FACULTAD DE INGENIERÍA

ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE INGENIERÍA CIVIL

ENSAYO

ROL DEL ESTADO Y LAS CONTRATACIONES PÚBLICAS

AUTOR:

CALLE TERRONES, OSCAR GIANCARLO

ASESOR:

___________________

TRUJILLO - PERÚ

2014
 Rol del estado y las contrataciones publicas
Oscar Giancarlo Calle Terrones

Índice

I. INTRODUCCIÓN........................................................................................ 3
II. ARGUMENTACIÓN ................................................................................... 5
III. CONCLUSIONES ................................................................................... 10
IV. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ........................................................... 10
V. ANEXOS .................................................................................................. 11

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Aporte al desarrollo y la competitividad.
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Oscar Giancarlo Calle Terrones

I. INTRODUCCIÓN

El tema de contrataciones del estado, se debería de considerarse de carácter importatne y

obligatorio de conocimiento entre todas las las personas y areas dado que los conceptos
manejado dentro de este tema involucra no solo a profesionales de la carrera profesional de
finanzas economía y otros , sino que además el aporte y desempeño de las demás carreras
profesionales juega una partes importante las cuales esta el rol del estado y las
contrataciones públicas que se vienes dando en todo nuestro país. Las contrataciones del
estado para comenzar contiene tres fases que se dan en estos procesos siendo: la
programación y acto preparatorio, el proceso de selección y la selección post contractual; de
las que se tratara más adelante. En los últimos años Perú ha tomado una senda de
crecimiento económico alto y sostenido, a la vez que está logrando mejores condiciones de
bienestar para sus ciudadanos . tanto como la ley y el reglamento requieren de un sistema de
contrataciones públicas altamente eficiente, que facilite las inversiones requeridas por el
crecimiento y entregue oportunamente los bienes, las obras publicas y los servicios
demandados por la comunidad. La sociedad peruana exige, con plena razón, que ese sistema
sea, además, transparente y libre de corrupción.

La ciudadanía actual, requiere de profesionales capaces de debatir los temas como las
contrataciones públicas que se realizan en el estado peruano, y no solo conocer los temas
sino además la aplicación correcta de los criterios correctos para que se desarrolles
formalmente tanto aplicando la ley como el reglamento de contrataciones del estado. Las
entidades publicas del Estado cumplen función orientada principalmente a la satisfacción de
necesidades de los ciudadanos, tales como brindar servicios de salud, seguridad, educación,
administrar justicia, ejecutar obras públicas entre otros Para ello requieren contratar bienes,
servicios y obras. “La magnitud y el número de transacciones hacen que las contrataciones
públicas constituyan un régimen jurídico especializado de importancia transversal que
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contribuye de forma importante en la dinamización de la economía, sobre todo al interior del
país, en donde la presencia de la pequeña y mediana empresa es predominante. Por ello,

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resulta necesario asegurar que cada una de esas transacciones se realice con transparencia y
promoción de la libre competencia, dentro de una estrategia de calidad y eficiencia en el gasto
para el cumplimiento de la función pública en concordancia con la política nacional de
inclusión social.”

Cuando hablamos de contrataciones del estado, necesariamente aparece el tema de, ¿Cuál
es la entidad encargada de ello?, la entidad que lidera el cumplimiento de estas normas es el
ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO, conocido también por sus
siglas abreviadas OSCE, siendo la entidad encargada de velar por el cumplimiento de las
normas en las contrataciones públicas del Estado Peruano, así como el cumplimiento de las
metas estratégicas del sistema nacional de contrataciones públicas en el país.

El documento que contiene todas las actuaciones referidas a la contratación, desde la

decisión de adquirir o contratar hasta la culminación del contrato, es el expediente de
contratación, siendo por medio del cual se puede contar con la información técnica,
económica y selectiva.

Desconocer o conocer el tema pero aplicarlo incorrectamente es una acción que tiene que
corregirse, las contrataciones y los procesos públicos que se realizan por parte del estado, son
de carácter profesional donde debería de destacar la calidad y profesionalidad, como puntos
clave para que se vayan generando proyecto de mejor calidad de las que existía en el siglo
pasado. Por medio de la reformulación del estado en el tema, de va disponiendo de
herramientas que facilitan a los gobiernos regionales y locales la contratación pública para
que puedan cumplir eficazmente su misión.
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El Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) es el sistema
electrónico que permite el intercambio de información y difusión sobre las
contrataciones del Estado, así como la realización de transacciones electrónicas.
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Esta investigación se realiza en principio con el fin de revalidar crédito y en general para el
aprovechamiento de toda la información que se brindó en el seminario, y que sea de
provecho y ampliación de los conocimientos en los temas expuesto y así también el adquirir
nuevos conocimientos que nos sirvan en el ejercer de la carrera profesional, no solo en los
aspectos de cada carrera, sino en todos los aspectos de la vida ingenieril.

II. ARGUMENTACIÓN

El d3creto supremo N°350-2015-EF,aprueba el reglamento y se publica el 10.12.2015.entrk en

vigencia el sabdo 9 de enero de 2016(comunicado publicado el 4.01.2016), teniendo un corto
petiodo de vigencia ,mediante ma ley 30506, el congreso delga en el poder ejecutivo la
facuotad de legislal y asi formalizando la seguridad ciudadana, lucha contra la corrupción.
El organo encargado de contrataciones que es ocse ,cambia algunas partes del reglamento
mediante decreto supremo N° 056-2017-EF, que que modificaron 112 decretos legislativos

Las contrataciones públicas están muy relacionadas a la ley de contrataciones del estado y su
reglamento, y dentro de esta ley hay muchos aspectos y temas de importancia que resaltan y
regularizan las contrataciones públicas en el país. Esta ley ha ido evolucionando por la
necesidad del estado de regular y mejorar sus procesos, siendo en un inicio dadas por los
denominados: RULCOP (reglamento único de licitaciones y contratos de obras públicas), RUA,
(reglamento único de adquisiciones) y el REGAC (reglamento general de las actividades de
consultoría), para luego aparecer la ley 26850 y el D.S. 083-2004-PCM, y finalmente la última
ley vigente D. Supremo N° 056-2017-EF denominada “reglamento de La ley de contrataciones
del estado ”; esta reglamento se encarga de regularizar los procesos y contrataciones que
realiza el estado en el sector público. el reglamento es primordial base para que se realicen
debidamente los procesos de selección para toda obra o proyecto que se quiera ejecutar. En
este reglamento se puede delegar, las auhorizasiones de prestaciones adicionales de obra, y
determina responsabilidades esenciales,eso quiete decir que cada persona es tespinsBle de 5

sus actos ,en cuanho a impedimento el reglamento modigica los impedi.entos ,hastes se
podua hacer contratación con el estado por cuarto hrado de consanguinidad, ahora el

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cónyuge, conviviente o los paientes pueden hasta segundo grado de consanguinidad o

afinidad, que seria los hermanos.

Los objetivos de la ley es la de: “Maximizar el valor del dinero del contribuyente en las
contrataciones que realicen las Entidades del Estado, uso eficiente y transparente de recursos
públicos y permitir que las entidades contraten en forma oportuna, de la calidad requerida y a
precio razonable”. Esto genera que el estado maximice la eficiencia con la que trabajaba en
años anteriores y por lo tanto mejore poco a poco la calidad de los proyectos y obras que se
efectúan en el país. Del mismo modo ocurrirá para las entidades contratantes.

La ley es aplicable en contratación de bienes, servicios y obras para cumplimiento de las

funciones de la Entidad, en la que ésta pago el precio o retribución. Para el caso de causales
de inaplicación las situaciones en las que no es aplicable esta ley son por régimen especial o
por naturaleza el bien, servicio u obra. Estos casos son especiales por los que no es aplicable
le ley o el reglamento que se presente en la ley de contrataciones.

Existen instrumentos de gestión de las contrataciones que son utilizados en este proceso de
selección y de contrataciones, estos instrumentos son: El Registro Nacional de Proveedores-
RNP; Sistema Electrónico de Contrataciones- SEACE, Catálogo de bienes, servicios y obras; que
se encuentran disponibles para todas las personas interesada en presentarse a una
contratación por parte del estado, en estos instrumentos encontraremos las información de
los proyectos, bases de los proyectos, eh información adicional que ayudara a aquellos que se
presentan para un contrato por parte del estado.

La documentación que contiene las contrataciones previstas para el corto plazo (año fiscal).,
es el plan anual de contrataciones o conocido por su abreviatura como PAC, este plan Busca el
cumplimiento de las metas y objetivos previstos en el PIA, POI y PEI, formulado de acuerdo al
sistema de abastecimiento. Es ejecutado por el órgano encargado de las contrataciones y de
los comités especiales o permanentes, pudiendo ser modificado en cualquier momento de
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conformidad con la asignación presupuestal o en caso de reprogramaciones de las metas
institucionales. La entidad contratante es la encargada de la supervisión de este plan,
evaluándose mínimo semestralmente.
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Existen errores frecuentes que se producen mayormente por el desconocimiento o la mala

práctica de los operadores de este proceso, por ejemplo: la aprobación del plan anual fuera
de plazo o sin publicación, la Inclusión de procesos de otros regímenes (convenios, compras
extranjeras, etc.), no precisar si se trata de procesos de años anteriores convirtiéndose en
proceso desiertos o desfasado o no se determina correctamente el objeto de contratación ni
el tipo del proceso de selección.

Dentro de un plan de anual de contrataciones, existen los expedientes de contratación, este

expediente reúne la información necesaria para la contratación de un objeto determinado, el
que una vez aprobado es remitido al contratista encargado para el inicio de sus labores (fase
inicial). Dentro de este expediente se cuenta con la información técnica, económica y
selectiva que permita a la Entidad obtener una oferta idónea, con la calidad requerida o
mejorada y a costo o precio adecuado.

Es útil sabes lo que contiene el expediente de contratación para no caer en errores que
pueden conllevar a gastos innecesarios o al retraso del proceso, por lo que lo que debe de
contener un expediente de contratación es: requerimiento y/o solicitud del área usuaria;
características técnicas mínimas; cantidad; período de contratación; lugar de entrega; plazo;
forma de pago (debiendo aclarar que las especificaciones técnicas es para los bienes, los
términos de referencia es para servicio y el expediente técnico hace referencia a las obras);
estudio de las posibilidades que ofrece el mercado para: determinar valor referencial,
pluralidad de marcas y postores, ajuste a características, propuesta de factores y distribución
de la buen pro; sistema de contratación, modalidad de selección, modalidad de ejecución
contractual, disponibilidad presupuestal, tipo de proceso, resumen ejecutivo; y en obras y
actividades derivadas de proyectos de inversión: la debería de mostrarse la declaración de
viabilidad del SNIP, el expediente técnico y la disponibilidad del terreno. La falta de alguna de
estas partes causa como consecuencia el retraso del proceso de contratación y llevando al
quiebre o falla de este proceso. 7

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Existen requerimientos mínimos que se deben de cumplir tales como: Características técnicas
(La propia entidad las establece); las Normas Reglamentarias en las que se basan los
requerimientos son: Reglamentos técnicos (DISCAMEC), Normas Metrológicas (INDECOPI)
Normas Sanitarias (Salud), Reglamentos sectoriales; Normas técnicas nacionales e
internacionales (tienen por objeto prever la calidad de procesos de producción, etc.);
considerar que los expedientes de contratación deben ser congruentes, proporcionales y
razonables en función al mercado, deben incidir sobre los objetivos, funciones y operatividad
de los bienes, servicios u obras, deben cumplir con las normas nacionales aprobadas por
autoridades competentes. Uno de los errores es equivocaciones que se producen es este
expedientes y que deben de evitados es el aludir a marcas o nombres comerciales, diseños,
fabricantes, ni descripción que oriente la adquisición o contratación de marca, fabricante o
tipo de producto específico.

Para que el proceso de contratación, se eficiente y de acuerdo a la realidad debe de existes y

presentarse un valor referencia, siendo este obtenido por medio de un estudio de las
posibilidades que ofrece el mercado, las cotizaciones se efectúan en el estudio de las
posibilidades que ofrece el mercado, requieren como condición básica: Que exista un
mercado competitivo y que el proveedor que hace la cotización no conozca que ésta servirá
para estimar un valor referencial. En muchos casos, es difícil que se cumplan estas
características. Por ello se generan distorsiones en la estimación del valor referencial. Este
valor referencial debe de incluir el costo del bien o servicio, además de su margen de
comercialización o utilidad; tributos, seguros, costos de transporte al punto de entrega,
inspecciones, pruebas solicitadas, costos laborales y cualquier otro concepto y en casos de
servicios de intermediación laboral, el valor referencial debe calcularse respetando todas las
normas laborales.

Para la obtención del valor referencial se confiable y aceptable debe de realizase su análisis en
base a dos fuentes como mínimo como: presupuestos y cotizaciones actualizadas, precios
históricos, estructuras de costos, y precios SEACE (los cuales son encontrados en la página
oficial). Todos los valores referenciales son de carácter público siendo accesibles a todas las 8
personas interesadas en estos datos siendo siempre informado al SEACE.

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Para las contrataciones de deben de formar lo que se denomina comité especial,

conformándose al día siguiente de la designación, notificada junto con el Expediente de
Contratación; aplicable para todos los procesos de contracciones como licitaciones públicas,
adjudicaciones siendo opcional en los procesos de menos cuantía y en contrataciones
exoneradas. Este comité consta de tres miembros: uno del área usuaria y otro del organismo
encargado de la contratación. Por lo menos 01 debe conocer técnicamente el objeto de la
contratación. La designación debe cuidar que exista correspondencia entre cada miembro
titular y su suplente. Aquellos que no puede formar parte del comité especial son: el titular de
la entidad, los funcionarios: control y fiscalización, los funcionarios que aprobaron el
expediente, bases, comité especial, los funcionarios, servidores o expertos independientes
sancionados. Dentro de este comité los principios con los que actuaran los miembros de este
será: la colegialidad, especialidad, solidaridad, autonomía, confidencialidad.

Las competencial del comité especial dentro de este proceso son la de elaborar las bases,
convocar al proceso, absolver consultas y observaciones, evaluar propuestas, otorgar la buena
pro, declarar desierto el proceso, consultar o proponer las modificaciones de características
técnicas o del valor referencial, otros actos necesarios, por lo contrario lo que no pueden
realizar o modificar es la cantidad, plano o dimensión de bien, servicio u obra, las
características y especificaciones, el valor referencial, el financiamiento y el tipo de proceso.
Para que el comité especial deje de efectuar sus funciones es con el otorgamiento de la buena
pro o la cancelación del proceso.

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III. CONCLUSIONES

El rol que juega el estado en las contrataciones públicas se va puliendo con la aplicación
correcta de la ley y el reglamento de contrataciones. El desarrollo del país en base a un
crecimiento ordenado y correcto generará muchas más oportunidades de trabajo y riqueza
para el pueblo peruano.

Las contrataciones no se puedes regularizar sin la debida intervención de instrumentos de

gestión como son el registro nacional de proveedores, el sistema electrónico de
contrataciones.

La debida formulación de un expediente de contratación es importante para evitar retrasos o

pérdidas de dinero innecesarias en el proceso de selección que se realice.

Cada vez se actualiza, mejora e incrementa la capacidad del estado de dar calidad en todos los
procesos que se realicen en las contrataciones, la aplicación correcta de todo lo que
corresponde a contrataciones del estado, va conjuntamente con el actuar y desempeño de
profesionales de las distintas carreras, y ponernos como meta el mejoramiento personal y
profesional.

IV. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

 1ERA PONENCIA, EL ROL DEL ESTADO Y LAS CONTRATACIONES PÚBLICAS – Ingeniería Civil
– SEMINARIO NACIONAL: LA INGENIERÍA EN EL PERÚ – Aporte al desarrollo y la 10
competitividad, Ing. Miguel Ángel Solano Ortiz.

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 LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU REGLAMENTO, Primera Edición 2012,

Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado – OSCE, APROBADA MEDIANTE
D.L. N° 1017)

V. ANEXOS

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