Estatuto de la

Corte Penal Internacional

Desde el final de la Segunda Guerra Mundial, las Naciones Unidas han examinado varias veces la idea de establecer un tribunal
penal internacional permanente. En 1993 y 1994, instituyeron dos tribunales especiales para castigar las graves violaciones del derecho
internacional humanitario perpetradas en ex Yugoslavia y en Ruanda, respectivamente. En 1994 comenzó una serie de negociaciones para
establecer una corte penal internacional permanente que tuviera competencia sobre los crímenes más graves para la comunidad internacional,
independientemente del lugar en que se cometieran. Esas negociaciones culminaron con la aprobación, en julio de 1998 en Roma, del
Estatuto de la Corte Penal Internacional (CPI) - la culminación de varios años de esfuerzos-, que demuestra que la comunidad
internacional está decidida a velar por que los autores de esos graves crímenes no queden sin castigo.

Crímenes de la competencia de la Población civil o sus bienes, que se Su destrucción física, total o parcial;
Corte definen como infracciones graves en el y medidas destinadas a impedir
Protocolo adicional I de 1977. nacimientos en el seno del grupo;
y traslado por la fuerza de niños del
Crímenes de guerra
Pocas disposiciones se refieren a ciertas grupo a otro grupo.
armas cuyo uso está prohibido en
Según el artículo 8 del Estatuto, la CPI virtud de diversos tratados
tendrá competencia respecto de los vigentes, y no se aplican a los conflictos Crímenes de lesa humanidad
crímenes de guerra, que incluyen la armados no
mayor parte de las violaciones graves del internacionales. La CPI también ejercerá competencia
derecho internacional respecto de los crímenes de lesa
humanitario mencionadas en los humanidad. Según el artículo 7 del
Convenios de Ginebra de 1949 y en sus Genocidio Estatuto, estos crímenes comprenden
Protocolos adicionales de 1977, cometidas cualquiera de los siguientes actos cuando
tanto en conflictos se cometa como parte de un ataque
La CPI tendrá competencia para
armados internacionales como no generalizado o sistemático dirigido
internacionales. juzgar el crimen de genocidio, de
conformidad con el artículo 6 del Estatuto, contra cualquier población civil:
en el que se reiteran los términos
En el Estatuto se especifican varias utilizados en la Convención de 1948 para y asesinato;
infracciones como crímenes de la Prevención y la Sanción del Delito de y exterminio;
guerra, como son: Genocidio. y esclavitud;
y deportación o traslado forzoso de
y los actos de violación, esclavitud población;
sexual, prostitución forzada,
Este crimen se define en el Estatuto como y encarcelación u otra privación
cualquiera de los actos grave de la libertad física en
embarazo forzado y cualquier mencionados a continuación, violación de normas fundamen- tales
otra forma de violencia sexual; perpetrados con la intención de destruir de derecho internacional;
y la utilización de niños menores de total o parcialmente a un grupo y tortura;
15 años para participar nacional, étnico, racial o y violación, esclavitud sexual,
activamente en las hostilidades. religioso como tal: prostitución forzada, embarazo
forzado, esterilización forzada y
En el Estatuto no se mencionan y matanza de miembros del grupo; cualquier otra forma de violencia
explícitamente algunas otras y lesión grave a la integridad física sexual de gravedad comparable;
violaciones graves del derecho o mental de los miembros del y persecución de un grupo o
internacional humanitario, tales como el grupo; colectividad con identidad propia
retraso injustificado en la y sometimiento intencional del fundada en motivos políticos,
repatriación de prisioneros y los ataques grupo a condiciones de
indiscriminados contra la existencia que hayan de acarrear

raciales, nacionales, étnicos, intencionalmente grandes

culturales, religiosos, de género, u sufrimientos o atenten
otros motivos universalmente gravemente contra la integridad ¿Cuándo podrá la CPI ejercer su
reconocidos como inaceptables con física o la salud mental o física. competencia?
arreglo al derecho
internacional, en conexión con Agresión Cuando un Estado pasa a ser Parte en el
cualquier acto mencionado en el
Estatuto, acepta la competencia de la CPI
artículo 7 del Estatuto con respecto de los crímenes mencionados más
Como se indica en el párrafo 2 del
cualquier crimen de la arriba cometidos después de la entrada
artículo 5 del Estatuto, la CPI ejercerá
competencia de la Corte; competencia respecto del crimen de en vigor del Estatuto. De conformidad
y desaparición forzada de agresión una vez que se apruebe una con el artículo 25 del Estatuto, la Corte
personas; disposición en que se defina ese crimen y tendrá competencia respecto de las
y el crimen de apartheid; se enuncien las condiciones para el personas naturales, y no de los Estados.
y otros actos inhumanos de ejercicio de
carácter similar que causen dicha competencia.
La CPI puede ejercer su competencia a
instancias del Fiscal o de un Estado Parte,
a condición de que uno de los siguientes
Estados esté obligado por el Estatuto:
y el Estado en cuyo territorio se
haya perpetrado el crimen; o
y el Estado del que es ciudadano
acusado del crimen.
Un Estado que no sea Parte en el Estatuto
puede hacer una declaración al
respecto, aceptando la
competencia de la Corte.
Con arreglo al sistema de seguridad
colectiva descrito en el Capítulo VII de
la Carta de las Naciones Unidas, el
Consejo de Seguridad puede someter una
situación al Fiscal para
que comience la investigación;
también puede solicitar que no se inicie o
no prosiga la investigación o el
enjuiciamiento durante un período
renovable de doce meses.
En el artículo 124 del Estatuto se
limita el ejercicio de la competencia de
la CPI respecto de crímenes de guerra.
En virtud de esa disposición, al hacerse
Parte en el Estatuto, un Estado puede
declarar que, durante un período de siete
años, no aceptará la competencia de la
Corte para los crímenes de guerra
presuntamente cometidos por sus
ciudadanos o en su propio territorio.
Los sistemas nacionales de
represión y la CPI
Según los Convenios de Ginebra de
1949 y el Protocolo adicional I de
1977, los Estados tienen que hacer
comparecer ante sus propios
tribunales nacionales a las personas
acusadas dehaber cometido
crímenes de guerra, o entregarlas para
que sean juzgadas en otro país. Nada en el
Estatuto de la CPI exime a los Estados de
sus obligaciones en virtud de
instrumentos de derecho internacional
humanitario existentes o del derecho
internacional
consuetudinario.
De acuerdo con el principio de
complementariedad, la jurisdicción de
la CPI debe ejercerse sólo cuando un
Estado no pueda realmente o no quiera
enjuiciar a presuntos
criminales de guerra que estén bajo su
jurisdicción. Para poder
beneficiarse de este principio, los Estados
necesitan una legislación adecuada, que
les permita juzgar a esos criminales.
Además, los Estados partes en otros
tratados de derecho internacional
humanitario deben promulgar la
normativa de aplicación para hacer
efectivas sus obligaciones contraídas al
suscribir esos instrumentos.
¿Qué se necesita para asegurar la
eficacia de la CPI?
y Los Estados deberían ratificar el
Estatuto de la CPI lo antes
posible, ya que la ratificación
universal es esencial para que la
Corte pueda ejercer su
competencia eficazmente y
siempre que sea necesario.
y Los Estados deberían abstenerse de
hacer uso de la cláusula de
excepción (artículo 124 del
Estatuto).
y Los Estados deberían examinar a
fondo su legislación nacional
para cerciorarse de que podrán
beneficiarse del principio de
complementariedad - en el que se
basa la CPI - y juzgar a personas
conforme a sus propios sistemas
legales por infracciones que sean de
la competencia de la Corte.
y Los Estados deberían colaborar
entre sí y con la CPI por lo que atañe
a los juicios por crímenes que sean de
la competencia de la Corte. Con este
fin, tendrán que promulgar las leyes
oportunas o
modificar su legislación, para hacer
posible cualquier traslado necesario
de personas acusadas de dichos
crímenes.
Hacia un sistema integral de
represión
Los tribunales nacionales seguirán
desempeñando un papel importante y
primordial en el enjuiciamiento de
presuntoscriminales de guerra.
Además, el establecimiento de la CPI no
obsta en modo alguno a la labor
emprendida por los tribunales
especiales ya mencionados, a saber, el
Tribunal Penal Internacional para ex
Yugoslavia y el Tribunal Penal
Internacional para Ruanda, que
fueron instituidos para sancionar
crímenes relacionados con
situaciones específicas (el primero, para
los crímenes perpetrados en ex Yugoslavia
a partir de 1991 y, el segundo, para los que
se cometieron en Ruanda o por
ciudadanos ruandeses en países
vecinos en
1994).
El establecimiento de la Corte Penal
Internacional es un nuevo paso hacia el
castigo efectivo de personas responsables
de los crímenes más graves del mundo. Se
insta a los Estados a ratificar el Estatuto de
la Corte para que esas personas dejen de
gozar de impunidad.
Creada por iniciativa de la ONU el 17 de julio de 1998 mediante el Estatuto de Roma, la
Corte Penal Internacional entró en vigor el 1 de julio de 2002. El nacimiento de una
jurisdicción independiente constituye un paso histórico hacia la universalización de los
derechos humanos. La Corte Penal Internacional (CPI) es el primer tribunal
internacional de carácter permanente encargado de juzgar a los responsables de
crímenes contra la humanidad, de genocidio, de crímenes de guerra y, tras la
Conferencia de Revisión del Estatuto de Roma celebrada en Kampala en 2010, del
crimen de agresión en el caso de aquellos países que hayan ratificado, como el caso de
España, dicha revisión.
La comunidad internacional alcanzó un hito histórico cuando 120 Estados adoptaron, el 17
de julio de 1998, el Estatuto de Roma, el instrumento constitutivo de la Corte Penal
Internacional (CPI), que entró en vigor el 1 de julio de 2002, tras su ratificación por 60
países, entre ellos España (el 24 de octubre de 2000). En la actualidad ya son 123 los
países que han ratificado el Estatuto de Roma.
La CPI, con sede en La Haya (Países Bajos), es un organismo internacional independiente
que no forma parte de la estructura de las Naciones Unidas, con la que firmó un acuerdo el 4
de octubre de 2004 que regula la cooperación entre ambas instituciones. Se financia
principalmente a través de los Estados miembros, pero también con aportaciones voluntarias
de gobiernos, organizaciones internacionales, particulares, sociedades y otras entidades.
Fue la necesidad de contar con un organismo de estas características lo que llevó a su
creación, pues con anterioridad se habían celebrado los juicios de Núremberg y Tokio para
juzgar los crímenes cometidos durante la Segunda Guerra Mundial y en la década de los 90
del siglo XX se pusieron en marcha los tribunales penales internacionales para la ex
Yugoslavia y Ruanda, pero todos ellos circunscritos a conflictos específicos.
España tiene un alto grado de compromiso con la CPI y con las funciones que ésta ejerce,
como institución universal que lucha contra la impunidad de los crímenes más graves.
España ha ratificado los instrumentos internacionales reguladores de los crímenes de los que
conoce la CPI y ha apoyado firmemente la labor de la Corte desde la entrada en vigor de su
Estatuto. Cabe destacar especialmente el apoyo de nuestro país al Fondo Fiduciario de la CPI
en beneficio de las Víctimas.
La CPI es un Tribunal estable y permanente. Constituye la primera jurisdicción internacional
con vocación y aspiración de universalidad, competente para enjuiciar a personas físicas, y,
en su caso, depurar la responsabilidad penal internacional del individuo por los crímenes más
graves, de trascendencia para la comunidad internacional. Tal y como establece el art. 5 de su
Estatuto, la CPI es competente para conocer de crímenes de guerra, genocidio, crímenes de
lesa humanidad y el crimen de agresión.
La CPI actúa sobre la base del principio de complementariedad con las jurisdicciones
nacionales de los Estados Parte, interviniendo en los casos en que aquéllas no ejerzan su
competencia o no estén en condiciones de hacerlo. Esta jurisdicción puede ser activada por el
Fiscal de la Corte, el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas y por los Estados Parte del
Estatuto de la Corte.
La CPI tiene competencia únicamente respecto de crímenes cometidos después de la entrada
en vigor del Estatuto (1 de julio de 2002). Si un Estado hubiese ratificado su Estatuto
después de esta fecha, la Corte podrá ejercer su competencia únicamente con respecto a los
crímenes cometidos después de la entrada en vigor del Estatuto respecto de ese Estado, a
menos que éste haya hecho una declaración aceptando la competencia de la Corte desde el 1
de julio de 2002.
En los casos de crímenes en los que el ejercicio de la competencia de la Corte hubiese sido
activada por un Estado Parte o bien por la Fiscalía, la Corte sólo podrá ejercer su
competencia si el Estado en cuyo territorio haya tenido lugar la conducta de que se trate, o
bien el Estado del que sea nacional el acusado del crimen, es parte del Estatuto de Roma, o
bien, no siéndolo, consiente en aceptar dicha competencia mediante declaración expresa.
El art. 27 del Estatuto establece que éste es aplicable por igual a todos sin distinción alguna
basada en el cargo oficial. En particular, el cargo oficial de una persona, sea Jefe de Estado o
de Gobierno, miembro de un gobierno o parlamento, representante elegido o funcionario de
gobierno, en ningún caso la eximirá de responsabilidad penal ni constituirá por sí mismo
motivo para reducir la pena. Asimismo, las inmunidades y las normas de procedimiento
especiales que conlleve el cargo oficial de una persona, con arreglo al derecho interno o al
derecho internacional, no impedirán que la Corte ejerza su competencia sobre ella.
Los crímenes de competencia de la Corte no prescriben. La CPI sólo puede imponer penas
máximas de 30 años de prisión y, de forma excepcional, cadena perpetua si la extrema
gravedad del caso lo justifica, pero nunca puede condenar a muerte.
En la Conferencia de Revisión del Estatuto de Roma celebrada en Kampala (Uganda) en
2010 fueron adoptadas por consenso dos enmiendas que amplían la definición de los
crímenes de guerra y tipifican el crimen de agresión, definiéndolo y estableciendo las
condiciones de ejercicio de la jurisdicción de la Corte respecto del mismo. La nueva
definición del crimen de agresión establece que una persona comete dicho crimen “cuando,
estando en condiciones de controlar o dirigir efectivamente la acción política o militar de un
Estado, planifica, prepara, inicia o realiza un acto de agresión que por sus características,
gravedad y escala constituya una violación manifiesta de la Carta de las Naciones Unidas”. A
continuación, se enumeran una serie de supuestos que son considerados actos de agresión.
España ratificó las Enmiendas de Kampala el 25 de septiembre de 2014.
La estructura de la CPI está compuesta por una Presidencia, integrada por tres magistrados;
la División Judicial con tres secciones (Casos Preliminares, Primera Instancia y Apelaciones)
a cargo de 18 jueces; la Oficina del Fiscal y el Registro. Actualmente ostenta el cargo de
presidente el juez Chile Eboe-Osuji, de Nigeria, y el de fiscal, Fatou Bensouda, de Gambia.
Aproximadamente 700 personas de 90 países trabajan para la Corte, que cuenta con 6
oficinas sobre el terreno.
Junto a la primera condena emitida por la CPI en 2012 declarando culpable a Thomas
Lubanga, cabe subrayar que, a lo largo de sus años de existencia, la CPI ha ido ampliando
sus labores, siendo reseñables las recientes condenas en materia de destrucción del
patrimonio cultural, de la utilización de niños soldados o de actos de explotación y abusos
sexuales.
España forma parte de la Red Informal Ministerial para la Corte Penal Internacional que se
creó por iniciativa de la ministra de Asuntos Exteriores del Principado de Liechtenstein en
2013. En la actualidad, la Red está compuesta por los ministros de Asuntos Exteriores de 35
países que se reúnen una vez al año en un desayuno de trabajo en los márgenes de la Semana
Ministerial, con la finalidad de facilitar un intercambio informal de ideas para promover la
universalidad y profundización del trabajo de la Corte y, en definitiva, para dar impulso y
respaldo político a la CPI.
Corte Penal Internacional