UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE SINALOA

FACULTAD DE ESTUDIOS INTERNACIONALES Y

POLÍTICAS PÚBLICAS

¿Cómo se implementó La Teoría de la

Burocracia de Max Weber en la creación del
Consejo para el Desarrollo Económico del
Estado de Sinaloa (CODESIN)?

Profesora: MC. María Giovana Jacobo Izabal

Alumno: Jorge Eduardo Lizárraga Medina

Grupo: Licenciatura en Políticas Públicas 2-1

Ciclo escolar: 2019-2020

Fecha: 06 de diciembre del 2019

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Índice

Introducción................................................. 3
Planteamiento del problema..................... 3
Hipótesis ...................................................... 4
Objetivo general ......................................... 5
Objetivo especifico ................................... 5
Descripción de la Secretaria .................... 6
Marco teórico .............................................. 8
Trabajo de Campo/ Documental ............ 10
Conclusiones ............................................ 13
Bibliografía ................................................ 13
Anexos ....................................................... 15

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Introducción
Algunos de los períodos históricos por los que la Administración Pública ha pasado,
han sido fomentados principalmente por las diversas necesidades de las
instituciones públicas y privadas que no han sido satisfechas, o de igual manera por
iniciativa del sector privado que ha buscado ir a la vanguardia en cuanto a sistemas
administrativos que mejores los principales valores de la Administración Pública. De
esta forma se han desarrollado diversas teorías administrativas que llegan a aportar
un modelo complementario e integrador a dicha ciencia.
Entendemos que el presente ensayo estará dirigido hacia la respuesta de ¿cómo
se implementó La Teoría de la Burocracia de Max Weber en la creación del Consejo
para el Desarrollo Económico del Estado de Sinaloa (CODESIN)? Toda esta
situación desglosara un planteamiento del porqué se dio la creación del consejo y
como ha funcionado acorde a la teoría de Weber. Dicha teoría será establecida
dentro del marco teórico especificando los principales puntos con los cuales se hará
una comparativa. Por lo tanto presentaremos y daremos un análisis a la
composición administrativa de dicha institución y la teoría que más se le ha
relacionado.

Planteamiento del problema

El Consejo para el Desarrollo Económico de Sinaloa (CODESIN) vino a presentarse
como respuesta a una problemática por la cual México pasaba durante 1994, que
era una fuerte crisis económica. El objetivo principal era generar un proyecto
permanente de desarrollo económico a largo plazo con la unión del sector público y
el sector privado.
Debido a la crisis económica de 1994, que habría de prolongarse por los próximos
siete años, se creó como una salvación ante dicha crisis en el mismo año en la zona
sur de Sinaloa el Comité de Promoción Económica del Sur del Estado, en 1996 se
creó el Consejo para el Desarrollo Económico del Norte de Sinaloa mientras que en
la zona centro surgió la Alianza por Sinaloa.
Todo el problema se concentraba en el rezago económico del Estado, la falta de
orden administrativo, la falta de continuidad y planeación a largo plazo por parte del

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sector empresarial y el sector público. Era clara la falta de un organismo que
concentrara inversiones públicas y privadas, que se encargará de estudios y análisis
a proyectos de largo plazo, que fuera una herramienta para el sector empresarial
desde la función pública.
Entonces tenemos que como un inicio México a nivel nacional durante 1994 pasaba
por una de sus peores crisis económicas provocadas por la falta de recursos
internacionales, causando la devaluación del peso mexicano. Posteriormente
existía una desconcentración alta de los recursos privados y públicos para
inversiones en proyectos de largo plazo que detonaran el crecimiento económico en
Sinaloa. Todo esto originó la adaptación de modelos administrativos en el estado,
involucrando al área pública y privada dentro de ellos como entes para la derrama
económica.
Ante toda esta situación el CODESIN se adaptó en busca de cumplir todas estas
funciones desde un aspecto clásico en la administración como lo señalaba el Padre
de la Burocracia, economista, filósofo, politólogo, jurista, historiador y sociólogo
alemán, Max Weber. Era clara la falta de los aportes de Weber a Sinaloa, donde
actualmente CODESIN refleja una estructura administrativa analizada y
comprometida con los objetivos claves desde su creación.

Hipótesis
El Consejo para el Desarrollo Económico de Sinaloa (CODESIN) vino a subsanar la
falta de organización administrativa por parte del gobierno del estado y de la
iniciativa privada, que en su tiempo la asociación más fuerte de empresarios era la
de Consejo Sinaloense de Hombre de Negocios, que al día de hoy lleva el nombre
de Consejo Sinaloense de Empresarios. Este órgano administrativo descentralizado
viene a buscar el desarrollo de proyectos con gran nivel de complejidad, teniendo
como objetivo de estos mismos que tuvieran una fuerte derrama económica en el
estado de Sinaloa y que se presentaran como proyectos a largo plazo.
Era claro que los objetivos que existían en su tiempo tenían como base a la
organización y la cooperación por parte de los involucrados en el desarrollo
económico del Estado. Ante toda esta situación CODESIN fue adaptando diferentes

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modelos de administración que aportaran un mejor desempeño en cada una de sus
áreas, premiando a la eficiencia, la eficacia y la equidad, valores que vendría a
aportar la Nueva Administración Pública (NAP).
La desorganización administrativa era el meollo del asunto de toda la problemática
que se presentaba dentro del Estado, pues existía una gran desorientación y poca
preparación por parte de los empresarios para la inversiones que realizarían,
tomando en cuenta que la mayoría de ellos buscaba realizarlas a un corto plazo
pues no querían perder efectividad para recuperar sus recursos financieros
invertidos.
CODESIN llegó a realizar la unión de la mayoría de los empresarios sinaloenses
para que adaptaran sus modelos de trabajo a la realidad que se vivía en el mundo,
implementando sistemas administrativos que habían sido estudiados anteriormente
para el cumplimiento objetivo de cada uno de los valores que presentaba la NAP.
De igual forma CODESIN focalizaba los principales hallazgos de futura inversión en
el Estado, ya que tenía presenta el objetivo de establecer proyectos a largo plazo.
Ante toda esta situación CODESIN hizo excelente uso de su recurso humano debido
a la gran capacitación de su personal bajo teorías de Weber.

Objetivo general

Comparar la teoría de la burocracia de Weber con la organización administrativa del

CODESIN

Objetivo especifico

 Analizar los principales factores del porqué se tiene establecida esa

organización administrativa.
 Revisar si la teoría de la burocracia ha presentado cambios significativos para
el desempeño del CODESIN.
 Definir si la teoría de la burocracia influye de manera positiva ante el
desempeño de los burócratas en sus proyectos dentro de la institución.

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Justificación

El CODESIN es un organismo descentralizado creado desde 1995, que ha tenido

un excelente manejo administrativo desde su nacimiento. Su creación se dio
generalmente debido a la falta de inversión extranjera en el Estado, la
desorganización empresarial y gubernamental que existía y la falta de proyectos a
largo plazo que no se presentaban.
Ya señalando esta situación CODESIN ha sido responsable desde un inicio de la
creación de múltiples instituciones públicas del Estado de Sinaloa, tal como:
Secretaría de Desarrollo Económico de Sinaloa, Unidad de Promoción de
Inversiones, Comisión de Filmaciones de Sinaloa, IMPLAN de Culiacán, Mazatlán y
Guasave, Secretaría de Turismo, Centro para la Inversión. También de proyectos
como: la Ley de Fomento a la Inversión, 13 misiones para promover a Sinaloa en
Asía, Europa y Norteamérica, construcción de un nuevo aeropuerto de Culiacán,
Ley del Medio Ambiente para el Desarrollo Sustentable, la Ley de Ciencia,
Tecnología e Innovación, entre otros logros.
Ante todos estos logros tan significativos para la formación del Estado de Sinaloa
resulta interesante revisar el modelo de adaptación administrativa bajo el cual
trabaja este organismo descentralizado. Es demasiado claro que CODESIN es uno
de los organismos que más funcionalidad han presentado a Sinaloa, tomando en
cuenta sus nulas fallas en el campo administrativo y teniendo como punto
importante que CODESIN es solo un medio de evaluación, análisis e investigación,
el cual sólo propone y el que se encarga de ejecutar y llevar al campo público todas
estas iniciativas, es gobierno del Estado.

Descripción de la Secretaria
El Consejo para el Desarrollo Económico de Sinaloa (CODESIN) como un inicio
sostenemos que es un organismo descentralizado, creado en 1995 por iniciativa de
un grupo de empresarios a partir del descontento empresarial que atribuía el rezago
económico de Sinaloa a la falta de continuidad y planeación.

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Según el Consejo para el Desarrollo Económico de Sinaloa (CODESIN, 1996) los
objetivos de este Consejo fueron:
“Definir la visión del Sinaloa que queremos para el año 2010, que aterrice la misión,
los propósitos y la planeación estratégica que nos llevará al logro de la visión.
Asimismo, definir la agenda de proyectos que sean congruentes con esa
visión e implementar las funciones y crear las áreas y los cuerpos operativos
necesarios para lograrla” (Consejo para el Desarrollo Económico de Sinaloa
[CODESIN], 1996, pág.6).
CODESIN está integrado por un pleno de 26 consejeros que son constituidos por
integrantes del Gobierno del Estado de Sinaloa, Consejo Sinaloense de
Empresarios y el Comité Regional de Promoción Económica. El presidente de dicho
pleno siempre será el Gobernador del Estado debido a que sus funciones son
promover la participación de los gobiernos, el Vocal Ejecutivo será el Secretario de
Desarrollo Económico y el Presidente Ejecutivo será elegido de la parte empresarial
y se encargará de ejecutar las decisiones y acuerdos del Pleno.
La duración en su cargo será de tres años y podrá ser reelecto.
A nivel regional, los Comités Regionales de Promoción Económica están integrados
por los representantes de las principales cámaras de la región, representantes de
los Ayuntamientos Regionales, ciudadanos destacados. Los Presidentes de los
Comités Regionales y sus suplentes forman parte de le estructura del Pleno y le
aportan presencia y representatividad empresarial. Es importante señalar que los
empresarios miembros del Pleno no reciben remuneración económica por su
participación.
El Esquema de Desarrollo Económico de CODESIN han sido: una cultura de
competitividad, la bioeconomía, economía digital, turismo y la logística. Apoyándose
de una correcta planeación urbana impulsada por los gobiernos locales, el sistema
de derecho, la educación y la salud. Con sustento en la colaboración pública-privada
(empresarios, gobierno, sociedad civil y academia).
El objetivo principal es influir en políticas públicas para la competitividad y el
desarrollo económico de Sinaloa. Con base en ello se han establecido cuatro
departamentos bases como: dirección de políticas públicas, administración y

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finanzas, planeación y seguimiento y promoción de inversiones. Por último su
organigrama como inicio es el Pleno de ahí se desprende la Oficina Estatal de
Dirección General, el Comité Regional de Promoción Económica (CRPE´s) y el
Centro para la Inversión y el Comercio de Sinaloa (CIT).

Marco teórico
El presente marco teórico se va fundamentar en base al Padre de la Burocracia,
economista, filósofo, politólogo, jurista, historiador y sociólogo alemán, Max Weber
y su Teoría de la Burocracia. Según Hernández y Rodríguez (2006) señalan que:
“Weber sostenía un modelo ideal de burocracia, así como también una clasificación
de autoridad”. Dichos aportes de Weber serán molde del presente ensayo”.
Weber fue un estudioso de los fenómenos económicos, administrativos, sociales y
hasta culturales. Los aportes de Weber llamaban la atención gracias a su valioso
punto de vista desde un enfoque sociológico y los análisis de estructura de autoridad
en las organizaciones sociales, aprovechando al máximo su preparación
académica.
Primero que nada entenderemos el concepto de Burocracia según Weber como el
conjunto de personas que trabajan en el sector público y que tienen conocimiento
técnico para llevar los asuntos públicos. Dando a entender que las personas que
están dentro de la burocracia o trabajan en el proceso de burocratización son
profesionales en su campo de acción dentro de la Administración Pública.
Etimológicamente la palabra burocracia viene del francés buró que significa
escritorio y del latín erada que significa mando, dominio, poder.
Según Hernández y Rodríguez (2006) señalaban que: “Weber sostenía un Modelo
Ideal de Burocracia el cual comprendía: máxima división de trabajo, jerarquía de
autoridad, regla que defina la responsabilidad y labor, calificación técnica y
seguridad del trabajo y evitar la corrupción”. Ante todo este modelo ideal que busca
cumplir con los objetivos de las instituciones públicas de una manera bien
estandarizada y jerarquizada a través de normas que se establezcan y teorías que
se sigan tal cual.

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En cuanto el apartado de Máxima división del trabajo, se busca lograr objetivos y
para lograrlos se debe dividir el trabajo total en operaciones que sean similares,
todo esto implica la fijación formal del eslabón de la organización como:
formalización, estructuración y organización. Ante el concepto de Jerarquía de
Autoridad viene a establecer que las organizaciones deben estructurarse de esa
manera, ya que los integrantes de la organización deben estar sujetos al control y
la supervisión de los jefes o supervisores, además este sujeto debe responder por
sus actos y los de sus subordinados para tener autoridad legal.
De igual manera Weber señalaba que la labor debe de regirse por normas y políticas
que vengan mandatadas de la dirección. Detallaba que las órdenes deben ser
precisas, claras y sencillas, para así evitar caer en situaciones de desorientación o
pérdida del objetivo general y especifico de dicha orden. Hacía énfasis en pocas
palabras de igual manera en que el administrador público no puede dejar dirigirse
por las pasiones políticas que tenga cuando está dentro del ámbito público, de
manera muy especial decía que el administrador público debía de ser imparcial sin
iras ni apasionamientos, ya que siempre debía dirigir su actuación pública haciendo
uso del profesionalismo e institucionalismo del que goza.
Y de manera muy importante cabe señalar que los trabajadores de cada área deben
de tener una competencia laboral, y en la medida que se acumulen logros podría
tener un acenso, pero como inicio su capacidad técnica para el departamento en el
cual se desarrolla resulta indispensable, ante esta situación el gobierno y sus
administradores de recursos humanos deben de definir el perfil de cualificaciones
de los empleados. Y reiteraba que debía de existir una diferenciación en el ingreso
de los servidores públicos de tal manera que puedan justificar su patrimonio.
Por último Según Hernández y Rodríguez (2006) señalaban que: “Weber tenía una
Clasificación de Autoridad, compuesta en 3 conceptos: autoridad legal, carismática
y tradicional” dicha clasificación gozaba de un amplia definición y estructuración de
cada concepto.
Como un inicio Weber nos decía que la autoridad legal tiene origen en el orden
establecido, este tipo de autoridad era considerado el más importante dentro de las
organizaciones administrativas ya que tiene un orden establecido y reglas

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formuladas sin la consulta de terceros. La autoridad carismática la señalaba como
literalmente carisma, era aquella autoridad que la seguían de manera fiel, porque
gustaba y podía influir sobre otros, a esta autoridad se le distinguía el liderazgo que
le otorgaban los valores como: la ética, el ser objetivo y la estética que radicaba en
su reconocimiento.
Y por último la tradicional que procede de las creencias que ya han sido establecidas
de manera histórica por una sociedad.
Estos dos conceptos establecidos por Weber como lo son el Modelo Ideal de
Burocracia y la Clasificación de Autoridad, serán las bases fundamentales sobre las
cuales se desarrollará el análisis y comparaciones del trabajo del campo con dicha
teoría e institución.

Trabajo de Campo/ Documental

Como un inicio en cuanto al concepto aportado por Weber del Modelo Ideal de
Burocracia CODESIN adapta la mayoría de estos elementos a su estructuración
administrativa.
La máxima división de trabajo se da debido a la desorganización que existía en su
momento por parte de las instituciones privadas y el órgano gubernamental del
estado, donde se perdían las funciones que tenía cada uno para evitar el rezago
económico y la pérdida de inversión que era el meollo del asunto de ese tiempo.
Ante toda esta situación se implementó CODESIN en busca de establecer
facultades administrativas de las instancias privadas y públicas para el desarrollo
de políticas públicas que impactaran en el crecimiento económico del estado y así
lograran la solución de esta problemática que se presentaba tanto a los empresarios
como al gobierno y los ciudadanos.
Ante esto se buscaban lograr objetivos y por ello se dividieron el trabajo, el sector
privado proporcionaba el recurso económico de inversión, el análisis de factibilidad
de políticas que impactaran a largo plazo y el gobierno del estado realizaba las
relaciones y platicas necesarias para su aprobación y puesta en marcha.
Así como también CODESIN sigue los lineamientos de jerarquía de autoridad donde
establece un orden dentro de la organización de forma jerárquica, donde el pleno

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es el máximo orden de dirección y supervisión de cada una de las unidades
regionales y la estatal, donde la cabeza son el presidente que siempre será el
gobernador del estado en funciones y el presidente ejecutivo designado por los otros
integrantes a través de voto. Estos funcionarios son los encargados de hacer
cumplir los objetivos y metas del instituto y desarrollar de la manera más efectiva el
Plan de Operación Anual (POA) de dicho instituto. Los jefes de departamento le
responden a los presidentes de las unidades regionales estos a su vez le responden
al presidente ejecutivo y este le responde al pleno.
CODESIN se rige como lo señalaba Weber en su teoría a través de normas y
políticas ya establecidas desde la dirección y aprobadas por el H. Congreso del
Estado de Sinaloa, publicadas por el ejecutivo en el Diario Oficial del Estado de
Sinaloa e impulsadas por el pleno de CODESIN, como lo es hoy en día su Ley
Orgánica. Las órdenes dentro de dicho instituto han sido precisas pues se señala
en su larga lista de políticas públicas en acción un mínimo o nulo margen de errores,
llegando a la conclusión de que dichas órdenes han sido lo suficientemente claras
como para cumplir con ellas.
Los integrantes de la cabeza de CODESIN son personas con el suficiente
profesionalismo y ética como para no apasionarse por las cuestiones políticas, ya
que incluso al existir tantas leyes que regulen la implementación de cada acción de
dicho organismo resulta casi imposible caer en este tipo de situaciones que generan
desorientación a la actitud objetiva del administrador público del consejo, ya que
este es puesto en función al cumplir con los requisitos de ser empresario y contar
con buena actividad empresarial y prestigio social dentro del estado, justamente
para no caer en este tipo de situaciones, haciendo uso de su institucionalismo y
profesionalismo.
Haciendo uso del elemento de calificación técnica por parte de Weber, dentro de
CODESIN todos los jefes de departamento cuentan con el mínimo requisito que es
con tener estudios académicos de maestría que vaya acorde a la funciones que van
a desarrollar dentro de su área, dando a entender que si tienen esa competencia
laboral, así como también existe una gran posibilidad de ascensos ya que el jefe de

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administración y finanzas llegó como auxiliar contable y gracias a su preparación
académica, que la institución le sustento, logro un alto nivel de estudios.
Existe una clara jerarquización a través de leyes y distintos documentos normativos
que vuelven nula alguna posibilidad de corrupción. Haciendo buen uso del Modelo
Ideal de Burocracia de Weber y teniendo como principio las leyes que los diferentes
órganos a los cuales es sublevado le han establecido, otorgándole un margen de
error dentro de su Administración Pública como mínimo, ya que cuenta con la
supervisión de gobierno y empresarios, evitando la corrupción.
Dentro del consejo trabajan baja la clasificación de autoridad legal e incluso
tradicional, por qué, pues porque el puesto del presidente del pleno de CODESIN
siempre será otorgado al gobernador del estado en funciones estableciendo lo que
la ley ya mandata, pero este gobernador es establecido en base a que se supone
que gobierno del estado es el encargado de vinculación, promoción y apoyo de las
diversas entidades federativas a las inversiones que realicen estos autores,
tomando en cuenta la autoridad tradicional.
Aunque todo su organigrama y función administrativa establece a que es una
autoridad legal, ya que todo su organización administrativa muestra indicios de que
es un orden ya establecido o sea ya mandatado por alguna ley tal cual lo que rige a
CODESIN, su Ley Orgánica y otras disposiciones que así establezca el pleno, otro
indicio de autoridad legal ya que es un orden establecido y que incluso llega a
formular leyes que promueven e incentivan el desarrollo económico. Dando
entender que CODESIN maneja una autoridad legal basada en leyes, reglas y
lineamientos que disponen y establecen el organigrama que dicha institución ya
tiene.
Ante todo este trabajo de campo ya presentado resulta importante destacar que
CODESIN como órgano descentralizado y perteneciente a la organización pública
se maneja claramente bajo un orden jerárquico-legal mandatado por la iniciativa
privada y el orden público que forma parte del pleno, así como de los legisladores
estatales que dieron su fe y voto a la creación de dicho instituto bajo una teoría
burocrática.

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Conclusiones
En fin, se concluye con que el presente trabajo de investigación sobre la Teoría
Burocrática de Weber conecta perfectamente con el nacimiento y desarrollo que ha
tenido el organismo descentralizado escogido como lo es CODESIN.
La Teoría de la Burocracia de Weber aportaba grandes conceptos e ideas que
debían ser adaptadas desde un inicio a cualquier organismo considerado como
público, ya que a través de esta se evitan los fallos y caer en más problemáticas
que con la creación de estos organismos se busca solucionar. La adaptación de
este modelo burocrático suena complejo pero es claro y visible porqué un organismo
de la entidad pública resulta ser tan eficiente, ya que dicha iniciativa y control desde
un inicio fue tomada por el sector privado.
Ante el fallo económico provocado en México en 1994 se presentaba aún más el
interés por parte del sector empresarial de combatir el rezago económico en
proyectos de alto impacto que para ese momento existía, fue clara la necesidad y
la perseverancia del Consejo Sinaloense de Hombres de Negocio hoy conocidos
como Consejo Sinaloense de Empresarios, en busca de conseguir la unión y la
cooperación del sector público para su visión a largo plazo.
La crisis fue una inestabilidad económica inesperada para ese momento, pero los
empresarios lo retomaron como un inicio para marcar un nuevo rumbo para Sinaloa,
ante toda esta situación debía existir una teoría en la cual basaran el nacimiento de
CODESIN, no de manera literaria pero si de manera académica, ya que los
fundadores del consejo presentaban un excelente manejo de la Administración
Pública, mismas herramientas que llevaron a cabo un excelente modelo de trabajo
que estructurara y estableciera logros como los que hasta el día de hoy se tienen.

Bibliografía
Consejo para el Desarrollo Económico de Sinaloa. (CODESIN).
(2017). CODESIN y su participación en el desarrollo de Sinaloa 1996-2017.
Recuperado de: http://codesin.mx/wp-content/uploads/2014/09/CODESIN-Y-SU-
PARTICIPACION_CON-TAB-LA-DE-PRESUPUESTO-A-NOVIEMBRE-.pdf

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Consejo para el Desarrollo Económico de Sinaloa. (CODESIN).
(2017). Consejeros CODESIN. Recuperado de: https://codesin.mx/consejeros/

Hernández, Rodríguez. (2006). Introducción a la Administración. Ciudad de México,

México: McGRAW-HILL INTERAMERICANA EDITORES.

Plataforma Nacional de Transparencia.

(2019). Informacion de Transparencia CODESIN. Recuperado de:
https://consultapublicamx.inai.org.mx/vutweb/faces/view/consultaPublica.xhtml#tarj
etaInformativa

Shafritz Jay M. y Hyde Albert C. (1999). Clásicos de la Administración Pública.

Ciudad de México, México: Fondo de Cultura Económica.

Weber, M. (2001). ¿Qué es la Burocracia?. Ciudad de México, México: EDICIONES

COYOACAN.

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Anexos

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