AVANCES Y NUEVOS RETOS EN LA EJECUCION

DEL GASTO PÚBLICO A NIVEL REGIONAL

Y LOCAL: BALANCE 2017-2018

Lissete ORTEGA ORBEGOSO

Abogada. Estudios de Maestría con mencrón
en Derecho Constrtucional y Derechos Hu-
manos por la Universidad Nacional Mayor
de San Marcos y en el Doctorado en Derecho propósito de lct dificultad que existe para la ejecución de gasto pú-
y Ciencia Política en la misma casa de es-
tudios. Con especialización en Arbitraje por blico por parte de los gobíernos locales y regionales, se publicó la
la Pontif,cia Universidad Católica del Peru. Ley N" 30680, que aprobó medidas para su dinamización. No obstante,
Abastecimiento Pírblico por la Universidad
Peruana de Ciencias Aplicadas, Derecho
a decir de la autora, la discusión no gíra atttomáticamente en torno a
Administrativo y Gestión Pública por 1a Uni- esto, sino a la rea.l necesidad de una obra deferminada que justifque
versidad lnca Garcilaso de la Vega y Relacio- el gasto. Para comprender mejor este escenario, el presente artículo
nes Intersectoriales Público Privadas por el
Banco Interamericano de Desarollo (BID). aborda las funciones, avonces y deficiencias de la ejecución presupues-
Actualmente, se desempeña con,o jefa de tal del año 2017.
Asesoría Legal del Programa "Forlalece
Perú" del Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo y conforma diversos tribunales
arbitrales en calidad de árbitro.

I. INTRODUCCIÓN
El Congreso de la República, me-
diante Ley No 30680 de fecha
14 de noviembre de 2017, apro-
bó medidas para dinamizar la eje-
cución del gasto público a nivel
nacional, haciendo énfasis, entre
otras, a transferir más de 800 mi-
llones de soles a los dir ersos go-
biernos regionales y gobiernos
locales.
Estas medidas adoptadas surgen
ante la problemática recurrente
desde hace varios años de la di-
ficultad del Gobierno central, de
los gobiernos regionales y de los
gobiernos locales para ejecutar el
gasto público. Si bien tenemos re-
sultados favorables en 1o que res-
pecta al año 2011 e inicios del
2018, ello concordante con diver-
sos informet(l), aún tenemos un
amplio listado de retos por superar,
ya que la discusión no gira única- de campaña, con afán de proseli-
mente en torno a la ejecución per tisrno partidario y no por una real
se del gasto público, sino a la real respuesta que derive de un planea-
necesidad de una obra determina- miento estratégico en materia de
da que 1o justifica, el impacto po- políticas gubernamentales.
sitivo en la población beneficia-
ria y en cerrar las distintas brechas Para comprender el escenario ma-
que aún como país tenemos pen- teria de análisis se abordará el
diente. Todo ello se torna más marco legal en tomo al gasto pú-
sensible aún durante los periodos blico, cómo funciona, sus avan-
preelectorales en los que se atri- ces y deficiencias identificados
buye a los actores políticos rea- durante la ejecución presupuestal
lizar gastos a efectos de obtener del año 2017 y en 1o que va de este
mayor apoyo durante el periodo año, así como una aproximación a
(1) Véase CAMARA DE COMERCIO DE LIMA (2017). "Gobiemos regionales y locales repofiaron mayor
eficacia en el gasto público". En: lnJórne Econófllco. Instituto dc Economía y Desarrollo Empresarial;
PERUCAMAR-A.S. Edición N" 26ll - Reporte Regional Sur de lecha 0,1/1212017, N'269 - Reporte Re-
gional Norte de 1écha 11/12/2017 yN'270 - Reporte Regional Oriente de ltcha 18/1212017 de la Cáma-
ra Nacional de Comercio, Producción, Turismo y Servicios; nota de prensa del 2 dejulio de 2018 del Mi-
nisterio de Economía y Finanzas.

66

.-: r-.comendaciones que desde el
;ilbito de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Eco-
nómicos - OCDE se han especifi-
cado, para dinamizar aún más e1
proceso en marcha y que deberá
,-onsiderarse a efectos de viabili-
zal y garantizar mejoras y coffec-
.-iones en el mediano plazo.
il. GASTO pÚsUCO:
ALCANCES DESDE
LA DOCTRINA Y LA
NORMATIVA NACIONAL
El Estado, como tal, tiene un pre-
supuesto que se constitule como
el principal medio y/o instrumento
de gestión a efectos de beneficiar
I
a la población a través de la pres-
tación de diversos servicios, este
presupuesto se ejecuta mediante el
gasto público.
1. Definición, naturaleza y cla-
sificación del gasto público
Según la doctrina(2), el gasto públi-
co se caracteriza, por definición,
por ser una erogación que se reali-
za dentro del marco del sector pú-
blico; tarnbién lo determina como
un gasto "que realiza una admi-
nistración pública, conforme a les). Los gastos de infraestructu-
las obligaciones contraídas en sus
respectivos presupuestos y adicio-
nalmente a través de sus créditos
extrapresupuestarios"(r).
Asimismo, "se entiende como
gasto público a la suma de los gas-
tos realizados por las institucio-
nes, entidades y organismos inte-
grantes del sector público de una
economía nacional. Comprende el
gasto realizado por el Estado y sus
organismos autónomos, los nive-
les de gobiemo (regional y local),
las empresas públicas, y la segu-
ridad social; por medio del gas-
to público se trata de dar respues-
ta, en los países con economía de
mercado, a las necesidades de ca-
rácter público o colectivo"(a).
De lo expuesto se evidencia que
los gastos públicos abarcan, dentro
de su rango de definición, no solo
a la compra de bienes y servicios,
incluye además las trasferencias
ADMtN|STRAC|ÓN pÚBLtCA & CONTROL No 56 /
SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO
ficación que se diferencia de acuer-
do a dos características consus-
Es importante
precisar la tanciales, de acuerdo a su impac-
diferencia entre to, de naturaleza económica y de
gasto público e acuerdo al propósito, es decir, a 1a
inversión pública,, ratio o razón del gasto. En doctri-
siendo una relac¡ón na se maneja una tercera clasifi-
de género a cación que corresponde al ámbi-
especre. to administrativo, pero que para
efectos de la explicación solo cabe
referirla(5).
A nivel de doctrina esta clasifica-
y los pagos de intereses sobre la ción se centra en el carácter fun-
deuda pública (Staff, 201 5:1). cional y económico. La primera
responde a los propósitos básicos
Los gastos públicos así compren- alarazón por la que se está efec-
didos, en palabras de Hernández tuando el gasto público, pudiendo
Mota (2009, p. 80), "represen- estar dirigido a servicios en gene-
tan el costo de las actividades del ral, defensa, salud, educación, vi-
sector público que comprenden vienda, entre otros.
la producción y e1 suministro de
bienes, servicios y las transferen- La clasificación de carácter eco-
cias de ingresos. El sector públi- nómico hace estricta alusión a
co proporciona dos tipos de bie- las operaciones corrientes, don-
nes y servicios: (i) los que pueden de tenemos los gastos de perso-
ser consumidos o usados direc- nal" los gastos de funcionamien-
tamente por la población en for- to (gastos en bienes y servicios),
ma individual o colectiva (como los gastos financieros, y las tras-
el transpofte público y los parques ferencias corientes; a las opera-
nacionales): y (ii)los que mejoran ciones de capital, donde tenemos
la productividad de los factores a las inversiones reales y transfe-
de producción (puerlos industria- rencias de capital; y finalmente a
las operaciones financieras, don-
ra, como las carreteras, son una de se encuentran los activos y pa-
combinación de ambos. Otros gas- sivos financieros.
tos públicos son transferencias a
los hogares y empresas (subsidios Es importante precisar la diferen-
principalmente)". cia entre gasto público e inver-
sión pública, siendo una relación
Siendo ello así, los gastos públi- de género a especie; la inversión
cos como tales tienen una clasi- pública es una especie de gasto
Para mayor abundamiento revisarALBI, Emilio; CONTRERAS, Carlos; GONZALEZ PARAMO. José.
(1992).,Teoría de le llaciendq Pública. Artel: Buenos Aircs; ALBI, Emilio; CONTRERAS, Carlos;
GONZALEZ PARANIO, José. (1997). Gestión Públícq. Fundqmentos. Técnicqs v- cqsos. Ariel: Buenos
Aires; LAGARES CALVO, Manuel. (1995). Manual de Hacienda Ptiblicu. Instiiuto dc Estudios Fisca-
les. Escuela de Hacienda Pública - Ministerio de Economía y Hacienda; PABLOS ESCOBAR, Laura de;
VallÑO CeSlnO, Aurelia. (2000 ¡. Ecrrtoniu tlel garfu Vihlrro. confrol v eyaltnción. Civitas: Madrid;
STIGLITZ. Joseph. (1988). Zo economía del set:tor púhlico. Bosch: Barcelona.
(3) Véase TAMAMES, Ramón, GALLEGOS. Santiago. (2000). Diccíonario de Economía y Finonzas.
{lianza:Madrid.
(4) Véase STAFF DE PROFESIONALES. (2015). "Incapacidad de las entidades del gobiemo ptra ejecutar
el gasto público". En: Actuqlidqd Gubernq¡nental. N" 81 - Julio. "Infome especial". p. 1.
(5) Este tipo de clasif,cación "presenta los gastos públicos totales agmpados en las unidades admi-
nistrativas, a quienes se encomienda la atención del gasto conespondiente. Responde esta clasif,-
cación a la estructura y organización vigentes en cada administración pública, a partir de la nomra-
tiva establecida sobre la clasihcación del gasto pirblico". BAVIA CANALS, Francisco. (2007).
Administt'aciótt ktcal ¡" ga.sto ptiblico.. el gastct públíco en la Diptttación Proyinciql de Alicante ( 1910-
1979l. Tesis doctoral. Universidad de Alicante: Alicante, p. 27.
AGOSTO 2018 67
 SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO
público, particularmente un gas-
to de capital, al respecto el Ban-
co Interamericano de Desarrollo
(2012, pp. 6 y 7) ha señalado que:
"Inversión pública es la parte de
los gastos de capital destinada a
adquirir nuevos bienes de infraes-
tructura pública (sin incluir terre-
nos, ni compras de bienes usados).
Por consiguiente, es solo una par-
te de los gastos de capital".
2. La Ley No 28411, Ley Gene-
ral del Sistema Nacional de
Presupuesto
En el ámbito nacional, los gastos
públicos son definidos de la si-
guiente manera:
"Artículo 12.- Los Gastos
Públicos
Los gastos públicos son el con-
junto de erogaciones que por
concepto de gasto corriente, gas-
to de capital y servicio de deu-
da,realizar las entidades con car-
go a los créditos presupuestarios
aprobados en los presupuestos
respectivos, para ser orientados a
la atención de la prestación de los
servicios públicos y acciones de-
sarrolladas por las Entidades de
conformidad con sus funciones y
objetivos institucionales".
Como se puede evidenciar, en la
definición que aborda la norma
y vista la doctrina correlativa, se
identifica claramente la alusión a
los gastos de tipo económico.
En materia de clasificación fun-
cional del gasto en nuestro
país se tienen identificadas 25 fun-
ciones, conforme a como sigue:
(l) Legislativa, (2)Relaciones
Exteriores, (3) Planeamiento,
gestión. y reser\a de contingen-
cia, (4) Defensa y seguridad na-
cional, (5) Orden público y
seguridad, (6) Justicia, (7) Tra-
bajo, (8) Comercio, (9) Turismo,
(10) Agropecuaria, (11) Pesca,
( 12) Energía, ( 1 3) Minería, ( 1 4) In-
dustria, (15) Transpofie, (16) Co-
municaciones, (17) Medio ambien-
te, (18) Saneamiento, (19) Vivien-
da y desarrollo urbano, (20) Salud,
(21) Culhra y depofie, (22) Educa-
ción, (23) Protección social, (24)Pre-
visión social y (25) Deuda pública.
68
§i',.no,,,hay un
planeamiento
estratég¡co y u_na
vrs¡on prospectrva,
no sorprende las
abismales
diferencias
denotadas entre la
ejecución del gasto
público de una
reg¡ón a otra.
3. Ley No 30518, Ley de Presu-
puesto para el ejercicio 2017
Dentro de los alcances de la nor-
mativa para el presupuesto asigna-
do para el ejercicio 2017, los gas-
tos públicos son abordados dentro
del marco que las entidades pú-
blicas les asignan, al respecto, el
ar1ículo 4, inciso I y 2 de la Ley
bajo comentario, dispone que las
entidades públicas sujetan la eje-
cución de sus gastos a los crédi-
tos presupuestarios autorizados en
la Ley de Presupuesto del Sector
Público, aprobada por el Congre-
so de la República y modificato-
rias, en el marco del artículo 78 de
la Constitución Política del Perú
y el artículo I del Título Prelimi-
nar de la Ley N' 28411, Ley Ge-
neral del Sistema Nacional de Pre-
supuesto. Asimismo, se dispone
que todo acto administrativo, acto
de administración o las resolucio-
nes administrativas que autoricen
gastos no son eficaces si no cuen-
tan con el crédito presupuestario
comespondiente en el presupues-
to institucional o condicionan la
misma a la asignación de mayo-
res créditos presupuestarios, bajo
exclusiva responsabilidad del titu-
lar de la entidad, así como del jefe
de la Oficina de Presupuesto y del
jefe de la Oficina de Administra-
ción, o los que hagan sus veces,
en el marco de 1o establecido en la
Ley No 28411.
Lo expuesto es refrendado por la
Ley No 30693,Ley de Presupuesto
para el Ejercicio 2018 en su ar-
tículo 4, inciso 1 y 2.
Es imporlante señalar que a nivel
regional y local la asignación del
presupuesto público para el año
2017 fue deSl 22218924 639,00
para gobiernos regionales, y de
Si 15 139 154 455,00 para go-
biernos locales. Para el presen-
te año 20-l8 hubo un incremento
en la asignación del presupues-
to público, siendo que los gobier-
nos regionales llegaron a un mon-
to ascendente a S/ 25 751 070
978,00 y para gobiernos locales a
s/ 16 025 792206,00.
III. AVANCES Y NUEVOS
RETOS EN LA EJECUCIÓN
DEL GASTO PÚBLICO
A NIVEL REGIONAL Y
LOCAL
En el Informe Económico del Ins-
tituto de Economía y Desarrollo
Empresarial de la Cámara de Co-
mercio de Lima para el2011 se
destaca que en los 7 primeros me-
ses del año, la ejecución del gas-
to público a nivel regional y local
había sido mejor en comparación
con el Gobienro central. que regis-
tró un menor avance en el gasto de
bienes, servicios e inversión, bajo
los siguientes paramentos:
a) El Gobierno nacional ejecu-
tó en lo que respecta a gastos
de inversión solo el 22,4 oA,
en tanto los gobiernos regio-
nales y gobiernos locales al-
canzaron cifras superiores a
24.J oo y 28.5 o'o. respectiva-
mente.
b) Moquegua, Lambayeque y
Arequipa, en los primeros 7
meses del año 2017, demos-
traron ser las regiones que li-
deran la ejecución del gas-
to público. Moquegua con un
45,8 oA, Lambayeque con un
44,9 o/o y Arequipa con un
43,8%.
c) Existen 14 regiones que han
ejecutado menos del 25 oA de
su presupuesto, haciendo énfa-

sls en casos como cajamarca y
Áncash que llegaron a ll,5 %o
y 10,7 oZ respectivamente.
d) En lo que corresponde a go-
biernos locales, se tienen 9 re-
giones con una ejecución supe-
rior al 30 %oliderado por Tacna
con 39,5 oA,y 16 regiones con
un gasto superior al 20 %o,
tre las que destaca Amazonas
con un 28,6 %.
La recomendación final del in-
forme de la Cámara de Comer-
cio de Lima (2017, p. 16) resal-
ta que "por la necesidad actual de
un mayor gasto público, es indis_
pensable que al menos las tres ins-
tancias del ejecutivo, el Gobierno
nacional, gobiernos regionales y
gobiemos locales, ejecuten lo pre-
supuestado, en particular lo pre-
visto para inversión, pues es fun-
damental para la productividad.
En ese contexto, y no obstante la
mejor performance de los gobier-
nos regionales y gobiernos loca-
les que el Gobierno nacional, re-
sulta necesario analizar la forma
de apuntalar a los gobiernos sub-
nacionales en lo perlinente a la ge-
neración y ejecución de proyectos
de inversión. También se debe im-
pulsar el gasto vinculado a la reha-
bilitación, el cual urge realizar el
resto del año en las regiones afec-
tadas por el fenómeno El Niño,
pues la reconstrucción como tal se
prevé empezará el próximo año.
Es necesario acotar que, sin per-
juicio de incentivar el gasto públi-
co en la coyunfura actual, coffes-
ponde estar atento a la evolución
de los ingresos fiscales para evitar
problemas fiscales".
Aunado a lo anterior, los datos
posteriores recabados por la Cá-
mara Nacional de Comercio, pro_
ducción, Turismo y Servicios{6),
respecto del estado de la ejecu-
ción del gasto público en lo res-
tante del aflo 2071 , se resume en
1o siguientetT):
a) La Macro Región Norte eje-
cutó un total de 62,3 yo de su
presupuesto asignado para pro-
I yectos de inversión pública.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA & CONTROL NO 56
SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO
iento
una Iínea de
tiempo para llegar
a un objetivo eñ e!
corto o med¡ano
plazo, y la
prospectiva es la
visióh de futuro.
en-
b) El Gobierno central ejecutó un
total de Sl 1369,1millones de
soles, registrando un avance
de 78,1 %o. Los gobiernos re-
gionales gastaron un total de
Sl 882,4 millones equivalente
al 4l Yo. Por su parte, los go-
biernos locales llegaron a un
nivel de ejecución de 65,6 oA
equivalente a S/ 2848,8 millo-
nes de soles.
c) Piura ejecutó el 59,1 oA de
su presupuesto equivalente a
S/ 1313,3 millones. Cajamarca
ejecutó Sl 1446,6 millones
equivalente al 65,5 % de su
presupuesto asignado.
d) La Libertad ejecutó un total
de S/ I 135 millones que equi-
vale al 56,9 o/o de su presu-
puesto asignado; de igual for-
ma, Lambayeque y Tumbes
con una ejecución del 70 %
y del 62,3 o% de sus presu-
puestos.
e) En lo que respecta a los gobier-
nos locales, solo se ejecutó el
47 Yo que equivale a Sl 16,5
millones, 3,6 puntos porcen-
tuales menos respecto del año
anterior (2016).
En virtud de lo anterior, el Con-
greso de la República mediante
(6) Véase pERUCAMARAS. Edición N. 268, N" 269 y N. 270.
(7) Los alcances efectuados conesponden a la Macro Región Norte.
/ AGOSIO 2018
Ley No 30680 de fecha 14 de no-
viembre de 2017, aprobó medi-
das para dinamizar la ejecución
del gasto público a nivel nacio-
nal, haciendo énfasis, entre otras,
a transferir más de 800 millones
de soles a los diversos gobiernos
regionales y gobiernos locales.
Particularmente, y respecto de la
Ley bajo comentario. es impor-
tante indicar lo dispuesto en el ar-
tículo 19:
"Autorízase. excepcionalmente,
durante el año fiscal 2Oll, a las
entidades del Gobierno nacio-
nal, los.gobiernos regionales, y
los gobiernos localei, la realí-
zación de modilicaciones pre-
supuestarias en el nivel funcio-
nal programático, con cargo a
los recursos transferidos o- in-
corporados en el marco de una
autorización otorgada con una
norma con rango de ley, a fin
de que tales recursos sean des-
tinados al financiamiento de es-
tudios de preinversión, proyec-
tos de inversión y de invérsiónes
que no constituyen proyectos de
lnverslon
Los datos actuales arrojan resul-
tados alentadores en lo que res-
pecta a gobiernos regionales y
gobiernos locales. El Ministerio
de Economía y Finanzas, en una
nota de prensa del 2 de julio de
2018, señala que en el primer se-
mestre la inversión pública sumo
S/ l1 598 millones lo que signi-
ficó un crecimiento de 18,6 %o en
términos reales respecto del perio-
do 2017. La mayor ejecución, la
tuvieron los gobiernos locales con
un total de S/ 5436 millones que
significó un crecimiento real de
29,7 o/o, mientras que el Gobier-
no central ejecutó Sl 4042 millo-
nes que equivale al 1 1,8 o% respec-
to del año pasado; por otro lado,
y en torno a los gobiernos regio-
nales, la ejecución llego a Sl 2l2O
ob. cit
69
 SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO
millones 1o que signiflca un avan-
ce de 7 ,3
oA.
Si bien, y como se ha podido evi-
denciar de los datos revisados,
hay buenos resultados en gene-
ral, en 1o que respecta al año 2017
y en lo que va del 2018, aún hay
diversos retos por superar, pues-
to que la discusión no gira solo
en torno a la ejecución per se del
gasto público, sino a la real ne-
cesidad de una obra deteminada
que 1o justifica.
A 1o anterior se aúna
que durante los primeros 7 meses
del año 2011, 14 regiones ejecuta-
ron menos del 25 o% de su presu-
puesto y, actualtnente, los gobier-
nos locales disminuyen, ajustan o
recortan su gasto en los años si-
guientes al periodo electoral en
tanto la inexperiencia de las nue-
vas autoridades municipales tien-
de a reducir el gasto público en su
primer año de gobierno, porque
se considera que están en proceso
de aprendizaje (Informe IPE de E/
C ome r c io del 02 I 01 I 2018).
Todo ello sirve como indicador,
ya que la problemática no es la
falta de presupuesto, que a ve-
ces abunda como mito respecto a
la eficiencia del Estado peruano,
sino en la deficiente visión estra-
tégica o en la inexperiencia res-
pecto en que gastar ese dinero.
Si no hay un planeamiento estra-
tégico y una visión prospectiva.
no sorprende las abismales dife-
rencias denotadas entre la ejecu-
ción del gasto público de una re-
gión a otra; podemos adicionar
a ello la calidad del gasto no es
1o mismo destinar los recursos
para implementar políticas que
no impactan en la población o en
el crecimiento regional, que des-
tinar recursos que permite cum-
plir objetivos básicos de mejora
ciudadana, cerrando brechas en
infraestructura, y haciendo el uso
adecuado, ordenado y coherente
de los recursos, es decir eficien-
cia en el gasto.
70
IV. EL PRONUNCIAMIENTO
DE LA ORGANIZACIÓN
PARA LA COOPERACIÓN
Y EL DESARROLLO
ECONÓMICOS - OCDE
EN TORNO AL NIVEL DE
EJECUCIÓN DE GASTO
PÚBLICO EN EL PERÚ
La necesidad del planeamiento es-
tratégico y la prospectiva estraté-
gica es refrendada por las reco-
mendaciones que realiza la OCDE
en torno al mejoramiento de Po-
líticas públicas que coadyuven a
el hecho de
optimizar la ejecución del gasto
público. A1 respecto, en su Infor-
me "Reforma de la Gobernanza
Pública en el Perú 2076", expre-
sa que:
"1...) las metas estratégicas Y dad, organización, empresa o te-
operativas podrían vincularse
mejor con las decisiones de gasto
de modo que permitan una mayor
eficiencia en función de costos
del gasto público y. asimismo.
que pennitan evaluar si las de-
cisiones de gasto mejoran los re-
sultados de las políticas públicas
(I'
Aunque los esfuerzos recien-
tes para incotporar los resultados
de la visión global e integrada se
han llevado a cabo como parle del
proceso para el Plan Estratégico
de Desarrollo Nacional 2021,la
prospectiva estratégica Y una me-
jor coordinación de los diferen-
tes planes para el desarrollo del
Perú podrían mejorar la toma de
decisiones basada en evidencias"
(2016:1).
Asimismo, entre sus principales
recomendaciones se encuentra
precisamente, las de "Generar y
utllizar los resultados de prospec-
tiva estratégica y la perspectiva a
largo plazo para basar las decisio-
nes de planeamiento estratégico a
medio plazo" (2016:9).
Para finalizar, brevemente y res-
pecto al planeamiento estratégi-
co y la prospectiva estratégica, se
precisa que ambas son comple-
mentarias en el siguiente sentido,
mientras e1 planeamiento estra-
tégico se configura como el arte
y ciencia de formular, implantar
y evaluar decisiones interfuncio-
nales que permitan a la organiza-
ción llevar a cabo sus objetivos
en un plazo de tiempo de entre 3
a 5 años (Astigarraga,2016:15),
la prospectiva se configura como
un proceso intelectual a través
del cual tratamos de represen-
tar lo que puede suceder, los "fu-
turos posibles", pero también 1o
que nos gustaría que sucediera,
es decir', nuestros propios Pro-
yectos. Este concepto, se ha re-
cogido a menudo bajo el término
de "futuro deseado" o "escena-
rio deseado" y también en ocasio-
nes como "escenario apuesta" o
"futuro apuesta" para una socie-
rritorio determinado (Astigarra-
ga,20l6:14).
Siendo ello así, el planeamiento
deline una línea de tiemPo Para
l1egar a un objetivo en el corto
o rnediano plazo. y [a prosPecti-
va es la visión de futuro. Planea-
miento y prospectiva van de la
mano, y su necesidad a nivel de
gobiernos regionales y gobiernos
locales, como de Gobierno cen-
tral, es imperativa no solo a efec-
tos de seguir las recomendaciones
de la OCDE, sino con el objeti-
vo de mejorar nuestra gobernan-
za pública.
V. CONCLUSIONES FINALES
- El E,stado, como tal, tiene un
presupuesto que se constituYe
como el principal medio y/o
instrumento de gestión a efec-
tos de beneficiar a la poblacrón
a través de la prestación de di-
versos servicios, este Presu-
puesto se ejecuta mediante el
gasto público.
- El gasto público se caracl.eriza.
por definición, por ser una ero-
gación que se realiza dentro del
marco del sector público. Los

* gastos públicos son abordados
dentro del marco que las enti-
dades públicas les asignan; en
ese sentido, las entidades públi-
cas sujetan la ejecución de sus
gastos a los créditos presupues-
tarios autorizados en la Ley de
Presupuesto del Sector Público.
Si bien hay buenos resulta-
dos, en general, en 1o que res-
pecta al año 2017 y en lo que
va del 2018, respecto a la eje-
cución de gasto público, aún
hay diversos retos por supe-
rar, puesto que la discusión
no gira solo en torno a la eje-
cución per se del gasto públi-
co, sino a la real necesidad de
una obra determinada que lo
justifica, el impacto positivo
en la población beneficiaria,
y en cerrar las distintas bre-
chas que aún como país tene-
mos pendiente. Todo ello
se
torna más sensible aún duran-
te los periodos preelectorales,
en los que se atribuye a los ac-
tores políticos, el realizar gas-
tos a efectos de obtener ma-
yor apoyo durante el periodo
de campaña, con afán de pro-
selitismo partidario; y no por
una real respuesta que derive
de un planeamiento estratégi-
co en materia de políticas gu-
bernamentales.
La necesidad del planeamien-
to estratégico y la prospectiva
estratégica es refrendada por
las recomendaciones que rea-
liza la OCDE en torno al me-
joramiento de políticas públi-
cas que coadyuven a opfimizar
la ejecución del gasto público,
podemos adicionar a ello la ca-
lidad del gasto, no es lo mis-
mo destinar los recursos para
implementar políticas que no
impactan en la población o en
el crecimiento regional, que
destinar recursos que permi-
ADMINISTRACIÓN PUBLTCA & CONTROL No 56 /
SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO
te cumplir objetivos básicos
de mejora ciudadana, cerrando
brechas en infraestructura, y
haciendo el uso adecuado, or-
denado y coherente de los re-
cursos, es decir, ef,rciencia en
el gasto.
- Planeamiento y prospectiva es
un binomio estratégico e inse-
parable, y su necesidad a ni-
vel de gobiernos regionales,
gobiernos locales y Gobierno
central es imperativa no solo a
efectos de seguir las recomen-
daciones de la OCDE, sino con
el objetivo de mejorar nuestra
gobernanza pública.
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