudiendo celebrar acuerdos con otros organismos, su

competencia es la establecida en su acuerdo creador en Marrakech, que consta de
cuatro anexos:

1) Anexo I, se compone de 13 acuerdos multilaterales sobre comercio de

mercaderías, agricultura, textil, obstáculos técnicos al comercio, sub-
venciones y medidas compensatorias y un anexo sobre servicios y pro-
piedad intelectual.
2) Anexo II, sobre entendimiento de normas y procedimientos para la so-
lución de diferencias.
3) Anexo III, sobre mecanismo de examen de políticas comerciales.
4) Anexo IV, sobre acuerdos plurilaterales de carácter sectorial como ae-
ronaves civiles, comunicación pública, láctea y bovina.

Estructura Institucional

El O.M.C. se compone de los siguientes órganos:

Conferencia Ministerial: se reúne cada dos años. Es un organismo plenario con

competencia general en todos los ámbitos de la O.M.C., cuenta con comités de com-
petencia especial como el de comercio y desarrollo, de restricciones por balanzas de
pagos y otros.

Consejo General: tiene las mismas competencias que ña Conferencia, compuesta

también por todos los miembros, y funciona cuando la Conferencia no está reunida.
Actúa en la solución de controversias, examen de políticas comerciales, elaboración
del reglamento y la financiación y presupuesto de la O.M.C.

Consejos sectoriales: supervisan el cumplimiento del Anexo I, con orientación del

Consejo General y son el Consejo de comercio de mercancías, el Consejo de comer-
cio y servicios y el Consejo de los derechos intelectuales y la propiedad industrial.

Secretaría de la O.M.C.: a cargo de un Director General designado por el Consejo de

Ministros.
 142

Solución de Controversias

El procedimiento de solución de controversias, Anexo II, es aplicable a todos los

anexos de la O.M.C. y los acuerdos multisectoriales, en casos de violación del acuerdo
o reajuste del mismo. Sus directrices son conciliatorias, basadas en la buena fe y
cooperación, el órgano encargado de la solución de controversias es el Consejo Gene-
ral de la O.M.C.

Es flexible en sus procedimientos pudiendo acudir a los buenos oficios, conciliación y

mediación, que son los procedimientos voluntarios y deben usarse antes de acudir al
panel.

El sistema de panel: compuesto por un grupo de expertos que deben informar al ór-
gano de solución de controversias y este decide su aprobación. No requiere unanimi-
dad para la aprobación o el rechazo del informe, sino que éste será aprobado, salvo
que exista un consenso negativo. El informe debe valorar si hubo o no violación a las
obligaciones asumidas ante la O.M.C. y determina un plazo para su restablecimiento.

El órgano de solución de controversias (Consejo General de la O.M.C.) velará para

que se cumpla el informe y de no ser posible disponer una compensación al país afec-
tado. Si no se hace de este modo, el afectado puede ser autorizado por el órgano de
solución de controversias para adoptar medidas de retorsión.

La apelación es ante el órgano permanente de apelación que limita su competencia a

la interpretación del derecho.

ACTIVIDAD Nº 51

a) Resuelva el siguiente caso:

b) Hong Kong introduce productos textiles de su producción masiva a
un precio inferior del normal en el mercado mundial obtenido me-
diante subsidios del gobierno, en Colombia, afectando seriamente
su producción textil.

c) Analice qué puede hacer Colombia conforme a las normas del

GATT.

d) Describa como sería el procedimiento a seguir por Colombia ante

la O.M.C.
 143

UNIDAD XI
PROTECCIÓN INTERNACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE

Caracteres

Si consideramos que la tierra:

- es el hogar de la humanidad,
- que es el único espacio que poseemos para nuestro hábitat y desarrollo
- que como espacio real es limitado no sólo en sus dimensiones, sino también en sus
recursos, entendemos que el problema ambiental es de carácter internacional, pues
tiene un marcado enfoque de interdependencia entre los países del orbe, y se conec-
ta con temas como la problemática del desarrollo y el conflicto de intereses entre los
países industrializados y los subdesarrollados. También incluye la problemática de
los Derechos humanos en cuanto al derecho que tiene el hombre a desarrollarse en
un ambiente apto para su bienestar General.

La problemática ambiental abarca zonas comprometidas con la soberanía de los esta-

dos y otras que no lo están, pero es indudable que la preservación del planeta es res-
ponsabilidad de todos los estados. Si bien ha adquirido notable presencia en los temas
internacionales en los últimos tiempos, sería erróneo considerar que antes no había
preocupación por la problemática ambiental. En el año 1.921 se celebra un convenio
relativo al empleo de la cerusa en pintura, en Ginebra, en (el marco de la O.I.T.; en
1.933). Se celebra un convenio relativo a la preservación de la fauna y de la flora en su
estado natural, en Londres. Ambos son los primeros indicios del tratamiento interna-
cional de la temática del medio ambiente. Si bien son específicos pues uno protege la
salud y el otro la conservación de las plantas y animales, no merecen ser desatendi-
dos como inicio del tratamiento del orden ambiental. Actualmente el enfoque es distin-
to pues se tutelan categorías globales como ser la atmósfera, el mar, la biodiversidad.

Caracteres

En una primera etapa del derecho ambiental se lo concebía como interestatal y respe-
tando la soberanía de los estados, por lo cual era muy limitado, basándose en la pro-
tección de algunos recursos amenazados, mediante acuerdos entre países vecinos.
Allí aparecían ciertas restricciones a la soberanía estatal respecto a la protección am-
biental de los Ríos internacionales, el tratado Antártico entre otros.

En el fallo Function Trail en 1.941, del Tribunal Permanente de Justicia Internacional,

se sentó la doctrina por la cual ningún estado tiene derecho a usar su territorio o per-
mitir su uso, de forma que cause daños al territorio de otro estado, p.ej. uso de los
ríos.

Por ende entre las características del Derecho ambiental señaló:

En su etapa primigenia emana de tratados bilaterales o multilaterales con un carácter

sectorial, pues tiende a proteger especies y recursos amenazados pero no se consi-
gue la asunción del compromiso de la preservación global del medio ambiente.

La costumbre no es fuente del derecho ambiental, pues no hay un conjunto de Esta-

dos o mayoría de ellos, que sientan la obligación de no contaminar. Aunque los go-
biernos enuncien los principios ambientales y reconozcan la existencia de una presión
pública, ello no los inhibe para seguir contaminando. Por lo tanto, el compromiso de no
contaminar no es una práctica aceptada como derecho.
 144

En opinión de varios autores se trata de un derecho blando SOFT LAW, que muestra
una fuerte presencia en materia ambiental. Está clase de derecho si bien reconoce su
importancia y necesidad, no existe obligación o modo de compeler a su obediencia.

En su formulación rige la regla del consenso entendiendo que ninguno de los intervi-
nientes, considera que necesita oponerse al acuerdo por su interés, pero ello no signi-
fique una adhesión absoluta a las disposiciones del convenio por los participantes, es
como decir podría vivir con ese texto.

Tiene impulso a través del Programa de las N.U. para el Medio Ambiente P.N.U.M.A.,
que promueve la codificación del Derecho Ambiental; en la reunión de expertos de
Uruguay de 1.981, se adoptó el programa de Montevideo que enuncia los temas a
regular internacionalmente, como:

1) Contaminación del mar desde fuente terrestre.

2) Protección de la Capa de ozono.
3) El transporte y disposición de residuos peligroso.
4) La conservación de los suelos.
5) La contaminación fronteriza y el cambio climático.
6) La protección de los ríos y aguas interiores contra la contaminación.
7) La prevención y reparación del daño por la contaminación.
8) La evaluación del impacto ambiental.

Actualmente se puede observar el avance en la materia de este soft law, y el acierto

del programa de Montevideo que tuvo su cúlmine en la Conferencia de Río de Janeiro
de 1.992.

Conferencias

Las principales conferencias del derecho ambiental son:

1) Declaración de las N.U. sobre el medio humano, Estocolmo de 1.972.

2) La Carta Mundial de la Naturaleza, A.G., O.N.U. 1.982.
3) Conferencia sobre medio ambiente y desarrollo, Río de Janeiro de 1.992.
4) Declaración de Johannesburg sobre Desarrollo sustentable, Sudáfrica 2.002.

Declaración de las N.U. sobre el Medio Humano de Estocolmo de 1.972

Apunta a la necesidad de un criterio y unos principios comunes, que ofrezcan a los

pueblos del mundo inspiración y guía para preservar y mejorar el medio humano.

Proclamas

A tal fin proclama que el hombre es obra y artífice del medio que lo rodea, el cual le da
el sustento material y le brinda la oportunidad de desarrollarse intelectual, moral, so-
cial y espiritualmente. Gracias al poder de la ciencia y tecnología el hombre ha adqui-
rido la posibilidad de transformar el medio que lo rodea. Ambos aspectos del medio
humano, el material y el artificial, son esenciales para el bienestar del hombre y para el
goce de los derechos fundamentales como la vida misma.

Por ello, la protección del medio humano es una cuestión fundamental que afecta al
bienestar de los pueblos y al desarrollo económico del mundo, siendo la protección un
deseo urgente de los pueblos de todo el mundo y un deber de todos los gobiernos.

En los países en desarrollo los problemas ambientales están motivados por su subde-
sarrollo, pues sus habitantes tienen un nivel de vida indecorosa, privados de alimen-
tación, vivienda, vestido, educación, sanidad e higiene adecuados. En los países desa-
 145

rrollados los problemas ambientales se hallan relacionados con la industrialización y

desarrollo tecnológico. Por esto, deben dirigir sus esfuerzos hacia el desarrollo asu-
miendo sus prioridades y salvaguardar el medio, reduciendo la distancia que los sepa-
ra con los otros países.

El problema del crecimiento natural de la población, merece ser atendido con medidas
apropiadas, pues genera problemas para la preservación del medio ambiente. Se re-
conoce que los seres humanos son lo más valioso del mundo, ya que sin ellos no exis-
tiría el progreso.

Principios

Enumera una serie de 24 principios que giran en el interés del hombre y las genera-
ciones futuras, sobre la preservación ambiental del planeta para su bienestar general,
los recursos naturales, la problemática de los países en desarrollo, y una serie de ac-
ciones a seguir por los estados de la comunidad internacional. Entre ellos destaco:

1) El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, igualdad y el disfrute de con-

diciones de vida adecuadas, en un medio de calidad, que le permita llevar una vida
digna. Tiene la obligación de proteger y preservar el medio ambiente para las gene-
raciones presentes y futuras.
2) Los recursos naturales de la tierra, aire, agua, flora y fauna, y los ecosistemas natu-
rales deben preservarse para las generaciones presentes y futuras.
3) Debe mantenerse, restaurarse o mejorarse la capacidad de la tierra para producir
recursos vitales renovables.
4) Los recursos no renovables deben utilizarse de forma que se evite su futuro agota-
miento y se asegure que toda la humanidad comparta sus beneficios.
5) Debe ponerse fin a la descarga de sustancias tóxicas o de otras materias y las libe-
raciones de calor, en cantidades y concentraciones tales, que el medio no pueda
neutralizarlas, para que no causen daños irreparables al ecosistema.
6) Los Estados deben tomar las medidas posibles para evitar la contaminación de los
mares por sustancias que puedan poner en peligro la salud del hombre.
7) El desarrollo económico y social es indispensable para asegurar al hombre un am-
biente de vida y trabajo favorable, y crear en la tierra las condiciones para mejorar
la calidad de vida.
8) Para los países en desarrollo, la estabilidad de los precios y la obtención de ingre-
sos adecuados de los productos básicos y las materias primas, son elementos
esenciales para la ordenación del medio, ya que han de tenerse en cuenta, tanto
los factores económicos como los ecológicos.
9) Las políticas ambientales de los estados deberían estar encaminadas a aumentar el
potencial de crecimiento actual y futuro de los países en desarrollo.
10) Deben destinarse recursos a la conservación y preservación del medio, teniendo
en cuenta las circunstancias y necesidades especiales de los países en desarrollo.
11) A fin de lograr una más racional ordenación de los recursos y mejorar las condi-
ciones ambientales, los estados deberían adoptar un enfoque coordinado e inte-
grado de la planificación para su desarrollo.
12) Aplicar políticas demográficas que respeten los derechos humanos y cuenten con
la aprobación de los gobiernos interesados, para los casos de las regiones que
presenten concentraciones excesivas de población, o aquellas de baja densidad
que obstaculice su desarrollo.
13) Es indispensable la labor de la educación dirigida a jóvenes y adultos y que se
preste la debida atención al sector de población menos privilegiado, para contar
con una opinión pública informada en el sentido de su responsabilidad, en cuanto
al mejoramiento y preservación del medio.
14) Conforme a la Carta de la O.N.U. las Naciones tienen el derecho de explotar sus
recursos en aplicación de su propia política ambiental y asegurar que tales activi-
dades, no perjudiquen el medio de otros estados.
 146

15) Los estados tienen el deber de cooperar en el desarrollo del derecho internacional
en lo referente a la responsabilidad y la indemnización de las víctimas de la con-
taminación, y otros daños ambientales.

Carta Mundial de la naturaleza. A.G. 1.982

Proclama que la especie humana es parte de la naturaleza y la vida depende del fun-
cionamiento ininterrumpido de los sistemas naturales, fuente de energía y materias
nutritivas; que estos beneficios duraderos que brinda la naturaleza dependen de la
protección de los procesos ecológicos y los sistemas esenciales para la supervivencia
y diversidad de las formas de vida.

Principios

Enuncia una serie de 22 principios que los agrupa en principios generales, funciones y
aplicación, en los cuales señala la conservación ambiental del planeta, el uso de los
recursos naturales y las condiciones para la formulación de planificaciones de desarro-
llo político y social. Por último expresa cómo deben aplicar los principios los estados
partes. Entre ellos se destacan:

1) El respeto a la naturaleza y no perturbación de sus procesos esenciales.

2) La no amenaza a la viabilidad genética en la tierra, la población de todas las espe-
cies, silvestres y domesticadas, se mantendrá a un nivel que sirva para garantizar
su supervivencia y la salvaguarda de los hábitats necesarios para tal fin.
3) Los principios de conservación se aplicarán a toda la superficie terrestre, tanto en la
tierra como en el mar.
4) Los ecosistemas y los organismos marinos así como los recursos terrestres, mari-
nos y atmosféricos, usados por el hombre, se administrarán de manera tal, de lo-
grar y mantener su productividad óptima y continua, sin poner en peligro la integri-
dad de los otros ecosistemas y especies que coexistan.
5) Protección de la naturaleza de la destrucción que causan las guerras u otros actos
de hostilidad.
6) En la planificación y realización de actividades de desarrollo social y económico, se
tendrá debida cuenta el hecho de que la conservación de la naturaleza es parte in-
tegrante de esas actividades.
7) Los principios enunciados en la presente, se incorporarán según corresponda en el
derecho y la práctica de cada estado y se adoptarán también a nivel internacional.
8) La difusión amplia de todos los conocimientos relativos a la naturaleza, en especial
la enseñanza ecológica que será parte de la educación general.
9) Evitar acciones militares perjudiciales a la naturaleza.

Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el desarrollo de 1.992

Ante la falta de resultados concretos de la Conferencia de Estocolmo, a raíz del au-

mento de los desiertos, la reducción de la población de bosques, el recalentamiento
del planeta, las alteraciones del clima y el aumento de la población, que ya se detecta-
ban al 1.990, la O.N.U. convoca a una Conferencia sobre el medio ambiente y el
desarrollo en Río de Janeiro, que se celebró en el año 1.992.

En ella se elaboró un intenso programa de acción llamado agenda 21 y dos instrumen-

tos: un Convenio sobre el cambio climático y una Convención sobre la diversidad
biológica. Se destaca su carácter global y la importancia de la protección del medio
ambiente para el desarrollo, su contenido de valores humanísticos enuncia una serie
de 27 principios entre los que se destacan:
 147

1) Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el

desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armonía
con la naturaleza.
2) Conforme a la Carta de las N.U. y los principios del derecho internacional, los esta-
dos tienen el derecho de aprovechar sus recursos según sus propias políticas am-
bientales y sin causar daño al medio ambiente de otros estados.
3) El derecho al desarrollo debe ejercerse de forma tal, que responda equitativamente
a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y fu-
turas.
4) A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la protección del medio ambiente deberá
constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podrá considerarse de
forma aislada.
5) Todos los estados y todas las personas deben cooperar a la erradicación de la po-
breza como requisito indispensable para el logro del desarrollo sostenible.
6) Se deberá dar prioridad a la situación de los países en desarrollo y en especial a los
menos adelantados más vulnerables desde el punto de vista ambiental.
7) Los estados deben cooperar con espíritu solidario mundial para conservar, proteger
y restablecer la salud y la integridad del ecosistema en la tierra.
8) Los estados deberán promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente.
9) Los estados deberían cooperar en la promoción de un sistema económico interna-
cional favorable y abierto, que lleve al crecimiento económico y desarrollo sosteni-
ble de todos los países.
10) Los estados deben desarrollar una legislación nacional relativa a la responsabili-
dad y la indemnización de las víctimas de contaminación y otros daños ambienta-
les, así como en la elaboración de leyes internacionales al respecto.
11) Los estados deben desalentar la reubicación y transferencia a otros estados de
actividades y sustancias que causen degradación grave o se consideren nocivas a
la salud humana.
12) Los estados deberán aplicar con el fin de proteger el medio ambiente, el criterio de
precaución, ante daño grave al medio ambiente, no sirviendo de razón, la falta de
certeza científica absoluta para adoptar los medios de solución.
13) Las autoridades nacionales deberán procurar el fomento de la internacionalización
de los costos ambientales y el uso de instrumentos económicos, bajo el criterio
QUE EL QUE CONTAMINA DEBE, EN PRINCIPIO, CARGAR CON LOS COSTOS
DE LA CONTAMINACIÓN.
14) Deberá emprenderse una evaluación del impacto ambiental como instrumento
nacional, respuesta de cualquier actividad propuesta, que posiblemente haya de
producir un impacto negativo considerable, en el medio ambiente.
15) Los estados deberán notificar inmediatamente a otros estados de los desastres
naturales u otras situaciones de emergencia que puedan producir efectos nocivos
súbitos en el medio ambiente. La comunidad internacional deberá prestar asisten-
cia para ayudar a los estados afectados.
16) Los estados deben resolver pacíficamente sus controversias sobre el medio am-
biente con arreglo a la Carta de las N.U.

Declaración de Johannesburg sobre Desarrollo Sustentable, año 2.000

La declaración trata sobre los compromisos globales en aras de la protección del me-
dio ambiente, un análisis de las distintas conferencias celebradas sobre el medio am-
biente, un detalle de los desafíos en pos de la protección ambiental y el compromiso
con el desarrollo sustentable, en una lista de 37 principios entre los que se destacan:

1) El compromiso a construir una sociedad global humana, equitativa y preocupada,

consciente de las necesidades de dignidad humana para todos.
2) Preocupada por los niños del mundo, en el desafío a los estados de asegurar a
través de sus acciones que van heredar un mundo libre de indignidad e indecencia
 148

por la pobreza, la degradación del medio ambiente y acciones de desarrollo susten-

table.
3) La asunción de la responsabilidad colectiva de avanzar y reforzar los pilares inter-
dependientes y mutuamente reforzables del desarrollo sustentable (desarrollo eco-
nómico, desarrollo social y protección del medio ambiente) en los niveles locales,
nacionales, regionales y globales.
4) Reconocimiento de que la erradicación de la pobreza, el cambia en los patrones de
consumo y producción, la administración de los recursos naturales para el desarro-
llo económico y social, forman los objetivos y requerimientos esenciales para el
desarrollo sustentable.
5) Reconocimiento de que el medio ambiente global continua sufriendo el desgaste
ambiental, pérdida de la biodiversidad, arrase de las reservas de peces, el desgaste
de la tierra fértil, el cambio climático y sus efectos adversos, y la vulnerabilidad.
6) Asegurar que la rica diversidad, que es la fuerza colectiva, sea utilizada constructi-
vamente para el cambio y el logro del desarrollo sustentable.
7) Urge la promoción del diálogo y cooperación de los pueblos del mundo a los fines
de construir la solidaridad humana.
8) Dar particular importancia y atención prioritaria a la lucha contra las condiciones
universales, que importan severas amenazas al desarrollo sustentable de nuestros
pueblos, como ser el hambre, la mal nutrición, los conflictos armados, los proble-
mas de las drogas ilícitas, el crimen organizado, la corrupción, los desastres natura-
les, el tráfico ilícito de armas, el tráfico de seres humanos, el terrorismo, el odio ra-
cial, étnico o religioso, las enfermedades endémicas como el sida, la malaria y tu-
berculosis.
9) Urgir a los países desarrollados a contribuir al logro de tales objetivos, realizando
esfuerzos concretos hacia niveles internacionalmente acordados de asistencia ofi-
cial para el desarrollo.
10) Se procura la creación de grupos o alianzas fuertes para promover el desarrollo
sustentable.
11) Reafirmación del rol importante de los aborígenes para el desarrollo sustentable.
12) Se procura que las empresas privadas deben de contribuir a la evolución de co-
munidades y sociedades equitativas y sustentables.
13) Reafirmación del compromiso con las N.U. y el derecho internacional, así como
reforzar el multilateralismo, considerando a la O.N.U. como la mejor posicionada
para promover el desarrollo sustentable.
 149

UNIDAD XII
ÓRGANOS DEL ESTADO ENCARGADOS DE LAS
RELACIONES INTERNACIONALES

Los Jefes de Estado y de Gobierno, Ministros de Relaciones Exteriores. El régimen del

Servicio Exterior Argentino y demás Relaciones Diplomáticas y Consulares

Introducción

El desdoblamiento funcional del estado: Scelle es quién comienza a analizar el

desdoblamiento de las funciones del estado en el Derecho interno y en las relaciones
internacionales, partiendo de la base de que el orden internacional es una comunidad
de estados yuxtapuestos, básicamente descentralizado.

Normativo

Los niveles del desdoblamiento funcional son: ejecutivo y

judicial

A nivel normativo rige el papel preponderante de los estados como sujetos activos y
pasivos del derecho internacional. A nivel ejecutivo, las falencias del orden internacio-
nal de carecer de un órgano jurisdiccional supraestatal, impone que los estados velen
por la observancia del derecho internacional, siendo la mayor parte de las diferencias
del derecho internacional, solucionadas por medios políticos.

La necesaria e inevitable interrelación entre los estados generó el establecimiento de

delegaciones diplomáticas, las cuales desde sus inicios al presente han evolucionado,
desde el plano de la diplomacia ad-hoc, al de la diplomacia multilateral.

En este orden cabe analizar en el plano actual, los órganos del estado que intervienen
en las relaciones internacionales, que son aquellos que conformando el poder ejecuti-
vo tienen la capacidad concedida por sus órdenes internos, de comprometer la volun-
tad de una Nación en el plano internacional. Son el Jefe de Estado, el Jefe de Go-
bierno, el Ministro de Relaciones Exteriores. En el plano interno, en el orden externo
serían las Misiones Diplomáticas, Misiones Especiales y Representantes ante Orga-
nismos Internacionales y Conferencias intergubernamentales.

El Jefe de Estado y El Jefe de Gobierno

El jefe de Estado y/o el Jefe de Gobierno son según los casos, el órgano supremo de
un estado. Según la Constitución de cada país, existen dos regímenes de Gobierno:

1) el Presidencial, propio de los Países Americanos, en donde el Jefe de Estado

es una persona electa por la mayoría del pueblo y que en la generalidad se lo
denomina Presidente, y
2) el Gobierno de Gabinete, propio de los países de Europa occidental en donde
el Jefe de Estado es una persona electa por el Parlamento, al que se lo deno-
mina Primer Ministro, este último surgido del sistema Inglés. Es propio de los
estados que han tenido sistemas monárquicos en su historial.

Sea cual fuere su sistema de Gobierno, Presidencial o de Gabinete, ambos actuán por
su calidad de representantes del pueblo que los designó como tales, en nombre del
 150

estado que representan pudiendo comprometerlo internacionalmente. Guían la política

Internacional de su país, tanto en el plano de los actos convencionales como en el de
los actos unilaterales.

Al respecto existen antecedentes jurisprudenciales y normativos del Derecho Interna-

cional que avalan el carácter representativo y sus efeectos de los Jefes de Estado y de
Gobierno. De acuerdo al art. 13 del Reglamento del Consejo de Seguridad de las Na-
ciones Unidas el Jefe de Gobierno no tiene que presentar ninguna credencial ante el
Secretario General para actuar en dicho organismo, en nombre de su país. El Tribunal
de La Haya en el caso sobre ensayos nucleares (C.I.J. Recueil, 1.974, P.269) afirmó
que el Jefe de Estado tiene capacidad para comprometer a su país a través de un acto
unilateral. En el mismo sentido la Convención de Viena sobre Tratados Internacionales
de 1.969 en su art. 7mo, concede al Jefe de Estado y de Gobierno competencias au-
tonómas para llevar a cabo todos los actos concernientes a la celebración de un trata-
do.

La competencia y capacidad del Jefe de Estado y de Gobierno para comprometer la

voluntad estatal, siempre está regida por la Constitución de su país.

Ambos, Jefes de Estado y de Gobierno, gozan en función de la práctica del Derecho

Internacional General de ciertos privilegios e inmunidades, que se sustentan en base
al principio de igualdad soberana de los estados. La Convención de Viena de 1.969
sobre Misiones Especiales, en el art. 21.1, consagra la inviolabilidad de su persona,
residencia, propiedades, equipaje o correspodencia, tanto desde el ámbito material
como el penal. La inmunidad en materia de jurisdicción penal es completa, en tanto la
civil sólo alcanza a los actos que realice como Jefe de Estado. Esta inmunidad no es
extensiva sino temporal y caduca cuando el Jefe de Estado y de Gobierno cesan en
sus funciones. En este sentido leáse el fallo del Comité Judicial de la Cámara de los
Lores Británica del año 1.998, dictado a raíz del pedido de extradicción del ex Presi-
dente de Chile Pinochet.

Las Naciones Unidas decretó en el año 1.973 la Resolución N° A.G. 3.166, aprobó la
Convención sobre la prevención y castigo de delitos contra personas internacional-
mente protegidas, incluidas los agentes diplomáticos, vigente desde el año 1.977, pro-
tección e inmunidad que abarca a los Jefes de estados y de Gobierno, Ministros de
Relaciones Exteriores y Diplomáticos, obligando a los estados miembros a adoptar
normas en su legislación, tendientes a la protección de estas personas contra tales
actos.

El Ministro de Relaciones Exteriores

El mismo nivel de capacidad que el Jefe de Estado o de Gobierno en el ámbito de las

relaciones exteriores de un país, las tiene el Ministro de Relaciones Exteriores, encar-
gado de las relaciones internacionales de un estado. Ello se halla reconocido por el
Tribunal de La Haya en el caso de Groenlandia Oriental, reconociendo que una decla-
ración del Ministro de Relaciones Exteriores de Noruega (Ihlen) sobre que no pondría
obstáculos a una solución de un conflicto territorial existente con Dinamarca, obliga a
su país como acto unilateral del estado por ser tema de su competencia.

Reconocido por el art. 7mo. De la Convención de Viena de 1.969 sobre Tratados, don-
de se le reconoce plenos poderes cuando se halla presente en la celebración de un
tratado, e incluso puede manifestar el consentimiento del estado respecto a su desig-
nación, sin necesidad de presentar credenciales. En el mismo sentido obra el art. 13
del reglamento del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.

Goza de los mismos privilegios e inmunidades que el Jefe de Estado y de Gobierno,

reconocidos por el art. 21.2 de la Convención de Viena, sobre Misiones Especiales de
 151

1.969. De la misma forma que a los Jefes de Estado o de Gobierno, se hayan abarca-
dos por la Convención de 1.973 sobre Prevención y Castigo de delitos contra otras
personas especialmente protegidas, incluidas los Agentes Diplomáticos.

Ley del Servicio Exterior Argentino - Ley N° 20.957

La ley del Servicio Exterior Argentino regula la composición de este cuerpo de repre-
sentantes de nuestro país en el extranjero. Crea unos órganos destinados a la eficacia
del mismo, y establece el régimen de obligaciones y derechos del cuerpo diplomático y
consular Argentino.

Se compone de:

1) Un CUERPO PERMANENTE ACTIVO, integrado por funcionarios diplomáticos en

actividad e ingresantes.
2) Un CUERPO PERMANENTE PASIVO, integrado por funcionarios diplomáticos jubi-
lados o retirados.
3) Un CUERPO DE AGREGADOS LABORALES, que se compone de funcionarios
designados por el P.E.N. y Gremios del Trabajo (C.G.T.)
4) Un SERVICIO DE AGREGADOS ESPECIALIZADOS, designados por el P.E.N. en
defensa de la cultura, economía, o temas de relevancia de cada Ministerio de la
Nación o del P.E.
5) Un CUERPO DE FUNCIONARIOS DESIGNADOS POR EL P.E.N., que ocupan
embajadas y consulados de la Nación en el exterior y que no pertenecen al cuerpo
estable del Servicio Exterior, pues duran por el período del mandato Presidencial
del Gobierno que los designe.

El personal del Servicio Exterior Argentino se desempeña en el ámbito de las misiones

diplomáticas, consulares y funcionarios de cancillería. Se distinguen tres categorías:
EMBAJADOR EXTRAORDINARIO y PLENIPOTENCIARIO; MINISTROS PLENIPO-
TENCIARIOS de primera y segunda clase, CONSEJEROS de embajada; y CÓNSU-
LES de primera clase, SECRETARIOS DE EMBAJADAS, CÓNSULES de segunda y
tercera clase.

Los requisitos de admisión están contenidos en el art. 11 de la Ley, citándose entre

ellos:

- El ser Argentino Nativo o por Opción y Mayor de Edad,

- Gozar plenamente de los Derechos civiles y políticos,
- Conducirse de forma honorable, tanto en el ámbito público como en el privado, tener
una conducta económica ordenada,
- Tener él y su cónyuge una conducta psicofísica y cultura social adecuada,
- Prestar juramento y fidelidad a la Nación y Constitución Nacional, entre otras.

Define al ESTADO DIPLOMÁTICO, (art. 19), como la suma de las funciones, derechos
y obligaciones, y prohibiciones, inherentes al cargo instituido por la ley y su reglamen-
tación. Entre sus funciones se destacan:

- Representar a la Nación.
- Promover los intereses de la Nación.
- Sostener los derechos que acuerdan los Tratados, Costumbres y usos internaciona-
les.
- Velar por el prestigio del país y fomentar sus relaciones, políticas, económicas y cul-
turales.
- Llevar Registros de información sobre el estado civil de los nacionales cuyas altera-
ciones sucedan en el exterior, para su posterior asiento en los Registros nacionales.
- Autenticar actas, prestar juramentos, tomar declaraciones testimoniales.
 152

Entre sus obligaciones, la ley señala:

- Prestar juramento de fidelidad.

- Poner toda su capacidad en el servicio.
- Desempeñar las funciones que le asigne el P.E.N.
- Defender el prestigio, identidad e intereses de la Nación.
- Difundir el conocimiento de la República y fomentar las buenas relaciones.
- Informar periódica y documentadamente sobre los aspectos del Estado de acredita-
ción.
- Guardar reserva sobre las cuestiones confidenciales.
- Mantenerse en su puesto hasta la posesión efectiva del cargo de su reemplazante.
- Respetar las costumbres del lugar de destino.

Entre los derechos que al cuerpo del servicio exterior se le asigna son respecto a su
cargo, estabilidad, remuneración, uso de su pasaporte diplomático a favor de él y sus
familiares.

Entre las prohibiciones, el agente del Servicio Exterior tiene vedado intervenir en los
asuntos políticos del país de destino, ejercer actividades profesionales o comerciales
privadas propias, o en interés de terceros, prestar servicios en el país del extranjero
del que fuera nacional su cónyuge, salvo autorización. Asumir representación o pro-
tección del país extranjero, entablar acciones judiciales en el país de destino, que sus
familiares o personas a su cargo desarrollen tareas en el país de destino.

Órganos

La ley establece dos órganos internos: EL CONSEJO SUPERIOR DE EMBAJADO-

RES y la JUNTA CALIFICADORA.

EL CONSEJO SUPERIOR DE EMBAJADORES: tiene carácter permanente y se com-

pone por miembros del servicio pasivo con 65 años de edad cumplidos y del activo de
las categorías de embajadores, que tiene por función asesorar al Ministerio de Rela-
ciones Exteriores en temas atinentes a la política exterior y asuntos de particular rele-
vancia concernientes al mismo. Puede participar de misiones especiales permanentes
o transitorias.
La JUNTA CALIFICADORA: Se compone de cinco miembros del servicio activo, y pre-
sidida por el funcionario de Cancillería que tenga a su cargo la superintendencia del
personal, y cuatro del servicio pasivo, en la categoría de embajadores.

Sus funciones son asistir al Ministerio sobre traslados, remociones, promociones y

sanciones de sus funcionarios, la resolución de recursos administrativos, la integración
del Consejo Superior y asistir en la confección del escalafón del cuerpo activo de la
Cancillería.

ACTIVIDAD Nº 52

a) Señale a través del análisis de la Constitución Nacional:

- ¿Quién tiene la facultad de representar a nuestro país, y los lími-

tes de sus facultades en base al Poder Legislativo?
- Forma de designación de los funcionarios del Servicio Exterior
Argentino.
 153

Agentes Diplomáticos: Convención de Viena de 1.961: Concepto, Funciones e

Inmunidades

El establecimiento de las relaciones diplomáticas es una práctica tradicional en el de-

recho internacional, y tiene regulación desde la Congreso de Viena de 1.815, en el que
se acuerda el reglamento sobre las relaciones diplomáticas en el espacio europeo.
Actualmente y fruto de la labor codificadora de la O.N.U. rige la Convención de Viena
de 1.961, desde el año 1.964, que enmarca todo lo atinente a las relaciones diplomáti-
cas entre estados.

CONCEPTO: en materia de las relaciones diplomáticas rige el principio del mutuo

acuerdo entre los interesados y abarca no sólo la posibilidad de creación de una dele-
gación diplomática, sino a las posibilidades de instalación de oficinas en distintas loca-
lidades del país receptor, como así también el número de personas integrantes de la
misión.

El establecimiento de relaciones diplomáticas es un acto político de ambos estados,

por ende, discrecional y sometido a los intereses del estado, quién no está obligado de
tener relaciones diplomáticas, así como tampoco de mantenerlas, rigiendo el principio
del consentimiento mutuo (art. 2 Convención).

También impera el principio mutuo entre el estado acreditante (estado que envía la
misión) y el estado receptor (estado sede de la misión). La determinación del rango de
la misión, es determinado por el Jefe de misión, (art. 15, el art. 14) quien dispone las
distintas categorías de los Jefes de misión: Embajadores o nuncios acreditados ante
los Jefes de Estado y otros Jefes de misión de rango permanente; los Enviados, Minis-
tros e Internuncios acreditados ante los Jefes de estado. Los encargados de Negocios
acreditados ante el Ministro de Relaciones Exteriores. También, por el principio de
mutuo acuerdo se determina la sede de la Misión y la posibilidad de radicar sedes en
otras localidades del país receptor, art 12.

Puede darse el caso de múltiple acreditación, (art.5), que es la posibilidad del Estado
acreditante de presentar un Jefe de misión ante dos o más estados, previa notificación
a los estados receptores, en cuanto al número de miembros de la misión rige el princi-
pio del mutuo acuerdo pero a falta de entendimiento sobre el número de miembros, el
art. 11 de la Convención autoriza al estado receptor, a limitar el número de miembros
del acreditante dentro de los límites de lo que considere que es razonable y normal,
atento las circunstancias y condiciones de ese estado y las necesidades de la misión.

Funciones de las Misiones Diplomáticas

El art. 3 de la Convención enuncia las funciones principales de las Misión Permanente

y son:

a) Representar al estado acreditante ante el estado receptor.

b) Proteger en el estado receptor los intereses del estado acreditante y de sus nacio-
nales, dentro de los límites del derecho internacional.
c) Negociar con el estado receptor.
d) Enterarse por todos los medios lícitos de las condiciones y la evolución de los acon-
tecimientos en el estado receptor, e informar sobre ello, al estado acreditante.
e) Fomentar las relaciones amistosas y desarrollar las relaciones económicas cultura-
les y científicas entre el estado receptor y el acreditante.

Este cúmulo de funciones pueden ser ampliadas en virtud del mutuo acuerdo, pero es
el marco mínimo de respeto de las tareas que el estado receptor debe respetar, para
lo cual debe dar facilidades a la delegación acreditada. Describe su cumplimiento, (art.
25 Convención), y a su vez marca el límite de las actividades que la misión no debe
 154

rebasar sin poner en riesgo a la misión. Por el art. 14 de la Convención estas funcio-
nes deben ser ejercidas respetando las leyes y reglamentos del receptor, y no inmis-
cuirse en los asuntos internos de éste.

La función de representación: traduce las buenas relaciones entre estado acreditan-

te y receptor, importa el reconocimiento como estados, y la afirmación del acreditante
como miembro de la comunidad Internacional.

La función de protección: esta función debe llevarse a cabo dentro de los límites del
derecho internacional, como ser ilicitud del hecho, nacionalidad del perjudicado y ago-
tamiento de los recursos internos.

La función de negociación: es la más tradicional en las Misiones Diplomáticas y

comprende los pasos previos a la celebración de tratados, la procura de solución de
problemas o controversias, y las competencias que se le asignen para la celebración
de tratados con el receptor.

La función de observación e información: es importante, pero debe ser llevada a

cabo mediante medios lícitos con la mayor prudencia a modo de no resultar una intro-
misión en los asuntos internos del Estado receptor.

La función de fomento de la cooperación: es esencia de la misión diplomática y

conlleva las otras funciones que se le atribuyen.

Personal de la Misión Diplomática

El art. 1 de la Convención enuncia las categorías de personas que forman parte de la

misión, éstas son:

El Jefe de Misión, cuyas categorías están enunciadas en el art 14; Miembros del per-
sonal diplomático; Miembros del personal administrativo y técnico, y miembros del per-
sonal de servicio de la misión. Esta distinción es importante que ya sólo son agentes
diplomáticos, los Jefe de Misión y miembros del personal diplomático. Son los que
gozan de los privilegios e inmunidades más amplios.

Hay otros, como los miembros de la familia de los agentes diplomáticos y del personal
administrativo y técnico y los criados particulares de los miembros, pero no son miem-
bros de la Misión.

Jefes de Misión

El art. 14 de la Convención los clasifica en tres categorías:

- Embajadores o Nuncios acreditados ante los Jefes de Estado y otros miembros de

rango equivalente,
- Enviados, Ministros o Internuncios acreditados ante los Jefes de Estado y
- los Encargados de Negocios acreditados ante los Ministros de Relaciones Exterio-
res.

El nombramiento del Jefe de Misión se realiza conforme el procedimiento interno de

cada estado, pero el acreditante debe procurar obtener el PLACET o consentimiento
del receptor; este que puede concederlo o no, sin dar expresión de su decisión, o
igualmente en cualquier momento declararlo persona no grata, debiendo el acreditante
retirarlo o poner fin a sus funciones, (art.10.1).

Miembros del Personal Diplomático: el nombramiento de estos funcionarios se rea-

liza conforme el orden interno del acreditante, no requiriéndose el PLACET, salvo para
 155

los agregados militares, en que el receptor puede exigir que se le sometan los nom-
bres para su aprobación, (art. 7).

Miembros del Personal Administrativo y Técnico: son los que conforman el perso-
nal de oficina, no requieren el plácet, pero si pueden ser declarados personas no gra-
tas, con los efectos ya señalados. De la misma forma respecto al personal de servicio
de la misión.

Privilegios e Inmunidades: distintas teorías han surgido sobre el fundamento de las

inmunidades y privilegios de las misiones diplomáticas:

La primera los sustenta en el carácter representativo del agente diplomático del esta-
do acreditante, estando este último exento de las leyes de otro estado. Tal exención
debía alcanzar a su representante.

La segunda es la de la extraterritorialidad, por el cual la misión diplomática significa

un enclave del Estado acreditante en el territorio del receptor.

La tercera y más actual, dan el fundamento en la calidad funcional de la misión, pos-

tura de la Convención en su preámbulo, que dispone que los privilegios e inmunidades
se conceden a la misión diplomática no en interés de las personas sino para el mejor
desempeño de las funciones de la misión.

Según la normativa de la Convención la extensión de los privilegios e inmunidades

varía según sea de los de la misión diplomática y las de sus personas físicas.

Para la misión diplomática la convención concede los siguientes privilegios e inmuni-

dades:

- inviolabilidad de la sede, archivos, documentos y correspondencia;

- libertad de comunicación;
- derecho al uso de la bandera y escudo nacional y exenciones fiscales y aduaneras,
(art 22 y stes. de la Convención).

En el art. 22 se consagra la inviolabilidad de la sede de la misión, prohibiendo el ingre-

so de los agentes del estado receptor a la sede sin el consentimiento del embajador, y
la obligación del estado receptor de adoptar todas las medidas tendientes a la protec-
ción de los locales de la sede, contra toda intrusión o daño y evitar que se turbe la
tranquilidad de la misión o su dignidad. Las comunicaciones, circulación de bienes
muebles y documentos (valija diplomática), gozan de la garantía de inviolabilidad y
libertad, de control aduanero. También pueden exponer su bandera y escudo naciona-
les.

Entre las personas físicas miembros de la misión diplomática se distingue entre los
agentes diplomáticos que gozan de los siguientes privilegios e inmunidades:

- inviolabilidad personal, de residencia, de documentación y correspondencia,

- inmunidad de jurisdicción, fiscal;
- inmunidad aduanera y exención de leyes sobre seguridad social, (art. 29 y Stes. De
la Convención).

Para los miembros del personal de servicio, el art. 37 de la Convención les concede
los mismos privilegios e inmunidades que a los agentes diplomáticos, con el límite que
son concedidos sólo para los no nacionales del país receptor y por actos realizados,
en cumplimiento de sus funciones. Para el personal de servicio de la misión no nacio-
nal del receptor, gozan de los privilegios e inmunidas sólo por el desempeño de sus
funciones.
 156

Debe el Estado receptor respetar la inviolabilidad de la persona del agente diplomáti-

co, quién no puede ser objeto de ninguna forma de detención o arresto; procurando la
adopción de todas las medidas tendientes a impedir atentados contra su persona, su
libertad o dignidad.

Funciones Consulares: Convención de Viena de 1.962: Concepto; Funciones;

inmunidades

De mayor antigüedad que las misiones diplomáticas, las relaciones Consulares se han
ocupado tradicionalmente de todos los asuntos referentes al comercio entre los esta-
dos. Actualmente y fruto de la labor codificadora del derecho internacional de la O.N.U.
se adopta la Convención de Viena de 1.963 sobre Relaciones Consulares, que regula
las oficinas consulares.

Al igual que con las misiones diplomáticas el principio rector es el consentimiento mu-
tuo de los estados, contenido en el art. 2.1 de la Convención de 1.963, discrecional de
forma que no importa un deber de establecer relaciones consulares entre estados. El
mutuo consentimiento abarca la ubicación de la sede o sedes en las distintas localida-
des del país receptor, y para el asentamiento de las distintas clases de oficinas consu-
lares, (art. 4 y 6 Convención).

Funciones

Las oficinas consulares por su carácter dinámico tienen un sinnúmero de funciones

que generalmente se especifican en los acuerdos consulares entre Estados, sin em-
bargo la Convención en su art. 5, formula una enumeración de las distintas funciones,
aclarando que estas no implican representación del estado de envío. Estas son:

- Protección Consular ante los órganos locales autores del hecho ilícito.
- Fomento de relaciones comerciales entre el estado de envío y el receptor.
- Información, por medios lícitos, sobre movimiento comercial, económico, cultural y
científico del Estado receptor.
- Prestación de asistencia a los naturales del estado de envío.
- Protección de los intereses de los naturales del estado de envío, en los casos de
sucesión mortis causa, conforme las leyes del receptor.
- Protección de los intereses de los naturales incapaces del estado de envío.
- Otorgamiento de pasaportes y documentos de viaje a los nacionales del estado de
envío y visas a los que deseen viajar a dicho estado.
- Actuación en calidad de notario, respetando las leyes del estado receptor.
- Comunicación de las decisiones judiciales y extrajudiciales.
- Aplicación de conformidad a las leyes del estado de envío del contralor de los bu-
ques, aeronaves y tripulación, nacionales de dicho estado, y prestarles asistencia.
- Toda otra función que el estado de envío le asigne que no sean contrarias a las le-
yes del receptor.

Personas que forman parte de la Oficina Consular

La Convención de Viena define a las siguientes personas de la Oficina Consular: El

Jefe de la Oficina; los Funcionarios Consulares, empleados consulares y el personal
de servicio.

EL JEFE DE LA OFICINA CONSULAR, (art. 9 de la Convención), se los puede clasifi-

car en CÓNSUL GENERAL a cargo de la Oficina General; CÓNSUL a cargo Consula-
do, VICECÓNSUL a cargo de Viceconsulado o AGENTE CONSULAR a cargo de
Agencia Consular.
 157

Clasifica a los funcionarios consulares en las siguientes categorías, (art. 2). Funciona-
rios Consulares de carrera, Funcionarios Consulares honorarios. Estos últimos son
comerciantes nacionales del estado receptor. La distinción tiene sus efectos en cuanto
al régimen de privilegios e inmunidades, gozando los segundos, de privilegios e inmu-
nidades mínimas, y en razón del puro ejercicio de su función consular.

El Jefe de la Oficina Consular es designado conforme la normativa del derecho interno

del país que lo envía, con la autorización del estado receptor, pudiendo este último
negar la autorización sin dar explicaciones de su decisión. Del mismo modo puede
cesar por declaración de persona non grata por parte del estado receptor, (art. 9, 12 y
23 Convención).

Los Funcionarios Consulares se encargan del ejercicio de las funciones inherentes,

pudiendo ser declaradas personas no gratas por el Estado receptor, (art. 23).

Los Empleados Consulares son los encargados del servicio administrativo y técnico de
la oficina consular, pudiendo también ser declarados personas no gratas por el estado
receptor, (art. 23 de la Convención), al igual que los miembros del personal de servicio
de la oficina consular.

Privilegios e Inmunidades

Oficinas consulares a cargo de funcionarios consulares de carrera

Por el art. 31 de la Convención el edificio consular solo da inmunidad para los locales
que se dediquen al trabajo de la Oficina Consular, salvo consentimiento del Jefe de la
Oficina. Este consentimiento se presume en caso de incendio o calamidad que requie-
ra la adopción de medidas de protección.- El Estado receptor debe adoptar todas las
medidas apropiadas para proteger a los locales consulares contra toda intrusión o da-
ño y evitar se turbe la tranquilidad de las oficinas o se atente contra su dignidad, (art.
31).

Se consagra la inviolabilidad de los documentos, archivos consulares, (art. 33). Goza

la sede consular de exenciones fiscales y también de exención para los derechos y
aranceles correspondientes a las actuaciones consulares, (art. 32).

Las personas físicas de la oficina consular a cargo de un funcionario de carrera, el jefe

de la oficina y los funcionarios consulares, gozan de inviolabilidad personal pero en
menor dimensión que los agentes diplomáticos, pues no disfrutan de la inviolabilidad
de su domicilio, ni de arresto por delito grave y por decisión de sentencia fundado en
ley, (arts. 29, 40 y cctes. de la Convención).

Oficinas consulares a cargo de funcionario consular honorario

La sede no goza de inviolabilidad como en el caso de las oficinas consulares a cargo

de funcionarios de carrera. El estado receptor tiene la obligación de adoptar las medi-
das adecuadas tendientes a proteger los locales contra toda intromisión o daño, y evi-
tar se turbe la tranquilidad o se atente contra la dignidad de la oficina. Sí se consagra
la inviolabilidad de sus archivos y documentos consulares, (art. 61 de la Convención).

Las personas físicas de la oficina consular a cargo de un funcionario honorario care-

cen de inviolabilidad personal, pero tienen derecho a la protección por el estado recep-
tor en su carácter oficial, (art. 65) Gozan de inmunidad de jurisdicción sólo para el
ejercicio de las funciones consulares y de algunos privilegios consagrados en el art. 58
de la Convención.
 158

ACTIVIDAD Nº 53

a) Conforme el texto de la Convención de Viena de 1.963 y la biblio-

grafía sugerida realice el siguiente trabajo:

1) Señale los privilegios e inmunidades de las oficinas consulares

a cargo de funcionarios de carrera.
2) Señale las diferencias de los privilegios e inmunidades entre
las oficinas a cargo de un funcionario consular de carrera y uno
honorario.
3) Señale las diferencias de los privilegios e inmunidades entre
las misiones diplomáticas y las oficinas consulares a cargo de
un funcionario de carrera.

En todos los casos respecto del edificio como del personal.

LAS MISIONES ESPECIALES: CARACTERES; FUNCIONES. IN-

MUNIDADES Y PRIVILEGIOS. REPRESENTACIÓN ANTE OR-
GANISMOS INTERNACIONALES DE CARÁCTER UNIVERSAL.
LOS FUNCIONARIOS INTERNACIONALES

Las Misiones Especiales

A diferencia de las misiones diplomáticas, las misiones especiales son una manifesta-
ción de los antecedentes iniciales de las relaciones diplomáticas, que comenzó siendo
ad-hoc. Se enviaban con un fin determinado y eran temporales, ya que culminaban
cuando se cumplía la tarea específica. En tanto las diplomáticas, son estables, duran
mientras duren las buenas relaciones de los estados recíprocos.

Las Misiones Especiales carecían de regulación como lo es el caso de las misiones

diplomáticas y las oficinas consulares, pero desde el año 1.994, se haya en vigencia la
Convención sobre misiones especiales, aprobada por las Naciones Unidas, (Res. N°
259 A.G. del año 1.969).

Define la Convención a las misiones especiales como "una misión temporal que tenga
carácter representativo del estado, enviada por un estado ante otro estado con con-
sentimiento de este último, para tratar con él, asuntos determinados o realizar ante él
un cometido determinado" (art 1.a).

Caracteres

Las Misiones Especiales tienen los siguientes caracteres:

a) Rige el principio del consentimiento mutuo de los estados.

b) No requiere la existencia de relaciones diplomáticas para el envío o recepción de la
misión especial.
c) El número de miembros debe estar determinado por el mutuo acuerdo.
d) Puede enviarse una misión especial para dos o más estados.
e) Una misión especial puede ser por dos o más estados.
f) Es temporal.
 159

Funciones

Por su calidad las funciones deben de estar especificadas en el mutuo acuerdo.

Composición: La misión especial puede estar compuesta por el mismo Jefe de Esta-
do o Ministro de Relaciones Exteriores, por varios representantes del estado, por per-
sonal diplomático, administrativo y de servicio.

Privilegios e Inmunidades

Los privilegios e inmunidades que se conceden a las misiones especiales, lo son con
el fin de garantizar el desempeño eficaz de sus funciones. Por el carácter representa-
tivo del estado, al igual que en las misiones diplomáticas se distinguen las concedidas
a la misión y las concedidas a las personas que integran la misma.

La Misión Especial:

Por el art. 25 de la Convención se concede el derecho a tener una sede en el estado

receptor, la que es inviolable aunque con limitaciones, ya que se prohíbe el acceso a
la misión por los agentes del estado receptor, sin el consentimiento del Jefe de la Mi-
sión, consentimiento que se presume en caso de incendio o de otro siniestro que pon-
ga en peligro la seguridad pública, y sólo en el caso que no se haya podido obtener el
consentimiento del Jefe de la Misión. El receptor tiene el deber de adoptar todas las
medidas adecuadas para proteger a los locales de la misión con los mismos alcances
que el de las misiones diplomáticas. Los archivos y documentos son inviolables.

Gozan de la inviolabilidad de comunicaciones, así como el derecho a usar su bandera

y escudo nacionales. Los locales de la sede gozan de las inmunidades fiscales pero
sólo en lo concerniente a la naturaleza y duración de la misión, al igual que los bienes
de uso oficial de la misión gozan de franquicia aduanera dentro del marco de regula-
ción del estado receptor.

Las personas físicas de la Misión: Los representantes del estado y los miembros del
personal diplomático que envía la misión, tienen las mismas inmunidades y privilegios
que las de los agentes diplomáticos, (art. 29). Su alojamiento particular tiene las mis-
mas garantías que la sede de la misión, art. 30. Gozan de inmunidad de jurisdicción
penal plena, y en cuanto a la civil y administrativa tiene los mismos límites que los
agentes diplomáticos. No se extiende a actos de su particular interés pero además, no
gozan de inmunidad por daños causados por vehículos en uso, fuera de sus funciones
oficiales, (art. 31). Gozan de franquicia aduanera dentro de los límites tolerados por el
estado receptor.

La Representación Diplomática ante Organizaciones Internacionales de Carácter

Universal

Con antecedentes en el orden internacional, las Conferencias Internacionales multila-

terales, devienen desde el Congreso de Westfalia de 1.648, con su gran salto en las
Conferencia de la Haya de 1.899 y 1.907, la Sociedad de Naciones de 1.919, y su
consagración más estable en las Naciones Unidas, estas dos últimas, de carácter uni-
versal, ya que aspiran a abarcar a todos los Estados del Orbe, naciendo en estos dos
últimos, una nueva forma de representación diplomática permanente de los estados
ante estas organizaciones universales.

De lo antedicho se distinguen las representaciones ante Conferencias Internacionales

y las ante las Organizaciones Internacionales de carácter Universal.
 160

Las Conferencias internacionales: la postura dominante es que los privilegios e in-

munidades de los representantes del estado de envío, a cargo del receptor, deben ser
del mismo sentido que el concedido a las misiones especiales, en otro sentido se en-
tiende que debe ser similar a la que se exige para las Organizaciones Internacionales
de carácter universal.

Las Organizaciones Internacionales de Carácter Universal: en estas rigen las nor-

mas del estatuto de la Organización Internacional, la legislación del país de envío, y el
acuerdo bilateral con el estado sede, asimilándose en este último caso a las pautas
reglamentarias por la Convención de Viena de 1.961 o las impuestas por la costumbre
internacional. Quién debe dar las garantías de privilegios e inmunidades es el estado
huésped.

Las Naciones Unidas, por medio de la Asamblea General, Res. XIII N° 1.289 de 1.958,
convocó a la Comisión de Derecho Internacional, a elaborar un proyecto sobre relacio-
nes entre Estados y Organizaciones Internacionales. Una vez finalizado la Asamblea
General convocó a una Conferencia en Viena, 1.975, que adoptó la "Convención de
Viena sobre la representación de los Estados en sus relaciones con las Organizacio-
nes Internacionales de Carácter Universal" (año 2.000).

ACTIVIDAD Nº 54

a) Para Ud. cuál es el régimen más aplicable a las representaciones

ante Conferencias Internacionales y Organismos Internacionales
de carácter Universal:
- El de la Convención de Viena sobre Agentes Diplomáticos de
1.961. si no
- El de la Convención de Viena sobre Misiones Especiales de
1.994. si no

b) Analice en base a la bibliografía indicada, (La Convención de Vie-

na sobre la Representación de los estados) en relación a las or-
ganizaciones Internacionales de carácter Universal de 1.975, so-
bre los privilegios e inmunidades de sus funcionarios.
 161

UNIDAD XIII
RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL DEL ESTADO

Concepto

Un hecho internacionalmente ilícito es cuando los sujetos del Derecho Internacional

actúan de forma contraria al Derecho Internacional, generando su responsabilidad
internacional.

En el Derecho Clásico Internacional las relaciones de responsabilidad del estado en

contra de otro, se acordaban bilateralmente, previa amenaza de guerra, la que se con-
sideraba justificada. La responsabilidad internacional se establece directamente en el
plano de las relaciones entre los estados en cuestión. Por ello, la relación entre esta-
dos por causa de la responsabilidad es bilateral y consensual o causa de guerra.

Al hecho internacional ilícito lo podemos definir como: "un hecho atribuible a un sujeto
jurídico internacional que, constituyendo una violación o infracción del derecho inter-
nacional, lesiona derechos de otro u otros sujetos de dicho ordenamiento, o derechos
e intereses de la comunidad internacional, dando lugar a la responsabilidad internacio-
nal".

Esta responsabilidad actúa en dos planos:

- el del DERECHO OBJETIVO: violación a una norma del derecho internacional, y

- el del DERECHO SUBJETIVO: el grado de lesión por el incumplimiento.

Sea cual fuere, la comisión de un hecho internacionalmente ilícito genera una nueva
relación obligacional, cuyos fundamentos serían:

1) Según la postura clásica (Anzilotti, Strupp, Eagleton), se trata de una relación bilate-
ral entre el estado autor del hecho y el estado lesionado, con la reparación como
única consecuencia posible.
2) Kelsen - Guggenheim: ponen la atención en la sanción, donde ven que el estado
lesionado está autorizado a aplicar al estado culpable las consecuencias propias de
su quehacer ilícito.
3) Lauterpcht - Eustahiados: sostienen la existencia de dos tipos de relaciones, basa-
das en el derecho a exigir una reparación y en la facultad de aplicar una sanción
(según sean o no acumulables), sin que dé lugar a diferencias entre el delito penal
o el delito civil. La Doctrina Soviética a través de Tunkin no admite la responsabili-
dad penal de los estados.

En conclusión: rige la tendencia a excluir el recurso a acciones unilaterales coerciti-

vas frente a hechos ilícitos menores, no hay prioridad entre la reparación y la sanción,
los sujetos pueden ampliarse en la esfera de la responsabilidad hasta llegar a la res-
ponsabilidad erga omnes, la calificación de hecho ilícito internacional sólo cabe por el
Derecho Internacional.

Consecuencias del hecho ilícito: La génesis es la responsabilidad internacional del

sujeto a quién se le atribuye el hecho, con los efectos de nulidad e inoponibilidad.

Elementos del hecho ilícito:

1) Conducta relevante en el Derecho Internacional.

2) Violación a una norma del Derecho Internacional.
 162

3) Atribución del sujeto.

4) La existencia de un perjuicio o daño.
5) El elemento subjetivo es el de atribución de culpa o dolo.
6) El elemento objetivo es la violación a una norma del derecho internacional.

De los elementos enunciados cabe analizar los elementos subjetivo y objetivo:

El elemento subjetivo: consiste en la conducta activa o pasiva atribuible a un sujeto

del derecho internacional. La culpa del sujeto no se presenta en relación a los órganos
del estado que actuaron y así se les puede imputar al estado. Lo jurídicamente rele-
vante no es la actitud psicológica de quienes actúan como órganos del estado, sino la
conducta objetiva del propio estado en el marco de su deber de diligencia.

El elemento objetivo: consiste en la clara violación a una norma del derecho interna-
cional, o de una violación a una obligación contraída por el estado u otro sujeto del
derecho internacional. La obligación debe estar contenida en el marco del derecho
Internacional, siendo su fuente indiferente. La vigencia de la obligación es al momento
de la realización del acto.

En materia internacional el contenido de la conculcación es irrelevante para calificarla

como ilícito internacional, ya que únicamente genera distintos regímenes de responsa-
bilidad, basados en la voluntad del estado damnificado.

El Daño queda absorbido por el hecho internacional ilícito, por ende, carece de carác-
ter autónomo, salvo para medir el alcance de la reparación. Otros doctrinarios le dan
este carácter pues exigen la invocación de perjuicios por el reclamante.

El factor temporal: el tiempo en la formulación de la reclamación respecto al daño es

en vigencia de la exigencia de obligaciones internacionales.

- La determinación el monto y duración de la obligación se rigen por las obligaciones

internacionales entre ambos estados.
- El estado infractor de continuar incumpliendo. Tiene su responsabilidad mientras el
hecho este sucediendo.

En materia de crímenes internacionales, se diferencian de los delitos internacionales,

ya que los primeros son erga-omnes, desestabilizan las relaciones obligacionales al
ser las primeras normas ius-cogens, siendo más severa en el régimen de reparación y
en el de sanciones.

Imputabilidad del Hecho

Los actos del estado se conectan a la calidad de actos emanados de órganos del es-
tado y de aquellos funcionarios que en su condición de tales actúan.

Por sus órganos son atribuibles al estado del cual pertenecen, debiendo ser todo a la
conformación interna con apariencia de actuación oficial, siempre que sean subordina-
dos. Es indiferente el poder estatal de pertenencia.

Por conducta de las entidades públicas territoriales que tengan prerrogativas de ejer-
cer el poder público a los niveles Nacional, Provincial o Municipal; siempre surge la
responsabilidad del estado por los hechos de sus sujetos, según su organización fede-
ral, de modo directo o indirecto.

Los actos ULTRA VIRES: son los actos cometidos por los órganos propios del estado
por exceso de su competencia. Estos actos del estado se asientan como obligatorios
de responsabilidad desde el S. XIX, y se refieren a los actos que hacen a la adminis-
 163

tración del estado, no autorizada y emanada de sus órganos internos y dependientes.

(Ppio. Consagrado en la Conferencia de La Haya de 1.930). Se trataría de una res-
ponsabilidad subsidiaria del estado que se transforma en principal al no exigir de los
emanantes las pertinentes reparaciones y sanciones. Según Kelsen sería un supuesto
de responsabilidad por causa ajena.

Responsabilidad del Estado por hechos de sus particulares: no se consideran como

hechos del estado, por ende no le son atribuibles, salvo su responsabilidad por faltas
de diligencia o tolerancia hacia dichos actos. Si surge su responsabilidad internacional
por incumplimiento de su deber de vigilancia, protección.

Por otros sujetos: por motivo de movimientos e insurrectos. Tampoco incurre en res-
ponsabilidad territorial el estado, mientras estos movimientos ostenten la calificación
de tales y sean reconocidos por otros estados y posean una organización administrati-
va. Cabe recordar que si el movimiento triunfa y se apodera del estado asuma su res-
ponsabilidad internacional por hechos anteriores.

Procedimiento de Reclamación en Materia de Responsabilidad Internacional: El

Perjuicio Inmediato al Estado Extranjero

Consecuencia de la responsabilidad es el deber de reparar, y en este orden nace el

sentido de la noción de la acción de perjuicio o daño que da lugar a la reparación, a la
procura del cese.

El estado perjudicado es el único con derecho a la reptación. El perjuicio puede ser el

resultado de una lesión directa a los derechos o intereses de un estado o indirecta
cuando el daño se produce en la persona de un particular extranjero, en este caso el
estado de nacionalidad del perjudicado asume la acción por él en cumplimiento del
deber genérico de hacer respetar a sus súbditos. En este caso la reparación se calcula
en la base de los daños sufridos por la víctima.

El Perjuicio Mediato: La Protección Diplomática

Cuando un estado comete un hecho ilícito intencional contra un particular extranjero, el

derecho internacional no permite al perjudicado entablar reclamación internacional, a
este. Solo le cabe reclamar ante los órganos del estado infractor y conforme su dere-
cho interno, o al estado de su nacionalidad. En este último caso el procedimiento es el
ejercicio de la protección diplomática.

En realidad el estado hace valer su propio derecho de hacer respetar la persona de

sus súbditos por el derecho internacional, la relación que surge entre ambos estados,
desplaza la persona del damnificado y pasa a ser una relación de estado a estado con
dos caracteres:

1) Discrecionalidad del ejercicio.

2) Disponibilidad de la reparación obtenida.

En el primer carácter, el estado no tiene obligación alguna de ejercer la protección

diplomática de sus particulares, siendo una valoración de sus relaciones políticas.

En el segundo el estado puede renunciar, transigir o beneficiarse directamente con el

monto de la reparación, por ser en función de su interés político, solución que al dere-
cho internacional no le incumbe.
 164

Condiciones para su ejercicio

Solo puede ser ejercida por un estado y en interés de sus nacionales. Puede serlo por
medio de acuerdos particulares entre estados como el Tratado de Massstrich de la
Unión Europea, sobre ciudadanía europea. El ejercicio de la protección diplomática
puede serlo por un estado miembro por un no nacional de otro estado miembro, siem-
pre que el Estado no tenga representación diplomática ante el territorio del infractor.

Que el vínculo de nacionalidad del ciudadano con el del estado reclamante continúe al
momento del daño.

En los supuestos de doble nacionalidad rige el principio de la nacionalidad efectiva,

vínculo jurídico que tiene por fundamento un hecho social de relación, la existencia de
solidaridad efectiva de intereses, sentimientos y reciprocidad de derechos y deberes
que trasunten el verdadero vínculo de nacionalidad.

En el caso de las personas jurídicas la nacionalidad se establece por la sede principal

y administrativa de sus negocios, o aquella en la cual se ejerza el control mayoritario
de la administración. Este último es el criterio adoptado por el Tribunal de La Haya.

El particular tiene la obligación de agotar los recursos internos. Esta es una regla con-
suetudinaria recogida por el Tribunal Internacional de La Haya en sus fallos, criterio
que no rige cuando se vulnera una norma imperativa del Derecho Internacional - Ius
Cogens - pues se transformaría en una acción directa de estado a estado.

El particular damnificado debe tener una conducta correcta a modo de ser el provoca-
dor del conflicto dañoso, o agravarlo por causa de sus actitudes.

La protección diplomática se formula ante el Gobierno del estado infractor o su Minis-

tro de Relaciones Exteriores. Si es por vía de la asistencia consular se formula ante el
órgano interno del estado infractor, del cual haya emanado el acto.

Renuncia a la Protección Diplomática - La Cláusula Calvo

En materia de conflictos por daños causados a un particular por un estado no nacional

a él, es motivo de preocupación por cuanto prepondera siempre el poder del estado
frente al particular, la cuestión de la validez de la renuncia a la protección diplomática,
generalmente se planteó en los supuestos de personas jurídicas. Empresas multina-
cionales afectadas por cambios de regímenes de Gobierno que expropiaban sus pro-
piedades o alteraban las cláusulas contractuales, en la mayoría de los casos estos
contratos contenían la cláusula de renuncia a la protección diplomática.

Calvo (estadista y jurisconsulto Argentino - 1.824-1.906) es autor de una cláusula que

se propone poner fin a tales abusos y que consiste en la renuncia de un particular a la
protección diplomática o reclamación internacional. Cuando por contrato se renuncia a
la protección diplomática consintiendo en ser tratado como un nacional; o que se so-
mete las cuestiones que puedan suscitarse entre ambas partes del acuerdo a un arbi-
traje aprobado, y rige solo para reclamaciones por causa del contrato.

El interrogante es el alcance de validez de la cláusula Calvo:

1) La Jurisprudencia Internacional no ha sido recepticia en la mayoría de los casos de

la cláusula.
2) La Jurisprudencia internacional ha procurado restringir los alcances de la cláusula
declarándola válida entre las relaciones del particular y estado demandado, sin po-
sibilidad de alegación ante el estado demandante.
3) Por su nulidad en caso de denegación de justicia.
 165

La Doctrina Internacional opina respecto a la validez de la cláusula:

1) Una postura se pronuncia por la negativa pues la acción es de competencia del

Estado Nacional del afectado, por ende, el perjudicado no puede renunciar a una
acción que no es de su competencia.
2) Otra postura la acepta, en base al principio de libre contratación, siempre que el
particular sea quién solicite la inserción de la cláusula, y restringe el alcance de la
misma sólo para las reclamaciones que surjan en virtud de un contrato.

Contenido de la responsabilidad

La Reparación

No se puede confundir a la reparación con la sanción, ambas tienen fines distintos; la

primera tiende al restablecimiento de las cosas en el mismo estado que se encontra-
ban, antes de la ocurrencia del hecho dañoso, o en su defecto su resarcimiento en
dinero o especie. En tanto, la sanción es el castigo que se impone por la realización
del hecho dañoso, que infringe una norma del derecho internacional. No cabe enten-
der que pueden excluirse entre sí, ya que ambas pueden darse de forma conjunta.

Por ejemplo en el conflicto IRAK-KUWAIT, se impusieron a Irak sanciones económicas

por la invasión a Kuwait y además se le impuso la restitución de los bienes perdidos
por Kuwait por causa de la invasión Iraquí.

En materia de reparación la regla es la proporcionalidad según el contenido de la obli-

gación, la gravedad de la violación al derecho internacional y otros factores atinentes a
las cualidades del hecho dañoso.

La reparación debe ser íntegra, oportuna y satisfacer todos los efectos de los daños,
pudiendo ir acompaña por una pena pecuniaria.

Modalidades de la Reparación

Como ya se afirmó la reparación tiene por fin anular todos los efectos nocivos del acto
ilícito, aunque en materia del derecho internacional. Rige en este supuesto las valora-
ciones políticas que el estado haga de sus relaciones con el estado infractor, así como
también los niveles de desarrollo de ambos estados involucrados. Ello afecta las posi-
bilidades de cumplimiento pudiendo generar a su vez, un enriquecimiento para el es-
tado víctima, innecesario para este.

Los medios de reparación son:

1) LA SATISFACCIÓN.
2) LA RESTITUCIÓN.
3) LA INDEMNIZACIÓN.

La Satisfacción

Se acude a este remedio generalmente cuando el daño es de tipo moral, como ser
agravio a los símbolos patrios del estado, o a su identidad moral sea de su ideología,
tradición, a sus funcionarios o habitantes, entre otros supuestos; el remedio puede
consistir en pedirle al estado infractor una excusa o dar razón del acto, de modo que
salve el agravio, o que imponga por sus leyes internas un castigo a los responsables
del hecho. No es exclusiva de este tipo de daño pues como se afirmó, por las valora-
ciones políticas que el estado víctima haga de sus relaciones con el estado infractor,
puede suplir con este medio la reparación de cualquier daño.
 166

La Restitución

Por este medio se procura reestablecer la situación preexistente al acontecimiento del

hecho ilícito, de modo integral o en la medida que importe solución para el estado
afectado. Puede serle imposible al estado infractor determinarle la dimensión exacta
del establecimiento por impedimentos de orden material o jurídico.

La Indemnización

Este medio resarcitorio suple la reparación de los daños, por no ser ello posible, por el
pago de una suma dineraria u otra compensación en especie. Debe tenerse en cuenta
que en este medio, y más a nivel del derecho y las relaciones internacionales, el mon-
to debe ser proporcional al daño, computar el lucro cesante del estado reclamante y
los daños extrapatrimoniales.

Causales de Exoneración

Las causales de exoneración son:

1) la legítima defensa.
2) contramedidas autorizadas por el derecho internacional.
3) fuerza mayor (emergencias imperiosas del estado infractor).
4) estado de necesidad.

Responsabilidad del estado por hechos no prohibidos por el derecho internacional: la

responsabilidad internacional por actividades ultrapeligrosas.

Son los casos en que los estados incurren en actividades ultrapeligrosas, denomina-
das también ultra-hazardous activities; son aquellos daños que se causan por el desa-
rrollo tecnológico, la sociedad de consumo, la demanda de energía, la actividad nu-
clear con fines pacíficos, el transporte de sustancias peligrosas, toda actividad que
pueda ocasionar daños al medio ambiente.

Si bien la regulación de estas actividades es competencia del Derecho Internacional

Ambiental, la responsabilidad de los estados por los daños causados, se hallan regu-
lados en un conjunto de regímenes convencionales que se basan en la idea de la res-
ponsabilidad objetiva, o sin culpa, o por riesgo.

Se citan los respectivos convenios a título de ejemplo: Convenio sobre las responsabi-
lidad civil en materia de energía termonuclear de 1.960, París; Convención sobre la
responsabilidad de los explotadores de buques nucleares de 1.962, Bruselas; Conve-
nio de 1.971 de Bruselas sobre la responsabilidad civil en la esfera del transporte marí-
timo de sustancias nucleares; Convenio Internacional de responsabilidad civil por
daños causados por la contaminación de hidrocarburos, de Bruselas, 1.969.

Está cuestión al no estar regulada por el Derecho Internacional, no tiene orden impera-
tivo, por ello se la determina como soft-low internacional, y remito el análisis del pre-
sente a lo que se describe en el punto 47 U.XV.
 167

ACTIVIDAD Nº 55

a) Busque y analice casos del orden internacional que hubieren ge-

nerado aplicación de las reglas de responsabilidad internacional.

b) Analice las causales de exoneración, en base a la bibliografía in-

dicada.
 168

UNIDAD XIV
LA SOLUCIÓN PACÍFICA DE CONTROVERSIAS

Concepto

Uno de los más claros objetivos que tiene la comunidad internacional es el de la Paz y
Seguridad Internacionales. Por ello se procura imponer a los estados el recurso obliga-
torio de medios jurisdiccionales para solucionar sus diferencias, como alternativa úni-
ca, ante el remedio común que es el uso de la fuerza.

En la Sociedad de las Naciones se establecía el mecanismo del arbitraje o encuesta

del Consejo (art. 12, 13 del Pacto de la Sociedad de Naciones), pero aun actualmente
no se ha llegado a la obligatoriedad de los medios jurisdiccionales para la solución de
controversias, tal vez por ausencia de un órgano supranacional.

Antecedentes:

El primer antecedente conocido es la I Conferencia Internacional de la Haya de 1.899.

En ésta se presenta un proyecto de Rusia por el que se somete al arbitraje obligatorio
para la solución de controversias. Ante la oposición de Alemania no se pudo ir más
allá del reconocimiento teórico del arbitraje, como el medio más eficaz y equitativo
para la solución de controversias y se concretó la creación del Tribunal Permanente de
Arbitraje. La misma solución se adoptó en la II Conferencia de la Haya de 1.907.

En la Sociedad de las Naciones (1.919) el arbitraje juega un papel importante en la

solución de controversias, pero no resulta obligatorio. Se previene la creación de un
órgano judicial, instituido en 1.920, pero no fue posible imponerlo como obligatorio.

El protocolo de Ginebra para la solución pacífica de controversias, como medio para

salvaguardar la Paz, de 1.924, establece como obligatorio e incorporado en el Pacto
de la Sociedad de Naciones, que un estado miembro acuda a la cláusula opcional en
cuestiones jurídicas, declarando que se reconoce como obligatoria la jurisdicción del
Tribunal por asuntos de su jurisdicción sobre todo. En caso de cumplimiento e interpre-
tación de tratados, por temas de responsabilidad de los estados. Las demás contro-
versias no solucionadas por los órganos de la Sociedad de Naciones, debían ser so-
metidas obligatoriamente al arbitraje, cláusula que no entró en vigor.

En el año 1.928 sucede el Pacto Briand - Kellog, POR EL QUE SE RENUNCIA AL

USO DE LA FUERZA como instituto de la política internacional, en las Relaciones In-
terestaduales.

En 1.928 en Ginebra, fracasada la negociación, era obligatoria someter al Tribunal

Permanente, la controversia en que se discutieran los derechos recíprocos, salvo que
recurrieren al Tribunal arbitral. Este se encuentra vigente desde el año 1.929.

La O.N.U. socializó la libre elección de los pueblos para la solución pacífica de contro-
versias. Actualmente la jurisdicción es optativa y restringida.

Los medios no Jurisdiccionales

Las Negociaciones del Derecho Internacional Público, las negociaciones diplomáticas,

los buenos oficios, mediación, investigación de los hechos y conciliación.
 169

Rasgos genéricos: estos medios de solución pacífica de controversias son elegidos

por los estados en conflicto, de común acuerdo entre ellos. No existe imposición algu-
na en el Derecho Internacional que les obliguen uno u otro medio, o ir a los medios de
solución pacífica contra la voluntad de los estados en conflicto; si se logra una solu-
ción, la misma se traduce en un tratado entre los estados en conflicto. La solución ge-
neralmente no se basa exclusivamente en normas de derecho internacional sino en un
acuerdo de carácter político.

Negociaciones Diplomáticas

Surgen siempre a causa de una cláusula convencional, procediendo a delimitar el ob-

jeto de la controversia. Es un mecanismo que consiste principalmente en consultas e
intercambios de opiniones entre los estados; no hay terceros ajenos al conflicto que
intervengan en este medio sino que la negociación se realiza únicamente entre los
estados involucrados.

Algunos autores lo entienden como un paso previo e independiente a otro medio de

solución de controversias (P.ej. Protocolo de Brasilia sobre solución de controversias
en el Mercosur art. 2 y 3 Cap. II), pero no indispensable, salvo casos en que por un
acuerdo previo, se vean obligados a acudir a este mecanismo de solución.

Las Naciones Unidas por Res. A.G. 2625, no la estableció como paso previo exigible.
Las negociaciones diplomáticas presentan el problema de que no son adecuadas para
determinar de forma objetiva los hechos controvertidos; los estados involucrados pue-
den caer en la actitud de fundar sus pretensiones fuera de sus fundamentos jurídicos.
Es muy probable que dadas las desigualdades entre los estados involucrados no se
respete la plena igualdad soberana de los estados y por último, la solución es inesta-
ble pues siempre prima el interés político interno, que ante cualquier variación o he-
cho, puede resucitar la contienda.

Buenos Oficios y Mediación

Buenos oficios

Consisten en la acción de un tercero, que puede ser un estado, un jefe de estado, una
personalidad internacional destacada o una organización internacional, que volunta-
riamente se ofrece para poner en contacto a los Estados en conflicto, a fin de que en-
tablen negociaciones diplomáticas, con vistas al arreglo. También acercar puede una
propuesta de solución.

El tercero actuante no profundiza sobre el fondo de la controversia y se abstiene de

persuadir a las partes a una determinada solución.

Mediación

El mediador actúa procurando conciliar las pretensiones opuestas de los estados en

conflicto y apaciguar los resentimientos que pueden haberse producido entre ambos,
por el desentimiento. Aquí, el mediador tiene un rol más activo que el se ofrece a los
Buenos Oficios y a diferencia de los Buenos Oficios SI, se pronuncia sobre el fondo de
la disputa.

Tiene su antecedente histórico en la Convención sobre Solución de Controversias de

La Haya de 1.907.

Ambos mecanismos, pueden ser instados por los estados partes o ser ofrecidos volun-
tariamente por el tercero ajeno al conflicto, actitud que no puede ser considerada como
un acto no amistoso.
 170

También coinciden ambos mecanismos en que son una sugerencia o consejo para
principiar el entendimiento de los estados en disputa, que una solución obligatoria.

Investigación de los hechos

Cuando el desacuerdo entre Estados se trata de una cuestión de hecho, puede convo-
carse a un tercero, generalmente un experto en el tema, para que determine cuál es la
realidad de los hechos y su exacta determinación, y eleve una propuesta. Su informe
no es vinculante para los estados en pugna.

Este mecanismo es útil en los litigios de orden internacional que no comprometen el

honor ni los intereses esenciales, sino en aquellos conflictos que provienen de una
divergencia de apreciación sobre puntos de hecho, a través de un análisis imparcial y
consciente.

Las formas, en función de la práctica internacional parten desde la conformación de

una comisión especial por medio de convenio, el establecimiento de los puntos, objeto
de la discusión, la investigación in situ y el requerir informes a las partes.

El informe se limita a la comprobación de los hechos pero no es una sentencia arbitral.

La Conciliación

Se caracteriza por la intervención de un tercero imparcial, que puede ser un estado

ajeno al conflicto, un jefe de estado, personalidad relevante en el plano internacional,
una organización internacional o una comisión creada ad-hoc, a los fines de la conci-
liación, a la que se someten todos los hechos de la controversia para que proponga
una solución, materializada en un informe sobre la base de los elementos aportados.
El informe no es vinculante para las partes en conflicto. El art. 66 de la Convención de
Viena sobre Tratados de 1.969, impone este remedio como obligatorio.

Los medios jurisdiccionales de solución de conflictos a nivel internacional

Estos son el ARBITRAJE y EL ARREGLO JUDICIAL.

Los rasgos genéricos de ambos son:

1) La presencia de un órgano imparcial, estado, jefe de estado, personalidad interna-

cional, organización internacional, seleccionado por los estados involucrados.
2) La competencia del órgano tiene su fundamento en la voluntad de las partes.
3) La determinación de la naturaleza contradictoria del procedimiento y su solución es
en base al Derecho internacional o la equidad (art. 38 inc. 2 Estatuto Corte Interna-
cional de Justicia).
4) El carácter obligatorio de la decisión, laudo o sentencia, en su caso.
5) La convocatoria a un Tribunal ad-hoc, conformado de acuerdo a la voluntad de las
partes involucradas (Prot. Bras. Mercosur), o de su elección acudir a un Tribunal In-
ternacional (C.I.J.) o Regional (U.E.)

Arbitraje

Nace este mecanismo de solución en la Convención de La Haya para la solución pací-

fica de controversias de 1.907, la que lo define en su art. 37, del siguiente modo "el
arbitraje internacional tiene por objeto resolver litigios entre los estados, mediante jue-
ces por ellos elegidos, y sobre la base del respeto del derecho", por ende, implica el
compromiso de someterse de buena fe a la sentencia arbitral.
 171

El ámbito de competencia es el consentimiento de las partes en conflicto de acordar

un COMPROMISO, en el cual entienden la integración del órgano, el derecho aplicable
y el procedimiento.

El compromiso puede ser antes de que surja el conflicto en función de la previsión de

las partes. Sería en este supuesto una claúsula compromisoria genérica, pactada a
través de un tratado (P.ej. Tratado de Paz y Amistad con Chile de 1.984), o por medio
de un tratado de arbitraje para el conflicto determinado.

El órgano arbitral es el Juez de su propia competencia; el procedimiento está estable-

cido por los estados parte y contiene dos fases:

- la presentación del reclamo en forma escrita, que consiste en las memorias y;

- documentos que apoyan la postura y el debate oral en donde se exponen las alega-
ciones de las partes, seguido por la deliberación del Tribunal o Persona.

El Laudo Arbitral

La sentencia arbitral debe:

- ser elaborada por escrito, fundada en derecho y por votación; su carácter es obliga-
torio (debe ser acatada de buena fe), y definitiva, de modo que no es revisable salvo
por nulidad.

Recursos contra la sentencia arbitral:

Recurso de interpretación: sólo por casos de dudas en el texto del fallo o su cumpli-
miento, se interpone ante el mismo tribunal.

Recurso de revisión: es excepcional, sólo en base a un hecho nuevo que pudiere

haber ejercido influencia notable en la sentencia, y que a la oportunidad del debate
fuera desconocido.

Recurso de Nulidad: Procede por exceso de las facultades otorgadas al tribunal;

pueden ser por falta de motivación de las sentencias, infracciones graves a las reglas
del procedimiento, por exceso en el tema sometido a su conocimiento.

El Arreglo Judicial

Su procedimiento es similar al Arbitraje con la diferencia que el principio que domina a

este medio, es que la jurisdicción del tribunal es exclusiva de la voluntad del estado, y
su consentimiento es previo a cualquier arreglo judicial, principio reconocido por el
Tribunal permanente de Justicia y por el Tribunal Internacional de Justicia.

El Tratado Americano de Soluciones Pacíficas - Pacto de Bogotá

Consagra el principio de la abstención de la amenaza, el uso de la fuerza o cualquier

otro medio de coacción, imponiendo la solución de controversias por medios pacíficos.

Impone antes que los estados americanos acudan al Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas, la aplicación del Tratado, en caso de no poder acudir a las negocia-
ciones directas para la solución.

La regla para la solución es la libre elección del procedimiento que los estados involu-
crados entiendan aceptable, sin que prime un orden de prioridad, no obstando los me-
dios pacíficos de solución al ejercicio de la legítima defensa, conforme las normas de
la Carta de las Naciones Unidas.
 172

Los medios que establece el Tratado son:

Los buenos oficios y la mediación (art. 9)

Consiste en la gestión de uno o más gobiernos americanos o ciudadanos eminentes

de estados americanos, ajenos al conflicto, con el fin de aproximar a las partes propor-
cionándoles la posibilidad de que lleguen a la solución adecuada. Aquí cesa la labor
de los buenos oficios, en tanto el Mediador ASISTE a las partes para la consecución
de los medios más eficaces para la solución. De no haber acuerdo sobre la mediación
en dos meses o no se soluciona la controversia en cinco meses, los estados involu-
crados deben acudir sin demora a las otras vías de solución.

La Investigación y Conciliación

Consiste en someter la controversia a una comisión de investigación y conciliación

constituida conforme al Tratado, y dentro de los límites de actuación del Tratado. A
pedido de parte se promoverá este procedimiento ante el CONSEJO DE LA ORGANI-
ZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS para que convoque a la comisión.

Recibida la solicitud se suspenden los actos de los estados en controversia, pudiendo

el Consejo hacer recomendaciones al respecto. La comisión se integra por cinco
miembros, dos por cada estado parte y un quinto, elegido por los designados, quién
asume el carácter de Presidente. De no acordarse la nómina de integración se los eli-
ge de la nómina de la UNIÓN PANAMERICANA, que contiene un cuadro de concilia-
dores americanos designados por cada estado miembro por 3 años, dos nacionales,
con alta reputación por su honorabilidad, ecuanimidad y competencia.

La Comisión esclarece los puntos controvertidos, recibiendo la información de los Es-

tados parte y procurando una solución al conflicto.

Luego de seis meses de trabajo si hay acuerdo conciliatorio se reproduce el texto; en

caso contrario, se entrega a las partes el resumen de lo actuado. Los informes y reco-
mendaciones no son obligatorios para los estados partes.

El Procedimiento Judicial

Es obligatorio para todas las controversias de orden jurídico como ser:

- Interpretación de tratados.
- Cuestiones del derecho internacional.
- Existencia de todo hecho cometido en contravención a obligaciones internacionales.
- Naturaleza o extinción de las reparaciones por quiebre de las obligaciones interna-
cionales.

En estos puntos se puede acudir a la Corte Internacional de Justicia si la cuestión en

conflicto no llega a solución, o no hay acuerdo para ocurrir al arbitraje.

Arbitraje

Este medio de solución surge por medio de acuerdo y sobre diferencias de cualquiera
naturaleza entre estados, y si la Corte Internacional de Justicia se declara incompeten-
te.

Constitución: salvo acuerdo en contrario cada parte designa un árbitro de reconocida

competencia en las cuestiones de Derecho Internacional.
 173

El Laudo debe ser motivado, resuelto por mayoría de votos y publicado, su efecto es
de carácter definitivo e inapelable, pudiendo ser objeto de revisión por la aparición de
un hecho nuevo.

El incumplimiento del laudo habilita al afectado a acudí al Consejo de Seguridad de las

Naciones Unidas.

ACTIVIDAD Nº 56

a) Elabore casos de distintos antecedentes en el orden internacional,

en los que se hayan aplicado cada uno de los medios de solución
pacífica de controversias.

b) Defina el ámbito de competencia, carácter obligatorio o no, órga-

nos y mecanismos de solución, acordados en el TRATADO AME-
RICANO DE SOLUCIONES PACÍFICAS de 1.948.

La Corte Internacional de Justicia

La Corte es otros de los organismos principales de la O.N.U. siendo el principal órgano

judicial de ésta. Su funcionamiento está previsto en su estatuto. Los miembros de las
N.U. se comprometen a cumplir las decisiones de la Corte y en caso de dejar de cum-
plirlas la contraparte podrá acudir al C.S., que podrá hacer recomendaciones o tomar
medidas con el objeto de hacer efectivo el fallo. Su competencia no es obligatoria ya
que los miembros de la O.N.U. pueden por acuerdo, encomendar sus diferencias a
otros tribunales.

Organización de la Corte

La Corte se compone de un cuerpo de Magistrados elegidos de forma independiente

sin tener en cuenta su nacionalidad, de entre personas que gocen de alta considera-
ción moral y que reúnan las condiciones para el ejercicio de las más altas funciones
judiciales en sus respectivos países, o que sean jurisconsultos de reconocida compe-
tencia en materia de derecho internacional.

La conforman quince miembros, no pudiendo haber dos de la misma nacionalidad,

elegidos por la Asamblea General y el Consejo de Seguridad de una nómina de candi-
datos propuestos por los grupos nacionales de la Corte Permanente de Arbitraje. La
A.G. invita por escrito a los miembros de la Corte Permanente de Arbitraje y a los no
miembros de está que por sus gobiernos designen candidatos que cumplan las condi-
ciones para ser miembros de la C.P.A. Se recomienda a cada grupo nacional que con-
sulte a su más alto Tribunal de Justicia, Universidades y escuelas de derecho y sec-
ciones nacionales de academias internacionales, dedicadas al estudio del derecho.

El Secretario General prepara una lista de candidatos así propuestos y las presenta a
la A.G. y al C.S., que proceden independientemente a la elección de los miembros de
la Corte, procurando que los seleccionados reúnan las condiciones del estatuto y es-
 174

tén representadas las grandes civilizaciones y los principales sistemas jurídicos del
mundo. Se eligen por mayoría absoluta de votos en la A.G. y el C.S. y desempeñan
sus funciones por nueve años, con posibilidad de reelección (Arts. 2 a 12 del estatuto
de la C.I.J.)

Funcionamiento

La Corte elige por tres años a su Presidente y Vicepresidente, nombra a un Secretario

y los funcionarios que fueren menester.

Funciona de forma permanente, salvo en el receso judicial que la Corte determine en

su fecha y duración.

La sede de la Corte es en La Haya, ejerciendo sus funciones en sesión plenaria, pu-

diendo dispensar a uno o más magistrados a no asistir, siempre que no se reduzca el
número de magistrados a menos de once, para constituir la Corte. Basta un quórum de
nueve magistrados para constituir la Corte, puede funcionar en Salas para conocer de
un asunto determinado, o tramitar sumariamente los asuntos a petición de las parte,
cada una de las Salas puede dictar fallo. (Arts. 20 a 33 del estatuto C.I.J.)

Competencia Jurisdiccional

Por el art. 34 del estatuto de la Corte solo podrán ser partes ante ella los estados, pu-
diendo solicitar información sobre los casos a ella sometidos a las Organizaciones
Internacionales. Cuando se discuta la interpretación del tratado constitutivo de una
organización internacional, el Secretario remitirá copia del Expediente a dicha Organi-
zación.

Las partes pueden emitir declaración que aceptan la competencia de la Corte como
obligatoria, de forma incondicional o sujeta a reciprocidad de uno o varios Estados, o
por determinado tiempo. Esta declaración se remite al Secretario General de la
O.N.U. para su depósito. En caso de disputa sobre la jurisdicción de la Corte ésta de-
cide sobre la misma.

También cuando por un tratado o convención se disponga que un asunto sea sometido
a jurisdicción de institución a crearse por la Sociedad de las Naciones o a la Corte
Permanente de Justicia Internacional, será competencia de la Corte.

Competencia Contenciosa

La competencia contenciosa se halla prevista en el art. 36 del estatuto y se extiende a

todos los litigios que las partes le sometan, los asuntos especialmente previstos en la
Carta de las N.U. o en los Tratados y Convenciones vigentes.

Las partes pueden declarar que reconocen como obligatoria la competencia de la Cor-
te y sin convenio especial respecto a cualquier otro estado que acepte la misma obli-
gación. La jurisdicción de la Corte en las controversias jurídicas son en relación a:

1) La interpretación de un tratado.
2) Cualquier cuestión de derecho internacional.
3) La existencia de todo hecho, que establecido constituyere una violación a una obli-
gación internacional.
4) Naturaleza o extensión de la reparación que ha de hacerse por el quebrantamiento
de una obligación internacional.
 175

Competencia consultiva

El art. 65 del estatuto dispone que la Corte pueda emitir opiniones consultivas sobre
cualquier cuestión jurídica, a solicitud de organismo autorizado. De las N.U., como ser
la A.G. y el C.S. Tal pedido debe ser escrito, expresando en forma precisa la cuestión
en consulta, y adjuntando toda la documentación necesaria.

Una vez recibida el Secretario notifica la misma a todos los estados con derecho a
comparecer ante la Corte y también a toda organización internacional o estado que
pueda suministrar información sobre la cuestión. Se puede permitir la discusión entre
las partes que hayan presentado exposiciones orales o escritas en el plazo que fije la
Corte.

La Corte pronuncia su opinión consultiva en audiencia pública.

Procedimiento y Sentencia. Efectos

Por el art. 40, los asuntos deben ser incoados ante la Corte mediante notificación del
compromiso o solicitud escrita al Secretario, indicando el objeto de la controversia y
las partes. El Secretario comunica la solicitud a todos los interesados y notifica por
intermedio del Secretario General de la O.N.U., a los miembros de las N.U. y a los
otros Estados con derecho a comparecer.

La corte puede indicar las medidas provisionales que pueden tomarse para resguar-
dar los derechos de las partes, con notificación a las mismas. Las partes pueden nom-
brar agentes que los representen ante la Corte y tener abogados o consejeros ante la
misma.
 176

UNIDAD XV
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES

Históricamente el derecho internacional ha sido el ordenamiento jurídico de una comu-

nidad de estados soberanos e independientes en el que se basaba la regulación de la
coexistencia entre estados homogéneos. Las relaciones eran básicamente de coordi-
nación a través de acuerdos bilaterales. Esta situación se reconoce a través del caso
"LOTUS", pronunciado en 1.927, del Tribunal Internacional de Justicia, por el cual se
afirma que "el Derecho Internacional rige relaciones entre estados independientes a fin
de regular la coexistencia entre colectividades independientes o para la prosecución
de fines comunes" ( C.P.C.J.I., Serie A, N° 10, p. 18 ).

Actualmente hay un nuevo orden impuesto por las organizaciones internacionales, que
por su labor y respeto se han ganado un lugar en el plano del Derecho Internacional,
por obra de la voluntad de los estados, al punto de ser reconocidas como sujetos del
derecho internacional.

Ello se refleja en las diversas formas de actuación y logros de las Organizaciones In-
ternacionales:

1) Convocatoria a foros internacionales generadores de nuevos valores como ser los

derechos humanos, el medio ambiente, la igualdad económica de los estados.
2) Incorporación de nuevos actores en el orden internacional, como ser las organiza-
ciones no gubernamentales.
3) Acercamiento de la acción Internacional a los particulares, como por ejemplo la
Cruz Roja, UNICEF.
4) Establecimiento de una red de relaciones entre los países.
5) Constitución de puntos de control en distintos lugares del planeta.

ORIGEN: su origen puede ser señalado entre la época de las guerras napoleónicas y
la primera guerra mundial, en donde se convocaron las primeras conferencias interna-
cionales como la de Viena de 1.815, que conforma el mapa Europeo; La Haya de
1.899 que organiza el Tribunal Arbitral Internacional; Berlín 1.885 sobre las Colonias y
las que crean las Comisiones Fluviales del Rhin (1.831 y del Danubio 1.856).

Luego surgen otras Organizaciones Internacionales ya propiamente como:

- La Unión Telegráfica en 1.865.

- La Unión Postal Universal en 1.874.
- La Unión Panamericana en 1.910.
- La Sociedad de las Naciones en 1.819.

Concepto

Podemos definir a las organizaciones internacionales como las define Manuel Diez de
Velasco, son: "asociaciones voluntarias de los estados establecidas por acuerdo inter-
nacional y dotados de organismos permanentes, propios e independientes, encarga-
dos de gestionar unos intereses colectivos, capaces de expresar su voluntad jurídica-
mente de forma diferente a la de sus miembros".
Caracteres
Las organizaciones internacionales presentan los siguientes caracteres comunes:

- Base jurídica convencional e interestatal.

- Composición orgánica permanente.
 177

- Autonomía Jurídica.
- Capacidad de actuación restringida a sus estatutos de creación.

En su estructura orgánica presentan en líneas generales órganos de tipo deliberativo,

órganos de decisión, órganos administrativos, órganos de control y consultivos.

Clasificación

Una primera clasificación se puede hacer entre:

1) Organizaciones Internacionales, de carácter intergubernamental, que nacen en vir-

tud de un acuerdo entre estados, tratados, que conforman su estatuto, éstas pue-
den ser universales, regionales o por distintos fines.
2) Organizaciones Especializadas: son las mismas Organizaciones Intergubernamen-
tales, pero que tiene un contenido temático de carácter cultural, económico, sanita-
rio, social y otros conexos, que celebran un acuerdo especial con las N.U. por el
cual entran a vincularse con la labor de la O.N.U., estos acuerdos se celebran por
intermedio del concejo económico y social y pasan al contexto del organigrama de
las N.U., el acuerdo debe aprobarse por la Asamblea General y aprobado asumen
la obligación de prestar la colaboración necesaria a los distintos órganos de las
N.U., Arts. 57 y 63 de la carta; como ser O.M.S., U.P.U., O.I.T., entre otras.
3) Organizaciones no Gubernamentales: se trata de organizaciones que no tienen
asistencia estatal conformadas por grupos de individuos, empresas, fundaciones,
asociaciones de carácter netamente privado no público, como ser Greenpeace u
organizaciones religiosas, que traducen una opinión pública mundial.

Según el criterio se las puede distinguir entre las siguientes categorías:

Clasificación
Según sus fines Según su composición Según su competencia
1) Generales de alcance Uni- 1) Regionales. 1) De cooperación.
versal o Regional. 2) Universales. 2) De integración.
2) Específicos.

Personalidad Jurídica

La personalidad jurídica de las organizaciones internacionales está afectada a su es-

pecialidad; por ende se afirma que poseen una personalidad jurídica funcional, deter-
minada por el derecho internacional en virtud de sus estatutos de creación. También
por los derechos internos de los estados en virtud de los acuerdos que estos celebren
con la organización.

Son capaces de actuar internacionalmente dentro del ámbito de sus competencias

establecidas y acordadas por los estados miembros de la organización.

- Pueden celebrar Tratados internacionales.

- Tienen derecho a establecer relaciones internacionales.
- Tienen derecho a participar en los procedimientos de solución de controversias.
- Tienen derecho a participar de las relaciones de responsabilidad internacional.

Responsabilidad

Al ser sujetos del derecho internacional son susceptibles de ser responsables por he-
chos ilícitos cometidos en el seno de su competencia; así mismo demandar a estados
miembros por incumplimiento de sus compromisos. Mayoritariamente la Doctrina inter-
nacional se inclina a favor de que las organizaciones internacionales puedan ser suje-
 178

tos activos y pasivos de las relaciones de responsabilidad internacional, de la misma

forma que los Estados.

Privilegios e Inmunidades

Poseen los mismos privilegios e inmunidades que las sedes diplomáticas, en relación
a la sede como a sus miembros.

Su sede posee privilegios y exenciones fiscales y de jurisdicción, y se extiende a sus

funcionarios en tanto estén en ejercicio de las funciones de la organización.

Estos privilegios e inmunidades es a los fines de sus funciones y el principal obligado

es el estado huésped, país sede de la organización; esto surge de sus propios estatu-
tos, p. ej. art. 105 de la Carta de la O.N.U., y de los contratos celebrados con el estado
huésped.

ACTIVIDAD Nº 57

a) Señale diez Organizaciones Internaciones, especificando sus ob-

jetivos, sede y su esquema organizativo.

La Sociedad de las Naciones

Orígenes

Dos grandes corrientes de pensamiento fueron los antecedentes que esbozaron el

proyecto de una organización internacional universal: uno es el europeo o continental y
el segundo es el anglosajón:

1) La corriente Europea o continental proponía una organización internacional con las

mismas características de la organización interna de los estados, con órganos do-
tados de amplias competencias y con competencia de imponer sanciones coerciti-
vas.
2) La corriente anglosajona no aceptaba una organización internacional con compe-
tencias coercitivas, sino que la concebía en base a la persuasión y moralización de
la comunidad internacional.

En el seno de la Sociedad de las Naciones, la corriente preponderante fue la concep-

ción anglosajona nacida en el año 1.815 en los Estados Unidos, concretada en el pen-
samiento del Coronel House, consejero del Presidente Wilson en 1.918 y que fue el
que inspiró el sentido del Pacto.

El 28 de junio de 1.919 el proyecto de pacto fue aprobado por la Conferencia de Paz

de Versalles. Nace así la Sociedad de las Naciones, instituida en la parte primera de
dicho tratado, con el objetivo de fomentar la cooperación entre las naciones y para
garantizar la paz y seguridad.
 179

Caracteres

La base política de la organización es el mantenimiento de la paz, para ello establecie-

ron un sistema de arbitraje, seguridad y desarme. No llega a la instauración de la obli-
gación de la solución jurisdiccional de controversias en forma completa, tampoco la
prohibición de la guerra de forma absoluta.

La participación de los estados en la Sociedad de las Naciones era poco representati-

va de la Sociedad Internacional de la época.

Composición

La Sociedad de las Naciones se componía de tres clases de miembros: los originarios,

los invitados y los admitidos.

Los miembros originarios eran los 32 estados que habían firmado y ratificado el Trata-
do de Versalles y formaban parte del grupo de las potencias aliadas. No había coinci-
dencia entre los miembros efectivos y los originarios, ya que muchos de éstos no ratifi-
caron el Tratado de Versalles, como Estados Unidos, Ecuador. Las potencias enemi-
gas no estaban incluidas en esta categoría reservada solo a las potencias aliadas en
la guerra.

Miembros invitados: Los trece estados neutrales, quienes aceptaron la invitación.

Miembros admitidos: miembros incorporados conforme el art. 1 inc. 2 del pacto, por
medio de la admisión de la Asamblea General.

Estructura

Sus órganos principales: la Asamblea, el Consejo, y la Secretaría.

El Consejo:

Se componía de dos categorías de miembros:

- los permanentes, o miembros por derecho propio y

- los no permanentes o miembros electivos.

Los permanentes eran las grandes potencias y su número era de cinco miembros, los
electivos eran cuatro. Esta desigualdad con la no incorporación de estados quedó lue-
go en igualdad entre ambos grupos. Más tarde se aumentó el número de miembros
electivos a 6, al tiempo que con la retirada de Alemania, Japón e Italia quedó reducido
a 3 el número de miembros permanentes (Francia, Gran Bretaña y U.R.S.S.) desequi-
librio que fue uno de los factores de debilitación de la Sociedad de las Naciones.

El Consejo fijaba su propio procedimiento, concurso reuniones anuales, sus decisiones

eran tomadas por el voto unánime, aunque luego evolucionó hacia el voto mayoritario.

La Asamblea:

Organismo plenario compuesto por todos los miembros se reunía anualmente en el

mes de setiembre para la sesión ordinaria, pudiendo celebrar sesiones extraordinarias.

La asamblea elegía su presidente y a los seis vicepresidentes, que junto a los seis
presidentes de comisión integraban la mesa.
 180

Las comisiones eran: 1) De cuestiones constitucionales y jurídicas, 2) Organizaciones

técnicas, 3) Reducción de armamentos, 4) Cuestiones presupuestarias, 5) Cuestiones
sociales, 6) Cuestiones políticas.

La Secretaría:

Era el organismo administrativo de la Sociedad de Naciones y el único que tenía ca-

rácter permanente. Era dirigida por el Secretario General.

Atribuciones de la Sociedad de las Naciones

Las atribuciones de la Sociedad de las Naciones estaban distribuidas en sus dos ór-
ganos principales la Asamblea y el Consejo que si bien eran jurídicamente iguales,
poseían atribuciones exclusivas para cada uno, p.ej. El consejo tenía competencia en
los planes de reducción de armamentos, control de los territorios sometidos a mandato
del Sarre y de la ciudad de Dantzig, protección de los territorios de los estados miem-
bros, protección de las minorías entre otros; la Asamblea tenía competencia exclusiva
en la admisión de nuevos miembros, revisión de tratados, etc.

También tenían atribuciones comunes y conjuntas, como cuestiones que afectaban a

la paz, solicitud de informes consultivos al Tribunal superior de justicia; aumento del
número de miembros del Consejo, elección del Secretario General.

Resultados y Crisis

Entre los resultados de la Sociedad de las Naciones se cuentan la resolución de con-

flictos entre Estados como ser:

1) El pleito por las islas Aland entre Finlandia y Suecia, 1.921.

2) El conflicto Greco-Húngaro 1.925.
3) El conflicto entre Colombia y Perú, 1.933, 1.935.
4) Entre Alemania y Polonia en 1.921.
5) Conflicto del Chaco entre Bolivia y Paraguay en 1.928.

Sin embargo fracasó en los conflictos graves como el Italo-Griego de 1.923, el chino-
japonés de 1.931, el de Italia-Etiopía de 1.935, y su incapacidad ante la guerra civil
española de 1.936, la crisis Germano-Checa de 1.938.

Estos conflictos acentuaron su crisis ante la conducta agresiva de las grandes poten-
cias, pues toleró de forma impotente la invasión de Manchuria por Japón en 1.931, la
invasión Alemana a territorios Checos de 1.939, la invasión de la U.R.S.S. a Finlandia
en 1.939.

También su escasa representatividad en el ámbito de la Comunidad Internacional, ya

que al no contar con la incorporación de los Estados Unidos pese a que su Presidente
Wilson fue un inspirador de la idea no se consiguió la ratificación por el Congreso. Esto
la debilitó moralmente ante la comunidad internacional sucediendo de forma continua
el abandono de un número importante de países.

Se disolvió formalmente en el 18 de abril de 1.946, al término de la segunda guerra

mundial, pasando todos sus bienes a la O.N.U., cesando legalmente de existir el 31 de
julio de 1.947.
 181

ACTIVIDAD Nº 58

Conforme al texto del Pacto de la Sociedad de las Naciones:

a) Señale los principios y objetivos del Pacto de la Sociedad de las

Naciones.

b) Describa el régimen de mandatos de la Sociedad de las Naciones.

La Organización de las Naciones Unidas

Introducción

Las Naciones Unidas es la intención más acabada de naciones civilizadas de crear

una institución apta para asegurar la paz y seguridad internacionales. Este objetivo
que en principio era preservar a la humanidad de la guerra, se ha ido ampliando a
otros temas de preocupación internacional que también afectan a la paz como la de-
sigualdad de los estados, económica y social, el plano de los derechos humanos y el
progresivo desarrollo de los pueblos.

Las Naciones Unidas, cabe advertir, no abarcan a toda la comunidad internacional que
forman parte de la misma, por el hecho de haber adquirido su personalidad internacio-
nal.

Antecedentes históricos

La Organización de las Naciones Unidas tiene serios precedentes que avalan su na-
cimiento como ser:

1) La Sociedad de las Naciones, junto a sus antecedentes, ya analizados en el punto.

precedente.
2) La Declaración de los Aliados firmada en Londres en 1.941.
3) La Carta del Atlántico suscrita entre Roosevelt y Churchil en 1.941, donde se incor-
poran los ocho puntos sugeridos para la Sociedad de las Naciones por el Presiden-
te Wilson en el año 1.918, y que son:
a) Renuncia a toda expansión territorial.
b) Prohibición de cambios territoriales contra la voluntad de los pueblos expresada
libremente.
c) Respeto al derecho de los pueblos a elegir a sus gobernantes.
d) Igualdad de acceso a todas las materias primas.
e) Colaboración de las Naciones en materia económica.
f) Paz entre las Naciones.
g) Libertad de los mares.
h) Renuncia al uso de la fuerza y fomento del desarme.
4) Declaración de Washington de 1.942.
5) Declaración de Moscú de 1.943, acuerdo de paz entre Estados Unidos, Gran Breta-
ña, Rusia y China.
6) Acuerdo de Teherán de 1.943.

La declaración de Moscú de 1.943, suscripta entre Estados Unidos, Gran Bretaña,

Rusia y China, es base para el nacimiento de la O.N.U., ya que no sólo se acuerda el
deseo de perpetuar la comunidad de estas potencias en tiempos de paz, sino de ES-
 182

TABLECER UNA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL ENCARGADA DE MANTENER

LA PAZ INTERNACIONAL. En su desarrollo posterior, el Gobierno Soviético sugería la
convocatoria a un comité de expertos gubernamentales encargados para proyectar
una Organización Internacional para tal fin.

Los comités de expertos comenzaron a trabajar y a la hora de sus conclusiones, Esta-

dos Unidos sugirió la celebración de una conferencia de experto que se reunió en dos
etapas. En DUMBARTON OAKS en 1.944. De dichas reuniones surgieron las bases
de las Naciones Unidas, comunicadas a todas las Naciones.

Quedaba pendiente la cuestión del voto en el Consejo de Seguridad encargado de la

Paz Mundial. Para su solución se celebró la conferencia de Yalta en Febrero de 1.945,
en la que se mantienen los principios de las declaraciones de Washington y Moscú, se
somete el acuerdo a China y Francia y se dio a publicidad el 24 de abril de 1.945,
adoptado en la Carta de las Naciones Unidas.

Concluidas las tratativas se celebra la Conferencia de San Francisco en los meses de

abril y junio de 1.945, participando 50 Naciones, la Conferencia se dividió en cuatro
comisiones generales: de verificación, de dirección, ejecutivo y de coordinación, y cua-
tro comisiones especiales: de disposiciones generales, asamblea general, consejo de
seguridad y organización judicial, que a su vez se subdividieron en comités técnicos y
especiales.

Finalizados los trabajos y recibidas las ratificaciones suficientes, el 24 de octubre de

1.945 para dar curso a las estipulaciones elaboradas, se firmó un tratado, conocido
como de Disposiciones Generales, el que crea una comisión preparatoria que tenía
como misión, convocar a las primeras reuniones de los órganos de la O.N.U. y prepa-
rar la primera Asamblea, que celebró su sesión entre el 10 de enero y febrero de
1.946, considerándose aún una sesión constitutiva.

Contenido General de la Carta de las Naciones Unidas

La Carta de las Naciones Unidas tiene la siguiente estructura:

Un Preámbulo que contiene la declaración y compromiso de las Naciones firmantes,

pero en sus efectos es meramente de orientación interpretativa.

Diecinueve capítulos sobre:

1) Propósitos y principios.
2) Miembros.
3) Órganos.
4) Asamblea General.
5) Consejo de Seguridad.
6) Arreglo pacífico de controversias.
7) Acción en caso de amenazas a la paz, o quebrantamiento de la paz o actos de
agresión.
8) Acuerdos regionales.
9) Cooperación internacional económica y social.
10) Consejo económico y social.
11) Declaración relativa a territorios no autónomos.
12) Régimen Internacional de administración fiduciaria.
13) Consejo de administración fiduciaria.
14) Corte Internacional de Justicia.
15) La Secretaría.
16) Disposiciones varias.
17) Acuerdos transitorios de seguridad.
 183

18) Reformas.
19) Ratificación y firma.

El Preámbulo de la Carta de las Naciones Unidas

El preámbulo de la Carta compromete a las Naciones firmantes a preservar a la hu-

manidad de la guerra, crear condiciones para el respeto de las Naciones por los Trata-
dos y otras fuentes del Derecho Internacional; promover el progreso social y elevar el
nivel de vida en un contexto amplio de libertad. Para tales fines las naciones se com-
prometen a asegurar la paz y seguridad internacional y a emplear mecanismos para
proveer al progreso económico y social de los pueblos.

El preámbulo de la Carta no genera obligaciones sino que orienta la interpretación de

la carta en sus contenidos éticos, así lo afirmó el Tribunal Internacional de Justicia en
1.966, a raíz del conflicto del suroeste Africano: "Las reglas del derecho pueden inspi-
rarse en consideraciones humanitarias, así el preámbulo de la Carta de las Naciones
Unidas constituye la base MORAL Y POLÍTICA de las disposiciones jurídicas que se
enuncian a continuación. Tales consideraciones, sin embargo, no son de suyo, reglas
de derecho" (C.I.J. 1.966. p. 34 9)

En tal sentido cabe considerar que el preámbulo forma parte del esquema sistemático
de la Carta, pero no sirve para esgrimir derechos sino para orientar la solución de la
interpretación de las normas de la Carta.

Propósitos y principios de las naciones unidas

Los Propósitos de la Carta son los enunciados en el art. 1 de la misma:

a) Mantener la paz y seguridad internacional, tomar medidas al respecto y el logro por

medios pacíficos, conforme al derecho internacional, y a los principios de justicia de
suprimir los actos de agresión o quebrantamiento de la paz.
b) Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el principio de
igualdad de derechos y el de libre determinación de los pueblos.
c) Realizar la cooperación internacional para la solución de problemas de carácter
económico, social, cultural o humanitario, en el desarrollo y estimulo de los Dere-
chos Humanos y las libertades de todos sin distingo de raza, sexo o religión.
d) Servir de centro de armonización de los esfuerzos de las naciones para alcanzar
estos OBJETIVOS COMUNES.

Los principios de la carta

a) igualdad soberana de sus miembros.

b) cumplimiento de buena fe de las obligaciones contraídas en la Carta.
c) solución de controversias por medios pacíficos.
d) abstención del uso de la amenaza o de la fuerza contra la integridad territorial o la
independencia política de cualquier Estado, de forma incompatible con los princi-
pios de las Naciones Unidas.
e) compromiso de prestar ayuda a la organización e toda acción que está preste de
conformidad a la Carta.
f) procurar que los Estados no miembros se conduzcan conforme a los principios de
la Carta a los fines de la paz y seguridad internacional.
g) ninguna disposición de la Carta autorizará a la O.N.U. a intervenir en asuntos que
son esencialmente de jurisdicción interna de los Estados.
 184

También contiene otros principios no enumerados como ser:

a) Principio de la no intervención.
b) Principio de la cooperación pacífica entre los Estados.
c) Principio de igualdad de derechos y libre determinación de los pueblos.
d) Principio de respeto a los derechos humanos.

Miembros

La calidad de miembro de la O.N.U. no sólo supone el hecho de gozar de los derechos

consagrados en la Carta, sino en asumir las obligaciones que ella impone. En el seno
de las conferencias se discutieron varias posturas a favor de la universalidad o no de
la O.N.U., una de ellas a) favorables a la admisión sin restricciones, como ser Uru-
guay, Brasil, Guatemala; b) favorables, pero con la exclusión de los estados enemigos
como ser México y República Dominicana y c) las que procuraron conseguir ese prin-
cipio como ideal para el futuro como Ecuador y Panamá.

La Carta en su Capítulo II hace alusión a sus miembros, (art. 3 y 4), y distingue dos
clases: los originarios y los admitidos.

Los originarios son los Estados que participaron en la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Organización Internacional de San Francisco (50), o los que hubieren
firmado previamente la Declaración de las Naciones Unidas del 1 de enero de 1.942.

Los admitidos son todos los estados no originarios y admitidos por decisión de la
Asamblea General a recomendación del Consejo de Seguridad. Como condición se
requiere que tenga vocación de paz, acepten y sean capaces de asumir las obligacio-
nes de la Carta y obtener la mayoría de los dos tercios de los miembros presentes y
votantes de la Asamblea General (art. 18 inc. 2).

Suspensión y Expulsión

Suspensión: el art. 5 de la Carta dispone la suspensión de todo miembro que haya

sido objeto de acción coercitiva o preventiva por el Consejo de Seguridad. A recomen-
dación de éste la Asamblea General lo podrá suspender del ejercicio de los derechos y
privilegios de la calidad de miembro, los que podrán ser restituidos por el Consejo.

Expulsión: el art. 6 de la Carta dispone la expulsión de todo miembro que viole en

forma reiterada los principios de la Carta, a decisión de la Asamblea General a reco-
mendación del Consejo de Seguridad.

Modificación de la carta

Las reformas a la Carta están contenidas en el Capítulo XVIII, art. 108. Deben ser
aprobadas por el voto de las dos terceras partes de la Asamblea General y ratificadas
por los procedimientos constitucionales, por las dos terceras partes de los miembros,
debiendo estar incluidos todos los miembros permanentes del Consejo de Seguridad,
para la entrada en vigencia de la reforma.

La revisión de la Carta está contenida en el art. 109, procede a instancia de una con-
vocatoria a Conferencia General para revisar la Carta, mediante el voto favorable de
las dos terceras partes de los miembros de la Asamblea General, y más el voto positi-
vo de cualesquiera nueve miembros del Consejo de Seguridad.

De no celebrarse tal conferencia antes de la décima reunión anual de la Asamblea

General, año 1.955, luego de la entrada en vigor de la Carta, la convocatoria será
puesta en la agenda de dicha reunión de la Asamblea General y se celebrará con la
 185

conformidad de la mayoría de los miembros de la Asamblea y de siete miembros cua-

lesquiera del Consejo de Seguridad.

Si bien se cumplió con la instancia de convocatoria en la oportunidad prevista, no se

decidió la convocatoria para la Conferencia, por ello por Res.992 ( X) de 1.955, se de-
cidió crear un Comité de Preparativos para el estudio de la cuestión. Se sucedieron
diversas renovaciones y resoluciones de la A.G. sin resultado práctico, hasta el año
1.992, en el 47 período de sesiones de la A.G. se mencionan dos posiciones sobre la
revisión:

1) Miembros que pretenden la revisión formal para la supresión de la Carta a toda

referencia a la segunda guerra mundial, modificación de la composición y funcio-
namiento del Consejo de Seguridad.
2) Miembros que aspiran a una mera reestructuración administrativa sin necesidad de
revisión formal de la Carta, como fortalecer el rol de la Asamblea General y el Se-
cretario General en la esfera preventiva, fortalecer el mecanismo de seguridad co-
lectiva, la Creación de un Comité preparatorio de revisiones de la carta.

A la fecha no se ha reunido el consenso necesario para tal revisión.

ACTIVIDAD Nº 59

a) Investigue los contenidos de cada acuerdo, referido como antece-

dentes de la O.N.U.

b) Señale los objetivos de las Naciones Unidas conforme el art.1 de

la Carta.

LA ASAMBLEA GENERAL

Composición y Funcionamiento

Los arts. 9 a 22 de la Carta de las Naciones Unidas establecen las normas pertinentes
al funcionamiento de la Asamblea.

La Asamblea General es el organismo plenario de las Naciones Unidas, ya que se

compone por todos los miembros de la organización, cuya representación está a cargo
de cinco delegados e igual número de suplentes, siendo el único órgano que ostenta
esta calidad. No es permanente, sino que funciona por sesiones anuales que comien-
zan el tercer martes del mes de setiembre, extraordinariamente a petición del Consejo
de Seguridad, por mayoría de sus miembros por vía del Secretario General, art. 20.

Tiene un carácter representativo dado su carácter de organismo plenario y la igualdad

de voto por cada miembro le confiere dicha representatividad, en el seno de la O.N.U.
y de la Comunidad Internacional.
 186

Esta calidad le da autoridad política y moral y sus Resoluciones son base del derecho
internacional, promoviendo al desarrollo progresivo y a la codificación del Derecho
internacional, como ser la Comisión de Derecho Internacional.

Funciona a través de comisiones y otros órganos subsidiarios no intergubernamenta-

les, entre sus comisiones se mencionan:

1) Comisión política y de seguridad.

2) Comisión de asuntos económicos y financieros.
3) Comisión de asuntos sociales y humanitarios.
4) Comisión de política especial y de descolonización.
5) Comisión de asuntos de administración y de presupuesto.
6) Comisión de jurisdicción.

Dos comisiones de funcionamiento:

a) La mesa de Asamblea integrada por el presidente y 21 vicepresidentes, escogidos

por selección geográfica, elaboradores del reglamento interno Res. A. 520.
b) Comisión de certificación de poderes.
c) Comisiones mixtas o especiales para el examen de una cuestión en concreto.

Competencias

La Asamblea tiene competencias generales y específicas.

Competencia general:

Están definidas por el art. 10 de la Carta y se definen por cuestiones atinentes a la

Carta, Poderes y funciones de los órganos de las Naciones Unidas y recomendacio-
nes al Consejo de Seguridad, sobre asuntos o cuestiones que sean del Consejo, salvo
que este se encuentre en desempeño de las funciones asignadas por la carta.

Competencias específicas:

El art. 11 dispone que la Asamblea General pueda considerar las cuestiones concer-
nientes a la cooperación para la paz y seguridad internacional, las concernientes al
desarme y regulación de armamentos, pudiendo hacer recomendaciones a los miem-
bros de las Naciones o al Consejo de Seguridad.

También podrá discutir toda cuestión sobre el mantenimiento de la paz y seguridad

internacional que presenten a su consideración, cualquier miembro de las Naciones
Unidas, el Consejo de Seguridad, o un Estado no miembro que sea parte del conflicto
y acepte las obligaciones de arreglo pacífico establecidas en la Carta (art. 35 inc. 2).

Podrá recomendar medidas para el arreglo pacífico de toda situación internacional que
a su juicio pueda atentar el bienestar internacional, o importen una conculcación a las
disposiciones de la Carta, art. 14.

Tiene el contralor del régimen de administración fiduciario de los capítulos XII y XII y la
aprobación de los acuerdos de administración fiduciaria, salvo de aquellas zonas de-
signadas como estratégicas, que son cargo del Consejo de Seguridad (art. 83 inc. 1,
art.16).

Controla el presupuesto de la organización, aprueba los arreglos financieros y presu-

puestarios con los organismos especializados.
 187

Toma de decisiones

El sistema de votación está contenido en el art. 18 de la Carta, que establece que ca-
da Miembro tiene un voto, lo que le da un carácter igualitario a la Asamblea, para las
cuestiones importantes (como ser la elección de los miembros no permanentes del
Consejo de Seguridad, las cuestiones relativas al mantenimiento de la paz y seguridad
internacional, la admisión de nuevos miembros, cuestiones relativas al régimen de
administración fiduciaria, la admisión de nuevos miembros). Se deciden por el voto de
la mayoría de los dos tercios de los miembros presentes y votantes; en tanto a los
cuestiones no abarcadas por el art. 18 inc. 2, se deciden por la simple mayoría de los
miembros presentes y votantes (art. 18 inc. 3).

ACTIVIDAD Nº 60

a) Analice la posición de la Asamblea General ante los demás órga-

nos de las Naciones Unidas.

b) Mencione organismos subsidiarios de la Asamblea General.

c) ¿Quiénes pueden convocar a sesiones extraordinarias a la Asam-

blea? Analice el art. 20 de la Carta.

d) Emita su opinión personal sobre el rol que la Asamblea debe

desempeñar en el plano de las Naciones Unidas y en el plano de
las relaciones Internacionales.

El Consejo de Seguridad

Introducción

Es otro de los órganos principales de la O.N.U. y su misión primordial es mantener la

paz y seguridad internacional, regulados en los arts. 23 a 32 de la Carta. A diferencia
de la Asamblea General es permanente, por lo cual sus miembros deben tener siem-
pre su representante en la sede de las Naciones Unidas, celebrando reuniones perió-
dicas, y pudiendo ser convocado por causas de urgencia atinentes a la Paz y seguri-
dad internacional.

Composición

El art. 23 establece que el Consejo de Seguridad se compone de quince miembros de

las Naciones Unidas, de los cuales cinco son permanentes (China, Francia, Estados
Unidos, Rusia y Gran Bretaña), los otros diez son elegidos por la Asamblea General
bajo el criterio de la contribución de los miembros al mantenimiento de la Paz y Segu-
ridad internacional. El compromiso hacia los propósitos de la Carta y una distribución
geográfica equitativa, tiene carácter de no permanentes ya que duran por un período
de dos años; cada miembro del Consejo tendrá un solo representante.
 188

Hay una tendencia a aumentar el número de miembros permanentes o de no perma-

nentes.

Funcionamiento

Se celebra reuniones periódicas en las cuales cada uno de sus miembros es represen-
tado por funcionarios de su Gobierno, o uno especialmente designado, pudiendo cele-
brar reuniones fuera de la sede, según los fines de sus labores y que tiendan a su me-
jor resultado.

Votación

El art. 27 de la Carta cada miembro del Consejo de Seguridad tendrá un voto, las
cuestiones de procedimiento se toman por el voto afirmativo de nueve miembros en
tanto las decisiones sobre todas las demás cuestiones serán tomadas por el voto afir-
mativo de nueve miembros, entre los cuales se debe constar el voto positivo de los
miembros permanentes. Es lo que se llama el derecho al veto, si la cuestión a votar
tiene relación con el art., VI párrafo 3ro del art. 52, la parte involucrada en la contro-
versia se abstendrá de votar, (Arreglo Pacífico de controversias a nivel internacional y
a nivel regional).

Contra el uso y el abuso del veto se han procurado buscar algunos medios de solu-
ción:

1) Considerar que la ausencia de un miembro permanente no supone el ejercicio del

derecho del veto.
2) También se considera que la decisión de un miembro permanente de no votar una
decisión no supone veto.
3) Cuando uno de los miembros en la votación sean parte de la controversia se abs-
tendrán de votar.
4) En relación al mecanismo de las decisiones presidenciales, el Presidente del Con-
sejo resume el debate y afirma que ésta es la conclusión del conjunto, salvo obje-
ción de algún miembro, si ésta no se presenta, la decisión se toma por unanimidad
de facto sin recurrir a votación.
5) El fijar por medio de listas de competencias cuáles serían las cuestiones considera-
das de procedimiento y procurando la ampliación de las mismas.

Su funcionamiento está previsto que sea de carácter permanente, de sus quince

miembros cinco son permanentes, Gran Bretaña, Estados Unidos, Rusia, China y
Francia, los otros diez los elige las Asambleas General teniendo en cuenta su función
en el mantenimiento de la paz internacional y una distribución geográfica equitativa y
por un período de dos años.

Las competencias del Consejo de Seguridad: se definen en los capítulos VI, VII, VIII y
XVIII de la Carta de las Naciones Unidas:

1) Está facultado a investigar toda controversia internacional que pueda poner en peli-
gro la paz y seguridad internacional.
2) Determinar toda amenaza o quebrantamiento de la paz o acto de agresión, y hacer
las oportunas recomendaciones o tomar medidas para restablecer la paz y seguri-
dad internacional, entre ellas las medidas de fuerza.-
3) Se halla facultado para utilizar acuerdos regionales en la aplicación de medidas
bajo su autoridad (art. 53 inc.1 de la Carta).
4) Con relación a los territorios bajo fideicomiso, una zona designada como estratégi-
ca, le corresponde al Consejo ejercer todas las funciones de contralor de las Na-
ciones Unidas, art. 83 N° 1 de la Carta.
 189

5) Establece planes a los miembros de la O.N.U. para instaurar un sistema de regula-

ción de armamentos (art. 26 de la carta).
6) Dictar medidas para que se ejecuten los fallos del Tribunal Internacional de Justicia
(art. 94).
7) Tiene la facultad de pedir dictámenes a dicho tribunal sobre cualquier cuestión jurí-
dica.
8) Puede crear todos los organismos subsidiarios que estime necesarios, (art. 29);
como ser las operaciones de mantenimiento de la paz, Tribunales Internacionales
encargados de conocer de los crímenes contra el Derecho Internacional Humanita-
rio, cometidos en Yugoslavia (1.993) y en Ruanda (1.994).

El Comité de Estado Mayor

El art. 47 de la carta dispone que se establezca un Comité de Estado Mayor para asis-
tir y asesorar al Consejo de Seguridad, en todas las cuestiones relativas a las necesi-
dades militares del consejo para el mantenimiento de la paz y seguridad internacional.

Este Comité se compone de los Jefes de Estado Mayor de los miembros permanentes
del Consejo de Seguridad o sus representantes, con la participación de los otros
miembros de la O.N.U., cuando las funciones del comité lo requieran.

Tiene a su cargo y bajo la autoridad del Consejo, la dirección de las fuerzas armadas
puestas a disposición del consejo. Por la prescripción del art. 43 de la carta, en virtud
del cual todos los miembros de las N.U., fuerzas armadas, derecho de paso, ayuda y
facilidades que el C. S., necesite para el mantenimiento de la paz y seguridad interna-
cional. Esta disposición para la acción por los miembros, se realiza a través de conve-
nios especiales nutre el C.S. y cada estado miembro de las N.U.

Además tiene competencia concurrente con la Asamblea General sobre las siguientes
cuestiones:

1) Recomendar la admisión de nuevos miembros de la O.N.U.

2) Recomendar la expulsión de los miembros de las Naciones Unidas.
3) Recomendar el nombramiento del secretario general.
4) Decidir, coincidiendo con la Asambleas General, la revisión de la Carta.
5) Participar en la designación de los miembros del Tribunal Internacional de Justicia.
6) Fijar las condiciones en que un estado no miembro de las Naciones Unidas puedan
llegar a ser partes del estatuto de la Corte Internacional de Justicia.

Como puede observarse las competencias del Consejo de Seguridad son amplias,
dadas las competencias que los estados miembros le han otorgado en función del Ca-
pítulo VII y sus arts. 24 y 25.

ACTIVIDAD Nº 61

a) Señale algunas tareas que ha desempeñado el Consejo de Segu-

ridad hasta el presente, para preservación de la paz y seguridad
mundial.
 190

El Consejo Económico y Social (ECOSOC)

El Consejo Económico y Social, ECOSOC es un organismo no autónomo de la O.N.U.,

gestor de la cooperación económica y social en el ámbito de las N.U. y bajo la autori-
dad de la Asamblea General. Compuesto por 54 miembros elegidos por la Asamblea
General bajo un riguroso criterio de distribución geográfica, que duran tres años, pu-
diendo ser reelegibles.

Los Estados no miembros del ECOSOC pueden participar de sus reuniones sin dere-
cho a voto debiendo estar particularmente interesados en el tema de discusión, tam-
bién pueden participar de sus reuniones, miembros de los organismos especializados
sin derecho a voto. Asimismo podrá celebrar consultas con Organizaciones Internacio-
nales, Nacionales y organizaciones no gubernamentales, que se ocupen de asuntos
de competencia del Consejo.

Se reúne dos veces al año en Nueva York y Ginebra durante un mes, y sus decisiones
se toman por la mayoría de los miembros presentes y votantes.

Funciones y Poderes

Tiene Amplias funciones que se las señala en los arts. 62 y 63 de la Carta:

a) Iniciar estudios e informes con respecto a asuntos internacionales de carácter

económico y social, cultural, educativo y sanitario.
b) Hacer recomendaciones sobre tales temas a la Asamblea General, miembros y
organizaciones internacionales.
c) Podrá hacer recomendaciones con el objeto de promover los derechos humanos a
las libertades fundamentales de todos y la efectividad de los mismos.
d) Podrá formular proyectos de convención sobre temas de su competencia y some-
terlos a la Asamblea General.
e) Podrá convocar a conferencias internacionales sobre temas de su competencia.-
f) Podrá concretar acuerdos con los organizamos internacionales de carácter econó-
mico, cultural, social, educativo y sanitario, acuerdos para su vinculación con las
N.U., previa conformidad de la A.G.
g) Podrá coordinar actividades, mediante consultas con los organismos especializa-
dos, y hacer recomendaciones a la A.G. y demás miembros de la O.N. sobre temas
de su competencia.

En su quehacer figuran la celebración de la convención internacional de la salud, en

1.946; la de libertad de información, 1.948; y la Convención sobre estupefacientes de
1.961.

Ha creado las siguientes comisiones:

a) Comisión sobre promoción de los derechos humanos.

b) Comisión sobre Organismos no Gubernamentales.
c) Comisión sobre negociaciones con organismos intergubernamentales.
d) Comisiones técnicas de Estadística, población, derechos humanos, estupefacien-
tes, empresas transnacionales, económicas regionales.
 191

ACTIVIDAD Nº 62

a) Señale la vinculación del ECOSOC, con la A.G. y los Organismos

especializados.

Los Organismos Especializados

CONCEPTO y VINCULACIÓN CON LA O.N.U.: El art. 57 de la Carta de la O.N.U. los

define como aquellos organismos especializados vinculados a la O.N.U. de la siguien-
te forma: establecidos por acuerdos intergubernamentales, con amplias atribuciones
internacionales definidas en sus estatutos y de contenido económico, social, cultural,
educativo, sanitario y otras conexas. Serán vinculados a la organización a través del
ECOSOC previa aprobación de la Asamblea General.

Según el art. de mención un organismo especializado se caracteriza por lo siguiente:

1) Haber sido creado por un acuerdo entre estados.

2) Tener amplias atribuciones reconocidas en las materias que se señalan.
3) Estar vinculado a la O.N.U. por un acuerdo con ésta y el organismo.

Dada la vastedad de organismos especializados, para que la cooperación internacio-

nal en la materia sea eficaz, requiere de un eficaz sistema de coordinación que abar-
que todas las actividades de los organismos especializados.
Según la Carta se establecen las siguientes relaciones de cooperación:

1) Que mediante acuerdos participen representantes de los organismos especializa-

dos en las reuniones del ECOSOC y de sus comisiones,
2) Que el Consejo de Administración Fiduciaria cuando lo estime conveniente, pueda
requerir ayuda de los organismos especializados.

La base convencional de la coordinación la constituyen los acuerdos entre los orga-

nismos especializados y la O.N.U. Como regla general en estos acuerdos se prevé
entre otras:

1) Posibilidad de proponer a las N.U. cuestiones a incluir en el orden del día de los
Organismos Especializados.
2) Mantener colaboración estrecha y recíproca entre las oficinas regionales de los or-
ganismos y llegar a una coordinación de servicios técnicos, administrativos y esta-
dísticos.

Naturaleza

Los organismos especializados son autónomos respecto a las N.U., salvo en las rela-
ciones de control y de coordinación. Esta autonomía se sustenta en que las manifesta-
ciones de voluntad de los organismos son solamente imputables a ellos y tampoco
existe coincidencia en materias importantes como la separación de los ordenamientos
jurídicos de la O.N.U. con los de cada organismo. Tampoco coinciden los miembros de
las organizaciones con los miembros de la O.N.U., así como sus sedes, sus órganos y
funcionarios.

Respecto a su Personalidad Jurídica Internacional de los organismos, nada hay que se

les impida su reconocimiento a través de un instrumento que ratifica lo dicho. La per-
 192

sonalidad jurídica internacional se expresa en la Convención sobre privilegios e inmu-

nidades de los organismos especializados, aprobada por la A.G. En 1.947 por Res. N°
179, en el art. II sec. 3ra, estipula expresamente que los organismos especializados
poseen personalidad jurídica.

Tienen capacidad para contratar, adquirir y disponer de bienes y actuar ante los tribu-
nales internos, gozan de inmunidad de jurisdicción y de inviolabilidad de sus bienes y
locales, se hallan exentos de impuestos directos, de derechos aduaneros y de toda
restricción o prohibición de exportación o importación de objetos importados o expor-
tados por ellos, quedando de esta forma asimilados a las misiones diplomáticas de los
Estados extranjeros. Por ello no se le puede negar que de la misma forma que tienen
privilegios e inmunidades tienen los correspondientes derechos, por ende, se entiende
que poseen personalidad jurídica internacional.

ACTIVIDAD Nº 63

a) Seleccione cinco organizaciones especializadas y defina: sus fi-

nes, objetivos y su estructura organizativa.

La O.N.U. y el Proceso de Descolonización. La Sociedad de Las Naciones y El

Sistema de Mandatos

Uno de los objetivos principales, tanto de la Sociedad de Naciones como de las Nacio-
nes Unidas, es el proceso de descolonización, impulsado principalmente por la
U.R.S.S. y los E.E.U.U., para evitar la existencia de las otras potencias territoriales de
los países europeos.

El art. 22 del Pacto de la Sociedad de las Naciones disponía sobre los países vencidos
en la Primera Guerra Mundial, que sus colonias, alemanas y turcas, en lugar de ser
anexadas por los aliados, serían confiadas a algunas potencias, potencias mandata-
rios, quienes las administraban en nombre de la Sociedad de las Naciones y bajo su
vigilancia.

La potencia mandataria ejercía algunas competencias en el territorio sometido a man-

dato, de carácter territorial y limitada, como ser:

1) Inaplicabilidad en el territorio sujeto a mandato de los tratados del mandatario.

2) Inaplicabilidad del derecho interno del mandatario en el territorio sometido a manda-
to.
3) Obligación de respetar el régimen jurídico de los bienes públicos del Estado.
4) Obligación del Mandatario de respetar la integridad territorial del territorio bajo su
mandato.
5) Contralor a cargo de la Comisión Permanente de Mandatos.
6) El fin último es la emancipación del territorio bajo su mandato.

Los mandatos, en el seno de la Sociedad de las Naciones diferían en aun alcance,

según el grado de desarrollo del pueblo, la situación geográfica de su territorio, sus
 193

condiciones económicas y toda otra circunstancia análoga. Así había tres clases de
mandatos:

1) En relación a ciertas comunidades que pertenecían al IMPERIO OTOMANO, el

Pacto consideraba que tenían un grado de desarrollo que hace posible su recono-
cimiento provisorio como Nación independiente, a condición que los consejos y la
ayuda del mandatario guíen su administración, hasta el momento en que sean ca-
paces de conducirse por sí mismas. Los deseos de estos pueblos serían tomados
en cuenta para la elección del mandatario.
2) Los mandatos de pueblos del ÁFRICA CENTRAL, que exigen por su grado de
desarrollo, que el mandatario asuma la responsabilidad de administración del terri-
torio, bajo la prohibición de abusos como el comercio de esclavos, tráfico de armas,
el abuso del alcohol, sin otras limitaciones que las del orden público y la moral, a
modo de garantizar la libertad de conciencia y de religión de estos pueblos, también
se prohíbe a los indígenas el establecer fortificaciones o bases militares o navales y
de su instrucción militar, salvo para la defensa interna.
3) Los mandatos de los pueblos del SUDOESTE AFRICANO y CIERTAS ISLAS DEL
PACÍFICO AUSTRAL, que por su escaso territorio y población, alejamiento de los
centros de civilización, deben ser administrados bajo las leyes del mandatario como
parte integrante de su territorio.

La O.N.U. y el Proceso Descolonización. El Régimen de Administración Fiducia-

ria.

En el seno de la O.N.U. y bajo el fundamento jurídico del art. 1° N° 2 de la Carta, que

establece el fomento entre las Naciones de las relaciones de amistad basadas en el
respeto al principio de igualdad de derechos y al de libre determinación de los pueblos,
generando un resultado práctico destacable de la O.N.U., desde el año 1.960 con la
Res. 1514 de la A.G.

El sistema de las N.U. es el régimen de administración fiduciaria, art. 75 de la Carta,

que establece la administración y vigilancia de los territorios que pueden colocarse en
dicho régimen por acuerdo especial, llamados territorios fideicometidos.

Este régimen se aplicará a los territorios sometidos bajo mandato, territorios segrega-
dos de países enemigos por la 2da. Guerra Mundial, y a territorios colocados volunta-
riamente bajo dicho régimen, por los responsables de la administración.

Los términos de la administración fiduciaria se acuerdan por cada territorio, que haya
de colocarse bajo este régimen, acuerdos entre los Estados interesados o de la poten-
cia mandatario, siempre que sea miembro de las N.U. Las funciones de la O.N.U. en lo
que respecta a estos acuerdos, incluso su aprobación, serán ejercidas por la A.G. con
la asistencia del Consejo de Administración Fiduciaria, en tanto las zonas que se con-
sideren estratégicas serán ejercidas por el C.S.

En el ámbito de este proceso de descolonización la A.G. en el año 1.960, dictó la Re-

solución N° 1.514, declarando que:

1) La sujeción de pueblos a una subyugación, dominación o explotación extranjera,

constituye una delegación de los derechos humanos fundamentales, contraria a la
Carta de la O.N. y compromete la paz y seguridad mundial.
2) Todos los pueblos tienen el derecho a la libre determinación, estableciendo su con-
dición política y persiguen libremente su desarrollo económico, social y cultural.
3) La falta de preparación en orden político, económico, social o educativo, no puede
servir de excusa para retrasar la independencia.
 194

4) Al fin de que los pueblos dependientes puedan ejercer pacífica y libremente su

derecho a la independencia completa, deberá cesar toda acción armada o medida
represiva, dirigida contra ellos y respetarse su integridad territorial.
5) En los territorios en fideicomiso y no autónomos, y en todos los demás que no han
logrado su independencia, deberán tomarse medidas para el traspaso de todos los
poderes a los pueblos de esos territorios, sin reservas ni condiciones, en conformi-
dad con su voluntad y deseos expresados libremente. Sin distinción de raza, credo
o color, se les permitió gozar de una libertad e independencia absolutas.
6) Todo intento encaminado a quebrantar total o parcialmente la unidad nacional e
integridad de un país es incompatible con los propósitos y principios de la Carta de
la O.N.U.
7) Todos los estados deberán observar fiel y estrictamente las disposiciones de la Car-
ta, la Declaración Universal de los Derechos Humanos y de la presente declaración,
sobre la base de igualdad, de la no intervención en los asuntos internos de un esta-
do y del respeto de los derechos soberanos de todos los pueblos y de su integridad
territorial.

Está resolución se amplía con la Resolución N° 2625 de la A.G. del año 1.970, que
contiene la declaración de los principios del Derecho Internacional referentes a las
relaciones de amistad y cooperación de los pueblos, conforme la Carta de las N.U., la
que entre sus principales enunciaciones mencionamos:

1) El derecho libre de determinar su condición política y procurar su desarrollo

económico y social.
2) El deber de todo estado de promover la aplicación de principios y libre determi-
nación de los pueblos, fomentando las relaciones de amistad y cooperación en-
tre los Estados y poner fin al colonialismo.
3) Todo estado tiene el deber de promover el respeto universal de los derechos
humanos y las libertades fundamentales y la efectividad de los mismos.
4) El deber de todo estado de recurrir a cualquier medida de fuerza que priven a
otros pueblos del derecho a la libre determinación y a la autodeterminación, y a
la libertad e independencia.
5) El territorio de una colonia o territorio no autónomo, tiene una jurisdicción distin-
ta y separada de la del territorio que lo administra.

Ambas consagran los deberes de los estados en el proceso de descolonización, el

cual ha sido un éxito de la O.N.U. ya que los países en proceso de descolonización ya
han adquirido su independencia.

Los territorios no autónomos

Distintos a los fideicomisos son los territorios no autónomos, la Carta los trata en su
art. 73, que son reflejo del colonialismo ya que no aparece en el texto de la norma el
término independencia. Las obligaciones de los estados que tengan asumido la res-
ponsabilidad de administrar estos territorios, cuyos pueblos no han alcanzado aún la
madurez de darse un gobierno probo, son mínimas, la Carta las enumera en su art.,
73, pero cabe aclarar que la ausencia de un organismo de contralor y la resistencia de
los administradores de desprenderse de estos territorios, provocó que desde 1.946 la
A.G. se esfuerce en proclamar su competencia al respecto:

1) Definir los procedimientos para la transmisión de la información.

2) Entre los años 1.949 y 1.955 la A.G. estableció su competencia para examinar
las informaciones transmitidas y hacer recomendaciones sobre las condiciones
existentes en esos territorios.
3) La A.G. afirma su competencia para determinar cuándo surge la obligación de
transmitir información.
 195

4) Por Res. 66 la A.G. crea una comisión ad-hoc sobre transmisión de informa-
ción.
5) Por Res. 332 de la A.G. se crea una Comisión especial sobre información
transmitida, en virtud del art. 73.
6) En 1.963, por Res. 1654, todas las funciones de estos territorios son asumidas
por un Comité de 24 miembros, encargándose de examinar la concesión de la
independencia de estos Países y pueblos coloniales.

En la Resolución 1514 de la A.G. se define a los territorios autónomos, como aquel

que está separado geográficamente del País que lo administra y es diferente a este en
sus aspectos étnicos y culturales y otros criterios, como de tipo administrativo, político,
jurídico, económico e histórico.

Entre las obligaciones de los estados administradores enumeradas por el art. 73, figu-
ran:

1) Desarrollar el debido respeto a la cultura de los pueblos respectivos, sus adelantos

en lo político, económico, social y educativo.
2) Desarrollar un gobierno propio teniendo en cuenta las aspiraciones políticas de di-
chos pueblos.
3) Promover medidas para el desarrollo social, económico y científico de estos pue-
blos.
4) Transmitir información estadística y técnica sobre las condiciones de estos territo-
rios al secretario General de las N.U.

ACTIVIDAD Nº 64

a) Señale qué principios del Derecho Internacional menciona la Re-

solución 1.514 arriba transcripta.

b) Analice el contenido de la Resolución 2625, de la A.G. definiendo

de qué modo amplía y profundiza el contenido de la Resolución
1514, A.G.

El Consejo de Administración Fiduciaria

Regulado en la Carta de la O.N.U. desde el art. 86 al 91, este organismo se compone

por miembros que administren territorios fideicometidos. Otros miembros elegidos por
tres años por la A.G. a los fines de asegurar un equilibrio entre la cantidad de adminis-
tradores y no administradores y los miembros permanentes del Consejo de Seguridad
que no administren territorios fideicometidos.

El C.A.F. actúa bajo la autoridad de la A.G. y asume las siguientes funciones:

1) Considera los informes que le remita la autoridad administradora.

2) Acepta peticiones y las examina en consulta con la autoridad administradora.
 196

3) Dispone de visitas periódicas a los territorios fideicometidos en concordancia con la

autoridad administradora.
4) Formula un cuestionario sobre el adelanto político, económico, social y educativo de
los habitantes del territorio fideicometido. El Estado administrador rendirá informe
en base a este cuestionario.
5) Puede pedir la asistencia del Consejo Económico y Social y la de los organismos
especializados, si lo estima conveniente.

Las decisiones del C.A.F. se adoptan por el voto de la mayoría de los miembros pre-
sentes y votantes, a tal fin cada miembro del Consejo tendrá un voto.

Las secretarías y sus funcionarios:

El personal de la secretaría es designado por el Secretario conforme las reglas esta-

blecidas por la A.G. con la condición de asegurar el más alto grado de eficiencia, com-
petencia e integridad, y respetando la más amplia representación geográfica. Además
cuenta con ocho secretarios generales que gozan del estatuto del funcionario interna-
cional.

Tanto el Secretario General como sus funcionarios tienen carácter estrictamente in-
ternacional, no podrán solicitar ni recibir instrucciones de ningún gobierno ni de ningu-
na autoridad ajena a la O.N.U., siendo responsables únicamente ante la organización.
Gozan de los privilegios e inmunidades para los fines de sus funciones, (art. 105 de la
Carta).

Funciones

No todas surgen de la normativa de la Carta. Por el art. 98 de la misma actúa en las

sesiones de la A.G., C.S., ECOSOC y Consejo de Administración Fiduciaria; asume
todas las funciones que le asignen los demás órganos; rinde informe anual a la A.G.
de las actividades de la organización; puede llamar la atención del C.S. hacia cualquier
asunto que a su opinión pueda poner en peligro la paz y seguridad internacionales.
Estas funciones se han ido acrecentando de forma notable creando un gran complejo.
Se las suele clasificar, según Diez de Velasco en su obra Las Organizaciones Interna-
cionales en Técnico administrativas y Político Diplomáticas, las que a su vez se sub
clasifican según el siguiente esquema:

Funciones Técnico Administrativas:

1) Técnico económico: elaboración de presupuestos, control de gastos, emisión de

bonos para gastos extraordinarios.
2) Técnico organizativo: organización del trabajo burocrático en los distintos órganos
de la O.N.U., ejecución de sus decisiones, contratación del personal y organización
de la secretaría.
3) Competencias administrativas: Actúa como secretario en las sesiones de la A.G.,
C.S., ECOSOC y C.A.F., y todas las demás funciones que le encomienden los dis-
tintos órganos. Guarda los archivos, designa a su personal y secretarios. Distribuye
informes y documentos entre los diferentes órganos de la O.N.U.
4) Técnico Jurídico: es depositario de los Tratados, su registración y publicación.
5) Técnico asesoras: prepara informes, documentos, realiza estudios, analiza los te-
mas y documentos de la orden del día, prepara las propuestas e informes sobre los
trabajos.
6) Técnico coordinadoras: Es coordinador entre los diversos órganos de las N.U., for-
mula proposiciones, informa a los demás órganos sobre la puesta en práctica de
sus medidas, coordina la labor del ECOSOC con los demás organismos especiali-
zados.
 197

Funciones Políticas y Diplomáticas:

1) Políticas administrativas: Informe anual ante la A.G. y los que esté autorizado a
presentar al C.S., ECOSOC y C.A.F.
2) Políticos representativos: informa a los estados no miembros sobre opinión de la
O.N.U. en temas que los afectan; hace reclamaciones a nombre de la O.N.U. ante
Tribunales Nacionales e Internacionales; representa a la O.N.U. ante el Tribunal
Administrativo de la organización; formula las exposiciones escritas y orales ante la
Corte Internacional de Justicia como representante de la O.N.U.
3) Funciones político diplomáticas: llama la atención del C.S. sobre asuntos que a su
parecer pudieran poner en peligro la paz y seguridad internacionales; actúa como
mediador o consejero.
4) Político ejecutivas: organiza los contingentes armados al servicio de las N.U. en las
llamadas operaciones para el mantenimiento de la Paz.

ACTIVIDAD Nº 65

a) Señale la evolución del rol del Secretario General a través del

tiempo.

LA O.N.U Y EL MANTENIMIENTO DE LA PAZ

La Solución Pacífica de Controversias

La solución pacífica de controversias, se ajusta al logro del propósito del mantenimien-

to de la paz y seguridad internacionales, (art. 1.1. Carta), pero cabe considerar que el
arreglo de controversias no es un el fin de la O.N.U., sino un medio para el propósito
de la Paz y Seguridad internacional.

Este medio ocupa un segundo plano, pues el primero lo detenta la adopción de medi-
das colectivas para la preservación de la paz y seguridad mundiales.

La solución pacífica se extiende no sólo a los conflictos entre estados sino a toda con-
troversia o situaciones internacionales, susceptibles de poner en peligro la paz y segu-
ridad mundiales. Se entiende por controversia todo desacuerdo sobre una cuestión de
hecho o de derecho, una contradicción u oposición de intereses entre dos personas.
La controversia tiene existencia objetiva independiente del reconocimiento o no de la
existencia del conflicto por una de las partes, según criterio de la Corte Internacional
de Justicia.

Por ello es que el arreglo de controversias, medio secundario para conseguir la paz y
seguridad internacionales, no prevé en el Capítulo VI de la Carta medios propios de
arreglo, sino el de establecer el compromiso entre los estados de llegar a una solución
a través de medios de solución elegidos por ellos.

La solución pacífica de controversias se halla regulada por el capítulo VI de la Carta de

las N.U., arts. 33 y siguientes de la misma. En ella se dispone que cuando las partes
 198

se hallen en una controversia, cuya prolongación sea susceptible de poner en peligro

la paz y seguridad internacional, las mismas tratarán de buscar la solución al conflicto
por medio de la negociación, investigación, mediación, conciliación, arbitraje y arreglo
judicial. El C.S. puede instar a las partes a que solucionen sus diferencias por dichos
medios.

El C.S. puede a su vez, investigar toda situación que sea susceptible de conducir a
fricción internacional, para determinar si su continuidad puede poner en peligro la paz
mundial, (art. 34), del mismo modo puede hacerlo cualquier miembro, mediante el lla-
mado de atención sobre el hecho a la A.G. o el C.S., al igual que un no miembro parte
del conflicto y que acepte las obligaciones de la Carta.

Funciones de la Asamblea General y del Consejo de Seguridad

La A.G. puede hacer recomendaciones sobre medidas para el arreglo pacífico de

cualquier controversia que a su juicio puedan perjudicar el bienestar general y las rela-
ciones amistosas entre los pueblos. Así también puede discutir toda cuestión para el
mantenimiento de la paz que le presente un miembro como un no miembro; ello salvo
que el C.S. ya esté interviniendo en el asunto.

El C.S. tiene más atribuciones en estos supuestos de peligro de la paz y seguridad

internacionales, puede intervenir en cualquier estado del conflicto, sea cual fuere su
naturaleza y recomendar los procedimientos más adecuados. Considera todo proce-
dimiento que las partes hayan escogido, aquellos que sean de orden jurídico, por regla
general, deberán ser sometidas a la Corte Internacional de Justicia, (art. 36 Carta).

Si fracasan los medios pacíficos seleccionados por las partes deben acudir al C.S.,
quien estimará si la continuidad de la controversia es susceptible de poner en peligro
la paz internacional. El C.S. decide si procede conforme al art. 36 (arriba analizado) o
recomienda los términos de arreglo que considere apropiados, (art. 37). A solicitud de
las partes y en todo momento puede hacerles recomendaciones para que lleguen a
un arreglo pacífico.

Los poderes que el C.S. tiene en este ámbito son estrictamente de recomendación, de
un determinado procedimiento o método que considere apropiado, (art. 36 Carta), o
los términos de arreglo que estime apropiado, (art. 37 de la Carta). La opción por uno
u otro es discrecional del C.S. según sus estimaciones del caso, esto pues no surge
de la Carta funciones del C.S. o poderes para el arreglo de controversias, solo ayuda
a las partes a llegar a una solución.

Para las tareas de investigación de la controversia susceptible de conducir a fricción

internacional, (art. 34), y de ayuda a las partes, (arts. 36, 37), puede crear órganos
subsidiarios o encomendar esa misión al S.G. de las N.U.

ACTIVIDAD Nº 66

a) Analice el Capítulo VI de la Carta de las N.U. Escriba los enuncia-

dos más importantes.
 199

La Seguridad Colectiva: Concepto. El Capítulo VII de la Carta de la O.N.U.

La Seguridad Colectiva

Diez de Velasco señala que el instrumento principal para el mantenimiento de la paz y

seguridad internacionales, conforme al art. 1.1. de la Carta, es el poder tomar medidas
colectivas eficaces, para prevenir y eliminar amenazas a la paz y para suprimir actos
de agresión u otros quebrantamientos de la paz, que se desarrolla en el Cap. VII de la
carta.

El sistema de seguridad colectiva de la carta atribuye todos los poderes en este ámbito
al C.S. distinguiendo tres fases:

1) La calificación del hecho.

2) La adopción de recomendaciones y decisiones.
3) Adopción de las medidas de acción pertinentes, para hacer efectivas sus decisio-
nes.

La calificación se halla determinada por el art. 39 de la carta, que da poder al C.S. pa-
ra determinar la existencia de toda amenaza a la paz, quebrantamiento de la paz o
acto de agresión. Este poder tiene como límite la actuación conforme a los propósitos
y principios de la O.N.U. y abre las puertas para actuar conforme el capítulo VII de la
Carta.

El mismo art. 39 de la carta faculta al C.S. para hacer recomendaciones o decidir qué
medidas serán tomadas, que impliquen o no el uso de la fuerza, para mantener o res-
tablecer la paz y seguridad internacional.

La adopción de medidas pueden ser de aquellas que no implican el uso de la fuerza,

(art. 41 de la carta), pudiendo instar a los miembros de las N.U. a que las adopten,
como ser: interrupción total o parcial de relaciones económicas, de las comunicaciones
ferroviarias, marítimas, aéreas, postales, telegráficas, radioeléctricas y otros medios de
comunicación, así como la ruptura de relaciones diplomáticas. En caso de ser éstas
inadecuadas hacer uso de la fuerza por medio de fuerzas militares, hacer demostra-
ciones, bloqueos u otras operaciones ejecutadas por estas fuerzas de miembros de las
N.U.

El Capítulo VII de la Carta de la O.N.U.

En este capítulo se regula la actuación del C.S. en casos de quebrantamiento de la

paz y seguridad internacionales, con su competencia para determinar la existencia de
toda amenaza o quebrantamiento de la paz o acto de agresión, puede hacer recomen-
daciones o tomar medidas para el mantenimiento o restablecimiento de la paz y segu-
ridad internacionales.

Medidas provisionales

Previo a su actuar el C.S. puede instar a las partes en conflicto a que cumplan con las
medidas provisionales que juzgue necesarias o aconsejables, las que no perjudican
las posturas de las partes en el conflicto, (art. 40). Estas medidas provisionales pue-
den consistir en la creación de una zona de neutralidad sujeta a control internacional;
suspensión de hostilidades cese del fuego demarcación de una línea de armisticio
retiro de fuerzas de esas líneas, exigir el retiro de tropas de las zonas ocupadas, res-
peto al derecho humanitario, entre otras que estime factibles para evitar el agrava-
miento de la situación, tomando conocimiento del incumplimiento de dichas medidas.
 200

Actuación del Consejo de Seguridad, (arts. 41 y 42 Carta)

Ante el incumplimiento de las medidas provisionales es que el C.S. decide su modo de

actuación. Puede tomar medidas que no impliquen el uso de la fuerza, (art. 41), o me-
didas que implican el uso de la fuerza, (art. 42). En este último caso utiliza fuerzas
aéreas, navales o terrestres que les faciliten los estados miembros, conforme el art. 43
de la Carta.

Los estados miembros con el fin del mantenimiento de la paz y seguridad internaciona-
les, se comprometen a poner a disposición del C.S., a solicitud de éste y por convenio
especial, sus fuerzas armadas, ayuda y facilidades, como el derecho de paso, aspec-
tos útiles con el fin de mantener la paz y seguridad internacionales. Esta puesta a dis-
posición de fuerzas debe estar vistas para cuando el C.S. lo solicite, y serán califica-
das por su preparación por el C.S., con ayuda del Comité de Estado Mayor.

El Comité de Estado Mayor

El Comité de Estado Mayor está regulado por el art. 47 de la Carta, su función es la de

asesorar y asistir al C.S. en todas las cuestiones relativas a sus necesidades, para el
mantenimiento de la paz y seguridad internacionales. Tiene a su cargo y bajo la auto-
ridad del C.S. la dirección estratégica de las fuerzas armadas, puestas a disposición.
Puede establecer subcomités regionales con venia del C.S. y consulta a los organis-
mos regionales apropiados.

Este Comité está integrado por los Jefes de Estado Mayor de los miembros permanen-
tes del C.S., pudiéndose invitar a otros miembros.

Deberes de los Estados Miembros

Ejercen la acción requerida por el C.S. para el mantenimiento de la paz y seguridad

internacionales, de forma directa o por su acción ante organismos internacionales de
los que formen parte, (art. 48). Si tales medidas le ocasionan al estado problemas
económicos especiales, podrá consultar al C.S. sobre la solución de tales problemas.

Estas disposiciones no menoscaban el derecho de legítima de defensa de los estados

miembros en caso de ataque armado contra dicho estado, hasta la adopción de medi-
das por el C.S.

Concepto de Agresión

Ante la carencia de un concepto de agresión en el texto de la carta de la O.N.U., la

A.G. adopta por Resolución N° 3314. El concepto de agresión que es el siguiente:

Agresión es el uso de la fuerza armada por un estado (sea o no miembro de la O.N.U.

o grupo de Estados) contra la soberanía, la integridad territorial o la independencia
política de otro Estado, o en cualquier otra forma incompatible con la Carta de las N.U.

Se lo especifica en el art. 2, al decir que constituye prueba prima facie de un acto de

agresión, el primer uso de la fuerza en contravención de la Carta, aun cuando el C.S.
concluya que la determinación de que se ha cometido un acto de agresión, no estaría
justificada a raíz de otras circunstancias pertinentes, o que dicho acto no es de sufi-
ciente gravedad.

Por el art. 3 determina qué actos son considerados actos de agresión:

 201

1) Invasión o ataque por las fuerzas armadas de un estado contra el territorio de otro,
ocupación militar aún temporal, o toda anexión por la fuerza de un territorio de otro
estado o parte de él.
2) Bombardeo por las fuerzas armadas de un estado, al territorio de otro, o el empleo
de cualesquiera armas por un estado contra el territorio de otro.
3) Bloqueo de puertos o costas de un estado por las fuerzas armadas de otro estado.
4) Ataque por las fuerzas armadas de un estado contra las Fuerzas armadas de otro o
su flota mercante o aérea.
5) Utilización de las fuerzas armadas de un estado que se encuentran en el territorio
de otro estado, con el acuerdo del estado receptor, en violación del acuerdo o pro-
longación de la presencia después de concluido el acuerdo.
6) La acción de un estado que permite que su territorio, puesto a disposición de otro
estado, sea utilizado por éste para utilizar un acto de agresión contra un tercer es-
tado.
7) El envío por un estado en su nombre, de bandas armadas, grupos irregulares o
mercenarios que llevan a cabo actos de fuerza armada contra otro estado, de tal
gravedad que sean equiparables a los actos antes enumerados.

Está enumeración no es taxativa pudiendo el C.S. determinar qué otros actos constitu-
yen agresión, así como que ninguna consideración por índole política, económica o
militar u otro, podrá servir de justificación de la agresión. Se considera a la guerra de la
agresión como un crimen contra la paz internacional y origina responsabilidad interna-
cional, tampoco las adquisiciones territoriales o ventajas logradas por actos de agre-
sión podrá, ser tenida como lícita ni será reconocida.

Concluye la resolución diciendo que nada de lo dispuesto en esta importa ampliar o

restringir disposiciones de la Carta, aún en los supuestos en que sea legítimo el uso
de la fuerza.

Medidas coercitivas. La Centralización del uso de la fuerza

Las medidas coercitivas están reguladas en el art. 42, que ya se ha analizado. Existen
otras que son adoptadas por el C.S., luego que las propuestas que no implican el uso
de la fuerza, interrupción de las relaciones económicas, de las comunicaciones de
todo tipo, ruptura de las relaciones diplomáticas por los miembros de la O.N.U., de-
muestren haber sido ineficaces, o si el C.S. estima que son insuficientes para el man-
tenimiento de la Paz y Seguridad Internacionales. Estas medidas implican el uso de la
fuerza y consisten en ejercer por medio de fuerzas aéreas, terrestres o navales la ac-
ción necesaria para el restablecimiento de la Paz y Seguridad internacionales. Las
acciones pueden ser demostraciones, bloqueos y otras operaciones ejecutadas por
fuerzas aéreas, navales o terrestres de miembros de las N.U.

Estas medidas de acción descansan en el deber de los estados miembros de poner a

disposición del C.S. por convenio especial, fuerzas armadas, ayuda y facilidades, co-
mo ser el derecho de paso, con el fin del mantenimiento de la paz y seguridad interna-
cionales. Estas fuerzas se hayan bajo la calificación de su potencial (por el C.S. con la
asistencia del Comité y dirección estratégica del Comité de Estado Mayor que actúa
bajo la dirección del C.S.).

Centralización del uso de la fuerza

El uso de la fuerza se halla centralizado exclusivamente en el C.S. Es este organismo

el que decide cuándo es necesario este medio, qué medidas va a tomar, suscribe los
convenios especiales con los países miembros para la puesta a disposición de sus
fuerzas armadas, solicita a los estados miembros la contribución de fuerzas armadas,
ayuda y facilidades para las operaciones a realizar. Es autoridad del Comité de Estado
Mayor, con el fin del mantenimiento de la paz y seguridad internacionales.
 202

La Resolución N° 377 - Unión Pro Paz

La principal actividad con el propósito del mantenimiento de la paz y seguridad inter-

nacionales la tiene el C.S., que se ha visto muchas veces paralizado por los conflictos
de intereses entre E.E.U.U. y la U.R.S.S., ambas con derecho de veto en el seno de
dicho órgano.

A raíz del conflicto de Corea en 1.950, surgió una iniciativa de la A.G. Los hechos fue-
ron que durante la ausencia de la U.R.S.S., el C.S. calificó la situación en dicho país
como un quebrantamiento de la paz y solicitó a los estados miembros que prestaran
ayuda a la República de Corea. Esta medida se vio paralizada a raíz del veto de la
U.R.S.S. que se reincorporó a las reuniones, manifestándose en la Resolución N° 377
conocida como UNIÓN PRO PAZ.

Por esta resolución la A.G. se otorga en los casos de que el C.S. no cumpla sus res-
ponsabilidades por falta de unanimidad de sus miembros, la facultad de recomendar a
los miembros de la O.N.U. medidas colectivas, que no impliquen el uso de la fuerza; y
en los casos de quebrantamientos de la paz o actos de agresión, medidas comprensi-
vas del empleo de la fuerza armada, si fuere necesario.

Por dicha resolución se estableció una comisión de vigilancia de la paz y un comité de

medidas colectivas, y al Secretario General para que nombrara con aprobación del
comité, un cuerpo de militares expertos que pudiera servirse de los contingentes al
servicio de las N.U. a recomendación del C.S. o de la A.G.

Está Resolución ha sido ampliamente criticada por quebrar el equilibrio establecido en

la carta entre la A.G. y el C.S., en el propósito del mantenimiento de la paz.

Las Operaciones de la O.N.U. para el mantenimiento de la Paz Internacional

La actuación de las N.U. en las operaciones para el mantenimiento de la paz, tiene un

doble carácter que las enfrenta, por un lado la necesidad de actuar cuando sucede
una situación, capaz de producir el quebrantamiento de la paz internacional, y por el
otro, el respeto al compromiso político asumido por la Carta.

Estas operaciones tienen como rasgo común el envío al lugar de los hechos de los
contingentes de fuerzas armadas de la O.N.U., conformadas por las fuerzas que los
estados miembros ponen a su disposición, previo consentimiento del Estado en cuyo
territorio se han de realizar las operaciones militares. Tales operaciones se limitan a
tareas de vigilancia, seguridad o policía, con ello a decir de Diez de Velasco (Las Or-
ganizaciones Internacionales, Pág. 223) se sustituye el esquema de seguridad colecti-
va de la Carta por uno de carácter preventivo y protector, más que represivo.

ACTIVIDAD Nº 67

a) Señale ejemplos concretos de las operaciones realizadas por la

O.N.U. en casos de quebrantamiento de la paz y seguridad inter-
nacionales.
 203

La Legítima Defensa

El art. 51 de la Carta, autoriza el derecho de legítima defensa individual o colectiva en

caso de ataque armado contra un miembro de las N.U., hasta el momento en que el
C.S. tome las medidas necesarias para el mantenimiento de la paz y seguridad inter-
nacional.

Estas medidas de los miembros deben ser comunicadas al C.S. de forma inmediata y
no afectan la autoridad y responsabilidad del C.S., para ejercer la acción que estime
necesaria, para el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales.

Por lo tanto, la legítima defensa debe responder a un acto de amenaza, quebranta-

miento de la paz o de agresión, en los términos de la Resolución N° 3314 de la A.G.,
debe ser inmediato y en respuesta a la acción de agresión del otro estado. Debe ser
proporcional en sus medios con el accionar del otro estado y no debe prolongarse en
el tiempo, las medidas del estado amenazado, o agredido, debiendo poner en inmedia-
to conocimiento al C.S.

Pactos de Seguridad Colectiva

Organización del Atlántico Norte. O.T.A.N.

Es un pacto multilateral básico de la estrategia de defensa de los E.E.U.U., de carácter

estrictamente defensivo, suscrito en 1.949 y vincula a los E.E.U.U. con sus aliados de
Europa occidental.

Sus fines son la paz, libertad, salvaguarda. Conforma una alianza de seguridad, con el
mecanismo de contrarrestar el impulso de la U.R.S.S., en el desarrollo de políticas de
alianzas bilaterales con los países de la Europa del Este.

En 1.948 comienzan las negociaciones para la concreción del tratado del Atlántico
Norte y se crea una comisión permanente encargada de analizar el proyecto Francés.
Los miembros del Pacto de Bruselas lo remiten a Washington donde se firma el Trata-
do.

Dispone el arreglo pacífico de controversias entre sus miembros, la contribución de

sus miembros al desarrollo de relaciones internacionales pacífica y amistosa, coopera-
ción defensiva y asistencia mutua en casos de amenaza o agresión.

Considera que un ataque armado contra uno de los miembros es considerado como si
lo fuera contra todos los estados partes del Tratado. Sea contra el territorio, buques,
aeronaves o fuerzas de ocupación.

Es un convenio entreabierto pues se fijan ciertas condiciones de índole geográfica,

ideológica y defensivo para ser admitido y un derecho de veto para el ingreso. Requie-
re el acuerdo unánime de todos los miembros del Tratado y de duración indefinida.

Estructura

Cuenta con un Consejo que conoce todas las cuestiones relativas a la interpretación
del tratado, crea diversos organismos subsidiarios de competencia civil, militar y un
comité de defensa.

Su órgano supremo y permanente es el Consejo del Atlántico Norte, eminentemente

civil. Se reúne dos veces al año a nivel ministerial. Los Ministros de defensa o de rela-
ciones exteriores, toman decisiones por consenso o unanimidad, y brinda las directri-
ces políticas de la organización.
 204

El Secretario General creado en 1.952, es el Presidente de la organización a nivel

ministerial y de representantes permanentes.

Consejo de cooperación del Atlántico Norte, que desde 1.991 procura redefinir el rol
de las fuerzas armadas en la Europa del Este a través de un control civil y parlamenta-
rio, y procura la adaptación de los modelos de seguridad al ámbito de la cooperación.,
en 1.994 se declara la Asociación para la paz que profundiza la cooperación iniciada
por el Consejo de Cooperación.

Comité de los tres ministros creado por el Consejo, es el encargado de formular pro-
puestas de cooperación en temas científicos, políticos económicos y técnicos.

Asamblea del Atlántico Norte: Conferencia de Parlamentarios que asume la coopera-

ción política, y socio económica en el seno de la O.T.A.N.

Estructura Militar

Cuenta con un Comité Militar que es el órgano que lo preside, compuesto por los Jefes
de Estado Mayor de los miembros, salvo Islandia. Es autoridad suprema de todos los
organismos militares de la organización.

Desde 1.963 es asistido por:

1) El Estado Mayor de Planificación Internacional compuesto por Jefes de las Fuerzas

Armadas francesas, británicas y norteamericanas, como grupo permanente y ór-
gano ejecutivo del Comité Militar.
2) A raíz del retiro de Francia se crea un Estado Mayor Internacional Integrado con
sede en Bruselas.

Se trata de una organización política militar que en la Convención de Ottawa se le

concede personería jurídica internacional, en 1.951.
 205

UNIDAD XVI
ORGANIZACIONES REGIONALES

DIVERSOS TIPOS DE ACUERDOS REGIONALES

En la base de toda organización internacional hay siempre una solidaridad de intere-

ses y es el ámbito restringido de dicha solidaridad el que determina el carácter de par-
ticipación limitada de la organización internacional en cuestión. En la mayoría de los
casos los factores que motivan esa solidaridad de intereses son de naturaleza geográ-
fica, también factores políticos, la protección a una producción común, como es el ca-
so de la Organización de los países productores de petróleo, O.P.E.P., que agrupa a
países lejanos geográficamente, pero integradas en proteger el recurso común del
petróleo.

Tipos de Organizaciones Regionales

Existen varias categorías de organizaciones internacionales, Diez de Velasco las dis-

tingue según sus fines, su composición y sus competencias.

Por sus fines distingue entre organizaciones de fines generales y de fines es-
pecíficos.

De fines generales son aquellas que no se haya sujetas a un campo limitado de ac-
ción, sino que pueden ocuparse de todas las materias útiles a sus objetivos, sin ningu-
na limitación explícita, como lo sería la O.N.U., o el Consejo de Europa, la O.E.A., la
Liga Árabe, la Unión Europea.

De fines específicos son las organizaciones que actúan dentro de una competencia
determinada, distinguiendo entre:

1) Organizaciones de cooperación en materia de defensa y ayuda mutua en caso de

agresión, como la O.T.A.N., el T.I.A.R. y el Pacto de Varsovia.
2) Organizaciones de cooperación económica, existiendo las de índole financiero co-
mo el F.M.I., el B.I.R.D., otras al desarrollo de las relaciones comerciales como la
O.M.C., otras en relación a un producto o productos determinados como la
O.P.E.P., otras de organización de una zona económica como el MER.CO.SUR., la
U.E., el N.A.F.T.A. entre varias.
3) Organizaciones de cooperación social, cultural y humanitaria como la Organización
Internacional del Trabajo, O.I.T., la organización de las N.U. para la Educación, la
Ciencia y la Cultura, U.N.E.S.C.O.
4) Organizaciones de Cooperación económica y científica como la unión postal Uni-
versal, U.P.U., la Organización de Aviación Civil Internacional, O.A.C.I.

Dentro de estas al tema a tratar solo nos interesan las dos primeras en cuanto inte-
gran regiones geográficas.

Por su composición distingue organizaciones de ámbito universal y regional:

De ámbito universal: son aquellas abiertas a todos los estados pese a contener crite-
rios de admisión, como ser la O.N.U. que cuentan a casi la mayoría de los estados de
la comunidad internacional, también algunos organismos especializados que también
cuentan con un número de miembros que llegan a representar a la mayoría del plane-
ta.
 206

De ámbito regional: son aquellas restringidas a un número limitado de estados, ba-

sados en afinidades objetivas como las geográficas, o subjetivas como las económi-
cas, políticas, religiosas, pudiendo surgir otros criterios de afinidad en el futuro. Gene-
ran una regionalización basadas en escalas geográficas variables siendo interconti-
nentales como la Organización de la Conferencia Islámica; continentales como la
O.E.A., interregionales como la A.L.A.D.I., regionales como la U.E., y subregionales
como el Mercosur, siendo está clasificación la que nos interesa en el tema que nos
ocupa.

Los criterios de adhesión son muy variados: pertenecer a una comunidad geográfica,
como la O.E.A., la existencia de intereses económicos, políticos como ser el MERCO-
SUR, la O.T.A.N.

se distingue en organizaciones de cooperación y organi-

Por sus competencias
zaciones de integración o de unificación.

Las de cooperación son la mayoría de las organizaciones internacionales que desarro-

llan la cooperación en un área de competencia, mediante la acción coordinada de sus
miembros y la cooperación es interestatal.

Las de integración o de unificación, son en las que se opera una integración o unifica-
ción entre sus estados miembros que van cediendo competencias políticas a los órga-
nos de la organización, como ser la U.E., el MERCOSUR.

Los Acuerdos Regionales en el ámbito de la Carta de la O.N.U.

La Carta de las N.U. autoriza por el art. 52 a los estados miembros a celebrar acuer-
dos cuyo fin sea entender en los asuntos relativos al mantenimiento de la paz y segu-
ridad internacionales. También pueden ser acuerdos de acción regional siempre que
respeten los propósitos y principios de la Carta de las N.U.

Los miembros de dichos acuerdos u organismos harán todos los esfuerzos para el
arreglo pacífico de sus controversias de carácter local, antes de acudir al C.S.

A su vez, el C.S. puede promover el arreglo pacífico de las controversias locales por
medio de dichos acuerdos u organismos regionales a iniciativa de los estados o a ins-
tancia del C.S., sin perjuicio de toda investigación de controversias o situación de fric-
ción internacional por el C.S., o la decisión de cualquier miembro de acudir a la A.G. o
al C.S. para el tratamiento de una controversia.

El C.S. puede hacer uso de tales acuerdos u organismos regionales para aplicar me-
didas coercitivas bajo su autoridad. Las medidas coercitivas establecidas por dichos
acuerdos no se aplicarán sin la venia del C.S., salvo que contra estados enemigos (los
estados que durante la 2da. Guerra Mundial hayan sido enemigos de cualquiera de los
firmantes de las Carta) o en virtud de acuerdos regionales dirigidos contra la renova-
ción de una política de agresión de tales estados, hasta que la O.N.U. tome a su cargo
la responsabilidad de prevenir nuevas agresiones.

Los organismos regionales deben mantener informado plenamente al C.S. de las acti-
vidades emprendidas por tales acuerdos, con el fin de mantener la paz y seguridad
internacional.

Diversos modos de integración

La comunidad internacional presenta diversas formas de integración que varían por los
intereses que llevan a los estados a conformar un acuerdo regional, como ser econó-
mico, defensivo, grado de integración. Analizaremos los grados de integración.
 207

El proceso de integración económica que es el más común presenta diferentes grados

que están dados por las particularidades económicas, sociales y culturales que cada
estado componente presenta en su desarrollo interior. El grado de desarrollo de un
estado puede presentar dificultades a superar en un proceso de integración, cuando
difiere en mucho con los demás o entre los miembros existen notables diferencias.

Los grados del proceso de integración son:

1) Creación de una zona de libre comercio: se acuerda simplemente la libre circulación

de mercaderías en el territorio de los países miembros, (p.ej. el N.A.F.T.A.). No in-
teresa otra cuestión que la libre circulación de mercaderías, pudiendo existir restric-
ciones para la protección de los menos desarrollados, pero siempre temporales.
2) Unión aduanera: se establecen políticas comerciales comunes y se fija un arancel
externo común. Se da un paso más respecto al anterior, pues al determinar políti-
cas comerciales comunes entre los miembros y hacia el exterior, se entiende que
hay una mayor cohesión comercial entre los miembros, hacia los países extraños a
la unión, presentando a éstos una comunidad comercial, basada en una política de
exportaciones e importaciones común.
3) Mercado Común: se suma a los anteriores pasos la libre circulación de mercade-
rías, personas, capitales y servicios. Se incrementa la cohesión económica con la
social y cultural, que surgen como necesarias a los intereses de los particulares,
que asumen la existencia de una zona común, aparecen órganos institucionales
propios. Sería el MERCOSUR.
4) Unión Económica: es el máximo de grado de cohesión, se caracteriza por confor-
mar una auténtica comunidad, donde la economía no es el único factor de integra-
ción sino los problemas de tipo social, político y cultural; cuenta con órganos pro-
pios y supranacionales, las delegaciones de competencias de los miembros hacia la
Unión, crea un ente comunitario de existencia autónoma de los estados miembros,
con órganos legislativos y jurisdiccionales propios, sería la U.E.

Derecho a la Integración y Derecho Comunitario

Derecho a la integración se entiende como la facultad de los estados a integrarse se-

gún sus intereses y conforme la Carta de las N.U. Los principios que rigen a la integra-
ción son:

1) Progresividad: implementación gradual de los distintos miembros según sus dife-

rencias de desarrollo, de modo de ir equilibrando las diferencias existentes.
2) Reciprocidad: implica la correspondencia mutua de un estado miembro con otro,
bajo la idea de solidaridad y voluntad común.
3) Igualdad jurídica de los estados: importa el respeto mutuo entre los miembros.
4) Solidaridad: basada en el interés común que se procura proteger y desarrollar.
5) Puede existir una organización política supranacional.
6) Una organización administrativa que puede ser centralizada, compuesta por órga-
nos supranacionales; o descentralizada, basada en una delegación de atribuciones
y competencias por los estados miembros.

Si bien existe un conjunto de normas aplicables a la zona integrada, no lo son aplica-

bles directamente como sucede en el derecho comunitario, sino que deben contar con
la incorporación de las mismas, al derecho interno de los estados miembros para su
exigencia.

El derecho comunitario se lo puede definir como el conjunto de reglas jurídicas esta-

blecidas por los tratados constitutivos de procesos de integración entre dos o más es-
tados, y la norma emanada por las instituciones creadas por ellos.
 208

En el derecho comunitario existen órganos supranacionales que generan un derecho

propio, aplicable de forma directa, sin necesidad de ratificación por los estados miem-
bros.

Sus normas son originarias: los tratados celebrados a los fines de la integración, y
derivadas: las normas emanadas de las instituciones creadas por esos tratados consti-
tutivos.

Los caracteres del Derecho Comunitario son:

1) Pragmático: no pretende la solución de todos los problemas sino procura un intento

de solución.
2) Operativo: las normas que se dictan son ejecutivas por si mismas, no necesitan de
ratificación interna por los miembros.
3) Flexibilidad: la solución de los problemas concretos es su misión, por ello se va
adaptando a las nuevas circunstancias que la comunidad va presentando.
4) Instrumentalidad: es esencialmente por normas emanadas de las instituciones,
siendo muy restringido el alcance de la costumbre como fuente.
5) Supremacía: las normas y los órganos son supranacionales, están por encima de la
voluntad de los estados miembros, prevaleciendo el interés comunitario sobre el de
los estados partes.
6) Uniformidad de interpretación.

ACTIVIDAD Nº 68

a) Ubique en un mapa mundial los distintos acuerdos regionales y

subregionales. Se recomienda consultar la obra "Las Organizacio-
nes internacionales de Manuel Diez de Velasco".

La Organización de los Estados Americanos. O.E.A.

Antecedentes

El fenómeno político del Panamericanismo sufrió desde sus comienzos, profundas

crisis a raíz de los intentos de los E.E.U.U. de ser parte del mismo y como elemento
catalizador, frente a la negativa de los países Latinoamericanos de 1.928, cuyos in-
teresases eran diversos a los de Norteamérica.

En 1.824 Simón Bolívar invitó a los gobiernos Latinoamericanos a reunirse en Pana-

má, reunión que se celebró entre junio y julio de 1.826, pero nace su institucionaliza-
ción recién en 1.890, en la Conferencia de Washington. Ahí se sentó el germen de la
Unión Panamericana, con una oficina en Washington, con la misión de recopilar datos
sobre el comercio exclusivamente, sesionando en forma plenaria a través de confe-
rencias.

En la Conferencia de México de 1.902 se amplió la organización de dicha oficina po-

niéndola bajo la presidencia del Secretario de estado Norteamericano, tomando desde
 209

ese entonces un matiz político. En las Conferencias de Río de Janeiro y Buenos Aires
de 1.906 y 1.910 respectivamente, se cambia el nombre de la oficina por el de Unión
Panamericana.

En 1.928 en la Conferencia de La Habana se adopta una resolución para la unión do-

tándola de algunos órganos como las conferencias internacionales americanas y se
autoriza la creación de cualquier otro órgano por convención especial. Al frente de la
unión estaba un Consejo Directivo, compuesto por un Director y un Subdirector que
actuaba de Secretario.

En la Conferencia de Lima de 1.938 se amplían las funciones de la Unión y en las pri-

meras rondas de consulta, como la de Panamá, se encamina la acción política y se le
encarga la preparación de una conferencia para la preparación de convenciones y
recomendaciones, dirigidas a asegurar la defensa frente a actividades ilícitas, contra-
rias a las instituciones básicas de los Estados Americanos. En la tercera reunión de
consulta, en Río de Janeiro en 1.942, se le encomendó al consejo directivo de la Unión
Panamericana la creación de un Comité Consultivo de Emergencia para la defensa
política.

En la reunión de Chapultepec de 1.945, se celebra la Conferencia Panamericana so-

bre la guerra y la paz, donde se amplían las funciones de la Unión hacia asuntos polí-
ticos y se la autoriza a convocar a reuniones ordinarias y extraordinarias, supervisar
actividades de ciertos organismos interamericanos y preparar un proyecto de pacto
para fortalecer al sistema. Emanan de esta conferencia las resoluciones VIII y IX que
desembocan en el T.I.A.R. y la Carta de Bogotá de la Unión de Estados Americanos,
que culmina con la Carta de la O.E.A., suscrita en la IX Conferencia de 1.948 en Bogo-
tá.

Como se podrá observar si bien el proceso de creación de la O.E.A. ha sido lento y

prolongado, cabe señalar la constancia de los países americanos, que continúa y pe-
riódicamente fueron celebrando Conferencias, que han ido perfeccionando el sistema
interamericano hasta llegar a la organización definitiva.

Carta de la O.E.A.

Propósitos y Principios

Entre los propósitos de la Carta de la O.E.A. se señalan en su art. 2 los siguientes:

1) Afianzar la paz y seguridad del continente.

2) Prevenir las posibles causas de dificultades y asegurar la solución pacífica de con-
troversias entre los estados miembros.
3) La organización solidaria de los contratantes en caso de agresión.
4) Procurar la solución de los problemas políticos, jurídicos y económicos que se sus-
citen entre ellos.
5) Promover por la acción cooperativa su desarrollo económico, social y cultural.
6) Alcanzar una efectiva limitación de armamentos convencionales, que amerita dedi-
car el mayor número de recursos al desarrollo económico, social y cultural. (Refor-
ma del Protocolo de Buenos Aires y Cartagena).

Entre los principios de la O.E.A., el art. 3 de la Carta enuncia los siguientes:

1) El derecho internacional es norma de conducta de los estados en sus relaciones

recíprocas.
2) El orden internacional está constituido por el respeto de la personalidad, soberanía
e independencia de los estados y por el fiel cumplimiento de las obligaciones ema-
nadas de los tratados y otras fuentes del derecho internacional.
 210

3) La buena fe debe regir en las relaciones de los estados entre sí.

4) La solidaridad de los estados americanos y los altos fines que con ella se persi-
guen, requieren la solidaridad política de los mismos sobre la base de la democra-
cia efectiva.
5) Se condena a la guerra de agresión y se afirma que la victoria no da derechos.
6) La agresión a un estado americano constituye una agresión a todos los demás es-
tados americanos.
7) La solución pacífica de las controversias que surjan entre los estados americanos.
8) La justicia y seguridad sociales son la base de una paz duradera.
9) La cooperación económica es esencial para el bienestar y prosperidad comunes de
los países del continente.
10) Los estados americanos proclaman los derechos fundamentales de la persona
humana sin distinción de raza, credo, sexo o nacionalidad.
11) La unidad espiritual del continente se basa en el respeto de la personalidad cultu-
ral de los países americanos y demanda su estrecha cooperación en las altas fina-
lidades de la cultura humana.
12) La educación de los pueblos debe orientarse hacia la justicia, la libertad y la paz.

Calidad de miembros

La Carta de Bogotá no preveía un procedimiento específico de admisión como sucede

en la O.N.U., sino que se limitaba a decir que "son miembros de la organización, todos
los estados americanos que ratifiquen la Carta". Luego de las reformas del Protocolo
de Buenos Aires y Cartagena se ha introducido un mecanismo de admisión, que re-
quiere:

a) Ser estado americano independiente y que al 10 de diciembre de 1.985, fuera

miembro de las N.U., o un territorio no autónomo cuando alcance su independencia,
o territorio sujeto total o parcialmente a litigio o reclamación, entre un país extracon-
tinental y uno o más estados miembros de la O.O.E.A. hasta se ponga fin al conflic-
to por medios pacíficos, (art. 8vo).
b) Manifestar por nota al Secretario General la voluntad de querer ser miembro de la
O.E.A.
c) Estar dispuesto a firmar y ratificar la Carta y aceptar todas las obligaciones de la
calidad de miembros y en especial los de seguridad colectiva.
d) Que la Asamblea General previa recomendación del Consejo Permanente, determi-
ne por mayoría de los dos tercios de los estados miembros, qué procede autorizar
al Secretario General para permita al estado solicitante firmar la Carta y recibir el
instrumento de ratificación.
e) Todos los estados miembros tienen la libertad de retirarse no previendo la Carta la
expulsión de un estado miembro, por ello Cuba que en la Conferencia de 1.962 es
excluido de la misma, seguía siendo miembro de la O.E.A.

Organización

La O.E.A. tiene la siguiente estructura orgánica, elaborada por la Carta de Bogotá y

ampliada por el Protocolo de Buenos Aires, con la posibilidad de crearse órganos sub-
sidiarios y cualquier entidad que se estime necesaria. Estos son:

a) La Asamblea General, la Reunión de Consulta de Ministros de Relaciones Exterio-

res,
b) Los Consejos, el Comité Jurídico Interamericano, la Comisión interamericana de
derechos humanos, la Secretaria General y
c) Las Conferencias especializadas.
 211

La asamblea general

Es el órgano principal y supremo de la organización, con facultades y poderes sobre la

acción y políticas generales. Trata todo asunto relativo a la convivencia de los estados
americanos, coordina las actividades con otros órganos e instituciones del sistema
interamericano y con la O.N.U.

Se reúne anualmente de forma ordinaria, pudiendo ser convocada de forma extraordi-

naria por el Consejo Permanente, decide por la mayoría absoluta de los miembros,
salvo los casos en que se requiera el voto de las dos terceras partes.

La reunión de consulta de ministros de relaciones exteriores

Es otro órgano principal de carácter consultivo, se reúne en casos de urgente carácter

o interés común para los estados americanos, pudiendo ser convocado por los Esta-
dos miembros o el Consejo Permanente. Puede ser asesorado en temas militares por
el Comité de defensa.

Consejos de la organización

1) EL CONSEJO PERMANENTE: es de carácter político y procura mantener las rela-

ciones de amistad entre los estados miembros, ayudando a la solución pacífica de
controversias, formula recomendaciones a él asamblea General. Se compone de un
representante por cada estado miembro con categoría de embajador, siendo la pre-
sidencia es rotativa y por orden alfabético.
2) CONSEJO INTERAMERICANO ECONÓMICO Y SOCIAL: promueve la coopera-
ción entre los Países Americanos con el objeto de lograr su desarrollo social y eco-
nómico, así como con otros órganos correspondientes a las N.U. y otras entidades
nacionales y técnicas. Funciona a través de una reunión anual del Consejo a nivel
ministerial a pedido de la Asamblea o la Reunión de consulta. Contiene una comi-
sión ejecutiva permanente de siete miembros y un Presidente, elegidos por el prin-
cipio equitativo geográfico y de rotación.
3) CONSEJO INTERAMERICANO PARA LA EDUCACIÓN, LA CIENCIA Y LA CUL-
TURA: promueve relaciones de amistad entre los miembros de la O.E.A., mediante
el intercambio educativo, científico y cultural, coordina sus actividades con los otros
órganos y los paralelos de las N.U. Funciona igual que el anterior.

Comité jurídico interamericano

Es el cuerpo consultivo de la organización en temas jurídicos y ha sustituido por el

Protocolo de Buenos Aires al Consejo de Jurisconsultos. Está compuesto por 11 juris-
tas de los estados miembros elegidos por la Asamblea General, por 4 años, con el
criterio de equitativa rotación geográfica, un miembro por cada nacionalidad. Tiene su
sede en Río de Janeiro.

Su función es la de promover el desarrollo progresivo del derecho internacional y su

codificación, estudiar los problemas jurídicos de la integración de los países en desa-
rrollo del continente, la posibilidad de unificar sus legislaciones, cooperación con uni-
versidades y otros centros docentes de investigación y estudios, y divulgación de los
asuntos jurídicos de interés internacional.

Comisión interamericana de derechos humanos

Es uno de los órganos principales de la O.E.A., cumple funciones de promoción y pro-

tección de los derechos humanos, siendo un auténtico órgano de control. Asume la
función protectora que le asigna el Pacto de San José de Costa Rica, se compone de
7 miembros electos por la Asamblea General por 4 años, renovables, de una lista pro-
 212

puesta por los estados. No es permanente y para sus funciones cuenta con una direc-
tiva y una secretaría que actúan como soporte técnico y administrativo de la comisión.

La secretaría general

Sustituyó a la antigua Unión Panamericana por el protocolo de Buenos Aires. Es un

órgano central y permanente de la O.E.A. Ejercido por un secretario general elegido
por la Asamblea General por 5 años, sólo reelegible por un período más y no pudiendo
sucederle una persona de la misma nacionalidad. Es el representante legal de la se-
cretaría y participa con voz pero sin voto en las reuniones de la organización.

Es un funcionario internacional, no pudiendo recibir instrucciones de ningún gobierno o

autoridad ajenos a la organización.

Entre sus funciones figuran las de promover acciones concorde a la Asamblea y los
Consejos las relaciones económicas, sociales, políticas, jurídicas, educativas, científi-
cas y culturales entre todos los estados miembros. Comunica a los estados miembros
las convocatorias de los órganos principales. Asesora a los otros órganos en la prepa-
ración del orden del día. Prepara el proyecto de presupuesto. Cumple con los demás
órganos los servicios de secretaría y cumple sus mandatos. Es depositario de los tra-
tados y custodia de los archivos y documentos. Presenta un informe anual sobre fi-
nanzas de la organización.

Las conferencias especializadas

Son reuniones intergubernamentales para tratar asuntos técnicos especiales o para

desarrollar determinados aspectos de la cooperación interamericana.

Como se ha detallado la O.E.A. tiene una estructura orgánica simple, pero muy exten-
dida en función de su misión hacia el continente en materia social y económica. Se
destaca la ausencia de un órgano como el C.S. de la O.N.U. que actúe en caso de
amenaza o agresión, pero ello lo suple el Tratado Americano de Soluciones Pacíficas
que a su vez, establece la competencia de la Corte Internacional de Justicia o la inter-
vención de la A.G. o del C.S. de las N.U.

Solución pacífica de Controversias

Los Arts. 23 a 26 de la Carta de la O.E.A. establecen que toda controversia que surja
entre los estados americanos será sometida a los procedimientos pacíficos que se
señalan en la Carta, antes de ser sometidos al C.S. de la O.N.U.

Los procedimientos pacíficos son: la negociación directa, los buenos oficios, la media-
ción, la investigación y conciliación, el procedimiento judicial, el arbitraje y los que es-
pecialmente acuerden las partes. Los medios y los procedimientos pertinentes para los
medios pacíficos serán determinados en un tratado especial.

En virtud de las disposiciones del Tratado Americano de Soluciones Pacíficas, pacto

de Bogotá de 1.948, (tratado en el Pto. 29 del presente) se dispone la competencia de
la Corte Internacional de Justicia, siempre que las partes le hubieren reconocido com-
petencia al Tribunal, conforme al art. 36.2 del Estatuto de la Corte.

La Seguridad Colectiva

Los arts. 27 y 28 de la Carta establecen el principio de seguridad colectiva, por el cual

se considera que toda agresión por un estado contra la integridad o la inviolabilidad del
territorio o contra la soberanía o independencia política de un estado americano, será
considerada como agresión contra todos los estados americanos.
 213

Si la inviolabilidad, o la integridad del territorio, o la soberanía o independencia política

de cualquier estado americano, fuere por ataque armado o por agresión, por conflicto
extracontinental, por un conflicto entre dos o más estados americanos que puedan
poner en peligro la paz de América, los estados americanos, en desarrollo de los prin-
cipios de solidaridad continental o de la legítima defensa colectiva, aplicaran las me-
dias y procedimientos establecidos en los tratados especiales. (Como ser el T.I.A.R.).

Acción de la O.E.A. en materia de Derechos Humanos

La labor de la O.E.A. en materia de derechos humanos es destacable, siendo uno de

los principios de la organización, (art. 3 k). El postulado de los derechos humanos es
vinculante en el panamericanismo y ya se habían expresado en Chapultepec, 1.945,
durante la Conferencia Interamericana sobre problemas de la guerra y la paz, que se
proyectaran en el T.I.A.R., (1.947).

El papel que el nuevo sistema interamericano le brinda a los derechos humanos se

entiende, cuando en la Conferencia de Bogotá en 1.948, se aprueban la Carta de la
O.E.A. y la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, la Carta
Interamericana de Garantías Sociales, Luego la Declaración de Santiago de Chile so-
bre la Defensa de las Democracias en América en 1.959. Resuelta en la V Reunión de
consulta de los Ministros de Relaciones Exteriores que vinculan a los derechos huma-
nos con los principios democráticos del continente. Sobre la base de las escasas nor-
mas en materia de derechos humanos de la Carta se ha instrumentado un sistema de
protección de los derechos humanos, que es uno de los principales logros de la O.E.A.

Cooperación en materia económica. El Sistema de Cooperación Económica.

S.E.LA.

Entre los antecedentes del sistema económico latinoamericano, está la Comisión Es-
pecial de Coordinación Latinoamericana (C.E.C.L.A.), creada por el consejo interame-
ricano de discusión y de operación de posturas comunes en el terreno del comercio y
el desarrollo.

En 1.974 a incitativa de México y Venezuela, se procura perfeccionar al C.E.C.L.A., y

en 1.975 se reúnen en Panamá los representantes latinoamericanos, aprobando el
nacimiento del S.E.L.A. como mecanismo permanente de cooperación, consulta y
coordinación de las posiciones de dichos países en los organismos internacionales, y
en sus relaciones con terceros estados.

Como fin el S.E.L.A. se propone promover la cooperación en América Latina para lo-
grar el desarrollo integral autosostenido e independiente de la región, creando empre-
sas multinacionales latinoamericanas, impulsando la transformación de las materias
primas, la complementación industrial, el intercambio comercial intrarregional y las
exportaciones.

También es un catalizador de los procesos de integración en el área latinoamericana y

un cauce válido de coordinación de posturas de los distintos países de la región, frente
a terceros extra regionales.

Estructura: cuenta con un:

- Consejo Latinoamericano creado por el Consejo o los Estados miembros y que inci-
den en la cooperación.
- Un comité de acción de carácter funcional y operativo.
- Una secretaría con funciones técnico administrativas, dirigidas por un Secretario.
 214

Actividades

a) Formulación de posturas comunes en el seno de la O.N.U. y otras comunidades

Internacionales como la U.E., como en el caso de la convocatoria de la O.N.U. para
tratar las negociaciones globales, con el fin de reestructurar las relaciones econó-
micas internacionales.
b) En 1.982 el Consejo elabora una estrategia de seguridad económica frente a países
extranjeros, como en el caso de la crisis de Malvinas.
c) Formación de un frente común a E.E.U.U. en 1.992, por su iniciativa frente a las
Américas, tendiente a crear una zona de libre comercio americana, y la celebración
con la U.E., de un intercambio para promover proyectos de acción conjunta.
d) El Consejo a su vez, ha tomado decisiones sobre el desarrollo, el comercio, el me-
dio ambiente, las relaciones económicas exteriores, todo, con el fin de fortalecer la
integración regional.

ACTIVIDAD Nº 69

Responda a las siguientes preguntas:

a) La O.E.A. tiene un órgano judicial de solución de controversias, en

su caso ¿qué órgano actuaría como tal?

b) ¿Cuál es el órgano ejecutivo de la O.E.A.?

c) ¿Cuál es el órgano deliberativo de la O.E.A.?

d) Describa la relación que la Carta establece entre la O.E.A. y la

O.N.U.

e) Describa la actuación de Simón Bolívar y Juan Bautista Alberdi en

el proceso de integración americana.

El Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca. T.I.A.R.

Fue suscrito en la Conferencia Interamericana para el mantenimiento de la paz y segu-

ridad del continente. Como principio básico condena la guerra, suscrito en Río de Ja-
neiro en 1.947.

Las partes celebrantes se obligan a no acudir a la amenaza ni al uso de la fuerza, o

cualquier otra forma incompatible con la Carta de la O.N.U.

Los miembros del Tratado adoptan la solución pacífica de las controversias y procuran
resolver sus conflictos por el sistema interamericano, antes de acudir a la A.G. o al
C.S.

Los miembros acuerdan que todo ataque armado contra un estado americano es un
ataque contra todos los estados americanos, y cada parte se compromete a ayudar y
 215

hacer frente al ataque, en ejercicio del derecho de legítima defensa y en los términos
del art. 51 de la Carta de las N.U.

Hasta la reunión del órgano de consulta del sistema americano, la parte atacada pue-
de determinar las medidas a adoptar inmediatamente; el órgano de consulta las exa-
minará y acordará las de carácter colectivo.

En el art. 4 determina el área geográfica que circunscribe el tratado mediante líneas

loxodrómicas y puntos de latitud y longitud, espacio en el cual todo ataque armado
realizado en éste o en el territorio de un estado, implica la adopción de las medidas de
acción del órgano de consulta para restablecer la paz americana. De la misma forma
se trata ante ataque o agresión que no fuera armado o conflicto extracontinental, y
fuera del área del art. 4.

Dispone la información permanente al C.S. de las N.U. sobre sus actividades, en ejer-
cicio de la legítima defensa o las acciones determinadas para mantener la paz y segu-
ridad americana.

En caso de agresión el órgano de consulta se reúne de forma inmediata para tomar

medidas para la defensa común. En caso de un conflicto entre dos o más estados con-
tratantes, instará a las partes contendientes a suspender las hostilidades y restablecer
las cosas al status quo ante bellum, y asumir las medidas sugeridas por el órgano de
consulta. Por la vía del arreglo pacífico, el rechazo de la acción pacificadora servirá
para determinar al agresor, pudiendo aplicarse las siguientes medidas:

1) Retiro de los Jefes de misión.

2) Ruptura de las relaciones diplomáticas.
3) Ruptura de las relaciones consulares.
4) Interrupción parcial o total de las relaciones económicas o de comunicación de toda
clase.
5) El empleo de las fuerzas armadas.

El T.I.A.R. define a la agresión considerando tal a:

1) Todo ataque armado provocado por un estado contra su territorio, población, fuer-
zas armadas terrestres, navales o aéreas por otro ESTADO.
2) Invasión por las fuerzas armadas del territorio de un estado americano mediante el
traspaso de las fronteras ya demarcadas o no, invasión a una región sometida a la
jurisdicción de otro estado.

Está nómina no es exhaustiva y en reunión de consulta pueden considerarse otras,

con respeto a las disposiciones de la Carta de la O.N.U.
Órganos del T.I.A.R

El tratado cuenta con la siguiente estructura orgánica;

1) Reunión de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores que evalúa las consul-

tas de los miembros, decide por el voto de las dos terceras partes de sus miembros,
(órgano de consulta).
2) Consejo Permanente de la O.E.A., antes consejo directivo, puede actuar como ór-
gano de consulta en función del tratado, cuando el órgano de consulta no está
reunido. Es órgano de enlace entre el tratado y las N.U., sus acuerdos se celebran
por mayoría absoluta y recibe las solicitudes de consulta de los miembros para el
órgano respectivo.
 216

UNIDAD XVII
EL REGIONALISMO AMERICANO

LA ASOCIACIÓN LATINOAMERICANA DE
LIBRE COMERCIO. ALALC

Luego de la segunda guerra mundial los países latinoamericanos trataron de integrar-

se económicamente, en busca del logro de su desarrollo. Estos intentos se basaban
en un sistema de acuerdos bilaterales que no llegaban a resultado concreto alguno. A
raíz de ello y con el apoyo de la Comisión Económica para América Latina,
C.E.P.A.L., y de las N.U., se procuró una serie de negociaciones tendientes a la cons-
titución de una zona de libre comercio en América Latina, que tiene su concreción
(A.L.A.L.C.), en Montevideo en 1.960.

Entre los fines de la A.L.A.L.C. estaban el de crear una zona de libre comercio a per-
feccionarse en un plazo no mayor de 12 años; la eliminación gradual de los graváme-
nes y restricciones de todo orden, en la importación de productos de los estados con-
tratantes, la elaboración de una lista común con la relación de los productos, cuyos
gravámenes se iban a eliminar del comercio intrazonal.

Establecía el principio de reciprocidad y la cláusula de la Nación más favorecida, per-

mitiendo cláusulas de salvaguarda para restringir la importación de productos, la ar-
monización de los regímenes de importación y exportación, y los tratamientos a los
bienes capitales y servicios provenientes extrazona.

El objetivo a largo plazo no era otro que el establecimiento de un mercado común lati-
noamericano.

Estructura institucional: La A.LA.L.C. contaba con los siguientes órganos:

- La Conferencia de las partes contratantes.

- El Comité ejecutivo permanente, órgano permanente y representante de la A.L.A.L.C.
- La Secretaría.
- El Consejo de Ministros, creado en 1.975 como órgano supremo.

La A.L.A.L.C. cayó en profunda crisis que la llevaron a su fracaso. Las diferencias polí-
ticas y económicas de los gobiernos, la rigidez del proceso de perfeccionamiento de la
zona de libre comercio en cuanto a sus plazos y desgravaciones, la falta de capacidad
política para conseguir un equilibrio entre países de distintos niveles de desarrollo,
entre otras circunstancias, obligaron a repensar a la Asociación, creando un marco
jurídico más realista y flexible para los miembros. De esta forma se convoca al Comité
Ejecutivo Permanente la realización de los trabajos, destinados a la reestructuración
de la A.L.A.L.C. en 1.979, y en 1.980 bajo el criterio de la adopción de un nuevo marco
jurídico, se sustituye la A.L.A.L.C. por la A.L.A.D.I.

La Asociación Latinoamericana de Integración. A.L.A.D.I.

Los fines de la A.L.A.D.I. son más modestos que los de la A.L.AL.C., pero más realis-
tas; a la concreción del proceso de la integración. Se propone como objetivo el esta-
blecimiento gradual y progresivo de un mercado común latinoamericano; para ello es-
tablece el tratado una serie de principios para la consecución de la integración, éstos
son:
 217

1) Pluralismo: sustentado en la voluntad de los países miembros para su integración

por encima de las diferencias políticas y económicas de la región.
2) Flexibilidad: se permiten acuerdos de alcance parcial entre los países miembros,
con el fin de fortalecer los vínculos de integración.
3) Convergencia: consiste en la multilarización progresiva de los acuerdos de alcance
parcial por medio de negociaciones entre los miembros, en aras del establecimiento
del mercado común latinoamericano.
4) Tratamientos diferenciales: establecidos en la forma que se determine por los
acuerdos de alcance regional como parcial, sobre la base de tres categorías de
países que se integrarán tomando en cuenta sus características económico estruc-
turales. Dichos tratamientos se aplicaran en una determinada magnitud a los países
de desarrollo intermedio y de forma más favorable a los de menor grado de desa-
rrollo.
5) Multiplicidad: De modo que posibilite distintas formas de concertación entre los
países miembros, en armonía con los objetivos y funciones del proceso de integra-
ción.

Sus funciones básicas son la promoción y regulación del comercio recíproco, la com-
plementación económica y el desarrollo de las acciones de cooperación económica,
que coadyuven a la ampliación de los mercados, mediante las normas del tratado, y
las que establezcan los países miembros.

Suprime la cláusula de la nación más favorecida en el art. 25, salvo en lo que respecta
a los países de menor desarrollo económico relativo. Al disponer que los países
miembros puedan celebrar acuerdos con otros países y áreas de integración latinoa-
mericana, se hace concesiones no extensivas al resto.

Para ello se establece un área de preferencias, arancelaria regional, por acuerdos de

alcance regional y de alcance parcial.

Los acuerdos de alcance regional son aquellos en que participan todos los países
miembros. Los acuerdos de alcance parcial son aquellos en que no participan todos
los países miembros y propenden a crear las condiciones para profundizar el proceso
de integración regional, por su progresiva multilateralización. Los derechos y obliga-
ciones por estos acuerdos solo benefician a los estados partes.

Los acuerdos de alcance parcial pueden ser comerciales, de complementación eco-

nómica, agropecuarios, de promoción del comercio, o adoptar otras modalidades, pero
deben respetar las siguientes condiciones:

1) Estar abiertos a la adhesión de los demás países miembros.

2) Deben contener cláusulas que propicien la convergencia para que sus beneficios
alcancen a todos.
3) Pueden contener cláusulas que propicien la convergencia con otros estados lati-
noamericanos.
4) Deben contener tratamientos diferenciales en función de las 3 categorías de países
reconocidos en el tratado.
5) Podrán contener cláusulas de salvaguardias, restricciones no arancelarias, retiro de
concesiones y otras del mismo género.

El tratado fija un sistema de apoyo a los países de menor desarrollo, comprometiendo

en su art. 15, a los países miembros, a establecer condiciones favorables para la parti-
cipación de los menos desarrollados en el proceso de integración económica. Sobre la
base de los principios de la no reciprocidad y de cooperación comunitaria, estas accio-
nes pueden concretarse en acuerdos de alcance regional o parcial; en los primeros se
acordará la eliminación total de gravámenes aduaneros y restricciones a favor de los
países de menor desarrollo y sin reciprocidad. En los segundos, se debe contemplar
 218

mecanismos eficaces destinados a compensar la situación desventajosa, como Bolivia

y Paraguay por su mediterraneidad, mediante desgravaciones acumulativas.

Estructura Institucional: Se compone de los siguientes órganos:

CONSEJO DE MINISTROS: es el órgano supremo de la Asociación y toma las deci-

siones políticas de conducción de la misma, asegura el correcto desarrollo del proce-
so, el cumplimiento del tratado, la aplicación de medidas correctivas, se reúne por
convocatoria del comité.

CONFERENCIA DE EVALUACIÓN Y CONVERGENCIA: se reúne cada 3 años en

sesión ordinaria por convocatoria del Comité, pudiendo serlo por sesión extraordinaria.
Tiene entre otras funciones examinar el funcionamiento del proceso de integración, la
convergencia de los acuerdos de alcance parcial, recomendar al Consejo la adopción
de medidas correctivas de alcance multilateral, promover acciones hacia la integración
económica.

COMITÉ DE REPRESENTANTES: de carácter plenario y permanente, tiene entre sus

funciones, la promoción de acuerdos de alcance regional, adoptar las medidas nece-
sarias para la ejecución del tratado, aprobar el presupuesto anual, formular recomen-
daciones a los demás órganos.

LA SECRETARÍA: dirigida por un Secretario General y compuesta por personal técni-

co y administrativo, tiene funciones de administración, realización de estudios técnicos
y de gestión, tendientes a promover los acuerdos del tratado, evaluación periódica del
proceso de integración.

Por último, se prevé la creación de órganos auxiliares de consulta, asesoramiento y

apoyo técnico, como el Consejo para Asuntos Financieros y Monetarios.

El A.L.C.A.

Una iniciativa de integración América es el Área de Libre Comercio para las Américas,
A.L.C.A., incitativa Norteamericana lanzada en el programa para las Américas, en
1.992, y resistido en principio por los países de la A.L.A.D.I. En función de las grandes
asimetrías en el desarrollo de cada país, en su última reunión en Miami, de noviembre
de 2.003, se presentó la postura Argentina que sostiene que el A.L.C.A. debe permitir
los acuerdos bilaterales y plurilaterales, coexistiendo con el tratado del A.L.C.A. y una
estructura mínima común entre los miembros, a los fines de la liberalización comercial
del continente; una negociación SUR - SUR para liberalizar los comercios entre los
Países del hemisferio Austral.

ACTIVIDAD Nº 70

a) Señale las diferencias de fines y propósitos de la A.L.A.L.C. y

A.L.A.D.I.

b) De concretarse el A.L.C.A., que diferencia tendría este Tratado

con la O.E.A.
 219

El Pacto Andino

Por el año 1.960 ya se hacía notable la crisis de la A.L.A.L.C., lo que llevó a algunos
Países miembros a intentar procesos de integración. De este modo Chile, Venezuela,
Colombia, Ecuador y Perú propusieron la celebración de acuerdos entre miembros de
la A.L.A.L.C. de mercado insuficiente y menor grado de desarrollo, a fin de acelerar su
proceso de integración económica. Luego se suma Bolivia.

En 1.967 en la Reunión de Presidentes de América se aprueba la propuesta de los

Países Andinos en el ámbito de la A.L.A.L.C. Una comisión mixta creada por la decla-
ración de Bogotá en 1.968 preparó normas reguladores de los acuerdos subregionales
y se aprobó el proyecto de convenio constitutivo de la Corporación Andina, firmado
entre Chile, Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela, vigente desde enero de
1.970, conocido como Acuerdo de Cartagena de 1.969. Siendo uno de los intentos
más innovadores del regionalismo internacional, el Pacto Andino tuvo una reestructu-
ración en el Protocolo de Trujillo en 1.996 y se crea la Comunidad Andina, vigente
desde junio de 1.997.

Objetivos

La Comunidad Andina tiene los siguientes fines:

1) Promover el desarrollo equilibrado y armónico de los países miembros.

2) Promover el desarrollo debe ser bajo condiciones de equidad, mediante la integra-
ción y cooperación económica y social.
3) Acelerar el crecimiento y la generación de ocupación.
4) Facilitar la participación en el proceso de integración regional con miras a la forma-
ción gradual de un mercado común latinoamericano.
5) Disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posición de los Países miembros,
en el contexto económico y social.
6) Fortalecer la solidaridad subregional y reducir las diferencias de desarrollo existen-
tes entre los Países miembros.
7) Distribuir equitativamente de los beneficios derivados de la integración entre los
miembros.

Para el cumplimiento de sus fines establece las siguientes medidas:

1) La armonización gradual de políticas económicas y sociales, y aproximación de las

legislaciones en las materias pertinentes.
2) Programación conjunta e intensificación del proceso de industrialización subregional
la ejecución de programas industriales y otras formas de integración regional.
3) Un programa de liberalización del intercambio más avanzado que el del Tratado de
Montevideo de 1.980.
4) Un arancel externo común, previo un arancel mínimo externo común.
5) Aceleración del desarrollo agropecuario y agroindustrial.
6) Tratamientos preferenciales para Bolivia y Ecuador.

Desde 1.992 existe una zona de libre comercio entre Bolivia, Colombia y Venezuela, y
Ecuador desde 1.993, hay un arancel externo común que desde 1.995 rige a Bolivia,
Ecuador, Colombia y Venezuela.

Miembros

Son miembros originarios Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Perú; Venezuela no fir-
mó el pacto de Cartagena de 1.969, pero fue invitado como observador. Finalmente
por el Consenso de Lima de 1.973 Venezuela firmó el acuerdo. España y Panamá
tienen status de observadores del Pacto. Se prevé la denuncia del Pacto, Chile en
 220

1.976 anunció su retiro del Pacto, pero en 1.992 aceptó su reincorporación como ac-
cionista de la Corporación Andina de Fomento; Perú por discrepancias con la zona de
libre comercio también anunció su retiro en 1.997, pero luego de solucionadas las dife-
rencias y antes de los sesenta días de reflexión, anunció su continuación con la Co-
munidad Andina.

Estructura Orgánica

La Comunidad Andina se compone de los siguientes órganos:

EL CONSEJO PRESIDENCIAL ANDINO: máximo órgano del sistema de integración,

compuesto por los Jefes de Estado de los miembros. Se reúne una vez al año de for-
ma ordinaria y extraordinaria, cada vez que lo estime necesario. Tiene un Presidente
que lo representa y dura un año en su función, elegido alfabéticamente por cada uno
de los Países miembros.

Entre sus funciones se señalan:

a) definir la política de integración subregional andina;

b) orientar las acciones en asuntos de interés de la subregión en su conjunto;
c) coordinar las actividades entre los órganos e instituciones del sistema andino,
d) pronunciarse sobre los informes de los otros órganos de la Comunidad.

CONSEJO ANDINO DE MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES: compuesto

por los Ministros de Relaciones Exteriores de los países miembros de la comunidad,
pudiendo reunirse en forma simple o ampliada. La simple es solo con los Ministros de
relaciones exteriores, dos veces al año de forma ordinaria, también puede reunirse de
forma extraordinaria a petición de los otros órganos; la ampliada es en la que suman
los titulares ante la Comisión, se reúnen una vez al año.

Funciones: formular la política exterior de los países miembros en los asuntos de

interés subregional, orientar y coordinar la acción externa de los diversos órganos de
la Comunidad; evaluar, formular y ejecutar conjuntamente con la Comisión la política
general del proceso de integración andino; coordinar la acción conjunta de los países
miembros en foros y negociaciones internacionales, velar por el cumplimiento armóni-
co de las obligaciones del acuerdo; suscribir acuerdos o convenios con terceros países
o grupos de Países, u organismos internacionales, sobre temas de política exterior y
de cooperación, entre otras.

COMISIÓN DE LA COMUNIDAD ANDINA: puede actuar de forma simple o ampliada.

De forma simple se compone de un representante plenipotenciario de un país miem-
bro, se reúne de forma ordinaria tres veces al año pudiendo hacerlo en extraordinaria;
de forma ampliada se constituye con juntamente con los representantes ante la comi-
sión y por los Ministros o Secretarios de Estado del área respectiva. Es convocada por
el Presidente a pedido de uno de los miembros o de la Secretaria General. Está presi-
dida por un Presidente por un año, que es el Presidente del Consejo Presidencial.

Funciones: se distinguen según su formación simple o ampliada: En su formación sim-

ple evalúa, formula y ejecuta la política de integración subregional en materia de co-
mercio e inversiones, y en coordinación con el Consejo de Ministros adopta las medias
necesarias para el logro de los objetivos del acuerdo y el cumplimiento de las directri-
ces del Consejo presidencial Andino; vela por el cumplimiento armónico del acuerdo
con el Tratado de Montevideo de 1.980; aprueba las propuestas de los miembros o la
Secretaría General le sometan; aprueba los presupuestos de la Secretaría General y
del Tribunal de Justicia de la Comunidad, entre otros.
 221

SECRETARÍA GENERAL: incorporada por el protocolo de Trujillo en 1.996, sustitu-

yendo a la Junta del Acuerdo de Cartagena, funciona de forma permanente en Lima.
Dirigida por un Secretario General, asistido por unos Directores Generales y personal
técnico y administrativo necesario. El Secretario es elegido por el Consejo Andino de
Ministros de Relaciones Exteriores, por consenso en sesión ampliada, entre personali-
dades de alta representatividad y reconocido prestigio nacional en los países miem-
bros, dura 5 años prorrogables por una vez.

Funciones: Vela por el cumplimiento del acuerdo; atiende los encargos del Consejo de
Ministros y de la Comisión; formula propuestas a la Comisión; propone medidas para
el tratamiento más favorable a Bolivia y Ecuador; efectúa los estudios técnicos que le
encomienden los otros órganos. A su vez, son propias del Secretario la representación
jurídica de la Secretaría General; controlar y remover a su personal técnico y adminis-
trativo, participar con derecho a voz en las reuniones del Consejo, de la Comisión,
tanto simple como ampliada, entre otras.

PARLAMENTO ANDINO: creado por el Tratado de La Paz en 1.979, es el órgano deli-

berativo de la Comunidad, encargado de promover y orientar el proceso de integración
subregional; verificar el respeto de los derechos humanos en la subregión; difundir los
principios que orientan al nuevo orden internacional, fomentar el desarrollo y la inte-
gración de la Comunidad y contribuir a la paz y justicia internacional.

Se compone, según el protocolo de Trujillo de 1.996, para el futuro por representantes

elegidos por sufragio universal y directo, mediante elecciones que se realizaran dentro
de los 5 años de la entrada en vigor del protocolo.

ÓRGANOS AUXILIARES: estos son el Consejo consultivo empresarial y el Consejo

consultivo laboral, integrado por delegados, elegidos directamente por las organizacio-
nes representativas de nivel empresarial y laboral de los Países miembros, pudiendo
emitir opinión ante el Consejo de Ministros, la Comisión o la Secretaría a solicitud de
estos o por propia iniciativa.

ACTIVIDAD Nº 71

a) Analice en el acuerdo de la Comunidad Andina, Cartagena - Truji-

llo, que órganos pueden comprometer internacionalmente a la
Comunidad.

La Comunidad del Caribe. CARICOM

Nace con el Tratado de Chaguaramas (Trinidad), está vigente desde 1.973 entre Bar-
bados, Guyana, Jamaica y Trinidad Tobago, luego en 1.974 se incorpora Granada,
Dominica, San Vicente y Santa Lucía, más adelante se incorporaron Antigua, San
Cristóbal, Nieves y por último Bahamas, República Dominicana, Haití, San Vicente,
Las Granadinas y Santa Lucía; como observadores figuran Venezuela, Anguila, Anti-
llas Neerlandesas, Puerto Rico y Surinam, su sede es en Gorgoteen, Guyana.
 222

Fines

Entre sus objetivos señala:

1) La integración económica entre los miembros mediante la creación de un mercado

común.
2) Reforzamiento de las relaciones económicas y sociales entre los estados miem-
bros.
3) Cooperación en materia de servicios comunes.
4) Coordinación de la Política exterior de los Estados Miembros.
5) Implementación de un arancel externo común desde 1.973, entre los 4 más desa-
rrollados que progresivamente se va extendiendo al resto.

El Arancel externo común no ha podido ser alcanzado por las grandes diferencias de
desarrollo de los Estados miembros, por ello se ha ido modificando el porcentaje del
arancel externo hasta colocarlo en un 10 a 20 % en 1.992, para alcanzar la creación
del mercado común en 1.994.

En cuanto a la actividad agrícola, principal para la región, se adoptaron diversas dis-

posiciones para la racionalización del comercio intrazona de ciertos productos agríco-
las.

Estructura Orgánica

- CONFERENCIA DE JEFES DE GOBIERNO: define la política de la Comunidad; ac-

túa en las relaciones con terceros.
- CONSEJO DEL MERCADO COMÚN: asume la dirección del mercado común.
- SECRETARÍA DE LA COMUNIDAD: con funciones técnico administrativas.

El Tratado prevé otras 7 instituciones como: La Conferencia de Ministros de Salud y

Comités permanentes de Ministros de Educación y del Trabajo, de Relaciones Exterio-
res, de Finanzas, de Agricultura y de Minería.

Otras instituciones asociadas y autónomas como el Banco del Desarrollo del Caribe y
la Corporación de Inversiones del Caribe; el primero del año 1.969 cuenta como
miembros al Reino Unido, Venezuela, Canadá, Bahamas, Colombia, Islas Caimán,
Islas Turcos y Caicos, Islas Vírgenes Británicas. En 1.988 nace el Banco de exporta-
ción del Caribe para la financiación del comercio intrazona y extrazona.-

En 1.986 se celebra un acuerdo entre algunos Países del Caribe, creando el Mercado
Común del Caribe Oriental, luego Organización de Estados del Caribe Oriental, com-
puesto por Antigua, Dominica, Granada, Montserrat, San Cristóbal, Nieves, Anguila,
Santa Lucía y San Vicente, que en uso de las disposiciones del CARICOM les permite
pactar con los cuatro miembros mayores.

Los diferentes grados de desarrollo, marcados por el menor desarrollo de la mayoría

de sus países miembros, han postergado la integración del CARICOM, de medidas
proteccionistas para las importaciones y un cerrado comercio que genera la exclusión
de la competencia extrarregional. Por ende, la labor es incentivar el comercio exterior
pero para ello requieren de la ayuda externa.

E.E.U.U. lanzó una incitativa para la cuenca del Caribe en 1.991, por la que pretende
liberar las importaciones procedentes de estos países y la firma de un acuerdo sobre
comercio e inversiones con E.E.U.U. Luego se amplió en 1.992 con la creación de un
comité de expertos para reforzar las relaciones, del Caribe con E.E.U.U., la U.E. y
América Latina; luego en 1.993, se constituyó una comisión conjunta con Cuba para
impulsar las relaciones económicas, técnicas y culturales entre ambas partes.
 223

Tratado de Libre Comercio de América del Norte. NAFTA

Los antecedentes del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, N.A.F.T.A., se
pueden situar en los acuerdos celebrados por los E.E.U.U. con Israel en 1.985 y Ca-
nadá en 1.989, sirviendo este último de esquema para el N.A.F.T.A., bajo la adminis-
tración Bush en 1.991. Supone la culminación de un proceso de formalización median-
te acuerdos bilaterales de sectores específicos, que se sustituye por una integración
programática entre E.E.U.U. y MEXICO y para Canadá. Supone el poder participar en
el mercado mexicano, asegurar las inversiones extranjeras y mejorar el acceso al mer-
cado norteamericano.

Se firmó en 1.992 entre E.E.U.U., Canadá y México, y se puso en vigencia desde

1.994. Se completa con tres acuerdos colaterales en materia de medio ambiente:
Acuerdo Norteamericano de Cooperación Ambiental, Acuerdo Norteamericano de
Cooperación Laboral, y en el de las oscilaciones excesivas en las importaciones, más
una serie de acuerdos bilaterales y trilaterales adoptados, para contribuir al desarrollo
de los objetivos anteriores, como el acuerdo entre el gobierno de E.E.U.U. y México
sobre el establecimiento de la comisión de cooperación ecológica fronteriza y del Ban-
co de desarrollo de América del Norte.

Fines

EL N.A.F.T.A. establece una zona de libre comercio entre E.E.U.U., Canadá y México,
partiendo del compromiso de promover el empleo y el crecimiento económico, me-
diante la expansión del comercio y de las oportunidades de inversión en la zona de
libre comercio, como objetivos se fijan los siguientes:

1) Eliminar obstáculos al comercio y facilitar la circulación transfonteriza de bienes y

servicios.
2) Promover condiciones de competencia leal en la zona de libre comercio.
3) Aumentar las oportunidades de inversión en los territorios de los Países partes.
4) Proteger y hacer valer de manera adecuada y efectiva, la propiedad intelectual en el
territorio de los Estados partes.
5) Crear procedimientos eficaces para la aplicación y cumplimiento del tratado, su ad-
ministración y la solución de controversias.
6) Establecer lineamientos para la cooperación trilateral, regional y multilateral enca-
minada a ampliar y mejorar los beneficios del tratado.

Reconocer los principios de trato nacional, nación más favorecida y transparencia. Es

un tratado abierto a la adhesión de cualquier estado o grupo de estados en los térmi-
nos y condiciones acordadas entre los candidatos y la Comisión de Libre Comercio.

Estructura Orgánica

Tiene un nivel mínimo de institucionalización que es el siguiente:

COMISIÓN DE LIBRE COMERCIO: compuesta por representantes de cada parte a

nivel de Secretario de Estado o por personas que éstos designen. Sus funciones son:
supervisar la puesta en práctica del tratado; resolver las controversias sobre la inter-
pretación y aplicación del tratado; supervisar la labor de los comités y grupos de traba-
jo establecidos por el tratado; conocer todo asunto que afecte al funcionamiento del
mismo. Se reúne una vez al año y toma sus decisiones por consenso.

SECRETARIADO: encargado de proporcionar asistencia a la Comisión; brindar apoyo

administrativo a los paneles y comités creados por los procedimientos para la solución
de controversias.
 224

Procedimientos de solución de controversias, con un régimen general y uno especial

aplicable en materia de antidumping. Su sistema de solución de controversias que se
rige por el principio de cooperación, tiene una fase consultiva que de no lograr acuerdo
en 45 días, abre la intervención de la Comisión de Libre Comercio, que procura en 30
días llegar a una solución, pudiendo convocar a expertos y recurrir a los buenos ofi-
cios, conciliación, mediación e incluso recomendaciones.

Si fracasa la Comisión cualquiera de las partes puede solicitar la intervención de un

panel arbitral ad hoc, cuyo informe final es recomendatorio, en caso que no se llegue a
solución satisfactoria y el informe constate que una medida es incompatible con las
obligaciones del tratado, la parte demandante podrá suspender provisionalmente la
aplicación de beneficios de efecto equivalente a la parte demandada.

ACTIVIDAD Nº 72

a) Ubique en un mapa las regiones y subregiones analizadas prece-

dentemente.

b) Señale las coincidencias de fines de las regiones y subregiones

vistas.
 225

UNIDAD XVIII
EL MERCADO COMÚN DEL SUR. MERCOSUR

Los antecedentes propios del MERCOSUR surgen de los diversos proyectos celebra-
dos entre Argentina y Brasil de cooperación e integración económica, a partir de 1.985,
y las estrechas relaciones de ambos, con el Paraguay y Uruguay por motivo de la
cuenca del Plata y las obras hidroeléctricas en los ríos Uruguay y Alto Paraná.

En el Acta de Iguazú, entre Argentina y Brasil en 1.985, se crea una comisión mixta
de alto nivel para la cooperación e integración económica bilateral, con la posible aso-
ciación de Uruguay. En Junio de 1.986 comienza el Programa de Integración y Coope-
ración Económica para promover la integración, el comercio y el desarrollo entre Ar-
gentina y Brasil, a través de protocolos de temas varios como expansión del comercio,
empresas bilaterales, asuntos financieros, empresas energéticas, sobre transporte,
siderurgia entre otros.

En 1.988 Argentina y Brasil firman un tratado de integración, cooperación y desarrollo,

que establecía un espacio económico común y la eliminación de los obstáculos aran-
celarios al comercio de bienes y servicios entre ambas Naciones, por 10 años. El Acta
de Buenos Aires de 1.990 reafirma el proceso integrador entre Argentina y Brasil y
proponen el establecimiento de un mercado común entre ambos, a partir de diciembre
de 1.994, al que se suman luego Paraguay y Uruguay, por su incorporación a las
reuniones del Grupo Mercado Común, grupo de trabajo creado para la elaboración y
propuestas para el Mercado Común.

Finalmente en 1.991 se firma el Tratado de Asunción entre Argentina, Brasil, Paraguay

Y Uruguay, inscripto en la A.L.A.D.I. como Acuerdo de Complementación Económica.

Propósitos y principios

El Tratado de Asunción establece los siguientes propósitos y principios:

1) La libre circulación de bienes, servicios y factores productivos entre los Países, a

través de la eliminación de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias
a la circulación de mercaderías.
2) El establecimiento de un arancel externo común y la adopción de una política co-
mercial común con relación a terceros estados o agrupaciones de éstos, y la coor-
dinación de posiciones en los foros económicos - comerciales regionales e interna-
cionales.
3) Coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los estados partes,
de comercio exterior, agrícola, industrial, fiscal, monetaria, cambiara y de capitales,
de servicios, aduanera, de transportes y comunicaciones y otras.
4) Compromiso de los estados partes de armonizar sus legislaciones, para fortalecer
el proceso de integración.

Estos propósitos son de carácter permanente. En el art. 3, se establecen otros para el

proceso de transición, como la adopción de un régimen general de origen, un sistema
de solución de controversias y cláusulas de salvaguarda, además de la adopción de
un programa de liberación gradual de rebajas arancelarias progresivas, automáticas y
lineales, acuerdos sectoriales.

Se funda en la reciprocidad de derechos y obligaciones entre los estados partes, en

sus relaciones con terceros países, los estados partes aseguran condiciones equitati-
 226

vas de comercio, como la aplicación de leyes nacionales para inhibir importaciones de

productos influidos por subsidios, dumping o toda otra práctica desleal.

Dispone la igualdad de trato fiscal interno para los productos intrazona, dándole el
mismo tratamiento que a los productos nacionales.

Reconoce las diferencias puntuales de desarrollo del Paraguay y Uruguay, para los
que tiene un tratamiento especial en el programa de liberación comercial, establecien-
do dos ritmos diferentes de integración.

Establece una serie de deberes de los estados partes para preservar los compromisos
asumidos por el tratado y los acuerdos celebrados en el marco de la A.L.A.D.I. ( respe-
to de los convenios celebrados por medio de la A.L.A.D.I. previos al tratado ), como:

1) Evitar afectar los intereses de los estados partes en las negociaciones comerciales
entre sí.
2) Evitar afectar los intereses de los estados partes y objetivos del MERCOSUR en los
acuerdos que celebren con otros países de la A.L.A.D.I.
3) Celebrar consultas mutuas.
4) La extensión automática a los demás estados partes de cualquier ventaja, favor,
franquicia, inmunidad o privilegio que concedan a un producto originario de o desti-
nado a terceros países ajenos a la A.L.A.D.I.

En su desarrollo el MERCOSUR ha celebrado acuerdos con los E.E.U.U., en 1.991,

por la que se acordó un programa de acción inmediata. En 1.994 a raíz de la incitativa
para las Américas, E.E.U.U. propone el Área de LIBRE Comercio. Con la U.E. en
1.992, se concierta una cooperación interinstitucional entre el Consejo del Mercado
Común y la Comisión de las Comunidades Europeas, sustituido en 1.995 por un
Acuerdo Marco Interregional de Cooperación entre la U.E. y el MERCOSUR. También
celebró acuerdos con la Comunidad Andina en 1.997.

Miembros: Son los 4 Países mencionados, pero se prevé la incorporación de Estados

miembros de la A.L.A.D.I., los aspirantes forman parte de una integración subregional
la solicitud será examinada luego de 5 años de la entrada en vigencia del Tratado de
Asunción; si forman parte de una asociación extra regional o no pertenecen a una
asociación subregional, podrán ser examinados antes de dicho plazo, en ambos casos
la aprobación de la solicitud es por unanimidad de los estados partes. Los acuerdos
con otros países miembros de la A.L.A.D.I. se subordinan a la negociación previa.

Se han incorporado Bolivia y Chile, firmando un acuerdo de libre comercio con el

MERCOSUR en 1.996 y 1.95 respectivamente.

Organización

Cuenta con la siguiente estructura orgánica:

CONSEJO DEL MERCADO COMÚN: órgano superior del MERCOSUR, encargado de

la conducción política del mismo y de la toma de decisiones para asegurar el cumpli-
miento de los objetivos del tratado. Se compone por los Ministros de Relaciones Exte-
riores y de Economía, abierto a otras áreas ministeriales. Se reúne todas las veces
que estime oportunas y como mínimo cada seis meses con la participación de los Pre-
sidentes de los estados miembros. La presidencia es rotativa por 6 meses y por los
Presidentes por orden alfabético. Sus decisiones surgen por consenso y con la pre-
sencia de todos los estados partes y se pronuncia por decisiones obligatorias para
todos los estados partes.
 227

Entre sus funciones señalamos además, de las ya nombradas, el ejercer la titularidad

de la personalidad jurídica del MERCOSUR, negociar y firmar acuerdos con terceros
países, pronunciarse sobre las propuestas del Grupo Mercado Común, crear los órga-
nos que estime necesarios.

GRUPO MERCADO COMÚN: Es el órgano ejecutivo del MERCOSUR integrado por 4

miembros titulares y 4 alternos por país, designados por cada gobierno, debiendo figu-
rar los Ministros de Relaciones Exteriores, Ministros de Economía y de los represen-
tantes de los Bancos Centrales. Se reúne de forma ordinaria o extraordinaria las veces
que fuere necesario, bajo las normas de su reglamento interno. Se pronuncia mediante
resoluciones obligatorias para los estados partes.

Entre sus funciones citamos: Velar por el cumplimiento del Tratado; proponer proyec-
tos al Consejo; tomar las medidas necesarias para el cumplimiento de las decisiones
del Consejo; negociar acuerdos en nombre del MERCOSUR por delegación del Con-
sejo y con la participación de representantes de los estados partes y la firma de los
acuerdos; aprobar el presupuesto; organizar las reuniones del Consejo; elegir al Direc-
tor de la Secretaría Administrativa, entre otras.

COMISIÓN DE COMERCIO: Se compone por 4 miembros titulares y 4 alternos por

cada Estado partes y coordinada por los Ministros de Relaciones Exteriores. Se reúne
una vez al mes o siempre que le fuera solicitado por el Grupo Mercado Común o Esta-
do parte, se pronuncia mediante directivas o propuestas.

Entre sus funciones se señalan: Velar por la aplicación de instrumentos comunes de

política comercial intramercosur y extramercosur, organismos internacionales y acuer-
dos de comercio; considerar y pronunciarse sobre las solicitudes de los estados
miembros, respecto a la aplicación del arancel externo común, hacer un seguimiento
de la política comercial común de los miembros; analizar la evolución de los instrumen-
tos de política comercial común para el funcionamiento de la Unión Aduanera y formu-
lar propuestas al respecto al Grupo Mercado Común; proponer la revisión de las alí-
cuotas arancelarias de ítems específicos del arancel externo común; establecer los
Comités técnicos necesarios para sus funciones.

Estos tres órganos analizados son los que tienen capacidad decisoria en el MERCO-
SUR, de naturaleza intergubernamental.

COMISIÓN PARLAMENTARIA CONJUNTA: es el órgano representativo de los parla-

mentos de los Estados partes en el MERCOSUR. Integrada por 16 Parlamentarios por
cada país miembro, designados por sus respectivos parlamentos conforme sus proce-
dimientos internos. Se expide por recomendaciones al Consejo a través del Grupo
Mercado Común.

Entre sus funciones figuran: la de acelerar los procedimientos internos para la pronta
entrada en vigencia de los instrumentos del MERCOSUR; coadyuvar en la armoniza-
ción de las legislaciones de los países miembros; puede realizar examen de temas
prioritarios a pedido del Consejo.

Todos los órganos del MERCOSUR son de naturaleza intergubernamental compuesto

por funcionarios bajo mandato, y mantenido por el Protocolo de Ouro Preto.

FORO CONSULTIVO ECONÓMICO Y SOCIAL: De carácter consultivo, representa a

los sectores económicos y sociales de los Estados partes.

SECRETARÍA ADMINISTRATIVA: con sede en Montevideo, de carácter permanente,

será responsable del apoyo administrativo a los demás órganos del MERCOSUR. Se
 228

halla a cargo de un Director, nacional de uno de los estados partes y elegido por el
Grupo Mercado Común.

Entre sus funciones se señalan: servir como archivo oficial de la documentación del
MERCOSUR, realizar la difusión y publicación de las normas adoptadas por el MER-
COSUR; realizar las traducciones de las decisiones de los órganos; organizar las
reuniones del Consejo, Grupo Mercado Común y de la Comisión de Comercio y de los
demás órganos, publicar el Boletín Oficial del MERCOSUR.

Protocolos Adicionales

Protocolo de Brasilia en materia de solución de Controversias

Este protocolo se mantuvo sin modificaciones por el Protocolo de Ouro Preto y señala
una falencia grave del sistema MERCOSUR que es la ausencia de un órgano jurisdic-
cional especializado y permanente, en su lugar el Protocolo de Brasilia de 1.991, pro-
pone un sistema donde prima el entendimiento común.

El mecanismo de solución de controversias del Protocolo de Brasilia se aplica en con-

troversias que surjan entre los países miembros sobre la aplicación o interpretación del
tratado, los acuerdos celebrados por el mismo, y las decisiones del Consejo y Resolu-
ciones del Grupo Mercado Común, procurando que previamente deban resolverse por
la vía de la negociación directa entre las partes involucradas, en un plazo de 15 días
desde el planteo de la controversia por una de las partes.

Si no se obtuviera solución cualquiera de los estados partes podrá someterla al Grupo

Mercado Común, el cual evalúa el conflicto y da oportunidad a las partes para que
formulen exposiciones, pudiendo contar con el asesoramiento de expertos; éstos no
durarán más de 30 días, para hacer recomendaciones a los estados a los efectos de
solucionar el conflicto.

De no aceptarse la recomendación se acudirá a un procedimiento arbitral ante un Tri-

bunal ad-hoc compuesto por 3 árbitros, uno imparcial y uno por cada estado parte en
la controversia. Elegidos de la lista de 10 árbitros proporcionados por cada estado
miembro, registrada en la Secretaría, el Tribunal puede tomar medidas provisionales
para evitar que el mantenimiento de la situación provoque daños graves e irreparables.
Su fallo es inapelable y obligatorio; en caso de incumplimiento del laudo los otros es-
tados partes en la controversia, podrán adoptar medidas compensatorias temporarias,
como la suspensión de concesiones u otras equivalentes.

El procedimiento anterior es para reclamos entre estados miembros. Para los reclamos
de los particulares, se deben formalizar las peticiones ante la sección nacional del
Grupo Mercado Común de su residencia, aportando todos los elementos que hagan a
su reclamo y que aporten verosimilitud al mismo.

La sección nacional del Grupo Mercado Común en consulta con el particular, podrá
entablar contacto con la sección nacional del Grupo del Estado acusado de violar el
Tratado o elevar sin más trámite al Grupo Mercado Común. De la misma forma, si no
obtiene respuesta de la comunicación del reclamo ante la sección nacional del Estado
denunciado.

Recibido el reclamo el Grupo Mercado Común evaluará la procedencia de admisión en

base a los fundamentos de la sección nacional, pudiendo rechazarse si considera que
no están dados los requisitos necesarios, o darle curso.

En el caso de admitir el reclamo procede a convocar a un grupo de expertos integrado

por 3 miembros del Grupo Mercado Común, elegidos de la lista de expertos, 6 por ca-
 229

da estado miembro, que se expedirá sobre su procedencia, pudiendo escuchar a las

partes en conflicto. Concluido el dictamen lo eleva al Grupo Mercado Común.

Si verifica la procedencia del reclamo, cualquier estado parte, podrá requerir la adop-
ción de medidas correctivas o la anulación de las medidas cuestionadas al denuncia-
do, de no avenirse al cumplimiento en 15 días por el denunciado, el estado parte que
efectuó el requerimiento podrá acudir directamente al tribunal arbitral.

Protocolo de Buenos Aires sobre Jurisdicción en Materia Contractual

El protocolo suscripto en el año 1.994 también se ha mantenido en el Protocolo de

Ouro Preto.

El Protocolo sobre jurisdicción contractual se aplica a los contratos civiles o comercia-

les celebrados entre particulares, con domicilio o sede social en algunos de los esta-
dos miembros del Tratado o cuando una de las partes tenga su domicilio en el territorio
de los estados partes y se haya elegido como foro a favor de un Juez de un estado
parte.

El Protocolo se aplica a:

1) Los negocios jurídicos entre los fallidos y sus acreedores en especial concordatos.
2) Contratos de Seguridad social.
3) Acuerdos de derecho de familia y sucesorio.
4) Contratos administrativos y laborales.
5) Contratos de venta al consumidor.
6) Contratos de transporte.
7) Contratos de seguros.
8) Los derechos reales.

Como requisito procesal se establece la jurisdicción internacional en materia contrac-

tual, que se considerará cumplido cuando un órgano jurisdiccional de un estado parte
asuma jurisdicción del acuerdo. En los conflictos que surjan de los contratos interna-
cionales de materia civil o comercial serán competentes los tribunales de los Estados
partes, cuya jurisdicción hayan acordado las mimas. Esta elección puede hacer al
momento de la celebración del contrato, durante su vigencia o una vez surgido el liti-
gio.

A falta de acuerdo, tienen jurisdicción a elección del actor:

1) Los jueces del lugar de cumplimiento del contrato.

2) Los jueces del domicilio del demandado.
3) Los jueces de su domicilio o sede social cuando demostrare que cumplió su presta-
ción.

Las controversias que se susciten entre los estados partes por la aplicación, interpre-
tación o incumplimiento del protocolo de Buenos Aires se resolverán por las negocia-
ciones diplomáticas. Si fracasasen las negociaciones se aplicará el sistema de solu-
ción de controversias vigente entre los estados partes del tratado, el protocolo de Bra-
silia.
 230

ACTIVIDAD Nº 73

a) Resuelva el siguiente caso: Brasil restringe la exportación de au-

tomóviles desde Argentina, a un cupo muy limitado, basado en la
protección a su industria automotriz; ya existía entre ambos países
un convenio de liberalización del mercado automotriz. ¿Qué pasos
debe seguir Argentina para lograr que Brasil respeto el convenio
entre ambos y las normas del Mercosur, conforme el Protocolo de
Brasilia?

b) Describa el funcionamiento del MERCOSUR en base a su estruc-

tura orgánica.
 231

UNIDAD XIX y XX
LA UNIÓN EUROPEA

Antecedentes

En 1.947 se crea un Comité de coordinación para la Europa de posguerra. En 1.948,

para administrar la asistencia del plan Marshall, surge la Organización Europea de
Cooperación Económico, y por el Congreso de La Haya en 1.949, se crea el Consejo
de Europa con un amplio grupo de miembros. En dicho ámbito existe una hostilidad a
una Europa federal, liderado por Inglaterra, lo que hace que surja la Europa de los seis
entre Francia, Alemania Federal, Italia, Bélgica, Luxemburgo y los Países Bajos. A
iniciativa francesa, en 1.951 se firma el Tratado de París, vigente desde 1.952, crean-
do la Comunidad Europea del Carbón y del Acero, C.E.C.A.

En Messina, (1.955), los Ministros de Relaciones exteriores del grupo de los seis, de-
ciden crear un comité intergubernamental de expertos, encargado de estudiar las po-
sibilidades de formar un mercado común, en 1.957. Se firma en Roma el Tratado cons-
titutivo de la Comunidad Económica Europea C.E.E. y el Comité Europeo de Energía
Atómica, EURATOM o C.E.E.A.

Poco a poco el número de miembros se fue ampliando hasta 15, y recibe dos modifi-
caciones importantes: El Acta Ubica Europea y el Tratado de la Unión Europea. El
primero en 1.987 entra en vigencia, firmado en Luxemburgo y La Haya, respectiva-
mente.

En 1.992 se firma en Maastricht el tratado de la Unión Europea, que a raíz de las

adaptaciones que tuvieron que hacer los estados firmantes para acomodarlo a sus
legislaciones, como reformas constitucionales, referéndum, p. ej. Dinamarca que re-
cién en el 2do. entró en el tratado en 1.993.

Estructura Institucional

Los principales órganos de la Unión Europea son la Comisión, el Consejo, El Parla-

mento Europeo y el Tribunal de Justicia.

LA COMISIÓN: Es un órgano colegiado compuesto de 20 miembros, llamados comisa-

rios, son representantes de los estados, que ejercen sus funciones en interés de la
Unión Europea. Como requisitos para integrar la Comisión se establece ser nacional
de un estado miembro, uno o dos representantes de cada estado miembros que re-
presentan a los 5 grandes, Alemania, Francia, España, Reino Unido e Italia. Estos
países tienen dos comisarios cada uno, el resto tiene un comisario, se nombran por 5
años renovables. El procedimiento de designación de los comisarios es el siguiente
cada Gobierno designa su candidato a la Presidencia de la Comisión previa consulta al
Parlamento, una vez designado al Presidente de la Comisión, éste, con los gobiernos
designan a los demás miembros.

Funciones: velar por la aplicación de las normas del tratado y del derecho derivado;
formular recomendaciones o emitir dictámenes respecto a las materias comprendidas
en el tratado; tiene poder de decisión propio y participa en la formación de los actos
del Consejo y del Parlamento; asume las competencias que el Consejo le asigne; de-
fiende el interés general de la comunidad en el seno de sus estructura institucional;
tiene poder de incitativa legislativa y presupuestaria; negocia los tratados internaciona-
les bajo las directrices del Consejo.
 232

EL PARLAMENTO EUROPEO: compuesto por 626 representantes elegidos por los

estados miembros mediante el sufragio universal y directo por 5 años, 99 por Alema-
nia, 87 por Francia, 64 por el Reino Unido, 31 por España, 25 por los Países Bajos, 22
por Bélgica, Grecia, Portugal, 21 por Suecia, 16 por Austria, 15 por Dinamarca y Fin-
landia, 6 por Irlanda. El parlamento se agrupa según sus intereses y afinidades políti-
cas independientemente de su nacionalidad.

Funciones: tiene las siguientes: poder de deliberación general sobre todos los ámbi-
tos de la actividad comunitaria; control en formar comisiones de investigación, tratar
las cuestiones presentadas por los ciudadanos de la Unión en ejercicio de su derecho
de petición; participar en el procedimiento legislativo, con poder de iniciativa y de emitir
dictámenes sobre cuestiones consultivas; competencia presupuestaria; competencia
en materia de relaciones exteriores, admisión de nuevos miembros y conclusión de
acuerdos de la Asociación.

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA: compuesto por un representante de cada

Estado de nivel ministerial con facultades para comprometer al gobierno; un Consejo
General, compuesto por los Ministros de Relaciones Exteriores y Consejos especiali-
zados. Además tiene una Secretaría General que es su soporte administrativo, tam-
bién del país que ejerce la presidencia y del Comité de representantes.

Entre sus funciones figuran la adopción de decisiones, de normas derivadas del dere-
cho comunitario general; competencia ejecutiva detenta el poder ejecutivo originario
para el desarrollo de sus actos; poder presupuestario; competencia en materia de re-
laciones exteriores, como expresar el consentimiento para obligarse por tratados.

EL TRIBUNAL DE JUSTICIA: Se compone de quince jueces asistidos por nueve go-

bernadores generales, designados de común acuerdo por los gobiernos de los estados
miembros, por 6 años renovables. Deben gozar de absoluta garantía de independen-
cia y reunir las condiciones de ejercicio de su país, en las más altas funciones jurisdic-
cionales o sean jurisconsultos de reconocida competencia, asistidos por abogados
generales, de los cuales cinco deben ser de las grandes naciones. Actúa por salas de
3, 5 o 7 miembros.

Competencia: tiene el control de las infracciones al derecho comunitario por los esta-
dos miembros; el control de legalidad de las actividades de los órganos comunitarios;
la interpretación del derecho comunitario a título prejudicial; las constataciones de la
responsabilidad extracontractual de las comunidades; asume los litigios entre las co-
munidades, los funcionarios y demás agentes a su servicio; emite dictámenes a solici-
tud del consejo, comisión o un Estado; vela por la interpretación uniforme del derecho
comunitario.

Sus fallos son obligatorios pero como no hay ejecución forzosa, sólo se le puede im-
poner una multa coercitiva al estado que no cumple el fallo.

TRIBUNAL DE PRIMERA INSTANCIA: Compuesto por quince miembros, resuelve los

litigios entre la comunidad y sus agentes, los recursos interpuestos por particulares,
los recursos de empresas contra determinados actos individuales en el ámbito del tra-
tado, las acciones indemnizatorias comentadas con las anteriores categorías de recur-
sos. Contra sus decisiones cabe el recurso de casación ante el Tribunal de Justicia.

Miembros

Como ya se ha dicho en su primera composición fueron seis. Luego se fueron am-

pliando a 15 en 1.973, con las incorporaciones de Irlanda, Dinamarca y Gran Bretaña.
En 1.981 Grecia, España y Portugal. En 1.995 Austria, Finlandia y Suecia.
 233

La Unión admite la incorporación de nuevos miembros, pero solo estados europeos,

debiendo para su admisión adherir al respeto del Derecho Comunitario vigente, su
orientación política, la organización democrática de la Unión y el respeto a los dere-
chos humanos.

Objetivos

La Unión Europea se fija como objetivos los siguientes:

1) Promover el progreso económico y social equilibrado y sostenible, fortalecer la

cohesión económica y social.
2) Afirmar su identidad en el ámbito internacional de su política externa y de seguridad
común.
3) Reforzar la protección de los derechos e intereses de los nacionales de sus estados
miembros.
4) Desarrollar la cooperación estrecha en el ámbito de la justicia y de los asuntos de
interés.
5) Mantener el acervo comunitario.
6) Elaborar un plan de acción comunitario (no expresado en el tratado ).
7) La idea básica de renuncia progresiva a las soberanías de los estados miembros.
8) Desarrollar la integración económica como medio principal de conseguir esta evolu-
ción.

Cooperación en Materia de Derechos Humanos y Económicos

En materia de derechos humanos se destaca la labor del Consejo de Europa, organi-

zación anterior a la Comunidad Europea, (1.949), y que integra en este ámbito una
misión especial en el seno de la Unión Europea, a través de la Convención Europea
de los Derechos Humanos. Su labor no solo es destacable en la protección de los de-
rechos individuales y sociales, sino también de otras variantes especiales como la
protección contra la tortura, la protección de las minorías, entre otras.

Su objetivo no sólo es la protección de los derechos humanos sino también la salva-

guarda y efectividad de los derechos humanos y libertades civiles, como ser el come-
ter la admisión de un miembro al consejo bajo la condición que los habitantes del es-
tado aspirante al ingreso, gocen en su jurisdicción de los derechos humanos y liberta-
des fundamentales, y que sean capaces de dar garantía al cumplimiento de los conve-
nios sobre derechos humanos celebrados por el Consejo de Europa.

Entre los convenios que ha celebrado el Consejo en materia de derechos humanos

figuran:

El Convenio Europeo para la protección de los derechos humanos y libertades funda-

mentales de Roma de 1.950 y sus once protocolos, que le asignan órganos de garan-
tía, competencia consultiva y legitimación activa al particular, para actuar ante el Tri-
bunal Europeo de Derechos humanos, todos entre 1.952 y 1.994.

- La Carta Social Europea de 1.965;

- El Convenio Europeo para la prevención de la Tortura, penas o tratos inhumanos o
degradantes de 1.987;
- El convenio Europeo sobre el estatuto jurídico del trabajador migrante de 1.977;
- El convenio Europeo sobre protección de las personas en el tratamiento informatiza-
do de sus datos personales de 1.981;
- El Convenio de la Protección de las Minorías Nacionales de 1.995, entre otros.

La cooperación económica: es la más desarrollada por su perfección y amplitud en la

región Europea, se desarrolla a través de organizaciones con fines diversos. Unas
 234

procuran el desarrollo económico de los estados que la integran como la Organización

de Cooperación de Desarrollo Económico, O.C.D.E.; otras procuran la liberalización
del intercambio comercial a través de la reducción o supresión de los obstáculos
aduaneros como la Asociación Europea de Libre Comercio, E.F.T.A., y la Comunidad
Europea, C.E., con fines más amplios que los económicos como los políticos.

ACTIVIDAD Nº 74

a) Analice las diferencias de la estructura institucional del MERCO-

SUR y la U.E.

b) Analice los fines y objetivos de la Organización de Cooperación de

Desarrollo Económico, O.C.D.E.
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TRADUCCIÓN DE ABREVIATURAS

- A.G.: Asamblea general de las Naciones Unidas.

- A.L.A.DI.: Asociación Latinoamericana de Integración.
- A.L.A.L.C.: Asociación Latinoamericana de libre comercio.
- B.I.R.D.: Banco internacional de reconstrucción y desarrollo.
- CARICOM: Comunidad del Caribe.
- C.E.C.A.: Comunidad Europea del carbón y del acero.
- C.E.E.: Comunidad económica Europea.
- C.S.: Consejo de seguridad de la O.N.U.
- D.I.P.: Derecho internacional público.
- ECOSOC: Consejo económico y social de la Organización de las Naciones Unidas.
- GATT: Acuerdo general sobre aranceles y comercio.
- MERCOSUR: Mercado común del sur.
- O.T.A.N.: Organización sobre el atlántico norte.
- O.M.C.: Organización mundial del comercio.
- O.E.A.: Organización de los estados americanos.
- P.N.U.D.: Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo.
- S.E.LA.: Sistema latinoamericano económico.
- T.I.A.R.: Tratado interamericana de asistencia recíproca.
- U.N. y O.N.U.: Organización de las Naciones Unidas.
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Sistema de Educación a Distancia - SEAD

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