INTRODUCCIÓN

Observamos día a día que las Compras Estatales se van afianzando como un ámbito
profesional a ser desarrollado progresivamente en nuestro país; así como una opción
transparente de negocio para los comerciantes y empresarios tanto peruanos como
extranjeros en beneficio de la sociedad civil. Sin embargo, son pocos los trabajos de
investigación que se han realizado respecto al estudio jurídico de la naturaleza, estructura,
modalidad, forma y otros aspectos de los procedimientos y actuaciones que la conforman.

Con la finalidad de impulsar el estudio de la Compras Estatales y fomentar su discusión,

el presente trabajo pretende otorgar una propuesta respecto al contenido del otorgamiento
de la buena pro y su constitución como un acto administrativo propiamente dicho;
considerando para estos efectos lo señalado en la normativa vigente de Contrataciones
del Estado.

1. ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL

ESTADO (OSCE)

Es el organismo técnico especializado encargado de promover el cumplimiento de

la normativa de contrataciones del Estado peruano. Ejerce competencia en el
ámbito nacional y promueve las mejores prácticas en los procesos de contratación
de bienes, servicios y obras. El OSCE es un organismo público adscrito al
Ministerio de Economía y Finanzas, con personería jurídica de derecho público,
goza de autonomía técnica, funcional, administrativa, económica y financiera,
constituyendo Pliego presupuestal.

Visión del OSCE “Ser un organismo público referente de alcance nacional,

reconocido como aliado estratégico de las entidades públicas y agentes
económicos, por la calidad de sus servicios y por el uso intensivo de tecnologías
de información; así como por promover la eficiencia, probidad y transparencia en
la gestión de las contrataciones del Estado, contribuyendo a mejorar el acceso al
mercado estatal y a elevar la calidad del gasto público.”

Misión del OSCE “Somos el organismo técnico especializado responsable de

cautelar la aplicación eficiente de la normativa y promover mejores prácticas en
 la gestión de las contrataciones del Estado, para el uso óptimo de los recursos
públicos y la satisfacción de las necesidades de la población.”

Principios para el accionar del OSCE

• Probidad. Actuamos con honestidad, integridad, transparencia, imparcialidad y

veracidad en cada una de nuestras intervenciones en la gestión de contrataciones
públicas.

• Vocación de Servicio. Realizamos nuestro trabajo motivados por el compromiso

que asumimos con el desarrollo del país, contribuyendo a que el gasto de las
entidades públicas sea efectivamente utilizado para satisfacer las necesidades de
la población.

• Calidad y Eficiencia. Brindamos servicios efectivos, enfocados en satisfacer los

requerimientos de nuestros usuarios, aplicando criterios técnicos especializados
que permiten dar celeridad, economía y transparencia a los procesos de
contratación pública.

• Oportunidad. Actuamos en el momento y del modo requerido, dentro de los

plazos establecidos, sin perjudicar el proceso de contratación pública ni el correcto
uso de los recursos del Estado.

• Proactividad y Trabajo en equipo. Trabajamos en forma coordinada

anticipándonos a las necesidades de los actores del mercado público, en un
ambiente donde el trabajo de uno contribuye al éxito de todo el equipo.

2. SISTEMA ELECTRONICO DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO

– SEACE

El SEACE es el sistema electrónico que permite el intercambio de información y

difusión sobre las contrataciones del Estado, así como la realización de
transacciones electrónicas. Obligatoriedad:

- Las Entidades estarán obligadas a utilizar el SEACE, sin perjuicio de la

utilización de otros regímenes especiales de contratación estatal, según se
establezca en el Reglamento.
 - El Reglamento establecerá los criterios de incorporación gradual de las
Entidades al SEACE, considerando la infraestructura y condiciones
tecnológicas que estas posean.

Administracion: El OSCE desarrollara, administrara y operara el SEACE. El

Reglamento de la materia establecerá su organización, funciones y
procedimientos, con sujeción estricta a los lineamientos de política de
contrataciones electrónicas del Estado.

Validez y eficacia de actos: Los actos realizados por medio del SEACE que
cumplan con las disposiciones vigentes poseen la misma validez y eficacia que
los actos realizados por medios manuales, pudiéndolos sustituir para todos los
efectos legales. La intervención de los notarios públicos se efectúa en las
oportunidades y formas que establezca el Reglamento.

3. ORGANIZACIÓN

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado tiene la siguiente

organización:

Consejo Directivo: Es el máximo órgano del OSCE. Se encuentra integrado por

tres (03) miembros, designados por un periodo de tres (03) años mediante
Resolución Suprema refrendada por el Ministerio de Economía y Finanzas.

Presidencia Ejecutiva.: Máxima autoridad ejecutiva, Titular del Pliego y

representante legal del OSCE, designado por Resolución Suprema refrendada por
el Ministro de Economía y Finanzas, por un período de tres (03) años.

Secretaria General: Es el máximo órgano administrativo, encargado de la

coordinación entre la Presidencia Ejecutiva y los órganos de asesoramiento y
apoyo del OSCE, así como las entidades e instituciones nacionales e
internacionales. Tiene a su cargo el despacho con la Presidencia Ejecutiva del
OSCE. La Secretaría General depende jerárquicamente de la Presidencia
Ejecutiva.

Oficina de Control Institucional: Es el órgano encargado de realizar el control

gubernamental de la entidad, de conformidad con la Ley orgánica del Sistema
Nacional de Control y de la Contraloría General de la República, sus normas
reglamentarias, modificatorias y complementarias. Esta a cargo del Jefe del
Órgano designado por la Contraloría General de la República.

Oficina de Procuraduría: Tiene como finalidad ejercer la representación y

defensa jurídica de los derechos e intereses del OSCE conforme a lo dispuesto en
el Decreto Legislativo del Sistema de Defensa Jurídica del estado, sus normas
reglamentarias, complementarias y modificatorias.

Tribunal de Contrataciones del Estado: Tiene como finalidad resolver, en

última instancia administrativa, las controversias que surjan entre las entidades,
los participantes y los postores durante el proceso de selección, así como imponer
las sanciones de inhabilitación temporal y definitiva a los proveedores,
participantes, postores, contratistas, entidades y expertos independientes según
corresponda para cada caso, por infracción de las disposiciones de la Ley, su
reglamento y demás normas complementarias.

Secretaría del Tribunal: Es la Unidad Orgánica responsable de brindar soporte

técnico, legal y administrativo al Tribunal de Contrataciones La Secretaría brinda
soporte técnico, legal y administrativo al Tribunal para el cumplimiento de sus
funciones. Está a cargo de un Secretario que depende directamente de la
Presidencia del Tribunal.

Oficina de Planeamiento y Desarrollo: Tiene como finalidad elaborar y evaluar

la ejecución de los planes institucionales y el proceso presupuestal del OSCE, así
como las actividades de cooperación y asuntos internacionales y de
racionalización administrativa de la gestión institucional. La oficina de
Planeamiento y Desarrollo depende directamente de la Secretaría General. Se
encuentra conformada por las siguientes unidades orgánicas:

• Unidad de Planificación y Presupuesto.

• Unidad de Cooperación y Asuntos Internacionales.

• Unidad de Organización y Mejora de Procesos.

Oficina de Estudios Económicos: Tiene como finalidad conducir los estudios de

carácter económico y social relacionados con las compras públicas, incluyendo
aquellos conducentes a evaluar el funcionamiento de los regímenes de
contrataciones del estado. Asimismo, le corresponde analizar y proponer
mecanismos idóneos de contratación según mercados, así como plantear
estrategias destinadas a promover el uso eficiente de los recursos públicos y de
reducción de costos. La Oficina de Estudios Económicos depende directamente
de la Secretaría General.

Oficina de Asesoría Jurídica: La Oficina de asesoría Jurídica tiene como

finalidad brindar asesoramiento a la Alta Dirección y demás órganos y unidades
orgánicas del OSCE, en asuntos de carácter jurídico con el propósito que las
actuaciones institucionales se den dentro del marco legal vigente. la Oficina de
Asesoría Jurídica depende directamente de la Secretaría General.

Oficina de Administración: Tiene como finalidad proveer a los órganos del

OSCE de los recursos humanos y logísticos de acuerdo a las necesidades y normas
vigentes, así como administrar la ejecución presupuestal, financiera y contable, y
los proyectos y actividades referidos a la aplicación de recursos de tecnologías de
la información en el OSCE. La Oficina de Administración depende directamente
de la Secretaría General. La Oficina de Administración se encuentra conformada
por las siguientes unidades orgánicas:

• Unidad de Recursos Humanos

• Unidad de Logística

• Unidad de Finanzas

• Unidad de Tecnologías de la Información

Oficina de apoyo a la Gestión Institucional: Tiene como finalidad brindar

orientación a los usuarios sobre los diversos servicios que presta el OSCE,
coordinar el apoyo administrativo y de asesoría a las Oficinas Zonales, así como
coordinar las actividades de comunicaciones, prensa, imagen institucional y
relaciones públicas del OSCE. La Oficina de apoyo a la Gestión Institucional
depende directamente de la Secretaría General. La Oficina de Apoyo a la Gestión
Institucional se encuentra conformada por las siguientes unidades orgánicas:

• Unidad de Prensa e Imagen Institucional

• Unidad de Atención al Usuario

• Unidad de Coordinación Administrativa de Oficinas Zonales

Dirección Técnico Normativa: Tiene como finalidad establecer los criterios
técnicos legales sobre la aplicación de la normativa de contrataciones del Estado,
elaborar los proyectos normativos referidos a la aplicación de dicha normativa, así
como brindar asesoría de carácter técnico legal y desarrollar las actividades
referentes a la difusión y capacitación en materia de contratación pública. La
Dirección Técnico Normativa depende directamente de la Presidencia Ejecutiva.
La Dirección Técnico Normativa se encuentra conformada por las siguientes
unidades orgánicas:

• Sub Dirección de Normatividad

• Sub Dirección de Procesos Especiales

• Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades

Dirección de Supervisión: Tiene como finalidad supervisar los procesos de

contratación, de forma selectiva y/o aleatoria de acuerdo con las atribuciones
conferidas al OSCE por la Ley. La Dirección de Supervisión depende
directamente de la Presidencia Ejecutiva. La Dirección de Supervisión se
encuentra conformada por las siguientes unidades orgánicas:

• Sub Dirección de Supervisión y Monitoreo

• Sub Dirección de Atención de Denuncias.

Dirección del Registro Nacional de Proveedores: Tiene como finalidad

administrar el Registro Nacional de Proveedores y efectuar la fiscalización
posterior de los procedimientos seguidos ante el RNP. La Dirección del Registro
Nacional de Proveedores depende directamente de la Presidencia Ejecutiva. La
Dirección del Registro Nacional de Proveedores se encuentra conformada por las
siguientes unidades orgánicas:

• Sub Dirección de Operaciones Registrales

• Sub Dirección de Información Registral • Sub Dirección de Fiscalización

Dirección del SEACE: Tiene como finalidad administrar y desarrollar las

operaciones que se realizan en el marco del Sistema Electrónico de Contrataciones
del Estado - SEACE, así como administrar tanto el Catálogo Único de Bienes,
Servicios y Obras, como el Catálogo Electrónico de Convenios Marco, para lo
 cual desarrolla los proyectos y actividades referidos al diseño e implementación
de sistemas automatizados del SEACE y RNP. La Dirección del SEACE depende
directamente de la Presidencia ejecutiva. La Dirección del SEACE se encuentra
conformada por las siguientes unidades orgánicas:

• Sub Dirección de Plataforma

• Sub Dirección de Desarrollo de Proyectos

Dirección de Arbitraje Administrativo: Tiene como finalidad desarrollar las

actividades relacionadas con los mecanismos de solución de controversias de las
contrataciones del estado. La Dirección de Arbitraje Administrativo depende
directamente de la Presidencia ejecutiva. La Dirección de Arbitraje
Administrativo se encuentra conformada por las siguientes unidades orgánicas:

• Sub Dirección de Procesos Arbitrales

• Sub Dirección de Asuntos Administrativos Arbitrales

4. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y FUNCIONES OBJETIVOS

ESTRATÉGICOS GENERALES
Objetivos estratégicos
El OSCE ha trazado los siguientes objetivos estratégicos generales:
1. Fortalecer y posicionar el rol supervisor del OSCE en los procesos de
contratación pública.
2. Contribuir al desarrollo de capacidades y a una mejor participación de los
actores del proceso de contratación pública.
3. Optimizar el proceso de contratación pública mediante la mejora e innovación
de los mecanismos de contrataciones públicas y el uso intensivo de las
Tecnologías de la información y la comunicación-TIC.
4. Incrementar el impacto de las oficinas zonales del OSCE a nivel nacional.
5. Optimizar la gestión de recursos y mejorar de forma continua los procesos
internos del OSCE, para contribuir a la excelencia operativa.
Funciones
El OSCE tiene las siguientes funciones:
a. Velar y promover el cumplimiento y difusión de la Ley, su Reglamento y
normas complementarias y proponer las modificaciones que considere necesarias.
b. Emitir Directivas en las materias de su competencia, siempre que se refieran
a aspectos de aplicación dela Ley su Reglamento.
c. Resolver los asuntos de su competencia en última instancia administrativa.
d. Supervisar y fiscalizar, de manera selectiva y/o aleatoria, los procesos de
contratación que se realicen al amparo de la Ley su Reglamento
e. Administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores (RNP), así como
cualquier otro instrumento necesario para la implementación y operación de los
diversos procesos de contrataciones del Estado.
f. Desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrónico de Contrataciones del
Estado (SEACE);
g. Organizar y administrar arbitrajes, de conformidad con los reglamentos que
apruebe para tal efecto
h. Designar árbitros y resolver las recusaciones sobre los mismos en arbitrajes que
no se encuentren sometidos a una institución arbitral, en la forma establecida en
el reglamento de la Ley
i. Absolver consultas sobre las materias de su competencia. Las consultas que
efectúen las entidades serán gratuitas
j. Imponer sanciones a los proveedores inscritos en el RNP que contravengan las
disposiciones de la Ley, su Reglamento y normas complementarias
k. Poner en conocimiento de la Contraloría General de la República los casos en
que se observe transgresiones a la normativa de contrataciones públicas, siempre
que existan indicios razonables de perjuicio económico al Estado o comisión de
delito
l. Suspender los procesos de contratación, en los que como consecuencia del
ejercicio de sus funciones observe transgresiones a la normativa de contrataciones
públicas, siempre que existan indicios razonables de perjuicio económico al
Estado o de comisión de delito, dando cuenta a la Contraloría General de la
República, sin perjuicio de la atribución del Titular de la Entidad que realiza el
proceso, de declarar la nulidad de oficio del mismo;
m. Desconcentrar sus funciones en sus órganos de alcance regional o local de
acuerdo a lo que establezca su Reglamento de Organización y Funciones;
n. Proponer estrategias y realizar estudios destinados al uso eficiente de los
recursos públicos y de reducción de costos; y, o. Las demás que le asigne la
normativa.
CONCLUSIONES
- Promover la realización de compras ágiles, oportunas, eficientes,
transparentes y económicas por parte de las entidades del Estado, con la
finalidad que puedan cumplir con sus objetivos estratégicos y operativos,
teniendo en cuenta el respeto al medio ambiente y al desarrollo humano;
- Diseñar y promover mecanismos de orientación, capacitación e información a
los servidores, funcionarios, proveedores del Estado y al público en general en
materia de contratación pública
- Aprobar Bases Estandarizadas que serán de uso obligatorio por las entidades
del Estado.
- Velar y promover el cumplimiento y difusión de la Ley, su Reglamento y
normas complementarias y proponer las modificaciones que considere
necesarias.
- Emitir Directivas en las materias de su competencia, siempre que se refieran
a aspectos de aplicación dela Ley y su Reglamento;
- Resolver los asuntos de su competencia en última instancia administrativa;
- Supervisar y fiscalizar, de forma selectiva y/o aleatoria, los procesos de
contratación que se realicen al amparo de la Ley y su Reglamento.